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Ulisesgonzalez alimentacionescolar-130910113922-phpapp01

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  • 1. IV Foro Regional Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe Sesión 4: Políticas públicas y legislación que contribuyen a la realización del derecho a la alimentación Avances en la región en materia de alimentación escolar Hallazgos preliminares del Estudio Regional Marcos jurídicos en materia de alimentación escolar Componente Legal Proyecto GCP/RLA/160/SPA Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre 04 y 05 de septiembre de 2013 – Santa Cruz de la Sierra, Bolivia Servicio del Derecho para el Desarrollo Oficina Juridica LEGN
  • 2. Contenido 1. Componente Legal del Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre 2. Estudio Jurídico Regional en materia de Alimentación Escolar 3. Países participantes del estudio 4. Presentación de los hallazgos preliminares del estudio comparado 5. Marco Constitucional 6. Elementos de un Marco Jurídico AE 7. Conclusiones LEGN Oficina Jurídica 2
  • 3. 1. Componente legal proyecto de apoyo a la IALCSH Países - 4 países en CA: Honduras, El Salvador, Nicaragua, Guatemala - 2 países Región Andina: Ecuador y Perú Nivel - Regional (instancias e iniciativas regionales) - Nacional (apoyo especifico a países) Objetivos 1. La realización efectiva del derecho a la alimentación y otros derechos humanos como el derecho a la salud y el derecho a la educación. 2. La regulación de los programas de alimentación escolar en todos sus elementos 3. El apoyo a la agricultura familiar favoreciendo el acceso de los agricultores a los mercados (compras públicas) y favoreciendo relaciones contractuales equitativas. LEGN Oficina Jurídica 3
  • 4. 3. Países participantes del estudio LEGN Oficina Jurídica 4
  • 5. 4. Contenidos Estudio Jurídico Regional AE 1. Marco constitucional: derechos fundamentales y obligaciones del Estado 2. Identificación de elementos que deberían regularse en un marco jurídico de alimentación escolar (compras públicas, menús escolares, huertos, publicidad, expendio…) 3. Cómo se regulan estos elementos en cada país: Ley, Reglamento, Acuerdo, Norma Técnica, Guía o Manual Administrativo 4. Identificación y análisis de las responsabilidades institucionales. ¿Qué rol para otros actores? LEGN Oficina Jurídica 5
  • 6. 5. Presentación Estudio Jurídico Comparado Estudio Comparado Países del C4     El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua LEGN Oficina Jurídica 6
  • 7. 6. Marco Constitucional LEGN Oficina Jurídica 7
  • 8. Vinculación Derecho a la Alimentación, Derecho Educación y Derecho a la Salud en la Constitución El Salvador: El art. 65 señala que la salud es un “bien público”. Art. 56 establece la gratuidad de la educación parvularia y básica, El art. 102 dicta que el orden económico y social debe responder esencialmente a principios de justicia social. El art. 69 dispone que el Estado controle la calidad de los productos alimenticios y establezca condiciones ambientales que puedan afectar la salud humana. Guatemala: “Artículo 51.- Protección a menores y ancianos. El Estado protegerá la salud física, mental y moral de los menores de edad y de los ancianos. (…); Artículo 71.- Derecho a la educación. (…) Es obligación del Estado proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sin discriminación alguna…” “Artículo 93.- Derecho a la salud. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminación alguna.”; Artículo 95.La salud, bien público. La salud de los habitantes de la Nación es un bien público.(…) Honduras: “Todo niño deberá gozar de los beneficios de la seguridad social y la educación. Tendrá derecho a crecer y desarrollarse en buena salud, Para lo cual deberá proporcionarse, tanto a él como a su madre, cuidados especiales desde el período prenatal, teniendo derecho a disfrutar de alimentación, vivienda, educación, recreo, deportes y servicios médicos adecuados.” (Art. 123) Nicaragua: Derecho a la Educación (arto. 58) y el Derecho a la Salud. (arto. 59) El Derecho al Trabajo (Arto. 57), Derecho de habitar en un ambiente saludable (Arto. 60)
  • 9. 7. Elementos de un marco jurídico de AE Responsabilidades institucionales 1. Adquisición de productos (compras) 2. Producción en las escuelas (huertos escolares) 3. Preparación y manipulación de alimentos 4. Menús 5. Venta de escolares (almacenaje, alimentos en las nutricionalmente transporte) escuelas desde un punto adecuados de vista de inocuidad 6. Publicidad de alimentos en las escuelas Enfoque de derecho a la alimentación y los derechos de la infancia ( suficiente, inocuo, nutricionalmente adecuado, culturalmente adaptado) LEGN Oficina Jurídica 9
  • 10. 1) Responsabilidades institucionales • Programa de Alimentación y Salud Escolar (PASE). • Programa de apoyo del Ministerio de Educación, y es administrado por la Dirección General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo (DIGEPSA), implementación descentralizadaOrganizaciones de Padres de Familia o los Consejos Educativo. • Programa de Alimentación Escolar (PAE) • La Secretaría de Desarrollo Social, es la instancia coordinadora del sector social. Responsable de planificación, administración y ejecución del Programa de Vaso de Leche, en coordinación con los Proyectos de la “Merienda Escolar fortalecida por el Programa de Vaso de Leche” y la Secretaria de Educación. • Programa de Merienda Escolar (PME) Nicaragua • Arto 38 competencias del Ministerio de Educación Guatemala El Salvador • Decreto Ejecutivo N° 24, Diario Oficial 70, Tomo 303, fecha de publicación 18/04/1989 • Decreto Ejecutivo PCM--002-2010. Honduras • Acuerdo Gubernativo 2252008 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación. • Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo • Ley N° 290 Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, en su artículo 23, funciones del Ministerio de Educación. • El PINE funciona como un programa de apoyo desde 1998, actualmente se encuentra bajo la rectoría de la Secretaria de Programas Educativos del MINE • Programa Integral de Nutrición Escolar
  • 11. 2) Adquisición de alimentos • • • • Los 4 países cuentan con una ley de contrataciones públicas. Sólo en 2 de ellos se aplican directamente los procedimientos de la ley para la compra de productos de la AE (Nicaragua y El Salvador). Los requisitos para participar en la compra (licitación pública/contratación simplificada) son formalidades administrativas que debe presentar los proveedores y requisitos técnicos ligados al producto: deben responder a los estándares de calidad y a la regulación en materia de inocuidad, presentando las certificaciones pertinentes: sistema de control y verificación. Competencia de Min. Agricultura, Min. Salud. En Honduras: Excepción a la ley de adquisiciones, se aplica el Convenio con el PMA en donde el PMA realiza un proceso de licitación pública. El PMA tiene la responsabilidad de exigir al productor dichos requisitos y presentar los controles antela autoridad competente. En Guatemala se transfieren los recursos a las OPF quienes realizan la compra directa a los proveedores locales. Se aplica el Reglamento para Transferencias a los Consejos Educativos, Acuerdo Ministerial por medio del que se delega responsabilidad de gestión a los Consejos Educativos u OPF. Instructivo sobre las transferencias: allí se establece la responsabilidad de la OPF de realizar como mínimo 2 cotizaciones para elegir al proveedor que ofrezca mejor precio y calidad (Ciertos requisitos mínimos). LEGN Oficina Jurídica 11
  • 12. Guatemala: Proceso de transferencias de fondos a los centros escolares (OPF) para la adquisición de alimentos
  • 13. Flujo de proceso de transporte, de las bodegas centrales hacia los municipios, y traslado a los centros escolares.
  • 14. 3) Producción en las escuelas (huertos escolares) • Las recomendaciones y lineamientos en materia de huertos escolares se encuentran definidos a través de Guías y Manuales Internos del Ministerio de Educación. • Los huertos escolares promueven y desarrollan prácticas de producción orgánica (abono orgánico, fertilizantes foliares, repelentes orgánicos). • ¿Qué disposiciones resultarían aplicables a los huertos escolares? ¿Qué controles y certificación para la producción de alimentos en los huertos escolares? LEGN Oficina Jurídica 15
  • 15. 4) Preparación y manipulación de alimentos • Los países cuentan con Normas Técnicas NTON que establecen requisitos de almacenaje en bodega seca y bodega fría, transporte (requisitos que aplican también para restaurantes y otros establecimientos). Honduras cuenta con un Reglamento del Servicio de Alimentación Escolar que establece algunas disposiciones especificas en la materia. • En general se abordan estos aspectos en el ámbito del PAE en las Guías, Manuales, y Lineamientos Administrativos que establecen recomendaciones generales para las escuelas. • La inocuidad de los alimentos debe garantizarse desde la producción hasta el consumo. En todos los países se cuenta con legislación que regula la inocuidad de los alimentos en la etapa de producción, contemplando los controles y certificaciones correspondientes. La inocuidad en la escuela requiere un estudio más profundo para determinar si la legislación que existe es o no suficiente para garantizar la salud de los niños y niñas. LEGN Oficina Jurídica 16
  • 16. Preparación y manipulación de alimentos desde un punto de vista de inocuidad (almacenaje, transporte)
  • 17. 5) Menús Escolares • Los países han desarrollado Guías, Manuales, Lineamientos, Recomendaciones en la materia pero no hemos identificado legislación contundente que establezcan estándares nutricionales que regulen ampliamente los menús. • No se identificaron mecanismos de control que puedan determinar sanciones por incumplimiento. LEGN Oficina Jurídica 18
  • 18. Manuales, Guía y Normativas internas de los PAE LEGN Oficina Jurídica 19
  • 19. 6) Expendio y publicidad de alimentos en las escuelas  Nicaragua (NTON de Kioscos y Cafetines de los Centros Educativos la NTON 03 085-09)  Honduras (Reglamento de Venta de Alimentos en Casetas/Tiendas Escolares. Acuerdo Número 15, 368-SE-2012. 2012)  El Salvador tiene una normativa del sector educativo (Manual de Tiendas Escolares)  Guatemala (Reglamento de Tiendas Escolares: Acuerdo Ministerial N° 1088 de 1966); una normativa para 2 departamentos del país. • Los PAE han emitido normas sobre el tema de expendios, pero la aplicación de estas normativas de regulación de expendios de alimentos en los centros escolares, se convierte en una tarea que demanda mucha atención de las autoridades educativas para implementarla, pero que también por atribuciones legales, le corresponden contribuir al sector salud. • Publicidad de alimentos en las escuelas Existe muy poca regulación. Aplica la legislación de publicidad no engañosa de Protección al Consumidor. LEGN Oficina Jurídica 20
  • 20. EXPENDIO DE ALIMENTOS Y PUBLICIDAD EN LAS ESCUELAS Actividad El Salvador Guatemala Expendio Manual de Tiendas Escolares (El Salvador, MINED 2007, con la asistencia técnica de FAO) Lineamientos MINED Publicidad No existe legislación especial para prohibir publicidad de ciertos alimentos en recintos escolares. Únicamente Código de Salud artículo 86 letra d) Reglamento de Tiendas Escolares: Acuerdo Ministerial N° 1088 de fecha 30 de septiembre de 1966. Artículo 4°. Incisos del a al d y artículos 7°, 8°, 9°, 10°, 18°, 20°, 21° y 22° Iniciativas de Normativa de Tiendas Escolares Saludable Departamental Huehuetenango y Alta Verapaz 2012-2013. Existe muy poca reglamentación sobre publicidad de alimentos en las escuelas. Honduras Nicaragua Reglamento de Venta de Alimentos en Casetas/Tiendas Escolares. Acuerdo Número 15, 368-SE2012. Diario Oficial La Gaceta Nº 32, 949 Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense de Kioscos y Cafetines de los Centros Educativos la NTON 03 085-09, (abril del 2010). Reglamento de Venta de Alimentos en Casetas/Tiendas Escolares de Honduras, en el arto. 11. Existe muy poca reglamentación sobre publicidad de alimentos en las escuelas
  • 21. 6) Expendio de alimentos y publicidad en las escuelas El Salvador Guatemala Honduras LEGN Oficina Jurídica Nicaragua 22
  • 22. 7. Normas sobre Participación y Rendición de Cuentas Elementos de análisis ¿Qué estructuras y mecanismos están previstos para el control en la ejecución del PAE? El Salvador Guatemala Honduras Lineamientos del PASE, "La colaboración de la comunidad es fundamental para el éxito del programa. El PASE no puede desarrollarse sin la decisiva participación de los docentes, directores y padres de familia". Acuerdo Gubernativo 202-2010 Reglamento para la aprobación de los estatutos, reconocimiento de la personería jurídica y funcionamiento de los consejos de los centros educativos públicos, arto 1, 5, 6, 7, 8 9 y 10. En el Reglamento del Servicio de Alimentación Escolar de Honduras Acuerdo Número 15509SE-2012. Objeto: regular la Dentro de los organización, integración, mecanismos de obligaciones, legalización, control. Apartado VII aprobación de estatutos, Informes Periódicos, el reconocimiento de la que según se describe personalidad jurídica y el es un informe mensual funcionamiento de los que es elaborado por Consejos Educativos, y cada director(a) de bajo los principios de escuela al municipio y participación y luego al responsabilidad. departamento. Nicaragua Guía de Creación y funcionamiento de los Comité de Alimentación Escolar (2002): requisitos de los centros escolares para el ingreso al PAE, incluye tener Acuerdo de Cooperación conformado el Comité de para el Programa de La Alimentación Escolar con un Merienda Escolar 2012Coordinador 2014. Regula algunos (Directos/responsable del controles como: Sistema centro), un docente, un de Información de padre de familia (encargado Merienda Escolar, de cocina) y un padre de Informes, monitoreo, Familia (tesorero) y un hojas de remisión, que se representante de la deben implementar en las comunidad (Fiscal). actividades del PME de manera que se realicen satisfactoriamente. Participando en estos controles SE, PES/SDS, PMA.
  • 23. 7. Normas sobre Participación y Rendición de Cuentas El Salvador ¿Quien Para realizar este control participa en (informe periódico), los dicho control? directores de centros escolares se lo envían a ¿Cómo se los delegados define dicha municipales y luego a los participación? departamentales. ¿A qué niveles? El Manual no explica una retroalimentación con el resto de la comunidad educativa, sin embargo es causal de suspensión si no se logra realizar este informe. Guatemala Honduras Nicaragua La Asamblea General de las OPF tiene la facultad de exigir la rendición de cuentas. Puede solicitar convocatoria a asamblea extraordinaria en que la Junta Directiva de la OPF puede ser requerida para dar a conocer los fondos del saldo de caja, bajo control en el libro correspondiente (…) Acuerdo de Cooperación PMA –Gbno, condición Responsabilidades de las partes que: Los Directores Educativos en conjunto con PES son responsables de organizar a los padres y madres de familia, (…) Esta misma Guía de Creación y funcionamiento de los Comité de Alimentación Escolar (2002) pp 22, 23, Y en el PVL la Asociación de Padres de Familia en conjunto con la SDS y SE tienen la responsabilidad de supervisar Para participar en la la entrega y coordinación de la ejecución del PAE se distribución de la leche para el debe ser parte de la uso de la merienda escolar. Asamblea General y Artículo 7 de la Ley del Vaso de para ser integrante de la Leche para el Fortalecimiento Junta Directiva deben a la Merienda Escolar. Decreto observarse los requisitos Legislativo 54-2010 publicado establecidos. en el Diario Oficial La Gaceta N. 32,239 •Convocar a los padres de familia con el fin de evaluar la ejecución del PAE en la comunidad. Dicho informe debe de realizar en cada distribución, por los centros que estén beneficiados. • Que los CAE se comprometan a organizar el almacenamiento y llevar el control de los alimentos en cada centro escolar beneficiado.
  • 24. 8. Rendición de Cuentas El Salvador Guatemala Honduras 1.Derecho de petición ciudadana, art. 18 de la Constitución, ante una Dirección departamental del MINED u oficinas centrales en San Salvador, por escrito. Si no hay respuesta en 60 días hábiles, se puede interponer un recurso anta la Sala de lo Contencioso Administrativo de la CSJ. 2. Recurso de amparo ante la Sala de lo Constitucional de la CSJ. 3. Puede interponerse denuncia verbal ante el MINED en Oficina de Información y Respuesta (Transparencia): 22 81 02 74. 4. Puede interponerse denuncia ante la PPDH, en cualquier delegación departamental, por violación a derecho a la salud, educación, alimentación. 5. Si hay agravio civil como daños y perjuicios se puede interponer denuncia de conciliación o querella ante un Juzgado de Paz, que existe en cada Municipalidad del país. Decreto Legislativo 57-2008, Ley de Acceso a la Información Pública. En base a la Ley de Acceso a la Información Pública, la Dirección de Servicios Administrativos -DISERSAdel Ministerio de Educación, implementó el Sistema de Atención a Quejas, Comentarios y Sugerencias, que aunque no es exclusivo para el PAE, se hace mención de este programa en las opciones. Derecho constitucional de petición de todo ciudadano a exigir cuentas a los servidores públicos, (art. 80) Para su funcionamiento existen dos normas administrativas, el Manual para la Administración de Quejas, Comentarios y Sugerencias dirigido a enlaces y directores; y el Procedimiento Atención a Quejas, Denuncias y Solicitud de Información. Nicaragua Art. 33 de la Ley No. 693, Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional, y el Ley de Transparencia y art. 52 de su Acceso a la Información Reglamento que Pública Decreto No. 170- establecen 2006. sanciones por el incumplimiento de dichas normativas.
  • 25. 8. Conclusiones Los Marcos Jurídicos AE deben… 1. Establecer las responsabilidades institucionales para la implementación del PAE, desde el nivel central hasta la escuela. 2. Facilitar y no obstaculizar la vinculación de los pequeños productores a los programas de alimentación escolar. 3. Regular los menús escolares asegurando su contenido nutricional y la aceptabilidad cultural. 4. Regular la publicidad y el expendio de los alimentos en las escuelas de acuerdo a parámetros nutricionales específicos que establezcan límites a altos contenidos de azúcar, y grasas. LEGN Oficina Jurídica 26
  • 26. 8. Conclusiones 5. 6. 7. 8. Es importante contar con mecanismos de control para que la institución competente sea responsable de garantizar la calidad y la inocuidad de los alimentos tanto al momento de la adquisición como al momento del consumo en las escuelas. Los controles deben garantizar que la inocuidad no está comprometida en las diferentes fases de producción y manipulación de los alimentos. La salud es un derecho fundamental irrenunciable y una obligación que debe garantizar el Estado. Los comunidad educativa –incluidos los padres de familia- deben contar con la suficiente capacitación para hacer efectivos los controles que prevé la legislación. Es obligación de la institución competente asegurarse de que el personal esté en la capacidad de conservar, preparar, manipular, y servir los alimentos en la escuela. Es importante contar con mecanismos de participación y rendición de cuentas que garanticen el enfoque de DH en la implementación del PAE. LEGN Oficina Jurídica 27
  • 27. 8. Conclusiones Distintas opciones legislativas… • Existen distintas opciones legislativas para regular los elementos de la alimentación escolar de acuerdo a la legislación y el contexto de cada país. • Resulta indispensable identificar previamente los aspectos que ya están regulados para: i) evitar regular áreas que ya tienen un marco jurídico propio, ii) evitar contradicciones en la legislación. • Las leyes SAN brindan un marco jurídico importante en materia de obligaciones, principios, institucionalidad, responsabilidades, y establece mecanismos de participación y rendición de cuentas a ser tomados en consideración en la implementación de los PAE. LEGN Oficina Jurídica 28
  • 28. 8. Conclusiones: AE desde un EDH Marco jurídico Políticas públicas Institucionalidad Presupuesto Justiciabilidad Vinculación de la alimentación escolar y la agricultura familiar Reducción de absentismo escolar Alimentación adecuada (menú escolar nutricional) Inocuidad Acceso físico en áreas con poco acceso a mercados LEGN Oficina Jurídica Participación en las instancias de adopción de decisiones en todos los niveles. Realización del derecho a la alimentación, la educación, el trabajo y la salud 29
  • 29. MUCHAS GRACIAS Luisa Cruz/Oficial Jurista luisa.cruz@fao.org Jorge Ulises Gonzalez/Consultor Regional Jurista jorge.gonzalez@fao.org Oficina Jurídica Servicio del Derecho para el Desarrollo