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Lima, 24 de Febrero 2014

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Influencia de las inversiones y mercados domésticos e internacionales en el aprovechamiento de la madera en la Amazonía Occidental

  1. 1. “Influencia de las inversiones y mercados domésticos e internacionales en el aprovechamiento de la madera en la Amazonía Occidental” Lima, 24 de Febrero 2014 MCDFSRU
  2. 2. Aprovechamiento forestal y mercados de la madera en la Amazonía Ecuatoriana
  3. 3. THINKING beyond the canopy Colaboradores en países Perú  Ministerio de Agricultura • Dirección de Información Forestal y de Fauna Silvestre • Oficinas Regionales  Ministerio del Ambiente  Gobiernos Regionales • Ucayali, Loreto, San Martín, Madre de Dios, Lambayeque, Chiclayo.  Mesas Forestales  ORAU  Asociación de extractores Ecuador  Ministerio del Ambiente  Ministerio de Agricultura  Mesas Forestales  Comunidades Indígenas
  4. 4. THINKING beyond the canopy Zonas de estudio Amazonía de los países  Ecuador  Perú (Ucayali, Madre de Dios y Loreto)  Bolivia
  5. 5. Metodología Información de bases de datos oficiales existente para los años 2003-2012 Instrumentos de recolección de datos  Fichas/entrevistas por actores Lugares:  Recolección en principales circuitos  Recolección en principales puertos y mercados de la madera  Recolección en principales aserraderos  Recolección por cuencas • Aprovechamientos legales • Aprovechamientos informales Actores Datos Extractores 220 Intermediarios 160 Productores 50 Concesionarios 26 Transportistas 49 Consultores Forestales 22 Empresas exportadoras 23 TOTAL EN BASE DE DATOS 550
  6. 6. THINKING beyond the canopy Objetivos  Entender las dimensiones sociales y económicas del aprovechamiento forestal de pequeña escala  Comprender los principales flujos y la dinámicas diferenciadas del mercado domestico de la madera  Analizar las interacciones entre las dimensiones formal e informal del aprovechamiento forestal  Sugerir opciones de política para integrar mejor la pequeña producción en la economía formal
  7. 7. THINKING beyond the canopy Antecedentes de las instituciones Ecuador Perú Reglamentación de la ley en proceso • Se elimina la figura de regente • Uso de motosierra no es penalizado • Se implementa el pago diferenciado Reglamentación de la ley en proceso • Creación de la regencia • Uso de la motosierra en debate • Inclusión de los extractores informales Régimen simplificado con inventarios forestales (no necesidad del título de propiedad) Tiempo trámite: 3 meses Sistema de concesiones y permisos con modalidad POA (necesita título de propiedad) Tiempo trámite: 8 meses Ministerio del Ambiente es la autoridad forestal descentralizada a provincias La autoridad forestal está descentralizada a los Gobiernos Regionales desde hace 3 años ~ El control se realiza desde el mismo Ministerio del Ambiente (juez y parte) • El rol de la policía • El de la fiscalía El control lo realiza un organismo independiente OSINFOR • El rol de la policía • El de la fiscalía Existe peticiones de los pueblos indígenas para simplificar los permisos Existe peticiones de las comunidades nativas y pequeños extractores para simplificar los permisos
  8. 8. THINKING beyond the canopy Antecedentes de mercados Ecuador Perú Mercado nacional representa el 90% de la demanda de madera producida en la Amazonía Mercado nacional representa el 90% de la demanda de madera producida en la Amazonía Falta de financiamiento para el manejo y aprovechamiento forestal individual a pequeña escala Falta de financiamiento y créditos adecuados para el sector, especialmente para los pequeños Mercado manejado por intermediarios y grandes depósitos Mercado manejado por intermediarios y grandes Depósitos Incentivos económicos y financieros a la reforestación y plantaciones Incentivos económicos para la conservación Esfuerzos por mejorar los mercados de exportación (sin TLC) Esfuerzos por mejorar los mercados de exportación (TLC)
  9. 9. THINKING beyond the canopy Mapa de flujos de madera
  10. 10. THINKING beyond the canopy Flujos de madera originados en la Amazonía Fuente: Con base en información del SAF (2011) Destinos principales en 2011
  11. 11. Resultados preliminares ( Perú 1)  Los permisos en comunidades nativas y autorizaciones en predios privados son el mayor medio de legalización  En la encuesta el 60% admitió que la madera se origina de la compra directa y el 40% de concesiones, autorizaciones y permisos.  La Preferencia de los usuarios es la rapidez de estos métodos, no existe evidencia que el costo de la legalización sea el impedimento principal para la formalización de quienes movilizan volúmenes mayores a 200,000 m3/año. Modalidad de legalización 2012: Loreto, Ucayali, Madre de Dios, San Martín. (Fuente: Oficinas Regionales) Autorizaciones Concesiones Permisos Contratos
  12. 12. THINKING beyond the canopy 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1,000 BosqueNativo PlantacionesForestales SistemasAgroforestales FormacionesPioneras BosqueNativo PlantacionesForestales SistemasAgroforestales FormacionesPioneras BosqueNativo PlantacionesForestales SistemasAgroforestales FormacionesPioneras Costa Sierra Amazonía 2007-2009 2010 2011 Tendencias del aprovechamiento (Ecuador)
  13. 13. THINKING beyond the canopy Resultados preliminares (Perú 2)  La bolaina y otras especies blandas son movilizadas por extractores e intermediarios medianos a grandes, vinculados a mercados nacionales  Los pequeños extractores informales extraen especies duras y están vinculados a mercados de exportación.  Los precios de legalización oscilan entre 20 y 50 soles/m3.
  14. 14. Resultados preliminares (Perú 3) Aprovechamiento Financiamiento pequeños extractores Entre 60,000 y 100,000 pies/año Informales: Casas de empeño Formales: Cajas de crédito y bancos productores pequeños Entre 500 y 5000 pies/año Informales: Casas de empeño, cambistas medianos extractores Entre 100,000 y 1´000000 pies/año Informales: Casas de empeño, cambistas Formales: Cajas de crédito, bancos grandes extractores Mayor a 1’000000 pies/año Informales: Casas de empeño, habilitación Formales: Cajas de crédito, bancos Tabla. Clasificación de actores por volumen aprovechado y forma de financiamiento Fuente: Basado en entrevistas realizadas entre septiembre 2013 y Febrero 2014
  15. 15. THINKING beyond the canopy Las redes de intermediación (Ecuador)  Múltiples actores (finqueros, comunidades, regentes, intermediarios y compradores finales) que establecen entre si complejas interacciones basadas en relaciones de confianza  Los regentes e intermediarios articulan las redes de producción y mercado, y tienen un papel importante en la provisión de financiamiento y servicios para el aprovechamiento
  16. 16. THINKING beyond the canopy Resultados Preliminares (Perú 4) Circuitos Origen Intermediario Venta final Yurimaguas- Chicalyo-Piura 15%-20% 28%-30% 45%-50% Pucallpa-Lima 25%-35% 25%-30% 30%-40% Atalaya-Lima - - 35%-50% Madre de Dios- Lima - 25%-35% - • Los depósitos son el destino final, las encuestas muestran que el comprador final corresponde a los Gobierno Locales y el sector de la construcción. • Los destinos finales de la madera tienen la mayor margen de ganancia, algunos se encuentran registrados especialmente los más grandes que necesitan comprobantes (facturas) para la venta del producto. Son estos los que acumulan, el 60% de la madera movilizada.
  17. 17. Ejecutores y compradores (Ecuador) Volumen movilizado por tamaño de comprador (miles m³) Fuente: Con base en datos del SAF y SRI (2011)
  18. 18. THINKING beyond the canopy Segmento evaluado 23 empresas Créditos Los créditos están disponibles, no son un problema. Existe financiamiento externo Principales Proveedores El 78% de las compañías dijo usar intermediaries y el 21% Concesiones Forestales El precio pagado por m3 USD 450 to 750 Especies principales Shihuahuaco (Dipteryx micrantha), tahuari (Tabebuia serratifolia), estoraque (Myroxylon balsamun), quinilla (Manilkara bidentata), huairuro (Ormosia coccinea) Ganancias 30% - 40% Exportaciones Average 2560 m3 / compañía Resultados preliminares (Perú 5) Tabla. Empresas exportadoras evaluadas Fuente: Basado en entrevistas realizadas entre septiembre 2013 y Febrero 2014
  19. 19. Observaciones Perú  Las concesiones forestales suplen una parte de la demanda de madera; sin embargo, otras modalidades de legalización brindan mayores beneficios a los usuarios en término de tiempo y simplificación de los procesos.  A pesar de esto, los pequeños informales quienes no superan volúmenes de 100,000 pies al año 230 ~ m3/año, tienen costos de operación del 70% y una rotación de capital alta por lo que no pueden cubrir los costos de legalización especialmente por el tiempo de espera. La Habilitación no es frecuente para estos usuarios.  A pesar que los depósitos aglomeran la mayoría de madera existe poco control sobre estos sitios y se conoce poco sobre los precios de venta reales y el origen de la madera.  Así mismo, el sector gubernamental y de construcción (demanda) no tienen reglas claras sobre el origen de la madera que utilizan.
  20. 20. THINKING beyond the canopy Incentivos y servicios para los diferentes actores forestales  Incentivos mas integrados para manejar bosques para la producción y no solo para la conservación  Ajustar los pagos a la frecuencia e intensidad del aprovechamiento  Expandir la provisión de servicios técnicos y de crédito para operaciones de pequeña escala  Asistencia para profesionalizar a proveedores de servicios (ej. motosierristas, intermediarios)
  21. 21. THINKING beyond the canopy Sistema de monitoreo y control de madera mas efectivos  Es importante monitorear la oferta pero colocar mas atención en actividades “dowstream” en la cadena de la madera (depósitos, aserradores, industria)  Los depósitos e industria de mayor escala deberían asumir una parte de la responsabilidades de formalizar las operaciones de sus proveedores  Importante incluir el monitoreo y control de los flujos de madera a mercados transfronterizos y coordinar acciones de asistencia mutua con países vecinos
  22. 22. THINKING beyond the canopy Mejorar la transparencia del mercado doméstico de la madera  Mejorar la capacidad de negociación de los finqueros y comunidades (ej. apoyo a contratos mas transparentes)  Mejor información de precios (para diferentes especies y productos) y hacerla disponible a todos los actores  Apoyar procesos de compras publicas de madera de origen legal incluyendo a entidades del gobierno nacional, gobiernos provinciales y municipales
  23. 23. Mercados de madera Manejo del bosque ¿Hacia un enfoque mas integral? Distribución de beneficios Domés- tico Intra- regional Internacional • Normas de manejo diferenciadas • Reforzar el monitoreo forestal • Control y sanciones mas efectivo • Apoyar las redes de intermediación informal • Proteger los derechos de acceso y tenencia • Planificación uso suelo Normas en países consumidores (FLEGT, Lacey Act) Acuerdos regiona- les para comercio legal de madera • Mejorar la transparencia (ej. información precios) • Profesionalizar a los proveedores de servicios Gestión integral de fincas y territorios • Expandir las fuentes de financiamiento forestal • Mejorar incentivos para la producción y conservación Compras públicas responsables

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