FAO - Elementos de análisis de marcos legales de Alimentación Escolar
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Exposición realizada en el Taller de Derecho Agroalimentario en los Países del OIRSA, entre el 9 y 11 de junio, en San Salvador, El Salvador.

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FAO - Elementos de análisis de marcos legales de Alimentación Escolar FAO - Elementos de análisis de marcos legales de Alimentación Escolar Presentation Transcript

  • Servicio del Derecho para el Desarrollo Oficina Juridica LEGN TALLER DE DERECHO AGROALIMENTARIO DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE OIRSA Componente Legal Proyecto GCP/RLA/160/SPA Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre 09, 10 y 11 de junio de 2014 – San Salvador, El Salvador Elementos de análisis de marcos legales de Alimentación Escolar Resultados preliminares: Estudio regional Marcos jurídicos en materia de alimentación escolar
  • 2 LEGN Oficina Jurídica Contenido 1. Países participantes del estudio 2. Marco Constitucional 3. Elementos de un Marco Jurídico AE 4. Vinculación de la agricultura familiar y las compras públicas. 5. Conclusiones
  • 3 LEGN Oficina Jurídica 1. Países participantes del estudio
  • 4 LEGN Oficina Jurídica 2. Marco Constitucional
  • 5 LEGN Oficina Jurídica 3. Elementos de un marco jurídico de AE Responsabilidades institucionales 1.Presupuesto 2. Adquisición de productos (compras) 3. Producción en las escuelas (huertos escolares) 4. Preparación y manipulación de alimentos (almacenaje, transporte) desde un punto de vista de inocuidad 5. Menús escolares nutricionalmente adecuados 6. Venta de alimentos en las escuelas 7. Publicidad de alimentos en las escuelas Enfoque de derecho a la alimentación y los derechos de la infancia ( suficiente, inocuo, nutricionalmente adecuado, culturalmente adaptado)
  • 6 LEGN Oficina Jurídica Obligaciones, Derechos y Responsabilidades Titulares de obligaciones y de derechos Obligaciones y responsabilidades Derechos Niños, niñas, adolescentes y madres y padres Responsabilidades (jurídicas vs operativas) Comunidad Educativa: CAE, Juntas Escolares, OPF Organismos internacionales Naciones Unidas PMA-FAO-UNICEF Organismos Financieros: BM, BID Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial): Ente rector: Ministerio de Educación Secretaria de Desarrollo Social Ministerio de Hacienda (Presupuesto) _______________________ Ministerio de Salud Ministerio /Secretaria de Agricultura Sistema de SAN/SSAN
  • ElSalvador • Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo. • Decreto Ejecutivo N° 24, Diario Oficial 70, Tomo 303, fecha de publicación 18/04/1989 • Determina la estructura del Órgano Ejecutivo, así como la competencia y la de los demás entes del Órgano Ejecutivo. Arto 38 que describe las competencias del Ministerio de Educación. • Programa de Alimentación y Salud Escolar (PASE). Guatemala • Acuerdo Gubernativo 225- 2008 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación. • Programa de apoyo del Ministerio de Educación, y es administrado por la Dirección General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo (DIGEPSA), su ejecución se realiza a través de la modalidad de descentralización, es ejecutados por las Organizaciones de Padres de Familia o los Consejos Educativo. • Programa de Alimentación Escolar (PAE) Honduras • Decreto Ejecutivo PCM--002-2010. Diario Oficial La Gaceta N. 32, 165. • La Secretaría de Desarrollo Social, es la instancia coordinadora del sector social, dentro de sus facultades tiene la planificación, administración y ejecución de los planes, programas, como el Programa de Vaso de Leche que ejecutado a través del PES en coordinación con los Proyectos de la Merienda Escolar fortalecida por el Programa de Vaso de Leche y la Secretaria de Educación. • Programa de Merienda Escolar (PME) Nicaragua • Ley N° 290 "Ley de Organización, Competencia y Procedimiento s del Poder Ejecutivo", en su artículo 23, define las funciones del Ministerio de Educación, bajo este marco general el PINE funciona como un programa de apoyo desde 1998, actualmente se encuentra bajo la rectoría de la Secretaria de Programas Educativos del MINED, como una área de apoyo • Programa Integral de Nutrición Escolar
  • 8 LEGN Oficina Jurídica Hallazgos preliminares del estudio… • En los países del C4 la alimentación escolar se regula mediante una amplia variedad de marcos regulatorios (leyes, reglamentos, acuerdos, normas técnicas, guías, lineamientos, manuales). • Responden a objetivos muy variados que van desde la regulación del ente rector del PAE, hasta el expendio de alimentos en las escuelas. • El estudio cuenta en este momento con un mapeo abundante de legislación en 6 aspectos identificados. • Una variable importante del análisis es la centralización o descentralización del programa como se irá viendo a lo largo de la PPT.
  • 9 LEGN Oficina Jurídica 3.1. Adquisición de alimentos • Los 4 países cuentan con una ley de contrataciones públicas. Sólo en 2 de ellos se aplican directamente los procedimientos de la ley para la compra de productos de la AE (Nicaragua y El Salvador). • En Honduras: Excepción a la ley de adquisiciones, se aplica el Convenio con el PMA en donde el PMA realiza un proceso de licitación pública. El PMA tiene la responsabilidad de exigir al productor dichos requisitos y presentar los controles antela autoridad competente. • Requisitos para participar en la compra (licitación pública/contratación simplificada). Los principales requisitos son formalidades administrativas que debe presentar los proveedores y requisitos técnicos ligados al producto, los productos deben responder a los estándares de calidad y a la regulación en materia de inocuidad, presentando las certificaciones pertinentes: sistema de control y verificación. Competencia de Min. Agricultura, Min. Salud. • En Guatemala se transfieren los recursos a las OPF quienes realizan la compra directa a los proveedores locales. • En Guatemala, aplica el Reglamento para Transferencias a los Consejos Educativos, Acuerdo Ministerial por medio del que se delega responsabilidad de gestión a los Consejos Educativos u OPF. Instructivo sobre las transferencias: allí se establece la responsabilidad de la OPF de realizar como mínimo 2 cotizaciones para elegir al proveedor que ofrezca mejor precio y calidad (Ciertos requisitos mínimos).
  • DE LA INOCUIDAD Y CALIDAD DE LOS ALIMENTOS El Salvador Honduras Nicaragua ¿Quién verifica la inocuidad del producto? ¿Qué controles de inocuidad y calidad se realizan a los productos para verificar que cumplen con los requisitos Ministerio de Salud, y el Ministerio de Agricultura. MAG: Ley de Sanidad Vegetal y Animal (LSVA). Art. 2 letra a), h), i), n). Artículo 7. Artículo 9 Reglamento interno y de funcionamiento del MAG, artículo 19 inciso primero y letra g) y h) MINSAL: Código de Salud Sección doce del capítulo 6, artículos 82 y siguientes. Específicamente: art. 84, 85, 90, 93 y 95. Acuerdo de Cooperación para el Programa de Merienda Escolar. 2012- 2014. Apartado de las responsabilidades para el PMA: Realizar los análisis alimentarios y nutricionales de las raciones y el desarrollo de nuevos productos fortificados remitiendo al Programa de Escuelas Saludable/SDS y la SAEH los reportes y documentación de dichos análisis. De acuerdo a la legislación nacional, le Corresponde a la SAG a través de SENASA (Ley Fito zoosanitaria Decreto N° 157-1994) Para la calidad e inocuidad alimentaria en Nicaragua, es regulado por la Ley N° 219. Ley de Normalización Técnica y Calidad, esta crea la Comisión Nacional de Normalización Técnica y Calidad como organismo coordinador de las políticas y programas en este ámbito . Arto 5 y 6; Ley 291 Ley Básica de Salud Animal y Sanidad Vegetal, donde crea la DGPSA: Facilitar, normar, y regular las políticas sanitarias y fitosanitarias que conllevan la planificación, normación y coordinación de todas las actividades nacionales vinculadas a la sanidad agropecuaria, acuícola, pesquera, forestal, la agroforesteria, inocuidad y calidad de la semilla. ¿En qué momento interviene la verificación de inocuidad/ calidad? En dos momentos, en la presentación de ofertas y en el proceso de entrega de los lotes de alimentos adjudicados, en el proceso de ingreso a bodega del MINED. Código de Salud artículos 253 siguientes, análisis a alimentos para garantizar su inocuidad, se presenta dicho análisis al momento de ofertar y al momento de la entrega de los alimentos. Según el acuerdo de cooperación PMA y Gobierno, En dos momentos, en la presentación de ofertas y en el proceso de entrega de los lotes de alimentos adjudicados, al ingreso a bodega del PMA. De acuerdo a la legislación nacional, le Corresponde a la SAG a través de SENASA, Ley Fito zoosanitaria Decreto N° 157- 1994. Diario Oficial la Gaceta Nº 27,552. Modificada mediante el Decreto N° 344-200. Diario Oficial la Gaceta Nº 30,922 La certificación expedida por un laboratorio en este caso por el MINSA y el MAGFOR o laboratorios privados certificados por el MINSA y el MAGFOR, que el proveedor debe de presentar con su oferta y una vez se ha adjudicado. Luego la certificación de la calidad de los alimentos se realiza en la recepción de los alimentos de bodega centrales del MINED.
  • Flujo de proceso de transporte, de las bodegas centrales hacia los municipios, y traslado a los centros escolares.
  • Preparación y manipulación de alimentos desde un punto de vista de inocuidad (almacenaje, transporte)
  • 13 LEGN Oficina Jurídica 3.2 Preparación y manipulación de alimentos • En materia de almacenaje, manipulación y preparación de alimentos, en general se abordan estos aspectos en el ámbito del PAE en las Guías, Manuales, y Lineamientos Administrativos que establecen recomendaciones generales para las escuelas. • Los países cuentan con normas técnicas NTON que establecen requisitos de almacenaje en bodega seca y bodega fría, transporte (requisitos que aplican también para restaurantes y otros establecimientos). Honduras cuenta con un Reglamento del Servicio de Alimentación Escolar que establece algunas disposiciones especificas en la materia. • La inocuidad de los alimentos debe garantizarse desde la producción hasta el consumo. En todos los países se cuenta con legislación que regula la inocuidad de los alimentos en la etapa de producción, contemplando los controles y certificaciones correspondientes. La inocuidad en la escuela requiere un estudio más profundo para determinar si la legislación que existe es o no suficiente para garantizar la salud de los niños y niñas.
  • 14 LEGN Oficina Jurídica 3.3Producción en las escuelas (huertos escolares) • Las recomendaciones y lineamientos en materia de huertos escolares se encuentra definido a través de Guías y Manuales Internos del Ministerio de Educación. • Los huertos escolares promueven y desarrollan prácticas de producción orgánica (abono orgánico, fertilizantes foliares, repelentes orgánicos). • En todos los países, se regula la Agricultura Orgánica. Sus disposiciones son aplicables, así como en materia de controles y certificación para la producción de alimentos orgánicos en los huertos escolares.
  • Huertos escolares El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua ¿Cómo controla Agricultura los procesos de producción? Si se trata de agricultura orgánica, ¿Quién la certifica? En esta Guía deja expresado el uso de estos productos orgánicos, pero no limita o controla, el uso de productos agroquímicos por parte de la comunidad educativa. Reglamento de Agricultura Orgánica Decreto Ejecutivo Nº: 52 Fecha:12/05/2004 D. Oficial: 158 Tomo: 364 Publicación DO: 27/08/2004 Artículo 2 letra a y b. Certificación de Producción Orgánica: A partir del año 2003 el MAGA (Ministerio de Agricultura de Guatemala) crea la oficina para el Fomento de la Agricultura Orgánica (FONAGRO), y la normativa que regula la agricultura orgánica a nivel nacional se integra dentro de la Unidad de Normas y Regulaciones se aprueba por Acuerdo Ministerial No. 1317- 2002 la Normativa Orgánica para Guatemala. Reglamento para la agricultura orgánica, SAG Acuerdo N° 146-03, del 07 de marzo de 2003, Artículo 5: "La defensa de la denominación "agricultura orgánica”, la aplicación de su Reglamento, el control del cumplimiento del mismo y de las instancias relacionadas con la producción y certificación; así como del fomento y control de la calidad de los productos amparados quedan encomendados al Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria, a partir de ahora denominado como SENASA, dependiente de la Secretaria de Agricultura y Ganadería SAG." En esta Guía deja expresado el uso de estos productos orgánicos, pero no limita o controla, el uso de productos agroquímicos por parte de la comunidad educativa.
  • 16 LEGN Oficina Jurídica 3.4 Menús Escolares (Nutrición) • Los países han desarrollado guías, manuales, lineamientos, recomendaciones en la materia pero no existe legislación contundente que establezca estándares nutricionales que regulen ampliamente los menús. • No se identificaron mecanismos de control que puedan determinar sanciones por incumplimiento.
  • 17 LEGN Oficina Jurídica Manuales, Guía y Normativas internas de los PAE
  • 18 LEGN Oficina Jurídica 3.5 Expendio y publicidad de alimentos en las escuelas • Los PAE han emitido normas sobre el tema de expendios, pero la aplicación de estas normativas de regulación de expendios de alimentos en los centros escolares, se convierte en una tarea que demanda mucha atención de las autoridades educativas para implementarla, pero que también por atribuciones legales, le corresponden contribuir al sector salud. • Nicaragua (NTON) para el tema de venta en casetas escolares, El Salvador tiene una normativa del sector educativo (Manual de tiendas escolares), al igual que Honduras (2012) y Guatemala solo se tiene una normativa para 2 departamentos del país. • Publicidad de alimentos en las escuelas Existe muy poca regulación. Aplica la legislación de publicidad no engañosa de Protección al Consumidor.
  • 19 LEGN Oficina Jurídica 4. Vinculación de la agricultura familiar y las compras públicas.
  • 20 LEGN Oficina Jurídica 5. Conclusiones Los Marcos Jurídicos AE deben… 1. Establecer las responsabilidades institucionales para la implementación del PAE, desde el nivel central hasta la escuela. 2. Facilitar y no obstaculizar la vinculación de los pequeños productores a los programas de alimentación escolar. 3. Regular los menús escolares asegurando su contenido nutricional y la aceptabilidad cultural. 4. Regular la publicidad y el expendio de los alimentos en las escuelas de acuerdo a parámetros nutricionales específicos que establezcan límites a altos contenidos de azúcar, y grasas.
  • 21 LEGN Oficina Jurídica 5. Contar con mecanismos de control para que la institución competente sea responsable de garantizar la calidad y la inocuidad de los alimentos tanto al momento de la adquisición como al momento del consumo en las escuelas. 6. Los controles deben garantizar que la inocuidad no está comprometida. La salud es un derecho fundamental irrenunciable y una obligación que debe garantizar el Estado. 7. Los comunidad educativa –incluidos los padres de familia- deben contar con la suficiente capacitación para hacer efectivos los controles que prevé la legislación. Es obligación de la institución competente asegurarse de que el personal esté en la capacidad de conservar, preparar, manipular, y servir los alimentos en la escuela. 8. Contar con mecanismos de participación y rendición de cuentas que garanticen el enfoque de DH en la implementación del PAE. Conclusiones
  • 22 LEGN Oficina Jurídica Conclusiones Distintas opciones legislativas… • Importancia de contar con legislación en materia de inocuidad • Problemas derivados de la falta de esta legislación • Problemas que podrían resultar de cubrir aspectos limitados de la AE en normas con un diferente objetivo (inocuidad alimentaria)
  • 23 LEGN Oficina Jurídica MUCHAS GRACIAS Jorge Ulises Gonzalez Consultor Regional Jurista jorge.gonzalez@fao.org Oficina Jurídica Servicio del Derecho para el Desarrollo