Este documento resume un seminario sobre el manejo de cuencas hidrográficas y cambio climático. Se discuten los fondos de agua como un mecanismo económico sostenible para la conservación de cuencas hidrográficas. Los fondos de agua pueden integrar actores para trabajar hacia un objetivo común de conservación del agua de manera transparente y a largo plazo. Un ejemplo es el FONAPA en Ecuador, que ha recaudado fondos de varias fuentes para apoyar la cuenca del río Paute. Los

1. Seminario Internacional: “Manejo de
Cuencas Hidrográficas y Cambio Climático“
Fondos de agua como un mecanismo
económico sostenible para conservación de
cuencas hidrográficas
Carlos Cabrera Proaño, MSc
Especialista en Planificación
y Gestión Ambiental
Diciembre 05, 2012
Neiva, Colombia

2. CONTENIDO
1. Disponibilidad de agua en el mundo
2. Los recursos hídricos en la región Andina
3. Factores que afectan los recursos hídricos
4. Cuencas hidrográficas y la GIRH
5. Fondos de agua
6. Consideraciones generales para el trabajo
con fondos de agua

3. ¿Por qué hablar de manejo de cuencas hidrográficas
para la conservación del agua?
El agua forma parte primordial de los seres vivos. Así por ejemplo, el cuerpo humano está
compuesto de un 75% de agua al nacer y cerca del 60% en la edad adulta. Este líquido vital
es el 75% de un pollo, el 80% de una piña y el 90% de un tomate.

4. La disponibilidad de agua
dulce per cápita se ha
ido reduciendo a lo largo
del tiempo y en algunas
regiones se acerca a los
límites de tensión
hídrica y de escasez.
La carencia de agua, de
acuerdo con las Naciones
Unidas, es un freno del
desarrollo y un gran
obstáculo en la lucha
contra la pobreza.

5. Los recursos hídricos en la Región Andina
La posición geoastronómica de la subregión andina y la presencia
de los Andes determinan el ciclo del agua en su territorio.
Sobre el territorio de la Comunidad Andina llueve en promedio
1.853 mm/año, un poco más del doble del promedio global, que es
un promedio de 900 mm/año (CAN, 2010).

6. La riqueza Hídrica de la Si el tamaño de los países fuera proporcional
región Andina al agua disponible en su territorio, se podría
concebir una nueva visión del mundo
Región Andina tiene el 10% del agua dulce del planeta

7. A diferencia de otras regiones del mundo, la
región de la Comunidad Andina cuenta con una
riqueza hídrica tan importante que se puede
constituir en un poderoso factor de desarrollo y
de bienestar social si se sabe manejar y
aprovechar sosteniblemente.

8. El agua como indicador de desarrollo
En la región Andina se utiliza el 0,98% de agua disponible

9. Factores que afectan la oferta hídrica
• La disponibilidad de agua en la región está
determinada por la variación del ciclo
hidrológico en el tiempo y en el espacio
• Los Fenómenos El Niño y La Niña y el Cambio
Climático alteran los patrones normales del
clima y en consecuencia la oferta del agua
Al 2020, alrededor de 40 millones de personas podrían
estar en riesgo de oferta de agua para consumo
humano, hidroenergía y agricultura debido a la
desglaciación de Los Andes (entre el 2010 y el 2050).

11. Ecuador: Inundaciones 2008
Fotos tomadas de “El Comercio”, Enero, Febrero, Marzo, 2008
2
• Pérdidas en el agro por inundaciones suman USD 161 millones (MAGAP, 23 de
Febrero)
• El balance oficial de mil millones de dólares que se requerirán para la recuperación
de las zonas del Ecuador (Ministerio de Seguridad Interna y Externa, 5 de Marzo)
Lámina PACC - MAE

12. Ecuador: 2009
2
Fotos tomadas de “El Universo”, Noviembre, 2009
• Cortes energía por estiaje en la cuenca del Paute /
• 21945 Agricultores afectados en Manabí por la sequía (MAGAP)
Lámina PACC - MAE

13. Es urgente • Un cambio de
actitud
• Ideas innovadoras
Aprovechar • Lograr un
compromiso:
racionalmente Político a nivel
el agua local, regional y
nacional

14. El agua es un eje integrador que facilita
respuestas alternativas, convergentes y
sistemáticas que pueden hacer frente común al
progresivo deterioro social, económico y
ambiental de un país o una región (medida de
ACC)
Recursos
naturales Educación
Recuperación y
desarrollo
Economía sostenible de la
cuenca
El agua como eje Salud
integrador
Transversalización de
las políticas públicas

15. Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH)
• Enfoque multisectorial que es atractivo para un amplio
segmento de la población (público, privado, medio ambiente y
desarrollo)
• Integración
– Actores
– Intereses
– Sectores
– Políticas
Agua puede ser la puerta de entrada para trabajar
mecanismos de financiamiento en la región Andina como una
medida de adaptación al cambio climático.

16. Enfoques para la gestión de cuencas
hidrográficas
• Enfoque sectorial:
– Agua (consumo humano, riego)
– Infraestructura – proyectos
hidroeléctricos
– Reforestación
• Enfoque sistémico:
– Cuenca hidrográfica como un 2
1 N
sistema OG 3
10
P
33
ONG
– Integración de elementos
29
32
4 21
14 13
22 27
L
sociales, ambientales, 5 11
15
16 23 31
económicos y políticos 6
34
17
18 24
19 25
– Interconecciones, dinamismo
36 39 20 26
28
35
7
12 30
37
8
OBJETIVO COMUN 9 38

17. Manejo de cuencas hidrográficas bajo un enfoque
de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH)
Área Red hidrográfica
Río más grande o mar Río principal
Enfoque sistémico ??

18. Enfoque sistémico !!

19. Proceso básico para una gestión adecuada
de cuencas hidrográficas
• Análisis de la cuenca hidrográfica
Conociendo el rol del gestor
(biofísico, socio económico, información,
actores locales, conflictos socio-
ambientales)
• Construcción participativa de una
estrategia de planificación e intervención
• Sistemas de financiamiento
• Sistemas de seguimiento y monitoreo
• Comunicación y rendición de cuentas

20. Mecanismos financieros del agua en Latino
América bajo un enfoque integrador
Incentivos para el
usos sost. De
RRNN
Incentivos de parte Creación de
del Estado + mercados
Emisiones Certificados de
Reforma ecológica
y cuotas emisiones
fiscal
Certificación PSA
Tasas, Concesiones
impuestos,
Movilización de subsidios Administración Compensaciones
recursos de recursos
financieros + financieros _
Acceso y beneficio
Recursos financieros compartido
nacionales e Fondos
internacionales
ambientales
Fundaciones
Cambio de
deuda por
naturaleza _
Elaborado: Silvia Ullrich

21. Mecanismos prácticos para la gestión
integrada de recursos hídricos: Fondos de agua
• Los Fondos de agua nacen de la necesidad de
crear programas y procesos a largo plazo que
puedan apoyar la conservación de los recursos
hídricos, con una visión integradora
• Fueron concebidos como una herramienta
financiera sostenible de apoyo a las entidades
que tienen la competencia legal, que puede
aportar con múltiples beneficios adicionales
como por ejemplo la sinergia
Sinergia: es el resultado de la acción conjunta de dos o más causas, pero
caracterizado por tener un efecto superior al que resulta de la simple
suma de dichas causas.

22. Mecanismos prácticos para la gestión
integrada de recursos hídricos: Fondos de agua
Fondos de agua:
• Mecanismos de integración
de actores para trabajar en
un objetivo común
• Transparencia al ser
trabajado como un
Fideicomiso mercantil
• Visión a largo plazo
(sostenibilidad)
Oportunidad para trabajar en la
conservación y valoración de
servicios ambientales
Fuente: The Nature Conservancy, 2010

23. Ejemplo de caso:
• FONAPA fue constituido el 26 de
septiembre de 2008
• Su finalidad es la de coadyuvar a la
conservación, protección,
preservación y recuperación del
recurso hídrico y entorno ecológico
presentes en la cuenca del río
Paute; a través de la inversión de
los frutos que genere el patrimonio
autónomo del FIDEICOMISO
Fuente: UNESCO
Fuente: Secretaría Técnica Fideicomiso FONAPA, 2012

24. Oportunidades: Integración de instituciones
públicas y privadas
Fuente: Secretaría Técnica Fideicomiso FONAPA, 2012

25. Oportunidades: Apoyo a la optimización y
planificación territorial de la inversión
Criterios
hidrológicos
Indicadores de
la cuenca del Criterios Herramienta
río Paute Ambientales de priorización
Criterios
Productivos- AMC
económicos
Fuente: Secretaría Técnica Fideicomiso FONAPA, 2012

26. Oportunidades: Involucramiento de
la empresa privada
Procesador
Agua Leche Productor Consumidor
Distribuidor
• Cofinanciamiento de la
empresa privada
• Aseguramiento de mercado
(fidelidad, calidad)
• Actividades de conservación
de fuentes hídricas y
biodiversidad: reforestación,
capacitación, turismo
ecológico, entre otros
Con apoyo de:
Fuente: Secretaría Técnica Fideicomiso FONAPA, 2012

27. Oportunidades: Potencial financiero –
sostenibilidad
Levantamiento de fondos en 3 años de gestión:
•US$502.900,00 que equivale al 64% del patrimonio autónomo
Detalle de levantamiento de fondos para Detalle de levantamiento de fondos para
FONAPA de acuerdo a origen FONAPA de acuerdo al tipo de aporte
Cooperación
internacional
6% 2% En efectivo
Constituyentes 21% En especie
FONAPA
21%
49%
Empresa Privada
22% 79%
Empresa pública
Comunidades
Por cada dólar invertido por FONAPA, se levantaron 2,15 dólares
Fuente: Secretaría Técnica Fideicomiso FONAPA, 2012

28. Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH)
con enfoque de cuenca hidrográfica
Fuente: Secretaría Técnica Fideicomiso FONAPA, 2012

29. Consideraciones generales para el trabajo en
un Fideicomiso Mercantil como mecanismo de
financiamiento para agua
• Debido a que el agua es un elemento
indispensable para el desarrollo de un país y
región, entonces:
– Un fondo de agua es atractivo, integrador y
estratégico para la conservación y valoración de los
servicios ambientales
– Es una oportunidad para trabajar con un amplio rango
de instituciones (públicas y privadas) bajo un enfoque
común
– Es una oportunidad para poder captar y administrar
fondos de una manera ágil y transparente para una
región (cuenca hidrográfica, provincia, etc)

30. Consideraciones generales para el trabajo en
un Fideicomiso Mercantil como mecanismo de
financiamiento para agua
Sin embargo:
• Un fondo de agua debe ser dinámico en el
tiempo, manteniendose de acuerdo a la
realidad socio-ambiental de su territorio
• Debe ser considerado el medio para alcanzar
la finalidad de conservar los recursos hídricos
y no como el producto final en sí
• No debe ser utilizado como receta de cocina
• Para alcanzar el éxito deseado, debe buscar la
sostenibilidad financiera de una manera ágil y
transparente

31. Muchas gracias
Carlos Cabrera Proaño, MSc
Especialista en Planificación
y Gestión Ambiental
santiagocabrerap@gmail.com