Herramientas sostenibles de financiamiento de cuencas hidrográficas. El caso de los fondos de agua en Ecuador

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CARLOS CABRERA PROAÑO - Fondo del Agua Paute – Ecuador FONAPA …

CARLOS CABRERA PROAÑO - Fondo del Agua Paute – Ecuador FONAPA

Ponencia realizada durante el seminario internacional “Manejo de Cuencas Hidrográficas y Cambio Climático”, desarrollado en Neiva-Huila, Colombia, desde el 4 al 6 de Diciembre de 2012

http://www.fao.org/alc/u/mg

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  • Water fund prioritization is largely focused on answering these two questions. First, at a regional scale, where should new funds be developed? Then, once funds are in place, questions need to be answered about how much to invest on which activities in which parts of the landscape.

Transcript

  • 1. Seminario Internacional: “Manejo deCuencas Hidrográficas y Cambio Climático“ Fondos de agua como un mecanismo económico sostenible para conservación de cuencas hidrográficas Carlos Cabrera Proaño, MSc Especialista en Planificación y Gestión Ambiental Diciembre 05, 2012 Neiva, Colombia
  • 2. CONTENIDO1. Disponibilidad de agua en el mundo2. Los recursos hídricos en la región Andina3. Factores que afectan los recursos hídricos4. Cuencas hidrográficas y la GIRH5. Fondos de agua6. Consideraciones generales para el trabajo con fondos de agua
  • 3. ¿Por qué hablar de manejo de cuencas hidrográficaspara la conservación del agua?El agua forma parte primordial de los seres vivos. Así por ejemplo, el cuerpo humano estácompuesto de un 75% de agua al nacer y cerca del 60% en la edad adulta. Este líquido vitales el 75% de un pollo, el 80% de una piña y el 90% de un tomate.
  • 4. La disponibilidad de aguadulce per cápita se haido reduciendo a lo largodel tiempo y en algunasregiones se acerca a loslímites de tensiónhídrica y de escasez.La carencia de agua, deacuerdo con las NacionesUnidas, es un freno deldesarrollo y un granobstáculo en la luchacontra la pobreza.
  • 5. Los recursos hídricos en la Región AndinaLa posición geoastronómica de la subregión andina y la presenciade los Andes determinan el ciclo del agua en su territorio.Sobre el territorio de la Comunidad Andina llueve en promedio1.853 mm/año, un poco más del doble del promedio global, que esun promedio de 900 mm/año (CAN, 2010).
  • 6. La riqueza Hídrica de la Si el tamaño de los países fuera proporcionalregión Andina al agua disponible en su territorio, se podría concebir una nueva visión del mundo Región Andina tiene el 10% del agua dulce del planeta
  • 7. A diferencia de otras regiones del mundo, laregión de la Comunidad Andina cuenta con unariqueza hídrica tan importante que se puedeconstituir en un poderoso factor de desarrollo yde bienestar social si se sabe manejar yaprovechar sosteniblemente.
  • 8. El agua como indicador de desarrolloEn la región Andina se utiliza el 0,98% de agua disponible
  • 9. Factores que afectan la oferta hídrica• La disponibilidad de agua en la región está determinada por la variación del ciclo hidrológico en el tiempo y en el espacio• Los Fenómenos El Niño y La Niña y el Cambio Climático alteran los patrones normales del clima y en consecuencia la oferta del aguaAl 2020, alrededor de 40 millones de personas podríanestar en riesgo de oferta de agua para consumohumano, hidroenergía y agricultura debido a ladesglaciación de Los Andes (entre el 2010 y el 2050).
  • 10. Ecuador: Inundaciones 2008 Fotos tomadas de “El Comercio”, Enero, Febrero, Marzo, 2008 2• Pérdidas en el agro por inundaciones suman USD 161 millones (MAGAP, 23 de Febrero)• El balance oficial de mil millones de dólares que se requerirán para la recuperación de las zonas del Ecuador (Ministerio de Seguridad Interna y Externa, 5 de Marzo) Lámina PACC - MAE
  • 11. Ecuador: 2009 2 Fotos tomadas de “El Universo”, Noviembre, 2009• Cortes energía por estiaje en la cuenca del Paute /• 21945 Agricultores afectados en Manabí por la sequía (MAGAP) Lámina PACC - MAE
  • 12. Es urgente • Un cambio de actitud • Ideas innovadorasAprovechar • Lograr un compromiso:racionalmente Político a nivelel agua local, regional y nacional
  • 13. El agua es un eje integrador que facilita respuestas alternativas, convergentes y sistemáticas que pueden hacer frente común al progresivo deterioro social, económico y ambiental de un país o una región (medida de ACC) Recursos naturales Educación Recuperación y desarrollo Economía sostenible de la cuencaEl agua como eje Salud integrador Transversalización de las políticas públicas
  • 14. Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) • Enfoque multisectorial que es atractivo para un amplio segmento de la población (público, privado, medio ambiente y desarrollo) • Integración – Actores – Intereses – Sectores – PolíticasAgua puede ser la puerta de entrada para trabajarmecanismos de financiamiento en la región Andina como unamedida de adaptación al cambio climático.
  • 15. Enfoques para la gestión de cuencas hidrográficas• Enfoque sectorial: – Agua (consumo humano, riego) – Infraestructura – proyectos hidroeléctricos – Reforestación• Enfoque sistémico: – Cuenca hidrográfica como un 2 1 N sistema OG 3 10 P 33 ONG – Integración de elementos 29 32 4 21 14 13 22 27 L sociales, ambientales, 5 11 15 16 23 31 económicos y políticos 6 34 17 18 24 19 25 – Interconecciones, dinamismo 36 39 20 26 28 35 7 12 30 37 8 OBJETIVO COMUN 9 38
  • 16. Manejo de cuencas hidrográficas bajo un enfoquede Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) Área Red hidrográfica Río más grande o mar Río principal Enfoque sistémico ??
  • 17. Enfoque sistémico !!
  • 18. Proceso básico para una gestión adecuada de cuencas hidrográficas• Análisis de la cuenca hidrográfica Conociendo el rol del gestor(biofísico, socio económico, información,actores locales, conflictos socio-ambientales)• Construcción participativa de una estrategia de planificación e intervención• Sistemas de financiamiento• Sistemas de seguimiento y monitoreo• Comunicación y rendición de cuentas
  • 19. Mecanismos financieros del agua en Latino América bajo un enfoque integrador Incentivos para el usos sost. De RRNN Incentivos de parte Creación de del Estado + mercados Emisiones Certificados de Reforma ecológica y cuotas emisiones fiscal Certificación PSA Tasas, Concesiones impuestos,Movilización de subsidios Administración Compensaciones recursos de recursos financieros + financieros _ Acceso y beneficio Recursos financieros compartido nacionales e Fondos internacionales ambientales Fundaciones Cambio de deuda por naturaleza _ Elaborado: Silvia Ullrich
  • 20. Mecanismos prácticos para la gestiónintegrada de recursos hídricos: Fondos de agua • Los Fondos de agua nacen de la necesidad de crear programas y procesos a largo plazo que puedan apoyar la conservación de los recursos hídricos, con una visión integradora • Fueron concebidos como una herramienta financiera sostenible de apoyo a las entidades que tienen la competencia legal, que puede aportar con múltiples beneficios adicionales como por ejemplo la sinergiaSinergia: es el resultado de la acción conjunta de dos o más causas, perocaracterizado por tener un efecto superior al que resulta de la simplesuma de dichas causas.
  • 21. Mecanismos prácticos para la gestiónintegrada de recursos hídricos: Fondos de agua Fondos de agua: • Mecanismos de integración de actores para trabajar en un objetivo común • Transparencia al ser trabajado como un Fideicomiso mercantil • Visión a largo plazo (sostenibilidad) Oportunidad para trabajar en la conservación y valoración de servicios ambientalesFuente: The Nature Conservancy, 2010
  • 22. Ejemplo de caso:• FONAPA fue constituido el 26 de septiembre de 2008• Su finalidad es la de coadyuvar a la conservación, protección, preservación y recuperación del recurso hídrico y entorno ecológico presentes en la cuenca del río Paute; a través de la inversión de los frutos que genere el patrimonio autónomo del FIDEICOMISO Fuente: UNESCOFuente: Secretaría Técnica Fideicomiso FONAPA, 2012
  • 23. Oportunidades: Integración de instituciones públicas y privadasFuente: Secretaría Técnica Fideicomiso FONAPA, 2012
  • 24. Oportunidades: Apoyo a la optimización y planificación territorial de la inversión Criterios hidrológicos Indicadores de la cuenca del Criterios Herramienta río Paute Ambientales de priorización Criterios Productivos- AMC económicosFuente: Secretaría Técnica Fideicomiso FONAPA, 2012
  • 25. Oportunidades: Involucramiento de la empresa privada Procesador Agua Leche Productor Consumidor Distribuidor • Cofinanciamiento de la empresa privada • Aseguramiento de mercado (fidelidad, calidad) • Actividades de conservación de fuentes hídricas y biodiversidad: reforestación, capacitación, turismo ecológico, entre otros Con apoyo de:Fuente: Secretaría Técnica Fideicomiso FONAPA, 2012
  • 26. Oportunidades: Potencial financiero – sostenibilidad Levantamiento de fondos en 3 años de gestión: •US$502.900,00 que equivale al 64% del patrimonio autónomo Detalle de levantamiento de fondos para Detalle de levantamiento de fondos para FONAPA de acuerdo a origen FONAPA de acuerdo al tipo de aporte Cooperación internacional 6% 2% En efectivo Constituyentes 21% En especie FONAPA 21% 49% Empresa Privada 22% 79% Empresa pública Comunidades Por cada dólar invertido por FONAPA, se levantaron 2,15 dólaresFuente: Secretaría Técnica Fideicomiso FONAPA, 2012
  • 27. Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) con enfoque de cuenca hidrográficaFuente: Secretaría Técnica Fideicomiso FONAPA, 2012
  • 28. Consideraciones generales para el trabajo enun Fideicomiso Mercantil como mecanismo definanciamiento para agua • Debido a que el agua es un elemento indispensable para el desarrollo de un país y región, entonces: – Un fondo de agua es atractivo, integrador y estratégico para la conservación y valoración de los servicios ambientales – Es una oportunidad para trabajar con un amplio rango de instituciones (públicas y privadas) bajo un enfoque común – Es una oportunidad para poder captar y administrar fondos de una manera ágil y transparente para una región (cuenca hidrográfica, provincia, etc)
  • 29. Consideraciones generales para el trabajo enun Fideicomiso Mercantil como mecanismo definanciamiento para aguaSin embargo:• Un fondo de agua debe ser dinámico en el tiempo, manteniendose de acuerdo a la realidad socio-ambiental de su territorio• Debe ser considerado el medio para alcanzar la finalidad de conservar los recursos hídricos y no como el producto final en sí• No debe ser utilizado como receta de cocina• Para alcanzar el éxito deseado, debe buscar la sostenibilidad financiera de una manera ágil y transparente
  • 30. Muchas gracias Carlos Cabrera Proaño, MSc Especialista en Planificación y Gestión Ambiental santiagocabrerap@gmail.com