Gestión participativa en la Cuenca del Canal de Panamá: Logros y Desafíos

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MARÍA MAGNOLIA CALDERÓN - Programa de Manejo de Cuencas, Autoridad del Canal de Panamá

Ponencia realizada durante el seminario internacional “Manejo de Cuencas Hidrográficas y Cambio Climático”, desarrollado en Neiva-Huila, Colombia, desde el 4 al 6 de Diciembre de 2012

http://www.fao.org/alc/u/mg

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Gestión participativa en la Cuenca del Canal de Panamá: Logros y Desafíos

  1. 1. Gestión Participativa en la Cuenca del Canal de Panamá: Logros y DesafíosMagnolia O. Calderón M.Seminario Internacional: Manejo de CuencasHidrográficas y Cambio Climático 4 - 5 diciembre, 2012 Neiva, Colombia
  2. 2. TEMAS I. Marco Institucional II. Generalidades de la Cuenca del Canal III.Unidad de Análisis y Gestión de la ACP en la Cuenca del Canal de Panamá 3.1 Análisis Territorial por Región IV.Lineamientos del Proceso Participativo en la Cuenca 4.1 Plan DS-GIRH 4.2 Programas V. Logros del Proceso VI.Lecciones Aprendidas
  3. 3. La Zona del Canal y la Cuenca ZONA DEL CANAL CUENCA DEL CANAL ZONA DEL CANAL CUENCA DEL CANAL
  4. 4. Tratado del Canal de Panamá (1977-1979) Proceso incipiente de reversión (1979-1989) Invasión y Comisión presidencial (1989-1990)Consenso nacional y Panama 2020 (1990-1996) Ley 21 de 21 de julio de 1997 (1997)
  5. 5. ¿QUE ES • Instrumento normativoLA LEY 21 que aplicado a los territoriosDEL 21 DE correspondientes a la antigua Zona del Canal yJULIO DE la Cuenca del Canal de1997? Panamá. • El conjunto de estos dos territorios se conoce como Región Interoceánica.
  6. 6. CICHCOORDINACIÓN INTER-INSTITUCIONAL
  7. 7. Artículo 316 de la Constitución: “A la Autoridad delCanal de Panamácorresponde laresponsabilidad por laadministración, mantenimiento, uso yconservación de losrecursos hídricos de lacuenca hidrográfica delCanal dePanamá, constituidos porel agua de los lagos y suscorrientes tributarias, encoordinación con losorganismos estatales quela ley determine”
  8. 8. II. Generalidades de la Cuenca7 distritos y 41 corregimientos con territorio parcial o total dentro de la Cuenca.Aumento de 113,000 a 145,059habitantes aproximadamentesegún el Censo del 2,000 Número de habitantes de la Cuenca Los mayores incrementos están en 160,000 del Canal 1950-2000el corredor Transístmico. En esta 140,000franja está distribuida más del 60% 120,000 100,000de la población de la Cuenca del 80,000Canal. 60,000 40,000 20,000 0 1960 1970 1980 1990 2000 Las Cuencas además de ser el territorio donde se realiza el ciclo hidrológico son espacios geográficos donde los grupos y comunidades comparten identidades, tradiciones y cultura: y en donde socializan y trabajan los seres humanos en función de su disponibilidad de recursos renovables y no renovables
  9. 9. Generalidades de la Cuenca• Crecimiento urbano• Contaminación de fuentes de agua• Disposición de desechos sólidos y vertido de aguas servidas• Deforestación• Expansión de la frontera agrícola• Gobernabilidad y participación• Pobreza e inequidad Usos del Agua / Gestión de Conflictos
  10. 10. EQUIDAD Y CONSERVACIÓN Factor Social y cultural Equilibrio Factor FactorEconómico Ambiental
  11. 11. Unidad de Análisis y Gestión de la ACP en la Cuenca del Canal de Panamá Subcuenca Regiones por Subcuencas Homogéneas Metodología Sistema Hidrológico Gente
  12. 12. Sistema Hidrológico de la Cuenca del Canal Lago Gatún Lago Alhajuela Lago Miraflores
  13. 13. Regiones Homogéneas de la Cuenca Alto Chagres - Alhajuela Lago Gatún Chilibre Chilibrillo 4S HT-CQ CiríTrinidad
  14. 14. Lineamientos del Proceso Participativo en la Cuenca1. Compromiso con un enfoque de manejo integral de Cuenca: Se promueve un enfoque que considere la interacción completa entre los ecosistemas, las actividades de la población, y las políticas para la protección y restauración de los recursos, con énfasis en el recurso hídrico.2. Énfasis en mejorar la calidad de vida de la población: Se considera prioritariamente proyectos que contribuyan a mejorar la condición y calidad de vida de la población (mayor acceso a servicios de salud, educación, agua potable; transformación y fortalecimiento de sistemas de producción sostenibles, fortalecimiento local, entre otros), dentro de las Regiones Homogéneas.3. Énfasis en la conservación y recuperación de ecosistemas: Los proyectos que contribuyan a la protección de áreas naturales, la recuperación de las áreas naturales con mayores posibilidades de ser restauradas y la identificación de las áreas con bajas posibilidades de recuperación, con el fin de promover cambios en los métodos de producción, de manera que se reduzca el impacto ambiental de las actividades.4. Participación, cooperación y coordinación entre los grupos de interés: Los proyectos a ser ejecutados desarrollarán una amplia base de apoyo entre todos los actores claves, con base a una estrategia que articule la participación de la sociedad civil y actores locales, públicos y privados, con las instancias competentes del gobierno central.
  15. 15. Fases del Proceso de Comités Locales Equipo de Relaciones con la y Consejos Consultivos de Cuenca ComunidadAsambleas Comité Instrumentos ConsejoComunitarias Locales de gestión Consultivo • Selección de • Representativos delegados X • Participación Tramos de las obc o • Plan de de los actores líderes Manejo Regionales • Diagnósticos comunitarios Socio- de los tramos • Plan de • Panamá Este: Ambientales de una Acción Participación subcuenca de CL falta • Plan de manejo otros actores en el proceso
  16. 16. Fases del Proceso de Comités Locales y Consejos Consultivos de Cuenca Asambleas Comité Consejo Comunitarias Locales Consultivo • Selección de • Representativos delegados X de las obc o • Plan de Tramos líderes Manejo • Diagnósticos comunitarios • Plan de Socio- de los tramos de Acción Ambientales una subcuenca • Plan de manejo • Participación de CL Participación de Actores Regionales La participación en los ámbitos locales y su creciente articulación hacia los espacios regionales puede ser uno de los principales medios para facilitar la autogestión, construir sinergias y coadyuvar al desarrollo de procesos de gestión direccionados desde los niveles gubernamentales e institucionales.
  17. 17. Espacios de Participación en el Ámbito Local de la Cuenca Cementerio Caminosjóvenes Comités Locales Tejido social representativoIglesias Representación por Salud de las comunidades Subcuenca deportes JAAR CPF Asambleas Comunitarias Representantes de las organizaciones Comunitarias por tramo de una subcuenca
  18. 18. CONSEJOS CONSULTIVOS DE CUENCA Sectores de la Cuenca Concertación Políticas y Planes Gestión Ambiental CoordinaciónSon espacios de espacios de participación, que agrupan a intra euna o mas subcuencas donde se elabora procesos de interinstitucio nalconsenso y de construcción de relaciones entre diferentesactores para el logro de una gestión integrada del recursohídrico y mejora de la calidad de vida de los habitantes dela Cuenca desde el ámbito Regional
  19. 19. Líneas de Acción del Plan DS-GIRH Conservación Consolidación de Transformación y Modernización del Desarrollo de protección, planes de Fortalecimiento de f Estado, transparenci Sistemas de infraestructura y recuperación ordenamiento a, rendición de Producción y monitoreo de servicios públicos Territorial y Sostenibles cuentas ysistemas naturales desarrollo urbano fortalecimiento y de los recursos comunitario hídricos Se identificaron 140 proyectos para las cinco líneas de acción del Plan Resultado de un proceso de consulta con diferentes actores 22% 39% 4% 7% 28%
  20. 20. CCC de Alto CCC del Chagres Corredor Transístmi co Colón Alto Chagres y Lago30 Comités Locales de Cuenca Alhajuela Corredor Transístmico CC Chilibre- Chilibrillo CC Chilibre- Colón Chilibrillo CC Ríos de 4S Cañito, Paja CCC de Lago Gatún Pescado, y Hules Corredor Baila Mono Transístmico Tinajones y Caño Panamá Quebrado Baila Mono, Rio Paja, Cañita y Pescado CCC de Hules Tinajones y Caño Cirí Trinidad Quebrado Cirí, Trinidad y Ciricito 6 Consejos Consultivos de Cuenca
  21. 21. Comités Locales Organizaciones Establece redes locales entre obc e Comunitariasinstituciones y otros actores para abordar los Representativas problemas de las comunidades de su tramo de tramosEstablecer los pasos para el logro de unacomunicación e información entredelegados de los diferentes tramosBuscan lograr procesos de consenso y Estimulan laconcertación local que genere el acción Comunitariadesarrollo proyectos de autogestióncomunitariosEspacios de capacitación yconocimiento que les facilita una mayor Cogestión paraintervención en el territorio la acción localMayor oportunidad en el mercado y la producciónmayor análisis de su realidad, mayor capacidad paratransformarla
  22. 22. Espacios de Participación Regional con los actoresINTEGRACIÓN (lógica del territorio) integrar con responsabilidad en la Cuencavisión sectorial y de losinteresados, construcción de la visión futura dela región Sectores de la CuencaCompetencia relativa al objetivo del manejo ygestión del territorio, según criteriosambientales, sociales, económicos y culturales ConcertaciónMEDIACIÓN (intereses de actores)Integrar a los actores interesados en laplanificación y tomo de decisiones enbase al diálogoDecisiones :adaptar las Políticas ypolíticas, instrumentos a utilizar, resolver Planesconflictos, mecanismos apropiados, relaciones con instituciones, orientación deinversionesINNOVACION (necesidades, capacitación Gestióny proyectos) AmbientalAlternativas, gestionar y formular, opinionessobre estudios Coordinaciónespecíficos, Monitorear, proponer intra eordenamiento, proponer leyes, políticas y interinstitucionalreglamentos.
  23. 23. UNA ARTICULACION NECESARIA EN LOS PROCESOSPLAN DE DESARROLLO DS-GIRH REGIONAL LOCAL VISION PLANES DE MANEJO PLANES TRABAJO PLANES DE ACCION ANUALES CONSEJOS CONSULTIVOS COMITÉS LOCALES DE CUENCA CL, Obc/ instituciones OBJETIVOS empresas privadas DESARROLLO INTEGRAL ESTRATEGICOS TERMOMETRO LINEAS DE OBJETIVOS CL, Obc/ instituciones INTERVENCION Y ACCIONES empresas privadas CONCERTADAS CL, Obc/ institucionesRESPONSABILIDADES RESPONSABILIDADES empresas privadas COMPARTIDAS COMPARTIDAS PENSAR GLOBALMENTE Y ACTUAR LOCALMENTE
  24. 24. ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN COMUNITARIADesarrolla capacidades personales y fortalecimiento organizativocomunitario dirigido a la gestión de los recursos naturales.
  25. 25. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Promedio anual 106 escuelas 600 docentes 48,000 estudiantes 900 colaboradores ACP 22 actividades corporativas 15 actividades comunitarias 15 centros educativos 10 foros/simposios/congresos 10 giras educativas 10 apoyos institucionales
  26. 26. Programa de Conservación Ambiental y Formación para el Trabajo Proporciona formación técnica para la inserción laboral, sensibiliza sobre la problemática socio ambiental y la necesidad de aunar esfuerzos para la conservación de la CHCP y de su gente. MEDUCAINADEH Comunidades ACP …la ACP llega a tu comunidad
  27. 27. ESTADÍSTICAS GENERALES 49 poblados 9 sectores Boquerón 874 fincas Gatuncillo 779 beneficiarios P.N Soberanía 2,823,500 plantones Chilibre P.N Camino de Cruces 4,641 hectáreas 4S Burunga 5 contratistas Hules - TinajonesCirí - Trinidad Regiones de trabajo
  28. 28. Desarrollar Programa Piloto de Huertos Familiares periurbanos con miembros de Comités Locales Antes Después
  29. 29. CATASTRO Y TITULACIÓN Estadísticas generales4 Corregimientos/poblados del Distritode Capira: El Cacao, Cirí Grande, SantaRosa y Cirí De Los Sotos25,000 hectáreas catastradas2,621 títulos inscritos
  30. 30. LA RUTA DEL CAFÉLa Ruta del Café:Busca promover la mejora de la producción del café en lassubcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad mediante elfortalecimiento organizacional de los productores y establecimientode un modelo de comercialización rentable, sostenible yreplicable. Esto dará sostenibilidad al PIEAAsistencia técnica/capacitación para cultivo y comercialización decafé en el marco del PIEABeneficia a 180 productores de café en las subcuencasDurante el AF12 se está desarrollando estudio de mercado paracomercialización de café; diagnóstico de cadena de valor del café;modelo de comercialización del café y plan de acción a 5 añosAl final del AF12 se habrá establecido una asociación conpersonería jurídica para la comercialización de café
  31. 31. ReforestaciónEspecies nativas:roble, espavé, periquito, guásimo,guayacán, higuerón, cedroespino, tronador
  32. 32. MODALIDADES Regeneración Natural Reforestación Comercial MODELOS Sistemas Agroforestales 6,560 has. Enriquecimiento Forestal Reforestación de Áreas ContinuasSistemas Silvopastoriles
  33. 33. 2006COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGO POR INUNDACIÓN EN SANTA ROSA Y GUAYABALITO
  34. 34. Programa de comunicación y divulgaciónPeriódico interactivo “El Cocuyo”y “La voz del Chagres”Programas radiales y televisivossemanalesCobertura en programas de radioElaboración de videos
  35. 35. Logros 1. Incorporar el tema ambiental en las escuelas y comunidades de la Cuenca como eje transversal para el desarrollo de todas las acciones o proyectos que se ejecuten en la Cuenca 2. En proceso de consolidación de una estructura de relacionamiento entre los actores que viven o tienen responsabilidad en la Cuenca 3. Contar con 30 Comités Locales representativos del tejido local del territorial y 6 Consejos Consultivos Regionales de Cuenca 4. El desarrollo de programas en coordinación interinstitucional que van dirigidos a fortalecer los procesos participativos desarrollados
  36. 36. Limitaciones 1. El Desarrollo de los Procesos Participativo s debe estar dirigido a ser un eje integral de todos los actores que tengan injerencia institucional en la Cuenca 2. Son procesos de maduración lenta debido a las experiencias negativas que han experimentado las comunidades en el pasado. 3. Debilidad en los procesos de gobernabilidad y descentralización de recursos
  37. 37. Desafíos1. Sostenibilidad de los organismos de Cuenca.2. Fortalecer la participación del sector productivo.3. Fortalecimiento de las JAARs.4. Continuar con el desarrollo de una cultura hídricas.5. Planificación presupuestaria estatal tomando como base el Plan DS- GIRH.6. Gestión de riesgo, mitigación y adaptación al cambio climático.
  38. 38. • GRACIAS!

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