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El pago por servicios ambientales hidrológicos
 

El pago por servicios ambientales hidrológicos

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MARIA CLAUDIA FANDIÑO - Patrimonio Natural ...

MARIA CLAUDIA FANDIÑO - Patrimonio Natural

Ponencia realizada durante el seminario internacional “Manejo de Cuencas Hidrográficas y Cambio Climático”, desarrollado en Neiva-Huila, Colombia, desde el 4 al 6 de Diciembre de 2012

http://www.fao.org/alc/u/mg

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    El pago por servicios ambientales hidrológicos El pago por servicios ambientales hidrológicos Presentation Transcript

    • Seminario internacional Manejo de Cuencas Hidrográficas y Cambio Climático Ciudad de NeivaLos instrumentos tipo Pago por Servicios Ambientales (PSA), estrategia complementaria a la conservación y el manejo integral del recurso hídrico Una mirada desde la práctica Maria Claudia Fandiño Orozco Fondo Patrimonio Natural Neiva, 5 de noviembre de 2012
    • Objetivo de la charla A partir de la experiencia práctica,aportar elementos de reflexión sobre los desafíos y oportunidades para la puesta en marcha de instrumentos tipo PSAcomo mecanismo novedoso y complementario para laconservación y manejo integral del recurso hídrico. .
    • Contenido1. Contexto: Fondo Patrimonio Natural- Proyecto Incentivos a la Conservación.2. Consideraciones para la puesta en marcha de instrumentos tipo PSA hidrológicos3. Reflexiones y aprendizajes4. Retos
    • FONDO PATRIMONIO NATURAL Patrimonio Natural es un fondo colombiano que invierte estratégicamente en laconservación de las áreas naturales del país y en los servicios que nos brindan.
    • Creado en el 2005 como una respuesta efectiva para invertir estratégicamente en la conservación de las áreas protegidas EL FONDO ES EL RESULTADO DE UNA ALIANZA ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO Parques Nacionales Naturales de ColombiaRed Colombiana de Reservas Naturales Pontificia Universidad Javeriana Centro para la Investigación CIPAV Fundación Natura Instituto de Investigación Alexander Von Humboldt Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales Expertos temáticos MIEMBROS FUNDADORES
    • EN ESTOS 6 AÑOS DE TRABAJO CON NUESTROS ALIADOS HEMOS LOGRADO: Millones de Ha apoyadas para su conservación Millones de pesos canalizados Familias con alternativas de sustento basadas en la naturaleza Organizaciones fortalecidas Personas capacitadas para tomar mejores decisiones sobre su territorio
    • La financiación sosteniblede la conservación tiene 3determinantes y setrabajan de maneraintegral Coherencia técnica Solidez financiera Áreas naturales Solidez institucional Institucional Financiación sostenible
    • Son inversiones eficientes, efectivas y sostenibles para conservar el patrimonio natural del país. ¿CÓMO SE HACEN INVERSIONES ESTRATÉGICAS? Trabajando en 3 frentes: Diseño y administración de proyectosDesarrollo y gestión Fondo Diseño y aplicación dede propuestas Patrimonio instrumentos ytécnicas para Natural herramientasincidencia en financieras ypolíticas de económicasfinanciación
    • Proyecto Incentivos a la Conservación 2009-2014
    • Objetivo Contribuir a procesos de planificación y ordenamiento del territorio en diferentes escalas, mediante el desarrollo de esquemas de incentivos y/o compensaciones por servicios ambientalesen áreas estratégicas para la conservación de la biodiversidad.
    • ENFOQUE• Aplicación de variedad de incentivos.• Implementación complementaria a estrategias de manejo institucional y comando y control.• Creación de oportunidades que mejoren la calidad de vida de la población acordes con su visión y cultura.
    • ENFOQUE• Motivar cambios de actitud frente al uso de los recursos naturales.• Vinculación de diversos planos de gestión- articulación con instrumentos de planificación territorial.• Recursos de cooperación como capital semilla
    • Componentes Proyecto C1: Incentivos/ compensaciones por C2: Incentivos/ compensaciones por servicios hidrológicos SA, énfasis en biodiversidad Instrumentos tipo PSAcomunidades campesinas. comunidades indígenas y afro.cuencas hidrográficas- región Andina. zonas boscosas- Amazonía y Pacíficodisminuir conflictos socioambientales  fortalecimiento cultura, bienestar y gobernanza C3: Condiciones de sostenibilidad para el desarrollo de incentivos fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias vinculación sectorial – corresponsabilidad conservación Aporte en campos de política Estrategia Nacional de PSA Política recurso hídrico Estrategia Nacional REDD Políticas intersectoriales Estrategia sostenibilidad Amazonia Estrategia de Sostenibilidad Financiera del SINA-SINAP
    • Servicios ambientales hidrológicosCundinamarca• R. Guavio, Quebradas Mistela – Chinagocha, municipio Junín.Huila• Cuenca Rio Las Ceibas, microcuenca Los Micos, mun Neiva.Valle del Cauca• C. del río la Vieja, Queb. Buenavista, municipios Alcalá y Ulloa.• C. Río Cali, subcuencas Pichindé- Felidia, municipio de Cali.• C. San Juan, municipio Queremal.Quindío, Proyecto con el sector cafetero.Santander• Cuenca del Río Frío, mun Río Frío.• Cuenca Sogamoso, microc Las Cruces.Tolima• Cuenca Coello, Río Combeima, municipio de Ibagué.
    • Algunas diferencias Algunas CoincidenciasDiferentes zonas Política para la conservaciónDiferentes actividades Institucionalidad en elproductivas territorioDiferentes culturas Problemática – servicios ambientales hidrológicos yDiferentes escalas de BDDiferentes recursos Fuentes de recursos desde la institucionalidad CONTEXTOS
    • SOCIOS/ ALIADOSPNN EMGESA Federación Nacional de CafeterosCorpoguavioCAM EMCALICVC Acueducto de NeivaCortolimaDagma Corporación CuchiyuyoGobernación del Huila AsgajunínAlcaldía de Junín AgromesonAlcaldia de NeivaFundación Cipav DNPFundación Natura MADSEcoversa MADRFAO ANLA Ecopetrol
    • Consideraciones para la puesta en marcha de instrumentos tipo PSA hidrológicos
    • Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012
    • Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012
    • Municipio de Junín (Cundinamarca), Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012
    • Municipio de Junín (Cundinamarca, Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012
    • Puntos de partidaComo instrumento de mercado un PSA es...• Una transacción voluntaria, donde...• Un SA bien definido (o un uso de la tierra queaseguraría ese servicio)...• Es ‘comprado’ por al menos un comprador deSA...• A por lo menos un proveedor de SA...• Solo si el proveedor asegura la provisión del SAtransado (pago condicionado). Sven Wunder
    • “Hasta ahora el PSA no se ha definidoformalmente, lo que contribuye a algunasconfusiones conceptuales…Para nuestro trabajo de campo en Bolivia yVietnam, usamos cinco criteriosrelativamente simples para describir losprincipios del PSA.” Sven Wunder
    • Recursos para el pago/contraprestación/compensación Recursos para la implementaciónMejorar – SA definido: Disminución sedimentos/regulación/calidad - adicionalidad Comprador Proveedor Beneficiarios de los servicios Recursos para Gestores de los servicios ambientales la operación ambientales Acueducto Cuantificar problema Usuarios $$ Ahorro/excedentes Tarifas Pago condicionado al mejoramiento y mantenimiento de los SA Esquema de mercado perfecto Arreglo voluntario entre privados Arango H, 2010, Proyecto Incentivos a la Conservación Patrimonio Natural
    • Tenencia Aspectos Formas de Recursos para el pago/contraprestación/compensación culturales producción Recursos para la implementación Actividades ProyectosMejorar – mantener SA definido: Disminución sedimentos/regulación/calidad Recursos para operación Beneficiarios de los servicios Gestores de los servicios ambientales ambientales Acueducto Cuantificar $$ Ahorro/excedentes Estado- Instituciones Programas de gestión yActividades de comando y controlRecursos Cultura ambiental Usuarios Valoración Garantizar incentivos durante un tiempo Aspectos culturales determinado No se trata exclusivamente de Institucionalidad una relación de mercado.. Adaptado de Arango H, 2010, Patrimonio Natural
    • Aspectos culturales Tenencia Formas de producción Actividades Proyectos La visión para implementar instrumentos tipo PSA debe ser ampliada No debe basarse solo en una relación de mercado cerrado (comprador y vendedor) que reconoce que hay externalidades positivas yActividades negativas. Debe incorporarlas y esto hace más compleja la actuación.RecursosValoración Aspectos culturales Institucionalidad
    • Enfoque – Proyecto Incentivos a la Conservación, servicios ambientales hidrológicos Problema Disminución de la Regulación Calidad /amenaza Sedimentación de caudales microbiológica Intervención Programas institucionales Comando y control actual Cars Cars Acción Incentivos a la conservacióncomplementaria Instrumentos tipo PSA Temas estratégicos Ambiental / Político / Ecológico Técnico Económico Social Jurídico institucional
    • Tema Enfoque Aspectos que considera Analizar la pertinencia del instrumento a luz de las áreas estratégicas a conservar: Información que soporta el uso Foco: conservación y del instrumento tipo PSAH mejoramiento del recurso hídrico Ambiental / como una opción Ecológico complementaria a las Considera establecimiento de actividades de manejo integral herramientas de manejo del de cuencas paisaje, reconversión, conversión, sistemas sostenibles de producción, manejo y usos de la tierra.Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011
    • Tema Enfoque Aspectos que considera 1. Determinar y cuantificar problemas o amenazas: Identificación y priorización modelamiento hidrológico. de los sitios estratégicos y los problemas o amenazas a 2. Información para focalización resolver. de acciones: cartografía, Técnico cobertura y usos. Identificación de sitios estratégicos de provisión y 3. Información para la recarga negociación con el usuario del SA respecto al problema cuantificado.Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011
    • Tema Enfoque Aspectos que considera Referentes para la negociación del pago o compensación: Busca cuantificar el beneficio: 1. Costos de oportunidad y Escenarios con y sin la aplicación costos de arrendamiento. del instrumento. 2. Costos evitados Económico Información que permita ligar beneficiario con gestor 3. Valoración económica: no es (proveedor) de manera directa colocar precio a los SA; es para asegurar el pago o valorar las actividades y compensación comportamientos que ayudan a mantener los SA.Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011
    • Tema Enfoque Aspectos que considera 1. Proceso de formación para apropiar cultura ambiental y cambio de patrones de uso y Busca promover procesos de manejo de los recursos apropiación y compromiso por naturales. parte de los actores locales , como Social parte de la solución del problema o 2. Articulación y promoción de la disminución de amenazas. actores locales como operadores. 3. Vinculación de actores desde otros problemas (salud)Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011
    • Tema Enfoque Aspectos que considera 1. Análisis y alternativas respecto tenencia de tierra. 2. Viabilidad jurídica de los acuerdos con los gestores de los SA. Busca sustentar desde lo jurídico 3. Viabilidad jurídica del recaudo la viabilidad del establecimiento y de aportes voluntarios de laJurídico la operatividad de los esquemas comunidad. propuestos a la luz de los 4. Procedimiento que debe surtir diferentes contextos territoriales. las Empresas de Servicios Públicos (ESP) ante instancias municipales o nacionales. 5. Propuesta del manejo administrativo de los recursos.Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011
    • Tema Enfoque Aspectos que considera 1. Articulación con entes territoriales y autoridades ambientales revisando la inversión, el enfoque de intervención y proponiendo Busca generar procesos de (donde se requiera) cambios interacción con las instituciones en el territorio 2. Potenciar programas y Político - para que se asuma el proyectos en ejecución en losInstitucional instrumento como parte sitios de influencia de la integral de los programas de intervención. gestión y de comando y control para la conservación. 3. Intercambio que permitan la comprensión de la utilidad, importancia y la complementariedad delFuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011 instrumento.
    • Fase de aprestamiento, casos piloto Valoración del % avance de la fase de aprestamiento para la implementación de Casos PSA Colombia - Referentes Proyecto Incentivos a la Conservación - Julio 2010 - julio 2011 - Julio 2012100 96 96 8890 83 79 75 7580 71 71 6770 63 58 58 58 58 5860 54 54 54 5050 46 46 3840 2930 25 21 17 1320 1310 0 0 % avance Julio 2010 % avance Julio 2011 % avance julio 2012
    • Estudio de casoEsquema de compensación por servicios ambientales – Microcuenca Los Micos, Cuenca Ceibas – Neiva - Huila En alianza con:
    • Foto 1 Patricia Aranaga Foto 2 Alfredo HernándezFoto 3 Finca La Gironda de José Rubiel Tovar – Archivo FAO Foto 4. Finca Villa María de Jorge Olaya – Archivo FAO
    • Potencialidades para la implementación del instrumento tipo PSA• Cuenca deldel Rio las Ceibas en ordenamiento y con POMCH aprobado • Cuenca Rio las Ceibas en ordenamiento y con POMCH aprobado• Convenio de de cooperación técnica por FAO • Convenio cooperación técnica por FAO• Cuenca piloto - consejo de de cuenca • Cuenca piloto - consejo cuenca• Recursos financieros asegurados porpor años para el Plan • Recursos financieros asegurados 20 20 años para el Plan• Sistema de de información geográfica SIG con Datos • Sistema información geográfica SIG con Datos estructurados, informacion geoespacial detallada y Procesos catastrales estructurados, informacion geoespacial detallada y Procesos catastrales actualizados actualizados ESQUEMA DE PAGO Y/O COMPENSACIONES POR SERVICIOS AMBIENTALES MICROCUENCA LOS MICOS NEIVA - HUILA
    • Grado de avance fase aprestamientoJulio 2010-jul 2012 Retos Armonizar condiciones necesarias, para incorporar el instrumentos tipo PSA de manera que sean complementarios a lo que realizan las instituciones y las autoridades ambientales en el territorio para garantizar la oferta y calidad de los bienes y servicios ambientales.. ESQUEMA DE PAGO Y/O COMPENSACIONES POR SERVICIOS AMBIENTALES MICROCUENCA LOS MICOS NEIVA - HUILA
    • Reflexiones y Aprendizajes PSA a Tipo PSAMás allá de un instrumento de mercadoNo es un arreglo voluntario de mercado perfecto Es tal vez una innovación institucional
    • Aprendizajes• No promover el PSA como la solución única para una determinada problemática.• Buscar la funcionalidad en el territorio del instrumento - esto implica adaptaciones y ajustes.• Aplicación instrumentos tipo-PSA como estrategia preventivo _ amenazas.
    • Aprendizajes• Los instrumentos tipo-PSA puede actuar sobre las formas de producción no solo uso de la tierra.• El reto es buscar mantener o mejorar producción en predios de tal manera que el PSA no sea solo costo de oportunidad – Cambio de patrones productivos.• Efectos sobre otros servicios ambientales asociados – biodiversidad, protección de suelos, belleza escénica.
    • Negociar solo considerando las reglas delmercado, puede traer perversidades a futuro si no se complementa el enfoque con aspectos sociales que conlleven al cambio de patrones productivos y de consumo de los usuarios de losservicios ambientales hidrológicos y los gestores de esos servicios.
    • RetosAprendiendo y construyendoReto: fortalecimiento de capacidades - tema de incipiente desarrollo en el país.Trabajo conjunto para: Identificación de problemática, puesta en común de intereses Consolidación y análisis de la información particular a cada contexto regional. Definición de ruta de acción.
    • Considerando el contextoReto: de la teoría a la acción La puesta en marcha implica más que la aplicación de una fórmula única y generalizada. Dinámicas de trabajo específicas. Adaptación y adopción de actuaciones pertinentes y más funcionales a cada territorio.
    • Promoviendo redesReto: continuidad de la implementación de los instrumentos Cooperación y actuación en red. Complementariedad de roles. Integración de las capacidades y recursos de las instituciones y comunidades que interactúan. Apropiación de los procesos, fortalecimiento de compromisos y responsabilidades.
    • Aportando al desarrollo de políticasReto: el escalamiento de las experiencias. Generación de aprendizajes como insumos para definición y retroalimentación de políticas. Desarrollo de instrumentos de política que vinculen sectores a la financiación de la conservación.
    • Muchas graciasmfandino@patrimonionatural.org.co www.patrimonionatural.org.co