Simone Cecchini. "Sistemas de protección social en América Latina y el Caribe"

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Simone Cecchini, División de Desarrollo Social, CEPAL. "Sistemas de protección social en América Latina y el Caribe". …

Simone Cecchini, División de Desarrollo Social, CEPAL. "Sistemas de protección social en América Latina y el Caribe".
Presentación realizada en el VII Seminario Internacional: Seguridad Alimentaria, Pobreza Rural y Protección Social en América Latina y el Caribe.
http://www.rlc.fao.org/proyectoiniciativa/

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  • 10/16 reconocenconstitucionalmente los derechossociales. 11/16 adoptan un discurso de derechos en la PS. Solo en 5 casosencontramosgarantiasexplicitas, principalmente en materia de salud

Transcript

  • 1. Seminario Internacional “Seguridad Alimentaria, Pobreza Rural y Protección Social en América Latina y el Caribe” Santiago de Chile, 22 y 23 de noviembre de 2012 Protección social inclusiva: Una mirada integral, un enfoque de derechos Simone Cecchini – Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social
  • 2. El Estado juega un papel fundamental en la provisión de protección social LOS PROVEEDORES DE BIENESTAR Y PROTECCIÓN SOCIAL Estado Familias Mercado Organizaciones sociales y comunitariasFuente: elaboración propia.
  • 3. La protección social, sus funciones y el conjunto de la política social FORTALECE CAPACIDAD DE RESPUESTA Políticas de promoción 1. PROTEGE Y social ASEGURA INGRESO Sistema de 2. IDENTIFICA FORTALECE Y protección DEMANDA Y FOMENTA social GARANTIZA FORMACIÓN DE ACCESO ACTIVOS 3. FOMENTA EL TRABAJO DECENTE Políticas sectoriales (salud, educación, etc.)Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
  • 4. Los componentes de un sistema de protección social PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA CONTRIBUTIVA REGULACIÓN DEL (ASISTENCIA) (SEGURIDAD) MERCADO LABORAL • Transferencias en efectivo • Regímenes de pensiones Normativa y supervisión o especie, sujetas o no a contributivas (vejez, de estándares laborales corresponsabilidad (PTC, discapacidad, invalidez) orientados a fomentar y pensiones sociales u otras) • Seguros de salud proteger el trabajo • Subsidios al consumo • Seguros de desempleo decente: formalización de • Empleos de emergencia • Licencias (maternidad/ los contratos, negociación • Promoción y acceso a paternidad, enfermedad) colectiva, seguridad en el servicios sociales trabajo, salarios mínimos, existentes (educación, eliminación del trabajo salud, cuidado, vivienda) infantil, políticas antidiscriminación, etc.Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
  • 5. Protección social: un concepto en evolución La protection social en cuatro períodos de la política social 1. Comienzos siglo XIX 2. Crisis 1929 3. Crisis deuda 4. Siglo XXI Modelo de Liberal primario Sustitución de Disciplina y Competitividad desarrollo importaciones austeridad fiscal sistémica Asistencia como Asistencia: romper la caridad; políticas Asistencia como Seguridad social con Asistencia como Asistencia como transmisión sectoriales Seguridad políticas caridad; social del fondos de caridad; políticas caridad; políticas intergeneracional de Primeros ejemplos de capitalización sector formal urbano sectoriales sectoriales sectoriales la pobreza seguridad social del individual sector formal como Protección urbano seguridad social Protección como Protección como Protección como Estado subsidiario- Asistencia: subsidios Asistencia: asociada al mercado Asistencia como seguridad social seguridad social seguridad social promotor al consumo de focalización en los de trabajo formal. caridad asociada al mercado asociada al mercado asociada al mercado pobres, Fondos de de alimentos y trabajo formal. de trabajo formal. de trabajo formal. combustibles Inversión Social Protección como Principales asistencia y acceso características Asistencialismo Comienzan políticas Orientación a la Centralismo y a la promoción de la sectoriales de Asistencialismo Asistencialismo demanda, Asistencialismo protección y crecimiento de los promoción educación y salud descentralización, social sectores de salud y externalización de educación Sistemas de servicios sociales protección social Escasa regulación sobre mínimos Estado proveedor Estado subsidiario- del Estado incrementales mitigador Protección frente a Estado garante Protección basada situaciones de en el empleo formal emergencia Protección como garantía ciudadanaFuente: Cecchini y Martínez (2011)
  • 6. Las políticas actuales a la luz de los enfoques conceptuales Enfoques de protección social en América Latina, alrededor de 2009 Enfoque Características principales Países1. Protección como  Protección social no contributiva Ecuador, Guatemala, asistencia y acceso a focalizada en los pobres (PTC). Honduras, Paraguay, Perú y la promoción República Dominicana. Caribe: Jamaica y Trinidad y Tabago.2. Posición intermedia  Protección social no contributiva Bolivia (Estado Plurinacional entre asistencia y focalizada en los pobres (PTC). de), Colombia, El Salvador, acceso a la  Además de PTC, se incorporan otras México y Panamá. promoción y garantía políticas de protección social no ciudadana contributiva (focalizadas o universales, en ámbito de pensiones y salud) y se busca articular de manera progresiva los distintos componentes.3. Protección social  Transferencias y prestaciones como Argentina, Brasil, Chile, como garantía parte de protección social no contributiva. Costa Rica y Uruguay. ciudadana  Creciente articulación entre políticas de protección social no contributiva y contributiva.  Se busca conformar sistemas integrados y coordinados de protección social.Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
  • 7. Tres grupos de países con distintos resultados en protección y promoción social Alrededor de 2008, en promedios simples para cada grupo de países Grupo I Grupo II Grupo III Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Bolivia (Estado Costa Rica, Panamá, Venezuela (Rep. Plurinacional de), América Indicador Uruguay Bolivariana.de) Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Latina Nicaragua, Paraguay, Perú, Rep. Dominicana Gasto social Gasto público social per cápita 1 220 646 181 666 (en dólares) Gasto público social como % 18,5 12,7 10,0 14,2 del PIB Gasto público en seguridad y 8,1 5,0 2,8 5,0 asistencia como % del PIB Gasto público en salud como % 4,1 2,2 2,3 2,9 del PIB Gasto público en educación 4,7 4,2 4,1 4,3 como % del PIB Cobertura en protección social, salud y educación Ocupados afiliados a la 58,5 49,9 23,9 41,4 seguridad social (en %) Cobertura de pensiones y 64,4 26,6 14,1 32,8 jubilaciones. Áreas urbanas (en %) Cobertura de aseguramiento 69,7 45,6 17,2 39,4 en salud (en %) Tasa de escolarización de la 76,1 71,0 57,9 66,1 población de 17 años Fuente: Cecchini y Martínez, 2011.
  • 8. Los niveles de gasto social varían mucho GASTO PÚBLICO SOCIAL Y PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CÁPITA, 2007/8 (en dólares de 2000) 2500 Argentina 2000 Inversión social per cápita (2007-2008) Uruguay Cuba 1500 Brasil 1000 Trinidad y Tobago Costa Rica México Chile Venezuela, R. B. de 500 Panamá Colombia El Salvador Jamaica Paraguay Rep. Dominicana Bolivia, E. P. de Honduras Perú Guatemala Nicaragua Ecuador 0 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 PIB per cápita (2008)Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
  • 9. La protección social como un derecho• Avances en reconocimiento legal y constitucional de los derechos sociales • Ej. constitución de Brasil (1988) y Colombia (1991)• Discurso y enfoque de derechos• Pero esto no se ha traducido necesariamente en expresión formal de garantías sociales en la protección social
  • 10. Enfoque de derechos y garantías sociales en América Latina País Reconocimiento constitucional de Enfoque de derechos en Garantías explícitas derechos sociales protección social Argentina Sí Sí Bolivia (Estado Plurinacional de) Sí Sí Sí Brasil Sí Sí Sí Chile Sí Sí Colombia Sí Sí Sí Costa Rica Sí Sí Cuba Sí Sí Sin información Ecuador Sí El Salvador Sí Sí Guatemala Sí Sí México Sí Sí Panamá Paraguay Sin información Sin información Perú Uruguay Sí Sí Venezuela (Rep. Bolivariana de) Sí Sin información Sin informaciónFuente: Elaboración propia, sobre la base de Cecchini y Martínez, 2011
  • 11. ¿Qué entendemos por integralidad de los sistemas de protección social? PROTECCIÓN SOCIAL Oferta Demanda (programas y políticas) (familias, individuos y comunidades ) (nivel administrativo) (ciclo de vida) Longitudinal Vertical Horizontal Transversal (sectores) (grupos de población)Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
  • 12. Derechos universales adaptados a las distintas necesidades de la población • Pobreza y vulnerabilidad • Formalidad e informalidad laboral • Familias, ciclo de vida y cambio demográfico • Provisión de cuidadoMínimos incrementales para ciudadanos, titulares de derechos 3. Nivel superior de seguros privados voluntarios 2. Segundo nivel de prestaciones contributivas obligatorias 1. Piso básico de protección social no contributivo
  • 13. Pobreza y vulnerabilidad al empobrecimiento GRUPOS DE POBLACIÓN EN RELACIÓN AL RIESGO No pobres autónomos: cuentan con mayores activos que movilizar ante el riesgo y mayor capacidad para acceder a la estructura social de oportunidades No pobres vulnerables: ante un evento de magnitud crítica pueden caer bajo la línea de pobreza o indigencia, ya sea de forma transicional o crónica Pobres transicionales: Pobres crónicos: ante un contexto de evidencian un bajo Línea de pobreza riesgo, no cuentan con los retorno por sus activos, recursos u actividades productivas oportunidades suficientes de forma permanente. y caen bajo la línea de la Pueden haber sido o no pobreza. vulnerables en el pasado. Sin mecanismos de No han podido desarrollar Línea de indigencia protección pueden caer suficientes activos en el en la pobreza crónica tiempo para enfrentar los riesgos coyunturales.Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
  • 14. Las fronteras móviles del bienestar:alta proporción de población expuesta al riesgo AMERICA LATINA (18 PAISES): PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAÍS, 2008 (en porcentajes) 100% 90% 18.7 16.2 14.0 28.6 28.2 24.7 23.7 21.5 80% 35.5 35.1 32.9 11.0 41.9 13.9 52.4 49.2 15.0 70% 58.0 55.7 14.7 14.6 63.3 62.2 18.3 60% 19.4 16.4 25.5 16.6 20.2 20.0 32.5 50% 21.7 26.4 31.5 32.0 16.6 31.6 40% 15.7 25.0 32.3 30.3 16.9 18.9 30% 17.5 17.9 30.6 28.8 49.5 20% 19.4 20.0 25.5 17.9 35.2 32.4 34.3 37.4 17.1 25.4 25.1 25.4 10% 14.7 15.5 19.7 9.5 12.5 14.2 10.9 13.7 16.1 4.5 4.4 6.0 0% No vulnerables (más de 1.8 LP) Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP) Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP)Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2009.
  • 15. Simulaciones de costos de transferencias a niños, adultos mayores y desocupados AMERICA LATINA (16 PAÍSES): COSTO DEL CONJUNTO DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS, HOGARES VULNERABLES Y TOTAL DE HOGARES, ALREDEDOR DE 2008 (en porcentajes del PIB)Fuente: CEPAL (2010), La Hora de la Igualdad.
  • 16. Son pocos los países donde se destinan recursos significativos para las pensiones sociales1.8 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (14 PAÍSES): GASTO EN1.6 1.58 PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS, ALREDEDOR DE 2009 (En porcentaje del PIB)1.41.21.00.8 0.72 0.700.6 Promedio ponderado: 0.440.4 0.32 0.260.2 0.14 0.10 0.09 0.05 0.04 0.03 0.005 0.001 0.00020.0
  • 17. La inversión en programas de transferenciascondicionadas (PTC) promedia el 0,40% del PIB regional 1.2 1.17 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2010 1.0 (En porcentaje del PIB) 0.8 Promedio ponderado: 0,40 0.6 0.51 0.51 0.47 0.45 0.40 0.39 0.39 0.4 0.36 0.33 0.32 0.24 0.22 0.20 0.19 0.2 0.14 0.11 0.02 0.0Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.
  • 18. Protección social no contributiva y empleo: ¿círculo vicioso?• Riesgos incentivos perversos protección social no contributiva, que afectarían la productividad, el crecimiento y el empleo• Transferencias monetarias crearían dependencia en vez de fomentar el esfuerzo individual (desincentivo a la oferta de trabajo)• Los programas sociales generarían “subsidios” al sector informal para evitar los ahorros obligatorios de la seguridad social (incentivo a buscar empleos de baja productividad)
  • 19. Protección social no contributiva y empleo: ¿o círculo virtuoso?• Los montos de las transferencias son limitados, por lo que las familias deben salir de la pobreza por su propio esfuerzo • En 2009, los montos máximos de las transferencias de los PTC eran 39,9% (áreas urbanas) y al 53,4% (áreas rurales) del déficit mensual de recursos de la población pobre• En las evaluaciones no se aprecian impactos negativos sobre la oferta laboral (Brasil, Chile, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay) • Existen sinergias positivas entre transferencias y empleabilidad familias que las reciben: aumentos salariales y mayor proporción personas que buscan empleo• Riesgo de incentivos a la informalidad está sobre dimensionado • Mayoría de los programas no son destinados a adultos en edad de trabajar ni focalizan por condición laboral• Inversión social no es necesariamente improductiva y autoempleo no es voluntario
  • 20. Sistemas integrales de protección social: requerimientos institucionales• Coordinación institucional a diferentes niveles – Político, técnico y operativo• Sólidos sistemas de gestión de la información – Identificación y registro de los beneficiarios; Monitoreo y evaluación; Estadísticas nacionales (ej. cuentas nacionales, sistema de información de finanzas públicas)• Sistemas de control y resolución de conflictos
  • 21. Consolidando la protección social en América Latina: principales desafíos• Enfoque de derechos: factibilidad de implementación en la región• El financiamiento: múltiples demandas y escasos recursos• La heterogeneidad poblacional y las brechas de protección• La coordinación intersectorial, un requisito básico• Información para una gestión integral: una meta por alcanzar• PTC: el síndrome del árbol de Navidad
  • 22. Nuevo portal sobre protección social • http://dds.cepal.org/proteccionsocial/
  • 23. Base de datos de programas de protección social no contributiva • Programas de transferencias condicionadas (PTC): http://dds.cepal.org/bdptc • Pensiones sociales: http://dds.cepal.org/bdps