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Carmen Bullon
Servicio del Derecho para el Desarrollo
TALLER de
DERECHO AGROALIMENTARIO
San Salvador, 9 a 11 de junio de 2...
Introducción
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 El taller de Derecho Agroalimentario
 El Servicio del Derecho para el Desarrollo
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Presentación
 Porqué un taller de Derecho Agroalimentario?
 Podemos ver todas las materias en un curso de tres
día?
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12 Abogados especialistas en las diferentes
tradiciones legales
Objetivo: prestar asistencia a los Países Miembro de
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 La legislación nacional debe basarse en (i) la tradición jurídica nacional, (ii) el
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1) Identificación del objetivo regulatorio. Qué quiero conseguir con la reforma
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1) Que queremos conseguir? (objetivo regulatorio)
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Principios de elaboración de normas
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“Existe seguridad alimentaria cuando todas las
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(Naciones Unidas, Asamblea General, Quincuagésimo octavo período de sesiones, tema 119 (b...
 Colocar a la persona humana y su inalienable derecho a una vida digna,
como el centro de toda acción nacional e internac...
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1. Democracia, buena gestión pública,
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2. Políticas de desarrollo económico
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 Reconocimiento legal del derecho a la
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contenido)
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Normas directamente vinculadas
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…aunque compartan otros objetivos…..
 1) Programas de aliment...
Normas que componen en marco
jurídico de la agricultura y la
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Garantizar la salud y bienestar
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Sanidad y producción agropecuaria
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• Prevenir la expansión de riesgos biológicos
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 Objetivo : proteger la biodiversidad en agricultura
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Pesca y acuicultura
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seguridad jurídica y favorecer el acceso a
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 Agricultura por contrato: qué ha d...
GRACIAS
FAO Legal Office
Carmen Bullon - Carmen.Bullon@fao.org
Oficina Jurídica
FAO Servicio del Derecho para el Desarrollo
Carmen Bullon, FAO - Introducción de los DDHH a la sanidad agrícola
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Exposición realizada en el Taller de Derecho Agroalimentario en los Países del OIRSA, entre el 9 y 11 de junio, en San Salvador, El Salvador.

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  1. 1. Carmen Bullon Servicio del Derecho para el Desarrollo TALLER de DERECHO AGROALIMENTARIO San Salvador, 9 a 11 de junio de 2014
  2. 2. Introducción  Presentación  El taller de Derecho Agroalimentario  El Servicio del Derecho para el Desarrollo  Principios para la elaboración de leyes agroalimentarias  Legislación en materia de Seguridad y Soberanía Alimentarias
  3. 3. Presentación  Porqué un taller de Derecho Agroalimentario?  Podemos ver todas las materias en un curso de tres día?  Qué materias van a analizarse? Porqué hemos elegido estas materias?
  4. 4. 12 Abogados especialistas en las diferentes tradiciones legales Objetivo: prestar asistencia a los Países Miembro de FAO para fortalecer sus marcos jurídicos en todas las áreas bajo el mandato de la FAO  Apoyo para elaborar/ modificar legislación  information legal (www.faolex.fao.org)  Investigación legal (http://www.fao.org/Legal/pub- e.htm) SERVICIO DEL DERECHO PARA EL DESARROLLO LEGN
  5. 5. METODOLOGIA  La legislación nacional debe basarse en (i) la tradición jurídica nacional, (ii) el marco jurídico nacional y (iii) los objetivos del país regulador  Participativa: la participación de todos los interesados, incluida la sociedad civil​​, para dar cabida a múltiples intereses y para asegurar la legitimidad de la legislación  Interdisciplinaria (técnica / jurídica): Sugerencias para la reforma de la ley siempre junto con el asesoramiento de expertos técnicos  Independiente: asesoramiento desinteresado basándose en la experiencia internacional y en un análisis objetivo del marco legal nacional  Adaptado al país: La ley elaborada para satisfacer las necesidades y preocupaciones particulares de los distintos países o regiones. No se trabaja con modelos, se exportan buenas prácticas
  6. 6. 6 www.faolex.fao.org
  7. 7.  Seguridad alimentaria, derecho a la alimentación  Producción agrícola y apoyo a los pequeños productores (agricultura familiar, contratos agrarios)  Sanidad animal, medicamentos veterinarios, alimentos para animales  Protección fitosanitaria,  Plaguicidas, fertilizantes Semillas y recursos fitogenéticos  Inocuidad de alimentos  Tenencia de la tierra, uso y administración  Bosques, vida silvestre y áreas protegidas, medio ambiente  Pesca y acuicultura  Recursos hídricos  Biotecnología  Otras prioridades de los países miembros (cambio climático, la agricultura orgánica, la bioenergía, la bioseguridad) AREAS TEMÁTICAS
  8. 8. Development Law Service (LEGN) Legal Office – FAO Estudios Legales
  9. 9. Past/closed projects On-going projects New projects (Pipeline) Proyectos LEGN en los últimos 5 anos http://www.fao.org/legal/advserv/DevLawService.pdf
  10. 10. Puntos clave para la elaboración de leyes 1) Identificación del objetivo regulatorio. Qué quiero conseguir con la reforma legislativa? 2) Análisis del marco jurídico existente. Qué instrumentos internacionales hay que tener en cuenta? Qué normas nacionales regulan dicha materia? Qué instituciones tienen mandato en dicha materia? 3) Es necesario realmente aprobar nueva legislación? Es necesario revisar otras normas relacionadas? Es necesario revisar también los mandatos institucionales? 4) Iniciación del proceso: qué entidades habrían de participar en la reforma normativa? Quien estará involucrado en su aplicación? Quien serán los beneficiarios? Qué proceso articular para asegurar la participación y consulta?
  11. 11. 1) Que queremos conseguir? (objetivo regulatorio) 2) Que queremos incluir en esta Ley para conseguir nuestro objetivo ? (ámbito de aplicación) 3) Qué institución aplicará la Ley? Y qué mandato y poderes necesita dicha institución para realizar el objetivo regulatorio? (marco institucional) 4) Definido el ámbito de aplicación, qué elementos incluiremos en nuestra Ley? (elementos sustantivos) 5) Qué mecanismos son necesarios para su implementación y ejecutabilidad? (inspecciones, sanciones, obligaciones de los ciudadanos, tasas y precios públicos) 6) Qué otras normas hay que desarrollar/ revisar/ aplicar para asegurar la consistencia del marco jurídico (reforma legislativa, reglamentos de aplicación) Elaboración y estructura de la Ley
  12. 12. Es importante diferenciar política y legislación.  La política establece objetivos y líneas de acción plurianuales.  La Ley establece responsabilidades, prohibiciones y derechos, crea instituciones y procedimientos vinculantes, tiene vocación de perdurabilidad. Principios de elaboración de normas
  13. 13. Principios de elaboración de normas  La legislación ha de ser elaborada con lenguaje claro, simple y de clara y precisa aplicación: la legislación no es ni poesía, ni literatura, ni un discurso político
  14. 14. Principios de elaboración de normas  La clave de una buena Ley empieza por:  claridad de su ámbito de aplicación  consistencia entre el título, objetivos, el ámbito, las claridad en las responsabilidades y dotar a la autoridad de mecanismos suficientes para alcanzar el objetivo  Es útil que los objetivos estén al inicio, ya que han de servir para interpretar toda la legislación  Los aspectos de aplicación general han de venir antes de los de aplicación particular (espacial, temporal o material) Pero en definitiva estos aspectos dependerán de la tradición jurídica del país.
  15. 15. Elementos de una Ley Título Ámbito de aplicación Objetivos Marco Institucional Elementos sustantivos Implementación Exigibilidad Identifica el ámbito regulatorio Precisa qué se va a regular y dónde Objetivo regulatorio Quien lo va a implementar y cómo Permisos, licencias, mecanismos de apoyo, incentivos, registros Monitoreo, Inspección, Evaluación Protección de derechos, Infracciones, Recursos
  16. 16. Metodología  1) Participativa  Identificación:  Sociedad Civil  Sector Privado  Instituciones involucradas  Expertos técnicos y legales  Otras entidades nacionales  Grupos de trabajo  Identificación de los puntos legislativos, preparación de documentos de opciones  Discusión  Redacción  Revisión de conjunto  Socialización
  17. 17. Pluralidad de objetivos regulatorios y una finalidad común 1) Objetivo común: la realización de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de la población, incluyendo protección social en el agro a) Mejora de la salud (nutrición, bienestar) y sanidad (inocuidad alimentaria, sanidad animal, sanidad vegetal) b) Mejora de las condiciones de vida en el medio rural (estándares para trabajo en agricultura) c) Mejora y regulación de la producción y acceso a los mercados (insumos agrícolas, comercialización) d) Acceso equitativo y sostenible a los recursos (tierra, agua, pesca, bosques) e) Protección de los sectores/actividades vulnerables (agricultura familiar, género, juventud, infancia) f) Participación y seguridad jurídicas
  18. 18. Normas que componen en marco jurídico de la agricultura y la alimentación (I) Seguridad Alimentaria
  19. 19. “Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.” (Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1996)
  20. 20. Derecho Humano a la Alimentación (Naciones Unidas, Asamblea General, Quincuagésimo octavo período de sesiones, tema 119 (b), agosto 2003.)  es el derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente o mediante compra en dinero,  a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente,  que corresponda a las tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor; y  que garantice una vida psíquica y física, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna.”
  21. 21.  Colocar a la persona humana y su inalienable derecho a una vida digna, como el centro de toda acción nacional e internacional, con especial responsabilidad estatal.  Establecer la especial relación entre el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado y su derecho a la alimentación.  Reafirmar las características de indivisibilidad e interdependencia para garantizar su cumplimiento respecto a otros derechos humanos y libertades fundamentales. Reconocer que la alimentación es un derecho humano implica:
  22. 22. SEGURIDAD ALIMENTARIA DISPONIBILIDADDE ALIMENTOS ACCESOALOS ALIMENTOS ESTABILIDAD UTILIZACIONDE ALIMENTOS RECONOCIMIENTO DE NECESIDADES
  23. 23. 1. Democracia, buena gestión pública, derechos humanos y el estado de derecho 2. Políticas de desarrollo económico 3. Estrategias 4. Sistemas de mercado 5. Instituciones 6. Partes interesadas 7. Marco jurídico 8. Acceso a los recursos y bienes 8A Mercado laboral 8B Tierra 8C Agua 8D Recursos genéticos para la alimentación y la agricultura 8E Sostenibilidad 8F Servicios 9. Inocuidad de los alimentos y protección del consumidor 10. Nutrición 11. Educación y sensibilización 12. Recursos financieros nacionales 13. Apoyo a los grupos vulnerables 14. Redes de seguridad 15. Ayuda alimentaria internacional 16. Catástrofes naturales y provocadas por el hombre 17. Vigilancia, indicadores y puntos de referencia 18. Instituciones nacionales de derechos humanos 19. Dimensión internacional
  24. 24.  Reconocimiento legal del derecho a la alimentación (definición de su contenido)  Creación de un mecanismo institucional  De coordinación del ejecutivo  De consulta y participación Funciones/Responsabilidades  Dotación presupuestaria  Mecanismo de exigibilidad  Mecanismos para la implementación y revisión de los marcos jurídicos Elementos Ley SANFundamentos SAN • El derecho humano a la alimentación – universal (no discriminación) – indivisible, interdependiente, irrenunciable • Intersectorialidad – Agricultura y alimentación – Ruralidad – Protección social • Participación • Recursos • Orientar marco legal con un enfoque de SAN y DA
  25. 25. Normas directamente vinculadas con la seguridad alimentaria …aunque compartan otros objetivos…..  1) Programas de alimentación escolar  2) Programas sociales – nutrición (poblaciones vulnerables)
  26. 26. Normas que componen en marco jurídico de la agricultura y la alimentación (II)
  27. 27. Garantizar la salud y bienestar  Leyes sanitarias  Inocuidad de alimentos  Salud y bienestar animal  Protección fitosanitaria Otras  Nutrición  Defensa de los consumidores, comercialización (Etiquetado) Autoridad sanitaria
  28. 28. Sanidad y producción agropecuaria Control de enfermedades y plagas • Prevenir la expansión de riesgos biológicos • Sanidad Vegetal • Salud y Bienestar Animal • Agroquímicos (plaguicidas) • Inocuidad de alimentos, calidad, nutrición • Bioseguridad Producción de alimentos • Promoción Agrícola • Comercio: etiquetado, empaquetado • Indicaciones geográficos Producción vegetal • Semillas • Fertilizantes • Biotecnología • Agricultura urbana y periurbana Producción animal • Alimentos para animales, remedios de uso veterinario • Bienestar animal • Producción sostenible de animales Áreas de trabajo
  29. 29.  Semillas  Plaguicidas  Fertilizantes  Acceso al agua Acceso a insumos de producción Marcos jurídicos especialmente protegidos
  30. 30.  Objetivo : proteger la biodiversidad en agricultura  Tratado Internacional Recursos Fitogenéticos  Derechos de acceso de los agricultores Leyes de Recursos Fitogenéticos Protección de variedades vegetales Conservación de Agrobiodiversidad en la agricultura • Registro de obtenciones vegetales • Registro/Licencia de obtentor • Protección derechos de propiedad intelectual • Derechos de productores • Bancos de germoplasma
  31. 31. El acceso a la tierra y otros recursos naturales  La tierra y otros recursos naturales (agua, bosques, energía –bioenergía-) son clave para la realización del derecho a la alimentación en las zonas rurales  Objetivo: creación de un marco jurídico justo que proteja a las reclamaciones legítimas de los menos favorecidos  Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional
  32. 32. Pesca y acuicultura Objetivo: uso sostenible y la conservación de los recursos vivos y producción animal  Pesca: marinos y pesca de captura continental  Acuicultura: acuicultura marina y continental  Sanidad acuática (plantas (IPPC) y animales)  Desarrollo de instrumentos jurídicos internacionales vinculantes y voluntarios
  33. 33. Bosques y lucha contra la tala ilegal  Garantizar la transparencia y la coherencia de la política forestal y la legislación forestal  Desarrollar la capacidad de las comunidades locales para garantizar la participación efectiva en la toma de decisiones  Establecer asociaciones públicas / privadas y los modelos de gestión con el sector privado y la participación de la comunidad  Asegurar la distribución de beneficios de los ingresos financieros entre todas las partes interesadas, incluidas las comunidades locales
  34. 34. Normas transversales de apoyo a sectores vulnerables  Aplicación de los estándares internacionales de trabajo agrícola: regulación de los derechos de los trabajadores agrícolas y la mejora de las condiciones de vida  Programas de Agricultura familiar  Compras públicas/ compras directas  Género y agricultura. Infancia y agricultura (trabajo infantil)
  35. 35. Normas dirigidas a incrementar la seguridad jurídica y favorecer el acceso a mercados  Agricultura por contrato: qué ha de tener un contrato para ser un contrato equitativo  Fomento a la producción: crédito, seguro agrícola, incentivos, mercados agrarios  Certificación de calidad de los productos (calidad voluntaria) denominaciones de origen, agricultura orgánica  Asociaciones agrarias: cooperativas y otros grupos asociativos
  36. 36. GRACIAS FAO Legal Office Carmen Bullon - Carmen.Bullon@fao.org Oficina Jurídica FAO Servicio del Derecho para el Desarrollo
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