FAO - Elementos para elaborar legislación sobre sanidad animal

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Exposición realizada en el Taller de Derecho Agroalimentario en los Países del OIRSA, entre el 9 y 11 de junio, en San Salvador, El Salvador.

Exposición realizada en el Taller de Derecho Agroalimentario en los Países del OIRSA, entre el 9 y 11 de junio, en San Salvador, El Salvador.

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  • 1. El Salvador, 10 de junio 2014
  • 2. Introducción  OIE – Sanidad Animal (y bienestar) Certificación veterinaria internacional (carne, miel y otros productos de origen animal)  Codex – inocuidad productos origen animal  Estándar legislación veterinaria – bienestar animal, inocuidad de productos de origen animal, identificación y trazabilidad de animales, protección recursos zoogenéticos  Compleja interfaz protección - producción (tendencia a leyes integrales)
  • 3. Ámbito de aplicación  Ceñido a las competencias veterinarias (Código Sanitario animales terrestres)  Sanidad de todos los animales terrestres (certificación veterinaria), acuáticos (?)  animales salvajes  Claridad en la división de funciones con áreas que tienen elementos comunes:  inocuidad de alimentos  miel  grano básico para alimentación animal  alimentos para animales/medicamentos veterinarios  seguridad pública (animales vagabundos)  zoonosis (salud pública)
  • 4. Autoridad competente  Designación de la autoridad nacional designada como contraparte a efectos de la implementación de la OIE  Una única autoridad (nacional) debe de tener la responsabilidad última:  aplicación de la Ley  coordinación con entidades descentralizadas (en el marco de sus respectivas competencias)  emisión certificados veterinarios  responder de la aplicación del Código Sanitario para animales Terrestres  designación de zonas como zonas libres, de contención, de prevención, cuarentenarias  aprobación de medidas sanitarias, generales o temporales (para hacer frente a una enfermedad)  aprobación requisitos de importación Es importante mantener una línea directa de reporte entre veterinarios y el CVO  Financiación
  • 5. Certificación veterinaria i) condiciones de nombramiento o reconocimiento de los agentes certificadores oficiales, ii) el cometido y las responsabilidades de los agentes certificadores oficiales, iii) los procedimientos de certificación, iv) los medios de supervisión de la financiación de la certificación, v) la definición de las condiciones de revocación de la certificación.
  • 6. Inspectores  Designar:  cuerpo de veterinario e inspectores oficiales  posibilidad de delegar/designar veterinarios privados para ciertas tareas  Poderes inspectores  entrar en propiedades privadas (no domicilios)  tomar muestras, fotos, pedir documentos  detener, inmovilizar, incautar, decomisar, destruir  protección legal  Deberes:  garantías (evitar abusos de poder, corrupción)  confidencialidad
  • 7.  Medidas preventivas: i. incautación de los animales, los productos o los alimentos de origen animal del establecimiento inspeccionado; ii. suspensión de una o varias de las actividades del establecimiento inspeccionado; iii. cierre temporal, parcial o total, del establecimiento inspeccionado; iv. suspensión o revocación de las autorizaciones o acreditaciones.
  • 8. Delegación de funciones Marcos de delegación  i) definir el campo de actividad y las tareas que se delegan,  ii) prever la regulación, la supervisión y la financiación de la delegación,  iii) definir los procedimientos de delegación,  iv) definir las competencias que deben tener las personas a las que se delegan las tareas,  v) definir las condiciones de revocación de la delegación.
  • 9. Designar y definir las responsabilidades, requisitos de calidad, funciones y procedimiento de designación de: • los laboratorios de referencia encargados de controlar los diagnósticos veterinarios y la red de análisis, así como el mantenimiento de los métodos de referencia, • los laboratorios encargados por las autoridades nacionales de analizar las muestras oficiales, • los laboratorios del sector privado reconocidos aptos por las autoridades nacionales para realizar los análisis obligatorios. Análisis y uso de reactivos  referencias a análisis y reactivos Código  requisitos de calidad Laboratorios
  • 10. Sanidad animal Vigilancia epidemiológica i) la recogida, transmisión y utilización de los datos epidemiológicos sobre las enfermedades de la lista oficial, ii) normas sobre vigilancia, obligaciones poderes públicos, productores, elaboración de programas generales/específicos iii) un sistema de alerta rápida.
  • 11. Medidas sanitarias La legislación veterinaria debe prever: i) reglas específicas para cada enfermedad de la lista oficial, incluyendo la obligación de notificación (casos confirmados/sospecha) ii) el control directo por la autoridad competente de determinados programas de prevención, iii) programas obligatorios de prevención de ciertas enfermedades cuando sea necesario. iv) medidas de apoyo a las partes interesadas para que propongan programas colectivos,
  • 12. Medidas sanitarias (ii)  i) definición de las zonas en las que se aplican medidas sanitarias,  ii) divulgación de las medidas por vía oficial,  iv) medidas que deben ser aplicadas por la fuerza pública,  v) investigaciones epidemiológicas,  vi) disposiciones relativas a los animales salvajes o las especies protegidas,  vii) condiciones de repoblación,  viii) restricciones comerciales.
  • 13. Métodos de desinfección i) reglas aplicables a los productos y métodos de desinfección utilizados contra las enfermedades animales, ii) la desinfección de todos los puntos críticos, especialmente durante los transportes de animales.
  • 14. Medidas de emergencia  sistemas de alerta y medidas de emergencia en caso de alerta  medidas especiales particulares y temporales para la gestión de todos los riesgos sanitarios identificados.  Sacrificio preventivo  Compensación
  • 15. Productos de origen animal  No consumo humano  Consumo humano - responsabilidad última inocuidad (hasta dónde - productos primarios, qué tipo de análisis) - inspecciones - estándares inocuidad - establecimientos (normas sanitarias, inspecciones) - control de CARNES y MERCADOS - requisitos matadero, cortes - inspecciones, certificación, calidad, cadena de transporte y comercialización - normas de sanidad animal con impacto en la inocuidad del producto
  • 16. Alimentos para animales i) normas de producción y de composición de los alimentos para animales, ii) el registro y, si es preciso, la aprobación de las empresas productoras de alimentos para animales, así como las condiciones sanitarias en que deben producirlos, iii) la posibilidad de retirar del mercado cualquier producto que pueda constituir un peligro para la salud humana o animal. Referencias a los estándares CODEX (inocuidad, etiquetado, empaquetado, etc) Qué pasa si la inocuidad está cubierta en la ley de inocuidad?
  • 17. Identificación y registro (trazabilidad) La legislación veterinaria debe: i. definir los objetivos y el campo de aplicación de las medidas de identificación de los animales, ii. prever la posibilidad de que la identificación de los animales sea obligatoria iii. autorizar el control de los movimientos iv. precisar que la identificación consiste en imprimir una marca a animales o grupos de animales y registrar los datos correspondientes, v. permitir la utilización de los datos de la identificación para fines veterinarios, vi. definir el material y los métodos necesarios en cada situación para la identificación o el rastreo de los animales, así como las competencias exigidas a los identificadores, vii.Prever normas sobre el uso de la información
  • 18. Mercados y demás concentraciones de animales i) el registro de todos los mercados y todas las concentraciones de animales, tanto permanentes como temporales, ii) medidas sanitarias que eviten la transmisión de enfermedades, en particular la limpieza y la desinfección, y medidas de bienestar de los animales, iii) controles veterinarios obligatorios en los lugares de concentración de animales.
  • 19. Bienestar animal  sacrificio y aturdimiento  transporte  estabulación/alimentación  usos científicos  espectáculos/parques zoológicos  Mascotas? Reproducción y recursos zoogenéticos  las reglas sanitarias aplicables a la reproducción animal  Conservación de razas
  • 20.  normas control sanitario  normas animales vagabundos  casos y condiciones de captura  normas especiales especies migratorias Animales silvestres
  • 21. Medicamentos veterinarios  autorización (formulación, fabricación, importación)  registro  establecimientos Uso  prohibición de comercialización/uso medicamentos no registrados  presentación/calidad/ etiquetado/trazabilidad de los productos  comercialización  prescripción, suministro, trazabilidad en los animales Límites máximos residuos
  • 22. Comercio internacional  registro importaciones/exportaciones  requisitos de importación  puertos de entrada, tipo de controles, inspecciones, medidas cuarentenarias  verificación cumplimiento requisitos para certificación de exportaciones  emisión de certificados veterinarios
  • 23. Retos  Rol de las autoridades veterinarias en la inocuidad de los alimentos  Compaginar tareas sanitarias y de producción animal con poderes de los inspectores  Mantener la cadena de reporte necesaria para actuar en caso de emergencia
  • 24. Gracias Carmen Bullón Caro Servicio del Derecho para el Desarrollo (LEGN) Carmen.Bullon@fao.org
  • 25. Discusión 1) Cuáles son los objetivos jurídicos de las normas de bienestar animal?