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Conclusiones• Causas y productos de rechazo más relevantes (Por país dedestino)Estados Unidos (FDA)Razones de rechazo Prod...
Algunas consideraciones importantes• Necesidad fortalecer las inspecciones en los paísesALC basadas en el riesgo.• Necesid...
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Conclusiones• FAO ofrece asistencia técnica y herramientas para disminuirlos rechazos de alimentos por problemas de inocui...
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Relevancia de la Inocuidad en el Comercio Agroalimentario de ALC: Casos de rechazo a exportaciones por razones de inocuidad alimentaria

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Autor: Rodolfo Rivers
Oficial Nacional de Inocuidad y Calidad Alimentaria
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe

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  1. 1. Relevancia de la Inocuidad en el ComercioAgroalimentario de ALC: Casos de rechazo aexportaciones por razones de inocuidadalimentariaRodolfo RiversOficial Nacional de Inocuidad y Calidad AlimentariaOficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
  2. 2. www.rlc.fao.org
  3. 3. El año 2000, 189 jefes de Estado y Gobiernos, reunidos enla sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, firmaron laDeclaración del Milenio, Comprometiéndose a trabajarpara erradicar la pobreza extrema en el mundo.
  4. 4. La fecha tope para cumplir los Objetivos de Desarrollo delMilenio (ODM) es el año 2015El Primer ODM es la erradicación de la pobreza extrema y delhambre. Es el primer obstáculo que hay que salvar en elcamino a la igualdad, para otorgar a todas las personas en elplaneta, la oportunidad de ser Felices.
  5. 5. El flagelo del hambre y la desnutrición continuapresente y alcanza a cerca de 50 millones depersonas en América Latina y el CaribeParadoja en una regiónque exporta alimentosal resto del mundo
  6. 6. El problema no es la producciónde alimentos sino el acceso aellosInseguridad Alimentaria
  7. 7. 32ª Conferencia Regional de la FAO paraAmérica Latina y el CaribeBuenos Aires, Argentina 26 al 30 de marzo de 20121. Seguridad Alimentaria y Nutricional2. Agricultura Familiar3.Cambio Climático – Sostenibilidad Ambiental4. Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de losAlimentos
  8. 8. Fuente: OMC, Estadísticas del comercio internacional 2011
  9. 9. En Sudáfrica encuentran proteínas deespecies no declaradas en productoscárnicosBrote de salmonelosis en Rusiaafecta a 114 personasAlemania informó la detección departidas de maíz para su uso enalimentación animal contaminadas conaflatoxina B1Eventos recientes asociados a la inocuidad de losalimentos en 2013
  10. 10. Impactos de no tener inocuidad en losalimentos:• Inseguridad alimentaria• Daño a imagen país• Impacto en saludpública• Disminución de lacalidad de vida• Pérdidas económicaspor desperdicio dealimentos• Baja en productividadlaboral• Uso ineficiente derecursos• Perjuicios al turismo
  11. 11. Bases de datos investigadas• Datos EE.UU.• Datos RASFF• Datos Australia• JapónBase de datosBIDAgregaduríaAgrícolaChilena enJapón
  12. 12. EE.UU.• Base de datos de FDA, datos de todos losalimentos excepto carnes rojas, carne depollo y productos procesados de huevo.• Base de datos de USDA no accesible, soloaccesible retiros (recalls), no rechazos enfrontera de productos y muchas veces noaparece el origen de los mismos
  13. 13. Vegetales yproductos deorigen vegetal31%Confitería13%Frutas y productosde frutas13%Frutos secos,oleaginosas y semillas2%Piensos1%Cereales y productosde panadería8%Bebidas5%Pescados yproductos de pesca12%Lácteos5%Hierbas y especias4%Salsas,condimentos yaderezos3%Otros alimentosprocesados3%Importaciones Rechazadas por el FDA de los Estados Unidos aAmérica Latina y el Caribe, por producto rechazado2002-Presente
  14. 14. Condición higiénica/controles25%Etiquetado21%Adulteración/Falta documento8%Micotoxinas1%Aditivo10%Residuos de plaguicidas22%Otras causas1%Patógenos12%Importaciones Rechazadas por el FDA de los Estados Unidos aAmérica Latina y El Caribe, por causa2002-Presente
  15. 15. Productos rechazados por problemas de inocuidad en EE.UU.2003-2011Pesca: 85%Vegetales: 35%Lácteos,huevos, miel:38%Lácteos, huevos, miel: 26%,Pesca: 23%Cereales: 15%,Pesca: 14%Salsas, condimentos yaderezos: 39%Vegetales: 41%Vegetales: 31%Confitería: 20%MÉXICOBELIZEGUATEMALAEL SALVADORHONDURASNICARAGUACOSTA RICAPANAMÁ
  16. 16. Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad enEEUU, 2003-2011Falta inf./dctos: 27%Plaguicidas: 21%Etiquetado: 33%Cond. higiénicas:31%Etiquetado: 34%Patógenos: 27%Etiquetado: 43%Etiquetado: 38%Plaguicidas:34%Cond. higiénicas: 29%Etiquetado: 20%BELIZEPANAMÁCond.higiénicas:64%Falta inf/dctos:33%Etiquetado: 29%MÉXICOGUATEMALAEL SALVADORHONDURASNICARAGUACOSTA RICA
  17. 17. Cereales: 19%Hierbas y especias:15%Vegetales: 15%Vegetales: 79%Vegetales: 26%Bebidas: 20%Vegetales: 23%Frutas: 21%Pescado: 88%Salsas, condimentos, aderezos: 53%Productos rechazados por problemas de inocuidad en EEUU, Paísesdel Caribe, 2003-2011BARBADOSHAITÍREP. DOMINICANATRINIDAD Y TOBAGOBAHAMASJAMAICA
  18. 18. Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad enEEUU, Países del Caribe, 2003-2011Etiquetado: 32%Plaguicidas: 86%Etiquetado: 26%Faltainf./dctos: 34%Patógenos: 36%Cond. higiénica: 27%Falta información/dctos: 54%BARBADOSHAITÍREP. DOMINICANATRINIDAD Y TOBAGOBAHAMASJAMAICA
  19. 19. Productos rechazados por problemas de inocuidad en EEUU, Paísesde América del Sur, 2003-2011Pescados: 81%Cereales: 21%Frutas: 20%Vegetales: 36%Pescados: 66%Pescados: 33%Pescados: 49%Cereales : 25%Bebidas: 22%Piensos: 74%Vegetales: 32%Pescados: 62%Pescados: 100%Frutas: 33%COLOMBIAPERÚECUADORBRASILURUGUAYPARAGUAYCHILEVENEZUELAARGENTINABOLIVIAGuyanaSuriname
  20. 20. Cond. higiénicas: 64%Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad enEEUU, Países de América del Sur, 2003-2011Patógenos: 70%PARAGUAYCond. higiénicas: 36%Patógenos: 34%VENEZUELAEtiquetado: 38%Falta inf./dcto: 24%Falta inf./dcto: 32%Etiquetado: 22%Falta dcto: 34%Etiquetado: 25%Cond. higiénicas: 21%Cond. higiénicas 46%Etiquetado: 83%Etiquetado: 26%Cond. higiénicas: 20%Cond. higiénicas: 32%Etiquetado: 30%Falta inf./dcto: 27%CHILEARGENTINAURUGUAYBOLIVIAPERÚECUADORCOLOMBIABRASILGuyanaSurinameEtiquetado: 38%
  21. 21. UniónEuropea• Sistema de alerta rápido de alimentos y piensoshttp://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/index_en.htm• El objetivo del RASFF es proporcionar a las autoridadesde control una herramienta eficaz para el intercambio deinformación sobre las medidas adoptadas para garantizarla inocuidad alimentaria.
  22. 22. Importaciones Rechazadas por Europa para productos rechazados deAmérica Latina y El Caribe2008-PresentePescado yproductos de pesca30%Lácteos, huevos y miel1%Carnes y productoscárnicos21%Hierbas y especias1%Otros alimentos procesados4%Vegetales yproductos deorigen vegetal19%Frutas y productos de frutas10%Frutos secos, oleaginosas ysemillas7%Piensos5%Cereales y productos depanadería2%Fuente: BID. 2012
  23. 23. Importaciones Rechazadas por Europa para alimentos de ALC,por causa2008-PresenteMicotoxinas7%Patógenos13%Embalaje2%Condicioneshigiénicas/Controles20%Etiquetado1%Otrascausas6%Adulteración/Faltadocumento6%Otroscontaminantes24%Aditivos3%Metales pesados1%Residuos de medicamentosveterinarios7%Plaguicidas10%Fuente: BID. 2012
  24. 24. Australia• Servicio Australiano de Cuarentena e Inspección (AQIS)• Dependiente del Departamento Australiano de Agricultura, Pesca yForestal http://www.daff.gov.au/aqis• ¿Quién ve la inocuidad en Australia? La Agencia de EstándaresAlimentarios Australiana y Neozelandesa de Estándares de Alimentos(FSANZ). http://www.foodstandards.gov.au/– Es una agencia gubernamental independiente y binacional, establecida en1991. Su mayor responsabilidad consiste en desarrollar y administrar el CódigoAlimentario Australiano y Neozelandés, el cual enlista los requisitos para losalimentos, tales como aditivos, inocuidad, etiquetado y alimentosgenéticamente modificados.– La aplicación e interpretación del código es responsabilidad de losdepartamentos estatales/territoriales y agencias de alimentos de Australia yNueva Zelanda.
  25. 25. Importaciones Rechazadas por Australia a Nivel Mundial, porcausa2002-2010Etiquetado73%Patógenos9%Micotoxinas2%Plaguicidas9%Aditivos2%Otras causas4% Adulteración/Falta dedocumento1%Fuente: BID. 2012
  26. 26. Importaciones Rechazadas por Australia a América Latina y elCaribe, por producto rechazado2002-2010Bebidas40%Pescados yproductos de pesca9%Lácteos, huevos y miel1%Grasas y aceites5%Carnes y productos cárnicos1%Aditivos3%Salsas, condimentos y aderezos3%Otros alimentos procesados3%Artículos deconfitería y azúcares5%Vegetales yproductos de origenvegetal8%Frutas y productosde fruta10%Frutos secos,oleaginosas ysemillas10%Cereales y productos depanadería2%Fuente: BID. 2012
  27. 27. Japón• 40% de los alimentos consumidos en Japón son importados• MHLW: Ministry of Health, Labour and Welfare (Min. Salud, Trabajoy Bienestar Social): Autoridad sanitaria en Japón, encargada de losSistemas de Monitoreo y Vigilancia de alimentos importados yexportados.• http://www.mhlw.go.jp/english/policy/health-medical/food/index.html• El control de alimentos importados es realizado a través de losPuestos de Cuarentena (111 puestos).
  28. 28. Causas de Rechazo Alimentos de América Latina y El Caribeexportados a Japón2009-2012Aditivos21%Condicioneshigiénicas23%Contaminantes1%Medicamentos deuso veterinario1%Micotoxinas2%Plaguicidas51%Radiación1%Fuente: MHLWAgregaduría Agrícola Chile en Japón. 2012.
  29. 29. Productos rechazados de América del Sur exportados a Japón2009-2012Bebidas y jugos4%Café, cacao44%Carnes y productos1%Cereales y productos2%Confitería7%Frutas y productos1%Frutos secos,oleaginosas ysemillas15%Otros Productos11%Pescados, mariscos yderivados11%Salsas condimentos yaderezos4%Fuente: MHLWAgregaduría Agrícola Chile en Japón. 2012.
  30. 30. Conclusiones• Causas y productos de rechazo más relevantes (Por país dedestino)Estados Unidos (FDA)Razones de rechazo Productos rechazadosCondición higiénicaVegetales y productos deorigen vegetalResiduos de plaguicidas ConfiteríaEtiquetado Frutas y subproductosUnión Europea (RASFF)Razones de rechazo Productos rechazadosOtros ContaminantesPescados y productos dela pescaCondicioneshigiénicas/controlesCarnes y productoscárnicosPatógenosVegetales y productos deorigen vegetalAustralia (AQIS)Razones de rechazo Productos rechazadosEtiquetado BebidasPlaguicidasFrutos secos, oleaginosas ysemillas y frutasPatógenosPescados y productos depescaJapón (MHLW)Razones de rechazo Productos rechazadosPlaguicidas Café, cacaoCondición higiénicaFrutos secos, oleaginosasy semillasAditivosPescados, mariscos yderivados
  31. 31. Algunas consideraciones importantes• Necesidad fortalecer las inspecciones en los paísesALC basadas en el riesgo.• Necesidad de fortalecer en ALC el conocimiento y laaplicación de buenas prácticas.
  32. 32. Conclusiones• Necesidad de saber qué está pasando con el comercio dealimentos a nivel intrarregional así como el comercio conpaíses distintos a los analizados.•Volúmenes•Precios•Razones de Rechazos•Alimentos implicados
  33. 33. Conclusiones• Necesidad de fortalecer SCIA.• Necesidad de fortalecer cadenas deproducción de alimentos.• Eficiencia en cadenas de producción dealimentos evita ETAS, pérdidas económicas ydesperdicio de alimentos.
  34. 34. Conclusiones• FAO ofrece asistencia técnica y herramientas para disminuirlos rechazos de alimentos por problemas de inocuidad, talescomo:ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0096s/i0096s00.pdfftp://ftp.fao.org/codex/Publications/Booklets/Practice_code_fish/Practice_code_fish_2009_ES.pdfftp://ftp.fao.org/codex/Publications/Booklets/Inspection/CCFICS_2012_ES.pdf
  35. 35. CAC/RCP 53-2003CÓDIGO DE PRÁCTICAS DE HIGIENEPARA LAS FRUTAS Y HORTALIZASFRESCASDIRECTRICES SOBRE ETIQUETADONUTRICIONALCAC/GL 2-1985http://www.codexalimentarius.org/comites-y-grupos-especiales/es/?provide=committeeDetail&idList=10Comité del Codex sobreHigiene de los Alimentos
  36. 36. • Base de datos BID para rechazos dealimentos.• IDB database for import refusals.http://www.iadb.org/topics/trade/int/tools/sps/Default.aspx
  37. 37. FSMA EE.UUFDATiene un mandato legislativo paraexigir controles preventivos en toda lacadena de suministros de alimentosEl importador se convierte en elguardián de sus proveedoresNuevospoderesCapacidad de sistemaregulatorio del paísexportador para cumplircon los requisitosimpuestosMedidas para Fortalecerlos sistemas nacionalesde control de alimentosen ALCFAONuevo Escenario en la Región
  38. 38. Elementos básicos de un Sistema Nacional de Control deAlimentos
  39. 39. Sistemas de control de alimentos en ALC• Los sistemas nacionales que regulan el control y la inocuidad de los alimentosmuestran grandes diferencias de complejidad y cobertura, y duplicidad defunciones.• Todos los países cuentan con una legislación alimentaria, apoyados eninstrumentos internacionales (normas del Codex), pero no con un sistema decontrol articulado• Algunos cuentan con legislación alimentaria amplia, pero obsoleta y necesitadade adaptaciónNecesidad de crear un sistema de control de la inocuidad para:Mercado interno Promover exportacionesError: Instrumentos legislativos e instituciones referidos a productosdeterminados o actividades específicas lo que genera sistemas pococoherentes y complejosSISTEMAS DE CONTROL FRAGMENTADOS
  40. 40. Solución: Convocar a los representantes de los diferentesorganismos y ministerios del país que participan enactividades de control alimentarioElaboración Política nacional deinocuidad y plan acciónModificaciones adecuadas en los sistemas de control paraaplicar los cambios
  41. 41. Proyecto Regional : TCP/RLA/3213Asistencia para el diseño y/o fortalecimiento depolíticas de inocuidad de alimentos para los países dela regiónmarzo 2010 – diciembre 20111. Argentina2. Chile3. Costa Rica4. Cuba5. Ecuador6. El Salvador7. Honduras8. Nicaragua9. Panamá10.Paraguay11.Perú12.República Dominicana13.Uruguay
  42. 42. Diseño deestrategia decomunicaciónSeminario NacionalPlan de acciónConsensuadoDiagnóstico dela situaciónactual delsistema decontrol de lainocuidadPriorización plande acciónIndicadorespermiten focalizar,priorizar yconcientizar
  43. 43. Algunos Sistemas de Inocuidad de Alimentos en laRegión (Comités interinstitucionales, Comisiones,Agencias)• Belice: Belize Agricultural Health Authority (BAHA)• Bolivia: UNIA: Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria (Toda la cadenaagropecuaria)• Chile: Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria (ACHIPIA)• El Salvador: Comisión Nacional de Alimentos (CNA)• Nicaragua: Sistema Integrado Nicaragüense de Inocuidad Alimentaria(SINIAL)• Panamá: Autoridad Panameña de Sanidad Agropecuaria e InocuidadAlimentaria (AUPSA)• Perú: Comisión Multisectorial Permanente en Inocuidad de Alimentos(COMPIAL)
  44. 44. Metodología• Matriz gráfica FODA: Se analizaron dos componentes del SNCA:– Gestión del control de alimentos– LaboratoriosCada uno con parámetros relevantes a considerar• Los diagramas FODA para el contexto regional fueron elaborados a partir delpuntaje máximo –o promedio de los puntajes máx.- obtenido para cada ítemanalizado individualmente.• Escala de la matriz gráfica FODA:Criterio PuntuaciónInexistente 1Insuficiente 2Disponible en parte 3En gran parte disponible 4Completa y sostenible 5
  45. 45. Resumen Contexto Regional FODAGestión Inocuidad Alimentos012345Política InocuidadCoordinación OperacionalSistemas VigilanciaGestión recursos financierosOrganismo único coordinadorObligatoriedad HACCPCalificación IdealExistente en:Chile: ACHIPIAEl Salvador: CNANicaragua: SINIALPanamá: AUPSAPerú: COMPIALCuba no es obligatorio HACCPChile: Obligatoriedad HACCP, basado en el riesgo (ResoluciónN°187/2008)Costa Rica: Obligatorio prod. cárnicosEcuador: Obligatorio para productos pesquerosPanamá: HACCP obligatorio para productos cárnicos, lácteos,pesqueros y huevosUruguay: Obligatorio para productos exportación (carnes)•Chile y Costa Rica cuentan con Política de Inocuidad•El Salvador incluyó inocuidad en Política SAN y Política Defensoría delConsumidor•Nicaragua incorporó inocuidad Ley SESSAN N° 693•Duplicidad de esfuerzos de losorganismos competentes enmateria•Vacíos operacionalesCosta Rica: INCIENSA,El Salvador: SINAVEMuchas bases de datos entre organismos oficiales no seencuentran conectadas/ No comparten informaciónChile: RIAL Está tratando de integrar la información de losdistintos organismos involucrados con la inspección de alimentos
  46. 46. 00.511.522.533.544.55Infraestructura y equipamientoLaboratorios acreditadosRed de LaboratoriosOrganismos de AcreditaciónCalificaciónIdealResumen Contexto Regional FODALaboratorios de Análisis de AlimentosCuentan con Acuerdo de ReconocimientoMutuo (MRA) con ILAC:•OAE-Ecuador•ONARC-Cuba•ECA-Costa Rica•INN-Chile•OUA-Uruguay•Muchos laboratorios oficiales no se encuentranacreditados•Caso Chile y Uruguay, organismos oficiales autorizana algunos laboratorios privados acreditados ISO/IEC17025:2005para analizar muestras oficiales•Costa Rica: Proceso de acreditación y su mantenciónes costosoRedes de Lab. No conectadas entre los distintos organismos oficiales,esfuerzo el caso de Chile (SILA) para llevar a cabo esta labor.Argentina: RENALOA, REDALOAEcuador: Red Lab. de AgrocalidadCuba: RENLAACPerú: RNLAAPUruguay: RENALAA•Accesibilidad (laboratorios concentrados en lascapitales, pocos regionales/provincial)•Capacidad analítica limitada•Necesidad de actualizar metodologías –Armonizaciónde métodos
  47. 47. CubaLogros Proyecto Regional InocuidadDecretos / eje PolíticaParaguay
  48. 48. Proyectos y ActividadesEquipo Inocuidad FAO2012 – 2013Chile- UTF/CHI/033 ACHIPIA- TCP/CHI/3302SUBPESCA-Apoyo Proyecto ASOFColombiaUTF/COL/039UTF/COL/046CARICOMFortalecimiento CAHFSA15 paísesAGCI – FAO (CSS)CubaTCP/CUB/3201Análisis de RiesgosUruguayTCP/URU/3402Costa Rica-Lanzamiento campañaCome Sano 2013 MEP-Apoyo CCLAC (MEIC)ArgentinaFortalecimiento MHproductos del marPanamáApoyo legislaciónconsumo F y HBoliviaApoyo CNCNorma RegionalQuinuaHondurasCampañaCome SanoPerúApoyo legislación Etiquetado
  49. 49. Campaña Regional – Come Sano
  50. 50. Guías y Manuales: Buenas Prácticas de HigieneBuenas prácticas de higiene en lapreparación y venta de los alimentos enla vía pública en América Latina y elCaribe (2009)http://www.rlc.fao.org/es/inocuidad/pdf/higiene.pdfMejoramiento de la calidad einocuidad de las frutas yhortalizas frescas: un enfoquepráctico (2004)ftp://ftp.fao.org/es/esn/food/manualfruits_es.pdfEvaluación de lainocuidad de losalimentosgenéticamentemodificados: Estudiosde Casos (2010)
  51. 51. Guías Emergencias
  52. 52. 1. Curso de Manipulación Higiénica de los Alimentos (MHA):2. Sistemas de Control de la Inocuidad de los Alimentos (SCIA):3. Análisis de Riesgos en Inocuidad de Alimentos (ARIA):Cursos E-Learning Regionales
  53. 53. Capacitación Inocuidad de productos del Mar Arauco
  54. 54. www.rlc.fao.org/es/temas/inocuidad
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