Europa in 12 lezioni
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Cosa rappresenta, di cosa si occupa e come funziona l’Unione europea: le risposte in 12 lezioni, direttamente sul sito ufficiale dell’UE....

Cosa rappresenta, di cosa si occupa e come funziona l’Unione europea: le risposte in 12 lezioni, direttamente sul sito ufficiale dell’UE.

Ogni lezione fornisce risposte a quesiti importanti, come ad esempio:

• Perché c’è bisogno dell’UE?
• Come influisce sulla nostra vita?
• Quali sono i suoi poteri?
• Quale futuro si prospetta per l’UE?

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Europa in 12 lezioni Europa in 12 lezioni Document Transcript

  • L’Europa in12 lezioni di Pascal Fontaine
  • Potete trovare questo opuscolo e altre chiare e brevi spiegazioni sull’Unione europea sul sitoec.europa.eu/publications/Commissione europeaDirezione generale della ComunicazionePubblicazioniB-1049 BruxellesRedazione completata nell’ottobre 2006.Illustrazione di copertina/foto: ReportersI dati di catalogazione si trovano alla fine della pubblicazione.Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, 2007ISBN 92-79-02870-7© Comunità europee, 2007La riproduzione è autorizzata.Printed in BelgiumSTAMPATO SU CARTA SBIANCATA SENZA CLORO
  • di Pascal FontaineGià collaboratore di Jean Monnete già professore all’Institut d’Études Politiquesdi Parigi
  • Sommario L’Europa in 12 lezioni 1. Perché un’Unione europea? 4 2. Dieci tappe storiche 8 3. L’allargamento e la politica di prossimità 12 4. Come funziona l’Unione europea? 16 5. Di cosa si occupa l’Unione europea? 22 6. Il mercato unico 28 L’unione economica e monetaria (UEM) 7. e l’euro 32 8. Verso una società basata sulla conoscenza 36 9. L’Europa dei cittadini 40 L’Europa della libertà, della sicurezza 10. e della giustizia 44 11. L’Unione europea sulla scena mondiale 48 12. Quale futuro per l’Europa? 54 Cronologia dell’integrazione europea 58 3
  • 1. Perché un’Unione europea?
  • La missione dell’Europa nel XXI secolo è quella di: L’Europa in 12 lezioni • garantire la pace, la prosperità e la stabilità dei suoi popoli; • superare le divisioni del continente; • garantire la sicurezza dei suoi cittadini; • favorire uno sviluppo economico e sociale il più equilibrato possibile; • rispondere alle sfide della globalizzazione e preservare la diversità dei popoli europei; • sostenere i valori condivisi da tutti i cittadini europei, come lo sviluppo sostenibile, la difesa dell’ambiente, il rispetto dei diritti umani e l’economia sociale di mercato.I. Pace e stabilità ciaio (CECA). La produzione del carbone e dell’acciaio di paesi un tempo in guerra fraPrima di concretizzarsi in un vero e proprio loro passa sotto il controllo di un’autoritàprogetto politico, l’idea di un’Europa unita comune, l’Alta Autorità: le materie primeè stata a lungo solo un sogno nelle men- della guerra, con grande senso pratico eti di alcuni filosofi e visionari. Victor Hugo, altissimo valore simbolico, diventano cosìad esempio, vagheggiava gli «Stati Uniti strumenti di riconciliazione e di pace.d’Europa» ispirandosi ad ideali pacifisti edumanisti. Ma questo sogno fu brutalmentesmentito dalle terribili guerre che prostraro- II. La riunificazione dell’Europano l’Europa nella prima metà del XX secolo. Dopo la caduta del muro di Berlino, avve-Bisogna aspettare la fine della seconda guer- nuta nel 1989, l’Unione europea favoriscera mondiale per veder nascere una nuova la riunificazione della Germania. Quandosperanza. Alcuni degli uomini che durante poi l’impero sovietico crolla nel 1991, gli exla guerra avevano combattuto contro i regi- paesi comunisti dell’Europa centrale e orien-mi dittatoriali sono ora decisi a superare gli tale, sottoposti per decenni al giogo auto-odi e gli antagonismi nazionali e a porre le ritario del Patto di Varsavia, decidono chebasi per una pace duratura. Fra il 1945 e il il loro futuro è accanto alla famiglia delle1950 statisti coraggiosi come Robert Schu- nazioni democratiche europee.man, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi eWinston Churchill si impegnano a guidare Il processo di allargamento è tuttora ini popoli dell’Europa occidentale verso una corso. Nell’ottobre 2005 sono cominciatinuova era, un’era caratterizzata dalla crea- i negoziati di adesione con la Turchia e lazione di nuove strutture, basate su interessi Croazia, mentre vari paesi balcanici hannocomuni e fondate su trattati destinati a ga- presentato la loro candidatura all’Unionerantire il rispetto delle leggi e l’uguaglianza europea.fra le nazioni.Il 9 maggio 1950, ispirandosi a un’idea di III. La sicurezzaJean Monnet, il ministro francese degli Affa-ri esteri Robert Schuman propone di creare L’Europa del XXI secolo continua a dover farla Comunità europea del carbone e dell’ac- fronte ai problemi della sicurezza. L’Unione 5
  • europea deve provvedere con efficacia alla dei suoi cittadini: in caso di alluvioni o di sicurezza dei suoi Stati membri e deve col- altre catastrofi naturali il bilancio dell’Unio- laborare in modo costruttivo con le regioni ne europea fornisce assistenza alle vittime. situate appena fuori dei suoi confini: Nord I fondi strutturali, gestiti dalla Commissio- Africa, Balcani, Caucaso, Medio Oriente. ne europea, favoriscono ed integrano gli Deve inoltre tutelare i suoi interessi militari interventi attuati dalle autorità nazionali e e strategici collaborando con i suoi alleati, regionali per ridurre le disparità fra le diver- in particolar modo con la NATO, e definen- se regioni d’Europa. Il bilancio dell’Unione do un’autentica politica europea in materia europea e i prestiti della Banca europea per di sicurezza e difesa (PESD). gli investimenti (BEI) contribuiscono infine a sviluppare le infrastrutture di trasporto La sicurezza interna e la sicurezza esterna europee (autostrade, treni ad alta velocità), sono due facce della stessa medaglia. Per rompendo l’isolamento delle regioni peri- lottare contro il terrorismo e il crimine orga- feriche e incentivando gli scambi transeu- nizzato è necessario che le forze di polizia ropei. Il mercato unico europeo, che conta di tutti i paesi dell’Unione europea operino mezzo miliardo di consumatori, deve giovare in stretta collaborazione. Fra le nuove sfide al maggior numero possibile di operatori e dell’Europa, la creazione di uno spazio di imprese: da questo dipenderà in parte il suc- libertà, di sicurezza e di giustizia in cui i cit- cesso economico dell’Unione europea. tadini abbiano pari accesso alla giustizia e siano uguali di fronte alla legge presuppo- ne una cooperazione rafforzata fra i governi. V. Identità e diversità in un mondo Organi come l’Europol, l’ufficio europeo di globalizzato polizia, ed Eurojust, che promuove il coor- dinamento fra magistrati, giudici e ufficiali Le società postindustriali europee diventano di polizia, devono inoltre assumere un ruolo sempre più complesse. Il tenore di vita con- più attivo ed efficace. tinua a crescere, ma persiste il divario fra ric- chi e poveri, acuito peraltro dall’allargamen- to, che ha visto l’adesione di paesi con un IV. La solidarietà economica tenore di vita inferiore alla media europea. È e sociale importante che gli Stati membri dell’Unione collaborino per ridurre queste disparità. L’Unione europea è stata creata per perse- Gli sforzi compiuti in tal senso non hanno guire l’obiettivo politico della pace, ma il tuttavia compromesso le differenze culturali suo dinamismo e il suo successo dipendono e linguistiche dei paesi europei. Molte atti- dalle basi economiche su cui poggia. vità realizzate dall’Unione contribuiscono al contrario ad una nuova crescita economica Per garantire la crescita economica e far fron- fondata sulle specificità regionali e sulla ric- te alla concorrenza delle grandi economie chezza delle diverse tradizioni e culture. mondiali, i paesi europei, il cui peso demo- grafico è in costante diminuzione su scala Mezzo secolo di integrazione europea inse- globale, devono restare uniti. Nessuno Stato gna che l’unione fa davvero la forza: realiz- membro dell’Unione europea è sufficiente- zando azioni comuni ed esprimendosi con mente forte per lanciarsi da solo sul mercato un’unica voce l’Unione europea ha molto globale. Il mercato unico europeo rappresen- più peso economico, sociale, tecnologico, ta una piattaforma fondamentale grazie a commerciale e politico della semplice som- cui le imprese europee possono competere ma dei suoi Stati membri. efficacemente sui mercati mondiali. Perché? L’Europa della libera concorrenza non può tuttavia prescindere dall’Europa della solida- • Perché l’Unione europea è la prima rietà, che si esprime concretamente a favore potenza commerciale del mondo e svolge6
  • L’Europa in 12 lezioni© Sylvain Grandadam/Van Parys Media Unità nella diversità. Nome di strada in due lingue a Malta. quindi un ruolo decisivo nei negoziati inter- VI. I valori dell’Europa nazionali, come quelli a livello dell’Organiz- zazione mondiale del commercio (OMC), che L’Unione europea intende promuovere valo- riunisce 149 paesi, o nell’applicazione del ri umanitari e progressisti e far sì che l’uma- protocollo di Kyoto sull’inquinamento atmo- nità possa beneficiare dei grandi cambia- sferico e il cambiamento climatico; menti planetari attualmente in corso e non esserne la vittima. Le forze del mercato o • Perché prende chiaramente posizione l’azione unilaterale non bastano a colmare su questioni sensibili per il cittadino, quali le esigenze dell’umanità. la tutela dell’ambiente, le fonti rinnovabili di energia, il principio di precauzione nella L’Unione sostiene quindi una visione uma- sicurezza alimentare, gli aspetti etici della nista e un modello sociale che la stragran- biotecnologia, la protezione delle specie mi- de maggioranza dei suoi cittadini sente di nacciate; condividere. I diritti dell’uomo, la solidarietà sociale, la libertà d’impresa, l’equa condivi- • Perché ha lanciato importanti iniziative sione dei prodotti della crescita economica, a favore dello sviluppo sostenibile a livello il diritto a un ambiente tutelato, il rispetto mondiale nel quadro dell’Earth Summit te- delle diversità culturali, linguistiche e religio- nutosi a Johannesburg nel 2002. se, un’armoniosa combinazione di progresso e tradizioni costituiscono per gli europei un Il vecchio adagio «l’unione fa la forza» con- ricco patrimonio di valori comuni. tinua ad avere un senso per i cittadini euro- pei, ma il processo di integrazione dell’Unio- La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione ne europea non ha uniformato gli stili di europea, proclamata a Nizza nel dicembre vita, le tradizioni e le culture dei suoi popoli: del 2000, sancisce tutti i diritti attualmen- l’Unione ha anzi fatto della diversità uno dei te riconosciuti dagli Stati membri e dai loro suoi valori fondamentali. cittadini. Questi valori contribuiscono ad accomunare gli europei in un sentimento di fratellanza: per fare solo un esempio, tutti i paesi dell’Unione europea hanno abolito la pena di morte. 7
  • 2. Dieci tappe storiche
  • 1951: Nascita della Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA) con sei paesi fondatori L’Europa in 12 lezioni 1957: Il trattato di Roma istituisce il mercato comune 1973: Le Comunità passano a nove Stati membri ed elaborano politiche comuni 1979: Prima elezione diretta del Parlamento europeo 1981: Primo allargamento mediterraneo 1993: Completamento del mercato unico 1993: Con il trattato di Maastricht nasce l’Unione europea 1995: L’Unione europea passa a 15 Stati membri 2002: Introduzione delle monete e banconote in euro 2004: Altri dieci paesi aderiscono all’Unione 1. Il 9 maggio 1950 la dichiarazione di Paesi Bassi) intendono anzitutto garantire Schuman propone la creazione di una Co- la pace fra i vincitori e i vinti della seconda munità europea del carbone e dell’acciaio guerra mondiale, associandoli e inducen- (CECA), che si concretizza con il trattato di doli a cooperare in un quadro istituzionale Parigi del 18 aprile 1951. Creando un mer- comune improntato al principio dell’ugua- cato comune del carbone e dell’acciaio, i sei glianza. paesi fondatori (Belgio, Repubblica federale di Germania, Francia, Italia, Lussemburgo e© EC Il 9 maggio 1950 il ministro francese degli Affari esteri, Robert Schuman, avanza per la prima volta pubblicamente le idee che porteranno alla creazione dell’Unione europea. Il 9 maggio si celebra quindi la «Giornata dell’Europa». 9
  • 2. Con il trattato di Roma del 25 marzo a suffragio universale diretto. Queste elezio- 1957 i sei Stati membri decidono di dar vita ni si svolgono ogni cinque anni. a una Comunità economica europea (CEE) basata su un mercato comune più ampio, 5. Nel 1981 entra a far parte delle Co- comprendente tutta una serie di beni e munità la Grecia, seguita nel 1986 dalla servizi. I dazi doganali tra i sei paesi sono Spagna e dal Portogallo. In questo modo definitivamente aboliti il 1o luglio 1968 e si rafforza la presenza della CEE nell’Europa già negli anni sessanta vengono istituite meridionale e diventa necessario ampliare i politiche comuni, prime fra tutte la politica programmi di aiuto alle regioni. agricola e quella commerciale. 6. Agli inizi degli anni ottanta la recessio- 3. Il successo è tale che Danimarca, Irlan- ne mondiale alimenta una corrente di «euro- da e Regno Unito decidono di aderire alle pessimismo». Nel 1985 la Commissione eu- Comunità. Il primo allargamento, da sei a ropea, allora presieduta da Jacques Delors, nove membri, avviene nel 1973. Ad esso si pubblica un libro bianco grazie al quale si aggiungono l’attuazione di nuove politi- riaccendono nuove speranze. La Comunità che in ambito sociale ed ambientale e la decide infatti di completare il mercato in- creazione, nel 1975, del Fondo europeo di terno entro il 1o gennaio 1993. Sancisce sviluppo regionale (FESR). tale ambizioso obiettivo l’Atto unico euro- peo, che è firmato nel febbraio 1986 ed en- 4. Il giugno del 1979 segna una tappa tra in vigore il 1o luglio 1987. fondamentale per le Comunità europee, con la prima elezione del Parlamento europeo © Reuters Nel 1989 crolla il muro di Berlino e cominciano gradualmente a sparire le vecchie divisioni del continente europeo.10
  • 7. L’assetto politico del continente subisce Parallelamente, la disoccupazione e l’au-una radicale trasformazione con la caduta mento delle spese pensionistiche acuisconodel muro di Berlino nel 1989, la riunifica- la pressione sulle economie degli Stati mem- L’Europa in 12 lezionizione tedesca nell’ottobre 1990, la demo- bri, rendendo sempre più urgenti le riforme.cratizzazione dei paesi dell’Europa centrale L’opinione pubblica chiede ai governi, cone orientale liberatisi dal controllo sovietico insistenza crescente, di trovare una soluzio-e l’implosione dell’Unione sovietica nel di- ne pratica a queste problematiche.cembre 1991. 10. L’Unione europea ha da poco raggiun-Gli Stati membri aprono i negoziati per ela- to i 15 Stati membri quando comincianoborare un nuovo trattato sull’Unione euro- i preparativi per un nuovo allargamentopea che il Consiglio europeo, composto da senza precedenti. Alla metà degli anni no-capi di Stato o di governo, adotta a Maas- vanta presentano domanda di adesione glitricht nel dicembre 1991. Il trattato entra ex paesi del blocco sovietico (Bulgaria, Polo-in vigore il 1o novembre 1993. Integrando nia, Repubblica ceca, Romania, Slovacchia enel sistema comunitario esistente un regime Ungheria), i tre Stati baltici dell’ex Unionedi cooperazione intergovernativa per alcuni Sovietica (Estonia, Lettonia e Lituania), unasettori, il nuovo trattato crea l’Unione euro- repubblica dell’ex Iugoslavia (Slovenia) epea (UE). due paesi mediterranei (Cipro e Malta).8. Il nuovo dinamismo europeo e l’evo- Spinta dal desiderio di stabilità sul continen-luzione geopolitica del continente portano te e dall’impulso di estendere a tali giovanialtri tre paesi — Austria, Finlandia e Svezia democrazie i benefici dell’unificazione eu-— ad aderire all’Unione europea il 1o gen- ropea, l’UE accoglie favorevolmente questenaio 1995. candidature. I negoziati per le future ade- sioni prendono avvio nel dicembre 1997.9. L’UE si avvia ormai verso la sua rea- Il 1o maggio 2004 dieci dei dodici paesilizzazione più spettacolare: la creazione di candidati entrano a far parte dell’Unioneuna moneta unica. Nel 1999 l’euro è intro- europea, che diventa così un’Unione a 25.dotto per le transazioni finanziarie (non in Seguono la Bulgaria e la Romania il 1o gen-denaro), mentre le monete e le banconote naio 2007.sono emesse tre anni dopo nei dodici paesidella zona euro. La moneta unica assurgecosì allo status di valuta internazionale diriserva, alla stregua del dollaro.I cittadini europei devono far fronte alla glo-balizzazione. Le nuove tecnologie e il ricorsosempre più diffuso a Internet trasformanol’economia, ma pongono anche delle sfidea livello sociale e culturale.Nel marzo 2000 l’Unione europea adotta la«strategia di Lisbona». L’obiettivo è quellodi modernizzare l’economia europea affin-ché sia in grado di competere sul mercatoglobale con colossi come gli Stati Uniti o ipaesi di recente industrializzazione. La stra-tegia di Lisbona presuppone che sia datoampio spazio all’innovazione e agli inve-stimenti e che i sistemi d’istruzione europeisiano resi atti a rispondere alle esigenze del-la società dell’informazione. 11
  • 3. L’allargamento e lapolitica di prossimità
  • • L’Unione europea è aperta a tutti i paesi europei che soddisfano i criteri democratici, politici ed economici per l’adesione. L’Europa in 12 lezioni • Con una serie di allargamenti successivi l’UE è passata da 6 a 27 Stati membri. Sono candidati all’adesione numerosi altri paesi. • Per ogni nuovo trattato di adesione è necessaria l’unanimità di tutti gli Stati membri. Prima di ogni allargamento l’UE deve inoltre verificare la propria capacità di assorbimento e la capacità di funzionamento delle sue istituzioni. • Gli allargamenti successivi hanno rafforzato la democrazia, garantito una maggiore sicurezza e ampliato il potenziale di crescita economica e commerciale.I. L’unificazione di un continente c) Nuovi candidati all’adesione La Turchia, paese membro della NATO, daa) L’Europa dei 25 tempo legata all’Unione europea da unIl Consiglio europeo di Copenaghen del accordo di associazione, ha presentato ladicembre 2002 inaugura una delle princi- propria domanda di adesione nel 1987.pali fasi storiche dell’unificazione europea. A causa della posizione geografica e dellaNel decidere l’adesione di altri dieci paesi a storia politica di tale paese, l’UE ha esitato partire dal 1o maggio 2004 l’Unione euro- a lungo prima di accettarne la candidatura.pea non solo si espande geograficamente e Nell’ottobre 2005 il Consiglio europeo haaccresce la sua popolazione, ma pone fine infine aperto i negoziati per la sua adesio-alla divisione che dal 1945 separa il mondo ne, parallelamente a quelli per l’adesione dilibero dal blocco comunista. un altro paese candidato, la Croazia. Non è stata ancora fissata una data per l’entrataQuesto quinto allargamento ha una dimen- in vigore dei trattati di adesione di questisione politica e morale. Esso ha permesso due paesi al termine dei negoziati.a paesi come la Repubblica ceca, l’Estonia,Cipro, la Lettonia, la Lituania, l’Ungheria, d) I Balcani occidentaliMalta, la Polonia, la Slovenia e la Slovac- Questi paesi, la maggior parte dei quali ap-chia, che sono fortemente europei, non solo parteneva un tempo alla Iugoslavia, guar-dal punto di vista geografico, ma anche in dano sempre più all’Unione europea pertermini di cultura, storia e ideali, di entrare accelerare il processo di ricostruzione eco-a far parte della famiglia democratica euro- nomica, migliorare le relazioni reciproche,pea e di partecipare al grandioso progetto devastate dalle guerre etniche e religiose,concepito dai padri fondatori dell’Unione e rafforzare le proprie istituzioni democrati-europea. che. Nel dicembre 2005 l’UE ha concesso lo status di «paese candidato» all’ex Repubbli-b) Un nuovo allargamento ca iugoslava di Macedonia. Altri potenzialiLa Bulgaria e la Romania si sono candidate candidati sono l’Albania, la Bosnia-Erzego-all’adesione nel 1995. Per questi due paesi vina, il Montenegro e la Serbia.il processo è stato più lungo che per gli altridieci, ma essi sono finalmente entrati a farparte dell’UE il 1o gennaio 2007, portandoil numero di Stati membri a 27. 13
  • II. Condizioni di adesione poi essere ratificati dagli Stati membri e dai paesi candidati conformemente alle proce- a) Requisiti giuridici dure costituzionali di ciascun paese. Il processo politico ed economico che co- stituisce l’integrazione europea è aperto a Negli anni dei negoziati l’UE concede ai tutti i paesi d’Europa disposti ad aderire ai paesi candidati aiuti intesi ad agevolarne il trattati istitutivi e a recepire l’intero acquis recupero economico. Per l’allargamento dei comunitario. A norma dell’articolo 237 del 10 paesi del 2004, ad esempio, 41 miliardi trattato di Roma, ogni Stato europeo può di euro sono stati destinati principalmente domandare di diventare membro della Co- a finanziare progetti strutturali che hanno munità. permesso ai nuovi paesi di far fronte agli obblighi dell’adesione. L’articolo F del trattato di Maastricht aggiun- ge che i sistemi di governo degli Stati membri «si fondano sui principi democratici». III. Fin dove si dice Europa b) I criteri di Copenaghen a) Confini geografici Nel 1993, in seguito alle richieste degli ex Le discussioni che nella maggior parte degli paesi comunisti di entrare a far parte del- Stati membri hanno accompagnato la ratifi- l’Unione, il Consiglio europeo ha stabilito ca del trattato che adotta una Costituzione i tre criteri fondamentali per l’adesione. Al per l’Europa hanno mostrato i dubbi di molti momento dell’adesione, i nuovi membri de- cittadini europei sulla questione dei confini fi- vono presentare: • istituzioni stabili che garantiscano la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti uma- ni, il rispetto delle minoranze e la loro prote- zione; • un’economia di mercato funzionante e la capacità di far fronte alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato all’inter- no dell’Unione; • la capacità di soddisfare gli obblighi © Inger Hogstrom/Van Parys Media derivanti dall’adesione, contribuendo a perseguire gli obiettivi dell’Unione. I nuovi membri devono inoltre disporre di un’ammi- nistrazione pubblica in grado di applicare la legislazione comunitaria. c) Il processo di adesione I negoziati di adesione si svolgono tra cia- scun paese candidato e la Commissione europea, che rappresenta l’Unione euro- Dubrovnik, la «perla dell’Adriatico», in Croazia. pea. Una volta terminati, la decisione di far entrare nell’UE un nuovo Stato va pre- nali dell’Unione europea e della sua identità. sa all’unanimità dagli Stati membri riuniti Non esistono risposte semplici a tali interro- in sede di Consiglio. Il Parlamento europeo gativi, tanto più che ogni paese ha una visio- deve esprimere il proprio consenso median- ne diversa dei propri interessi geopolitici ed te la procedura del parere conforme espres- economici. I paesi baltici e la Polonia sono fa- so dalla maggioranza assoluta dei suoi vorevoli all’adesione dell’Ucraina. Il possibile membri. Tutti i trattati di adesione devono ingresso della Turchia solleverà la questione14
  • dello status di alcuni paesi caucasici come la di candidarsi all’adesione al termine di unGeorgia e l’Armenia. processo negoziale. I primi accordi di questo tipo sono stati conclusi con la Croazia e con L’Europa in 12 lezioniL’Islanda, il Liechtenstein, la Norvegia e la la ex Repubblica iugoslava di Macedonia, se-Svizzera, pur soddisfacendo le condizioni per guite dall’Albania. Altri paesi che potrebberol’adesione, non sono membri dell’Unione euro- eventualmente candidarsi all’adesione in talepea in quanto l’opinione pubblica di tali paesi contesto sono la Bosnia-Erzegovina, il Monte-non è attualmente a favore dell’adesione. negro e la Serbia.Permane poi il problema della situazione poli- • Nel quadro della politica di prossimitàtica della Bielorussia e della posizione strate- l’UE conclude accordi commerciali e di coope-gica della Moldova ed è evidente che l’even- razione con i paesi del Mediterraneo meridio-tuale adesione della Russia comporterebbe nale, del Caucaso meridionale e dell’Europasquilibri politici e geografici inaccettabili in dell’Est che per il momento non sono giudi-seno all’Unione europea. cati ammissibili a candidarsi all’adesione.b) Vincoli amministrativiLe attuali istituzioni dell’Unione europea, apartire dal trattato di Nizza del 2003, sonoinoltre concepite per un massimo di 27 Statimembri. Per superare tale numero sarà neces-sario un nuovo accordo intergovernativo chedefinirà le relazioni tra gli Stati membri nel-l’ambito delle diverse istituzioni.Con più di 30 Stati membri la capacità del-l’Unione di funzionare secondo i principifondamentali dei trattati (cfr. il capitolo 4,«Come funziona l’Unione europea?») saràmessa a dura prova. Le procedure decisionalidovranno essere interamente riviste per evita-re la paralisi e permettere all’Unione di man-tenere la propria capacità di azione.Dovranno inoltre essere risolte questioni de-licate come quella delle lingue ufficiali. Conl’adesione della Bulgaria e della Romania ilnumero delle lingue ufficiali è passato a 23.I cittadini europei non devono avere l’impres-sione che la loro identità nazionale o regiona-le si perda all’interno di un’Europa standar-dizzata.IV. Paesi candidati e noncandidatiPer gestire le relazioni con i paesi vicini, can-didati all’adesione o non candidati, l’Unioneeuropea si avvale di due politiche parallele.• Gli accordi di stabilizzazione e di asso-ciazione offrono ai paesi vicini la possibilità 15
  • • Il Consiglio dei ministri dell’Unione europea, che rappresenta gli Stati membri, è il principale organo decisionale dell’Unione. Quando L’Europa in 12 lezioni si riunisce a livello di capi di Stato o di governo diventa il Consiglio europeo, il cui ruolo è quello di fornire all’UE l’impulso politico per le questioni fondamentali. • Il Parlamento europeo, che rappresenta i popoli d’Europa, condivide il potere legislativo e di bilancio con il Consiglio dell’Unione europea. • La Commissione europea, che rappresenta l’interesse comune dell’UE, è il principale organo esecutivo dell’Unione. Dispone del diritto di iniziativa e garantisce la corretta attuazione delle politiche europee. I. Il triangolo decisionale normativi (il cosiddetto «diritto derivato») che incide direttamente sulla vita quotidia- L’Unione europea, pur non essendo uno Sta- na dei cittadini europei. Il diritto derivato to federale, è qualcosa di più di una sempli- comprende principalmente regolamenti, ce confederazione di paesi. Si tratta, infatti, direttive e raccomandazioni adottate dalle di un nuovo tipo di entità che non rientra istituzioni europee. in nessuna categoria giuridica classica. Essa si fonda su un sistema politico unico in co- Questi atti legislativi e, in maniera più gene- stante evoluzione da oltre cinquant’anni a rale, le politiche dell’Unione sono il risultato questa parte. delle decisioni prese dal triangolo istituzio- nale costituito dal Consiglio (che rappre- I trattati (che costituiscono il «diritto prima- senta i governi nazionali), dal Parlamento rio») sono la base di un vasto corpo di atti europeo (che rappresenta i popoli d’Europa) e dalla Commissione europea (organo indi- pendente dai governi e garante dell’interes- se comune degli europei). a) Il Consiglio dell’Unione europea e il Consiglio europeo Il Consiglio dell’Unione europea (Consiglio dei ministri) è il principale organo decisio- nale dell’UE. Ogni Stato membro ne assu- me a turno la presidenza per un periodo di sei mesi. Ad ogni riunione del Consiglio partecipa un ministro per Stato membro in funzione dei temi all’ordine del giorno: af- fari esteri, agricoltura, industria, trasporti, ambiente ecc. Il Consiglio esercita il potere legislativo, condiviso con il Parlamento europeo in base alla «procedura di codecisione». Il Consiglio è inoltre responsabile con il Parlamento© EC europeo dell’adozione del bilancio dell’UE. Esso conclude gli accordi internazionali pre- ventivamente negoziati dalla Commissione. Il Parlamento europeo: il suo voto esprime la voce dei cittadini. 17
  • Numero di voti assegnati ad ogni Stato membro nel Consiglio Germania, Francia, Italia, Regno Unito 29 Spagna, Polonia 27 Romania 14 Paesi Bassi 13 Belgio, Repubblica ceca, Grecia, Portogallo, Ungheria 12 Austria, Bulgaria e Svezia 10 Danimarca, Irlanda, Lituania, Slovacchia, Finlandia 7 Estonia, Cipro, Lettonia, Lussemburgo, Slovenia 4 Malta 3 Totale 345 Sono necessari 255 voti su 345 (pari al 73,9 %) per raggiungere la maggioranza qualificata. Inoltre: • la decisione deve essere approvata dalla maggioranza degli Stati membri (in alcuni casi, dai due terzi); • ciascuno Stato membro può esigere la conferma che i voti a favore rappresentino almeno il 62 % della popolazione totale dell’UE. I trattati stabiliscono che il Consiglio delibe- necessario alle principali politiche e di risol- ri a maggioranza semplice, a maggioranza vere questioni particolarmente delicate su qualificata o all’unanimità secondo la mate- cui i ministri non sono riusciti a raggiungere ria in discussione. un accordo in sede di Consiglio dell’Unione europea. Per questioni di fondamentale importanza, come la modifica dei trattati, l’avvio di una Il Consiglio europeo affronta inoltre pressan- nuova politica comune o l’adesione di un ti questioni di politica internazionale grazie nuovo Stato, il Consiglio delibera all’unani- alla politica estera e di sicurezza comune mità. (PESC), uno strumento che consente all’UE di esprimere una diplomazia comune. Nella maggior parte degli altri casi si usa il voto a maggioranza qualificata, il che si- b) Il Parlamento europeo gnifica che una decisione del Consiglio vie- Il Parlamento europeo è l’organo eletto che ne adottata solo se ottiene un determinato rappresenta tutti i cittadini dei paesi mem- numero di voti a favore. Il numero di voti di bri dell’Unione. Esso esercita il controllo po- cui dispone ogni Stato membro è ponderato litico sulle attività dell’Unione e partecipa sulla base della rispettiva popolazione. al processo legislativo. Dal 1979 i deputati europei sono eletti a suffragio universale di- Il Consiglio europeo si riunisce generalmen- retto ogni cinque anni. te quattro volte all’anno. Esso è presieduto dal capo di Stato o di governo del paese I deputati europei si riuniscono in seduta che esercita la presidenza del Consiglio del- plenaria a Strasburgo, mentre alcune ses- l’Unione europea e annovera, come membro sioni supplementari si svolgono a Bruxelles. di diritto, il presidente della Commissione. Venti commissioni parlamentari preparano i lavori delle sedute plenarie prevalente- Con il trattato di Maastricht il Consiglio mente a Bruxelles, dove si riuniscono anche europeo è diventato ufficialmente l’organo i gruppi politici. Il segretariato generale ha incaricato di fornire all’Unione l’impulso sede a Lussemburgo.18
  • Numero di rappresentanti degli Stati Il Parlamento europeo esercita la funzione membri al Parlamento europeo legislativa in base a tre procedure: 2007-2009 L’Europa in 12 lezioni • nel quadro della procedura di coopera- Austria 18 zione, istituita dall’Atto unico europeo nel Belgio 24 1987, il Parlamento europeo esprime un Bulgaria 18 parere sui progetti di direttive e regolamen- Cipro 6 ti proposti dalla Commissione europea, alla Danimarca 14 quale viene chiesto di modificare le proposte presentate per tenere conto della posizione Estonia 6 del Parlamento; Finlandia 14 Francia 78 • dal 1987, con la procedura del parere Germania 99 conforme, occorre che il Parlamento europeo Grecia 24 esprima un parere favorevole agli accordi Irlanda 13 internazionali negoziati dalla Commissione Italia 78 e alle proposte di allargamento dell’Unione Lettonia 9 europea; Lituania 13 Lussemburgo 6 • nel 1992 il trattato di Maastricht ha in- Malta 5 trodotto la procedura di codecisione, la quale ha posto il Parlamento in condizioni di parità Paesi Bassi 27 con il Consiglio per quanto riguarda l’eserci- Polonia 54 zio del potere legislativo in settori importanti Portogallo 24 quali la libera circolazione dei lavoratori, il Regno Unito 78 mercato interno, l’istruzione, la ricerca, l’am- Repubblica ceca 24 biente, le reti transeuropee, la cultura, la salu- Romania 35 te, la tutela dei consumatori. In questi settori Slovacchia 14 il Parlamento europeo può respingere (solo Slovenia 7 a maggioranza assoluta dei suoi membri) la Spagna 54 posizione comune del Consiglio e porre fine Svezia 19 alla procedura. Il trattato prevede tuttavia Ungheria 24 una procedura di conciliazione. Totale 785 Gruppi politici nel Parlamento europeo Totale: 785 Situazione all’ottobre 2006 19
  • Il Parlamento europeo condivide inoltre con Organo esecutivo dell’UE, la Commissione il Consiglio il potere di bilancio, in quanto garantisce l’attuazione delle decisioni del adotta il bilancio dell’Unione europea. Esso Consiglio in relazione, ad esempio, alla poli- ha la facoltà di respingere il bilancio pro- tica agricola comune. Essa dispone di ampi posto, come ha già fatto più volte in pas- poteri nella gestione delle politiche comuni sato. In questo caso l’intera procedura deve dell’UE (ricerca e tecnologia, aiuti interna- ricominciare dal principio. La Commissione zionali, sviluppo regionale ecc.) e ne ammi- europea propone il progetto di bilancio, che nistra il bilancio. viene discusso dal Consiglio e dal Parlamen- to europeo. Quest’ultimo ha pienamente uti- La Commissione si avvale di una struttura lizzato i suoi poteri in materia di bilancio per amministrativa composta da 36 direzioni influire sulle politiche dell’Unione europea. generali (DG) e servizi, con sede principal- mente a Bruxelles e Lussemburgo. Il Parlamento svolge infine un ruolo di con- trollo democratico sull’Unione. Esso può destituire la Commissione mediante una mozione di censura, che deve essere appro- II. Altre istituzioni e organi vata a maggioranza dei due terzi dei voti a) La Corte di giustizia espressi. Il Parlamento esercita inoltre un La Corte di giustizia delle Comunità europee, controllo sulla gestione quotidiana delle po- con sede a Lussemburgo, è composta da un litiche europee mediante interrogazioni ora- giudice per Stato membro e da otto avvocati li e scritte alla Commissione e al Consiglio. generali, che sono nominati di comune ac- Il presidente del Consiglio europeo riferisce cordo dai governi degli Stati membri per un infine al Parlamento sulle decisioni adottate mandato di sei anni rinnovabile. La loro indi- dal Consiglio. pendenza è garantita. La Corte ha il compito di garantire il rispetto del diritto comunitario c) La Commissione europea e la corretta interpretazione e applicazione dei La Commissione costituisce il terzo polo trattati. del triangolo istituzionale dell’Unione eu- ropea. I suoi membri restano in carica per cinque anni, sono nominati di comune ac- b) La Corte dei conti cordo dagli Stati membri e devono ottenere La Corte dei conti, istituita nel 1975 e avente l’approvazione del Parlamento europeo. La sede a Lussemburgo, è composta da un mem- Commissione risponde del suo operato di- bro per ogni paese dell’Unione, nominato da- nanzi al Parlamento europeo ed è costretta gli Stati membri per un mandato di sei anni alle dimissioni collettive qualora quest’ulti- previa consultazione del Parlamento europeo. mo adotti una mozione di censura nei suoi La Corte dei conti esamina la legittimità e confronti. la regolarità delle entrate e delle spese del- l’Unione e accerta la corretta gestione finan- Dal 2004 la Commissione comprende un ziaria del bilancio dell’UE. commissario per ogni Stato membro. La Commissione gode di notevole indipen- c) Il Comitato economico e sociale denza nell’esercizio delle sue funzioni. Essa europeo agisce nel solo interesse generale dell’Unio- Quando devono adottare decisioni in deter- ne e non riceve quindi istruzioni dai governi minati campi, il Consiglio e la Commissione degli Stati membri. In qualità di custode dei consultano il Comitato economico e sociale trattati, vigila sull’attuazione dei regola- europeo (CESE). I membri di quest’ultimo sono menti e delle direttive adottate dal Consi- rappresentanti delle varie componenti sociali glio e dal Parlamento e può adire la Corte ed economiche della società civile organizza- di giustizia per esigere il rispetto del diritto ta e sono nominati dal Consiglio per quattro comunitario da parte degli Stati membri. anni.20
  • f) La Banca centrale europea La Banca centrale europea (BCE), con sede a Francoforte, gestisce l’euro e la politica mone- L’Europa in 12 lezioni taria dell’Unione: cfr. il capitolo 7, «L’unione economica e monetaria (UEM) e l’euro».© Marcy Maloy/Photodisc Red/Getty Images La Corte di giustizia garantisce il rispetto della legislazione dell’UE: è intervenuta, ad esempio, per garantire un trattamento equo alle donne che ricominciano a lavorare dopo la maternità. d) Il Comitato delle regioni Il Comitato delle regioni (CdR) è stato istituito dal trattato sull’Unione europea ed è compo- sto da rappresentanti degli enti regionali e locali, che vengono proposti dagli Stati mem- bri e nominati dal Consiglio per quattro anni. In base al trattato il Comitato delle regioni è consultato dal Consiglio e dalla Commissione per questioni di pertinenza regionale, ma può anche formulare pareri di propria iniziativa. e) La Banca europea per gli investimenti La Banca europea per gli investimenti (BEI), con sede a Lussemburgo, accorda prestiti e garanzie destinati a valorizzare le regioni più arretrate dell’UE e a rafforzare la competitività delle imprese. 21
  • 5. Di cosa si occupa l’Unione europea?
  • • L’Unione europea interviene in numerosi settori (economico, sociale, normativo e finanziario) in cui la sua azione va a beneficio degli Stati L’Europa in 12 lezioni membri: • politiche di solidarietà (le cosiddette politiche di coesione) in ambito regionale, agricolo e sociale; • politiche di innovazione, che favoriscono il ricorso a tecnologie di punta in settori quali la protezione dell’ambiente, la ricerca e lo sviluppo (R&S) e l’energia. • L’Unione finanzia tali politiche grazie a un bilancio annuale di oltre 120 miliardi di euro, cui contribuiscono principalmente gli Stati membri. Si tratta di un bilancio modesto rispetto alla ricchezza complessiva dell’UE, in quanto rappresenta al massimo l’1,24 % del reddito nazionale lordo della totalità degli Stati membri.I. Politiche di solidarietà • Convergenza. L’obiettivo è quello di aiutare i paesi e le regioni più arretrati aLe politiche di solidarietà hanno principal- recuperare rapidamente il ritardo rispettomente lo scopo di accompagnare il comple- alla media dell’UE grazie al miglioramentotamento del mercato unico (cfr. il capitolo 6, delle condizioni di crescita e di occupazione.«Il mercato unico»), oltre a quello di correg- Gli investimenti riguardano il capitale fisicogere gli eventuali squilibri mediante misure e umano, l’innovazione, la società della co-strutturali a sostegno delle regioni arretrate noscenza, l’adeguamento ai cambiamenti,o dei settori industriali in difficoltà. L’esigen- l’ambiente e l’efficienza amministrativa.za di una solidarietà fra gli Stati membri ele regioni è diventata ancora più pressante • Competitività regionale e occupa-dopo il recente ingresso nell’UE di 12 nuovi zione. L’obiettivo è quello di accrescere lapaesi con un reddito notevolmente inferio- competitività, l’occupazione e l’attrattivare alla media dell’Unione. L’UE deve inoltre delle regioni, al di fuori di quelle più arre-contribuire al recupero di settori economici trate, anticipando i cambiamenti economicigravemente colpiti da una concorrenza in- e sociali e promuovendo l’innovazione, l’im-ternazionale in rapida crescita. prenditorialità, la protezione dell’ambiente, l’accessibilità, l’adattabilità e lo sviluppo dia) Aiuti a finalità regionale mercati del lavoro inclusivi.La politica regionale dell’UE si basa su tra-sferimenti di fondi dai paesi ricchi a quelli • Cooperazione territoriale europea.più poveri. Le somme stanziate sono desti- Questo nuovo obiettivo mira a rafforzare lanate allo sviluppo delle regioni arretrate, cooperazione transfrontaliera, transnaziona-alla riconversione di zone industriali in de- le e interregionale e a trovare soluzioni co-clino, all’inserimento professionale dei di- muni ai problemi condivisi da enti limitrofisoccupati di lunga durata e dei giovani, alla in ambiti quali lo sviluppo urbano, rurale emodernizzazione delle strutture agricole e costiero, lo sviluppo di relazioni economicheallo sviluppo delle regioni rurali sfavorite. e la creazione di reti di piccole e medie im- prese (PMI).Gli stanziamenti assegnati alle attività re-gionali nel bilancio 2007-2013 sono fina- Tali obiettivi saranno finanziati da fondilizzati ai seguenti tre obiettivi. specifici dell’UE, che completano o stimola- no gli investimenti del settore privato, dei 23
  • governi nazionali e delle regioni: i fondi strutturali e il Fondo di coesione. • Il Fondo europeo di sviluppo regiona- le (FESR) è il primo fondo strutturale ed è destinato a rafforzare la coesione economi- ca, sociale e territoriale riducendo le dispa- rità fra le regioni e sostenendo lo sviluppo © Chris Windsor/Photodisc Red/Getty Images e l’adeguamento strutturale delle economie regionali, anche attraverso la riconversione delle regioni industriali in declino. • Il Fondo sociale europeo (FSE), che è il secondo fondo strutturale, finanzia iniziative di formazione professionale e la creazione di posti di lavoro. • Ai fondi strutturali si aggiunge il Fondo di coesione, che finanzia infrastrutture nel settore dei trasporti e progetti ambientali nei paesi dell’UE in cui il prodotto interno I prodotti che mangiamo: la qualità è altrettan- lordo pro capite è inferiore al 90 % della to importante della quantità. media europea. Il mondo agricolo ha ora il compito di ga- b) La politica agricola comune (PAC) rantire un certo livello di attività economica Gli obiettivi della PAC fissati dal trattato di in ogni territorio rurale e di mantenere la di- Roma del 1957 — garantire un tenore di versità dei paesaggi europei. Tale diversità e vita equo alla popolazione agricola, stabiliz- il riconoscimento di uno «stile di vita rurale», zare i mercati, assicurare prezzi ragionevoli in cui gli uomini vivono in armonia con il nelle consegne ai consumatori, modernizza- territorio, costituiscono una parte importan- re le infrastrutture agricole — sono stati am- te dell’identità europea. piamente realizzati. Altri principi attuati nel corso del tempo hanno dato ottimi risultati. L’Unione europea chiede che l’Organizzazio- I consumatori possono contare su approvvi- ne mondiale del commercio (OMC) attribui- gionamenti sicuri e su prezzi stabili, al riparo sca maggiore rilevanza alla qualità dell’ali- dalle fluttuazioni che investono il mercato mentazione, al principio di precauzione e al mondiale. La PAC è finanziata grazie al Fon- benessere degli animali. L’Unione ha inoltre do europeo agricolo di orientamento e di avviato una riforma della politica della pe- garanzia (FEAOG). sca intesa a ridurre le sovraccapacità della flotta peschereccia, proteggere le risorse La PAC è stata però vittima del suo stesso ittiche e fornire un sostegno finanziario a successo: la produzione è aumentata assai quanti abbandonano il settore per riciclarsi più velocemente dei consumi, il che ha ge- in altre attività. nerato notevoli costi a carico del bilancio dell’Unione. È stato quindi necessario ride- c) La dimensione sociale finire la politica agricola e la riforma della La politica sociale dell’Unione intende cor- PAC sta cominciando a dare i suoi frutti: reggere gli squilibri più manifesti presenti la produzione è stata contenuta e gli agri- nella società europea. Il Fondo sociale eu- coltori vengono incoraggiati ad utilizzare ropeo (FSE) viene implementato nel 1961 pratiche agricole sostenibili che proteggano per favorire la creazione di posti di lavoro e l’ambiente e il paesaggio e contribuiscano a migliorare le possibilità di occupazione dei migliorare la qualità e la sicurezza dei pro- lavoratori, promuovendone la mobilità pro- dotti alimentari. fessionale e geografica.24
  • Il sostegno finanziario non è tuttavia l’unico • proteggere gli habitat naturali, la faunastrumento di cui dispone l’Unione europea e la flora selvatiche;per migliorare le condizioni sociali. Da solo L’Europa in 12 lezioninon basterebbe a risolvere tutti i problemi • affrontare i problemi legati all’ambien-legati alla recessione e al ritardo di alcune te e alla salute;regioni. Gli effetti dinamici della crescita de-vono innanzitutto incoraggiare il progresso • preservare le risorse naturali e gestiresociale, che deve andare di pari passo con efficacemente i rifiuti.una legislazione intesa a garantire una baseminima di diritti. Alcuni di questi diritti, Nel periodo oggetto di questo programmacome il diritto alla parità di retribuzione fra e dei cinque programmi che lo hanno pre-uomini e donne per lo stesso lavoro, sono ceduto, e in più di trent’anni di attività disanciti dai trattati, mentre altri sono stabiliti normazione, l’UE ha elaborato un sistemadalle direttive sulla protezione dei lavoratori generale di protezione dell’ambiente.(salute e sicurezza sul luogo di lavoro) e sul-le norme essenziali di sicurezza. I problemi affrontati sono estremamente vari: inquinamento acustico, rifiuti, prote-Nel 1991 il Consiglio europeo di Maastricht zione degli habitat naturali, gas di scarico,ha adottato la Carta comunitaria dei diritti prodotti chimici, incidenti industriali, quali-sociali fondamentali, che definisce i diritti tà delle acque di balneazione e creazione didi cui devono beneficiare tutti i lavoratori una rete europea di informazione e assisten-dell’UE: libera circolazione, equa retribuzio- za per le situazioni di emergenza, che inter-ne, miglioramento delle condizioni di lavoro, viene in caso di catastrofi ecologiche comeprotezione sociale, diritto di associarsi e di le maree nere o gli incendi forestali.negoziare collettivamente, diritto alla for-mazione professionale, parità di trattamen- Più di recente, un piano d’azione per l’am-to tra uomini e donne, informazione, consul- biente e la salute, adottato per il periodotazione e partecipazione, sicurezza e igiene 2004-2010, affronta le preoccupazioni persul lavoro, tutela dei bambini, degli anziani gli effetti dell’inquinamento sulla salute ee delle persone portatrici di handicap. Nel stabilisce un legame fra salute, ambiente egiugno 1997, ad Amsterdam, la Carta è sta- politica di ricerca.ta integrata al trattato ed è ora applicabilein tutti gli Stati membri. La normativa europea garantisce lo stesso livello di protezione in tutta l’Unione, ma è sufficientemente flessibile da tenere contoII. Politiche di innovazione delle circostanze locali. Essa è inoltre re- golarmente aggiornata: è stato deciso, adLe attività dell’Unione incidono sulla vita esempio, di rielaborare la legislazione rela-quotidiana dei cittadini europei affrontan- tiva ai prodotti chimici e di sostituire le vec-do le sfide poste dalla società moderna: pro- chie norme, elaborate in maniera frammen-tezione dell’ambiente, salute, innovazione taria, con un unico sistema di registrazione,tecnologica, energia ecc. valutazione e autorizzazione dei prodotti chimici (REACH).a) Ambiente e sviluppo sostenibileLa pietra angolare dell’azione dell’UE in Questo sistema si fonda su una base daticampo ambientale è il programma d’azione centrale che sarà gestita dalla nuova Agen-«Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra zia europea delle sostanze chimiche, conscelta», che copre il periodo dal 2001 al sede a Helsinki. L’obiettivo è quello di evita-2010 e sottolinea la necessità di: re la contaminazione dell’aria, delle acque, del suolo e degli edifici, preservare la biodi-• prevenire e rallentare i cambiamenti cli- versità e migliorare la salute e la sicurezzamatici e il riscaldamento planetario; dei cittadini europei senza incidere sulla concorrenzialità dell’industria europea. 25
  • b) L’innovazione tecnologica monucleare controllata (una fonte di ener- I fondatori dell’Unione europea avevano gia potenzialmente inesauribile per il XXI intuito che l’Europa, per garantire la prospe- secolo) e promuove la ricerca e lo svilup- rità del proprio futuro, doveva conseguire e po tecnologico in settori industriali chiave mantenere una posizione di leader mondia- come l’elettronica e l’informatica, sottoposti le nel settore tecnologico. Consapevoli degli alla pressione di una forte concorrenza in- ternazionale. I programmi quadro sono il principale stru- mento di finanziamento della ricerca euro- pea. Il settimo programma quadro di ricer- ca e sviluppo tecnologico copre il periodo compreso fra il 2007 e il 2013. Gli oltre 50 miliardi di euro del suo bilancio saranno in gran parte destinati a settori quali la salute, © Andersen Ross/Digital Vision/Getty Images l’alimentazione e l’agricoltura, le tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni, le nanoscienze, l’energia, l’ambiente, i tra- sporti, la sicurezza, lo spazio e le scienze socioeconomiche. Altri programmi valorizze- ranno le idee, il personale e le competenze, grazie ad attività di ricerca alle frontiere del- la conoscenza, al sostegno offerto ai ricerca- tori e allo sviluppo delle loro carriere nonché alla cooperazione internazionale. c) Energia La ricerca stimola la crescita economica. I combustibili fossili (petrolio, gas naturale e carbone) rappresentano l’80 % del consumo enormi vantaggi derivanti da una ricerca energetico dell’UE. Una parte importante e comune europea, nel 1958 affiancarono in crescita di tali combustibili fossili provie- alla CEE la Comunità europea per l’energia ne dai paesi extracomunitari. La dipendenza atomica (Euratom), destinata alla gestione dalle importazioni di gas e petrolio, attual- comune dell’energia atomica ad uso civile e mente pari al 50 %, potrebbe raggiungere dotata di un proprio centro di ricerca. Il Cen- il 70 % entro il 2030. L’Unione diventerà tro comune di ricerca (CCR) comprende set- quindi più vulnerabile di fronte a eventuali te istituti in cinque diversi siti: Ispra (Italia), problemi di approvvigionamento o aumenti Karlsruhe (Germania), Petten (Paesi Bassi), di prezzi provocati dalle crisi internaziona- Geel (Belgio) e Siviglia (Spagna). li. Ma l’Unione deve ridurre il suo consumo di combustibili fossili anche per invertire la Con l’accelerarsi della corsa all’innovazione, tendenza al riscaldamento globale. la ricerca europea ha dovuto diversificarsi e avvalersi del lavoro di una grande varietà di In futuro sarà necessario combinare vari scienziati e ricercatori, trovando nuovi stru- elementi: risparmiare energia utilizzandola menti per finanziare le loro attività di ricerca in maniera più intelligente, sviluppare fon- e moltiplicando le applicazioni industriali. ti energetiche alternative (soprattutto le energie rinnovabili in Europa) e rafforzare La ricerca comune a livello dell’Unione eu- la cooperazione internazionale. Modifican- ropea è destinata a completare i programmi do il comportamento dei consumatori e uti- di ricerca nazionali e favorisce i progetti che lizzando tecnologie in grado di migliorare riuniscono più laboratori in vari Stati mem- l’efficienza energetica, il consumo energeti- bri. Essa sostiene inoltre attività di ricerca co potrebbe diminuire di un quinto entro il fondamentale in settori quali la fusione ter- 2020.26
  • L’Europa in 12 lezioni© Targa/Van Parys Media Lo sfruttamento delle risorse energetiche naturali del pianeta è un modo per combattere i cambiamenti climatici. III. Il bilancio dell’Europa Ogni bilancio annuale rientra nel quadro di prospettive finanziarie programmate Per finanziare le sue politiche l’Unione per un periodo di sette anni. Le prospet- europea dispone di un bilancio annuale tive finanziarie vengono elaborate dalla che ammonta a oltre 120 miliardi di euro. Commissione europea e devono essere ap- Questo bilancio è finanziato dalle risorse provate all’unanimità dagli Stati membri, proprie dell’UE, le quali non possono su- dopo negoziazione e accordo del Parla- perare la percentuale dell’1,24 % del red- mento europeo. Per il periodo 2007-2013 dito nazionale lordo della totalità degli le prospettive finanziarie ammontano a Stati membri. 864,4 miliardi di euro. Tali risorse provengono principalmente: • dai dazi doganali sui prodotti impor- tati dall’esterno, compresi i prelievi agri- coli; • da una parte dell’imposta sul valore aggiunto applicata ai beni e ai servizi in tutta l’UE; • dai contributi versati dagli Stati mem- bri in funzione dei rispettivi redditi. 27
  • 6. Il mercato unico
  • • Il mercato unico è una delle principali realizzazioni dell’Unione europea. Le restrizioni agli scambi e alla libera concorrenza sono state gra- L’Europa in 12 lezioni dualmente eliminate fra gli Stati membri, il che ha contribuito all’innalzamento del tenore di vita. • Il mercato unico non è ancora diventato uno spazio economico unico: alcuni settori dell’economia, come i servizi pubblici, restano soggetti alle legislazioni nazionali. • I singoli Stati membri dell’UE mantengono un’ampia sovranità in materia fiscale e di protezione sociale. • Al mercato unico contribuisce una serie di politiche correlate che l’Unione ha attuato nel corso degli anni allo scopo di garantire che il maggior numero possibile di consumatori e imprese potesse godere dei vantaggi offerti dalla liberalizzazione dei mercati.I. La realizzazione dell’obiettivo Lo strumento che ha consentito la creazionedel 1993 del mercato unico è l’Atto unico europeo, entrato in vigore nel luglio del 1987. Essoa) Limiti del mercato comune prevedeva:Il trattato del 1957 che istituisce la Comu-nità economica europea ha permesso di • l’ampliamento dei poteri della Comuni-abolire le barriere doganali all’interno della tà in alcuni ambiti (politica sociale, ricerca,Comunità e di stabilire una tariffa doganale ambiente);comune da applicare alle merci provenientidai paesi extracomunitari. Questo obiettivo • la graduale istituzione del mercato uni-è stato realizzato il 1o luglio 1968. co entro la fine del 1992 grazie ad un ampio programma legislativo basato sull’adozioneI dazi doganali sono tuttavia solo un aspet- di centinaia di direttive e regolamenti;to del protezionismo. Negli anni settantaaltri ostacoli agli scambi impediscono la • l’uso più frequente della votazione acompleta realizzazione del mercato comu- maggioranza in seno al Consiglio dei mini-ne. Norme di natura tecnica, prescrizioni in stri.materia di salute e sicurezza, normative na-zionali riguardanti il diritto di esercitare de-terminate professioni e i controlli sui cambi II. Il mercato unico oggicontinuano a limitare la libera circolazionedelle persone, dei beni e dei capitali. a) Ostacoli fisici All’interno dell’Unione europea sono sta-b) L’obiettivo del 1993 ti aboliti tutti i controlli alle frontiere sulleNel giugno 1985 la Commissione, allora merci e i controlli doganali sulle persone.presieduta da Jacques Delors, pubblica un All’occorrenza vengono ancora effettuatilibro bianco che prevede l’abolizione, entro controlli puntuali di polizia nel quadro dellasette anni, di tutti gli ostacoli fisici, tecnici lotta alla droga e alla criminalità.e fiscali alla libera circolazione in seno allaComunità. L’obiettivo è quello di stimolare L’accordo di Schengen, sottoscritto da unl’espansione industriale e commerciale al- primo gruppo di Stati membri dell’UE nell’interno di un ampio spazio economico uni- 1985 e successivamente esteso ad altri (maficato, all’altezza del mercato americano. il Regno Unito e l’Irlanda non vi partecipa- no), regola la cooperazione di polizia e una 29
  • politica comune d’asilo e di immigrazione al d) Appalti pubblici fine di rendere possibile la totale abolizio- Alle gare per appalti pubblici aggiudicati a ne dei controlli sulle persone alle frontiere livello nazionale, regionale o locale possono interne dell’Unione europea (cfr. il capitolo partecipare offerenti di qualsiasi paese del- 10, «L’Europa della libertà, della sicurezza e l’Unione grazie alle direttive sugli appalti pub- della giustizia»). I paesi che hanno aderito blici di servizi, forniture e lavori in settori quali all’Unione dal 2004 si stanno progressiva- l’acqua, l’energia e le telecomunicazioni. mente allineando alle norme dello spazio Schengen. III. Attività in corso b) Ostacoli tecnici Per la maggior parte dei prodotti i paesi a) Servizi finanziari dell’UE hanno adottato il principio del rico- Il piano d’azione dell’UE destinato a creare noscimento reciproco delle norme nazionali. un mercato integrato per i servizi finanziari Qualsiasi prodotto fabbricato e commercia- entro il 2005 è ormai concluso. Esso con- lizzato legittimamente in uno Stato membro sentirà di ridurre il costo dei prestiti per le deve poter essere immesso sul mercato di imprese e per i consumatori e di offrire ai tutti gli altri Stati membri. risparmiatori una gamma più ampia di pro- dotti d’investimento, come piani di risparmio Il riconoscimento reciproco e il coordinamen- e programmi pensionistici, con possibilità di to delle norme nazionali relative all’accesso scegliere tra diversi fornitori europei. Sono e all’esercizio di alcune professioni (diritto, state inoltre ridotte le spese bancarie per i medicina, turismo, banche, assicurazioni pagamenti transfrontalieri. ecc.) hanno reso possibile la liberalizzazio- ne del settore dei servizi. La libera circola- b) Ostacoli tecnici ed amministrativi zione delle persone non è tuttavia ancora alla libera circolazione completa. Vari ostacoli continuano infatti a Gli Stati membri dell’UE spesso dimostrano frapporsi al desiderio di risiedere in un altro ancora una certa riluttanza ad accettare gli Stato membro dell’UE o di esercitarvi deter- standard e le norme degli altri paesi membri minate attività. o, talvolta, a riconoscere l’equivalenza delle qualifiche professionali. Anche la frammen- Sono stati adottati provvedimenti per favo- tazione dei sistemi fiscali nazionali frena rire la mobilità dei lavoratori e soprattutto l’integrazione e l’efficienza del mercato. per garantire che i titoli di studio e le quali- fiche (idraulici, falegnami ecc.) di uno Stato c) Pirateria e contraffazione membro fossero riconosciuti in tutti gli altri. Una protezione è inoltre necessaria per pre- venire la pirateria e la contraffazione dei L’apertura dei mercati nazionali dei servizi prodotti dell’UE. La Commissione europea ha consentito di ridurre le tariffe delle tele- ritiene che ogni anno nell’UE tali pratiche fonate nazionali a una frazione del prezzo comportino una perdita di migliaia di posti di dieci anni fa. Con l’ausilio delle nuove di lavoro ed è per questo che, in collabora- tecnologie l’utilizzo di Internet per la telefonia zione con gli Stati membri, si adopera per è in crescita. Le tariffe dei voli a basso costo rafforzare la tutela dei diritti d’autore e dei in Europa sono diminuite in maniera signifi- brevetti. cativa sotto la spinta della concorrenza. IV. Politiche a sostegno c) Ostacoli fiscali del mercato unico Gli ostacoli fiscali sono stati ridotti grazie alla parziale armonizzazione dei tassi del- a) Trasporti l’IVA. La tassazione dei redditi da capitale Le attività dell’Unione europea si sono con- è stata oggetto di un accordo tra gli Stati centrate principalmente sulla libera presta- membri e alcuni paesi, fra cui la Svizzera, zione di servizi di trasporto terrestre e in entrato in vigore nel luglio 2005. particolare sul libero accesso al mercato dei30
  • trasporti internazionali e sull’ammissione dei b) Concorrenza trasportatori non residenti nel mercato dei La politica della concorrenza dell’Unione eu- trasporti nazionali degli Stati membri. Sono ropea, già presente nel trattato di Roma, co- L’Europa in 12 lezioni state prese decisioni volte ad armonizzare le stituisce il corollario indispensabile alle nor- condizioni della concorrenza nel settore dei me sul libero scambio all’interno del mercato trasporti su strada, soprattutto per quanto unico europeo. Essa è attuata dalla Commis- riguarda le qualifiche per l’esercizio della sione europea che, insieme alla Corte di giu- professione e l’accesso al mercato, la libertà stizia, ha il compito di garantirne il rispetto. di stabilimento e di prestazione di servizi, i periodi di guida e la sicurezza stradale. Il principio alla base di questa politica è quello di evitare che eventuali accordi fra società, aiu- La politica comune dei trasporti aerei deve ti pubblici o monopoli abusivi falsino la libera far fronte agli effetti della concorrenza in- concorrenza all’interno del mercato unico. ternazionale. I cieli europei vengono libera- lizzati a tappe, il che lascia ampio spazio a Qualsiasi accordo nel quadro delle norme del una ripartizione delle capacità fra le princi- trattato deve essere notificato alla Commissio- pali compagnie aeree, al reciproco accesso ne europea dalle imprese interessate. In caso ai mercati e alla libera fissazione delle tarif- di violazione delle norme della concorrenza o fe. A tutto questo si accompagnano clauso- di mancata notifica, la Commissione può deci- le di salvaguardia che tengono conto delle dere di imporre direttamente un’ammenda. responsabilità del servizio pubblico e delle esigenze della suddivisione in zone. In caso di aiuti pubblici illegittimi o di man- cata notifica degli stessi, la Commissione può esigerne il rimborso. Qualsiasi fusione o acquisizione che comporti la posizione domi- nante di una società in un determinato setto- re deve essere notificata alla Commissione. c) Politica dei consumatori La politica dei consumatori dell’Unione eu-© Strauss/Curtis/Van Parys Media ropea permette ai suoi cittadini di acqui- stare in tutta tranquillità in qualsiasi Stato membro. Tutti i consumatori godono dello stesso elevato livello di protezione. I prodot- ti e gli alimenti sono sottoposti a controlli e verifiche per garantirne la totale sicurezza. L’UE si adopera per evitare che i suoi cit- tadini siano vittime delle truffe di operatori commerciali disonesti o di pubblicità false ed ingannevoli. I diritti dei cittadini sono tutelati ed esistono vari strumenti di ricorso L’aumento della concorrenza ha provocato dovunque ci si trovi all’interno dell’Unione, un calo delle tariffe aeree e ha reso più facile che si tratti di acquisti effettuati in negozio, viaggiare. per corrispondenza, per telefono o su Internet. I trasporti marittimi sono soggetti alle norme europee della concorrenza, che si applicano sia alle società europee sia a quanti naviga- no sotto la bandiera di un paese extracomu- nitario. Tali norme intendono combattere le pratiche tariffarie sleali (bandiere di comodo) e affrontare le gravi difficoltà che attualmen- te conosce l’industria cantieristica in Europa. 31
  • 7. L’unione economicae monetaria (UEM) e l’euro
  • • L’euro è la moneta unica dell’Unione europea. Dodici degli allora quindici Stati membri dell’Unione lo hanno adottato per le operazioni L’Europa in 12 lezioni non in contanti dal 1999 e per tutti i pagamenti dal 2002, quando sono entrati in circolazione le monete e i biglietti in euro. • Tre paesi (Danimarca, Svezia e Regno Unito) non hanno preso parte a questa unione monetaria. • I nuovi Stati membri si stanno preparando ad entrare nella zona euro non appena saranno in grado di soddisfare i criteri necessari. • Parallelamente all’obiettivo della stabilità monetaria, di competenza della Banca centrale europea, gli Stati membri perseguono gli obiettivi di una crescita più sostenuta e della convergenza economica.I. Le fasi storiche della b) Dallo SME all’UEMcooperazione monetaria Il sistema monetario europeo ha avuto una storia contrastata. Nel 1992, in seguito allaa) Il sistema monetario europeo riunificazione della Germania e all’intensifi-(SME) carsi delle pressioni valutarie in Europa, laIn seguito alla decisione degli Stati Uniti nel lira italiana e la sterlina britannica escono1971 di abolire il rapporto fisso fra il dollaro dallo SME. Nell’agosto 1993 i paesi delloe il prezzo ufficiale dell’oro, che aveva con- SME decidono di estendere provvisoriamen-sentito di mantenere la stabilità monetaria te i margini di oscillazione al 15 %. Nel frat-dalla seconda guerra mondiale, termina il tempo, allo scopo di evitare forti fluttuazionisistema dei tassi di cambio fissi. Nella pro- dei tassi di cambio fra le monete europeespettiva della creazione di un’unione mone- e di eliminare le svalutazioni competitive, itaria, gli Stati membri dell’UE decidono di governi dell’UE decidono di rilanciare il pro-ridurre al 2,25 % i margini di oscillazione getto di una vera e propria unione moneta-fra le valute europee grazie ad un intervento ria e di introdurre una moneta unica.concertato sui mercati valutari. Al Consiglio europeo di Madrid del giugnoQuesto porta alla creazione del sistema mo- 1989 i leader dell’Unione adottano unnetario europeo (SME), entrato in vigore nel piano in tre fasi per un’unione economicamarzo 1979, le cui principali caratteristiche e monetaria. Tale piano viene integrato nelsono: trattato di Maastricht sull’Unione europea adottato dal Consiglio europeo nel dicem-• una moneta di riferimento, l’ecu, che è bre 1991.un «paniere» costituito da tutte le valute de-gli Stati membri; II. L’unione economica• un meccanismo di cambio: il tasso di e monetaria (UEM)cambio di ogni valuta è legato all’ecu e neitassi di cambio bilaterali sono consentiti a) Le tre fasimargini di oscillazione del 2,25 %; La prima fase, che ha avuto inizio il 1o luglio 1990, prevede:• un meccanismo di credito: ogni Statomembro trasferisce a un fondo comune il • la libertà totale di circolazione dei ca-20 % delle sue riserve in valuta e in oro. pitali all’interno dell’Unione (abolizione del controllo sui cambi); 33
  • © Janez Skok/Corbis I commercianti del mercato di Lubiana hanno sostituito il tallero sloveno con l’euro a partire dal 1o gennaio 2007. • l’aumento delle risorse destinate a cor- Germania, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Pae- reggere gli squilibri fra le regioni europee si Bassi, Portogallo e Spagna (seguiti dalla (fondi strutturali); Grecia il 1o gennaio 2001). La Banca centra- le europea (BCE) sostituisce l’IME e diventa • la convergenza economica, grazie al responsabile della politica monetaria del- controllo multilaterale delle politiche eco- l’Unione, che è definita e attuata in euro. nomiche degli Stati membri. Il 1o gennaio 2002 vengono messi in circo- La seconda fase, che ha avuto inizio il 1o lazione i biglietti e le monete in euro nei 12 gennaio 1994, prevede: paesi della zona euro. Le monete nazionali vengono ritirate due mesi più tardi. Da allo- • la creazione dell’Istituto monetario eu- ra, per tutte le operazioni in contanti e non, ropeo (IME), con sede a Francoforte, compo- solo l’euro può essere utilizzato nei paesi sto dai governatori delle banche centrali dei di «eurolandia», che rappresentano più dei paesi dell’UE; due terzi della popolazione dell’Unione eu- ropea. • l’indipendenza delle banche centrali nazionali; b) I criteri di convergenza Per passare alla terza fase, ogni paese del- • l’introduzione di norme per ridurre i de- l’UE deve soddisfare i cinque criteri di con- ficit di bilancio. vergenza, che sono: La terza fase è rappresentata dalla nascita • stabilità dei prezzi: il tasso di inflazio- dell’euro. Il 1o gennaio 1999 undici paesi ne non può superare di più dell’1,5 % la adottano l’euro, che diventa la moneta co- media dei tre Stati membri con l’inflazione mune di Austria, Belgio, Finlandia, Francia, più bassa;34
  • • tassi di interesse: i tassi di interesse a d) L’Eurogruppo lungo termine non possono variare di più del L’Eurogruppo è la riunione informale dei 2 % rispetto alla media dei tre Stati membri ministri dell’Economia e delle finanze degli L’Europa in 12 lezioni con i tassi di interesse più bassi; Stati membri della zona euro. Tali riunioni hanno lo scopo di garantire un migliore • deficit: il deficit di bilancio deve essere coordinamento delle politiche economiche inferiore al 3 % del PIL; e il controllo delle politiche finanziarie e di bilancio degli Stati membri della zona euro, • debito pubblico: non può superare il oltre a quello di rappresentare l’euro nelle 60 % del PIL; istanze monetarie internazionali. • stabilità dei cambi: i tassi di cambio e) I nuovi Stati membri e l’UEM devono aver rispettato i limiti di fluttuazio- Tutti i nuovi Stati membri dell’UE adotteran- ne per almeno due anni. no l’euro non appena saranno in grado di soddisfare i criteri stabiliti. Tra i paesi dell’al- c) Il patto di stabilità e di crescita largamento del 2004 la Slovenia è stato il Nel giugno 1997 il Consiglio europeo adot- primo a soddisfarli, entrando così a far parte ta il patto di stabilità e di crescita, che è un della zona euro il 1o gennaio del 2007. impegno permanente di stabilità di bilancio e permette di imporre penali ai paesi della zona euro il cui deficit supera il 3 %. Il pat- to, giudicato troppo severo, è stato riforma- to nel marzo 2005.© Creativ Studio Heinem/Van Parys Media L’euro: la moneta comune per oltre 310 milioni di persone nell’UE. 35
  • 8. Verso una societàbasata sulla conoscenza
  • Priorità alla crescita e all’occupazione L’Europa in 12 lezioni • L’Unione intende far fronte alle sfide poste dalla globalizzazione rafforzando la competitività dell’economia europea (liberalizzazione delle telecomunicazioni, dei servizi e dell’energia). • L’Unione sostiene i programmi di riforma degli Stati membri agevolando lo scambio delle «buone pratiche». • L’Unione si adopera per conciliare le esigenze di crescita e competitività con gli obiettivi della coesione sociale e dello sviluppo sostenibile che sono alla base del modello europeo. • Nell’esercizio finanziario 2007-2013 i fondi strutturali dell’UE investiranno maggiormente nella formazione, nell’innovazione e nella ricerca. All’inizio degli anni novanta due fenomeni la sempre maggiore interdipendenza delle di vasta portata hanno cominciato a rivo- economie del mondo e, dall’altro, la rivolu- luzionare l’economia e la vita quotidiana zione tecnologica, con l’arrivo di Internet e del mondo intero, compresa l’Europa: da un delle nuove tecnologie dell’informazione e lato, l’emergere della globalizzazione, con della comunicazione.© IMAGEMORE Co, Ltd/Getty Images Gli europei devono attrezzarsi per l’attuale mercato del lavoro. 37
  • © Javier Larrea/Van Parys Media È necessario mettere a punto oggi la sicurezza sociale per i pensionati di domani. I. Il processo di Lisbona l’accesso a Internet e il commercio online. Essa prevede inoltre una riforma dei sistemi a) Obiettivi di sicurezza sociale europei: tali sistemi sono I leader dell’Unione europea si sono presto uno dei punti forti dell’Europa, in quanto resi conto della necessità di una profonda consentono di far fronte senza eccessive modernizzazione dell’economia europea per scosse ai necessari cambiamenti strutturali essere in grado di competere con gli Stati e sociali, ma devono essere modernizzati per Uniti e con le altre grandi nazioni del mon- poter diventare sostenibili affinché anche le do. Riunitosi a Lisbona nel marzo 2000, il generazioni future possano beneficiarne. Consiglio europeo ha conferito all’Unione un nuovo ambizioso obiettivo: diventare Ogni anno, in primavera, il Consiglio euro- entro il 2010 «l’economia basata sulla co- peo si riunisce per accertarsi dei progressi noscenza più competitiva e dinamica del compiuti nell’attuazione della strategia di mondo, in grado di realizzare una crescita Lisbona. economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione so- ciale». II. Maggiore rilievo alla crescita e all’occupazione b) La strategia Il Consiglio europeo ha adottato una strate- Il Consiglio europeo della primavera 2006 gia dettagliata per conseguire tale obiettivo. ha riconosciuto che il bilancio del proces- La «strategia di Lisbona» prevede interventi so lanciato a Lisbona sei anni prima non in numerosi settori, quali la ricerca scientifi- è entusiasmante. Esso ha quindi deciso di ca, l’istruzione, la formazione professionale, affrontare il problema del tasso elevato38
  • di disoccupazione che caratterizza ancora • potenziare gli investimenti destinatimolti Stati membri e di ricentrare le priorità alla ricerca e all’innovazione;dell’UE sulla crescita e sull’occupazione. Per L’Europa in 12 lezioniaccrescere la produttività delle sue econo- • accrescere il ruolo di coordinamentomie e rafforzare la coesione sociale, l’Europa della Commissione europea presso gli Statideve continuare a puntare principalmente membri, grazie soprattutto alla diffusionesul miglioramento dei risultati economici, delle buone pratiche in Europa;sull’innovazione e sulla valorizzazione dellecompetenze del suo capitale umano. • accelerare le riforme dei mercati finan- ziari e dei sistemi di sicurezza sociale e laSu iniziativa del presidente della Commis- liberalizzazione delle telecomunicazioni esione europea, José Manuel Barroso, gli Sta- del settore energetico.ti membri dell’UE hanno pertanto deciso di: 39
  • 9. L’Europa dei cittadini
  • • Grazie all’Unione europea i cittadini degli Stati membri possono viaggiare, vivere e lavorare ovunque in Europa. L’Europa in 12 lezioni • Nella vita quotidiana l’Unione promuove e finanzia programmi che avvicinano i suoi cittadini, soprattutto nel campo dell’istruzione e della cultura. • Il sentimento di appartenenza all’Unione europea si svilupperà gradualmente, grazie ai suoi risultati concreti e ai suoi successi. • Esistono già alcuni simboli di un’identità europea comune: il più importante è la moneta unica, l’euro, ma non bisogna dimenticare la bandiera dell’UE e l’inno europeo.I. Viaggiare, vivere e lavorare II. Come esercitare i propri dirittiin Europa di cittadinoIl primo diritto del cittadino europeo è Gli europei non sono solo dei consumatoriquello di circolare liberamente, lavorare e o degli attori della vita economica e sociale,risiedere ovunque nell’Unione, diritto che il ma sono anche cittadini dell’Unione euro-trattato di Maastricht sancisce nel capitolo pea e come tali godono di diritti politici spe-sulla cittadinanza. cifici. Grazie al trattato di Maastricht ogni cittadino dell’Unione, indipendentementeL’UE ha adottato una direttiva che stabilisce dalla sua nazionalità, ha il diritto di votoun sistema di riconoscimento reciproco dei e il diritto di candidarsi alle elezioni co-diplomi di istruzione superiore. Essa si ap- munali dello Stato membro in cui risiede eplica a tutti i corsi universitari di una durata alle elezioni del Parlamento europeo.minima di tre anni e si basa sul principiodella fiducia reciproca nella validità dei si- In questo modo l’UE si avvicina maggior-stemi nazionali di istruzione e formazione. mente ai suoi cittadini. Il principio della cittadinanza dell’Unione è sancito dal trat-Ad esclusione dei settori che implicano tato, che stabilisce: «È cittadino dell’Unionel’esercizio di prerogative dei poteri pubblici chiunque abbia la cittadinanza di uno Stato(polizia, esercito, affari esteri ecc.), i servizi membro. La cittadinanza dell’Unione costi-sanitari, l’istruzione e altri servizi pubblici tuisce un complemento della cittadinanzasono aperti ai cittadini di qualsiasi paese nazionale e non sostituisce quest’ultima».dell’Unione. Cosa c’è di più naturale che as-sumere un teacher britannico per insegnarel’inglese a studenti di Roma o per un giova- III. Diritti fondamentaline laureato belga tentare un concorso perentrare nell’amministrazione francese? Il trattato di Amsterdam, entrato in vigore nel 1999, ha rafforzato i diritti fondamen-Dal 2004 i cittadini europei che viaggiano tali. Esso instaura un meccanismo per la so-nell’UE possono ottenere dalle autorità na- spensione dei diritti dello Stato membro chezionali una tessera sanitaria europea, che viola i diritti fondamentali dei suoi cittadini.contribuisce a coprire i costi dell’assisten- Sempre ad Amsterdam si è voluto estendereza medica in caso di malattia in un altro il principio della non discriminazione appli-paese. candolo, oltre alla nazionalità, al sesso, alla razza, alla religione, all’età e alle tendenze sessuali. 41
  • In ultimo, il trattato di Amsterdam ha mi- IV. L’Europa dell’istruzione gliorato la politica di trasparenza dell’Unio- e della cultura ne e le condizioni di accesso ai documenti ufficiali delle istituzioni europee. Il senso di appartenere ad una collettività e di condividere lo stesso destino non può es- L’impegno dell’Unione europea a favore dei sere creato artificialmente, ma può derivare diritti dei suoi cittadini trova conferma a solo da una coscienza culturale comune che Nizza, nel dicembre 2000, con la proclama- l’Europa ha ormai il dovere di coltivare alla zione solenne della Carta dei diritti fonda- stessa stregua della dimensione economica. mentali dell’Unione europea. Ha elaborato la carta una convenzione composta da par- I programmi di istruzione e formazione del- lamentari europei e nazionali, rappresen- l’Unione europea concorrono a tale obietti- tanti dei governi nazionali e da un membro vo. Essi promuovono scambi che permettono della Commissione europea. Sotto sei rubri- agli studenti di andare all’estero, di parteci- che (Dignità, Libertà, Uguaglianza, Solida- pare ad attività scolastiche transnazionali, di rietà, Cittadinanza, Giustizia), i 54 articoli imparare nuove lingue ecc. L’organizzazione della carta definiscono i valori fondamentali delle scuole e dell’insegnamento, come pure dell’Unione europea e i diritti civili, politici, l’esatto contenuto dei programmi di studio, economici e sociali dei suoi cittadini. sono ancora decisi a livello locale o nazio- nale. I primi articoli riguardano la dignità umana, il diritto alla vita e all’integrità della perso- In ambito culturale i programmi «Cultura» na, la libertà di espressione e di coscienza. e «Media» incoraggiano la cooperazione fra Il capitolo sulla solidarietà costituisce un’in- autori, promotori, emittenti e artisti di diver- novazione in quanto incorpora diritti econo- si paesi. Essi contribuiscono alla produzione mici e sociali come: di un maggior numero di programmi tele- visivi e di film europei, ristabilendo quindi • il diritto di sciopero; un equilibrio fra prodotti europei e statuni- tensi. • il diritto dei lavoratori all’informazione e alla consultazione; V. Il mediatore europeo e il diritto • il diritto di conciliare vita familiare e di petizione vita professionale; Affinché l’Unione europea sia più vicina ai • il diritto all’assistenza sanitaria, alle suoi cittadini, il trattato sull’Unione europea prestazioni di sicurezza sociale e all’assisten- ha creato una nuova figura: il mediatore eu- za sociale in tutta l’Unione. ropeo. Nominato dal Parlamento europeo per la durata della legislatura, il mediatore La Carta promuove l’uguaglianza fra uomini europeo riceve le denunce contro gli orga- e donne e introduce diritti come la prote- ni e le istituzioni dell’UE. Può ricorrere al zione dei dati, il divieto delle pratiche euge- mediatore qualsiasi cittadino dell’Unione netiche e della clonazione riproduttiva degli o qualsiasi persona fisica o giuridica che ri- esseri umani, la tutela dell’ambiente, i diritti sieda o abbia la sede sociale in uno Stato del bambino e degli anziani, il diritto a una membro. Il mediatore si adopera per giun- buona amministrazione. gere a una soluzione amichevole. Anche il diritto di ogni persona che risiede in uno Stato membro dell’UE di presentare una petizione al Parlamento europeo avvici- na le istituzioni europee ai cittadini.42
  • Programmi dell’UE per l’apprendimento permanente: stime per il periodo di programmazione 2007-2013 L’Europa in 12 lezioni Settore Titolo Obiettivi del programma UE Istruzione Comenius Partecipazione del 5 % di allievi di isti- scolastica tuti scolastici dell’Unione europea ad attività educative comuni. Istruzione Erasmus A tre milioni di studenti è offerta la superiore possibilità di studiare in università stra- niere. Formazione Leonardo da Vinci Ogni anno 80 000 persone partecipano professionale a tirocini in imprese o centri di formazio- ne di un altro paese europeo. Istruzione Grundtvig Ogni anno 7 000 persone hanno la pos- degli adulti sibilità di partecipare ad attività educa- tive all’estero. Studi sull’integrazione Jean Monnet Sostegno alla ricerca e all’insegnamento europea universitario sull’integrazione europea.VI. La partecipazione dei cittadini La messa in circolazione, nel 2002, delle monete e delle banconote in euro ha avu-L’idea di un’Europa dei cittadini è un’idea to un impatto psicologico decisivo. Il fattodel tutto nuova. Ad essa contribuisce una che i prezzi dei beni e dei servizi siano fissatiserie di simboli di una comune identità euro- in euro, utilizzato ora da più dei due terzipea quali il passaporto europeo (introdotto della popolazione dell’UE, significa che inel 1985), l’inno europeo (l’«Inno alla gioia» consumatori sono in grado di confrontaredi Ludwig van Beethoven) e la bandiera eu- direttamente i prezzi da un paese all’altro.ropea (un cerchio di 12 stelle dorate su sfon- L’abolizione dei controlli alle frontiere frado blu). La patente europea viene rilasciata i paesi che hanno sottoscritto l’accordo diin tutti gli Stati membri dal 1996. L’UE ha Schengen (cui dovrebbero aderire progressi-adottato il motto «Unità nella diversità» e il vamente tutti gli Stati membri) contribuisce9 maggio si celebra la giornata dell’Europa. a far crescere nei cittadini europei il senti- mento di appartenere ad uno spazio geo-Dal 1979 l’elezione del Parlamento euro- grafico unificato.peo a suffragio universale diretto ha confe-rito una maggiore legittimità democratica «Noi non coalizziamo Stati, ma uniamo uo-al processo di integrazione europea, colle- mini», scriveva Jean Monnet nel 1952. L’ade-gandolo direttamente alla volontà popola- sione dell’opinione pubblica all’idea dell’Eu-re. La dimensione democratica dell’Europa ropa e la partecipazione dei cittadini allepotrebbe ulteriormente rafforzarsi con l’am- sue attività restano fra le maggiori sfide chepliamento del ruolo del Parlamento, la crea- devono affrontare le istituzioni europee.zione di veri e propri partiti politici europeie un maggiore coinvolgimento dei cittadinial processo decisionale dell’UE attraverso leorganizzazioni non governative e altre asso-ciazioni. 43
  • .10. Freedom, security and justice 10. L’Europa della libertà, della sicurezza e della giustizia44
  • • L’apertura delle frontiere interne tra i paesi europei costituisce un evidente vantaggio per i cittadini, che possono circolare liberamente L’Europa in 12 lezioni senza essere sottoposti a controlli. • Questa libertà deve tuttavia essere accompagnata da un rafforzamento dei controlli alle frontiere esterne dell’Unione per lottare efficacemente contro il traffico degli esseri umani, la droga, la criminalità organizzata, l’immigrazione clandestina e il terrorismo. • Gli Stati membri dell’UE cooperano nei settori della polizia e della giustizia per garantire una maggiore sicurezza.I cittadini europei hanno il diritto di vive- dell’Unione è l’accordo intergovernativo chere liberamente ovunque nell’Unione, senza il Belgio, la Germania, la Francia, il Lussem-temere persecuzioni o violenze. Eppure, la burgo e i Paesi Bassi concludono nel 1985criminalità internazionale e il terrorismo a Schengen, una piccola cittadina lussem-sono attualmente fra i principali motivi di burghese di frontiera. L’accordo abolisce ipreoccupazione per gli europei. controlli sulle persone, indipendentemente dalla nazionalità, alle frontiere fra questiIl trattato sulla Comunità europea non preve- Stati membri, armonizza i controlli alle fron-deva l’integrazione nei settori della giustizia tiere esterne e introduce una politica comu-e degli affari interni. Col passare del tempo, ne in materia di visti. Nasce così uno spazioci si è però resi conto che la libera circola- senza frontiere interne, denominato «spaziozione è tale solo se ciascuno gode, ovunque Schengen».nell’Unione, della stessa tutela e dello stessoaccesso alla giustizia. Nel corso degli anni Oggi le disposizioni dell’accordo di Schengenè stato quindi progressivamente creato uno e il diritto che ne è derivato sono interamen-spazio di libertà, sicurezza e giustizia median- te integrati nei trattati dell’UE. Lo spaziote modifiche successive ai trattati originali in- Schengen si è gradualmente ampliato: neltrodotte dall’Atto unico europeo, dal trattato 2006 sono tredici i paesi dell’Unione (Belgio,sull’Unione europea (trattato di Maastricht) e Danimarca, Germania, Grecia, Spagna, Fran-dal trattato di Amsterdam. cia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria, Portogallo, Finlandia e Svezia) che applicano integralmente le disposizioni dell’accordo,I. Libera circolazione come pure l’Islanda e la Norvegia.La libera circolazione delle persone all’in- Ai dieci paesi che hanno aderito all’Unioneterno dell’UE comporta per gli Stati membri nel 2004 sono stati lasciati sette anni peruna serie di problemi di sicurezza legati al soddisfare i criteri di appartenenza allo spa-fatto che le frontiere interne non sono più zio Schengen.sottoposte a controlli. Per compensare talesituazione occorre introdurre misure di sicu-rezza supplementari alle frontiere esterne II. Politica di asilo e di immigrazionedell’Unione. È inoltre necessario rafforzare lacooperazione fra forze di polizia nazionali e L’Europa è fiera della sua lunga tradizioneautorità giudiziarie nella lotta alla crimina- di accoglienza degli stranieri e di asilo offer-lità, che può avvantaggiarsi della libertà di to ai rifugiati in fuga da pericoli e persecu-circolazione su tutto il territorio dell’Unione. zioni. I governi dell’Unione affrontano oggi il problema impellente di come gestire, inUna delle iniziative più importanti nell’otti- uno spazio senza frontiere interne, l’afflussoca di agevolare gli spostamenti all’interno crescente di immigrati legali e clandestini. 45
  • © IOM I trafficanti di esseri umani sfruttano i più vulnerabili: occorre una cooperazione di polizia a livello internazionale. I governi dell’UE hanno deciso di armonizza- III. Lotta contro la criminalità re le proprie norme affinché le domande di internazionale e il terrorismo asilo vengano esaminate in base a un cor- pus di principi fondamentali, uniformemen- Per rendere possibile una politica in materia te riconosciuto in tutta l’Unione. Nel 1999 di asilo e di immigrazione, l’UE deve disporre si sono prefissati di adottare una procedura di un sistema efficace di gestione dei flussi comune in materia di asilo e di garantire migratori, di controlli alle frontiere esterne e uno status uniforme, valido in tutta l’Unio- di lotta all’immigrazione clandestina. È inol- ne, a quanti hanno ottenuto asilo. Sono tre necessario uno sforzo di coordinamento state adottate alcune misure tecniche, come per combattere le organizzazioni criminali norme minime per ammettere i richiedenti cui fanno capo le reti di immigrazione clan- asilo e per concedere lo status di rifugiato. destina e di traffico e sfruttamento di esseri umani, in primo luogo donne e bambini. È stato istituito un Fondo europeo per i rifu- giati con un bilancio annuale di 114 milioni La criminalità organizzata è sempre più so- di euro. Malgrado l’elevato livello di coope- fisticata e si avvale regolarmente delle reti razione fra Stati membri, una vera e propria europee o internazionali per le sue attivi- politica dell’Unione in materia di asilo e di tà. Il terrorismo ha già dimostrato di poter immigrazione resta ancora da costruire. colpire con estrema brutalità ovunque nel mondo.46
  • In tale contesto è stato creato il sistema d’in- Il mandato di arresto europeo, applicabileformazione Schengen (SIS), una base di dati fra alcuni paesi europei dal gennaio 2004,complessa che consente alle forze dell’ordi- intende sostituire le lunghe procedure di L’Europa in 12 lezionine e alle autorità giudiziarie di scambiare estradizione.informazioni per indagini su persone e beni,ad esempio in caso di mandato d’arresto o La cooperazione fra i giudici di paesi diversidi estradizione o di furto di veicoli o di opere può però arenarsi sulla definizione divergen-d’arte. te di una certa figura di reato. Siccome né la criminalità internazionale né il terrorismoUno dei metodi migliori per risalire ai cri- conoscono frontiere, l’Unione ha deciso diminali è quello di seguire le tracce dei fon- attuare progressivamente una politica pe-di illegali. Per questo motivo, oltre che per nale comune. Urge infatti istituire un qua-tagliare i fondi alle organizzazioni criminali, dro comune di lotta contro il terrorismo, chel’Unione sta elaborando una legislazione offra ai cittadini un elevato livello di prote-sulla prevenzione del riciclaggio di denaro zione e rafforzi la cooperazione internazio-sporco. nale in questo settore.Il progresso più spettacolare sul fronte della In materia di diritto civile l’Unione europeacooperazione fra le forze dell’ordine è l’isti- ha adottato una legislazione che agevolatuzione di Europol, organo dell’UE con sede l’applicazione delle sentenze nei casi tran-all’Aia, composto da funzionari di polizia e snazionali di divorzio, separazione, affida-delle dogane. Le sue competenze abbraccia- mento di minori e prestazioni alimentari,no vari settori dell’attività criminale: narco- in modo che le sentenze pronunciate in untraffico, commercio di veicoli rubati, tratta paese siano applicabili anche in un altro.delle persone, reti di immigrazione clan- L’Unione europea ha stabilito procedure co-destina, sfruttamento sessuale di donne e muni per semplificare ed accelerare la riso-bambini, pornografia, contraffazione, traffi- luzione delle controversie transnazionali inco di scorie radioattive e nucleari, riciclaggio azioni civili di minore importanza il cui esitodi denaro sporco, terrorismo e falsificazione non è contestato, come recupero di creditidell’euro. e fallimenti.IV. Verso uno spazio giudiziarioeuropeoAttualmente coesistono nell’Unione vari si-stemi giudiziari, ciascuno all’interno delle ri-spettive frontiere nazionali. Perché i cittadinieuropei condividano lo stesso sentimento digiustizia, il sistema giudiziario deve sempli-ficare, di certo non rendere ancora più com-plicata, la loro vita quotidiana.L’esempio più significativo di cooperazioneoperativa in questo settore viene dalle at-tività di Eurojust, una struttura centrale dicoordinamento istituita all’Aia nel 2003,che consente alle autorità nazionali com-petenti di collaborare nelle indagini e nelleazioni penali che investono più di uno Statomembro. 47
  • 11. L’Unione europeasulla scena mondiale
  • • L’Unione ha più influenza sulla scena mondiale quando si esprime con un’unica voce negli affari internazionali, come nel caso dei negoziati commerciali. L’Europa in 12 lezioni • Nel settore della difesa ogni Stato mantiene la propria sovranità, che sia membro della NATO o neutrale. Gli Stati membri dell’UE sviluppano tuttavia cooperazioni militari in alcune missioni di pace. • Per ragioni storiche e di prossimità geografica, il Mediterraneo meridio- nale e l’Africa ricevono un’attenzione particolare da parte dell’Unione europea (politiche di aiuto allo sviluppo, preferenze commerciali, aiuti alimentari, cooperazione, diritti umani).Sullo scacchiere mondiale l’Unione europea marginale della Commissione e del Parla-è una delle massime potenze economiche, mento. Le decisioni in questo campo sonocommerciali e monetarie. Questo gigante prese per consenso e gli Stati membri pos-economico resta però, secondo alcuni, un sono astenersi.«nano della politica». Come sempre la veritàsta nel mezzo. L’Unione europea svolge un a) Il paesaggio politico e strategicoruolo di primo piano nei vari consessi inter- nel 2006nazionali come l’Organizzazione mondiale L’adesione pressoché simultanea alla NATOdel commercio (OMC), gli organismi specia- e all’UE degli ex paesi comunisti europei elizzati dell’ONU, i summit mondiali sull’am- una politica russa sempre più orientata allabiente e lo sviluppo. pace segnano la fine di oltre mezzo secolo di guerra fredda. Il continente europeo si riu-È vero tuttavia che gli Stati membri sono nifica nella pace e si moltiplicano le formeancora lungi dal costituire un fronte unico, di cooperazione fra paesi per la lotta allasul piano diplomatico e politico, rispetto a criminalità internazionale, alla tratta deglitematiche decisive per il pianeta come la esseri umani, all’immigrazione clandestina epace e la stabilità, il terrorismo, il Medio al riciclaggio di denaro sporco.Oriente, le relazioni con gli Stati Uniti, il ruo-lo del Consiglio di sicurezza dell’ONU. Per L’Unione europea allargata ha concluso ac-di più, nei paesi europei i sistemi di difesa, cordi di partenariato con i paesi vicini, alcu-che continuano a impersonificare il concet- ni dei quali prevedono a medio termine dito di sovranità nazionale, restano nelle mani aderire all’UE.dei governi nazionali e interagiscono unica-mente nell’ambito di alleanze come il Patto Gli Stati Uniti hanno accettato che l’Euro-atlantico (NATO). pa, per le azioni militari cui essi stessi non partecipano, possa servirsi di alcuni mezzi logistici della NATO (comando, intelligence,I. Una politica di difesa comune comunicazioni e trasporti).in nuce La violenza terroristica che ha seminatoLa politica estera e di sicurezza comune morte e panico nel mondo intero con gli at-(PESC) e la politica europea di sicurezza e tentati di Washington e New York dell’11di difesa (PESD), introdotte dai trattati di settembre 2001, di Madrid del 2004 e diMaastricht (1992), Amsterdam (1997) e Londra del 2005, ha modificato profonda-Nizza (2001), definiscono i principali obiet- mente l’assetto strategico. I paesi europeitivi dell’Unione nel settore della difesa. Su devono collaborare maggiormente nellaqueste premesse l’Unione ha edificato il ricerca di informazioni che permettano disuo «secondo pilastro», in cui predomina la prevenire attentati di questo tipo. La coope-concertazione intergovernativa con un ruolo razione con gli Stati Uniti e con tutti i pae- 49
  • © EC Prestare assistenza in tempi difficili: i soldati dell’UE aiutano a ripristinare la pace in Congo. si che sostengono la democrazia e i diritti (EUMS), sotto l’autorità del Consiglio e con dell’uomo supera oggi i limiti delle alleanze sede a Bruxelles, l’Unione dispone fin d’ora difensive tradizionali. di uno strumento politico-militare per effet- tuare le missioni che si è prefissata: missioni b) Risultati concreti nei settori umanitarie fuori Europa, missioni di pace e della sicurezza e della difesa altre operazioni di gestione di crisi. Nel 1999, in applicazione del trattato di Amsterdam, Javier Solana è stato nominato Man mano che le tecnologie militari diven- primo alto rappresentante per la politica tano più sofisticate e costose, aumenta la estera e di sicurezza comune (PESC). necessità di una cooperazione fra i governi dell’UE nella fabbricazione degli armamen- Gli Stati membri dell’UE, nella prospettiva di ti. Affinché le forze armate europee possa- stabilire una politica europea di sicurezza e no effettuare missioni congiunte, occorrerà di difesa, si sono fissati un obiettivo concre- inoltre provvedere alla standardizzazione e to: essere in grado di schierare una forza di all’interoperabilità dei sistemi e degli equi- reazione rapida, con supporto aereo e nava- paggiamenti. Nel 2003 il Consiglio europeo le, e di mantenerla in campo per almeno un di Salonicco ha deciso di istituire un’Agen- anno. Questa forza di reazione rapida, lungi zia europea per la difesa. dal costituire un vero e proprio esercito eu- ropeo, sarà composta da contingenti delle Dal 2003 l’Unione europea ha compiuto una forze armate nazionali. serie di missioni di mantenimento di pace e di gestione di crisi, fra cui la più importante Tuttavia, grazie all’istituzione del Comitato è stata quella effettuata in Bosnia-Erzegovi- politico e di sicurezza (CPS), del Comita- na, dove una forza militare dell’UE (EUFOR) to militare dell’Unione europea (EUMC) e di 7 000 uomini ha sostituito le truppe di dello Stato maggiore dell’Unione europea pace della NATO nel dicembre 2004.50
  • II. Una politica commerciale venienti dai paesi in via di sviluppo e da aperta sul mondo economie in transizione. Essa si spinge oltre per i 49 paesi più poveri del mondo: tutte le L’Europa in 12 lezioni L’Unione europea appoggia il sistema del- loro esportazioni, ad eccezione di quelle di l’Organizzazione mondiale del commercio armi, possono accedere al mercato dell’UE (OMC), fondato su un insieme di norme che in esenzione da dazi doganali nel quadro di garantiscono una relativa sicurezza giuridi- un programma lanciato nel 2001. ca e trasparenza nel commercio internazio- nale. L’OMC stabilisce le condizioni in base L’UE non ha in compenso concluso accordi alle quali i suoi membri possono difendersi commerciali specifici con nessuno dei paesi contro pratiche sleali come il dumping (ven- sviluppati che figurano tra i suoi maggiori dite sottocosto), utilizzate dagli esportatori partner commerciali, come gli Stati Uniti e per competere con i loro rivali. Essa prevede il Giappone. Le relazioni commerciali con inoltre una procedura per la soluzione delle tali paesi sono gestite grazie ai meccanismi divergenze fra due o più partner commer- dell’OMC. Gli Stati Uniti e l’Unione europea ciali. si adoperano per sviluppare relazioni fon- date sulla parità e il partenariato, anche se La politica commerciale dell’UE è stretta- va detto che gli Stati membri dell’UE non mente collegata alla sua politica di svilup- sempre sono d’accordo sul tipo di rapporti po. Nell’ambito del suo sistema delle pre- diplomatici, politici e militari da stabilire ferenze tariffarie generalizzate (SPG), l’UE con gli Stati Uniti. accorda un accesso preferenziale ai suoi mercati, esente da dazi o a tariffa ridotta, L’Unione europea sta intensificando gli alla maggior parte delle importazioni pro- scambi commerciali con le nuove potenze© Reuters Il vino è uno dei prodotti maggiormente esportati dall’UE verso il suo principale partner commerciale, gli USA. 51
  • emergenti in altre parti del mondo, come la • un dialogo politico e un partenariato di Cina, l’India e l’America latina. Gli accordi sicurezza fra i paesi partecipanti, sulla base commerciali conclusi con tali paesi prevedo- in particolare di meccanismi per il controllo no anche cooperazioni in ambito tecnico e degli armamenti e la soluzione pacifica dei culturale. conflitti; • l’intensificazione delle relazioni econo- III. Le relazioni tra l’UE e i paesi miche e commerciali fra le due regioni. Lo mediterranei strumento principale per la realizzazione di tale obiettivo è la creazione entro il 2010 Data la loro vicinanza geografica, i legami di un’area euromediterranea di libero scam- storici e culturali e i flussi migratori attuali e bio; futuri, i paesi sulla sponda meridionale del Mediterraneo sono partner importantissimi • un partenariato nei settori culturale e per l’Unione, che ha quindi tradizionalmen- sociale. te scelto di condurre una politica di integra- zione regionale. Nel periodo 2000-2006 l’Unione europea ha concesso ai paesi del Mediterraneo fi- Nel novembre 1995 alla conferenza di nanziamenti per un totale di 5,3 miliardi di Barcellona, cui partecipano tutti gli Stati euro. Nell’esercizio finanziario 2007-2013 lo membri dell’UE e i paesi del Mediterraneo strumento europeo di vicinato e partenaria- (eccetto la Libia, l’Albania e i paesi dell’ex to (ENPI) succederà ai precedenti program- Iugoslavia), vengono gettate le basi del mi MEDA II (relativo ai paesi mediterranei) nuovo partenariato euromediterraneo, che e Tacis (relativo ai paesi dell’ex Unione So- prevede: vietica) e li riunirà in un unico strumento. © EC Assicurarsi che tutti abbiano accesso all’acqua potabile è una delle priorità dell’UE.52
  • IV. Africa Il nuovo accordo si spinge molto più avanti degli accordi precedenti, spostando l’accentoLe relazioni fra l’Europa e l’Africa subsaha- dalle relazioni commerciali fondate sull’ac- L’Europa in 12 lezioniriana sono fra le più antiche: già con il trat- cesso al mercato alle relazioni commercialitato di Roma del 1957 le colonie e i territori intese in senso più ampio. Esso introduced’oltremare di alcuni Stati membri erano inoltre nuove procedure per combattere ladiventati paesi associati della Comunità. Il violazione dei diritti umani.processo di decolonizzazione avviato neglianni sessanta ha trasformato questo lega- L’Unione europea ha concesso condizionime in un’associazione di tipo diverso, fra commerciali particolari ai paesi meno svilup-paesi sovrani. pati, 39 dei quali hanno firmato l’accordo di Cotonou. Dal 2005 essi possono esportareL’accordo di Cotonou, che prende il nome sul mercato dell’Unione praticamente ognidalla capitale del Benin dove fu concluso tipo di prodotto in esenzione da dazi doga-nel 2000, segna l’inizio di una nuova fase nali. Il Fondo europeo di sviluppo finanziadella politica di sviluppo dell’Unione euro- i programmi ACP con un bilancio annualepea. Tale accordo, che lega l’Unione euro- compreso fra due e tre miliardi di euro.pea ai paesi dell’Africa, dei Caraibi e delPacifico (ACP), è l’accordo commerciale edi cooperazione più ambizioso e vasto maiconcluso fra paesi sviluppati e paesi in viadi sviluppo. Esso subentra alla convenzionedi Lomé, firmata nella capitale del Togo nel1975 e successivamente aggiornata a inter-valli regolari.L’obiettivo fondamentale di questo ampioaccordo commerciale e di cooperazioneresta lo stesso della convenzione di Lomé:«promuovere e accelerare lo sviluppo econo-mico, culturale e sociale degli Stati ACP eapprofondire e diversificare le loro relazioni[con l’Unione europea e gli Stati membri]in uno spirito d’intesa reciproca e di solida-rietà». 53
  • 1 12. Quale futuro per l’Europa?
  • • L’integrazione europea proseguirà nei settori in cui gli Stati membri riterranno sia nel loro interesse lavorare insieme nell’ambito del tradizio- L’Europa in 12 lezioni nale quadro comunitario (commercio, globalizzazione, mercato unico, sviluppo sociale e regionale, ricerca e sviluppo, misure per promuovere la crescita e l’occupazione ecc.). • Il processo istituzionale di aggiornamento delle norme che regolano i rapporti tra gli Stati membri e l’Unione e tra quest’ultima e i cittadini resta aperto. Il trattato che adotta una Costituzione per l’Europa sarà al centro delle discussioni che si svolgeranno nei prossimi anni, qualunque siano la forma e il contenuto del testo che sarà infine adottato.«Giorno verrà in cui (…) voi tutte, nazioni del cui più aspirano: la pace, il benessere eco-continente, senza perdere le vostre qualità nomico e fisico, la sicurezza, la democraziapeculiari e la vostra gloriosa individualità, partecipativa, la giustizia e la solidarietà.vi fonderete strettamente in una unità supe- Questo patto si rafforza e si rinnova su tut-riore e costituirete la fraternità europea (…). to il continente: mezzo miliardo di uominiGiorno verrà in cui non vi saranno altri cam- e donne hanno scelto di vivere nel rispettopi di battaglia all’infuori dei mercati aperti della legge e in armonia con valori secolarial commercio e degli spiriti aperti alle idee. fondati sull’uomo e sulla sua dignità.Giorno verrà in cui i proiettili e le bombe sa-ranno sostituiti dai voti». La rivoluzione tecnologica in corso sta radi- calmente trasformando il mondo industria-Doveva trascorrere oltre un secolo prima che lizzato, compresa l’Europa. Nascono nuovele parole profetiche pronunciate da Victor sfide le cui dimensioni oltrepassano le fron-Hugo nel 1849 da utopia diventassero real- tiere tradizionali. Non esiste nazione chetà. Due guerre mondiali e innumerevoli altri possa affrontare da sola, in maniera efficace,conflitti sul suolo europeo dovevano ancora tematiche come lo sviluppo sostenibile, lefalciare milioni di vite e più volte sembrò tendenze demografiche, la crescita economi-persa ogni speranza. Oggi, nel primo decen- ca, la solidarietà sociale, le risposte dell’eticanio del XXI secolo, le prospettive sono più al progresso delle scienze della vita. Occorrerosee, ma nuove difficoltà e nuove sfide si inoltre pensare alle generazioni future.presentano all’Europa. Il processo di integrazione europea toccaL’Unione europea ha realizzato il maggiore ormai l’intero continente, che a sua volta èallargamento della sua storia e, come ha af- parte di un mondo in rapida e radicale evo-fermato una personalità politica di uno dei luzione, tuttora in cerca di nuovi equilibri.nuovi Stati membri, «l’Europa è finalmente Nessuno degli eventi che toccano gli altririuscita a conciliare la sua storia con la sua continenti è estraneo all’Europa, che si trattigeografia». In futuro l’Unione europea conti- delle relazioni con il mondo islamico, dellenuerà ad accogliere nuovi paesi. Nel frattem- epidemie e della fame in Africa, delle ten-po dovrà decidere, ascoltando attentamente denze unilateraliste degli Stati Uniti, dellal’opinione pubblica, dove fissare le proprie crescita economica in Asia, della delocaliz-frontiere geografiche, politiche e culturali. zazione globale delle industrie e dei posti di lavoro. L’Europa non può concentrarsi soloL’Unione europea si fonda su un patto fra sul suo sviluppo, ma deve partecipare al pro-nazioni sovrane, determinate a condividere cesso di globalizzazione ed è ancora lungiuno stesso destino e a esercitare insieme dall’esprimersi coralmente e dall’assolvereuna parte sempre più ampia della loro so- un ruolo credibile sulla scena politica e di-vranità per dare ai popoli d’Europa ciò a plomatica internazionale. 55
  • Le istituzioni dell’UE hanno dato ottime e soggetta a ratifica, tentava di rispondere prove, ma devono adeguarsi per far fronte all’esigenza di semplificazione dei trattati e all’allargamento dell’Unione e ai compiti di maggiore trasparenza del sistema decisio- sempre più numerosi di cui quest’ultima nale dell’Unione. I cittadini europei devono sarà responsabile. Con l’aumentare degli sapere chi fa cosa in Europa: solo allora sen- Stati membri, aumenta anche la minaccia tiranno che questo è importante per la loro delle forze centrifughe e di implosione del vita quotidiana, parteciperanno alle elezioni sistema. Gli interessi a breve termine rischia- europee e sosterranno l’integrazione euro- no facilmente di compromettere le priorità pea. Il testo della Costituzione chiarisce i po- a lungo termine. I protagonisti di questa teri e le competenze dell’Unione, degli Stati avventura senza precedenti hanno pertan- membri e delle autorità regionali e sancisce to l’enorme responsabilità di agire in modo che l’integrazione europea si fonda su una che il meccanismo istituzionale dell’UE con- doppia legittimità: quella della volontà diret- tinui a funzionare efficacemente. Qualsiasi tamente espressa dai cittadini e quella degli riforma dell’attuale sistema deve garantire Stati d’Europa, che continuano a costituire il la pluralità e il rispetto delle differenze, che quadro in cui operano le società europee. costituiscono la maggiore ricchezza delle nazioni europee. Le riforme devono inoltre Qualunque sia il sistema costituzionale che investire il processo decisionale. La ricerca gli Stati membri dell’Unione finiranno per sistematica dell’unanimità porterebbe ine- scegliere sulla base di nuove discussioni, vitabilmente alla paralisi: potrà funzionare esso dovrà essere ratificato da ciascun pae- solo un sistema politico e giuridico basato se, per voto parlamentare o con un referen- sul voto di maggioranza e su controlli ed dum nazionale. Allo scopo di agevolare il equilibri (checks and balances). dibattito, la Commissione europea ha lan- ciato l’iniziativa «Piano D per la democrazia, La Costituzione, adottata a Roma nell’otto- il dialogo e il dibattito», con cui intende bre 2004 dai 25 capi di Stato e di governo avvicinarsi maggiormente ai suoi cittadini. © Flying Colours/Digital Vision/Getty Images L’Europa: un mercato di idee.56
  • La Costituzione europea L’Europa in 12 lezioniContestoNel dicembre 2001, per rispondere alle sfide che l’allargamento ai paesi dell’Europacentrale e orientale avrebbe comportato per l’UE, il Consiglio europeo convoca una con-venzione che è incaricata di elaborare un progetto di trattato costituzionale.La convenzione, che svolge i suoi lavori nel 2002 e nel 2003 sotto la presidenza di ValéryGiscard d’Estaing, è composta da 105 membri fra cui rappresentanti dei governi degliStati membri e dei paesi candidati, dei parlamenti nazionali, del Parlamento europeo edella Commissione europea.Nel giugno 2003 la convenzione adotta per consenso il suo progetto di trattato.Il 29 ottobre 2004 il trattato è formalmente sottoscritto a Roma e trasmesso agli Statimembri per la ratifica.Pur ratificato dalla maggioranza degli Stati membri, il trattato viene respinto con unreferendum da Francia e Paesi Bassi nel maggio e nel giugno 2005. In seguito a questirisultati negativi, il Consiglio europeo del 16 e 17 giugno 2005 ha avviato un periodo diriflessione sul futuro del trattato che adotta una Costituzione per l’Europa.Principali disposizioni della Costituzione• Elezione a maggioranza qualificata del presidente del Consiglio europeo per unmandato di due anni e mezzo, rinnovabile una volta.• Elezione del presidente della Commissione a maggioranza semplice dei membri delParlamento europeo, su proposta del Consiglio europeo e «tenuto conto delle elezioni delParlamento europeo».• Creazione del posto di ministro degli affari esteri dell’Unione• Integrazione della Carta dei diritti fondamentali nel trattato.• Ampliamento del voto a maggioranza qualificata in seno al Consiglio.• Rafforzamento dei poteri legislativi e di bilancio del Parlamento europeo.• Presentazione più chiara della ripartizione dei poteri e delle responsabilità fra l’Unio-ne e gli Stati membri.• Attribuzione ai parlamenti nazionali di competenze per garantire il rispetto del prin-cipio di sussidiarietà. 57
  • Cronologia dell’integrazione europea
  • 1950 19659 maggio 8 aprileIn un importante discorso ispirato alle idee Firma del trattato di fusione degli esecutivi L’Europa in 12 lezionidi Jean Monnet, Robert Schuman, ministro delle tre Comunità (CECA, CEE e Euratom),francese degli Affari esteri, propone di met- che istituisce un unico Consiglio e un’unicatere in comune la produzione di carbone e Commissione. Il trattato entra in vigore il 1odi acciaio della Francia e della Repubblica luglio 1967.federale tedesca in una nuova organizzazio-ne aperta agli altri paesi europei. 1966 29 gennaioPoiché questa data segna la nascita dell’Eu- Compromesso di Lussemburgo. Dopo unaropa unita, il 9 maggio si celebra ogni anno lunga crisi politica la Francia torna ad occu-la «Giornata dell’Europa». pare il suo posto al Consiglio in controparti- ta del mantenimento del voto all’unanimità1951 ogniqualvolta sia in gioco l’interesse vitale18 aprile di uno Stato membro.Sei paesi (Belgio, Francia, Germania, Italia,Lussemburgo e Paesi Bassi) firmano a Parigi 1968il trattato che istituisce la Comunità euro- 1o lugliopea del carbone e dell’acciaio (CECA), che Con 18 mesi di anticipo vengono aboliti glientra in vigore il 23 luglio 1952 per un pe- ultimi dazi doganali sul commercio intraco-riodo di cinquant’anni. munitario dei prodotti industriali e viene in- trodotta la tariffa doganale comune.19551-2 giugno 1969Riuniti a Messina, i ministri degli Affari este- 1-2 dicembreri dei sei paesi decidono di estendere l’inte- Al vertice dell’Aia i capi di Stato o di gover-grazione europea a tutta l’economia. no decidono di spingere oltre il processo di integrazione europea, aprendo la strada al1957 primo allargamento.25 marzoFirma a Roma del trattato che istituisce la 1970Comunità economica europea (CEE) e del 22 apriletrattato che istituisce la Comunità europea Firma a Lussemburgo del trattato che per-dell’energia atomica (Euratom). Entrano in mette il finanziamento progressivo dellevigore il 1o gennaio 1958. Comunità europee mediante un sistema di «risorse proprie» ed estende i poteri di con-1960 trollo del Parlamento europeo.4 gennaioPer iniziativa del Regno Unito, viene firmata 1972la convenzione di Stoccolma che istituisce 22 gennaiol’Associazione europea di libero scambio La Danimarca, l’Irlanda, la Norvegia e il Re-(EFTA), cui aderiscono diversi paesi europei gno Unito firmano a Bruxelles i trattati diche non sono membri della CEE. adesione alle Comunità europee.1963 197320 luglio 1o gennaioA Yaoundé viene firmato un accordo di asso- Entrano a far parte delle Comunità europeeciazione tra la CEE e 18 Stati africani. la Danimarca, l’Irlanda e il Regno Unito (la Norvegia respinge l’adesione con un refe- rendum negativo). Gli Stati membri diven- tano nove. 59
  • 1974 17 e 28 febbraio 9-10 dicembre Firma a Lussemburgo e all’Aia dell’Atto uni- Al vertice di Parigi i capi di Stato o di gover- co europeo, che entra in vigore il 1o luglio no dei nove Stati membri decidono di riunir- 1987. si tre volte l’anno nel Consiglio europeo, ap- provano le elezioni del Parlamento europeo 1989 a suffragio universale diretto e concordano 15 e 18 giugno l’istituzione del Fondo europeo di sviluppo Terza elezione del Parlamento europeo a regionale. suffragio universale diretto. 1975 9 novembre 28 febbraio Caduta del muro di Berlino. Firma a Lomé di una convenzione (Lomé I) tra la CEE e 46 Stati dell’Africa, dei Caraibi 1990 e del Pacifico (ACP). 3 ottobre Riunificazione della Germania. 22 luglio Firma di un trattato che estende i poteri del 1991 Parlamento europeo in materia di bilancio 9-10 dicembre e istituisce una Corte dei conti europea. Il Il Consiglio europeo di Maastricht adotta trattato entra in vigore il 1o giugno 1977. un trattato sull’Unione europea che pone le premesse per una politica estera e di sicurez- 1979 za comune, una maggiore cooperazione nei 7-10 giugno settori della giustizia e degli affari interni e Prime elezioni a suffragio universale diretto la creazione di un’unione economica e mo- dei 410 membri del Parlamento europeo. netaria comprendente una moneta unica. 1981 1992 1o gennaio 7 febbraio La Grecia diventa il decimo Stato membro Firma a Maastricht del trattato sull’Unione delle Comunità europee. europea, che entra in vigore il 1o novembre 1993. 1984 14-17 giugno 1993 Seconda elezione del Parlamento europeo a 1o gennaio suffragio universale diretto. Creazione del mercato unico. 1985 1994 7 gennaio 9 e 12 giugno Jacques Delors diventa il nuovo presidente Quarta elezione del Parlamento europeo a della Commissione (1985-1995). suffragio universale diretto. 14 giugno 1995 Firma dell’accordo di Schengen per l’elimi- 1o gennaio nazione dei controlli alle frontiere fra i paesi L’Austria, la Finlandia e la Svezia diventano membri delle Comunità europee. Stati membri dell’Unione europea (referen- dum negativo della Norvegia). L’UE conta 1986 15 membri. 1o gennaio La Spagna e il Portogallo aderiscono alle Comunità europee: nasce l’Europa a dodici.60
  • 23 gennaio 1999 Assume le funzioni la Commissione presie- 1o gennaio duta da Jacques Santer (1995-1999). Inizia la terza fase dell’UEM: l’euro diventa L’Europa in 12 lezioni la moneta ufficiale di 11 Stati membri e vie- 27-28 novembre ne introdotto sui mercati finanziari. La Ban- Si svolge a Barcellona la conferenza euro- ca centrale europea (BCE) è oramai respon- mediterranea che avvia il partenariato fra sabile della politica monetaria dell’Unione. l’UE e i paesi della sponda sud del Medi- A questi 11 Stati si aggiunge la Grecia nel terraneo. 2001. 1997 10 e 13 giugno 2 ottobre Quinta elezione del Parlamento europeo a Firma del trattato di Amsterdam, che entra suffragio universale diretto. in vigore il 1o maggio 1999. 15 settembre 1998 Assume le funzioni una nuova Commissione 30 marzo sotto la presidenza di Romano Prodi (1999- Si inaugura il processo di adesione all’Unio- 2004). ne europea dei nuovi paesi candidati. Sono interessati Malta, Cipro e dieci paesi dell’Eu- 15-16 ottobre ropa centrale ed orientale. Il Consiglio europeo di Tampere decide la costituzione nell’UE di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia.© Reuters Nel 1999, con l’introduzione dell’euro per le operazioni finanziarie, nasce una nuova moneta. Nel 2002 vengono messi in circolazione biglietti e monete. 61
  • 2000 2004 23-24 marzo 1o maggio Il Consiglio europeo di Lisbona elabora una La Repubblica ceca, l’Estonia, Cipro, la Let- nuova strategia dell’Unione per promuovere tonia, la Lituania, l’Ungheria, Malta, la Polo- l’occupazione, modernizzare l’economia e nia, la Slovenia e la Slovacchia entrano a far rafforzare la coesione sociale in un’Europa parte dell’Unione europea. fondata sulla conoscenza. 10 e 13 giugno 7-8 dicembre Sesta elezione del Parlamento europeo a A Nizza il Consiglio europeo concorda sul suffragio universale diretto. testo di un nuovo trattato che riforma il si- stema decisionale dell’UE nella prospettiva 29 ottobre dell’allargamento. I presidenti del Parlamen- Adozione a Roma della Costituzione euro- to europeo, del Consiglio europeo e della pea (soggetta a ratifica da parte degli Stati Commissione proclamano la Carta dei diritti membri). fondamentali dell’Unione europea. 22 novembre 2001 Assume le funzioni una nuova Commissione 26 febbraio sotto la presidenza di José Manuel Barroso. Firma del trattato di Nizza, che entra in vigo- re il 1o febbraio 2003. 2005 29 maggio e 1o giugno 14-15 dicembre La Costituzione viene respinta con un re- Consiglio europeo di Laeken. Adozione di ferendum prima in Francia e poi nei Paesi una dichiarazione sul futuro dell’Unione, Bassi. che apre la strada alla grande riforma del- l’UE e alla convocazione di una convenzio- 3 ottobre ne, presieduta da Valéry Giscard d’Estaing, Avvio dei negoziati di adesione con la Tur- per elaborare la costituzione europea. chia e la Croazia. 2002 2007 1o gennaio 1o gennaio Immissione in circolazione delle banconote La Bulgaria e la Romania aderiscono al- e delle monete in euro nei 12 paesi della l’Unione europea. zona euro. La Slovenia adotta l’euro. 13 dicembre Il Consiglio europeo di Copenaghen decide che 10 paesi candidati (Cipro, Estonia, Let- tonia, Lituania, Malta, Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia, Slovenia e Ungheria) pos- sono aderire all’Unione il 1o maggio 2004. 2003 10 luglio La convenzione sul futuro dell’Europa si conclude con l’adozione di un progetto di Costituzione. 4 ottobre Si apre la conferenza intergovernativa (CIG) incaricata di redigere il trattato costituzio- nale.62
  • L’Unione europea 63
  • Commissione europeaL’Europa in 12 lezionidi Pascal FontaineLussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee2007 — 62 pagg. — 16,2 x 22,9 cmISBN 92-79-02870-7A che cosa serve l’Unione europea? Come è nata e perché? Come funziona? Che cosa ha fattoper i suoi cittadini e quali nuove sfide deve affrontare oggi? Come può riuscire a coinvolgeredi più i suoi cittadini?Nell’era della globalizzazione è in grado di competere con le altre grandi economie e dipreservare i suoi valori sociali? Potrà continuare a svolgere un ruolo importante sulla scenamondiale e contribuire alla lotta contro il terrorismo?Sono queste alcune delle domande a cui risponde Pascal Fontaine — esperto di affari europeie già professore universitario — nella nuova edizione 2007 del suo popolare opuscolo «L’Eu-ropa in 12 lezioni».
  • Altre informazioni sull’Unione europea Collegatevi Informazioni in tutte le lingue ufficiali dell’Unione europea sono disponibili su Internet consultando il portale Europa: europa.eu Visitateci In tutta l’Europa esistono centinaia di centri locali di informazione UE. Potete trovare l’indi- rizzo del centro più vicino a voi consultando il sito: europedirect.europa.eu Chiamateci o scriveteci EUROPE DIRECT è un servizio che risponde alle vostre domande sull’Unione europea. Potete contattare questo servizio sia telefonicamente, componendo il numero verde unico 00 800 6 7 8 9 10 11 o, da un paese che non fa parte dell’UE, il numero (32-2) 299 96 96, sia per posta elettronica attraverso il formulario accessibile dal seguente indirizzo: europedirect.europa.euPer ottenere informazioni e pubblicazioni sull’Unione europea in lingua italiana, rivolgersi a:RAPPRESENTANZE UFFICIDELLA COMMISSIONE EUROPEA DEL PARLAMENTO EUROPEORappresentanza in Italia Ufficio per l’ItaliaVia IV Novembre, 149 Via IV Novembre, 149I-00187 Roma I-00187 RomaTel. (39) 06 69 99 91 Tel. (39) 06 69 95 01Fax (39) 066 79 16 58/36 52 Fax (39) 06 69 95 02 00Internet: http://ec.europa.eu/italia Internet: www.europarl.itE-mail: comm-rep-it-info@ec.europa.eu E-mail: eproma@europarl.europa.euPer richiedere le pubblicazioni: Ufficio di MilanoCIDE Corso Magenta, 59Via IV Novembre, 149 I-20123 MilanoI-00187 Roma Tel. (39) 024 34 41 71Tel. (39) 06 69 99 92 27/30 Fax (39) 024 34 41 75 00Fax (39) 066 78 61 59 Internet: www.europarl.itE-mail: info@cide.it E-mail: epmilano@europarl.europa.euRappresentanza a Milano Altre rappresentanze e uffici della CommissioneCorso Magenta, 59 europea e del Parlamento europeo si trovano neiI-20123 Milano paesi membri dell’Unione europea. DelegazioniTel. (39) 024 67 51 41 della Commissione europea si trovano anche inFax (39) 024 81 85 43 altri paesi del mondo.Internet: www.ec.europa.eu./italiaE-mail: comm-rep-mil@ec.europa.eu
  • L’Europa in 12 lezioniA che cosa serve l’Unione europea? Come è nata e perché?Come funziona? Che cosa ha fatto per i suoi cittadini equali nuove sfide deve affrontare oggi? Come può riuscire acoinvolgere di più i suoi cittadini?Nell’era della globalizzazione è in grado di competere conle altre grandi economie e di preservare i suoi valori sociali?Potrà continuare a svolgere un ruolo importante sulla scenamondiale e contribuire alla lotta contro il terrorismo?Sono queste alcune delle domande a cui risponde PascalFontaine — esperto di affari europei e già professoreuniversitario — nella nuova edizione 2007 del suo popolareopuscolo «L’Europa in 12 lezioni». NA-AK-06-290-IT-C