Ley de víctimas y desaparición forzada en Colombia.
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Análisis de la ley de víctimas, desde la perspectiva de las víctimas de desaparición forzada en colombia.

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Ley de víctimas y desaparición forzada en Colombia. Ley de víctimas y desaparición forzada en Colombia. Document Transcript

  • ¿Dónde están los desaparecidosen la Ley de Víctimas y en su reglamentación? 1 FUNDACION NYDIA ERIKA BAUTISTA PARA LOS DERECHOS HUMANOS
  • Ediciones Recordis Fundación Nydia Erika Bautista para los Derechos Humanos Segunda Edición – Junio 2012 Área de Investigación e Incidencia Yanette Bautista¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? Área de Comunicación y Memoria Histórica Ricardo Robayo, Erick Arellana, Alexander Gordillo e Ingrid Serrate Diseño y diagramación Gilma Rodríguez, Ingrid Serrate y Erik Arellana Fotografía Erik Arellana Impresión ARFO Editores e Impresores Ltda. Foto portada Publio Alfonso Bautista con la foto de su hija Nydia Erika, marzo 2008 Este documento se ha realizado con la ayuda finaciera de FOS - COLOMBIA, Fondo para la Sociedad Civil Colombiana por la Paz los Derechos Humanos y la Democracia. FOS – COLOMBIA Fondo para la Sociedad Civil Colombiana por la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia Los textos que se publican son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan ni comprometen necesariamente el pensamiento de FOS- Colombia. Bogotá – Colombia Junio de 2012. FUNDACION NYDIA ERIKA BAUTISTA PARA LOS DERECHOS HUMANOS 4
  • Indice P á g i n aPresentación 6Introducción 7¿Dónde están los desaparecidos en la Ley de Víctimas y su reglamentación? 10Medidas de Satisfacción - Justificación 14Propuesta de Medidas de Satisfacción:Crear un Grupo de Trabajo Técnico de Policía Judicial para la búsqueda depersonas desaparecidas, víctimas de desaparición forzada 18Medidas de Restitución de la identidad – Justificación 21Propuesta de Medidas de Restitución de la Identidad:Crear un programa de recuperación de personas no identificadasen cementerios y otros lugares de inhumación. 26Garantías no Repetición - Justificación 30Propuesta de garantías de no Repetición: Crear una comisión especial deinvestigación de la situación de las víctimas de desaparición forzada 34 5
  • Presentación Preocupado/as por la grave situación de 51.000 personas desaparecidas en Colombia, de las cuales 18.000 son desapariciones forzadas -y de ellas el 30% mujeres y niñ@s- según el Registro Nacional de Desaparecidos y por la ausencia de las desapariciones forzadas en el Decreto Reglamentario de la Ley de víctimas que el gobierno nacional expedirá el 10 de diciembre, presentamos esta Propuesta de Reglamentación que dirigimos al gobierno nacional con la premura de los términos definidos por el mismo y en el marco de serias limitaciones de espacios y oportunidades de consulta y participación de las víctimas en el proceso. Nos preocupa particularmente que sólo un párrafo de 229 artículos esté dedicado a este crimen atroz. La desaparición forzada por la dimensión alarmante de sus cifras y por su naturaleza exige otras formas de reparación distintas a la económica como el Derecho a la Verdad, las Medidas de Satisfacción para que el Estado busque a los desaparecidos, Medidas de Restitución de la Identidad de los miles de per- sonas no identificadas inhumadas como N.N. en cementerios y otros lugares de inhumación y GARAN- TIAS DE NO REPETICION que esclarezcan la situación de las desapariciones forzadas en Colombia y¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? su dimensión. De eso se trata esta propuesta dirigida a las autoridades responsables de las políticas públicas sobre desaparición forzada y de la reglamentación e implementación de la Ley de Víctimas y a la sociedad co- lombiana para que se apropie de ella como una contribución concreta sobre las herramientas que el Es- tado debe adoptar para cumplir su obligación internacional de buscar y encontrar a los desaparecidos, nuestros seres queridos, que en el Nuevo Año 2012 seguimos esperando regresen a nuestros hogares. Esta propuesta elaborada por la Fundación Nydia Erika Bautista contiene los valiosos aportes de EQUI- TAS-Equipo Colombiano Interdisciplinario de Trabajo Forense y trabajo psicosocial, del Dr. Iván Ce- peda, del Instituto Nacional de Medicina legal y ha recibido la adhesión del MOVICE-Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado, Familiares Colombia, de redes y organismos de derechos humanos Coordinación Colombia Europa-Estados Unidos, Mesa de Trabajo sobre desaparición forzada, Mesa Interinstitucional de apoyo a víctimas de desaparición forzada-organizaciones de la sociedad civil. Igualmente, ha sido presentada en sus anteriores versiones a distintas autoridades y miembros del po- der ejecutivo, legislativo y judicial entre ellos a: - El Director del Instituto Nacional de Medicina Legal - La Directora de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación de la Ley de Víctimas - La Comisión de Seguimiento del Senado de la República de la Ley 1448/11 - La Directora de la Unidad Nacional Especializada sobre desplazamiento forzado y desaparición forzada - La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos - La Sub-Unidad de Apoyo a la Unidad de Justicia y Paz, el Ministerio del Interior-Justicia Transicional, PNUD e instituciones que participan en la Mesa Interinstitucional de Apoyo a Víctimas de Desaparición Forzada auspiciada por el CICR y OACNUDH. - Los Ministerios de Justicia y de los Derechos y Ministerio del Interior - La Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas La Mesa de Trabajo sobre Desaparición Forzada de la Coordinación Colombia - Europa - Estados Uni- dos (CCEEU) esta conformada por: Observatorio de derechos humanos y derecho humanitario CCEEU, Fundación Nidia Erika Bautista (FNEB), Asociación de Familiares de Detenidos Desaparecidos (AS- FADDES), Familiares Colombia, Corporación Reiniciar, Movimiento Nacional de Víctimas de Crímenes de Estado (MOVICE), Corporación Desarrollo Regional (CDR) Valle del Cauca, Grupo Interdisciplina- rio de Derechos Humanos (GIDH) y Corporación Jurídica Libertad de Antioquia, EQUITAS, Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, ECIAF, Comité Cívico del Meta, Humanidad Vigente, Comisión Colom- biana de Juristas y Corporación AVRE. 6
  • Introducción Marco jurídico que sustenta la presente propuestaLa Ley de Víctimas consagra un mandato especí- El CTI tiene a su cargo la averiguación, indaga-fico sobre el derecho a la verdad y sobre las des- ción, búsqueda de presuntos autores de los deli-apariciones forzadas, y lo coloca en cabeza de la tos y la búsqueda de personas desaparecidas, y esFiscalía General de la Nación y los organismos de encargado de recepcionar las denuncias e iniciarpolicía judicial. En concreto, la ley ordena buscar de oficio investigaciones provenientes de fuentesa los desaparecidos y devolverles la identidad a las formales y no formales .personas no identificadas inhumadas como N.N.(sin nombre). En materia forense para valoración de los Fiscales, corresponde brindar soporte técnico científico alEstos mandatos están en concordancia con la labor Instituto Nacional de Medicina Legal, al Centromisional de la Fiscalía General incluido el Institu- Virtual de Identificación de Justicia y Paz y al CTIto Nacional de Medicina Legal, del que hace parte en su labor de policía judicial quienes tienen a car-y la policía judicial y están en coherencia con la go entre otros diligencias de inspección de cadá-Constitución Política, el Código de Procedimiento ver (actos urgentes art. 205 C.P.P.) (art. 214 C.P.P.),Penal y los Manuales de Procedimiento y de Poli- inspección, documentación del lugar de los he-cía Judicial de la Fiscalía General de la Nación. chos y remisión a Instituto de Medicina legal o centros encargados de estudios forenses (arts. 213Según la Constitución Política: a 216 C.P.P.), exhumación (Art. 17 C.P.P.), fijación topográfica, prospecciones, y manejo de restosArtículo 250. Corresponde a la Fiscalía General de (Manual de Observación y Análisis del lugar dela Nación, de oficio o mediante denuncia o quere- los hechos y Manejo de Restos Oseos”).lla, investigar los delitos (…).1. (…) tomar las medidas necesarias para hacer Orgánicamente el CTI dispone de una Secciónefectivos el restablecimiento del derecho. de Investigaciones y apoyo a Unidades Naciona-3. Dirigir y coordinar las funciones de policía judi- les Derechos Humanos y Derecho Internacionalcial que en forma permanente cumplen la Policía Humanitario que “Apoya investigaciones de de-Nacional y los demás organismos que señale la ley. litos derivados de la vulneración masiva, grave y sistemática contra los Derechos Humanos y elArtículo 251. Son funciones especiales del Fiscal Derecho Internacional Humanitario, que cursanGeneral de la Nación: en la Unidad Nacional de Derechos Humanos y4. Otorgar atribuciones transitorias a entes públi- Derecho Internacional Humanitario”. Una segun-cos que puedan cumplir funciones de policía ju- da Sección de Justicia y Paz que Apoya investiga-dicial, bajo la responsabilidad y dependencia fun- ciones contra grupos armados al margen de la leycional de la Fiscalía General de la Nación. paramilitares o guerrilla. Y una tercera Sección de Delitos contra el Secuestro y la Extorsión. Integra-Por su parte, según el Código de Procedimiento da por el DAS y CTI “con un control operacionalPenal, la Fiscalía General tiene a su cargo la direc- conjunto realizado con las Fuerzas Militares; llevación, coordinación y control de la indagación o la a cabo la recepción de denuncias relacionadas coninvestigación y todas sus actuaciones se tramitan las conductas de secuestro y extorsión, asesora ymediante órdenes (Arts. 161 y 162 C.P.P.) a las que apoya a las víctimas, desarticula organizacionesla Policía Judicial debe ceñirse e informar al Fiscal. criminales que cometen este tipo de conductas punibles, así como también realiza operacionesFunciones CTI. Es función de la Dirección del de rescate de personas secuestradas”.Cuerpo Técnico de Investigación asesorar al FiscalGeneral en la definición de políticas y estrategias Adicionalmente, en desarrollo de su labor, el CTIde investigación criminal, así como planear, orga- está facultado para conformar Grupos de Tareasnizar, dirigir, controlar y ejecutar las funciones de Especiales cuando por la complejidad de la inves-Policía Judicial de la Fiscalía. tigación se requiera. 7
  • Consejo Nacional de Policía Judicial La Ley establece un mandato específico sobre des- apariciones forzadas y ejecuciones sumarias en Según la Fiscalía General de la Nación el Consejo cabeza de la Fiscalía General de la Nación y los or- Nacional de Policía Judicial fue creado por Decre- ganismos de Policía Judicial. Así, el artículo 23 to en el año 2004 y está conformado por el Fiscal consagra el deber de esclarecer la suerte y el para- General de la Nación, quien lo preside, el Procura- dero de las víctimas en cabeza de la Fiscalía Gene- dor General de la Nación, el Contralor General de ral y los organismos de policía judicial garantizar la República, El Director General de la Policía Na- el derecho a la búsqueda de las víctimas mientras cional, el Director Departamento Administrativo no sean halladas vivas o muertas: de Seguridad y el Director del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. ARTÍCULO 23. DERECHO A LA VERDAD. Las víctimas, sus familiares y la sociedad en gene- Son funciones de este Consejo: ral, tienen el derecho imprescriptible e inaliena- ble a conocer la verdad acerca de los motivos y las - Con base en la política diseñada por el Estado, circunstancias en que se cometieron las violacio- analizar las necesidades globales de recursos hu-¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? nes de que trata el artículo 3° de la presente Ley, y manos, técnicos, físicos y financieros requeridos en caso de fallecimiento o desaparición, acerca de (…) y establecer los compromisos de cada entidad. la suerte que corrió la víctima, y al esclarecimiento de su paradero. La Fiscalía General de la Nación - Analizar el desarrollo de las estrategias de las en- y los organismos de policía judicial deberán ga- tidades con funciones de Policía Judicial para so- rantizar el derecho a la búsqueda de las víctimas lucionar los problemas de coordinación. mientras no sean halladas vivas o muertas. - Asesorar a la Fiscalía General de la Nación en el Por otra parte, en el capítulo de DERECHOS DE establecimiento de normas, sistemas, métodos y LAS VÍCTIMAS DENTRO DE LOS PROCESOS procedimientos que deberán seguir las entidades JUDICIALES, establece en el artículo 35 en los ca- de Policía Judicial sos de desaparición forzada la obligación de fisca- les, funcionarios de policía judicial, jueces y Mi- - Asesorar al Fiscal General en la definición de nisterio Público de las instituciones, de informar competencias y responsabilidades asignadas a las a los familiares sobre sus derechos en las fases de entidades que conforman el Consejo Nacional de búsqueda, exhumación e identificación: Policía Judicial, con aprovechamiento de las ven- tajas comparativas de cada entidad y la elimina- Artículo 35. Información (…) Las autoridades que ción de duplicidades y vacíos del sistema conside- intervengan en las diligencias inicials, los funcio- rado como un todo. narios de policía judicial, los defensores de familia y comisarios de familia en el caso de niños, niñas y Derecho a la Participación de las víctimas adolescentes, los Fiscales, Jueces o integrantes del Ministerio Público deberán suministrar la siguien- La Ley de Víctimas establece en su artículo 4º el te información: 7. Las instituciones competentes “derecho a participar en las decisiones que les y los derechos de los familiares de las víctimas en afecten y el compromiso de priorizar su recupe- la búsqueda, exhumación e identificación en ca- ración como ciudadanos en ejercicio pleno de los sos de desaparición forzada y de las medidas de derechos”. prevención para la recuperación de las víctimas. El derecho a la verdad El artículo 36, numeral 10 a su vez consagra la Ga- rantía de Comunicación a las víctimas sobre exhu- Igualmente, la ley consagra el Derecho a la Ver- maciones, lugares de inhumación, identificación dad en varias disposiciones, entre ellos el artículo de restos de personas que puedan corresponder a 1º. Lo define como su objeto esencial, junto a las familiares desaparecidos y de los procedimientos garantías de no repetición y a la dignificación de de participación en ellos: las víctimas: 8
  • ARTÍCULO 36. GARANTÍA DE COMUNICA- 2. Investigar las violaciones a las que se refiere elCIÓN A LAS VÍCTIMAS. artículo 3° de la presente Ley, de forma eficaz, rá- pida, completa e imparcial. (…)En especial, el Fiscal, Juez o Magistrado compe-tente comunicará a la víctima sobre lo siguiente: 8. Verificar los hechos y su revelación pública y10. De la exhumación de restos o cadáveres que completa, en la medida en que no provoque máspudieran corresponder a un familiar desapareci- daños o amenace la seguridad y los intereses de lado, de la identificación de posibles lugares de in- víctima, de sus familiares, de los testigos o de per-humación y del procedimiento en el que tienen sonas que han intervenido para ayudar a la víctimaque participar las víctimas para lograr la identifi- o impedir que se produzcan nuevas violaciones.cación de los restos. 9. Adelantar todas las acciones tendientes a laEl Capítulo V, del régimen disciplinario de los fun- búsqueda de las personas desaparecidas, de lascionarios públicos frente a las víctimas dispone identidades de los secuestrados y de los cadáveresdeberes específicos en cabeza de las “autoridades de las personas asesinadas, incluidas las personascompetentes” sobre las desapariciones forzadas no identificadas inhumadas como N. N. así comoque se concretan en obligaciones de: investiga- prestar la ayuda para establecer el paradero de lasción, verificación de los hechos y su revelación pú- víctimas, recuperarlos, identificarlos y volver a in-blica, de búsqueda y establecimiento del paradero humarlos según el deseo explícito o presunto dede las personas desaparecidas y secuestradas y de la víctima o las tradiciones o prácticas culturaleslos cadáveres de las personas asesinadas incluidas de su familia y comunidad. La aplicación del Planlas persoas no identificadas ihumadas como N.N. Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidassu recuperación e identificación. Consagra que el es obligatoria.Plan Nacional de Búsqueda de Personas Desapa-recidas es obligatorio, establece que la omisión Parágrafo 1°. Los deberes mencionados en los nu-del deber legal de búsqueda ó identificación de las merales 6, 8, y 9 serán predicables frente a las au-personas desaparecidas será sancionada discipli- toridades competentes.nariamente: Parágrafo 2°. El Ministerio Público vigilará elARTÍCULO 178. DEBERES DE LOS FUNCIONA- cumplimiento de los deberes aquí consagrados,RIOS PÚBLICOS. especialmente, el deber legal de búsqueda de lasSon deberes de los funcionarios públicos frente a víctimas incorporadas al Registro Nacional delas víctimas: 1. Respetar y asegurar que se respeten Desaparecidos. La omisión del deber legal de bús-y aplicar las normas internacionales de Derechos queda e identificación de personas desaparecidasHumanos y del Derecho Internacional Humani- por parte de los funcionarios públicos será sancio-tario. nada disciplinariamente. Cristobal Triana, desaparecido 28 de agosto de 1987 9
  • ¿Dónde están los desaparecidos en la Ley de Víctimas y su reglamentación? Aunque en Colombia se reportan 50.8911 perso- La Constitución Política en su artículo 12 prohíbe las nas desaparecidas, de las cuales un 24% son mu- desapariciones forzadas y el artículo 24 de la Conven- jeres y un 17% niños según el Registro Nacional de ción de Naciones Unidas sobre desaparición forzada Desaparecidos y de esa cifra 16.907 corresponden suscrito por Colombia establece el deber del Estado a presuntas desapariciones forzadas, la reglamen- de buscar a los desaparecidos mientras no sean ha- tación de la ley de Víctimas no incluye ninguna llados vivos o muertos y tomar medidas especiales medida concreta para establecer el universo de cuando estos son mujeres y menores de edad. desaparecidos, buscar a las víctimas, identificar- las y garantizar a sus familiares y a la sociedad el La reglamentación de la Ley de Víctimas y el Plan Na- derecho a la verdad, a medidas de satisfacción, de cional de Atención y Reparación que está en manos restitución de la identidad y a garantías de no re- del gobierno nacional, deben garantizar inequívoca- petición. Lamentablemente, la desaparición for-¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? mente la participación de las víctimas e incluir : zada no fue considerada seriamente en la Ley de Víctimas, y ahora el Decreto Reglamentario que se a) Medidas de Satisfacción, para la búsqueda de las lanzará por el gobierno nacional en Diciembre de víctimas de desaparición forzada, necesarias en este 2011, no contiene ninguna norma en sus 339 artí- delito como la Creación del Grupo de Trabajo Técni- culos que ampare a estas víctimas a pesar de ser co de policía Judicial para la búsqueda de las víctimas una obligación internacional, legal y constitucio- de desaparición forzada. b) Medidas de Restitución nal. del derecho a la identidad como la propuesta de un Programa para la ubicación y recuperación de las víc- Las pocas disposiciones sobre desaparición forza- timas de desaparición forzada de cementerios y otros da y personas no identificadas que quedaron en la lugares de inhumación y c) Garantías de no repetición, Ley 1448 de 2011 fueron impulsadas por los fami- para la verificación de los hechos y difusión de la ver- liares de los desaparecidos y figuran en seis (6) de dad completa como lo manda explícitamente la Ley sus 204 artículos. El deber de esclarecimiento 1448/11, para las víctimas de desaparición de las violaciones de derechos humanos fue erra- forzada como la creación de una Comisión Especial de dicado de la Ley de Victimas con la eliminación investigación de la situación de las personas desapare- de los artículos propuestos 123 a 127 que preveían cidas y víctimas de desaparición forzada y d) Medidas una Comisión de la Verdad para las víctimas con el de asistencia humanitaria, atención y reparación que mandato de: incluyan la asistencia funeraria pronta y adecuada, la prohibición de cremación de restos y la eliminación “C) Contribuir al esclarecimiento de los críme- de la exigencia de la declaración de muerte presunta nes y violaciones de los derechos humanos cometidos de las víctimas de desaparición forzada. desde 1991 hasta la fecha de presentación del informe final, procurando determinar el paradero y situación Estas propuestas se basan en las recomendaciones del de las víctimas, e identificando, en la medida de lo po- Grupo de Trabajo sobre Desaparición Forzada emiti- sible, las presuntas responsabilidades.” das en su visita a Colombia y en sus informes anuales, en las sentencias de la Comisión y la Corte Interame- ricana de Derechos humanos sobre casos colombia- nos y en las recomendaciones de la Oficina de la Alta Esta, fue eliminada y reemplazada por el gobier- Comisionada de Naciones Unidas, quienes han re- no nacional por una Comisión de Verdad para los querido al Estado Colombiano frente a su obligación victimarios, en diciembre de 2010, en medio de los de la búsqueda de las víctimas, la recuperación de los debates (Ver Ley 1424 de 2010). cuerpos y la entrega de los restos y la dignificación de las víctimas. 1. Cifras a noviembre 17 de 2011, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, administrador del Registro Nacional de Personas Desaparecidas. El total del RND contempla 64.564 vícti- mas, pero de ellas se restaron 11.215 aparecidos vivos y 2.458 apare- cidos muertos para visualizar el total que continúan desaparecidas. 10
  • 1. Medidas de Satisfacción Medidas de Satisfacción en la Ley 1448 y en los instrumentos internacionalesLa Ley 1448 de 2011, consagró en el artículo 139 la También estableció que la adopción de las medi-realización de las medidas de satisfacción a cargo das de satisfacción deben contar con la participa-del gobierno nacional, a través del Plan Nacional ción de las víctimas, así:para la Atención y Reparación Integral a las Vícti-mas, así: “Parágrafo. Para la adopción de cualquiera de las medidas señaladas anteriormente, así como aque-“Art. 139. El Gobierno Nacional, a través del Plan llas que constituyen otras medidas de satisfacciónNacional para la Atención y Reparación Integral a no contempladas en la presente ley, deberá con-las Víctimas, deberá realizar las acciones tendien- tarse con la participación de las víctimas de acuer-tes a restablecer la dignidad de la víctima y difun- do a los mecanismos de participación previstos endir la verdad. la Constitución y la ley, así como el principio de enfoque diferencial establecido en el artículo 13.”Campaña por la ratificación de la Convención Internacional para la protección de las víctimas de desapariciónforzada, Rueda de Prensa, Plaza de Bolívar, ASFADDES, MOVICE, Fundación Erika Bautista, Familiares Co-lombia e H.I.J.OS, Hijos por la Identidad y la Justicia conttra el Olvido y el Silencio 11
  • Comparativo Medidas de Satisfacción según el derecho internacional y Ley de Víctimas Principios de Naciones Unidas Ley de Víctimas No. 1448 de 2010 sobre el derecho a la reparación2 ARTÍCULO 139. MEDIDAS DE SATISFACCIÓN. 22. La satisfacción ha de incluir, cuando sea per- El Gobierno Nacional, a través del Plan Nacional tinente y procedente, la totalidad o parte de las para la Atención y Reparación Integral a las Víc- medidas siguientes: timas, deberá realizar las acciones tendientes a restablecer la dignidad de la víctima y difundir la a ) Medidas eficaces para conseguir que no conti- verdad sobre lo sucedido, de acuerdo a los obje- núen las violaciones; tivos de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas. b ) La verificación de los hechos y la revelación pública y completa de la verdad, en la medida en Las medidas de satisfacción serán aquellas accio- que esa revelación no provoque más daños o ame- nes que proporcionan bienestar y contribuyen a¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? nace la seguridad y los intereses de la víctima, de mitigar el dolor de la víctima. (…) deberán ser in- sus familiares, de los testigos o de personas que terpretadas a mero título enunciativo, lo cual im- han intervenido para ayudar a la víctima o impe- plica que a las mismas se pueden adicionar otras: dir que se produzcan nuevas violaciones; h. Difusión pública y completa del relato de las g ) Conmemoraciones y homenajes a las víctimas; víctimas sobre el hecho que la victimizó, siempre que no provoque más daños innecesarios ni gene- re peligros de seguridad; c) La búsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los niños secuestrados y de los c. Realización de actos conmemorativos; d. reco- cadáveres de las personas asesinadas, y la ayuda nocimientos públicos; e. homenajes públicos; f. para recuperarlos, identificarlos y volver a inhu- Construcción de monumentos públicos en pers- marlos según el deseo explícito o presunto de la pectiva de reparación y reconciliación; víctima o las prácticas culturales de su familia y comunidad; g. Apoyo para la reconstrucción del movimiento y tejido social de las comunidades campesinas, es- d ) Una declaración oficial o decisión judicial que pecialmente de las mujeres. restablezca la dignidad, la reputación y los dere- chos de la víctima y de las personas estrechamen- i. Contribuir en la búsqueda de los desaparecidos te vinculadas a ella; y colaborar para la identificación de cadáveres y su inhumación posterior, según las tradiciones fa- e ) Una disculpa pública que incluya el reconoci- miliares y comunitarias, a través de las entidades miento de los hechos y la aceptación de responsa- competentes para tal fin; bilidades; a. Reconocimiento público del carácter de vícti- f ) La aplicación de sanciones judiciales o admi- ma, de su dignidad, nombre y honor, ante la co- nistrativas a los responsables de las violaciones; munidad y el ofensor; j. Difusión de las disculpas y aceptaciones de res- ponsabilidad hechas por los victimarios; k. Investigación, juzgamiento y sanción de los res- ponsables de las violaciones de derechos huma- nos. 2. Principios y directrices básicos del derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos l. Reconocimiento público de la responsabilidad humanos y graves del DIH a interponer recursos y obtener repa- de los autores de las violaciones de derechos hu- raciones. 2005 manos. 12
  • En resumen, las Medidas de Satisfacción previstas 1.2 Medidas previstas en la reglamentaciónpara las desapariciones forzadas en la Ley de Víc- gubernamental:timas figuran en el artículo 139 y se refieren a “i)Contribuir en la búsqueda de los desaparecidos y Sin embargo, a pesar de esas disposiciones, el bo-en la identificación de cadáveres y su inhumación”. rrador del Decreto Reglamentario de la Ley 1448/11Este artículo debe aplicarse en concordancia con el del gobierno nacional no desarrolla ninguna ac-artículo 178. 9, de la misma sobre “Deberes de los ción para cumplirlas. De 339 artículos, sólo unofuncionarios públicos” que establecen no sólo el de- de ellos se refiere a las víctimas de desapariciónber de búsqueda de los desaparecidos, secuestrados y forzada (el artículo 210) delegando en el Directorpersonas no identificadas, sino el esclarecimiento de de la Unidad Administrativa Especial de Atenciónsu paradero, recuperarlos, identificarlos y aplicar el y Reparación integral a las víctimas la adopción dePlan Nacional de Búsqueda de Personas Desapareci- programas complementarios, montos y procedi-das obligatoriamente, así: mientos, lo cual habla del precario conocimiento del Estado sobre las desapariciones forzadas y sus“9. Adelantar todas las acciones tendientes a la bús- necesidades vitales y de la poca voluntad políticaqueda de las personas desaparecidas, secuestradas y para garantizar los derechos de los desaparecidosde los cadáveres y las personas no identificadas in- y sus familias. Los verbos usados en la reglamenta-humadas como N.N., establecer el paradero de las ción y el Plan restringen drásticamente –en con-víctimas, recuperarlos, identificarlos. La aplicación tra del texto de la ley- las obligaciones del Estadodel Plan Nacional de Búsqueda es obligatoria “ ya que dice que la Unidad Administrativa “podrá” desarrollar programas en lugar del verbo deberá ó garantizará que usa profusamente para todos los demás derechos de otras víctimas y del propio tex- to de la Ley 1448/11 que afirma: “deberá realizar las acciones tendientes a restablecer la dignidad de la víctima y difundir la verdad sobre lo sucedido”, así la reglamentación propone: Artículo 210. Medidas de Satisfacción para víctimas de desaparición forzada y homicidio. Concurrencia del Gobierno Nacional. La Unidad Administrativa Especial para la Atención y Repa- ración Integral a las victimas podrá establecer pro- gramas que contengan medidas complementarias de satisfacción y reparación. El director adoptará el trámite, procedimiento, mecanismos montos y demás lineamientos y hará los ajustes necesarios. Por otra parte, la reglamentación gubernamental en sus artículos 203 a 309 delega la responsabili- dad de aplicar las medidas de satisfacción sólo a los Comités Territoriales de Justicia sin considerar que las medidas para la búsqueda de los desapare- cidos no son función de los entes territoriales sino de las entidades nacionales como la Fiscalía Gene- ral de la Nación, el Instituto Nacional de Medicina legal y la Comisión de Búsqueda de Personas Des- aparecidas, con lo cual la reglamentación limita drásticamente la realización de los derechos de estas víctimas al no explicitar obligaciones al nivel Madre de Patricia, Mónica, Nelsy y María Ne- nacional.lly Galárraga Meneses, desaparecidas Putumayo. 13
  • Medidas de Satisfacción Justificación – ¿Por qué una policía judicial Sin embargo, según la experiencia de litigio de las para buscar a las personas desaparecidas y organizaciones de familiares de víctimas de des- víctimas de desaparición forzada? aparición forzada, en los casos no reportados a través del Mecanismo de Búsqueda Urgente, que Durante el año 2011, la Fiscal General de la Nación corresponden al el 90% del universo de desapare- creó la nueva Unidad de Desplazamiento y Des- cidos- las investigaciones preliminares a nivel pe- aparición forzada asignándole la investigación de nal de la Fiscalía General de la Nación no incluyen más de 23.000 casos de personas desaparecidas y la búsqueda de los desaparecidos, ni la aplicación víctimas de desaparición forzada. Este paso tras- del los procedimientos y fases del Plan Nacional cendental, exige para su eficacia dotarla de los su- de Búsqueda (PNB). ficientes recursos humanos, logísticos y de policía judicial de dedicación exclusiva para este delito d) Otros mecanismos existentes para trabajos fo- por varias razones: renses aparte del Instituto Nacional de Medicina Legal, son los laboratorios del CTI y la Subunidad de Exhumaciones -Centro Virtual de Identifica-¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? a) Por el volumen de víctimas, b) porque el man- dato de otras instancias como la Comisión de ción (CUVI)1 de la Unidad de Justicia y Paz está Búsqueda de Personas Desaparecidas es elaborar especializado como auxiliar técnico científico de políticas públicas y no realizar labores de policía la justicia para las diligencias de prospección, ex- judicial, como buscar a las víctimas. Es un hecho humación, de tumbas individuales o múltiples, que la Comisión de Búsqueda de Personas Des- este ente actúa bajo las órdenes de la autoridad aparecidos nunca pudo ser parte del examen de judicial. las diligencias que fiscales desarrollaban alrede- dor de los Mecanismos de Búsqueda Urgente fun- damentalmente porque la Fiscalía siempre opuso la figura de la “reserva del sumario, por lo cual se recurrió a un proceso disciplinario ante la Procu- raduría General de la Nación. Este tipo de pro- blemas se percibe como un desconocimiento de la Ley 971 de 2005, pues la reserva del sumario en el Mecanismo de Búsqueda Urgente debe limitarse a la investigación más no a las labores de búsqueda. Esta tendencia quedó constatada en el informe so- bre Colombia del Grupo de Trabajo sobre desapa- riciones forzadas (2006)”: 42. Durante las entrevistas celebradas por el Grupo de Trabajo con varios participantes en la Comisión Nacional, el Grupo de Trabajo tomó co- nocimiento de que las actividades de la Comisión Nacional en relación con las búsquedas urgentes no habían podido avanzar, principalmente debido al requisito de la confidencialidad de la investiga- ción impuesto por el Procurador (Fiscal) General. Se espera que este impedimento se resuelva con la Bogotá, calle 72 Escrache La impunidad no puede aplicación de la Ley Nº 589. seguir siendo la reina. c) Porque la Policía Judicial sólo busca a los des- 3. El CUVI fue creado a través de una Resolución interna de la Fiscalía General de la Nación a raíz de la Ley 975/95, como una instancia de aparecidos cuando los casos se reportan por me- apoyo a la Unidad de Justicia y Paz y a la Unidad de Derechos Humanos dio del Mecanismo de Búsqueda Urgente previsto de la Fiscalía General de la Nación, está conformado por un equipo multidisciplinario que comprende a la Fiscalía General y su Cuerpo en la Ley 971 de 2005 -generalmente en casos re- Técnico de Investigación (CTI), la Dirección de Investigación Criminal cientes-. de la Policía Nacional, el DAS, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. 14
  • Ausencia de políticas públicas de búsqueda eficaz “En la mayoría de los casos, se observó quede las víctimas de desaparición forzada. Aunque pese a que se allegaron probanzas que daban luzentidades del Estado relevan esfuerzos para desa- sobre los presuntos autores, nada se hizo por con-rrollar procedimientos de búsqueda más efectivos, firmar o desvirtuar esas hipótesis. Igualmente, sesin embargo, desde la perspectiva de las organiza- omitió la práctica de diligencias que permitieranciones de familiares, es un hecho que la búsqueda profundizar en la búsqueda de la víctima limi-de los desaparecidos se ha dejado históricamente tándose la autoridad judicial a inhibirse de abrira sus familias, no la asume el Estado como política instrucción, argumentando que pese al transcur-y deber serio y permanente, y no es un objetivo so del tiempo y a las labores desplegadas ningúncentral de las investigaciones en los procesos ju- resultado se obtuvo para identificar a los autores,diciales. Aunque la omisión del deber estatal de lo que sin causa, (…) desconoce los postulados delbúsqueda de las víctimas y la negligencia de los derecho internacional sobre el acceso a la admi-funcionarios competentes es reiterada en cada ex- nistración de justicia.”pediente, no se sanciona como falta grave y no escontrolada por el Ministerio Público. En el liti- “Se observó que las resoluciones inhibito-gio, pocos abogados trascienden la reivindicación rias responden a varias carencias por parte de losdiscursiva de este derecho para dinamizar al nivel operadores jurídicos. En primer lugar, un claroprobatorio sobre el paradero de las víctimas y la desconocimiento del tipo penal de desapariciónobligación del Estado de buscarlas. forzada, que se refleja en los archivos injustifica- dos de las investigaciones (…). En segundo lugar,La carga de la prueba sobre el paradero de las víc- se hizo evidente falta de comunicación entre el in-timas recae en las familias. La carga de la prueba vestigador y el fiscal, insuficiencia de los informesy de informaciones que activen las investigacio- de policía judicial, es decir, no se desarrollan pro-nes sobre el paradero de las víctimas recae en gran gramas metodológicos entre el Fiscal y policía ju-parte en las familias y muy poco –casi nada- en dicial. Los investigadores se limitan a desarrollaruna actividad de inteligencia dirigida a rescatar a estrictamente lo que se les solicita, sin profundizarlas víctimas tal como se hace en casos de secues- buscando nuevos indicios… (Informe Comisión Es-tro. pecial de de Impulso a casos de Desaparición For- zada Casanare, Unidad de Derechos HumanosLas necesidades de mejores labores de policía ju- y DIH, Fiscalía General de la Nación, noviembredicial en casos de desaparición forzada han sido 2008.identificadas por entes internos de la Fiscalía Ge-neral de la Nación en experiencias sobre el temav.gr. en las conclusiones de la Comisión Especialde Impulso a casos de desaparición forzada enCasanare realizada en el año 20074 , la cual diag-nosticó serias falencias de: insuficiencia en los in-formes de policía judicial, negligencia investigati-va, omisión de práctica de pruebas, decisiones deinhibirse de abrir instrucciones aún con pruebas,carencias crónicas de formación de los funciona-rios judiciales, desconocimiento del delito y de laLey 589/00, insuficiencia de comunicación entreFiscales e Investigadores y no elaboración de pla-nes metodológicos, , inaplicación del Mecanismode Búsqueda Urgente y desactualización del siste-ma de información SIJUF: 4. La iniciativa de Comisiones Especiales de impulso a In-vestigaciones sobre desaparición forzada fue impulsada como unmecanismo para abordar la grave impunidad en los casos por laUnidad de Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nacióny trabajó en las regiones de Casanare, Magdalena, Guaviare y Putu-mayo obteniendo importantes resultados. Los Informes Finales de Esposa de Harvey Ramírez, desaparecido, Cauca.estas Comisiones no fueron públicos respecto de todas las regiones,por ello no nos referimos a todos los resultados. 15
  • Jurisprudencia La Corte Interamericana ha consagrado el deber 267. La privación continua de la verdad del Estado de buscar a los desaparecidos y el de- acerca del destino de un desaparecido constituye recho de las víctimas a conocer la verdad sobre la una forma de trato cruel e inhumano para los fami- suerte y el destino de sus seres queridos, el lu- liares cercanos y, como sostuvo esta Corte en an- gar de sus restos y a recibirlos y sepultarlos como teriores oportunidades, el derecho de los familiares forma de reparación. La policía judicial debería de las víctimas de conocer lo sucedido a éstas y, en garantizar este rol para el Estado en favor de los su caso, dónde se encuentran sus restos mortales, derechos de los desaparecidos: constituye una medida de reparación y por tanto La jurisprudencia de la Corte Interamericana ha una expectativa que el Estado debe satisfacer a los sido reiterada en exigir a los estados la búsqueda familiares de las víctimas227. (Caso Juan Hum- efectiva y localización de los desaparecidos: berto Sánchez, supra nota 147, párr. 187; Caso del Caracazo. Reparaciones, supranota 13, párr. 122; y b) Obligación de efectuar una búsqueda se- Caso Trujillo Oroza. Reparaciones, supra nota 167, ria de los restos mortales de las víctimas. 264. Esta párrs. 113 y 114). actividad es de suma importancia para reparar el¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? daño inmaterial ocasionado a los familiares de la 268. El Tribunal ha notado que todos los fa- víctima en casos de desaparición forzada, en los miliares de los 19 comerciantes que rindieron tes- cuales el desconocimiento del paradero de los res- timonio ante la Corte, así como los que prestaron tos mortales de la víctima ha causado y continúa declaración jurada escrita, manifestaron la necesi- causando una humillación y sufrimiento intenso a dad de que se encuentren los restos de las víctimas sus familiares. y les sean entregados, para tener la certeza de qué fue lo que pasó con ellos y honrar sus restos según 265. El derecho de los familiares de las víc- sus creencias y costumbres. Al respecto, indicaron timas de conocer dónde se encuentran los restos que el desconocimiento del paradero de dichos res- mortales de éstas, constituye una medida de re- tos mortales les ha causado y les continúa causan- paración y por tanto una expectativa que el Esta- do un gran sufrimiento e incertidumbre.” do debe satisfacer a los familiares de las víctimas (Caso Juan Humberto Sánchez, 187; Caso del Ca- 269. En este mismo sentido, el perito Carlos racazo. Reparaciones, 122; y Caso Trujillo Oroza. Martín Beristain indicó que para los familiares de Reparaciones, 113 y 114) las víctimas es importante que se realicen “mayo- res esfuerzos” en la investigación sobre el paradero Asimismo, el Tribunal ha señalado que los de los restos, ya que ellos necesitan conocer “qué restos mortales de una persona merecen ser trata- ha pasado con sus familiares, tener evidencias de dos con respeto ante sus deudos, por la significa- si están muertos o no para poder enfrentar los he- ción que tienen para éstos225. (Caso Trujillo Oro- chos”. Al respecto, también manifestó que […] los za. Reparaciones, supra nota 167, párr. 115; Caso familiares de desaparecidos […] reclaman insisten- Bámaca Velásquez. Reparaciones supra nota 167, temente la devolución de algunos de los restos, en párr. 81; y Caso Blake, supra nota 151, pár 115). el caso de que esas personas hayan sido asesina- das, o algo que les recuerde a su familiar, aunque 266. La Corte considera que la entrega de sea un pedazo de ropa, un huesito, cualquier cosa los restos mortales en casos de detenidos desapa- que tenga que ver con su familiar, como algo que recidos es un acto de justicia y reparación en sí les ayude a hacer ese proceso. Sin eso, los familia- mismo. Es un acto de justicia saber el paradero del res están obligados a un proceso de duelo que es desaparecido, y es una forma de reparación por- muy complicado, que es difícil.” que permite dignificar a las víctimas, al reconocer el valor que su memoria tiene para los que fueron 270. La Corte reconoce que en el presen- sus seres queridos y permitirle a éstos darles una te caso la falta de entrega a sus familiares de los adecuada sepultura226. Caso Juan Humberto Sán- restos ha causado y continúa causando gran su- chez, supra nota 147, párr. 187; Caso Las Palmeras. frimiento, incertidumbre e inseguridad en los fami- Reparaciones. Sentencia de 26 de noviembre de liares de las víctimas. 2002. Serie C No. 96, párr. 77; y Caso del Caracazo. Reparaciones, supra nota 13, párr. 123. 16
  • (…) Debido a la forma como fueron trata- 271. Con base en las anteriores consideraciones, eldos los restos de los 19 comerciantes y a que han Tribunal estima justo y razonable ordenar a Co-transcurrido más de dieciséis años desde la des- lombia que efectúe una búsqueda seria, en la cualaparición, es muy probable que no se puedan ha- realice todos los esfuerzos posibles para determi-llar sus restos. Sin embargo, también ha quedado nar con certeza lo ocurrido a los restos de las víc-probado que Colombia no realizó una búsqueda timas y, en caso de ser posible, para entregarlos aseria de los restos de las víctimas, que los fami- sus familiares.” (Caso 19 comerciantes Vs. Colom-liares de los comerciantes recurrieron a diversas bia, Sentencia de 5 de julio de 2004 (Fondo, Repa-autoridades estatales cuando recién ocurrió la raciones y Costas)desaparición y éstas no les prestaron ayuda en labúsqueda inmediata. Esas omisiones estatales en “258. La aspiración de los familiares de lasla época en que aún era probable encontrar los res- víctimas de identificar el paradero de los desapare-tos de las víctimas han traído como consecuencia cidos y, en su caso, conocer donde se encuentranque actualmente la localización de los restos sea sus restos, recibirlos y sepultarlos de acuerdo a susuna tarea muy difícil e improbable. Sin perjuicio de creencias, cerrando así el proceso de duelo que hanello, el Estado manifestó que tiene “la obligación estado viviendo a lo largo de los años, constituyede medio” de “realizar los esfuerzos para localizar una medida de reparación y, por lo tanto, generalos restos de las víctimas y entregarlos a los fami- el deber correlativo para el Estado de satisfacer esaliares”. expectativa312, además de proporcionar con ello información valiosa sobre los autores de las viola- ciones o la institución a la que pertenecían.” 5 5. Caso De la Masacre de las Dos Erres, párr. 245, y Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia), párr. 261 Muchas veces En esta mañana, soleada y gris, en el día de hoy, Así pudo concluir su cuento quiso la vida volver a reunirnos, o así empezaba uno no menos triste; quiere la vida que nos reencontremos ya saben, el cuento de los dinosaurios que y celebremos nuevamente este rito desaparecen, de despedir a nuestros muertos. de hombres y mujeres que no regresan, de niños que preguntan por el paradero de sus Después de querer hacernos creer que hemos mamás … perdido, de hermanas que no concilian más el sueño, o provocar en nosotros dudas y de paso temores, o de abuelas y de abuelos aquí estamos de nuevo, que guarecidos de otras miradas recordando abrazos amarrados a nuestro ser. se reprochan el dolor sentido. Varias veces me preguntaron, ¿qué sucedió con ella? Sólo que en esos cuentos olvidaron mencionar con mi madre, qué aconteció primero que el dolor y la muerte, con Nydia Erika Bautista, la angustia y tanta, tanta desesperación. con La Negra, (…) con mi Yiya. Y aquí estamos, no desesperados ni tristes, Y muchas veces recordé lo que pudo se un final, porque como dijo un hombre con la voz de el final de una mujer quienes creen: que quedó extendida en el borde de un camino “en la muerte de otro que nos enseñó a labrar el con la mirada apagada por un cañonazo. camino que hoy podemos ver ... :” En el borde un precipicio se equivocaron carajo, se equivocaron, que pudo borrar toda su vida y parte de las la vida también nace de la muerte”. nuestras, fueron halladas las prendas Chico Bauti y un cuerpo que no respiraba más. 17
  • ¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? Madres y esposas de desaparecidos en Casanare, Plaza de Bolívar (30 de agosto de 2009) Propuesta de Medidas de Satisfacción: Buscar a los desaparecidos 18
  • Articulado que se propone para el Decreto de sobre desplazamiento y desaparición forzada de la Reglamentación: Fiscalía General de la Nación, centralizará la coor- dinación interinstitucional del Grupo de Trabajo deArt. 210A (nuevo) Créase el Grupo de Trabajo policía judicial para la búsqueda de personas des-Técnico de policía Judicial para la búsqueda de aparecidas y las víctimas de desaparición forzada,personas desaparecidas, víctimas de desapari- siguiendo las fases del Plan Nacional deBúsqueda.ción forzada a cargo de la Fiscalía General de la La Unidad coordinará el desarrollo de estrategiasNación-Unidad Especializada de desplazamiento de búsqueda interinstitucionales entre las institucio-y desaparición forzada, con el apoyo de la policía nes que conforman el Grupo de Trabajo Técnico yjudicial, el Cuerpo Técnico de Investigación (CTI), otras instancias competentes del nivel nacional par-la Policía Nacional y el apoyo técnico forense del ticularmente con el Cuerpo Técnico de Investigación,Centro Único Virtual de Identificación (CUVI) y Centro Virtual de Identificación (CUVI), la Unidadel Instituto Nacional de Medicina Legal bajo la vi- de Derechos Humanos y Derecho Internacional Hu-gilancia del Ministerio Público. manitario de la Fiscalía General de la Nación y la Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas.Parágrafo. El Consejo Nacional de Policía Judi- Parágrafo 1. La coordinación interinstitucional ga-cial con base en la Ley 1448 de 2011 y la política rantizará que las exhumaciones de personas nodiseñada por el Estado, analizará las necesidades identificadas ó la apertura de tumbas o fosas indi-globales de recursos humanos, técnicos, físicos y viduales ó múltiples basadas en testimonios o de-financieros requeridos (…) y establecerá los recur- claraciones de familiares, testigos u otros, sea con-sos y compromisos de cada entidad y del Grupo de trastada previamente por la Fiscalía General deTrabajo Técnico de policía judicial para la búsque- la Nación para la hipótesis de su identidad, con elda de personas desaparecidas, víctimas de des- universo de víctimas en la región y la informaciónaparición forzada, el cual tendrá a su cargo plani- ante-mortem establecida en el Registro Nacional deficar, agilizar y garantizar las diligencias de rastreo Desaparecidos y el registro de víctimas de la Unidady búsqueda de víctimas de personas desapareci- de Justicia y Paz de la Fiscalía General de la Nación.das y víctimas de desaparición forzada no halla-das vivas ni muertas, según el Registro Nacional Parágrafo 2. El Gobierno Nacional proveerá los re-de Desaparecidos y los registros de la Unidad de cursos presupuestales, técnicos y de personal paraJusticia y Paz de la Fiscalía General de la Nación, garantizar la efectiva implementación y sosteni-recopilar y analizar información individual y co- bilidad del Plan de Acción del Grupo de Trabajolectiva, de contexto, trazar planes metodológicos de policía Judicial para la búsqueda de las víctimas.para casos y regiones y presentar en un plazo deseis (6) meses contados a partir de la vigencia de Parágrafo 3. Las diligencias de prospección, exhu-la presente reglamentación, un Plan de Acción, mación, identificación antropológica y/o por ADNcronograma y recursos requeridos a la Fiscal Ge- de personas desaparecidas, víctimas de desapa-neral de la Nación y a la Unidad Administrativa rición forzada y personas no identificadas inhu-Especial de Atención y Reparación. madas como N.N., serán apoyadas por la Sección Nacional de Identificación del Cuerpo Técnico deArt. 210B De la articulación y coordinación inte- Policía Judicial, el Centro Virtual de Identificaciónrinstitucional del Grupo de Trabajo Técnico de policía (CUVI), el Instituto Nacional de Medicina LegalJudicial para la búsqueda de las víctimas de desapa- según lo ordene la autoridad judicial competente.rición forzada. (nuevo) La Unidad Especializada Estas instancias del Estado garantizarán el dere- cho a recibir información de los familiares de las víctimas sobre los plazos y procedimientos para la entrega de resultados de análisis forenses , progra- mación de diligencias de exhumación o identifica- ción de sus familiares desaparecidos, bajo compro- miso de confidencialidad cuando fuere necesario, así como a participar en las diligencias de exhuma- ción previa solicitud a la autoridad competente. Esposa de James Holguín, desaparecido Casanare 19
  • ¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? Madre de desaparecido en Zarzal Valle del Cauca. Desaparecidos Están en algún sitio / concertados desconcertados / sordos buscándose / buscándonos bloqueados por los signos y las dudas contemplando las verjas de las plazas los timbres de las puertas / las viejas azoteas ordenando sus sueños sus olvidos quizá convalecientes de su muerte privada cuando empezaron a desaparecer como el oasis en los espejismos nadie les ha explicado con certeza a desaparecer sin últimas palabras si ya se fueron o si no tenían en sus manos los trocitos si son pancartas o temblores de cosas que querían sobrevivientes o responsos ven pasar árboles y pájaros están en algún sitio / nube o tumba e ignoran a qué sombra pertenecen están en algún sitio / estoy seguro allá en el sur del alma cuando empezaron a desaparecer es posible que hayan extraviado la brújula hace tres cinco siete ceremonias y hoy vaguen preguntando preguntando a desaparecer como sin sangre dónde carajo queda el buen amor como sin rostro y sin motivo porque vienen del odio. vieron por la ventana de su ausencia lo que quedaba atrás / ese andamiaje Mario Benedetti de abrazos cielo y humo 20
  • 2. Medidas de restitución del derecho a la * De estas, se identificaron virtualmente 5.582 personalidad jurídica y a la identidad- huellas, de N.N.-personas no identificadas y que Justificación están inhumados en cementerios en distintas re- giones del país.Creación del Programa para la ubicación y recu- * 440 casos de estos figuraban en el Registro Na-peración en cementerios y otros lugares de inhu- cional de Desaparecidos, los demás no.mación de personas no identificadas y víctimas dedesaparición forzada ú homicidio y la restitución * Quedaron sin identificar 12.721 necrodactiliasde su derecho a la identidad de personas N.N., siendo 4.210 probablemente menores de edad, según la información de la Re-Por qué un programa para ubicar a víctimas de gistraduría Nacional.desaparición forzada dentro de las personas in-humadas como N.N. o personas no identificadas? * Del total de 5.582 huellas identificados, el Insti- tuto de Medicina Legal informó que realizó cote-El tratamiento de los N.N. o personas no identifi- jos dactiloscópicos, depuración de listados, oficiócadas es básico para dignificar a las víctimas, pero a las autoridades judiciales para búsqueda de ex-también para devolver a las víctimas desapareci- pedientes y envió solicitudes de ubicación de losdas forzadamente su derecho a la personalidad lugares de inhumación en departamentos y muni-jurídica y a la restitución de su derecho a la iden- cipios, encontrando que en un número importan-tidad, al nombre, a la nacionalidad y la integridad te de casos esta información no existe o es confusafamiliar vulnerados con este delito. debido a fallas estructurales en la organización de los cementerios. De los 5.582 identificados, el Las personas no identificadas inhumadas INML encontró en sus registros 3.779 casos. como N.N. * De los 5.582 identificados por el cruce de huellas, solo 56 restos fueron ubicados en los cementeriosSi se quiere conocer el panorama real de las des- y entregados a sus familias, dentro de la primeraapariciones forzadas, a las cifras señaladas hay fase del proceso en la que se realizó verificaciónque agregar miles de cadáveres y restos no iden- técnico-científicas como parte de la primera fasetificados denominados N.N., cuyas cifras son gra- con las necropsias.ves y en las cuales es probable que se encuentrenmuchas víctimas de desaparición forzada, ejecu- * El INMLCF atendió telefónicamente solo 263ción sumaria u otros delitos. familias y personalmente 235 que se acercaron a preguntar por sus casos.En mayo de 2011, alarmantes cifras de N.Ns. fuerondadas a conocer por el Ministro del Interior Ger- * La cifra inicial presentada oficialmente de 9.968mán Vargas Lleras, al presentar los resultados del “personas identificadas positivamente” requiereConvenio Interadministrativo No. 01 de 2010 sus- una mayor depuración, pues no corresponden concrito entre ese Ministerio, el Instituto de Medicina la realidad, ya que se afirma que 4.386 son perso-Legal y la Registraduría Nacional del Estado Civil nas ya identificadas y entregadas años atrás, con locon el fin de cruzar las huellas tomadas a cadáve- cual es un error incluirlas en el universo de perso-res de personas no identificadas encontradas con nas identificadas con el Convenio. Actualmente,las huellas de las cédulas de ciudadanía. Según los la mayor dificultad para las entidades del Estadoinformes oficiales, los resultados en conclusión es encontrar las tumbas en los cementerios del Es-fueron los siguientes: tado donde fueron enterradas estas 5.582 perso- nas identificadas con el cruce de huellas pero que* La Registraduría Nacional procesó tecnológica- siguen como N.N. hasta que no se encuentre a susmente 22.689 necrodactilias6 –huellas de cadá- familias. Según la jurisprudencia de la Corte In-veres, contra todas las huellas de cédulas de ciu- teramericana de Derechos Humanos una desapa-dadanía de la Registraduría Nacional del Estado rición forzada cesa solamente en el momento enCivil. que las familias son informadas oficialmente de la muerte de la víctima y su cuerpo es entregado a 6. Según el INMLCF, la necrodactilia es un documento –noelectrónico- usado en el procesamiento de huellas dactilares de la misma. Mientras tanto no se pueden registraruna persona fallecida. como muertas. 21
  • Jurisprudencia Las autoridades ya habían sido alertadas por las organizaciones de familiares de desaparecidos, La Corte Interamericana de Derechos Humanos entidades forenses y redes en favor de los dere- ha establecido que las medidas de reparación del chos de las víctimas de desaparición forzada de “derecho a conocer la verdad” deben incluir la que los cementerios adolecen de serios problemas búsqueda efectiva, la localización de los desapa- estructurales de desorden, ausencia de marcación recidos y la ubicación de sus restos mortales “por de tumbas, o marcación inadecuada, inexisten- todos los medios posibles” con base en los están- cia de mapas o diagramas de ubicación de N.Ns, dares forenses internacionales: inexistencia de registro nacional y regional de ce- menterios, ausencia de documentación judicial 259. En consecuencia, como una medida de de los restos, de documentación forense, legisla- reparación del derecho a conocer la verdad ción inadecuada, ausencia de infraestructura de que tienen las víctimas 314, el Estado debe conti- identificación forense, confusión sobre la cade- nuar con la búsqueda efectiva y localización in- na de custodia de las personas N.N., por lo cual mediata de (…) o de sus restos mortales, ya sea se requieren medidas urgentes y permanentes que a través de la investigación penal o mediante otro¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? resuelvan esta situación si se quiere adoptar una procedimiento adecuado y efectivo. La realización política pública seria sobre las víctimas de desapa- de dichas diligencias debe ser efectuada acorde a los rición forzada y las personas no identificadas in- estándares internacionales. “315 Ver, entre otros, humadas como N.N.. los previstos en el Manual de Naciones Unidas so- bre la Prevención e Investigación Efectiva de Eje- En este contexto se hace necesario que la regla- cuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias; mentación de la Ley de Víctimas: las Observaciones y Recomendaciones aprobadas por consenso en la Conferencia Internacional de * Garantice los derechos de las víctimas de Expertos gubernamentales y no gubernamentales desaparición forzada y a las personas no identifi- en el marco del Proyecto “Las personas desapare- cadas el derecho a la restitución de su identidad cidas y sus familiares” del Comité Internacional plena, su nombre y apellido. de la Cruz Roja; y en el Protocolo Modelo para la Investigación Forense de Muertes Sospechosas por * Realice un plan de identificación pronta y haberse producido por violación de los Derechos efectiva a los NN identificados con el cruce y ac- Humanos, de la Oficina del Alto Comisionado de tualice el Registro Nacional de Desaparecidos con las Naciones Unidas para los Derechos Humanos”. estos nuevos casos como parte de políticas públi- (Gelman) cas de transparencia y respeto al derecho a la ver- dad. “260. Las referidas diligencias deberán ser informadas a sus familiares y en lo posible procu- * Localice las tumbas y lugares de inhuma- rar su presencia. En el evento que se encuentren los ción de los menores y personas identificadas y restos mortales de (…) éstos deberán ser entrega- realice los estudios forenses adecuados para su in- dos a sus familiares a la mayor brevedad posible, dividualización y entrega a las familias afectadas. previa comprobación genética de filiación. Ade- Haga un censo en los cementerios de los posibles más, el Estado deberá asumir los gastos fúnebres, lugares donde se encuentran fosas con las perso- en su caso, de común acuerdo con sus familiares316. nas no identificadas. * Publique un informe sobre la situación de las personas no identificadas en cementerios diri- gido al Presidente de la República, a las víctimas, a la sociedad y a la comunidad internacional. 22
  • El derecho a la restitución de la personalidad “155. En cuanto a la alegada violación del jurídica artículo 3 de la Convención Americana (supra párr.147), la Corte ha considerado que el contenidoComo se ha dicho, el primer derecho vulnerado a propio del derecho al reconocimiento de la persona-las víctimas de desaparición forzada es la perso- lidad jurídica es que se reconozca a la persona, [e]nnalidad jurídica - núcleo básico para el ejercicio cualquier parte como sujeto de derechos y obliga-de todos los demás derechos civiles y políticos de ciones, y a gozar de los derechos civiles fundamen-los seres humanos- con la cual se “borra” la exis- tales[, lo cual] implica la capacidad de ser titulartencia de las víctimas. de derechos (capacidad y goce) y de deberes; la vio- lación de aquel reconocimiento supone desconocerDe este derecho y de los atributos de la persona- en términos absolutos la posibilidad de ser titular delidad hace parte el derecho a la identidad, que en [los] derechos y deberes [civiles y fundamentales].el caso de Colombia, afecta a niños y niñas en unagran proporción tal como lo revelan las estadísti- 156. Este derecho representa un parámetrocas del Registro Nacional de Desaparecidos y de para determinar si una persona es titular o no de loslas personas no identificadas -que reposan en los derechos de que se trate y si los puede ejercer8 por locementerios como N.N.- y que llega a la cifra de que la violación de aquel reconocimiento hace al in-4.210 según la Registraduría Nacional del Estado dividuo vulnerable frente al Estado o particulares9 .Civil. De este modo, el contenido del derecho al re- Según la Corte Interamericana el derecho a la conocimiento de la personalidad jurídica sepersonalidad jurídica contemplado en el Artículo refiere al correlativo deber general del Esta-3 de la Convención Americana de Derechos Hu- do de procurar los medios y condiciones jurí-manos y es un parámetro para determinar si una dicas para que ese derecho pueda ser ejercidopersona es titular de derechos, y genera el deber libre y plenamente por sus titulares10 o, en sucorrelativo al Estado de procurar las condiciones caso, la obligación de no vulnerar dicho derecho.jurídicas y medios para que sea ejercido plena-mente, teniendo en cuenta que la desaparición 157. En su sentencia emitida en el caso An-forzada de personas “busca (…) negar su existen- zualdo Castro Vs. Perú este Tribunal considerócia misma y dejarla en una suerte de limbo o situa- que, en casos de desaparición forzada, atendiendoción de indeterminación jurídica ante la sociedad al carácter múltiple y complejo de esta grave vio-y el Estado”7 : lación de derechos humanos, su ejecución puede conllevar la vulneración específica del derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica. Más 7 Corte Interamericana CASO RADILLA PACHECO VS. allá de que la persona desaparecida no puedaESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SENTENCIA DE 23 DE NO- continuar gozando y ejerciendo otros, y eventual-VIEMBRE DE 2009 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparacio-nes y Costas). mente todos, los derechos de los cuales también es titular, su desaparición busca no sólo una de las8 Cfr. Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fon- más graves formas de sustracción de una perso-do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Se-rie C No. 146, párr. 188; Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Suriname, na de todo ámbito del ordenamiento jurídico, sinosupra nota 144, párr. 166, y Caso Anzualdo Castro Vs. Perú, supra también negar su existencia misma y dejarla ennota 44, párr. 88. una suerte de limbo o situación de indetermina-9 .Caso de las Niñas Yean y Bosico Vs. República Dominicana. Ex- ción jurídica ante la sociedad y el Estado.11 En elcepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia caso que nos ocupa, esto se tradujo en una viola-de 8 de septiembre de 2005. Serie C No. 130, párr. 179; Caso del ción del derecho al reconocimiento de la persona-Pueblo Saramaka. Vs. Suriname, párr. 166, y Caso Anzualdo CastroVs. Perú, párr. 88. lidad jurídica del señor Rosendo Radilla Pacheco. 1210. Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay, párr.189; Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Suriname, párr. 167, y CasoAnzualdo Castro Vs. Perú, párr. 88.11 Caso Anzualdo Castro Vs. Perú, párr. 90.12 Ver también Caso Bámaca Velásquez, Fondo. Sentencia de 25de noviembre de 2000. Serie C No. 70, párr. 179; Caso del PuebloSaramaka Vs. Suriname. Excepciones Preliminares, Fondo, Repa-raciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie CNo. 172, párr. 166, y Caso Anzualdo Castro Vs. Perú, párr. 87. 23
  • 158. (…) Esto obliga al Estado a adelantar investiga- El derecho a la restitución de la identidad ciones serias y efectivas para determinar su suerte El derecho a la restitución de la identidad, la vida o paradero, identificar a los responsables y, en su familiar y la ciudadanía está claramente estableci- caso, imponerles las sanciones correspondientes. do en los Principios y Directrices básicos sobre el El desconocimiento del destino del señor Radilla Derecho de las Víctimas a Interponer Recursos y Pacheco, su paradero o el de sus restos, se mantie- Obtener Reparaciones: ne hasta el día de hoy, sin que haya habido una in- Formas de reparación(…): 19. La restitu- vestigación efectiva para averiguar lo sucedido, lo ción, siempre que sea posible, ha de devolver a la que hace evidente el incumplimiento de este deber. víctima a la situación anterior a la violación ma- nifiesta de las normas internacionales de derechos 180. Adicionalmente, la Corte ha considerado que, humanos o la violación grave del derecho inter- en el marco de los artículos 1.1, 8 y 25 de la Con- nacional humanitario. La restitución comprende, vención Americana, los familiares de las víctimas según corresponda, el restablecimiento de la liber- tienen el derecho, y los Estados la obligación, a que tad, el disfrute de los derechos humanos, la identi- los hechos sean efectivamente investigados por las dad, la vida familiar y la ciudadanía, el regreso a su autoridades estatales y, en ese sentido, a conocer lugar de residencia, la reintegración en su empleo¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? la verdad de lo sucedido. De manera particular, la y la devolución de sus bienes. Corte ha establecido el contenido del derecho a co- Precisamente la Corte Interamericana ha resalta- nocer la verdad en su jurisprudencia en casos de do el derecho a la identidad, estableciendo que es desaparición forzada de personas. En tal sentido, un derecho humano fundamental que no admite ha confirmado la existencia de un “[d]erecho de los derogación ni suspensión: 122. Así, la referida si- familiares de la víctima de conocer cuál fue el des- tuación afectó lo que se ha denominado el dere- tino de ésta y, en su caso, dónde se encuentran sus cho a la identidad,(…) sobre la base de lo dispuesto restos”. por el artículo 8 de la Convención sobre los Dere- Además, correlativamente, en este tipo de chos del Niño, que establece que tal derecho com- casos se entiende que los familiares de la persona prende, entre otros, el derecho a la nacionalidad, al desaparecida son víctimas de los hechos constitu- nombre y a las relaciones de familia. Asimismo, el tivos de la desaparición forzada, lo que les confie- derecho a la identidad puede ser conceptualizado, re el derecho a que los hechos sean investigados y en general, como el conjunto de atributos y carac- que los responsables sean procesados y, en su caso, terísticas que permiten la individualización de la sancionados. Así, la Corte recuerda que el derecho persona. a la verdad se encuentra subsumido en el derecho de la víctima o de sus familiares a obtener de los 123. Al respecto, la Asamblea General de órganos competentes del Estado el esclarecimien- la Organización de Estados Americanos (en ade- to de los hechos violatorios y las responsabilidades lante la “OEA”) señaló “que el reconocimiento de correspondientes, a través de la investigación y el la identidad de las personas es uno de los medios a través del cual se facilita el ejercicio de los de- juzgamiento que previenen los artículos 8 y 25 de rechos a la personalidad jurídica, al nombre, a la la Convención. nacionalidad, a la inscripción en el registro civil, Recientemente, en el Caso GELMAN VS. URU- a las relaciones familiares, entre otros derechos GUAY, en Sentencia del 24 de febrero de 2011 la Cor- reconocidos en instrumentos internacionales te ratificó esta jurisprudencia: como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convención Ameri- cana”. Asimismo estableció que “la falta de reco- 92. En casos de desaparición forzada de personas nocimiento de la identidad puede implicar que se viola el derecho al reconocimiento de la perso- la persona no cuente con constancia legal de su nalidad jurídica, reconocido en el artículo 3 de la existencia, dificultando el pleno ejercicio de sus Convención Americana, pues se deja a la víctima derechos civiles, políticos, económicos, sociales y en una situación de indeterminación jurídica que culturales”.. En ese mismo sentido, el Comité Ju- rídico Interamericano expresó que el “derecho a imposibilita, obstaculiza o anula la posibilidad de la identidad es consustancial a los atributos y a la la persona de ser titular o ejercer en forma efecti- dignidad humana” y que, en consecuencia, “es un va sus derechos en general, lo cual constituye una derecho humano fundamental oponible erga om- de las más graves formas de incumplimiento de las nes como expresión de un interés colectivo de la obligaciones estatales de respetar y garantizar los [c]omunidad [i]nternacional en su conjunto[,] que derechos humanos.” (Sentencia Fondo y Repara- no admite derogación ni suspensión en los casos ciones). previstos por la Convención Americana” 13 24
  • El derecho al nombre Protección de la familia y de la separación de los niñosSobre el derecho al nombre, la Corte Interameri-cana ha relevado que constituye un elemento bá- “125. Por otro lado, el derecho a que se pro-sico del derecho a la identidad y que el nombre y teja la familia y a vivir en ella, reconocido en el ar-apellido son esenciales para ese reconocimiento y tículo 17 de la Convención, conlleva que el Estadogarantía: está obligado no sólo a disponer y ejecutar direc- tamente medidas de protección de los niños, sino “127. En cuanto al derecho al nombre, reco- también a favorecer, de la manera más amplia, elnocido en el artículo 18 de la Convención y también desarrollo y la fortaleza del núcleo familiar139. Poren diversos instrumentos internacionales, la Corte ende, la separación de niños de su familia cons-ha establecido que constituye un elemento básico tituye, bajo ciertas condiciones, una violación dele indispensable de la identidad de cada persona, citado derecho140, pues inclusive las separacionessin el cual no puede ser reconocida por la sociedad legales del niño de su familia solo pueden procederni registrada ante el Estado. Además, el nombre si están debidamente justificadas en el interés su-y el apellido son “esenciales para establecer for- perior del niño, son excepcionales y, en lo posible,malmente el vínculo existente entre los diferentes temporales.”miembros de la familia”. Este derecho implica, porende, que los Estados deben garantizar que la per-sona sea registrada con el nombre elegido por ella El derecho a la nacionalidado por sus padres, según sea el momento delregistro, sin ningún tipo de restricción ni interfe- 128. Por otra parte, el derecho a la naciona-rencia en la decisión de escoger el nombre y, una lidad, consagrado en el artículo 20 de la Conven-vez registrada la persona, que sea posible preservar ción, en tanto vínculo jurídico entre una personay restablecer su nombre y su apellido. En el contex- y un Estado, es un prerrequisito para que puedanto de este caso, María Macarena Gelman vivió con ejercerse determinados derechos y es también unotro nombre e identidad durante más de 23 años. derecho de carácter inderogable reconocido en laSu cambio de nombre, como medio para suprimir Convención Americana 14. En consecuencia, el de-su identidad y ocultar la desaparición forzada de recho a la nacionalidad conlleva el deber del Esta-su madre, se mantuvo hasta el año 2005, cuando do con el que se establece tal vinculación, tanto delas autoridades uruguayas le reconocieron su filia- dotar al individuo de un mínimo de amparo jurídi-ción y aceptaron el cambio de nombre.” co en el conjunto de relaciones, como de protegerlo contra la privación en forma arbitraria de su na- cionalidad y, por tanto, de la totalidad de sus dere- chos políticos y de aquellos derechos civiles que se sustentan en ésta 15. Igualmente, importa, cuando se trate de niños y niñas, tener en cuenta la pro- tección específica que les corresponde, por ejem- plo, que no se les prive arbitrariamente del medio familiar16 y que no sean retenidos y trasladados ilícitamente a otro Estado 17. 13 Comité Jurídico Interamericano, Opinión, párr. 12. 14 Caso de las Niñas Yean y Bosico, Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, párr. 119, Caso González y otras (“Campo Algodonero”), párr. 244. 15 Caso Castillo Petruzzi y otros Vs.Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de mayo de 1999. Serie C No. 52, párr. 100, Caso de las Niñas Yean y Bosico, párr. 139. 16 Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 16. 17 Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 11, y Conven- ción Interamericana sobre restitución internacional de menores, artículo 4º. 25
  • Las Masacres Pero entonces la sangre fue escondida
detrás de las raíces, fue lavada
y negada
 (fue tan lejos), la lluvia del Sur la borró
de la tierra
(tan lejos fue), el salitre la devoró en la
pampa:
y la muerte del pueblo fue como siempre
ha sido:
 como si no muriera nadie, nada,
como si fueran piedras las que caen
sobre la tierra, o agua sobre el agua.
 (…) nadie sabe dónde están ahora,
no tienen tumba, están dispersos
en las raíces de la patria
sus martirizados dedos:
sus fusilados corazones:
 la sonrisa de los chilenos:
los valerosos de la pampa:
los capitanes del silencio. 
Nadie sabe dónde enterraron
los asesinos estos cuerpos. Pablo Neruda¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? Familia Galárraga, entrega de restos, oficina Alto Comisionado Naciones Unidas para los Derechos Humanos, julio 2010. Propuesta de medidas de restitución de la identidad: Crear un programa de recuperación de personas no identificadas en cementerios y otros lugares de inhumación. 26
  • Articulado que se propone para el Decreto de Reglamentación:Art. 210C. (nuevo) Programa para la ubicacióny recuperación en cementerios y otros lugares Parágrafo 2. En el término de un (1) año contadode inhumación de personas no identificadas y a partir de la vigencia de la presente reglament-víctimas de desaparición forzada y homicidio ación, el Programa realizará un censo nacional so-y la restitución de su identidad. Créase el Pro- bre el número de personas inhumadas como N.N.grama Nacional para la ubicación y Recuperación inhumadas en cementerios y otros lugares de in-en Cementerios de personas desaparecidas, vícti- humación y establecerá el universo de los mismosmas de desaparición forzada y personas no iden- a nivel distrital, municipal y departamental y lotificadas inhumadas como no identificados (N.N. presentará al gobierno nacional, a la Fiscalía Gen-) el cual estará a cargo del Instituto Nacional de eral de la Nación, al Ministro de Justicia, al Min-Medicina legal y Ciencias Forenses y la Unidad de istro de Salud, a los familiares y organizaciones dedesplazamiento y desaparición forzada de la Fis- familiares de víctimas de desaparición forzada,calía General de la Nación con el apoyo del Cuerpo al Ministerio Público y a la comunidad internac-Técnico de Investigación (CTI) y el Ministerio de ional.Salud. Parágrafo 3. El Instituto Nacional de MedicinaParágrafo 1. El Director del Instituto Nacional de legal como responsable del Programa será el en-Medicina Legal, El Jefe de la Unidad de desplaza- cargado de unificar en el Sistema de Identificaciónmiento y desaparición forzada de la Fiscalía Ge- Registro Desaparecidos y Cadáveres (SIRDEC) laneral de la Nación y el Ministerio de Protección información contenida sobre personas no identi-Social y el Director de la Unidad Administrativa ficadas de todas las bases de datos estatales queEspecial de Atención y Reparación designarán en manejen personas no identificadas y de realizarun plazo de tres (3) meses a partir de la vigencia de los cruces de información correspondientes, enla presente reglamentación, un Equipo Interinsti- coordinación con la Comisión de Búsqueda detucional y referentes en cada institución, encarga- Personas Desaparecidas y la Registraduría Nacio-dos de coordinar e implementar un Plan Nacional nal del Estado Civil y la colaboración proactivade Acción para la recuperación de personas des- de la Unidad Nacional de Justicia y Paz, la Unidadaparecidas y víctimas de desaparición forzada y Nacional de Derechos Humanos y DIH y la Uni-cadáveres no identificados y la restitución de su dad Nacional de Desplazamiento y Desapariciónidentidad en el marco del Programa en cemen- Forzada, el Ministerio de Defensa, el Ministerioterios y otros lugares de inhumación, realizar la- del Interior y la Policía Nacional.bores forenses sobre tumbas, bóvedas, terrenos uosarios comunes, de restos que de allí se exhumen Para el desarrollo de su labor el Programa rastrea-y de personas sin identificar que estén ubicados en rá y verificará en cada caso la existencia o ausenciabodegas de almacenamiento, siguiendo los linea- de documentación médico-legal asociada, , Actasmientos del Instituto Nacional de Medicina Legal de inspección a cadáver, Protocolos de Necropsia,y Ciencias Forenses como entidad a cargo del sis- licencias de inhumación, archivos parroquiales,tema médico legal. archivos de la administración del cementerio u otras y sobre esa base iniciará los procedimientosEl diseño e implementación del Plan de Acción de localización del destino final de los cuerposserá consultado y coordinado con las víctimas para su exhumación y análisis forenses bajo las ór-y sus organizaciones y podrá recibir el apoyo de denes de la autoridad judicial competente segúnexpertos forenses independientes especializados, las instrucciones del “Manual de procedimientosuniversidades, academia e instituciones técnico- para impulsar la identificación e investigación decientíficas con experiencia reconocida en el tema. individuos sin identificar”. 27
  • Parágrafo 4. Para la identificación de las víctimas Parágrafo 6. La Fiscalía General de la Nación loca- se recurrirá a las ciencias forenses para establecer lizará los expedientes judiciales por los presuntos la identidad plena de las personas no identificadas delitos cometidos sobre personas no identificadas inhumadas como N.N., identificar los patrones de inhumadas como N.N., muertas por causas de vio- la causa y manera de muerte y realizará análisis de lencia no accidentales y si constata la inexistencia ADN en los casos en que la primera no sea posi- de de un registro judicial, remitirá los casos a la ble ó no de resultados. Los análisis de ADN como autoridad competente para su asignación. El Fis- último recurso de identificación en caso que no cal General de la Nación designará a través de una sea posible por otros medios forenses, se regirán Directriz institucional las responsabilidades de la por lo dispuesto para el Banco Genético de Datos cadena de custodia sobre los restos de personas no creado por la Ley 1408/10 y la entrega de los restos identificadas inhumadas como N.N. y rendirá un se regirá por lo dispuesto en esa misma ley. informe público al Congreso de la República y a la Comisión de Búsqueda de Personas Desapare- Parágrafo 5. Los restos de personas desaparecidas cidas sobre la iniciación de las indagaciones o me- que queden sin identificar y los lugares de inhu- didas adoptadas en el año siguiente a la entrada en mación donde se encuentren víctimas no iden- vigencia de la presente reglamentación y sucesiva-¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? tificadas serán protegidos adecuadamente y los mente anualmente. cuerpos que se recuperen no identificados serán preservados bajo la custodia de la instancia que Parágrafo 7. La ubicación de los familiares de las designe la autoridad judicial en el Parque Monu- personas desaparecidas que resulten identificadas mento en memoria de las víctimas de desapari- y la entrega de los restos se hará en condiciones de ción forzada que erigirá el gobierno nacional en no revictimización, dignidad, respeto al derecho a los términos de los artículos 129 y 143 del deber la información, a la intimidad y a la atención psi- de memoria histórica del Estado, o según lo dis- cosocial pública o privada. puesto en la Ley 1408 de 2010 de acuerdo con sus parientes. Padres  y  madres  de  afrodescendientes  desaparecidos,  norte  del  Valle  del  Cauca.  2010   28
  • 2.1 De la Articulación y coordinación interinstitucional de las medidas de satisfacción y res- titución de la identidad de las víctimas de desaparición forzadaArtículo 210D. El Instituto Nacional de Me- Parágrafo 2. Los cementerios públicos y privados ydicina Legal, la Unidad Nacional sobre des- los entes territoriales rendirán un Informe Anualplazamiento y desaparición forzada y el de Gestión público a la sociedad, a las víctimas yMinisterio de Protección Social, serán los res- al Ministerio de Protección Social, a la Fiscalía Ge-ponsables de la coordinación interinstitucional neral de la Nación-Unidad de Desplazamiento ydel Programa para la ubicación y recuperación en Desaparición Forzada y a la Comisión de Búsque-cementerios de personas desaparecidas, víctimas da de Personas Desaparecidas sobre las medidasde desaparición forzada y personas no identifi- implementadas para la protección y preservacióncadas inhumadas como N.N. y del desarrollo de adecuada de los cementerios y lugares de inhuma-estrategias con el Centro Virtual de Identificación ción de personas no identificadas en su jurisdic-(CUVI), la Unidad de Derechos Humanos y De- ción y sobre el hallazgo de personas desapareci-recho Internacional Humanitario, la Unidad de das y víctimas de desaparición forzada. En todoJusticia y Paz de la Fiscalía General de la Nación caso, el primer informe Anual, deberá presentarsey la Comisión de Búsqueda de Personas Desapa- dentro de los seis (6) meses siguientes a partir derecidas. la vigencia de la presente reglamentación.Para el desarrollo de la labor documental y técni- Parágrafo 3. La Comisión de Búsqueda de Perso-co-científica, el Programa podrá recibir el apoyo nas Desaparecidas adicionará al Plan Nacional dede expertos forenses estatales o independientes Búsqueda de Personas Desaparecidas un Capítuloespecializados, de universidades e instituciones dedicado al presente Programa Nacional para laacadémicas o técnico-científicas relacionadas, ubicación y recuperación de personas desapareci-así como de la iglesia católica en los casos en que das, víctimas de desaparición forzada y personasestén a cargo de administración de cementerios no identificadas inhumadas como N.N..municipales. Artículo 275. 8º. (nuevo) El Sub-Comité de Me-Parágrafo 1. Para la prestación de los servicios de didas de Satisfacción para desaparición forzadainhumación y exhumación, sobre personas no estará conformado de la siguiente manera:identificadas, los cementerios públicos y privadosse regirán por la Resolución 5194 de 2010 del Mi- Fiscalía General de la Nación-Unidad de desplaza-nisterio de Protección Social. Bajo ninguna cir- miento y desaparición forzada, Unidad de Dere-cunstancia se permitirá la cremación o inhuma- chos Humanos y Derecho Internacional Humani-ción en fosas comunes de personas desaparecidas tario y la Unidad de Justicia y Paz, la Comisión deo de victimas de desaparición forzada, o la cons- Búsqueda de Personas Desaparecidas, el Institutotrucción de establecimientos públicos o privados Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses,en lugares donde se presuma han sido inhumadas el Cuerpo Técnico de Investigación, la Procuradu-personas desaparecidas, víctimas de desaparición ría General de la Nación, la Defensoría del Puebloforzada ó personas no identificadas. y la Registraduría Nacional del Estado Civil. 29
  • 3. Garantías de no repetición Justificación 3.1 Garantías de no repetición en la Ley 1448 de 2011 y en el derecho internacional La Ley 1448 de 2011, consagró en el artículo 149 que el gobierno nacional estaría a cargo de reglamentar en el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral las garantías de no repetición, así: Artículo 149. Parágrafo. El Gobierno Nacional, a través del Plan Nacional de Atención y Reparación Integral reglamentará las garantías de no repetición que correspondan mediante el fortalecimiento de los diferentes planes y programas que conforman la política pública de prevención y protección de las violaciones contempladas en el artículo 3º de la presente ley. Comparativo de garantías de no repetición según el derecho internacional y la Ley de Víctimas Principios de Naciones Unidas sobre el derecho a la reparación18¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? e ) La educación, de modo prioritario y permanen- te, de todos los sectores de la sociedad respecto de 23. Las garantías de no repetición han de incluir, los derechos humanos y del derecho internacional según proceda, la totalidad o parte de las medidas humanitario y la capacitación en esta materia de siguientes, que también contribuirán a la preven- los funcionarios encargados de hacer cumplir la ción: ley, así como de las fuerzas armadas y de seguri- dad; a ) El ejercicio de un control efectivo por las au- f ) La promoción de la observancia de los códigos toridades civiles sobre las fuerzas armadas y de de conducta y de las normas éticas, en particular seguridad; las normas internacionales, por los funcionarios públicos, inclusive el personal de las fuerzas de se- b ) La garantía de que todos los procedimientos guridad, los establecimientos penitenciarios, los civiles y militares se ajustan a las normas inter- medios de información, el personal de servicios nacionales relativas a las garantías procesales, la médicos, psicológicos, sociales y de las fuerzas ar- equidad y la imparcialidad; madas, además del personal de empresas comer- ciales; c ) El fortalecimiento de la independencia del po- der judicial; g ) La promoción de mecanismos destinados a d ) La protección de los profesionales del derecho, prevenir, vigilar y resolver los conflictos sociales; la salud y la asistencia sanitaria, la información y otros sectores conexos, así como de los defensores de los derechos humanos; h ) La revisión y reforma de las leyes que contri- buyan a las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y a las vio- laciones graves del derecho humanitario o las per- mitan. 18. Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho interna- cional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. 60/147 Resolución aprobada por la Asamblea General el 16 de di- ciembre de 2005 30
  • Ley de Víctimas No. 1448 de 2010ARTÍCULO 149. GARANTÍAS DE NO REPE- i) Fortalecimiento de la participación efectiva deTICIÓN. El Estado colombiano adoptará, entre las poblaciones vulneradas y/o vulnerables, en susotras, las siguientes garantías de no repetición: escenarios comunitarios, sociales y políticos, para contribuir al ejercicio y goce efectivo de sus dere-a) La desmovilización y el desmantelamiento de chos culturales;los grupos armados al margen de la Ley; j) Difusión de la información sobre los derechos de las víctimas radicadas en el exterior;ARTÍCULO 150. DESMANTELAMIENTO DE k) El fortalecimiento del Sistema de Alertas Tem-LAS ESTRUCTURAS ECONÓMICAS Y POLÍTI- pranas.CAS. El Estado Colombiano adoptará las medidas l) La reintegración de niños, niñas y adolescentesconducentes a lograr el desmantelamiento de las que hayan participado en los grupos armados alestructuras económicas y políticas que se han be- margen de la ley;neficiado y que han dado sustento a los grupos ar- m) Diseño e implementación de estrategias, pro-mados al margen de la ley, con el fin de asegurar la yectos y políticas de reconciliación de acuerdo a lorealización de las garantías de no repetición de las dispuesto en la Ley 975, tanto a nivel social comoque trata el artículo anterior. en el plano individual;n) El ejercicio de un control efectivo por las auto- p) La promoción de mecanismos destinados aridades civiles sobre la Fuerza Púbica; prevenir y resolver los conflictos sociales;o) La declaratoria de insubsistencia y/o termi- q) Diseño e implementación de estrategias de pe-nación del contrato de los funcionarios públicos dagogía en empoderamiento legal para las vícti-condenados en violaciones contempladas en el mas;artículo 3° de la presente Ley. d) La prevención de violaciones contempladasc) La aplicación de sanciones a los responsables en el artículo 3° de la presente Ley, para lo cual,de las violaciones de que trata el artículo 3° de la ofrecerá especiales medidas de prevención a lospresente ley. grupos expuestos a mayor riesgo como mujeres,b) La verificación de los hechos y la difusión pú- niños, niñas y adolescentes, adultos mayores, lí-blica y completa de la verdad, en la medida en que deres sociales, miembros de organizaciones sindi-no provoque más daños innecesarios a la víctima, cales, defensores de derechos humanos y víctimaslos testigos u otras personas, ni cree un peligro de desplazamiento forzado, que propendan supe-para su seguridad; rar estereotipos que favorecen la discriminación,(Nota: La verificación de los hechos es una Me- en especial contra la mujer y la violencia contradida de Satisfacción en los Principios ONU sobre ella en el marco del conflicto armado;Reparación) e) La creación de una pedagogía social que pro-f) Fortalecimiento técnico de los criterios de asig- mueva los valores constitucionales que fundan lanación de las labores de desminado humanita- reconciliación, en relación con los hechos acaeci-rio, el cual estará en cabeza del Programa para la dos en la verdad histórica;Atención Integral contra Minas Antipersonal; r) La derogatoria de normas o cualquier acto ad-g) Diseño e implementación de una estrategia ge- ministrativo que haya permitido o permita la ocu-neral de comunicaciones en Derechos Humanos y rrencia de las violaciones contempladas en el ar-Derecho Internacional Humanitario, la cual debe tículo 3° de la presente Ley, de conformidad conincluir un enfoque diferencial; los procedimientos contencioso-administrativosh) Diseño de una estrategia única de capacitación respectivos.y pedagogía en materia de respeto de los Derechos s) Formulación de campañas nacionales de pre-Humanos y del Derecho Internacional Humani- vención y reprobación de la violencia contra latario, que incluya un enfoque diferencial, dirigido mujer, niños, niñas y adolescentes, por los hechosa los funcionarios públicos encargados de hacer ocurridos en el marco de las violaciones contem-cumplir la ley, así como a los miembros de la Fuer- pladas en el artículo 3° de la presente ley.za Pública. La estrategia incluirá una política detolerancia cero a la violencia sexual en las entida-des del Estado; 31
  • Medidas de no repetición previstas por la Ley de Víctimas: En resumen, la ley de víctimas prevé como medi- da de no repetición para las víctimas del conflicto armado la verificación de los hechos y la difusión pública y completa de la verdad, la cual se identifi- ca por parte de los familiares de los desaparecidos y sus organizaciones como la columna vertebral en los casos de estas víctimas, la ley 1448 establece así esta medida: b) La verificación de los hechos y la difu- sión pública y completa de la verdad, en la medida Marcha 6 de marzo, 2009. en que no provoque más daños innecesarios a la víctima, los testigos u otras personas, ni cree un¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? 3.2 Propuesta de Reglamentación: peligro para su seguridad; (Nota: La verificación Creación de la Comisión Especial de investi- de los hechos es una Medida de Satisfacción se- gación de la situación de las personas desapa- gún los Principios de ONU sobre Reparación) recidas y víctimas de desaparición forzada Justificación – ¿Por qué una Comisión Espe- Medidas de no repetición previstas cial de investigación de la situación de las en la reglamentación gubernamental: personas desaparecidas y víctimas de desapa- rición forzada? A pesar de que la Ley de Víctimas le ordena al go- bierno nacional reglamentar las medidas de sa- La reglamentación de la ley de víctimas debe tisfacción en el Plan Nacional de Atención y Re- adoptar medidas y mecanismos para “verificar paración Integral, “ la verificación de los hechos los hechos y divulgar la verdad completa” de las y la difusión pública y completa de la verdad, el violaciones contra los derechos humanos bajo el Decreto Reglamentario del gobierno nacional no conflicto interno armado tal como lo ordena el ar- desarrolla ninguna medida para las víctimas de tículo ….de la Ley 1448/11. desaparición forzada. En cumplimiento de este mandato el Estado de- De 339 artículos ninguno está dedicado a la VE- bería dotar a través de la reglamentación de la ley, RIFICACION DE LOS HECHOS Y LA DIFUSION a las entidades competentes, de las estrategias y PUBLICA Y COMPLETA DE LA VERDAD ordena- herramientas necesarias para establecer y verificar do en la Ley de Víctimas. La reglamentación de la dimensión de las desapariciones forzadas en el ésta en el Capítulo V incluye: a) crear una red de país, el universo y caracterización de las víctimas, observatorios estatales, b) alertas tempranas, c) los patrones y contextos en que han desapareci- medidas de retorno para desplazamiento forzado, do las víctimas bajo el conflicto armado al nivel d) estrategias de comunicación para divulgar una nacional y en las regiones, incluida Bogotá donde cultura de paz y d) una pedagogía para la reconci- son reportadas el 20% de todas las desapariciones liación, pero ninguna sobre el derecho a la verdad que se denuncian y diagnosticar la situación vi- y la verificación de los hechos. sibilizando las afectaciones particulares de muje- res, niños y niñas, afrodescendientes e indígenas y sectores sociales. En Colombia hay un consenso en que nadie sabe cuántos son los desaparecidos en total, en que hay un subregistro del número de víctimas y en que no todos los casos están denunciados. El principal obstáculo para encontrar a los desaparecidos es precisamente que no hay un universo finito –por- 32
  • que el conflicto armado continúa- pero tampoco liares de las víctimas, sus abogados, los testigos detodos los casos están en una única base de datos las desapariciones o sus familiares, los miembrosoficial claramente unificada. de organizaciones de familiares y otras ONG o particulares, en especial en las zonas controladasLas causas de este vacío son estructurales, entre o dominadas por los paramilitares; y la profundaellas: la ausencia de un consolidado de casos de- desconfianza en el sistema judicial.”bido a que: a) dentro del Estado no se han unifi-cado todas las bases de datos oficiales en el RND- El subregistro de casos de desaparición forzadaRegistro Nacional de Desaparecidos creado por la es mayor en las regiones más apartadas, donde elLey 589/00 p.ej. los casos de la Unidad de Justicia conflicto armado es más agudo y la presencia dey Paz no han sido trasladados al RND, b) porque las autoridades civiles del Estado más precaria.los afectados o son silenciados por sus denuncias ocallan para evitar más represalias, c) por la impu- Otro factor que ha incidido en el subregistro, esnidad judicial, d) por la intromisión y el control de que el Estado se demoró más de 16 años (1982actores armados sobre los expedientes judiciales y al 2000) en tipificar las desapariciones forzadase) por falta de garantías de protección a las vícti- como delito, mientras estas seguían ocurriendo,mas denunciantes y f) la desconfianza generaliza- teniendo como consecuencia que miles de casosda en las instituciones por los anteriores aspectos. de desaparecidos se tipificaron en esos años comoPrecisamente, en su visita a Colombia en julio de secuestro equivocadamente, aunque las víctimas2005 el Grupo de Trabajo sobre Desaparición for- aún no han aparecido ni vivas ni muertas. Por ello,zada de Naciones Unidas resaltó su gran preocu- re-tipificar estos casos y buscar a esas víctimas espación por las causas del subregistro: una deuda pendiente del Estado con la sociedad y con sus familias. “60. Los factores generales que explican elhecho de que no se denuncien algunos casos dedesaparición (…) incluyen la pobreza, (…) el te-mor a represalias, la mala administración de jus-ticia, la ineficacia de los de canales y mecanismosde denuncia, sistemas profundamente arraigadosde impunidad, y una cultura del silencio. A estos…deben añadirse otros factores… críticos para la si-tuación colombiana: los antiguos vínculos de cola-boración que subsisten, según se cree, entre el Es-tado colombiano o las autoridades estatales y losgrupos paramilitares; la atmósfera imperante detemor, intimidación y terror, en que viven los fami-Según los principios de Naciones Unidassobre el derecho a la reparación:i) cada pueblo tiene el derecho inalienable a cono-cer la verdad acerca de los acontecimientos suce-didos en el pasado en relación con la perpetraciónde crímenes aberrantes (principioiv) incumbe a los Estados adoptar las medidas ade-cuadas, incluidas las medidas necesarias para ga-rantizar el funcionamiento independiente y eficazdel poder judicial, para hacer efectivo el derecho asaber. Las medidas apropiadas para asegurar esederecho pueden incluir procesos no judiciales quecomplementen la función del poder judicial. 33
  • Quien quiera oir, que oiga Cuando no recordamos lo que nos pasa,
nos puede suceder la misma cosa.
 Son esas mismas cosas que nos marginan,
nos matan la memoria, nos queman las ideas,
nos quitan las palabras. Oh!
 Si la historia la escriben los que ganan,
eso quiere decir que hay otra historia:
 la verdadera historia,
quien quiera oir que oiga. 
Nos queman las palabras, nos silencian,
y la voz de la gente se oirá siempre.
 Inútil es matar,
la muerte prueba
que la vida existe. Cuando no recordamos lo que nos pasa,
nos puede suceder la misma cosa.¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? Juan Carlos Baglietto, Argentina, 1989 Plaza de Bolívar, Día Internacional de las víctimas de desaparición forzada, 2010. Propuesta de garantías de no Repetición: Crear una comisión especial de investigación de la situación de las víctimas de desaparición forzada 34
  • Articulado que se propone para el Decreto Reglamentario:De las garantías de no repetición, verificación de los hechos y difusión de la verdad para lasvíctimas de desapariciones forzada. Concurrencia del Gobierno Nacional.Articulo 228A. Créase la Comisión Especial Parágrafo 2. La Comisión Especial de investiga-de investigación de la situación de las personas ción realizará en un plazo de seis (6) meses endesaparecidas y víctimas de desaparición forzada coordinación con la Comisión de Búsqueda decon el encargo de documentar, verificar y difun- Personas Desaparecidas, la unificación en el Re-dir la verdad completa sobre las desapariciones gistro Nacional de Desaparecidos de todas las ba-forzadas, establecer el universo y caracterización ses de datos estatales sobre personas desapareci-de las víctimas, regiones afectadas, patrones, con- das, víctimas de desaparición forzada y personastextos regionales, mapas de ubicación de tumbas. no identificadas inhumadas como N.N. de la Fis-Esta Comisión Especial deberá rendir un informe calía General de la Nación, Unidad de Derechospúblico en un plazo de dieciocho meses sobre sus Humanos, Unidad de Justicia y Paz y Unidad dehallazgos, contados a partir de la vigencia de la desplazamiento y Desaparición Forzada, Policíapresente reglamentación. El diagnóstico visibili- Nacional, Ministerio de Defensa, Procuraduríazará las afectaciones particulares de mujeres, ni- General de la Nación y Registraduría Nacional delños y niñas, afrodescendientes e indígenas. Estado Civil sobre personas desaparecidas y vícti- mas de desaparición forzada.Los miembros de la Comisión Especial de Inves-tigación serán nombrados dentro de los tres (3) Artículo 228b. La Unidad Administrativa Especialmeses siguientes a la entrada en vigencia de la para la Atención y Reparación Integral adelanta-presente reglamentación y de la siguiente manera: rá programas de capacitación y sensibilización endos (2) por el Presidente de la República, dos (2) mejores prácticas con personas no identificadaspor la Corte Suprema de Justicia-Sala Penal y uno inhumadas como N.N. en cementerios a funciona-propuesto por las organizaciones de víctimas y la rios públicos, alcaldes, personerías, autoridadessociedad civil. Estas cinco personas serán de altas eclesiásticas, sepultureros y empleados y adminis-calidades profesionales, éticas y con experiencia tradores de cementerios públicos o privados.en desapariciones forzadas, la Comisión Especialde investigación tendrá su sede en Bogotá. Artículo 228c. La Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral adoptaráParágrafo 1. El informe de la Comisión Especial y las medidas, mecanismos y montos complemen-sus recomendaciones serán presentados al gobier- tarios necesarios para la materialización de ga-no nacional, a los familiares de víctimas, la Corte rantías de no repetición para las víctimas de des-Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el aparición forzada y propiciará la consulta de laCongreso de la República, la Fiscalía General de la sociedad civil, mesas temáticas, organizacionesNación, el Ministerio Público, el Ministerio de Sa- de familiares de víctimas de desaparición forzadalud, la Unidad Administrativa Especial de Aten- y organismos no gubernamentales, científicos yción y Reparación y la comunidad internacional y académicos.a la sociedad civil. 35
  • XVII no quiero otra noticia sino vos/ cualquiera otra es migajita donde se muere de hambre la memoria/cava para seguir buscándote/se vuelve loca de oscuridad/fuega su perra/ a tu soledadera donde nunca arde a pedazos/mira tu mirar me cansaría de desesperarte/ ausente/espejo donde no me veo/ aire hermoso/agüitas de tu mirar/ azogás esta sombra/crepitás/ campos de tu escondida musicanta (…) como desapenando la verdad I del acabar temprano/rostro o noche (…) hijito que el otoño desprendió donde brillás astrísimo de vos/ hijo que hijé contra la lloradera/¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? de sus pañales de conciencia como dando gritos de vos/hijo o temblor/ Juan Gelman, Uruguay (1979,1980) como trato con nadie sino estar solo de vos/cieguísimo/vendido Plaza de Bolívar, plantón abril 2008. Propuesta de ayuda humanitaria: prohibición de la muerte presunta a familiares de desaparecidos. 36
  • 4. Ayuda humanitaria, asistencia y atención Parágrafo. Para los efectos de este artículo, las en- tidades territoriales harán las apropiaciones pre- Medidas previstas en la reglamentación gu- supuestales necesarias para la provisión de las bó- bernamental: vedas y sepulturas necesarias en los cementerios adecuados.Capítulo III. Asistencia Funeraria Artículo 118. Asistencia para procesos de entrega Artículo 115. Familiares de las víctimas. . de cuerpos o restos . Los costos a que se refiere elRecibirán asistencia funeraria los familiares de las parágrafo del artículo 50 de la Ley 1448 de 2011víctimas que hayan muerto o estuvieren desapa- incluirán, además de los gastos funerarios, los derecidos a que se refiere el inciso 2º del artículo 3 de desplazamiento, hospedaje y alimentación de losla Ley 1448 de 2011 (que no cuenten con recursos familiares de las víctimas de desaparición forzadapara sufragar los gastos funerarios) texto del De- durante el proceso de entrega de cuerpos o restos.creto, se sugiere eliminar por restrictivo). (nuevo) En concordancia con la Ley 1408 de 2010 y su rglamentación, los familiares de personas des- Artículo 116. Unificación de asistencia. En aparecidas y víctimas de desaparición forzada se-los casos en que el Fondo de Solidaridad y Garan- guirán el siguiente trámite:tía, FOSYGA , haya pagado las indemnizacionespor muerte por gastos funerarios previstas en el Parágrafo 1. (nuevo) Procedimiento Inicial.artículo 2 del Decreto 3990 de 2007, los familiares Los familiares de la víctima acudirán a la Agenciade la misma víctima no tendrán derecho a asis- Presidencial para la Acción Social y la Cooperacióntencia funeraria establecida en el presente capítu- Internacional o quien haga sus veces, para reclamar ello. El Fondo de Solidaridad y Garantía, FOSYGA , Apoyo Económico.deberá intercambiar e interoperar la informacióncon la Red Nacional de Información para la Aten- Parágrafo 2. (nuevo) Documentos Soporte. Lación y Reparación a las Víctimas. reclamación del apoyo económico, además de los Articulado que se propone para el Decre- documentos de identificación y parentesco con lato Reglamentario: víctima, deberán allegar copia de la notificación del proceso de entrega y el Certificado de RegistroArtículo 117. Inhumación o (cremación). (se su- de Persona Desaparecida en el SIRDEC.giere eliminar la palabra “cremación”). Las autori-dades públicas deberán garantizarla inhumación Parágrafo 3. (nuevo) Certificado de registro en ela perpetuidad de las víctimas que hayan muerto SIRDEC. La Certificación de Registro de Personao estuvieren desaparecidas, o su cremación, sólo Desaparecida en el SIRDEC, será expedida por elcuando ésta resulte procedente conforme ala Ley Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias1408 de 2010, previa orden de la autoridad compe- Forenses y en subsidiariedad, por las siguien-tente, de acuerdo con la voluntad de sus familia- tes entidades con acceso al Registro Nacionalres y de acuerdo con los requisitos técnicos apli- de Desaparecidos: Fiscalía General de la Nación,cables, según el caso. Se prohíbe la cremación Organismos con funciones de Policía Judicial,de restos humanos o cadáveres no identificados o Procuraduría General de la Nación, Defensoríaidentificados no reclamados de personas muertas del Pueblo, Personerías Municipales y Distrita-por causa de violencia no accidental por consti- les, Comisión Nacional de Búsqueda de Personastuir elementos probatorios. Desaparecidas, y el Programa Presidencial de De- rechos Humanos. 37
  • Capítulo IV. Ayuda Humanitaria Articulado que se propone para el Decreto Medidas previstas en la reglamentación Reglamentario: gubernamental: Parágrafo 1. (nuevo) La ayuda humanitaria, la asis- tencia y la reparación de víctimas de desaparición Artículo 119. Responsabilidad de las entidades forzada y personas desaparecidas involuntaria- territoriales. Las entidades territoriales, en el mente garantizarán los derechos de los familiares marco de sus competencias y de acuerdo con su de estas víctimas a acceder a las mismas, en las situación fiscal, analizarán técnicamente en cada mismas condiciones exigidas para los familiares vigencia fiscal la cantidad de recursos necesarios de víctimas de secuestro en cuanto a los requisi- para cumplir con la asistencia funeraria a favor de tos. En ningún caso, las instituciones del Estado las víctimas. El cumplimiento de esta obligación encargadas exigirán a los familiares iniciar pro- deberá ser demostrado por las entidades territo- cesos civiles de declaración de muerte presunta riales ante el Comité Territorial de Justicia Transi- como requisito de trámite, en su defecto serán vá- cional del cual hagan parte lidos el Certificado de Registro de Persona Des- aparecida en el SIRDEC del Registro Nacional de El Art. 119. de la 2ª. Versión del Decreto Reglamen- Desaparecidos en los términos del parágrafo 3 del¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? tario de la Ley de Víctimas presentada por el go- artículo 118, ó la copia de la queja, ó de la denuncia bierno nacional se refiere a las medidas de Ayuda penal ó disciplinaria sobre los hechos. Humanitaria, atención y reparación, pero no in- cluye las particularidades de las víctimas de des- Parágrafo 2. (nuevo) La Unidad Administrativa aparición forzada a quienes no les es posible –por Especial de Atención y Reparación promoverá la la naturaleza del delito- presentar un certificado divulgación dentro de la rama judicial, el Ministe- de defunción. rio Público, La Agencia Presidencial para la Coo- peración-Acción Social o quien haga sus veces, los Centros de Atención y Reparación y los Comités Territoriales de Justicia Transicional del conteni- do de la Ley 986 de 2005 y la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la protección de los derechos de las víctimas de desaparición forzada y sus parientes e impulsará la capacitación de los funcionarios públicos e instituciones del Estado concernidos sobre los deberes institucionales que se desprenden de la misma. Bogotá, calle 72 Escrache La impunidad no puede seguir siendo la reina, colectivos de jóvenes. 38
  • CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS- Naciones UnidasArtículo 24 5. El derecho a la reparación al que se hace referencia1. A los efectos de la presente Convención, se enten- en el párrafo 4 del presente artículo comprende todosderá por “víctima” la persona desaparecida y toda los daños materiales y morales y, en su caso, otras mo-persona física que haya sufrido un perjuicio directo dalidades de reparación tales como:como consecuencia de una desaparición forzada. a ) La restitución; b ) La readaptación;2. Cada víctima tiene el derecho de conocer la verdad c ) La satisfacción; incluido el restablecimiento de lasobre las circunstancias de la desaparición forzada, la dignidad y la reputación;evolución y resultados de la investigación y la suerte d ) Las garantías de no repetición.de la persona desaparecida. Cada Estado Parte toma-rá las medidas adecuadas a este respecto. 6. Sin perjuicio de la obligación de continuar con la investigación hasta establecer la suerte de la persona3. Cada Estado Parte adoptará todas las medidas apro- desaparecida, cada Estado Parte adoptará las disposi-piadas para la búsqueda, localización y liberación de ciones apropiadas en relación con la situación legal delas personas desaparecidas y, en caso de fallecimien- las personas desaparecidas cuya suerte no haya sidoto, para la búsqueda, el respeto y la restitución de sus esclarecida y de sus allegados, en ámbitos tales comorestos. la protección social, las cuestiones económicas, el de- recho de familia y los derechos de propiedad.4. Los Estados Partes velarán por que su sistema legalgarantice a la víctima de una desaparición forzada el 7. Cada Estado Parte garantizará el derecho a formarderecho a la reparación y a una indemnización rápi- y participar libremente en organizaciones y asociacio-da, justa y adecuada. nes que tengan por objeto contribuir a establecer las circunstancias de desapariciones forzadas y la suerte corrida por las personas desaparecidas, así como la asistencia a las víctimas de desapariciones forzadas. 39
  • ¿Dónde están los desaparecidos en la ley de víctimas y su reglamentación? Bogotá, mural calle 72 Escrache La impunidad no puede seguir siendo la reina, colectivos de jóvenes, 40 Mesa de Escrache, H.I.J.O.S, Dexpierte, Vivoarte....