Opendata y RISP, la continuidad de una politica publica
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    Opendata y RISP, la continuidad de una politica publica Opendata y RISP, la continuidad de una politica publica Presentation Transcript

    • O d G biOpendata y Gobierno AbiertoAbierto La continuidad en una políticaLa continuidad en una política pública
    • VALOR PÚBLICO DE LA INFORMACION  DE LA ADMINISTRACIONDE LA ADMINISTRACION
    • Los datos como un elemento del Estado Moderno Una comunidad política sobre un territorio que se ha  dotado de su propia organización Comunidad Territorio Organización Raymond Carré de Malbergy g (1861-1935) • Personas • Recursos naturales G fí • Leyes • Economía S id d i l Datos Públicos • Geografía • Patrimonio histórico • Seguridad nacional • Estado bienestar Públicos
    • Los datos como generador de actividad económica El sector público recopila, produce, reproduce y disemina información y datos en el desarrollo de sus funciones y actividades Sociedad Productiva yProductiva y Cohesionada Reutilización de información del sector público es habilitar que esta información y datos puedan ser utilizados por terceros con fines comerciales y no comercialesp p y
    • Los datos como motor de Gobierno Abierto MEDIOSMEDIOS OPENDATA FUNCIONARIOS GOBIERNO SOCIEDAD MEDIOS SOCIALES
    • PLAN AVANZA … Y EN EL ORIGEN FUE  APORTA (2003 2010)APORTA (2003‐2010)
    • Jerarquía legal reutilizacion de la información del sector público Directiva 2003/98/CE Establecer un marco de cooperación con 2006 Establecer un marco de cooperación con  la industria de contenidos  digitales para  el desarrollo de modelos de negocio,  permitiendo la reutilización comercial depermitiendo la reutilización comercial de  la información que genera el sector  público.  Ley 37/2007Ley 37/2007 El Gobierno, a propuesta de los Ministerios  t t d ll á l dcompetentes, desarrollará planes y programas de  actuaciones dirigidos a facilitar la reutilización de la  información del sector público en aras de promover  el crecimiento del sector de contenidos digitalesel crecimiento del sector de contenidos digitales,  pudiendo establecer con el resto de las  Administraciones públicas los mecanismos de  colaboración que se estimen pertinentes para lacolaboración que se estimen pertinentes para la  consecución de dicho objetivo.
    • Directiva 2003/98/CE y Ley 37/2007 ‐ Transparencia en las condiciones para la reutilización Facilitar la reutilización de la información sin‐ Facilitar la reutilización de la información sin discriminaciones A d l i li it d i l Obligaciones para los  i ‐ Acuerdos exclusivos limitados a casos excepcionales ‐ Tramitar solicitudes de reutilización de información en organismos públicos plazo determinado (20+20) ‐ Máximo tarifa = Costes generación + Beneficio razonableg ‐ Posibilidad de condiciones diferenciadas para fines comerciales Condiciones paracomerciales ‐ Licencias de información por medios electrónicos en medios electrónicos p la reutilizacion de  la información públicamedios electrónicos ‐ No existe obligación de formatos específicos pública
    • Aporta: Hacia la cultura de la reutilización OCTUBRE 2008 El proyecto Aporta promueve una cultura de reutilización de la información del sector público, concienciando de la importancia y el valor que tiene la información del sector público y su reutilización entre Administraciones Públicas, ciudadanos y empresas, y p I l d Facilitar la puesta  a disposición por  Impulsar mercado  de reutilización de  la información p p parte de las  Administraciones  de la información  disponiblep 2009 Fomentar una cultura de  reutilizacion de la  información pública
    • Explosión de iniciativas de datos abiertos en España
    • La importancia económica de los datos abiertos Conjunto de empresas que generan aplicaciones, productos y/o servicios de valor añadido destinados a terceros, a partir de la información del Sector Público Universo detectado: 150 Empresas A ti id d i f di i 40,00% 50,00% 60,00% 51,1% 46,8% 29,8% 27 7% Actividad infomediaria 330-550 M € 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% , 27,7% 12,8% 12,8% 12,8% 10,6% 3600-4400 trabajadores 30% tienen clientes en otros países de la UE Fuente: “Caracterización del sector Infomediario en E ñ ” P A J i 2012 25% tienen clientes en paises externos ala UE España”, Proyecto Aporta, Junio 2012
    • Primeros reconocimientos de un modelo de trabajo
    • PLAN AVANZA 2:  CREANDO UN NUEVO  CONTEXTO (2011)CONTEXTO (2011)
    • Nuevo contexto Europeo para los datos abiertos RISP en la estrategia de Administración Electrónica 2011-2015 Estrategia de Granada “Aumentar y promover la disponibilidad de información del sector público” R29.M5. Desarrollo de medidas complementarias de Desarrollo del reglamentario de la Leyp educación, sensibilización y difusión de acompañamiento de la Ley 37/2007 sobre reutilización de la información del g y 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector sector público dirigidas a difundir los aspectos básicos de la regulación y al fomento de una cultura de reutilización de la información del sector público en España público. … detallaría para el ámbito de la Administración General del Estado las disposiciones de la citada Ley 37/2007información del sector público en España. disposiciones de la citada Ley 37/2007
    • Barreras para la reutilización de la información del sector público en EspañaEspaña DIRECTIVA 2003/98/CE de 17 de noviembre de 2003 relativa a la reutilización de la información del sector público LEY 37/2007 de 16 de noviembre sobre reutilización de la información del sector público Marco legal  básico de la reutilización  Falta información sobre datos reutilizables LEY 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público. Barreras  Existe inseguridad sobre qué información es reutilizable D fi i bilid d f i t i d Barreras detectadas  Definir  responsabilidades y funciones en materia de  reutilización  Las condiciones para la reutilización no son claras y están  fragmentadas  Mejorar interoperabilidad y ofrecer información en formatos  reutilizables di d l i ili ió d l i f ió d l úbli i ióEstudio Acuerdos Exclusivos en reutilización de la información del sector público – Comisión Europea
    • ¿Qué aporta el Real Decreto 1495/2011? ‐ Autorización generalizada de reutilización, justificación excepciones ‐ Obligación de AAPP de comunicar información disponible Clarificación de  l Obligación de AAPP de comunicar información disponible ‐ Introduce figura responsable de RISP en ministerios y organismos ‐Definición de una estructura de gobernanza en AGE las responsabilidades ‐ Da marco legal al catálogo de información pública ‐ Establece la obligación de mantener actualizado el catálogo Haciendo la información‐ Establece la obligación de mantener actualizado el catálogo ‐ Mandato para desarrollar NTI dentro de ENI ‐ Incluye un aviso legal de condiciones de reutilización de uso obligado en webs de AGE la información pública más accesible y  más visibleobligado en webs de AGE más visible D t ll b ‐ Reutilización permitida sin condiciones (salvo uso correcto, … ) ‐ Otras condiciones requieren procedimiento especial ‐ Respetuoso con propiedad intelectual T i f d l d l R l D Detalles sobre  las licencias de  ‐ Tasas y precios fuera del marco del Real Decretoreutilización
    • Gobernanza reutilización de la información en la AGE Responsable Funciones S.E. de Administración Pública y S E de Mantendrán un catálogo de información pública reutilizable (5.1) Pública y S.E. de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información Actuaciones de información, asesoramiento general y soporte, sensibilización, formación y estudio en materia de reutilización (6.2) C di d t i R i ió d i f ió b l ti id d li d t i d tili ió d t dCoordinador en materia de reutilización en cada organismo (Subsecretario o titular d i ) Remisión de información sobre las actividades realizadas en materia de reutilización dentro de su ámbito a la Secretaría de Estado de Administración Pública (3.1.a) Informar sobre órganos competentes en materia reutilización (3.1.b) de organismo) Resolver, cuando proceda, las quejas y sugerencias que se presenten en materia de reutilización (3.1.c) Plan departamental de medidas de impulso de la reutilización (D.A. II) CConsejo Superior de Administración Electrónica Coordinación en aspectos técnicos Publicación de informe anual en tercer trimestre (6.1) Evaluación y mediación (6.3)y ( ) Órganos competentes para autorizar reutilización (nivel de S G o superior según Autorizan (2.1) y ponen a disposición por medios electrónicos (2.2) Cooperar con responsables sede electrónica para divulgar información (4.1 y 4.2) S.G. o superior según LOFAGE) Cooperar con responsables servicios de información para facilitar datos de contacto (3.1 in fine) Colaborar con SEAP y SETSI en mantenimiento del catálogo (5.3)
    • Cambio de modelo de portal Foco en difusión En colaboración con … … opinión de … Foco en el dato … … y su utilidad
    • ASENTANDO LOS CIMIENTOS PARA UN  NUEVO IMPULSO (2012 2013)NUEVO IMPULSO (2012‐2013)
    • Adaptación a Real Decreto 1495/2011: Un complejo universoUn complejo universo Distribución Entidades Públicas de Aplicación Real  Decreto Entidades Públicas por Ministerio  Adscripción AGENCIAS ESTATALES CONSORCIOS ENTIDADES  GESTORAS Y SERVICIOS  COMUNES DE LA S.S. 11 11 4718 20 7 12 p DEFENSA EMPLEO FOMENTO INTERIOR ENTIDADES  PÚBLICAS EMPRESARIALES FUNDACIONES MINISTERIO 6 5 1021 50 32 INTERIOR JUSTICIA MAEC MAGRAMA MINECO 50 60 MINECO Distribución de entidades públicas de especial seguimiento 20 30 40 SI NO 0 10
    • Adaptación a Real Decreto 1495/2011: Herramientas de acompañamientoHerramientas de acompañamiento Acciones de  Formación Resolución  personalizadapersonalizada  de dudas a  los órganos y  organismos Facilitar a los  órganos la  t li ió Guías de  apoyo en  d t ió lactualización  del catálogo adaptación al  Real Decreto
    • Adaptación a Real Decreto 1495/2011: Guías de apoyoGuías de apoyo La Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización de recursos de información establece Guía RD 1495/2011 ofrece instrucciones básicas sobre los modelos y herramientas más idóneas de información establece condiciones comunes sobre selección, identificación, descripción formato para desarrollar las medidas contempladas en el Real Decreto. Propone, además, un esquema de descripción, formato, condiciones de uso y puesta a disposición de los documentos y recursos de información organización sobre el que apoyar y dar soporte a la apertura de los datos públicos. de información Gratuidad, Tasas y Precios, disposiciones normativas de aplicación Guía de catalogación de Conjuntos de Datos, destinado a facilitar la tarea G í d A li ió normativas de aplicación en esta materia y diferentes modelos aplicables destinado a facilitar la tarea de descripción de conjuntos de datos. Guía de Aplicación NTI, guía de aplicación e implementación NTI
    • Adaptación a Real Decreto 1495/2011: Acciones de Formación Sesiones de formación “Basica” • 2 sesiones en Junio 2012 Acciones de Formación • 2 sesiones en Octubre 2012 Contenidos • Guía de aplicación RD 1495/2011Guía de aplicación RD 1495/2011 • Guía de uso del portal datos.gob.es • Norma Técnica de Interoperabilidad Sesiones de formación “Linked Data” • 2 sesiones Noviembre 2012 C t idContenidos • Web de Linked Data. Conceptos básicos  • RDF, RDF Schema y SPARQL • Vocabularios • Herramientas de publicación de datos  para portales de datos abiertosp p
    • Adaptación a Real Decreto 1495/2011: Servicio de soporte Nov 2012-May 2013 27 visitas a ministerios Temática de la visita: + 41 visitas organismos autónomos 700 consultas de mas de 33 documentos apoyo + soporte 70 organismos soporte 26 planes RISP
    • Adaptación al Real Decreto 1495/2011: Una visita al interior de los organismos Fase I: Planificación Fase II: Diseño de la estrategia RISP Fase III: ImplantaciónFase I: Planificación Pl d T b j Fase II: Diseño de la estrategia RISP Fase III: Implantación Aprobación del  Plan de Trabajo C tit ió d Definición de la estrategia RISP Diseño del modelo operativo RISP p Plan RISP Puesta en marcha  Constitución de  Grupo de Trabajo Diseño del modelo operativo RISP Plan de Acción RISP del Plan RISP Implantación  Modelo Operativo Comité de  seguimiento Elaboración del Plan RISP Seguimiento y  evaluación Modelo Operativo Coordinación y Seguimiento del Proceso
    • Evolución del número de datasets en catálogo datos.gob.es 862 conjuntos de datos pertenecientes a 117 organismos
    • Planes RISP publicados 16 l RISP l l d i d ili ió d MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUBLICAS 16 planes RISP que presentan el plan de ruta en materia de reutilización de 20 organismos públicos MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUBLICAS AGENCIA ESTATAL DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL JUCAR FONDO ESPAÑOL DE GARANTIA AGRARIA MINISTERIO DE JUSTICIA CENTRO DE ESTUDIOS JURÍDICOS MUTUALIDAD GENERAL JUDICIAL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA MINISTERIO DE ECONOMIA Y COMPETITIVIDAD MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y TURISMO ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL RED.ES AUTORIDADES PORTUARIAS Y PUERTOS DEL ESTADO FONDO DE GARANTÍA SALARIAL INSTITUTO DE MAYORES Y SERVICIOS SOCIALES INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL TESORERÍA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL INSTITUTO SOCIAL DE LA MARINA SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL
    • Número de responsables RISP MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD AGENCIA ESPAÑOLA DE MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS SANITARIOS70 organismos con responsable RISP identificado MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUBLICAS AGENCIA ESTATAL DE EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA  CALIDAD DE LOS SERVICIOS AGENCIA ESTATAL DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA AGENCIA ESPAÑOLA DE MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS SANITARIOS INSTITUTO DE LA MUJER INSTITUTO DE MAYORES Y SERVICIOS SOCIALES REAL PATRONATO SOBRE DISCAPACIDAD MINISTERIO DEL INTERIOR  GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LA SEGURIDAD  DEL ESTADO 70 organismos con responsable RISP identificado FABRICA NACIONAL DE MONEDA Y TIMBRE‐REAL CASA DE LA MONEDA INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUTUALIDAD GENERAL DE FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO SOCIEDAD ESTATAL DE PARTICIPACIONES INDUSTRIALES MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE  AGENCIA ESTATAL DE METEOROLOGÍA JEFATURA CENTRAL DE TRÁFICO TRABAJO PENITENCIARIO Y FORMACIÓN PARA EL MINISTERIO DE  EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL MINISTERIO DE DEFENSA INSTITUTO NACIONAL DE TECNICA AEROESPACIAL ESTEBAN TERRADAS CANAL DE EXPERIENCIAS HIDRODINÁMICAS DE EL PARDO CRÍA CABALLAR DE LAS FUERZAS ARMADASAGENCIA ESTATAL DE METEOROLOGÍA CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL JUCAR ENTIDAD ESTATAL DE SEGUROS AGRARIOS FONDO ESPAÑOL DE GARANTIA AGRARIA MINISTERIO DE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES MINISTERIO DE JUSTICIA CRÍA CABALLAR DE LAS FUERZAS ARMADAS INSTITUTO DE VIVIENDA, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LA  MINISTERIO DE DEFENSA SERVICIO MILITAR DE CONSTRUCCIONES MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y TURISMO COMISIÓN DEL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL RED.ES FUNDACIÓN CENTRO NACIONAL DE REFERENCIA DE APLICACIÓN DE AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DE DATOS CENTRO DE ESTUDIOS JURÍDICOS MUTUALIDAD GENERAL JUDICIAL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA AGENCIA ESTATAL BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO NACIONAL FUNDACIÓN CENTRO NACIONAL DE REFERENCIA DE APLICACIÓN DE  LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN  BASADAS EN FUENTES ABIERTAS INSTITUTO DE TURISMO DE ESPAÑA OFICINA ESPAÑOLA DE PATENTES Y MARCAS ADMINISTRADOR DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS AEROPUERTOS ESPAÑOLES Y NAVEGACION AEREA PRESIDENCIA DEL GOBIERNO MINISTERIO DE ECONOMIA Y COMPETITIVIDAD CENTRO DE INVESTIGACIONES ENERGETICAS, MEDIOAMBIENTALES Y  TECNOLOGICAS COMISIÓN NACIONAL DEL MERCADO DE VALORES FUNDACIÓN CENTRO NACIONAL DE INVESTIGACIONES ONCOLÓGICAS  CARLOS III CENTRO DE ESTUDIOS Y EXPERIMENTACION DE OBRAS PUBLICAS AUTORIDADES PORTUARIAS Y PUERTOS DEL ESTADO AUTORIDAD PORTUARIA DE CASTELLON AUTORIDAD PORTUARIA DE FERROL‐SAN CIBRAO AUTORIDAD PORTUARIA DE LAS PALMAS AUTORIDAD PORTUARIA DE SANTANDER MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL FUNDACIÓN ESPAÑOLA PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA INSTITUTO DE CREDITO OFICIAL INSTITUTO DE SALUD CARLOS III INSTITUTO ESPAÑOL DE COMERCIO EXTERIOR INSTITUTO GEOLÓGICO Y MINERO DE ESPAÑA INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD  SOCIAL FONDO DE GARANTÍA SALARIAL INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL TESORERÍA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL INSTITUTO SOCIAL DE LA MARINA SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y COOPERACION AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL  DESARROLLO
    • Situación RISP por Ministerio
    • EL NUEVO IMPULSO DESDE ESPAÑA Y  DESDE EUROPA (2013 )DESDE EUROPA (2013 ‐ … )
    • España en el escenario Europeo de la Reutilización de la Información PREMIO INNOVACION EN SECTOR PUBLICO http //epsiplatform e /content/e ropean psi scoreboard SECTOR PUBLICO 2013 http://epsiplatform.eu/content/european-psi-scoreboard PREMIO PORTAL INFORMACION SECTOR PUBLICOSECTOR PUBLICO 2012 Fuente: ePSIPlatform, 22/04/2013
    • Directiva 2013/37/CE : Ámbito y alcance Di ti 2013/37/CEDirectiva 2013/37/CE : Ámbito y alcance de la Revisión de la Directi a 2003/98/CEDirectiva 2003/98/CE
    • La Agenda Digital para España y la Reutilización de la Información • Fomentar buenas prácticas a través de  guías de uso y uso de licencias  homogeneas • Fomentar la puesta a disposición de o e a a pues a a d spos c ó de terceros de contenidos turísticos y otros  contenidos de interés disponibles • Establecer un foro de colaboración  público‐privado para impulsar la  colaboración en este ámbitocolaboración en este ámbito Objetivo 2011‐2015: Crecimiento 20% de  actividad económica sector infomediario
    • Foro de Colaboración Público Privado: Una nueva herramienta para una nueva etapa Lanzamiento del Foro de Colaboración Publico Contratación público  privada Privado RISP en Junio 2013 Mesas de trabajoEventos ‐ Retos Mesas de trabajo  sectoriales + Acuerdos  de colaboración Eventos  Retos Open Data Lab InternacionalizaciónInternacionalización
    • ACABANDO …
    • Objetivo final Maximizar la Utilidad de la Información  del Sector Público Objetivo de las estrategias de reutilizacion de la información del sector público del Sector Público Visibilidad Accesibilidad Utilidad deUtilidad de  la  Información  del Sector = X Condiciones  iguales Limitaciones  Reusabilidad del Sector  Público
    • ¿Quienes somos? ¿A dónde vamos? ¿De dónde venimos? 2012 Integración2011 2012 Obligación Aplicación Planes RISP NTI Mejora continua Informes anuales2010 Recomendación g Datos.gob.es RD 1495/2011 NTI 2009 Información Guía de Reutilización Talleres Aporta Información Divulgar Ley 37/2007 Portal Aporta
    • Muchas gracias E-mail: emilio.garcia@seap.minhap.es Twitter: @egarciagarcia http://datos.gob.es Twitter: @datosgobTwitter: @datosgob