Gestión pública y derechos de las personas

CONTRALORIA GENERAL DEL
ESTADO
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN

BIENVENIDOS

2012

Ing. MSc. Mauricio Torres M.

QUE ES GESTION?

Son todas las acciones sistemáticas enmarcadas
desde la planeación hasta la comprobación en el
seguimiento de objetivos.

• La administración hace parte de la gestión.

GESTION

EFICIENCIA HACER BIEN LAS COSAS (ESTANDARES)
COMBINACION ADECUADA DE COSTOS

GESTION
EFICACIA
LOGRAR METAS Y OBJETIVOS

PROYECTOS NIVEL DE
PLANIFICADO LOGRADO DIFERENCIAS
PROGRAMAS EFICACIA
Subir montaña 3.000 2.800 200 93%

Bachilleres 100.000 97.000 3.000 97%

Escuelas 2.000 2.300 -300 115%

Hospitales 200 150 50 75%

CALIDAD CALIDAD DEL BIEN O SERVICIO

QUE SIRVA AL CLIENTE

DERECHOS DE LAS PERSONAS Y
GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
Las personas adultas mayores

Mujeres embarazadas

Personas con discapacidad

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

PRINCIPIOS DE APLICACIÓN DE LOS DERECHOS
EJERCERAN : Individual/ Colectiva/ IGUAL JERARQUIA
Autoridades Garantizan
NO EXIMEN
IGUALDAD: Todas las personas
DESARROLLARAN
 APLICACIÓN DIRECTA E INMEDIATA PROGRESIVAMENTE

NORMAS JURIDICAS NO PRIMORDIAL DEBER DEL ESTADO
RESTRINGUIRAN
REPARACION ( VIOLACION) /
APLICACIÓN NORMAS E REPETICION
INTERPRETACION MAS FAVOREZCA

PERSONAS USUARIAS Y CONSUMIDORAS
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de
bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con
libertad, así como a una información precisa y no
engañosa sobre su contenido y características.

La ley establecerá los mecanismos de control de calidad y
los procedimientos de defensa de las consumidoras y
consumidores; y las sanciones por vulneración de estos
derechos, la reparación e indemnización por deficiencias,
daños o mala calidad de bienes y servicios, y por la
interrupción de los servicios públicos que no fuera
ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.

Art. 53.- Las empresas, instituciones y
organismos que presten servicios públicos
deberán incorporar sistemas de medición de
satisfacción de las personas usuarias y
consumidoras, y poner en práctica sistemas de
atención y reparación.

El Estado responderá civilmente por los daños y
perjuicios causados a las personas por
negligencia y descuido en la atención de los
servicios públicos que estén a su cargo, y por la
carencia de servicios que hayan sido pagados.

Art. 54.- Las personas o entidades que presten
servicios públicos o que produzcan o
comercialicen bienes de consumo, serán
responsables civil y penalmente por la deficiente
prestación del servicio, por la calidad defectuosa
del producto, o cuando sus condiciones no estén
de acuerdo con la publicidad efectuada o con la
descripción que incorpore.

Las personas serán responsables por la mala
práctica en el ejercicio de su profesión, arte u
oficio, en especial aquella que ponga en riesgo la
integridad o la vida de las personas.

Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras
podrán constituir asociaciones que promuevan la
información y educación sobre sus derechos, y
las representen y defiendan ante las autoridades
judiciales o administrativas.

Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie
será obligado a asociarse.

5. En materia de derechos y garantías
constitucionales, las servidoras y servidores
públicos, administrativos o judiciales,
deberán aplicar la norma y la interpretación
que más favorezcan su efectiva vigencia.

9. El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los
derechos garantizados en la Constitución.

El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en
ejercicio de una potestad pública, estarán obligados a reparar las
violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en
la prestación de los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de
sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados públicos en el
desempeño de sus cargos.

El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra
de las personas responsables del daño producido, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles, penales y administrativas.

GESTION PUBLICA A las personas que
desempeñan
funciones hay que
darles instrumentos
adecuados para que el
gran ganador no sea el
que recibió el curso
sino el gran público.
LOGRO DE
METAS Y
OBJETIVOS DE
CADA ENTIDAD

ADMINISTRACIÓN
 Esfuerzo humano coordinado para obtener la
optimización de todos los recursos a través del
proceso administrativo, a fin de alcanzar los
objetivos planteados.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Constituye una disciplina de la Administración,
encargada del manejo de los recursos humanos,
financieros y materiales, que brinden
satisfacción al interés público.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN
PRIVADA Y PÚBLICA

PRIVADA PÚBLICA

LEY LO QUE NO DEBE HACERSE LO QUE DEBE HACERSE

FINALIDAD INTERES PARTICULAR INTERES SOCIAL

MEDIDA DE CALIDAD Y CANTIDAD
UTILIDADES
GESTION DE BIENES Y SERVICIOS
RENTAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
FINANCIERO COSTOS Y GASTOS BIENES Y SERVICIOS
UTILIDADES RESULTADO DE GESTIÓN

ADMINISTRACION PUBLICA
DEFINICION: Es la actividad racional,
técnica, jurídica y permanente, ejecutada
por el Estado, que tiene por objeto
planificar, organizar, dirigir, coordinar,
controlar y evaluar el funcionamiento de
los servicios públicos.

Constitución de la República del Ecuador.- Art.
227: La administración pública constituye un
servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación.

Eficacia Eficiencia Calidad Jerarquía Transparencia

LOGRAR
OBJETIVOS
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACCIONES Y
METAS
EFICACIA
*PLANIFICAR.- Pensar RECURSOS

*ORGANIZAR.- Estructuras

*DIRIGIR.- Realización GESTIÓN

EFICIENCIA
*CONTROLAR.- Medir
CALIDAD

*TALENTO HUMANO
SATISFACCION INSATISFACCION

ADMINISTRACIÓN

DISEÑAR APLICAR LOGRAR

ELEMENTOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

ESTRATEGICA
1. PLANIFICACIÒN
OPERATIVA

2. ORGANIZACIÓN

3. DIRECCIÖN COORDINACIÒN

4. CONTROL

TALENTO HUMANO

1.- PLANIFICACIÓN

- QUE SE VA HA HACER
- CON QUE RECURSOS
PENSAR - COMO
- EN QUE TIEMPO
- PARA QUIEN

aDETERMINACIÓN DE OBJETIVOS
aFIJACIÓN DE PREMISAS
aCONSIDERACIÓN DE ALTERNATIVAS
aSELECCIÓN DEL CURSO DE ACCIÓN

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

METAS CONCRETAS
MISIÓN, VISIÓN A LARGO PLAZO
GESTIÓN

- A LARGO PLAZO
- QUE HACER Y COMO HACER
- BUSCA SOSTENIBILIDAD EN EL TIEMPO
- DEFINE GRANDES LINEAMIENTOS
- OBJETIVOS-POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

MISIÓN.-

RAZÓN DE
SER DE UNA PARA QUE A QUIEN
ENTIDAD EXISTE SIRVE

CARACTERÍSTICAS
QUE LE IDENTIFICAN

LEY MISIÓN GESTIÓN

COLEGIO BACHILLERES EXCELENTES, BUENOS, MALOS
UNIVERSIDAD PROFESIONALES EXCELENTES, BUENOS, MALOS
HOSPITAL SALUD EXCELENTE, BUENA, MALA
MUNICIPIO OBRAS EXCELENTES, BUENAS, MALAS

VISIÓN

FACTIBLE
FUTURO
SUEÑO DE
DESEADO
COLECTIVO ALCANZARLO

CONSTRUIDO EN UN MARCO DE
VALORES

COLEGIO MEJORES BACHILLERES DEL PAÍS

UNIVERSIDAD PROFESIONALES A NIVEL INTERNACIONAL

MUNICIPIO ENTIDAD MODELO
HOSPITAL UTILIZACIÓN DE TECNOLOGÍA DE PUNTA

EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

La planificación estratégica supone vislumbrar, un
horizonte futuro. Procura integrar el conjunto de
esfuerzos de los actores y los involucra en la toma
de decisiones para la construcción de un desarrollo
humano y sustentable.

El proceso de planificación estratégica debe ser
participativo al intervenir las diferentes instituciones
del Estado que tienen que ver con el tema.
SENPLADES, asume el papel de gestor y facilitador
de los procesos que conducen a la obtención del
Plan Estratégico

GUIA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Secuencia del plan estratégico

 DIAGNÓSTICO
 VISIÓN FODA
 MISIÓN
 OBJETIVOS
 POLÍTICAS
 PROGRAMAS Y PROYECTOS

VALORES DE LA ORGANIZACIÓN

RESPONSABILIDAD

CALIDAD DE BIENES Y SERVICIOS

ETICA PROFESIONAL

INDEPENDENCIA Y TRANSPARENCIA

TRABAJO EN EQUIPO

SOLIDARIDAD

RESPETUO MUTUO

POLÍTICAS.-

GUÍAS
DIRECTRICES DE CARÁCTER GENERAL
QUE ORIENTAN EL TRABAJO Y AYUDAN
A CONSEGUIR LOS OBJETIVOS

OBJETIVOS.-

- RESULTADOS CUANTITATIVOS Y CUA-
LITATIVOS QUE SE ESPERA ALCANZAR
EN UN TIEMPO Y COSTO DETERMINADOS

- DECLARACIÓN CONCRETA DE LOS
RESULTADOS QUE SE ESPERAN ALCANZAR

• VERBO EN INFINITIVO
• RESULTADOS A LOGRAR
• TIEMPO NECESARIO
REDACCION • COSTO MÁXIMO REQUERIDO
DEL OBJETIVO
• ASPECTOS CUANTITATIVOS
• QUÉ?. CUANDO? Y CUANTO?
• SEAN REALISTAS Y FACTIBLES

ESTRATEGIAS.-

LOGRAR LOS OBJETIVOS EN CONDICIONES MAS VEN-
TAJOSAS

EMPLEO ÓPTIMO DE LOS RECURSOS Y ESFUERZOS

PARA LOGRAR 5% DE BUENA SUERTE
EL ÉXITO
5% DE TALENTO

90% ESTRATEGIAS

PROCEDIMIENTOS.-

SECUENCIA OBLIGATORIA DE LAS
ACCIONES A EJECUTAR DENTRO
DE LOS PROCESOS

SOLO PASOS INDISPENSABLES
Y NECESARIOS PARA EVITAR
EL ENCARECIMIENTO DEL
SERVICIO PUBLICO

PLANIFICACIÓN OPERATIVA

METAS CONCRETAS
MISIÓN A CORTO O MEDIANO GESTIÓN
PLAZOS

- CORTO Y MEDIANO PLAZOS
- QUÉ?, CÓMO?, CUANDO?, CON QUIÉN? Y CON QUÉ?
- ASPECTOS DEL DÍA A DÍA
- PROYECTOS Y PROGRAMAS ESPECÍFICOS
- OBJETIVOS, METAS, INDICADORES, ACCIONES, TAREAS,
RESPONSABLES, ETC.

PRESUPUESTO

ELABORACION DEL PLAN OPERATIVO ANUAL

El Plan Operativo como marco de referencia:
La planificación operativa se concibe como la
desagregación del plan estratégico en
actividades, programas y proyectos que se
ejecutarán total o parcialmente en el período
anual.
El Plan Operativo como agenda de trabajo:
Una de las utilidades que ofrece la
planificación operativa es el reajuste de las
políticas y acciones estratégicas a las
condiciones y circunstancias que se
presentan cada día.

PLANIFICACIÓN DE DESARROLLO DEL
ECUADOR
Mediante Ley de Emergencia 19, de mayo
28 de 1954, se creó la JUNAPLA
En 1979, se creó el CONADE, con
entidades adscritas como el
INEC, FONAPRE y el CONACYT.
En 1998, se creó la ODEPLAN
Mediante Decreto Ejecutivo 1372, R.O. 278
de febrero 20 de 2004, se creó la
SENPLADES
Constitución de la República
2008, vigente, establece la creación del
Consejo Nacional de Planificación

Constitución Política: Art. 279.-

El sistema nacional descentralizado de
planificación participativa organizará la
planificación para el desarrollo. El sistema se
conformará por un Consejo Nacional de
Planificación, que integrará a los distintos
niveles de gobierno, con participación
ciudadana, y tendrá una secretaría técnica,
que lo coordinará. Este Consejo tendrá por
objetivo dictar los lineamientos y las políticas
que orienten al sistema y aprobar el Plan
Nacional de Desarrollo, y será presidido por la
Presidenta o Presidente de la República

2.- ORGANIZACION
• ORGANIZACIÓN ESTRUCTURAL
HORIZONTAL
VERTICAL

PROCESOS
(LOSCCA)

• ORGANIZACIÓN FUNCIONAL
• DIVISION DEL TRABAJO CLIENTE

-CONOCER LOS OBJETIVOS
-DELEGACION DE FUNCIONES
-DEBERES
ORGANIZACION -AUTORIDAD
-RESPONSABILIDAD
-DIVISION DEL TRABAJO
-DEFINICION DE ACTIVIDADES

NORMA TÉCNICA DE DISEÑO DE REGLAMENTOS O
ESTATUTOS ORGÁNICOS DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL
POR PROCESOS.-
REGISTRO OFICIAL 251 DE 17 ABRIL 2006

Objeto: Establecer procesos técnicos con el propósito
de dotar a las instituciones de: políticas, normas e
instrumentos técnicos con el propósito de mejorar la
calidad, productividad y competitividad de los
servicios públicos.
El proceso de diseño orgánico de gestión
organizacional por procesos está integrado por:
Portafolio de productos
Cadena de valor
Estructura orgánica
Procesos

EL ESTADO L
LOS ESTADOS Y SOBERANIAS QUE HAN TENIDO Y TIENEN AUTORIDAD SOBRE LOS
HOMBRES, FUERON Y SON, O REPÚBLICAS O PRINCIPADOS.
MAQUIAVELO, EL PRÍNCIPE.

EL ESTADO
Es una persona Legal
integrada por un territorio, una
población, un gobierno y un fin
común.

EL ESTADO
Es la institución de
instituciones
, soberana, gobernada y
administrada constitucional
y legalmente en línea vertical
y horizontal y en forma
centralizada y
descentralizada por
funcionarios públicos, en
función social, moral y
transparente.

TIPOS DE ESTADO.
CARACTERIZACIÓN HISTÓRICA
Estado absolutista: los poderes se encuentran
concentrados en una sola persona o grupo (rey o
emperador) y por tanto ella dice el derecho. No
hay división de poderes
Estado de derecho: Existe división de poderes y su
ejercicio se encuentra sometido al derecho y
limitado por él
Estado autoritario: Los derechos de la libertad se
encuentran limitados por un ejercicio abusivo del
poder.

NORMAS QUE REGULAN EL ESTADO

Ordenamiento jurídico nacional
CONSTITUCION

TRATADOS Y CONNVENIOS
INTERNACIONALES

LEYES ORGÁNICAS

LEYES ORDINARIAS
NORMAS REGIONALES
Y
ORDENANZAS DISTRITALES

DECRETOS Y REGLAMENTOS

ORDENAZAS

ACUERDOS Y RESOLUCIONES

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN DE
LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

1.- ELEMENTOS 3.- GARANTÍAS
CONSTITUTIVOS 2.- DERECHOS CONSTITUCIONALES
DEL ESTADO

4.- PARTICIPACIÓN Y 5.- ORGANIZACIÓN 6.- RÉGIMEN DE
ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIAL DEL
PODER ESTADO DESARROLLO

9.- SUPREMACÍA
7.- RÉGIMEN DEL 8.- RELACIONES
INTERNACIONALES DE LA
BUEN VIVIR
CONSTITUCIÓN

DISPOSICIONE
S
TRANSITORIAS
(30)

•CONSTITUCIÓN 2008

•ART. 1.- EL ECUADOR ES UN ESTADO CONSTITUCIONAL DE
DERECHOS Y JUSTICIA
SOCIAL, DEMOCRÁTICO, SOBERANO, INDEPENDIENTE, UNI
TARIO, INTERCULTURAL, PLURINACIONAL Y LAICO. SE
ORGANIZA EN FORMA DE REPÚBLICA Y SE GOBIERNA DE
MANERA DESCENTRALIZADA.

•LA SOBERANÍA RADICA EN EL PUEBLO, CUYA VOLUNTAD
ES EL FUNDAMENTO DE LA AUTORIDAD, Y SE EJERCE A
TRAVÉS DE LOS ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO Y DE LAS
FORMAS DE PARTICIPACIÓN DIRECTA PREVISTAS EN LA
CONSTITUCIÓN

Art. 225.- El sector público comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo
descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley
para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de
servicios públicos o para desarrollar actividades económicas
asumidas por el Estado.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los
gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de

TITULO IV
PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER
FUNCIONES

ELECTORAL TRANSPARENCIA Y CONTROL
LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL SOCIAL

CONSEJO DE
CORTE CONSEJO PARTICIPACION
NACIONAL DE NACIONAL CIUDADANA Y
JUSTICIA ELECTORAL CONTROL SOCIAL DEFENSORIA
DEL PUEBLO
ASAMBLEA
PRESIDENCIA Y CORTES TRIBUNAL
NACIONAL CONTRALORIA
VICEPRESIDENCIA PROVINCIALES DE CONTENCIOSO
DE LA REPUBLICA JUSTICIA GENERAL DEL ESTADO
ELECTORAL
COMISIONES
LEGISLATIVAS TRIBUNALES Y
JUZGADOS SUPERINTENDENCIAS
MINISTERIOS
ORGANO DE ORGANISMOS
INSTITUCIONES JUZGADOS DE PAZ
ADMINISTRACION INSTANCIA DE COORDINACION
LEGISLATIVA

JUSTICIA INDIGENA

ORGANOS AUTONOMOS Y
AUXILIARES DE
SERVICIOS

FUNCION LEGISLATIVA

ASAMBLEA NACIONAL

• CUATRO AÑOS

COMISIONES ESPECIALIZADAS
PERMANENTES

conforme los datos del INEC–, en Guayas con cuatro circunscripciones (3’645.483
habitantes), Pichincha con tres (2’576.287 habitantes) y Manabí con dos (1’369.780
habitantes).

FUNCION EJECUTIVA

PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA
DE LA REPÚBLICA

MINISTERIOS DE ESTADO

ORGANISMOS E INSTITUCIONES

FUNCION DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL
CONSEJO DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

CONTRALORIA GENERAL
DEL ESTADO

DEFENSORIA DEL
PUEBLO

SUPERINTENDENCIAS

CONSEJO DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

1. Los organismos y dependencias de las funciones
Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y
Control Social.
descentralizado.

TITULO V
ORGANIZACIÓN TERRIRORIAL DEL ESTADO

JUNTAS
CONCEJOS
PARROQUIALES
MUNICIPALES
RURALES

CONCEJOS CONSEJOS
METROPOLITANOS PROVINCIALES

CONSEJOS
REGIONALES

ESTADO CONSTITUCIONAL DE
DERECHOS Y DE JUSTICIA

regímenes especiales:
Regiones
- Distritos metropolitanos
Provincias autónomos
EL ESTADO SE ORGANIZA
TERRITORIALMENTE - Provincia de Galápagos
Cantones - Circunscripciones
territoriales indígenas y
Gobiernos
autónomos pluriculturales
Parroquias descentralizados
Rurales
Art. 255 junta parroquial

Art. 267.- Art. 270.- RECURSOS Art. 272 FACULTADES
COMPETENCIAS ECONOMICOS DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS NORMATIVAS
Planificar el rentas acuerdos
Tamaño y densidad de la
desarrollo 298. pre asignaciones resoluciones
población.
parroquial presupuestarias

3.- DIRECCIÓN – EJECUCIÓN
(REALIZACION DE LO PLANEADO)

• INFLUIR EN LOS INDIVIDUOS
PARA QUE CONTRIBUYAN
• LIDERAZGO
• DELEGACION DE AUTORIDAD
• EJERCER LA AUTORIDAD
• ESTABLECER CANALES DE
COMUNICACIÓN
• SUPERVISION

COORDINACION

• PROCESO DE AJUSTAR LAS
PARTES
• CONSEGUIR UNA ESTRUCTURA
COHERENTE
• CLARA DELIMITACION DE
FUNCIONES
-REGLAMENTOS – PROCEDIMIENTOS –
INSTRUCTIVOS - FLUJOGRAMAS
- ORDENES E INFORMES
ELEMENTOS
- ESPECIALIZACION
- COOPERACION INDIVIDUAL, CONFIANZA
E INSENTIVOS

4.- CONTROL

• MEDIR Y CORREGIR EL DESEMPEÑO
INDIVIDUAL Y DE LA ORGANIZACIÓN
• OBSERVAR – INSPECCIONAR –
VERIFICAR LA EJECUCION
• COMPARAR LOS RESULTADOS CON
LOS PROGRAMADOS
• TOMAR MEDIDAS CORRECTIVAS

-ESTABLECIMIENTO DE NORMAS
-MEDICION DEL DESEMPEÑO RESPECTO
PROCESO DE CONTROL DE LAS NORMAS
-CORRECCION DE LAS VARIACIONES

CONSTITUCIÓN
LEY DE SERVICIO
PUBLICO
Art. 3. (225) Constitución , Procuraduría
1. Los organismos y dependencias de las y Corte Constitucional.
funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
Electoral y de Transparencia y Control Las Corporaciones, fundaciones,
Social. sociedades civiles o mercantiles, con o
2. Las entidades que integran el régimen sin fines de lucro, con o sin finalidad
autónomo descentralizado. social o pública, cuya participación en
3. Los organismos y entidades creados por el capital o patrimonio este compuesto
la Constitución o la ley para el ejercicio de por más del 50% por aportes del Estado.
la potestad estatal, para la prestación de
servicios públicos o para desarrollar
Organismos establecidos en la Ley del
actividades económicas asumidas por el deporte, en lo que fuere aplicable.
Estado. Empresas Públicas y sus filiales lo
4. Las personas jurídicas creadas por acto dispuesto en el Título IV de la Ley
normativo de los gobiernos autónomos Orgánica de empresas Públicas.
descentralizados para la prestación de

Art. 227.- La administración Artículo 2.- El servicio público y la
carrera administrativa tienen por
pública constituye un servicio a objetivo propender al desarrollo
la colectividad que se rige por profesional, técnico y personal
los principios de de las y los servidores públicos,
para lograr el permanente
eficacia, eficiencia, calidad, jerar mejoramiento, eficiencia,
quía, desconcentración, descentr eficacia, calidad, productividad
del Estado y de sus
alización, coordinación, participa instituciones, mediante la
ción, planificación, transparencia conformación, el funcionamiento
y evaluación. y desarrollo de un sistema de
gestión del talento humano
sustentado en la igualdad de
derechos, oportunidades y la no
discriminación.

INGRESO AL SERVICIO PÚBLICO
Art. 228.- El ingreso al Artículo 86.- Requisitos para el
servicio público, el ascenso y ingreso.- Para el ingreso de las y
la promoción en la carrera los servidores a la carrera del
administrativa se realizarán servicio público, además de
mediante concurso de cumplir con los requisitos
méritos y oposición, en la
forma que determine la ley, previstos en esta Ley, se requiere:
con excepción de las a) Cumplir con los requisitos
servidoras y servidores legales y reglamentarios exigibles
públicos de elección popular para el desempeño del puesto;
o de libre nombramiento y
remoción. Su inobservancia b) Haber sido declarado ganador
provocará la destitución de la del concurso de méritos y
autoridad nominadora. oposición, lo que debe constar en
el acta respectiva; y,
c) Haber sido posesionado en el
cargo.

SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 229.- Serán servidoras o servidores públicos
todas las personas que en cualquier forma o a Artículo 4.- Servidoras y
cualquier titulo trabajen, presten servicios o servidores públicos.- Serán
ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del
sector público. Los derechos de las servidoras y
servidoras o servidores públicos
servidores públicos son irrenunciables. La ley todas las personas que en
definirá el organismo rector en materia de cualquier forma o a cualquier
recursos humanos y remuneraciones para todo
el sector público y regulará el ingreso, ascenso,
título trabajen, presten servicios
promoción, incentivos, régimen disciplinario, o ejerzan un cargo, función o
estabilidad, sistema de remuneración y cesación dignidad dentro del sector
de funciones de sus servidores.
público.
Las obreras y obreros del sector público estarán
sujetos al Código de Trabajo.
La remuneración de las servidoras y servidores Las trabajadoras trabajadores
públicos será justa y equitativa, con relación a
sus funciones, y valorará la profesionalización,
del sector público estarán
capacitación, responsabilidad y experiencia. sujetos al Código del Trabajo.

PROHIBICIÓN DE PLURIEMPLEO
Art. 230.- En el ejercicio del servicio Artículo. 12.- Prohibición de
pluriempleo.- Ninguna persona
público se prohíbe, además de lo que
desempeñará, al mismo tiempo, más de
determine la ley: un puesto o cargo público, ya sea que se
1. Desempeñar más de un cargo encuentre ejerciendo una representación
público simultáneamente a excepción de elección popular o cualquier otra
función pública.
de la docencia universitaria siempre
que su horario lo permita. Se exceptúa de esta prohibición a las
y los docentes de Universidades y
2. El nepotismo. Escuelas Politécnicas Públicas y
Privadas, legalmente reconocidas,
siempre que el ejercicio de la docencia lo
3. Las acciones de discriminación de permita y no interfiera con el desempeño
cualquier tipo. de la función pública. Igual excepción se
aplicará a los músicos profesionales de
las orquestas sinfónicas del país,
quienes también podrán desempeñar la
docencia en los conservatorios de
música.

GRADOS DE AFINIDAD Y CONSANGUINIDAD

CONSANGUINIDAD I II III IV AFINIDAD I II

V CUARTO ABUELO
IV TATARABUELO
III BISABUELO ascendente
III ABUELO PADRASTRO
I PADRE SUEGRO
TIOS Y
JUAN HERMANO SOBRINOS PRIMOS H. JUAN CUÑADOS

YERNOS, NUERAS
I HIJO colateral E HIJASTROS
II NIETO descendente NIETO POLITICO
III BISNIETO
IV TATARANIETO
V CHOZNO

DECLARACIÓN PATRIMONIAL JURADA
Art. 231.- Las servidoras y Artículo 5.- Para ingresar al servicio
servidores públicos sin excepción público se requiere:
presentarán, al iniciar y al finalizar
su gestión y con la periodicidad g) Presentar la declaración
que determine la ley, una patrimonial juramentada en la que se
declaración patrimonial jurada que incluirá lo siguiente:
incluirá activos y pasivos, así
como la autorización para que, de 1.- Autorización para levantar el
ser necesario, se levante el sigilo sigilo de sus cuentas bancarias;
de sus cuentas bancarias; quienes 2.- Declaración de no adeudar más
incumplan este deber no podrán de dos pensiones alimenticias; y,
posesionarse en sus cargos. Los
miembros de las Fuerzas Armadas 3.- Declaración de no encontrarse
y Policía Nacional harán una incurso en nepotismo, inhabilidades
declaración patrimonial o prohibiciones prevista en la
adicional, de forma previa a la Constitución de la República y el
obtención de ascensos y a su retiro. ordenamiento jurídico vigente.

RESPONSABILIDADES
Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor público estará exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus
funciones, o por sus omisiones, y serán responsables administrativa,
civil y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o
recursos públicos.

Las servidoras o servidores públicos y los delegados o
representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del
Estado, estarán sujetos a las sanciones establecidas por delitos de
peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito. La acción
para perseguirlos y las penas correspondientes serán
imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarán y
continuarán incluso en ausencia de las personas acusadas.
Estas normas también se aplicarán a quienes participen en estos
delitos, aun cuando no tengan las calidades antes señaladas.

EL PROCESO ADMINISTRATIVO
Resumen:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Disciplina de la Administración,
encargada del manejo de los recursos humanos, financieros y
materiales, que brinden satisfacción al interés público.
PROCESO ADMINISTRATIVO:
Planificación:
Estratégica: Objetivos a largo plazo
Operativa: Objetivos específicos y metas a corto plazo
Organización:
Estructural o vertical
Horizontal o de procesos
Dirección:
Ejecución de lo planificado
Control
Evaluación del desempeño individual y colectivo de la
Organización y aplicación de medidas correctivas

Si los hombres
criaran a los
niños…

EVENTO: GESTION PUBLICA Y CONTROL
SOCIAL

MODULO: ETICA PUBLICA,
PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL
SOCIAL.

CIUDADANÍA
CIUDADANÍA
Ludwing Guengel “La ciudadanía es la plena pertenencia de los individuos a
una comunidad política por medio de un estatus que garantiza a los
individuos iguales derechos y deberes, libertades y restricciones, poderes y
responsabilidades”

CIUDADANÍA
Sionisio López “Cuando nos
referimos a la ciudadanía
moderna, hacemos referencia a la
existencia de actores sociales con
capacidad de autodeterminación,
capacidad de representación, de
intereses y demandas en pleno
ejercicio de sus derechos
individuales y colectivos
jurídicamente reconocidos”

CIUDADANÍA
Históricamente la ciudadanía ha sido pasiva

El ciudadano no existe en estado puro

La ciudadanía se hace, es una construcción permanente.

PARTICIPACION CIUDADANA
 Esperanza González “Participación es una relación social del poder
mediante la cual, una pluralidad de actores ciudadanos ejercitan su
derecho de intervenir en los proceso decisorios y reorientar el uso de
recursos en función de sus aspiraciones, incrementando su autonomía,
afirmando su identidad y reconocimiento de sus intereses como parte de la
comunidad política mediante formas de democracia directa en todas las
esferas de la sociedad y el Estado “

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PARTICIPACION SOCIAL: Agrupación de individuos en diferentes organizaciones de la
sociedad civil de acuerdo al grupo etáreo y generacional

PARTICIPACION COMUNITARIA: Actividades de la comuna, Barrio para encontrar
soluciones a problemas conjuntos

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PARTICIPACION POLITICA: Es la intervención del ciudadano para enfocar intereses
comunes sobre los particulares.

PARTICIPACION CIUDADANA: Las relaciones de la sociedad con el Estado y las
instancias públicas. Juntas parroquiales, gobiernos locales etc.

NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 GESTIÓN

 DECISIÓN

 CONCERTACIÓN

 ELECCCION
 FISCALIZACIÓN

 INICIATIVA, ASOCIACIÓN


 CONSULTA

 INFORMACIÓN

VIGILANCIA Y CONTROL SOCIAL

El control social aporta a la gestión del
gobierno que tiene que ver con la
capacidad para gobernar, en sentido
amplio, vale decir la capacidad de acción
estatal en la implementación de políticas y
en la consecución de metas colectivas. Se
refiere al conjunto de mecanismos y
procedimientos para lidiar con la
dimensión participativa y plural de la
sociedad.

VEEDURIAS CIUDADANAS
Las veedurías son formas de participación y acción ciudadana colectiva; en donde los
ciudadanos se convierten en sujetos sociales al aprovechar una estructura de
oportunidad política para la consecución de un bien público en la medida en que
estén en condiciones de actuar en forma colectiva

ETICA PUBLICA
La ética y los valores son cualidades exclusivas de los seres humanos

PENSAR
SENTIR
ACTUAR

QUE ES SER ETICO/A
Aquello que es bueno o que es correcto
Existencia de normas para la convivencia
La persona ética tiene autonomía (opción y comportamiento individual)
Persona convencida y comprometida con los intereses colectivos (defensa de un ideal)

CUANDO UNA RELACION ES ETICA?
Los valores son asumidos conscientemente de forma personal
El fundamento son los valores universales
Se concretiza en acciones, desde las generales hasta las cotidianas
Se asume consecuencias de nuestros actos
Palabra coherente con la acción
Respeto y comprendo a los demás

ETICA Y FUNCIONARIOS PUBLICOS
Su desempeño va en función de la colectividad y
bien común
Convencidos de la dignidad e importancia de la
función
Toma de decisiones en función del desarrollo
del país y defensa del patrimonio público
Valor ético se expresa en el servicio eficaz,
eficiente, transparente y equitativo
Denunciar y prevenir actos de corrupción

ELEMENTOS PARA UN CODIGO DE ETICA
Promover el cumplimiento de leyes, normas
Impulsar el acceso libre y transparente de la información
Garantizar el trato justo, cordial y equitativo al ciudadano
Fomentar el uso adecuado de recursos
Facilitar la capacitación continua y retroalimentación, del propio código

ELEMENTOS PARA UN CODIGO DE ETICA
 Clarificar significados y conceptos acerca del conflicto de intereses
 Permitir su vivencia generando una cultura responsable de quejas y
denuncias
 Debe ser elaborado participativamente
 Promover respeto absoluto a los funcionarios
 Su aplicación deberá ser impulsado por un equipo promotor

Lo que te merecés …

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ADMINISTRACION FINANCIERA
• MANEJO DEL CAPITAL
• FLUJO DEL EFECTIVO

FUENTES
USOS DE
DE
FONDOS
Planificación FONDOS
Organización
DE DONDE  EN QUE
Personal
Dirección ORIGEN  APLICACIÓN
Control FINANCIAMIENTO  BIENES Y SERV

SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS
(SINFIP)
Comprende el conjunto de
normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y
operaciones que las entidades y organismos del Sector Público, deben

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS
PÚBLICAS (SINFIP)

1) POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL
2) INGRESOS
3) PRESUPUESTO
4) ENDEUDAMIENTO PUBLICO

5) CONTABILIDAD
6) TESORERIA

ADMINISTRACION FINANCIERA
PRINCIPALES COMPONENTES DEL SINFP
1.- COMPONENTE DE PRESUPUESTO:
ESTIMACION ASIGNACION
INGRESOS GASTOS

2.- COMPONENTE DE INGRESOS
LIQUIDACION
RECAUDACION
INGRESOS
3.- COMPONENTE DE TESORERIA: GASTOS Y PAGO
DEPÓSITO PAGO

4.- COMPONENTE DE CONTABILIDAD:
APERTURA Y CIERRE
REGISTRO DERECHOS MONETARIOS
OBLIGACIONES MONETARIAS
AJUSTES

NORMATIVA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA “SAFI”

Acuerdo 447: diciembre 29 de 2007 del MEF

- Presupuesto
- Contabilidad Gubernamental
Subsistemas de - Tesorería
Administración - Nómina
Financiera - Control físico de bienes
- Deuda Pública
- Convenios

COMPONENTE DE PRESUPUESTO
• BASE LEGAL
- ART 292 CONSTITUCION: El pge es un instrumento para la
determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado,
incluye todos los del sector público, excepto seguridad social, la
banca pública, empresas públicas y gobiernos autónomos
descentralizados.
- ART 293 CONSTITUCION: La formulación y ejecución del pge se
sujetará al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los
gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades
públicas se sujetarán a planes regionales en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo.
- ART 294 CONSTITUCION: La función ejecutiva elaborará cada año
la proforma presupuestaria anual y programación presupuestaria
cuatrianual.

CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS
1 2 3
CORRIENTES CAPITAL FINANCIAMIENTO

11 IMPUESTOS 21 31

12 SEGURIDAD SOCIAL 22 32

13 TASAS Y
23 33
CONTRIBUCIONES
14 VENTAS BIENES 24 VENTA ACTIVOS
34
SERVICIOS NO FINANCIEROS

15 25 35

16 26 36 FINAN. PUBLICO

17 RENTA INVERSIONES 27 RECUPERACION
37 SALDOS DISPONIBLES
Y MULTAS INVERSIONES
18 TRANSFERENCIAS Y 28 TRANSFERENCIAS Y 38 CUENTAS PENDIEN-
DONACIONES DONACIONES TES POR COBRAR

19 OTROS INGRESOS 29 39 VENTAS ANTICIPADAS

CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE GASTOS
5 6 7 8 9
CORRIENTES PRODUCCION INVERSION CAPITAL APLICA. FIN.
51 GASTOS 61 GASTOS 71 GASTOS
81 91
PERSONAL PERSONAL PERSONAL

52 SEGURIDAD
62 72 82 92
SOCIAL

53 BIENES Y 63 BIENES Y 73 BIENES Y
83 93
SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS

84 BIENES LARGA
54 64 74 94
DURACION

55 65 75 OBRA PUBLICA 85 95

56 GASTOS 96 AMORTIZAC.
66 76 86
FINANCIEROS DEUDA PUBL.

87 INVERS. 97 PASIVO
57 OTROS GASTOS67 OTROS GASTOS77 OTROS GASTOS
FINANC. CIRCULANTE
58 TRANSF. Y 78 TRANSF. Y 88 TRANSF. Y
68 98 VENTAS ANTICIP.
DON. CORRIEN. DONACIONES DONAC.
59 PREVISION.
69 79 89 99 OTROS PASIVOS
REASIGNAR

FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO
CODIGO ORGANICO
No FASE DE PLANIFICACION REGLAMENTO
Y FINANZAS PUBLICAS

1 PROGRAMACION ART. 97

2 FORMULACION ART. 98

3 APROBACION ART. 106

4 EJECUCION ART. 113

EVALUACION Y
5 ART. 119
SEGUIMIENTO

6 CLAUSURA Y
LIQUIDACION ART. 121

INDICADORES MACROECONOMICOS
PROYECTADOS EN LA PROFORMA 2011
INFLACION PRECIO DE BARRIL DE
PETROLEO
3,69% USD 73,3

CRECIMIENTO DEL PIB INGRESOS PETROLEROS
5,06% USD 3 507 MILLONES

INGRESOS TRIBUTARIOS FINANCIAMIENTO
USD 9 426 MILLONES USD 3 734 MILLONES

TOTAL PRESUPUESTO USD 23 950 MILLONES 249 957 dólares

INDICADORES MACROECONOMICOS
PROYECTADOS EN LA PROFORMA 2012
INFLACION PRECIO DE BARRIL DE
PETROLEO
5.14% USD 79.7

CRECIMIENTO DEL PIB INGRESOS
PETROLEROS
5.35% USD 3.918 MILLONES

INGRESOS TRIBUTARIOS FINANCIAMIENTO
USD. 10.073 MILLONES USD 4.234 MILLONES

TOTAL PRESUPUESTO USD 26. 109, 270, 275.91

COMPONENTE DE TESORERIA
Comprende el conjunto de principios, directrices, normas y
procedimientos que intervienen en la recaudación de los
ingresos y en los pagos que conforman el flujo de fondos del
sector público no financiero nacional, así como la custodia de
las disponibilidades que se generen.

24 HORAS BANCO
RECAUDACION DEPOSITO ENTIDAD
CENTRAL
FINANCIERA
Cta/Unica

• ASIGNAR LOS RECURSOS A LOS SECTORES QUE MÁS LO
NECESITAN
• PERCEPCIÓN – DEPÓSITO – COLOCACIÓN DE LOS RECURSOS
• LAS RECAUDACIONES A TRAVÉS DEL SISTEMA DE RED
BANCARIA

COMPONENTE DE TESORERIA

Administración de los recursos monetarios de
la Caja Fiscal a través de los mecanismos de:
Programación de caja
Autorización de giro
SPI a cargo del MEF
Cta/Unica administración centralizada en el
MEF

OBLIGACION BANCO
SOLICITA MINISTERIO PAGO AL
DE CENTRAL BENEFICIARIO
ENTIDAD DE FINANZAS
PAGO (CCU)

COMPONENTE DE INGRESOS

NORMAS JURIDICAS.-
• CONSTITUCION DE LA REPÚBLICA
• CODIGO TRIBUTARIO
• LEYES DE CREACION, MODIFICACION DE IMPUESTOS,
TASAS CONTRIBUCIONES DE MEJORAS Y OTROS
• CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS
PUBLICAS
ANTECEDENTES.- LOS PROCESOS DE DETERMINACION
Y RECAUDACION SE DECENTRALIZARON DEL
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS AL SRI Y CAE

CREACIÓN DEL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS MEDIANTE LEY 41, R. O.
206 DE DICIEMBRE 2 DE 1997

ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA:

FACULTADES:
-REGLAMENTARIA, A CARGO DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
-RESOLUTIVA, A CARGO DEL S.R.I., DIRECTOR GENERAL Y /O
DELEGADOS EN LAS JURISDICCIONES EN TODO EL PAÍS.
-DETERMINADORA Y SANCIONADORA, EJERCE EL S.R.I A TRAVÉS DE LA
AUDITORÍA Y CONTROL TRIBUTARIO
-RECAUDADORA, A TRAVÉS DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA
FINANCIERO NACIONAL QUE HAN SUSCRITO CONVENIOS CON EL
SERVICIO DE RENTAS INTERNAS

Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE) Creación
mediante
Ley 99 publicada en el R.O. 359 de julio 13 de 1998.

Administración Tributaria:
Facultades:
-Reglamentaria, a cargo del Presidente de la República.
-Resolutiva, a cargo de la C.A.E, Gerente General y /o
delegados en las jurisdicciones en todo el País.
-Determinadora y sancionadora, ejerce la C.A.E. a
través de la verificación fisica y documental de la
mercancía, además del control posterior desarrollado
por su Auditoría Interna
-Recaudadora: A través de las entidades del Sistema
Financiero Nacional que han suscrito convenios con la
Corporación Aduanera Ecuatoriana

COMPONENTE DE CONTABILIDAD
PARTIDA DOBLE

LO QUE OCURRE
REGISTRO A = P + Pt
PORQUE OCURRE

1.- ESTADO DE RESULTADOS
2.- ESTADO DE SITUACION FINACIERA
ESTADOS FINANCIEROS
3- ESTADO DE FLUJO DEL EFECTIVO
4- ESTADO DE EJECUCION PRESUPUEST.
NOTAS EXPLICATIVAS

ANALISIS E INTERPRETACION

INFORMACION GERENCIAL

DECISIONES CONTROL

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
ART. 13 LOCGE
Registro de hechos económicos:

INGRESOS - DERECHOS MONET. CxC
1)PRESUPUESTARIAS
(EJECUCION) GASTOS - OBLIGACIONES MONET. CxP

(1) ACTIVOS
(2) PASIVOS (6.1) PATRIMONIO
2)PATRIMONIALES GESTION (6) PATRIMONIO (6.2) INGRESOS GESTION
(9) ORDEN (6.3) GASTOS GESTION

PRODUC. EN PROCESO
13 PRODUC. BIENES Y SERV.
PRODUC. TERMINADA
3)COSTOS
(ACTIVOS) PROYECTOS INSTITUCIONALES
15 OBRAS
(INVERSION) PROGRAMAS
COMUNITARIOS

DECISIONES CONTROL

REGISTRO CONTABLE
(METODO DEVENGADO)

DERECHO
INGRESO CxC
MONETARIO
S CONTRATO
COMPROMISO DECISION
ORDEN
IMPLICITO EXPLICITO

C O C O

GASTOS FACTURA
RECEPCION ROLES
OBLIGACION DE B y S ENTREGA
RECEPCION

OBLIGACION
CxP
MONETARIA

ESTADOS FINANCIEROS

INFORMA RESPECTO INGRESOS Y GASTOS
ESTADO DE RESULTADOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL POR UN
PERÍODO DETERMINADO

AUTOGESTION

TRANSFERENCIAS
INGRESOS DE GESTION PRODUCCIÓN INSTITUCIONAL
AJUSTE
PAGO

(-) GASTOS DE GESTION UTILIZACION DE INSUMOS PARA PRODUCIR

AJUSTE

(=) RESULTADOS FORMA PARTE DEL PATRIMONIO

ESTADOS FINANCIEROS

INFORMACION A UNA FECHA DETERMINADA
ESTADO DE
RESPECTO DE LOS ACTIVOS, PASIVOS,
SITUACION FINANCIERA
PATRIMONIO Y CUENTAS ORDEN

VALORES MONETARIOS, DERECHOS Y
ACTIVOS BIENES DE PROPIEDAD INSTITUCIONAL
PASIVOS DEUDAS INSTITUCIONALES
TENENCIA REAL INSTITUCIONAL ( INCLUYE EL RESULTADO
PATRIMONIO DE GESTION)

ESPECIES VALORADAS
GARANTIAS EN DOCUMENTOS

CONTROL,CUSTODIA BIENES EN CUSTODIA
CUENTAS DE ORDEN E INFORMACIÓN BIENES EN COMODATO

BIENES NO DEPRECIABLES

ESTADOS FINANCIEROS

ESTADO DE FLUJO DEL EFECTIVO

USOS DE LOS
FUENTES DE FONDOS
FONDOS
INDICA EL ORIGEN Y DESTINO
DE LOS RECURSOS
MONETARIOS
INFORMA DE DONDE Y EN QUE
SE UTILIZARON LOS VALORES
DEL EFECTIVO

ESTADOS FINANCIEROS

ESTADO DE FLUJO DEL EFECTIVO

Permite 4 importantes
Contestar preguntas

1. De Dónde salió el efectivo
2. En que se utilizó el efectivo

3. Cuánto queda en efectivo
4. Cómo está el efectivo

ESTADOS FINANCIEROS

ESTADO DE EJECUCION PRESUPUESTARIA

Permite dar a Los resultados
conocer de la ejecución
presupuestaria
Con relación a lo ejecutado
Con lo presupuestado

Para cuantificar las respectivas
diferencias

SISTEMA DE CONTROL

El término CONTROL de modo
general se lo concibe como la
supervisión del cumplimiento
de los objetivos previstos en
el plan, para establecer, en su
caso, las acciones
correctoras.

CONTROL
COMPARAR

LO QUE DEBE SER LO QUE ES
(ESTANDARES) (INDICADORES)

•CONSTITUCIÓN REPUBLICA, ¿COMO ESTA?
PRECAUTELAR
LEYES, REGLAMENTOS,
CONTROL INTERNO RECURSOS
POLITICAS, ESTRATEGIAS, LA
METAS Y
ÉTICA, OBJETIVOS, ETC. OBJETIVOS
•LA TÉCNICA
BRECHAS

PASADO RESPONSABILIDADES
CORRECCIÓN DE DESVIACIONES FUTURO

INDICADORES DE GESTION

CONCEPTO Referentes de Medición de cualquier proceso

PARA
EVALUAR EL IDENTIFICA
COMPORTAMIENTO LA REALIDAD QUE
CRITERIOS
DE LAS SE PRETENDE
VARIABLES TRANSFORMAR

LA PLANIFICACION
LOS INDICADORES ESTRATEGICA
DE GESTION EVALUAN
LA PLANIFICACION
OPERATIVA

EL INDICADOR UNIDAD PARA
DE GESTION MEDIR ALCANCE DE UNA META

CONCEPTOS BASICOS DEL INDICADOR

VARIABLE ASPECTO QUE SE QUIERE MEDIR (
CAPACIDAD)
* CUANTITATIVA = NUMERO DE PARTICIPANTES
* CUALITATIVA = INCREMENTO DE CONOCIMIENTOS
SITUACION COMPARA
ENTANDARES DESEADA MEDIDA
CON EL
(QUE DE
PRODUCTO
APRUEBEN EL CALIDAD
OBTENIDO
CURSO UN
90%)
COSTO PREDETERMINADO

RESULTADO
INDICES VARIABLE
DE LA Y
RELACIÓN ESTANDAR

# PART. = 25 = 83 % 90 %
INDICE DE APROBACION =
APROBADOS # 30
DEL CAUSAS
PARTICIPANTES
7% SOLUCION

CLASIFICACION DE LOS INDICADORES BUEN
PRODUCTO
1) DE EFICIENCIA.- COMBINACION RACIONALIZACION
COSTOS A MENOR
ADECUADA DE RECURSOS
COSTO

2) DE EFICACIA.- CUMPLIMIENTO DE PRODUCTO
METAS EN LOS PLAZOS PLANIFICADOS FINAL
PRINCIPALES
PRODUCTO SATISFACCION
Y 3) DE EFICTIVIDAD- SIRVA
FINAL EN EL CLIENTE
GENERALES

4) DE EFECTO.- INCIDENCIA EN EL DESEMPEÑO FUTURO
(corto plazo)

5) DE IMPACTO.- INCIDENCIA EN EL DESEMPEÑO FUTURO
(mediano y largo plazo)

INDICADORES ESPECIFICOS
ART. 77 LOCGE

EFICIENCIA EFECTIVIDAD EFICACIA IMPACTO EFECTO

APLICACIÓN DE LOS INDICADORES

1) IDENTIFICAR EL AREA
RELEVANTE
PARA APLICAR LOS INDICADORES SE 2) IDENTIFICAR UN PROCESO
REQUIERE
3) OBJETIVO.- r EL No
PARTICIPANTES EN 30%
RESPECTO AL AÑO ANTERIOR
EFICIENCIA
LO QUE COSTO = 6000 = 109% EFECTIVIDAD
1)EFICIENCIA LO QUE DEBIA 5520 4) INDICADOR EFICACIA
EFECTO
IMPACTO
2) EFICACIA LO QUE SE LOGRO = 120 = 87%
138
LO QUE SE ESPER.
META = 87 = 80%
PRODUCTIVIDAD = 100% 20% IMPRODUCT.
INSUMOS 109
LA CALIFICACION OBTENIDA = 80%
3) EFECTIVIDAD =
L A CALIFICACION OPTIMA.
4) EFECTO = LAS INSTITUCIONES PRODUCEN BUENOS EEFF

5) IMPACTO = INFORMACION CONSOLIDADA PARA TOMA DE DECISIONES

EJERCICIO DEL CONTROL

CONTROL

INTERNO EXTERNO
PROPIA ENTIDAD CGE Y OTRAS

EXAMEN
PREVIO CONTINUO POSTERIOR AUDITORIA
ESPECIAL

LEGALIDAD SUPERVISION AUDITORIA FINANCIERA RUBRO
INTERNA
PROPIEDAD CONTROL DE DE GESTION OPERACIÓN
CALIDAD
VERACIDAD ASPECTOS
AMBIENTALES
OBRAS
PUBLICAS O
RESPONSABILIDADE DE ING.

SISTEMA DE CONTROL

•VERIFICAR Y EVALUAR LA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANANCIERA,
OPERATIVA Y CUANDO CORRESPONDA DE MEDIO AM BIENTE
•INDICAR LAS MEDIDAS CORRECTIVAS

Según Art. 1. La Ley Orgánica de la Contraloría
General del Estado, tiene por objeto:
“…establecer y mantener, bajo la dirección de la
Contraloría General del Estado, el sistema de
control, fiscalización y auditoría del Estado, y
regular su funcionamiento, con la finalidad de
examinar, verificar y evaluar el cumplimiento de
la visión, misión y objetivos de las instituciones
del Estado y de la utilización de recursos,
administración y custodia de los bienes
públicos.”

SISTEMA DE CONTROL

LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

ART.5. SIS. CONTROL. FISCALIZACION Y AUDITORIA DEL ESTADO.-
-RENDICION DE CUENTAS, DE DIGNATARIOS, AUTORIDADES, FUNCIONARIOS
Y SERVIDORES PÚBLICOS SIN EXCEPCIÓN
-LAS ATRIBUCIONES, OBJETIVOS, DEBERES Y OBLIGACIONES SEAN
CUMPLIDOS
-CADA INSTITUCIÓN DEL ESTADO, ASUMA LA RESPONSABILIDAD POR SU
PROPIO SISTEMA DE CONTROL INTERNO
-COORDINACIÓN CON OTROS ORGANISMOS DE CONTROL EXTERNO

ART.6. COMPONENTES.-
-CONTROL INTERNO
CGE
-CONTROL EXTERNO OTROS ORGANISMOS DE CONTROL
EN EL AMBITO DE SUS COMPETENCIAS

SISTEMA DE CONTROL
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

ART.7. MARCO NORMATIVO GENERAL.-

1.- NORMAS DE CONTROL INTERNO
2.- POLITICAS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL
GESTION , CONTROL OBRAS
3.- NORMAS DE CONTROL Y FISCALIZACION AUDITORIA JUDICIAL
CGE. PROTECCIÓN AMBIENTAL
4.- NORMAS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL
AUDIT. PROYEC. INTERNA.

5.- REGLAMENTOS-REGULACIONES, MANUALES GENERALES Y
ESPECIALIZADOS, GUIAS , INSTRUCTIVOS U OTROS

ART.8. OBJETOS DEL SISTEMA.-
GESTION ADMINISTRATIVA
GESTION FINANCIERA SE APLICAN
EXAMINAR,VERIFICAR Y INDICADORES
GESTION OPERATIVA
AVALUAR GESTION MEDIO AMBIENTE
DE GESTION
ACTUACIO DE LOS SERVIDORES

CONTROL INTERNO
ART.9 LOCGE.- CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL CONTROL
INTERNO * PROCESO APLICADO POR LA MAXIMA
AUTORIDAD, DIRECCION , Y EL PERSONAL DE CADA
INTITUCION, QUE PROPORCIONA SEGURIDAD RAZONABLE
DE QUE SE PROTEGEN LOS RECURSOS PÚBLICOS Y SE
ALCANCEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES

-ENTORNO DE CONTROL
-ORGANIZACIÓN
-IDONEIDAD DE PERSONAL
-CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
-RIEGOS INTITUCIONALES EN EL LOGRO DE OBJETIVOS
ELEMENTOS
-MEDIDAD ADOPTADAS
CONTROL INTERNO
-SISTEMA DE INFORMACION
-CUMPLIMIENTO DE NORMAS JURIDICAS Y TECNICAS
-CORRECCIÓN OPORTUNA DE DEFICIENCIA

CONTROL INTERNO
ART.10 ACTIVIDADES INSTITUCIONALES
-ADMINISTRATIVAS O APOYO
-FINANCIERAS
-OPERATIVAS
-AMBIENTALES
ART.11 APLICACIÓN DEL CONTROL INTERNO
-FUNCIONES INCOMPATIBLES
-DEPOSITO INTACTO E INMEDIATO
-OTORGAMIENTO DE RECIBOS

A -PAGO CON CHEQUE O RED BANCARIA
-DISTINCION ENTRE ORDENADORES DEL GASTO Y PAGO
-REGLAMENTO ORGÁNICO FUNCIONAL

ART.12 TIEMPOS DE CONTROL
a) CONTROL PREVIO.- ANTES
b) CONTROL CONTINUO.- DURANTE
c) CONTROL POSTERIOR.- AUDITORIA INTERNA

CONTROL EXTERNO CGE Y OTROS
ART.18 ALCANCE Y EJECUCIÓN DE LA AUDITORIA

AUDITORIA GUBERNAMENTAL
CONTROL EXTERNO
EXAMEN ESPECIAL

ART.19 EXAMEN ESPECIAL.-

VERIFICA, ESTUDIA Y EVALUA ASPECTOS LIMITADOS O DE UNA PARTE
DE LAS ACTIVIDADES DE GESTION FINANCIERA, ADMINISTRATIVA,
OPERATIVA Y MEDIO AMBIENTAL, CON POSTERIORIDAD A SU
EJECUCION

EXAMEN ESPECIAL

El examen especial verificará,
estudiará y evaluará aspectos
limitados o de una parte de
actividades relativas a la gestión
financiera, administrativa,
operativa y medio ambiental, con
posterioridad a su ejecución,
aplicará las técnicas
procedimientos de auditoría, de la
ingeniería o afines, o de las
disciplinas específicas, de acuerdo
con la materia de examen y
formulará el correspondiente
informe que deberá contener
comentarios, conclusiones y

AUDITORIA GUBERNAMENTAL
La auditoría gubernamental realizada por la
Contraloría General del Estado, consiste en un
sistema integrado de asesoría, asistencia y
prevención de riesgos que incluye el examen y
evaluación críticos de las acciones y obras de
los administradores de los recursos públicos. La
auditoría gubernamental no podrá modificar las
resoluciones adoptadas por los funcionarios
públicos en el ejercicio de sus atribuciones,
facultades o competencias, cuando éstas
hubieran definido la situación o puesto término a
los reclamos de los particulares, pero podrá
examinar la actuación administrativa del servidor
de conformidad con la ley

FINANCIERA
Informará respecto a un período determinado,
sobre la razonabilidad de las cifras presentadas
en los estados financieros de una institución
pública, ente contable, programa o proyecto y
concluirá con la elaboración de un informe
profesional de auditoría, en el que se incluirán
las opiniones correspondientes.
En este tipo de fiscalización, se incluirán el
examen del cumplimiento de las normas legales,
y la evaluación del control interno de la parte
auditada

DE GESTION
Es la acción fiscalizadora que se dirige a
examinar y evaluar el control interno y la gestión,
utilizando los recursos humanos de carácter
multidisciplinario, el desempeño de una
institución, ente contable, o la ejecución de
programas y proyectos, con el fin de determinar si
dicho desempeño, o ejecución, se está realizando,
o Se ha realizado, de acuerdo a principios y
criterios de economía, efectividad y eficiencia.
Este tipo de auditoría examinará y evaluará los
resultados originalmente esperados y medidos de
acuerdo con los indicadores institucionales y de
desempeño pertinentes.

ART.21.AUDITORIA GESTION.-

DIRIGIDO A EXAMINAR Y EVALUAR EL CONTROL Y LA GESTION, CON
PERSONAL MULTIDISIPLINARIO, EL DESEMPEÑO DE UNA INSTITUCION O
LA EJECUCION DE PROYECTOS O PROGRAMAS, A FIN DE DETERMINAR
LA ECONOMIA, EFECTIVIDAD Y EFICIENCIA.
EXAMINARA Y EVALUARA LOS RESULTADOS ORIGINALMENTE
ESPERADOS Y MEDIDOS CON INDICADORES INSTITUCIONALES Y DE
DESEMPEÑO

PROCESO ADMINISTRATIVO E.E.E. EMPLEO
DE RECURSOS

OBJETO ACTIVIDADES DE APOYO

FINANCIERA Y OPERATIVA CUMPLIMIENTO
DE OBJETIVOS

DE ASPECTOS AMBIENTALES

La Contraloría General del
Estado podrá en cualquier
momento, auditar los
procedimientos de realización
y aprobación de los estudios
y evaluaciones de impacto
ambiental en los términos
establecidos en la Ley de
Gestión Ambiental,

DE OBRAS PUBLICAS O DE INGENERIA
Evaluará la administración de las obras
en construcción, la gestión de los
contratistas, el manejo de la
contratación pública, la eficacia de los
sistemas de mantenimiento, el
cumplimiento de las cláusulas
contractuales y los resultados físicos
que se obtengan en el programa o
proyecto específico sometido a examen

CONTROL Y ADMINISTRACION
DE BIENES EN EL SECTOR
PUBLICO

INTRODUCCION
BIENES.- COSAS QUE SIRVEN Y CON LOS CUALES SE AYUDA
PARA LA EJECUCION DE LAS ACTIVIDADES
INSTITUCIONALES MISION

ADMINISTRATIVAS APOYO
(GASTO)

UTILIZACION
DE BIENES PRODUCCION COSTO DE MATERIA PRIMA
EN
ACTIVIDADES
PROYECTOS
COSTO
INVERSION OBRAS
PROGRAMAS S

M. T.

EN LA PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS PARA
LA COLECTIVIDAD
CLASIFICACION.-

MUEBLES
CORPORALE
CODIGO CIVIL S INMUEBLES

INCORPORALES. DERECHOS
- CONSUMO

FUNGIBLE PROD. Y VENTAS
S
(EXISTENCIAS) PROD. EN PROC.

TANGIBLES DEPRECIABLE
S

NO FUNGIBLES
CONTABLE
B/LD (AF)
NO
DEPRECIABLES
INTANGIBLES AMORTIZABLES

REGLAMENTO DE BIENES
CAPITULO I.- DEL AMBITO DE APLICACIÓN Y DE LOS SUJETOS
ART 1º.- AMBITO DE APLICACIÓN.- ART 225 CONSTIUCION POLITICA; así
como, Entidades Derecho Privado que disponen de Recursos Públicos.
1.- ORGANISMOS Y DEPENDENCIAS DE LAS FUNCIONES LEGISLATIVAS,
EJECUTIVA ,JUDICIAL, ELETORAL Y DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL
2.- LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN EL REGIMEN AUTONOMO
DESCENTRALIIZADO
3.- LOS ORGANISMOS Y ENTIDADES CREADOS POR LA CONSTITUCION O LA
LEY PARA EL EJERCICIO DE LA POSTESTAD ESTATAL, PARA LA PRESTACION
DE SREVICIOS PUBLICOS O PARA DESARROLLAR ACTIVIDADES ECONOMICAS
ASUMIDAS POR EL ESTADO
4.- LAS PERSONAS JURIDICAS CREDAS POR ACTO NORMATIVO DE LOS
GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS PARA LA PRESTACION DE
SERVICIOS PUBLICOS

Institución Pública Empresa Privada con Recursos Públicos

ART 2º.- DE LOS SUJETOS.- Servidores Públicos: Dignatarios,
Funcionarios, Empleados o Trabajadores contratados, Personas
Naturales o Jurídicas Privadas, en lo que fuere aplicable.

CAPITULO I.- DEL AMBITO DE APLICACIÓN Y DE LOS SUJETOS

ART 3º.- DEL PROCEDIMIENTO Y CUIDADO.-

MAXIMA AUTORIDAD CONSERVACION
ORIENTAR Y DIRIGIR CUIDADO DE LOS BIENES

Nombrará un custodio-guarda almacén de acuerdo
a la estructura organizativa y disponibilidades, que
será responsable de su recepción, registro y
custodia.
La conservación, buen uso y mantenimiento será de responsabilidad directa del
servidor que los ha recibido para el desempeño de sus funciones y labores oficiales

PARA LA APLICACIÓN DE ESTE ARTICULO CADA INSTITUCION EMITIRA LAS
DISPOSICIONES INTERNAS QUE PERMITAN:

a) Registros y Documentos: Historia del Bien, Destinación y Uso.
b) Entrega de Bienes por parte del custodio al jefe de cada unidad
administrativa. designar al servidor que recibe el bien para el desempeño de
c) Identificar y
sus funciones.

CAPITULO II.- DE LOS BIENES
ART 4º.- DE LOS BIENES.-

DISPOSICIONES
CADA ENTIDAD REGISTRO
con MEF
CONTABLE
ajuste Acuerdo 447

ART 5º.- EMPLEO DE LOS BIENES.-

EMPLEO DE
FINES PROPIOS DEL MISION
LOS BIENES SERVICIO PUBLICO con
ajuste

OJO FINES POLITICOS, ELECTORALES

PROHIBIDO FINES DOCTRINARIOS O RELIGIOSOS
USAR EN:
EN ACTIVIDADES PARTICULARES

Y/O ACTIVIDADES EXTRAÑAS AL SERVICIO PUBLICO

ART 10º.- INSPECCION Y RECEPCION.-

GUARDA ALMACEN ACTA
RECIBIDOS
BIENES QUIEN HAGA SUS VECES ENTREGA
EXAMINADOS
RECEPCION
SERVIDORES NORMA INTERNA

INGRESO
GUARDA
ALMACEN HOJA DE VIDA O HISTORIA DEL MISMO
INFORMACION DE UBICACIÓN Y RESPONSABLE

* SI HUBIERA NOVEDADES NO SE RECIBIRAN LOS BIENES Y SE
COMUNICARA A LA MAXIMA AUTORIDAD O FUNCIONARIO DELEGADO

* NO SE PODRAN RECIBIR LOS BIENES MIESTRAS NO SE HAYA CUMPLIDO
CABALMENTE LAS ESTIPULACIONES CONTRACTUALES

ART 11º.- USO Y CONSERVACION DE BIENES.-

ENTREGA AL ACTA
GUARDA
SERVIDOR QUE ENTREGA
ALMACEN
USARA LOS BIENES RECEPCION
Previa comunicación
al jefe de unidad

BUENA CONSERVACION
ADMINISTRACION
Y UTILIZACION

ART 12º.- OBLIGATORIEDAD DE INVENTARIOS.-
-ACTUALIZACION
GUARDA TOMA DE INVENTARIOS -TENER INFORMACION CORRECTA
UNA VEZ AL AÑO (ULTIMO
ALMACEN -CONOCER NOVEDADES
TRIMESTRE)
-UBICACIÓN
-ESTADO DE CONSERVACION

PRESENTARA UN INFORME A LA MAXIMA AUTORIDAD
EN LA PRIMERA QUINCENA DEL AÑO

CAPITULO IV.- DEL EGRESO DE LOS BIENES
ART 13º.- INSPECCION PREVIA.-
SI SON NECESARIOS ARCHIVO

MARTILLO
CONCURS
ART 13 REMATE.- ART 14 FORMAS
O OFERTAS
DE
INSPECCION JUNTA REMATE ART REMATE SOBRE
CERRADO
PREVIA JEFE 16
FINANCIERO ART 17
COMUNICA VENTA
DESIGNA UN DIRECTA
POR
SERVIDOR DE
ESCRITO A
CONTROL INFORME
LA MAXIMA
PREVIO
AUTORIDAD
INDEPENDINTE
Y JEFE
GUARDALMACEN PARA QUE TRANSFERENCIAS GRATUITAS SECCION IV
FINANCIERO
O QUIEN HAGA INSPECCIONE
SUS VECES

-INSERVIBLE BIENES MUEBLES ART
-OBSOLETO 79, 80, 81
-NO SE USA BAJA DEMOLICION EDIFICIOS, ART 82, 83

CAP VIII BAJA SEMOVIENTES ART 84

HURTO O ROBO  SECCION IV
ART 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92

CAPITULO IV.- DEL EGRESO DE LOS BIENES
SECCION II: VENTA DIRECTA DE BIENES MUEBLES
ART 45º.- PROCEDENCIA.-
- CUANDO SE HUBIERE LLAMADO POR DOS VECES AL REMATE Y NO
HUBIESE POSTORES O ESTAS NO FUEREN ADMITIDAS
- CUANDO SE TRATE DE BIENES DE POCO VALOR
- DISPUESTA POR LA MAXIMA AUTORIDAD CON BASE AL INFORME DEL JEFE
FINANCIERO
- BIENES DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL ESTADO

ART 46º.- PRECIO DE VENTA Y AVISO EN CARTELES.-
- VENTA POR UNIDADES O POR LOTES MAXIMA AUTORIDAD
- SERVIRA COMO BASE EL 50 % DEL AVALUO SE INTENTO EL REMATE
- SERVIRA COMO BASE EL 100 % NO SE INTENTO EL REMATE
- SE ANUNCIARA LA VENTA EN CARTELES

ART 47º.- COMPRADORES.-
SE GUARDARA EL SIGUIENTE ORDEN DE PREFERENCIA:
a) ENTIDADES Y ORGANISMOS PUBLICOS
b) SERVICIOS SOCIALES, ASOCIACIONES, COOPERATIVAS O
COMISARIATOS DE
ENTIDADES PUBLICAS
c) ASOCIACIONES O COOPERATIVAS DE TRABAJADORES,
COMUNIDADES CAMPESINAS CONSTITUIDAS
d) PARTICULARES
ART 50º.- VENTA DIRECTA.-

DECLARADA DESIERTA LA VENTA PODRA PROCEDERSE A LA VENTA POR EL
PRECIO QUE LA MAXIMA AUTORIDAD DESTINE Y SIN SUJETARSE A LOS
REQUISITOS SEÑALADOS EN LA PRESENTE SECCION

CAPITULO VIII.- DE LAS BAJAS
ART 79º.- PROCEDENCIA.-
ORIGEN .- ART. 13, DESTRUCCIÓN CON AJUSTE NORMAS AMBIENTALES
-EN FORMA PREVIA A LA DESTRUCCIÓN SE PROCEDERA A SU
DESMANTELAMIENTO PARA FINES DE RECICLAJE. LOS DESECHOS SERAN
DEPOSITADOS EN LOS RELLENOS SANITARIOS
-EN BIENES DEL PATRIMONIO CULTURAL SE OBSERVARA LA LEY DE
PATRIMONIO CULTURAL

ART 80º.- PROCEDIMIENTO.-
-LA MAS ALTA AUTORIDAD CON INFORME DEL JEFE FINANCIERO ORDENARA
LA DESTRUCCIÓN CON INTERVENCIÓN DEL JEFE FINANCIERO, DELEGADO
DE LA AUDITORIA INTERNA (OBSERVADOR), GUARDALMACEN E INSPECTOR
DISPUESTO EN ART. 13.
-SE DEJARA CONSTANCIA EN UN ACTA.
-LA ORDEN DE DESTRUCCIÓN SERA DADA AL JEFE FINANCIERO Y SERVIDOR
DE LA INSPECCIÓN Y NOTIFICADA AL GUARDA ALMACEN

ART 81º.- OBRAS DE BENEFICIENCIA.-
-EN CASO DE BIENES INSERVIBLES SERAN DONADOS A ENTIDADES
PRIVADAS DE LABOR SOCIAL U OBRAS DE BENEFICIENCIA

ART 84º.- BAJA DE SEMOVIENTES.-
-ORDEN ESCRITA DE LA MAS ALTA AUTORIDAD Y UNA VEZ COMPROBADA
LA MUERTE O PERDIDA DEL ANIMAL O SU MAL ESTADO DE SALUD.
-LOS DOCUMENTOS ANTERIORES SERÁN ESTUDIADOS POR EL JEFE
FINANCIERO Y PRESENTARA UN INFORME QUE SERVIRA DE BASE PARA LA
RESOLUCIÓN

SECCION IV: DE LA BAJA POR HURTO O ROBO

ART 86º.- DENUNCIA.-
-EL SERVIDOR ENCARGADO DE LA CUSTODIA COMUNICARA
INMEDIATAMENTE AL GUARDA ALMACEN, AL JEFE FINANCIERO Y MÁXIMA
AUTORIDAD DENTRO DE DOS DÍAS HABILES SIGUIENTES AL CONOCIMIENTO
DEL HECHO.
-LA MÁXIMA AUTORIDAD DENUNCIA Y DISPONDRA AL ABOGADO PARA QUE
ASUMA EL TRÁMITE ANTE EL AGENTE FISCAL.
-EL GUARDA ALMACEN Y EL SERVIDOR USUARIO, A PETICIÓN DEL
ABOGADO, FACILITARAN Y ENTREGARAN LA INFORMACIÓN NECESARIA.
-EN CASO DE NO CONTAR CON ABOGADO ACUDIRA A LA ENTIDAD A LA QUE
ESTA ADSCRITA PARA EL TRÁMITE DE LA DENUNCIA Y PROCESO.
ART 87º.- INDAGACIÓN FISCAL.-

-EL FISCAL Y LA POLICIA JUDICIAL INVESTIGARAN LOS HECHOS. SE
COMPROBARA LA MATERIALIDAD, LA PROPIEDAD Y PREXISTENCIA DE LOS
BIENES

ART 88º.- INSTRUCCIÓN FISCAL .-

-EL FISCAL RESOLVERA EL INICIO DE LA INSTRUCCIÓN FISCAL DE ACUERDO
AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL.
-EL ABOGADO DE LA ENTIDAD VIGILARA LA TRAMITACIÓN DE LA CAUSA
HASTA LA FINALIZACIÓN DEL TRÁMITE.
-LA MÁXIMA AUTORIDAD, CON EL ASESORAMIENTO DEL ABOGADO,
PROPONDRA LA CORRESPONDIENTE ACUSACIÓN PARTICULAR

ART 89º.- PROCEDENCIA DE LA BAJA.-
-LOS BIENES PODRÁN SER DADOS DE BAJA LUEGO DE TRANSCURRIDO EL
PLAZO DE LA INDAGACIÓN PREVIA Y CON LA DESESTIMACIÓN FISCAL CON
LA QUE SE ORDENE EL ARCHIVO DEL PROCESO.
ART 90º.- RESPONSABILIDADES.-

-MIENTRAS DURE EL PROCESO Y SOLO DENTRO DE LOS PLAZOS
ESTABLECIDOS EN EL TERCER INCISO DEL ART. 87 SU VALOR SERA
CARGADO A UNA CUENTA POR COBRAR AL SERVIDOR USUARIO DEL BIEN.
-LAS RESPONSABILIDADES POR LA DESAPARICIÓN DEL BIEN SE TRAMITARA
LUEGO DEL EXAMEN ESPECIAL. EL AUDITOR INTERNO REMITIRA COPIA DEL
INFORME A LA CGE. PARA LAS RESPONSABILIDADES

ART 91º.- FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO .-

-PARA LA BAJA DE BIENES DESAPARECIDOS O DESTRUIDOS POR FUERZA
MAYOR DEBERA PROCEDER UNA ORDEN ESCRITA DE LA MAS ALTA
AUTORIDAD CON BASE A DECLARACIÓN JURAMENTADA ANTE EL NOTARIO
PÚBLICO DE LOS USUARIOS DEL BIEN

ART 92º.- REPOSICIÓN DE BIENES O RESTITUCIÓN DE SU VALOR.-

-LOS BIENES DEBERAN SER RESTITUIDOS.
-LOS RESPONSABLES EN BASE A UN EXAMEN ESPECIAL DE AUDITORIA
DEBERAN RESPONDER POR LA REPOSICIÓN DEL BIEN, EN DINERO AL
PRECIO DE MERCADO O ESPECIE DE IGUALES CARACTERÍSTICAS SIEMPRE
QUE LO ACEPTE LA MÁXIMA AUTORIDAD

RESPONSABILIDADES

OBLIGACIONES

SUJECION A LAS INFRACCION
CONSECUENCIAS O
DERIVADAS VIOLACION

DEBERES
JURIDICOS

PENAS
CONSECUENCIAS REPARACIONES DE DAÑOS
SANCIONES PECUNIARIAS

RESPONSABILIDADES

OBJETO SUJETO
POR QUE ? A QUIEN ?

ADMINIS. CIVIL INDICIOS PRINCIPAL
DIRECTA
ART. 45 LOCGE ART. 52, 53 LOCGE PENAL

PECULADO SOLIDARIA SUBSIDIARIA
INCUMPLIMIENTO PERJUICIO ECONOM.
DE LA LEY,
ATRIBUCIONES, * GLOSA.- 60 DIAS CONCUSIÓN
FUNCIONES, • ORDEN REINTEGRO
DEBERES Y 90 DIAS COHECHO
OBLIGACIONES
ENRIQUECIMIENTO
ILICITO DESEMBOLSO
* MULTA de 1 a 20 S
* REPARACIÓN DEL
S.P. DAÑO PENAS
INDEBIDOS
* DESTITUCIÓN

14 CAUSALES

Art. 233.- “Ninguna servidora ni servidor público
estará exento de responsabilidades por los actos
realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus
omisiones, y serán responsables administrativa, civil
y penalmente por el manejo y administración de
fondos, bienes o recursos públicos.

Las servidoras o servidores públicos y los delegados o
representantes a los cuerpos colegiados de las
instituciones del Estado, estarán sujetos a las
sanciones establecidas por delitos de peculado,
cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito…”

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control
Social.
descentralizado.

CONSTITUCION POLITICA

ART 211.- DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO.-

• ORGANISMO TECNICO ENCARGADO DEL CONTROL DE LA
UTILIZACION DE LOS RECURSOS ESTATALES Y LA CONSECUCION DE
LOS OBJETIVOS DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Y DE LAS
PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PRIVADO QUE DISPONGAN DE
RECURSOS PUBLICOS

CONSTITUCION POLITICA

ART 212.- SERAN FUNCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL
ESTADO ADEMAS DE LAS QUE DETERMINE LA LEY:

1.- Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoria
interna, auditoria externa y del control interno de las entidades del sector
público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos.

2.- Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su
control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la
Fiscalía General del Estado.

3.- Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.

4.- Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se les solicite

ART 212.- LA CGE TENGRA POTESTAD EXCLUSIVA PARA:

ADMINISTRATIVAS

DETERMINAR
RESPONSABILIDADES CIVILES

INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL

* EFECTUAR SEGUIMIENTO PERMANENTE Y OPORTUNO PARA ASEGURAR
EL CUMPLIMIENTO DE SUS DISPOSICIONES Y CONTROLES

* LOS FUNCIONARIOS QUE, EN EJERCICIO INDEBIDO DE LAS FACULTADES
DE CONTROL, CAUSEN DAÑOS Y PERJUICIOS AL INTERES PUBLICO O A
TERCEROS, SERAN CIVIL Y PENALMENTE RESPONSABLES

M. T.

RESPONSABILIDADES

LEY ORGANICA DE LA CGE: TÍTULO II - CAPÍTULO 5

ART.38.- PRESUNCION DE LEGITIMIDAD.- A MENOS QUE LA CGE DECLARE EN
CONTRARIO
ART.40.- RESPONSABILIDAD POR ACCION Y OMISION.- DILIGENCIA Y EMPEÑO

ART.41.- ORDENES SUPERIORES.- Ningún servidor público podrá ser relevado de
responsabilidad alejando el cumplimiento de órdenes superiores …..

ART.42.- RESPONSABILIDAD DIRECTA.- SERVIDORES POR INCUMPLIMIENTO DE
NORMAS VERACIDAD, OPORTUNIDAD, PERTINENCIA Y CONFORMIDAD CON
PLANES Y PROGRAMAS; O, PERJUICIOS

ART.43.- RESPONSABILIDAD PRINCIPAL Y SUBSIDIARIA POR PAGO INDEBIDO

BENEFICIARIO SUBSIDIO
(PRINCIPAL) (PERMITIO)

ART.44.- RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.- 2 O MAS PERSONAS

RESPONSABILIDADES
Ordenes superiores: Art. 41 LOCGE
Ningún servidor, funcionario o
empleado de las instituciones del
Estado, podrá ser relevado de su
responsabilidad legal alegando el
cumplimiento de órdenes
superiores, con respecto al uso
ilegal, incorrecto o impropio de los
recursos públicos. Los servidores
podrán objetar por escrito las órdenes
superiores expresando sus razones. Si
el superior insistiere las cumplirán, pero
la responsabilidad recaerá en el
superior

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

ART.45.- L-O-C-G-E. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CULPOSA.-
GRADO DE INOBSERVANCIA DE LAS DISPOSICIONES LEGALES, E IN
CUMPLIMIENTO DE ATRIBUCIONES, FUNCIONES, DEBERES Y OBLIGA
CIONES O ESTIPULACIONES CONTRACTUALES

DISPOSICIONES
LEGALES

INOBSERVANCIA
INCUMPLIMIENTO
DE ATRIBUCIONES
FUNCIONES,
DEBERES Y
OBLIGACIONES

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
ART.45.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CULPOSA.- GRADO DE
INOBSERVANCIA DE LAS DISPOSICIONES LEGALES, E IMCUMPLIDE ATRIBUCIONES,
FUNCIONES, DEBERES Y OBLIGACIONES O ESTIPULACIONES CONTRACTUALES

1) NO ESTABLECER Y APLICAR INDICADORES DE GESTION
2) COMETER ABUSO DE SU CARGO
3) PERMITIR VIOLACION DE LA LEY Y NORMAS
4) EXIGIR O RECIBIR DINERO, PREMIOS RECOMPENSAS
5) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE ADM. FINANC.
6) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE CONTROL
7) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE PLANIF., ADM.
DE BIENES, SERVICIOS INVERSIONES RECURSOS HUMANOS Y
CAUSALES INFORMACION
8) INSISTIR ILEGALMENTE EN UNA ORDEN OBJETADA
9) NO TOMAR ACCIONES CORRECTIVAS
10) NO PROPORCIONAR INFORMACION PARA CONTROL
11) RECAUDACION ILEGAL DE INGRESOS
12) NO EFECTUAR INGRESO OPORTUNAMENTE
13) DISPONER O EJECUTAR SIN ATRIBUCIONES EL CAMBIO DE
PLANES
14) OTRAS PREVISTAS EN NORMAS Y LEYES

RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA
REPARACION DEL DAÑO CAUSADO CUBRIENDO EL VALOR
DEL PERJUICIO

ART.52. LOCGE.- ACCION U OMISION CULPOSA AUNQUE NO INTENCIONAL-
MENTE DE UN SERVIDOR PUBLICO O DE TERCERO, AUTOR O BENEFICIA-
RIO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO, SIN TOMAR CAUTELAS O PRECAUSIO-
NES PARA EVITAR RESULTADOS PERJUDICIALES DIRECTOS O INDIRECTOS
DE LOS BIENES Y RECURSOS PÚBLICO

- Auditoria, examen especial
- En el curso del examen debe comunicarse a las personas
SUSTENTACION DE involucrados
UNA RESPONSABILIDAD - Las auditorias se respaldan mediante pruebas y evidencias
CIVIL
adecuadas y suficientes
- Debe cuantificarse y demostrarse en forma precisa el
perjuicio causado

RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA
ART.53. LOCGE
DETERMINA LA PERJUICIO
RESPONSABILIDAD AUDITORIA ECONOMICO
CGE AL ESTADO
CIVIL
CULPOSA

MEDIANTE GLOSA.-
CONCEDE PLAZO DE 60 DIAS
PARA CONTESTAR O PRESENTAR
PRUEBAS. LUEGO DE ESE PLAZO LA
CGE EXPIDE LA RESOLUCION
EL PERJUICIO
ECONOMICO SE MEDIANTE ORDENES DE REINTEGRO.-
ESTABLECE PAGO INDEBIDO SIN FUNDAMENTO LEGAL O
CONTRACTUAL O SIN QUE HUBIERE ENTREGADO
EL BIEN, LA OBRA O PRESTADO EL SERVICIO.

INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL
ART. 233. CONSTITUCION.- “… Las servidoras o servidores
públicos y los delegados o representantes a los cuerpos
colegiados de las instituciones del Estado, estarán
sujetos a las sanciones establecidas por delitos de
PECULADO, COHECHO, CONCUSION Y ENRIQUECIMIENTO
ILICITO….”

PECULADO

ART. 257. CODIGO PENAL.- RECLUSION MAYOR ORDINARIA DE 8 A
12 AÑOS A QUIEN HAYA ABUSADO DE DINERO PUBLICO O
PRIVADO Y BIENES EN SU PODER EN VIRTUD DE SU
CARGO, SEA POR ABUSO, DESFALCO, MALVERSACION,
DISPOSICION ARBITRARIA U OTRA FORMA. LA PENA SERA
DE 12 A 16 AÑOS CON FONDOS DESTINADOS A LA
DEFENSA NACIONAL

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