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Regeneración urbana en Europa:  La vivienda social en las políticas urbanas de integración   Conferencia presentada en la ...
Regeneración urbana: Contexto de esta exposición <ul><li>Dos tendencias clave: </li></ul><ul><li>Crecimiento urbano aceler...
Cómo están respondiendo las políticas urbanas  <ul><li>Dos enfoques: </li></ul><ul><li>1. Provisión [cuánto] </li></ul><ul...
Políticas territorializadas  <ul><ul><li>2 ejemplos:  </li></ul></ul><ul><ul><li>Densificación urbana:      Promueve la c...
1.  Políticas de regeneración urbana e integración social:  Densificación y mezcla social
I. Densificación urbana
Estudio sobre densificación urbana y barrios en Londres, Inglaterra [2004] <ul><li>PROBLEMA </li></ul><ul><li>Creación de ...
Estudio de casos en cinco áreas en Londres <ul><li>Técnicas de investigación: </li></ul><ul><li>Análisis espacial  </li></...
Densidad residencial bruta
Síntesis de las cinco áreas estudiadas Bensham Manor Croydon ‘ Rough suburbia’ 111 pers./ha (68.6)  43 unidades/ha (29.7) ...
Diversidad y densidad Estilos de vida diferentes coexisten en áreas de alta densidad <ul><li>Residentes de vivienda social...
Comunidad y densidad <ul><li>“I don’t think [density] is a negative thing, because it’s vibrant. Vibrant congregation in a...
Hacinamiento y densidad <ul><li>“ I enjoy living in reasonably close proximity to so many people and I'd choose to live in...
Espacio habitable por persona   [habitable space per head] 31  sqm/pers. 54  sqm/pers. 50  sqm/pers. 47  sqm/pers. 35  sqm...
Diseño y densidad <ul><li>“ I suppose, one person’s overlooking is another person’s only contact with the outside world, s...
Areas verdes y densidad <ul><li>“We don’t have green space here- we’ve got a park down the road, which we don’t tend to us...
Servicios y densidad <ul><li>“ Se necesita densidad para tener servicios.” </li></ul><ul><li>(NB-S, trabajadores sociales,...
Edificios de vivienda social y densidad <ul><li>“I think when you’re living in that kind of area like Park Road and Cresce...
Lecciones  <ul><li>Re-evaluar las políticas de densificación como instrumento de planificación urbana  </li></ul><ul><li>R...
II. Mezcla social
Políticas de integración socio-espacial y vivienda social  <ul><li>Asociación negativa entre concentraciones de bajos ingr...
Modelos de vivienda social en la UE CRITERIO DE ATRIBUCION Fuente: Observatorio Europeo de la Vivienda Social (2008) >+ 20...
Fuente: Czischke, D. / Observatorio Europeo de la Vivienda Social - CECODHAS (2008)  Tamaño del sector vivienda social y m...
Vivienda social en la UE: una demanda más diversificada
Mezcla social y vivienda social  <ul><li>En un contexto de  creciente residualización  de la vivienda social en gran parte...
Propietarios a mayor nivel de ingreso Bajos ingresos dominan en alquiler social Alquiler privado cubre diferencia Reino Un...
Tipos de mezcla  <ul><ul><li>Agrupamiento o grano grueso (‘ Clustering ’)   </li></ul></ul><ul><ul><li>Dispersión o grano ...
2. Debates
Mezcla social: Debate <ul><li>Dimensión normativa:  </li></ul><ul><li>?es deseable?   </li></ul><ul><li>Dilema: implementa...
Comunidades mixtas? Mezcla de ‘estatuto de ocupación (‘ tenure ’)? Mezcla social? Mezcla socio-económica? Interacción soci...
<ul><li>3. Casos   </li></ul><ul><li>Hoograven & Leidsche Rijn, Utrecht (Países Bajos)  </li></ul><ul><li>Greenwich Millen...
Criterios de selección  <ul><li>Contextos nacionales: Inglaterra y Países Bajos </li></ul><ul><li>Larga trayectoria  en la...
Utrecht, Holanda  <ul><li>300,000 habitantes </li></ul><ul><li>Superficie 99 km2  </li></ul><ul><li>Mercado de la vivienda...
Hoograven & Leidsche Rijn Distrito “Zuid” 20 Oud Hoograven (viejo Hoograven) 21 Nieuw Hoograven (nuevo Hoograven 22 Lunett...
Hoograven <ul><li>Diagnóstico  </li></ul><ul><li>Una de las peores áreas de Holanda </li></ul><ul><li>Alta concentración d...
Hoograven evaluación <ul><li>Atributos de localización  </li></ul><ul><li>Mercado de la vivienda dinámico en Utrecht  </li...
Viviendas en construcción Espacio público  Viviendas en demolición  Viviendas renovadas Viviendas antiguas de alta demanda
Leidsche Rijn  <ul><li>Diagnóstico  </li></ul><ul><li>Nuevo desarrollo urbano integrado  </li></ul><ul><li>Intervención  <...
Llegada a Leidsche Rijn
centralidad, conectividad Un estilo de vida…
Vivienda clases medias
La escuela: eje de integración social Areas verdes
Vivienda social
Arquitectura
Aprendizajes de las experiencias [Países Bajos] <ul><li>Aun en construcción pero algunas fricciones entre grupos sociales ...
<ul><li>Inglaterra </li></ul><ul><li>‘ Urban renaissance’ agenda </li></ul><ul><li>Ciudad compacta </li></ul><ul><li>Densi...
Thames Gateway (Londres) <ul><li>Una de las zonas de nuevo desarrollo urbano más grandes de Europa (Millenium, Olimpíadas ...
Thames Gateway (Londres) £295.000+ Depto. 3 dormitorios £250.000+ £255.000+ Depto. 2 dormitorios £210.000+ Mercado habitac...
GREENWICH MILLENIUM VILLAGE <ul><li>Nuevo proyecto en ex sitio industrial.  </li></ul><ul><li>Mezcla social como elemento ...
BRITANNIA VILLAGE   <ul><li>Nuevo proyecto en comunidad existente </li></ul><ul><li>Mezcla social desde el comienzo </li><...
Aprendizajes de las experiencias [Inglaterra] <ul><li>Buena calidad de vida para todos los residentes (buenos niveles de s...
4. Lecciones & recomendaciones
Localización de vivienda social e integración social: Resumen de los aprendizajes <ul><li>Las  expectativas deben ser ‘rea...
Recomendaciones de política: elementos estratégicos Fuente: Czischke (2008) Marco legal y urbanístico <ul><ul><li>NIVEL MA...
Regeneración urbana e integración social:  Tres consideraciones finales <ul><li>Las limitaciones de los enfoques territori...
Reconocimientos EUROPEAN UNION  European Regional  Development Fund Contacto:  [email_address] Burdett, Richard and Traver...
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La regeneración urbana en Europa. Vivienda social en las políticas urbanas de integración

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Presentación de Darinka Szischke sobre las experiencias de regeneración urbana en Europa en Seminario de EKITEN-Thinking en Cursos de Verano UPV/EHU 2010

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  • Note the contrast between Town (Hammersmith &amp; Fulham) and Green Street East (Newham), both with the highest residential densities in our sample, but with the opposite patterns in terms of habitable space per head Here, the affluence-effect seems crucial to understand how density can work well in affluent areas where the “undesirable” effects of living at higher densities can be compensated for by factors such as: Good service provision (i.e. upkeep of local areas) Presence of public green space Relative perception of safety Possibility to “escape” on frequent holiday breaks Availability of more “personal” space (i.e. habitable space per head)
  • HERE EMPHASIZE ON TRANSPORT TO LINK UP WITH CONCLUSIONS
  • The visibility of large council estates within an area is associated negatively with high density. On the one hand, physical aspects such as scale and poor design generate a feeling of being ‘overwhelmed’ and ‘closed in’. On the other hand, the social stigma attached to council tenants is associated by non-council tenants with anti-social behaviour and poor maintenance.
  • Re-evaluate Density as a planning tool ‘Density’ per se does not account for positive/negative attributes of urban areas. Current standards (dwellings or people/hectare) should be modified to take into account more complex inter-relationships (eg. accessibility, internal occupancy levels, car use, parking, open space, distribution of facilities, etc). Minimum levels of 50 units/hectare will not guarantee high levels of satisfaction or dissatisfaction amongst residents in existing or new areas, eg. Thames Gateway Diversity : higher densities support diverse urban communities at different stages of residents’ lifecycles. Review planning guidance that promotes ‘life-time homes’, recognise different needs of ‘urbanites’, ‘suburban seekers’ and ‘trapped’ residents; study patterns of resettlement Overcrowding : negative associations with higher density areas are influenced by higher levels of internal occupancy within houses and flats. Further research required on achieving appropriate balance between internal and external density levels, leading to policy guidance for new urban communities. Public transport : new communities must be planned around appropriate levels of public transport provision (effective bus coverage sustains local communities) yet accommodate need for affluent residents for car use for non-work related journeys and car parking requirements. Car use and parking : in areas of appropriate public transport provision, encourage reduction of car ownership and car use, minimise impact of unused parked cars during week days (eg. promotion of car sharing schemes – Switzerland, Germany) Open space : ensure that well-managed large public open space (10-acres?) is located within 10-15 minutes walk from higher density areas; smaller local parks may feel unsafe and not provide sense of escape. (Unitary Development Plans, Supplementary Planning Guidance for opportunity areas in Thames Gateway) Facilities : distribution of social facilities (schools, community, health, sports, etc) across surface of neighbourhoods; commercial facilities near public transport hubs; encourage ground floor flexibility for retail and other public uses. Housing : promote seamless mix of market and social/affordable housing within similar building types (terraced houses, blacks, etc); avoid large clusters of single-use housing forms (large estates) that break the character and grain of surroundings.
  • A PARTIR DE ACA, TEORIA Y EVIDENCIA SOBRE LA MIXTURA SOCIAL, FUNCIONAL, ENFOQUES, ETC….
  • A PARTIR DE ACA, TEORIA Y EVIDENCIA SOBRE LA MIXTURA SOCIAL, FUNCIONAL, ENFOQUES, ETC….
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    1. 1. Regeneración urbana en Europa: La vivienda social en las políticas urbanas de integración Conferencia presentada en la XXIX Edición de los Cursos de Verano de la UPV/EHU Renovación urbana y cohesión social en un contexto de crisis. San Sebastián, 26 de julio 2010 Darinka Czischke Directora de investigación Investigadora asociada Observatorio Europeo de la Vivienda Social del CECODHAS Delft University of Technology (Países Bajos) [email_address] [email_address]
    2. 2. Regeneración urbana: Contexto de esta exposición <ul><li>Dos tendencias clave: </li></ul><ul><li>Crecimiento urbano acelerado (población, suelo, consumo) </li></ul><ul><ul><li>Población mundial que habita áreas urbanas (cifras y estimaciones de la ONU - Habitat): </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>2008 > 50% (primera vez en la historia) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>2050: 70% </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>‘ Urban sprawl ’ (expansión urbana) p.ej. Los Angeles creció 45% entre 1975 y 1990, pero triplicó su superficie durante el mismo periodo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Desarrollo insostenible? Desigualdad de ingresos? </li></ul></ul><ul><ul><li>Ciudades desiguales  riesgo de tensiones políticas y sociales? </li></ul></ul><ul><ul><li>Desperdicios, costos de transporte, consumo de energía… </li></ul></ul><ul><li>Creciente diversificación social y cultural (multiculturalismo, segregación / integración…) </li></ul><ul><li> Desafío social y político: cómo conciliar la diferenciación social y la proximidad física que estos procesos conllevan </li></ul><ul><li>Densidad, proximidad física y heterogeneidad social </li></ul><ul><li>Desigualdades vs. equidad </li></ul><ul><li>La ciudad: lugar de oportunidades? (‘el aire de la ciudad hace libre ’) </li></ul>
    3. 3. Cómo están respondiendo las políticas urbanas <ul><li>Dos enfoques: </li></ul><ul><li>1. Provisión [cuánto] </li></ul><ul><li>Vivienda, infraestructura, servicios, comercio, etc. </li></ul><ul><li>2. Territorialización [dónde] </li></ul><ul><ul><li>Localización tendría efecto independiente sobre la estructura de oportunidades de las personas </li></ul></ul><ul><li>Unión Europea: Auge de las políticas territorializadas (“ area-based policies ”) desde los ’80s como herramientas de recuperación de zonas en deterioro económico, urbano y social. </li></ul><ul><li>Supuesto: la localización espacial tendría efectos independientes sobre las oportunidades de las personas </li></ul><ul><li>Ejemplos: </li></ul><ul><ul><li>Soziale Stadt (Alemania) </li></ul></ul><ul><ul><li>Contrats des Villes (Francia) </li></ul></ul><ul><ul><li>Contrats des Quartiers (Bruselas) </li></ul></ul><ul><ul><li>New Deal for Communities (Reino Unido) </li></ul></ul><ul><ul><li>Big City policies (Holanda) </li></ul></ul><ul><ul><li>Etc… </li></ul></ul>
    4. 4. Políticas territorializadas <ul><ul><li>2 ejemplos: </li></ul></ul><ul><ul><li>Densificación urbana:  Promueve la ciudad compacta vs. la expansión urbana (sprawl) </li></ul></ul><ul><ul><li>- Objetivos medioambientales (escasez de suelo urbano, consumo de combustible p.ej. más viajes cortos vs. menos ‘ commuting ’?) </li></ul></ul><ul><ul><li>- Objetivos sociales (proximidad, accesibilidad, urbanidad, hacinamiento…) </li></ul></ul><ul><ul><li>- Objetivos económicos (economías de escala, consumo/producción, empleo…) </li></ul></ul><ul><ul><li>Mezcla social:  Persigue la integración social de grupos sociales más vulnerables a través de la proximidad física de vivienda para distintos grupos sociales. </li></ul></ul> Ambos tipos de política están estrechamente ligados pues se basan en la proximidad física como condición para lograr los objetivos de la regeneración urbana
    5. 5. 1. Políticas de regeneración urbana e integración social: Densificación y mezcla social
    6. 6. I. Densificación urbana
    7. 7. Estudio sobre densificación urbana y barrios en Londres, Inglaterra [2004] <ul><li>PROBLEMA </li></ul><ul><li>Creación de 636,000 nuevos empleos & 311,000 nuevas viviendas </li></ul><ul><li>Presión sobre la oferta de vivienda y oficinas </li></ul><ul><li>Déficit de vivienda social y asequible </li></ul><ul><li>Presión sobre áreas verdes ( greenfield sites ) </li></ul><ul><li>OPORTUNIDADES </li></ul><ul><li>Promoción en áreas café ( brownfield development ) </li></ul><ul><li>Mezcla social </li></ul><ul><li>Usos mezclados </li></ul><ul><li>Inversión en transporte público </li></ul><ul><li>Ciudad compacta: densificación </li></ul>SIN EMBARGO… Debate sobre la densificación (es deseable?) Fuente: Burdett, Richard and Travers, Tony and Czischke, Darinka and Rode, Philipp and Moser, Bruno (2005) Density and urban neighbourhoods in London . Enterprise LSE Cities, London, UK.
    8. 8. Estudio de casos en cinco áreas en Londres <ul><li>Técnicas de investigación: </li></ul><ul><li>Análisis espacial </li></ul><ul><li>Análisis socio-económico </li></ul><ul><li>Entrevistas </li></ul><ul><li>Encuesta </li></ul>Qué atributos se asocian a la experiencia de vivir en áreas de alta densidad en Londres Áreas seleccionadas
    9. 9. Densidad residencial bruta
    10. 10. Síntesis de las cinco áreas estudiadas Bensham Manor Croydon ‘ Rough suburbia’ 111 pers./ha (68.6) 43 unidades/ha (29.7) Clissold Hackney ‘ Multi-cultural village’ 148 pers./ha (68.6) 67 unidades/ha (29.7) Ferndale Lambeth ‘ Brixton buzz’ 151 pers./ha (68.6) 66 unidades/ha (29.7) Town Hammersmith & Fulham ‘ Urban village’ 153 pers./ ha (68.6) 71 unidades/ha (29.7) Green Street East Newham ‘ Enclave asiático ’ 176 pers./ha (68.6) 54 unidades/ha (29.7) 3.27 phh (2.30) 16% blancos (71) 18.6% alquiler social (26.2) 2.15 phh (2.30) 84% blancos (71) 25.2% alquiler social (26.2) 2.27 phh (2.30) 59% blancos (71) 46.4% alquiler social (26.2) 2.22 phh (2.30) 68% blancos (71) 38.2% alquiler social (26.2) 2.54 phh (2.30) 39% blancos (71) 9.9% alquiler social (26.2)
    11. 11. Diversidad y densidad Estilos de vida diferentes coexisten en áreas de alta densidad <ul><li>Residentes de vivienda social de largo plazo. </li></ul><ul><li>Adultos mayores de bajos ingresos. </li></ul><ul><li>Solicitantes de asilo político. </li></ul><ul><li>Personas o parejas en etapa de ‘nido vacío’ que quieren vivir cerca de sus hijos </li></ul><ul><li>Hijos de los residentes actuales desplazados económicamente (‘ Priced out ’). </li></ul><ul><li>Familias con 3 o más niños, o con hijos en escuela secundaria </li></ul><ul><li>Grupos étnicos ‘desplazados’. </li></ul><ul><li>Empleados jóvenes de la ‘City’ (parejas sin hijos y solteros) </li></ul><ul><li>Familias con hasta 2 o 3 niños </li></ul><ul><li>Independientes que trabajan desde casa </li></ul><ul><li>Graduados recientes </li></ul><ul><li>Familias de ingresos medios / medios-bajos que adquieren primera vivienda </li></ul><ul><li>Inmigrantes recientes. </li></ul>‘ Trapped’ ‘ Suburban leavers’ ‘ Urbanites’
    12. 12. Comunidad y densidad <ul><li>“I don’t think [density] is a negative thing, because it’s vibrant. Vibrant congregation in a lively area might be how I would summarise it.” </li></ul><ul><li>(JO, clergy, Bensham Manor) </li></ul><ul><li>“[Density] can bring communities together because you can learn from the experience that they have, and the knowledge they bring with them. But then sometimes, when you get a large number of people living in a small area, you get this feeling of crowdedness and …people turn inwards.” </li></ul><ul><li>(Green Street West Councillor) </li></ul>Atributos ‘sociales’ son los mejor evaluados en áreas de alta densidad
    13. 13. Hacinamiento y densidad <ul><li>“ I enjoy living in reasonably close proximity to so many people and I'd choose to live in a terrace house rather than in the middle of 20 acres. But I think there were very significant problems with social housing around overcrowding in that really need to be addressed.” </li></ul><ul><li>(RH, resident, Ferndale) </li></ul><ul><li>“ There’s almost a sense of over populating, because when we go around the borough talking to people, they start complaining about kids not getting places in the school, houses are over populated. There’s a house for three or four people and there are seven living in there…” </li></ul><ul><li>(Green Street East Councillor) </li></ul>La alta densidad deviene problemática donde coinciden altos niveles de exclusión social junto con condiciones de hacinamiento habitacional.
    14. 14. Espacio habitable por persona [habitable space per head] 31 sqm/pers. 54 sqm/pers. 50 sqm/pers. 47 sqm/pers. 35 sqm/pers. Green Street East, Newham, 176 Town, Hammersmith & Fulham, 153 Ferndale, Lambeth, 151 Clissold, Hackney, 148 Bensham Manor, Croydon, 111 A diferencia de la densidad residencial, espacio habitable por persona es un indicador relevante del nivel de satisfacción residencial
    15. 15. Diseño y densidad <ul><li>“ I suppose, one person’s overlooking is another person’s only contact with the outside world, so…at one time, our communication with the old lady who lived in the first floor from our back garden to her kitchen window was the only communication she had with the outside world. Because she couldn’t get out, leaning out of her kitchen window and chatting to us was one of the sad highlights of her week. So if that overlooking had been designed out, that option wouldn’t have been open to her.” </li></ul><ul><li>(ML & JC, residents, Ferndale) </li></ul><ul><li>“ It’s like you can hear someone shouting in the street or you can hear someone’s door shut downstairs or you can hear a toilet flushing and it’s just like this constant noise, and I just get the feeling that they’re in my room, you know what I mean, it’s just there.” </li></ul><ul><li>(LBN Housing officer) </li></ul>Visibilidad [overlooking] es más aceptable que el ruido como externalidad
    16. 16. Areas verdes y densidad <ul><li>“We don’t have green space here- we’ve got a park down the road, which we don’t tend to use because of the dog mess and the needles.&quot; </li></ul><ul><li>(JB, head of schools, Bensham Manor) </li></ul><ul><li>“Maybe because we have the park close by, so they feel that there is a bit of fresh air. I think that the park does make a big difference to it. It has a massive open space there.” </li></ul><ul><li>(AD, housing association representative, Clissold) </li></ul><ul><li>“And as you walk towards the river, somehow the area opens; so you’ve got the river, which gives you a huge feeling of open space, so I don’t think you feel crowded in Fulham.” </li></ul><ul><li>(MD, Resident and community worker, Town) </li></ul>El acceso a áreas verdes de buen tamaño, en buen estado, y percibidas como seguras contribuye a la popularidad de áreas densas.
    17. 17. Servicios y densidad <ul><li>“ Se necesita densidad para tener servicios.” </li></ul><ul><li>(NB-S, trabajadores sociales, Bensham Manor) </li></ul><ul><li>“ Se requiere densidad para mantener servicios de transporte, comercio y entretención. Pues si, la densidad es buena.” </li></ul><ul><li>(ML & JC, residentes, Ferndale) </li></ul><ul><li>“ En áreas de alta densidad estas mucho más cerca del comercio.” </li></ul><ul><li>(MD, residente, Town) </li></ul>Residentes valoran la presencia de servicios y conexiones de transporte como cualidades especificas de áreas de alta densidad
    18. 18. Edificios de vivienda social y densidad <ul><li>“I think when you’re living in that kind of area like Park Road and Crescent Road all you’re seeing is flats around you, it gives you the feeling of living on top of each other” </li></ul><ul><li>(LBN, housing officer, Green Street East) </li></ul><ul><li>“Where I live, the council estates are not particularly dominant, so you don’t get this feeling as you do on a lot of Hackney estates that the feeling is overbearing or overpowering.” </li></ul><ul><li>(Mr. P, resident, Clissold) </li></ul>La visibilidad de edificios de vivienda social se asocia negativamente a la alta densidad
    19. 19. Lecciones <ul><li>Re-evaluar las políticas de densificación como instrumento de planificación urbana </li></ul><ul><li>Reconocer la diversidad de estilos de vida y de ciclos de vida </li></ul><ul><li>Buscar el equilibrio entre densidad ‘interna’ y ‘externa’ </li></ul><ul><li>Proveer niveles apropiados de transporte público </li></ul><ul><li>Incentivar la reducción del uso del automóvil (por ejemplo ‘ car sharing ’) </li></ul><ul><li>Asegurar el acceso a áreas verdes bien mantenidas </li></ul><ul><li>Incentivar la mantención de servicios locales </li></ul><ul><li>Promover similitud de tipológicas de vivienda social/asequible y de mercado </li></ul>
    20. 20. II. Mezcla social
    21. 21. Políticas de integración socio-espacial y vivienda social <ul><li>Asociación negativa entre concentraciones de bajos ingresos y régimen de tenencia surge de las características y evolución histórica de la vivienda social en Europa occidental </li></ul><ul><li>Vivienda social fue por muchas décadas (post II GM – 1970s) sinónimo de clase trabajadora . </li></ul><ul><li>A partir de la de-industrialización en Europa: gradual proceso de residualización y estigmatización (concentración de grupos pobres y marginales) </li></ul>
    22. 22. Modelos de vivienda social en la UE CRITERIO DE ATRIBUCION Fuente: Observatorio Europeo de la Vivienda Social (2008) >+ 20% 5 % - 10 % 0 – 4 % TAMANO SECTOR ALQUILER SOCAL Holanda Dinamarca Suecia Austria República Checa Finlandia Polonia Italia Eslovenia Luxemburgo Grecia Hungría Chipre Portugal Bulgaria Lituania Latvia España Reino Unido Residual Irlanda Estonia Malta 11 % – 19 % Alemania Bélgica Francia Generalista Universalista (Unitario) Focalizado (Dualista)
    23. 23. Fuente: Czischke, D. / Observatorio Europeo de la Vivienda Social - CECODHAS (2008) Tamaño del sector vivienda social y modelo de provisión Modelo de provisión Generalista Generalista / Residual Universalista Residual Tamaño del sector
    24. 24. Vivienda social en la UE: una demanda más diversificada
    25. 25. Mezcla social y vivienda social <ul><li>En un contexto de creciente residualización de la vivienda social en gran parte de Europa, las políticas urbanas buscan combatir la segregación y la estigmatización de sus residentes a través de políticas de ‘mezcla social ’ </li></ul><ul><li>De qué se trata… </li></ul><ul><li> ‘ mezclar’ hogares de distinta extracción social* en el espacio a través de la asignación / construcción de vivienda para estos distintos grupos en proximidad física. </li></ul><ul><li>Qué se entiende por “ mezcla social ”… </li></ul><ul><ul><li>Mezcla de grupos socio-económicos ( MIC’s ) </li></ul></ul><ul><ul><li>Mezcla de regimenes de tenencia (‘ tenure mix’ ) </li></ul></ul><ul><ul><li>Mezcla de grupos étnicos (‘ethnic mix ’) </li></ul></ul><ul><ul><li>Mezcla funcional (‘ mixed use’ ) </li></ul></ul><ul><ul><li>Mezcla generacional </li></ul></ul>
    26. 26. Propietarios a mayor nivel de ingreso Bajos ingresos dominan en alquiler social Alquiler privado cubre diferencia Reino Unido: ‘ tenure mix ’ es proxy de mezcla social Fuente: R Rowlands, University of Birmingham (Reino Unido) Alquiler social ‘ Shared owners ’ Alquiler privado Propiedad
    27. 27. Tipos de mezcla <ul><ul><li>Agrupamiento o grano grueso (‘ Clustering ’) </li></ul></ul><ul><ul><li>Dispersión o grano fino (‘ Pepper-potting ’) </li></ul></ul>
    28. 28. 2. Debates
    29. 29. Mezcla social: Debate <ul><li>Dimensión normativa: </li></ul><ul><li>?es deseable? </li></ul><ul><li>Dilema: implementar el derecho a la vivienda vs. mezcla social </li></ul><ul><li>Ingeniería social </li></ul><ul><li>Destrucción de redes sociales de apoyo, identidades comunitarias, etc. </li></ul><ul><li>Efecto de ‘deprivación relativa’ </li></ul><ul><li>Perdida de servicios para grupos de menores ingresos </li></ul><ul><li>Dimensión técnica: </li></ul><ul><li>?son eficaces las herramientas? </li></ul><ul><li>Proceso de gentrificación: efecto positivo transitorio </li></ul><ul><li>Mejora efectiva de la situación económica de los hogares, o sólo dispersión espacial de la pobreza? </li></ul><ul><li>Movilidad geográfica en la UE: utilidad de poner el barrio al centro de la integración social? </li></ul><ul><li>Efectos sobre familias pobres difíciles de medir </li></ul><ul><li>Difícil gestión conjuntos mixtos </li></ul><ul><li>Evidencia de ‘micro-polarización’ </li></ul><ul><li>No existe evidencia concluyente sobre efectos deseados de la mezcla social sobre la integración social </li></ul><ul><li>Vivir en proximidad no es garantía de interacción social </li></ul><ul><li>Sin embargo, la evidencia señala que la ausencia de políticas anti-segregacionistas empeora la situación de residentes de áreas altamente segregadas </li></ul><ul><li>Las políticas de mezcla social, bien diseñadas e implementadas, pueden ‘contener’ la segregación socio-espacial </li></ul>
    30. 30. Comunidades mixtas? Mezcla de ‘estatuto de ocupación (‘ tenure ’)? Mezcla social? Mezcla socio-económica? Interacción social?   ??  Estadísticas Dinámicas Mezcla funcional? y… ? Source: R Rowlands (2007) University of Birmingham (UK)
    31. 31. <ul><li>3. Casos </li></ul><ul><li>Hoograven & Leidsche Rijn, Utrecht (Países Bajos) </li></ul><ul><li>Greenwich Millenium Village & Britannia Village, Londres (Inglaterra) </li></ul>
    32. 32. Criterios de selección <ul><li>Contextos nacionales: Inglaterra y Países Bajos </li></ul><ul><li>Larga trayectoria en la aplicación de políticas de regeneración urbana e inclusión social que incluyen el enfoque de la mezcla social </li></ul><ul><li>Alta proporción de vivienda social , pero de tipo distinto (Inglaterra 20% ‘residual’; Países Bajos 35% universalista) </li></ul><ul><li>Experiencias: </li></ul><ul><li>1. Buena localización: </li></ul><ul><ul><li>Fácil acceso a transporte publico, servicios básicos (escuelas, centros de salud, comercio, etc.), centros de empleo y educación. </li></ul></ul><ul><ul><li>Proximidad (distancia peatonal) de áreas verdes en buen estado y seguras. </li></ul></ul><ul><ul><li>Integradas a la trama urbana (no en la periferia) </li></ul></ul><ul><li>Ciudad metropolitana </li></ul><ul><li>3. Mezcla social </li></ul>
    33. 33. Utrecht, Holanda <ul><li>300,000 habitantes </li></ul><ul><li>Superficie 99 km2 </li></ul><ul><li>Mercado de la vivienda: </li></ul><ul><li>Precio promedio de una vivienda: EUR 229.000 </li></ul>
    34. 34. Hoograven & Leidsche Rijn Distrito “Zuid” 20 Oud Hoograven (viejo Hoograven) 21 Nieuw Hoograven (nuevo Hoograven 22 Lunetten
    35. 35. Hoograven <ul><li>Diagnóstico </li></ul><ul><li>Una de las peores áreas de Holanda </li></ul><ul><li>Alta concentración de hogares vulnerables / desempleados en vivienda social </li></ul><ul><li>Patrimonio en malas condiciones </li></ul><ul><li>Intervención </li></ul><ul><li>3 ejes: mezcla social + infraestructura comunitaria + atracción comercio y servicios </li></ul><ul><li>Demolición, realojo vivienda social, atracción de familias de clase media </li></ul><ul><li>Partenariado, negociación, obtención del suelo </li></ul>
    36. 36. Hoograven evaluación <ul><li>Atributos de localización </li></ul><ul><li>Mercado de la vivienda dinámico en Utrecht </li></ul><ul><li>Centralidad: localización central + buenas conexiones de transporte público. </li></ul><ul><li>Conectividad provincial/regional: cercanía a autopistas </li></ul><ul><li>Proximidad centros de empleo y educación (Universidad de Utrecht, etc.) </li></ul><ul><li>Atractivos generales del proyecto </li></ul><ul><li>Dotación infraestructura social y educacional distintos grupos sociales y culturales </li></ul><ul><li>Inversión en seguridad ciudadana, en términos objetivos y subjetivos (percepción) </li></ul><ul><li>Actividades para gente joven (‘activación’ de los jóvenes, evitar el ocio) </li></ul><ul><li>Atmósfera y carácter del barrio (‘ village atmosphere ’) </li></ul><ul><li>Atributos arquitectónicos y físicos </li></ul><ul><li>Calidad de la vivienda social </li></ul><ul><li>Escuelas: Ejes de integración social del barrio </li></ul>
    37. 37. Viviendas en construcción Espacio público Viviendas en demolición Viviendas renovadas Viviendas antiguas de alta demanda
    38. 38. Leidsche Rijn <ul><li>Diagnóstico </li></ul><ul><li>Nuevo desarrollo urbano integrado </li></ul><ul><li>Intervención </li></ul><ul><li>1998 – 2025 </li></ul><ul><li>Municipio de Utrecht lidera proceso (+asoc viv soc, promotores inmobiliarios, gobierno central) </li></ul><ul><li>Altos estándares constructivos, de diseño y ambientales </li></ul><ul><li>Proceso en fases: distrito equivalente a pequeña ciudad, barrios con identidad propia </li></ul><ul><li>Barrio ‘Klaver 4’: integración de vivienda y empleo </li></ul><ul><li>Sistema de parques y canales integrados </li></ul><ul><li>Centralidad y conectividad urbana y regional </li></ul><ul><li>Mezcla social y mix funcional </li></ul><ul><li>Distrito de oficinas </li></ul>
    39. 39. Llegada a Leidsche Rijn
    40. 40. centralidad, conectividad Un estilo de vida…
    41. 41. Vivienda clases medias
    42. 42. La escuela: eje de integración social Areas verdes
    43. 43. Vivienda social
    44. 44. Arquitectura
    45. 45. Aprendizajes de las experiencias [Países Bajos] <ul><li>Aun en construcción pero algunas fricciones entre grupos sociales / ‘ waterbed effect’ </li></ul><ul><li>Muy positiva: objetivos de mezcla social y atractivo del barrio se han cumplido (atracción de clases medias) </li></ul>Evaluación <ul><li>Accesibilidad moderada a la ciudad </li></ul><ul><li>Poca mezcla de usos </li></ul><ul><li>Pocos espacios públicos de interacción social </li></ul><ul><li>proceso muy largo </li></ul>Puntos débiles <ul><li>Proyecto integrado desde el comienzo </li></ul><ul><li>Alto nivel de financiamiento </li></ul><ul><li>Infraestructura y vivienda de alta calidad </li></ul><ul><li>Buen uso de atributos locales (agua, aras verdes, etc.) </li></ul><ul><li>Proyecto integrado </li></ul><ul><li>Buena colaboración </li></ul><ul><li>Liderazgo local </li></ul><ul><li>Buenas condiciones de partida: localización, áreas verdes, arquitectura </li></ul>Puntos fuertes Leidsche Rijn Hoograven
    46. 46. <ul><li>Inglaterra </li></ul><ul><li>‘ Urban renaissance’ agenda </li></ul><ul><li>Ciudad compacta </li></ul><ul><li>Densificación </li></ul><ul><li>Lobby rural </li></ul><ul><li>Inflación de precios de la vivienda </li></ul><ul><li>Vivienda asequible </li></ul><ul><li>Estigmatización vivienda social </li></ul><ul><li>Aspiraciones a la casa (con jardín) propia </li></ul><ul><li>Comunidades mixtas </li></ul>
    47. 47. Thames Gateway (Londres) <ul><li>Una de las zonas de nuevo desarrollo urbano más grandes de Europa (Millenium, Olimpíadas 2012) </li></ul><ul><li>Suelo industrial </li></ul><ul><li>Contaminación </li></ul><ul><li>Oportunidad – desafío </li></ul><ul><li>Vivienda social y asequible (30% - 50%) </li></ul><ul><li>Reservas naturales </li></ul><ul><li>Desarrollo urbano integrado </li></ul><ul><li>Transporte (Crossrail, DLR, underground, Eurostar-Stratford…) </li></ul><ul><li>Servicios (colegios, subcentros, etc.) </li></ul>
    48. 48. Thames Gateway (Londres) £295.000+ Depto. 3 dormitorios £250.000+ £255.000+ Depto. 2 dormitorios £210.000+ Mercado habitacional 20% Objetivo vivienda asequible 4% Propiedad compartida <1% 8% Alquiler social 30% 88% Privadas (mercado) 70% Estatuto ocupación 134 Viv. /Has. Densidad 110 Viv. /Has. 2.956 Viviendas terminadas 1.400 700 Viviendas construidas hasta fines de 2006 1.200 Vivienda MOAT, Ujima Gestor vivienda social Peabody, East Thames Countryside & Taylor Woodrwo as GMV Ltd Promotor inmobiliario Wimpey Homes English Partnerships Líder del proyecto London Dockland Development Corp Dic 2000 Fecha inicio ocupación 1997 Greewich Millenium Village Proyecto Britannia Village FICHA TECNICA
    49. 49. GREENWICH MILLENIUM VILLAGE <ul><li>Nuevo proyecto en ex sitio industrial. </li></ul><ul><li>Mezcla social como elemento estructural desde el comienzo [ pepper potting vs. clustering] </li></ul><ul><li>Pero: sólo 8% alquiler social, 4% propiedad compartida ‘ shared ownership’ , 20% vivienda asequible (objetivo). </li></ul><ul><li>Proyecto emblemático ‘Milenio’ </li></ul><ul><li>Alto nivel de financiamiento (£200 millones sólo para descontaminación) </li></ul><ul><li>Parque ecológico </li></ul><ul><li>Arquitectura icónica (Erskin) </li></ul>
    50. 50. BRITANNIA VILLAGE <ul><li>Nuevo proyecto en comunidad existente </li></ul><ul><li>Mezcla social desde el comienzo </li></ul><ul><li>30% alquiler social, 70% vivienda de mercado </li></ul><ul><li>Tensiones políticas e institucionales </li></ul><ul><li>Retraso en la provisión de infraestructura comunitaria </li></ul><ul><li>Distribución espacial y proporción de vivienda social de alquiler diferentes de GMV </li></ul>
    51. 51. Aprendizajes de las experiencias [Inglaterra] <ul><li>Buena calidad de vida para todos los residentes (buenos niveles de satisfacción - encuestas) </li></ul><ul><li>Buena conectividad urbana </li></ul><ul><li>Muy buena calidad de vida para todos los residentes (altos niveles de satisfacción - encuestas) </li></ul><ul><li>Buena conectividad urbana </li></ul>Evaluación <ul><li>Bajo nivel de integración / interacción social entre residentes de la vivienda social y privada </li></ul><ul><li>Proyecto caro </li></ul><ul><li>Condiciones únicas, difíciles de replicar (emblemático) </li></ul><ul><li>Expectativas demasiado altas de integración social? </li></ul>Puntos débiles <ul><li>Buena localización </li></ul><ul><li>Buena accesibilidad por transporte público </li></ul><ul><li>Proyecto integrado desde el comienzo </li></ul><ul><li>Buena colaboración </li></ul><ul><li>Buena estructura de financiamiento </li></ul><ul><li>Buen uso de atributos locales (rivera del río, naturaleza, centralidad) </li></ul><ul><li>Residentes de la vivienda social benefician de buena localización y atributos físicos </li></ul>Puntos fuertes Britannia village GMV
    52. 52. 4. Lecciones & recomendaciones
    53. 53. Localización de vivienda social e integración social: Resumen de los aprendizajes <ul><li>Las expectativas deben ser ‘realistas’ sobre la interacción social entre grupos distintos </li></ul><ul><li>Incluir visión de largo plazo </li></ul><ul><li>Deben considerarse las dinámicas sociales (movilidad, gentrificacion, etc.) </li></ul><ul><li>Importancia de espacios públicos adecuados para facilitar la interacción social (seguros, cercanos, buen tamaño, equipamiento, manutención, etc.) </li></ul><ul><li>Fundamental integrar la escala urbana y sub-regional para asegurar complementariedad y sinergia de factores estructurales y locales </li></ul><ul><li>Políticas de mezcla social funcionarían mejor entre grupos de menor distancia socio-económica </li></ul><ul><li>Rol del diseño urbano : promover similitud tipológica y de estándares, ausencia de barreras, etc. </li></ul>
    54. 54. Recomendaciones de política: elementos estratégicos Fuente: Czischke (2008) Marco legal y urbanístico <ul><ul><li>NIVEL MACRO </li></ul></ul><ul><ul><li>(Sociedad, sistema político y económico) </li></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Grado de integración social / valores </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Consenso político </li></ul></ul></ul></ul><ul><li>NIVEL LOCAL </li></ul><ul><li>Precondiciones favorables </li></ul><ul><li>mercados locales de vivienda de alta demanda (“ tight housing markets” ) </li></ul><ul><li>subculturas </li></ul><ul><li>liderazgo local </li></ul><ul><li>Elementos de intervención </li></ul><ul><li>escuela </li></ul><ul><li>gestión / mantención </li></ul><ul><li>trabajo de habilitación social </li></ul><ul><li>espacios de interacción </li></ul><ul><li>integración visual </li></ul><ul><li>partenariados: ‘win-win’ </li></ul><ul><li>CONTINUIDAD </li></ul>Marketing Proyectos emblemáticos
    55. 55. Regeneración urbana e integración social: Tres consideraciones finales <ul><li>Las limitaciones de los enfoques territorializados </li></ul><ul><li>Revisitar ‘dogmas’ (nivel ideológico): </li></ul><ul><ul><li>Densificación a toda costa? </li></ul></ul><ul><ul><li>Mezcla por principio? </li></ul></ul><ul><li>Mayor rigor y evidencia en lo técnico: </li></ul><ul><ul><li>Bajo qué condiciones pueden estas políticas conseguir su mejores resultados? </li></ul></ul>
    56. 56. Reconocimientos EUROPEAN UNION European Regional Development Fund Contacto: [email_address] Burdett, Richard and Travers, Tony and Czischke, Darinka and Rode, Philipp and Moser, Bruno (2005) Density and urban neighbourhoods in London . Enterprise LSE Cities, London, UK. Esta presentación esta basada en investigación conducida por la autora en el marco de las siguientes instituciones y/o proyectos de investigación: Nota : las opiniones contenidas en esta presentación corresponden a las de la autora y no representan necesariamente las de CECODHAS ni de las otras instituciones citadas. Asesoria sobre Localización de vivienda social e integración social urbana realizada por la autora en 2008 para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile gracias al financiamiento de la Unión Europea y el Programa AGCI
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