Actuaciones sobre barrios

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Presentación de Pere Serra sobre las actuaciones en barrios especiales de Cataluña en Seminario sobre Renovación Urbana y Cohesión Social de EKITEN-Thinking en Cursos de Verano UPV/EHU 2010

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Actuaciones sobre barrios

  1. 1. RENOVACIÓN URBANA Y COHESIÓN SOCIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS – DONOSTI 2010 ACTUACIONES SOBBRE BARRIOS DE ESPECIAL INTERÉS Programas de intervención en Catalunya
  2. 2. 02 1. TIPOS DE INTERVENCIÓN EN SUELO URBANO ESCENARIOS
  3. 3. 03 PARQUE EDIFICADO ENVEJECIDO
  4. 4. 04 POLÍGONOS DE ORIGEN PÚBLICO SANT ROC, BADALONA
  5. 5. 05 CONJUNTOS RESIDENCIALES DE AUTOCONSTRUCCIÓN PEIUS GENER, BADALONA
  6. 6. 06 CONJUNTOS RESIDENCIALES CON PATOLOGIAS ESTRUCTURALES VIA TRAJANA, BARCELONA/ST ADRIÀ DE BESÒS
  7. 7. 07 ESCENARIOS DE DEGRADACIÓN FÍSICA, SOCIAL Y ECONÓMICA
  8. 8. 08 1. TIPOS DE INTERVENCIÓN EN SUELO URBANO RESPUESTAS
  9. 9. 09 FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN PRIVADA Rehabilitación integral Rehabilitación media Rehabilitación parcial CIUTAT VELLA, BARCELONA
  10. 10. 10 EVOLUCIÓN DE LA REHABILITACIÓN PRIVADA Rehabilitación de viviendas Dades en milions de pts
  11. 11. 11 PROGRAMAS DE REHABILITACIÓN 1. Campañas específicas 2. Actuaciones básicas Medioambiente en elementos comunes Gestión del agua potable Sustitución de depósitos Ahorro de agua Accesibilidad Incorporación de nuevos ascensores 3. Viviendas de alquiler Patrimonio Recuperación de edificios catalogados Ayudas a la Terracotas rehabilitación y Esgrafiados mantenimiento del Espacio Urbano alquiler en Completar la rehabilitación edificios de de conjuntos urbanos propiedad vertical
  12. 12. 12 PROGRAMA ARI DE CIUTAT VELLA, BARCELONA
  13. 13. 13 MONUMENTALIZACIÓN BARRIOS PERIFÉRICOS NOU BARRIS, BARCELONA: PLAZA LLUC MAJOR
  14. 14. PROGRAMAS DE REMODELACIÓN DE POLÍGONOS DE 14 ORIGEN PÚBLICO VALLÈS 4% SALIP Σ A.M.BCN 306 ARR ESP 596 203 8640 BCN SC TURÓ TN 799 2345 VG 1048 902 (9%) 649 ADIGSA (1.303) SOB INCASÒL (3.042) S.ROC EP 432 VT OTROS (4.295) 869 484 608 TORF 198 3414 (39.5%) 2% 7337 3923 85% (45.5%) PROGRAMA DE REMODELACIÓN DE POLÍGONOS DE ORIGEN PÚBLICO
  15. 15. 15 PROGRAMA DE MEJORA DE BARRIOS O ÁREAS DEGRADADAS
  16. 16. 16 2. REGLAS DEL JUEGO BÁSICAS
  17. 17. 17 A) REGLAS FÍSICAS  CONNECTIVIDAD  DIFUMINACIÓN  SOSTENIBILIDAD
  18. 18. 18 A) REGLAS FÍSICAS
  19. 19. 19 A) REGLAS FÍSICAS CONNECTIVIDAD
  20. 20. 20 B) REGLAS SOCIALES DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICO  EL DERECHO DE REALOJAMIENTO fecha del censo CONSTITUCIÓN DEL DERECHO mantenimiento en el censo vivienda habitual y permanente propiedad RÉGIMEN DEL REALOJAMIENTO alquiler derecho de uso y habitación decreto de patologías INTERCAMBIO PROPIEDADES HAUS vivienda x vivienda
  21. 21. 21 B) REGLAS SOCIALES DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICO  NORMALIZACIÓN: comunidades viables y arquitecturas variadas  TIPOLOGÍAS ADECUADAS AL MERCADO  ESPACIOS PÚBLICOS DE CALIDAD Y PREVISIÓN DE MANTENIMIENTO
  22. 22. 22 C) REGLAS ECONÓMICAS  PROCESO TIPO DE REMODELACIÓN PLANEAMIENT O ADMINISTRACIÓN LOCAL (1) LEY DE BARRIOS (50% PARCIAL) GENERALITAT LEY DE BARRIOS (50% PARCIAL) DPTOP Gestión (LEY DE INCASOL BARRIOS) (REURSA) Expropia (1) Derriba Pago Construye GENERALITAT RECURSOS PROGRAMA diferencia Adjudica DMAH Urbaniza (PROGRAMA DE Aparcamientos AFECTADOS Locales REMODELACIÓN) Viviendas sobrantes (2) 1.- Los recursos de la Ley de Barrios excluyen los gastos en construcción de viviendas 2.- Se establecen un máximo de 20.000€ /vivienda afectada
  23. 23. 23 C) REGLAS ECONÓMICAS  EL ROL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DECIDIR en relación al territorio MUNICIPIO Formular y impulsar la gestión del planeamiento SUPERVISAR la acción urbanística COMUNIDAD AUTÓNOMA DECIDIR los planes territoriales y sectoriales DISPONER RECURSOS Y DISTRIBUIRLOS DEFINIR Y DOTAR ECONOMICAMENT los programas ESTADO sectoriales APORTAR RECURSOS EXTRAORDINARIOS a necesidades extraordinarias (reequilibrio)
  24. 24. 24 C) REGLAS ECONÓMICAS  EL CARÁCTER DEFICITARIO DE LAS REMODELACIONES URBANAS (compensación pública de los retornos indirectos)   LA NECESIDAD DE FINANCIACIÓN (los retornos por sobrantes se producen al final)   EL COSTE DE LA NO INTERVENCIÓN
  25. 25. 25 MEJORA INCREMENTO SOCIAL ACTIVIDAD AHORRO? TASA DE RETORNO INTERVENIR VS NO INTERVENIR COSTE COSTE GUETIFICACIÓN ECONÓMICO SOCIAL FINANCIACIÓN - SERVICIOS SOCIALES -  SANIDAD - PARO - SEGURIDAD - ETC.
  26. 26. 26 3. LOS BARRIOS DE ORIGEN PÚBLICO Y LA ALUMINOSIS: EL PRIMER PROGRAMA DE REMODELACIÓN DE BARRIOS
  27. 27. 27
  28. 28. 28 GOBERNADOR 1991 GOBERNADOR 2010
  29. 29. 29 DE LA OFICINA DE GESTIÓN A REURSA 104 3.505 359 3.790 LEY DE 869 3.042 869 BARRIOS 608 1.741 432 432 29 484 608 608 256 649 649 484 484 649 649 GOBERNADOR VIA TRAJANA S. ROC C.CASTELLS P.GENER EL POLVORÍN S.O.BESOS STA.COLOMA MANLLEU 1992 1995 2000 2005 2006
  30. 30. 30 PROGRAMAS DE REMODELACIÓN CONDICIONES BÁSICAS PARA SU VIABILIDAD   VOLUNTAD POLÍTICA POLÍTICA   CONCERTACIÓN ADMINISTRATIVA SOCIAL   CONSENSO ECONÓMICO   COMPROMISO
  31. 31. 31 4. LOS BARRIOS EN REGRESIÓN: LA LEY 2/2004
  32. 32. 07 32 07 ANTECEDENTES En 2004, buen número de barrios, áreas urbanas y pueblos mostraban una importante regresión urbanística y social: •  Deficiencias en su entorno físico:   Parque de viviendas   Espacio público   Infraestructura y equipamientos •  Cambios demográficos •  Depresión económica y social Estas situaciones se concentran en las siguientes topologías urbanas: Polígonos de vivienda social Zonas de urbanización marginal Centros históricos
  33. 33. 33 Diagnóstico •  Centros Históricos y Núcleos Antiguos •  Polígonos y grupos de viviendas •  Áreas y barrios de urbanización marginal Tipología: Polígonos de vivienda La Mariola, Lleida
  34. 34. 34 Diagnóstico Tipología: Áreas de urbanización marginal Serra d’en Mena, Santa Coloma de Gramenet
  35. 35. 35 Diagnóstico •  Centros Históricos y Núcleos Antiguos •  Polígonos y grupos de viviendas •  Áreas y barrios de urbanización marginal Tipología: Centros històricos Nucli Antic, Manresa
  36. 36. 07 36 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE BARRIOS La Ley 2/2004 y el reglamento por el que se desarrolla han definido el actual Programa de Barrios. Este se sustenta en la cooperación institucional y lo definen las siguientes características: •  Convocatorias anuales •  Proyectos de iniciativa y gestión municipal (subsidiariedad) •  Criterios de selección objetiva de los proyectos •  Proyectos integrales (comprensivos) •  Cofinanciación de los programas de actuaciones •  Tutela y apoyo del Gobierno de la Generalitat •  Impulso de la participación ciudadana
  37. 37. 37 07 ESCALA DEL PROGRAMA DE BARRIOS, ENERO DE 2010 Desde su creación en 2004 el Programa de Barrios ha representado una importante apuesta conjunta de la Generalitat y los Municipios. En el periodo 2004-2010: • 
7
convocatorias

 • 
141
barrios
con
proyectos

 • 
1.300M€
Inversión
del
Fondo
de
Mejora
de
Barrios
 • 
700M€
Inversión
total
de
la
Generalitat
 • 
600M€
Inversión
total
Municipal:
 • 
1.000.000
personas
directamente
beneficiadas
 • 
11M€
de
presupuesto
promedio
por
proyecto
(2008)

  38. 38. 38 07
  39. 39. 39 07 ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INTERVENCIÓN INTEGRAL Los proyectos deben incorporar intervenciones en los campos siguientes: 1.  La mejora del espacio público y la dotación de espacios verdes. 2.  La rehabilitación y el equipamiento de los elementos comunes de los edificios. 3.  La provisión de equipamientos para el uso colectivo. 4.  La incorporación de las tecnologías de la información. 5.  El fomento de la sostenibilidad del desarrollo urbano. 6.  La equidad de género en el uso del espacio urbano. 7.  El desarrollo de programas que comporten una mejora social, urbanística y económica del barrio. 8.  La accesibilidad y la supresión de barreras arquitectónicas.
  40. 40. Camp 1 40 Campo 1 Espacio Público
  41. 41. Camp 2 41 1. Evaluación del diagnóstico Campo 2 Rehabilitación Edificios
  42. 42. Camp 3 42 1. Evaluación del diagnóstico Campo 3 Equipamientos
  43. 43. Camp 4 43 1. Evaluación del diagnóstico Campo 4 Nuevas Tecnologias
  44. 44. 44 Campo 5 Sostenibilidad Urbana
  45. 45. Camp 6 45 1. Evaluación del diagnóstico Campo 6 Equidad de género
  46. 46. 46 Campo 7 Desarrollo social y económico
  47. 47. Camp 8 47 1. Evaluación del diagnóstico Campo 8 Accesibilidad
  48. 48. 48 07 DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN DEL PROGRAMA CAMPOS DE ACTUACIÓN 46% Espacio público 9% Rehabilitación edificios 22% Equipamientos públicos 1% Tecnologías de la información 4% Sostenibilidad urbana 2% Equidad de género 9% Desarrollo social y económico 7% Accessibilidad
  49. 49. 49 07 INTEGRALIDAD AMPLIADA: PARTICIPACIÓN DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA GENERALITAT Después de la primera convocatoria de ayudas, diversos Departamentos de la Generalitat han iniciado proyectos que vinculan sus actividades con las del Programa de Barrios: •  Departamento de Medio Ambiente i Vivienda •  Departamento de Salud •  Departamento de Trabajo •  Departamento de Interior, Relaciones Institucionales •  Institut Català del Sòl - Reursa
  50. 50. 50 PROCESO DE SELECCIÓN DE PROYECTOS 1. Evaluación del diagnóstico. Criterios objetivables mediante indicadores de: •  Regresión urbanística i déficit de equipamientos •  Problemas demográficos •  Problemas económicos, sociales o ambientales •  Déficit sociales i urbanos de desarrollo local 2. Evaluación de la propuesta •  Programa de Actuaciones •  Modelo de gestión •  Capacidad financiera municipal 4. Selección •  Informe Oficina del Programa •  Comisión de Gestión del Fondo •  Resolución
  51. 51. 51 AJUSTES DEL PROGRAMA DE BARRIOS 2008-09 Tras 4 años de gestión la Ley de acompañamiento de presupuestos de 2008 incorporó ciertas modificaciones estructurales del Programa de Barrios: •  Creación del Contracte de Barri par los proyectos finalizados •  Creación del Programa de Viles para impulsar proyectos en pueblos de población inferior a 10.000 habitantes •  Limitación a 100 del número de proyectos de barrio activos
  52. 52. 52 5. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS CONTEMPORÁNEOS
  53. 53. 53 LA FINANCIACIÓN DE LOS PROGRAMAS   La previsión pública de los déficits directos   La (in)viabilidad de la financiación de suelo   Capacidad inversora y calendario   La obsolescencia de los modelos basados en la vivienda de promoción pública
  54. 54. 54 IDENTIFICACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES   La identificación de los interlocutores sociales representativos   El tratamiento de las plataformas de reivindicación   Los procesos participativos de base   Interés general vs. interés de grupo
  55. 55. 55 EL MODELO URBANÍSTICO DE LOS NUEVOS BARRIOS mayor superficie  Densificación masa crítica de población diversidad de arquitecturas  Heterogeneidad comunidades reducidas lenguajes diversos tipologías normalizadas nuevos vecinos  La sostenibilidad social no discriminación por rentas el tejido comercial  La sostenibilidad económica el aparcamiento
  56. 56. 56 VIVIENDAS DEL GOVERNADOR: ARQUITECTURA DIVERSA
  57. 57. 57 BARRIO DE LA ROMÁNICA, BARBERÀ DEL VALLÈS
  58. 58. 58 VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: DIVERSIDAD PROPUESTAS ARQUITECTÓNICAS
  59. 59. 59 COLONIA CASTELLS, BARCELONA: FASES DE GESTIÓN
  60. 60. 60 TIPOLOGIAS 3D TIPOLOGIAS 2D/3D/4D EDIFICIO A2-A3, BARRIO DE VIA TRAJANA
  61. 61. 61 VIA TRAJANA: VISTA AÉREA
  62. 62. 62 VIA TRAJANA: URBANIZACIÓN ESPACIO PÚBLICO
  63. 63. 63 COLÒNIA CASTELLS, VIVIENDAS SOBRANTES EN 2ª FASE
  64. 64. 64 SANT ROC, BADALONA
  65. 65. 65 BARRIO DE SANT ROC, BADALONA: VISTA AÉREA
  66. 66. 66 CAN GARCIA, MANLLEU
  67. 67. 67 SANT ROC, BADALONA: VISTA BARRIO
  68. 68. 68 SANT ROC: RENDER AMPLIACIÓN
  69. 69. ANEXO
  70. 70. 70 PROGRAMAS DE REMODELACIÓN POR PATOLOGÍAS ESTRUCTURALES
  71. 71. 71 VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: FASES DE GESTIÓN
  72. 72. 72 VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: DISTRIBUCIÓN BLOQUE
  73. 73. 73 VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: VISTA AÉREA
  74. 74. 74 VIA TRAJANA: FASES DE GESTIÓN
  75. 75. 75 VIA TRAJANA: ESTADO INICIAL
  76. 76. 76 EL POLVORÍ: FASES DE GESTIÓN
  77. 77. 77 EL POLVORÍ: VISTAS AÉREAS ESTADO INICIAL
  78. 78. 78 EL POLVORÍ: VISTA AÉREA REMODELACIÓN
  79. 79. 79 EL POLVORÍ: BLOQUES SEGUNDA FASE
  80. 80. 80 SUDOESTE DE BESÓS: FASES DE GESTIÓN
  81. 81. 81 SUDOESTE DE BESÓS: VISTA AÉREA
  82. 82. 82 SUDOESTE DE BESÓS: EDIFICIO B1
  83. 83. 83 SANT ROC, BADALONA: FASES DE GESTIÓN
  84. 84. 84 SANT ROC, BADALONA: VISTA AÉREA
  85. 85. 85 SANT ROC, BADALONA: OBRA NUEVA
  86. 86. 86 SANT ROC, BADALONA: OBRA NUEVA
  87. 87. 87 PROGRAMAS DE REMODELACIÓN DERIVADOS DE ACTUACIONES URBANÍSTICAS
  88. 88. 88 PERI III - SECTOR CREU ROJA / VALLPARDA: FASES DE GESTIÓN
  89. 89. 89 PERI III - SECTOR CREU ROJA / VALLPARDA: OBRA NUEVA
  90. 90. 90 COLONIA CASTELLS, BARCELONA: FASES DE GESTIÓN
  91. 91. 91 COLONIA CASTELLS, BARCELONA: EDIFICIO A1
  92. 92. 92 COLONIA CASTELLS, BARCELONA: EDIFICIO E
  93. 93. 93 VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: FASES DE GESTIÓN
  94. 94. 94 VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: ESTADO INICIAL
  95. 95. 95 ILLA JUTJATS , SANTA COLOMA DE GRAMENET: OBRA NUEVA
  96. 96. 96 VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: RENDER ACTUACIÓN
  97. 97. 97 PASAJE PEIUS GENER, BADALONA: VISTA AÉREA
  98. 98. 98 PASAJE PEIUS GENER, BADALONA: RENDER ACTUACIÓN
  99. 99. 99 CAN GARCIA, MANLLEU
  100. 100. 10 100 0 CAN GARCIA, MANLLEU: SITUACIÓN NUEVAS ACTUACIONES
  101. 101. 101 CAN GARCIA, MANLLEU: EDIFICIO PLAZA LLEVANT
  102. 102. 102 BARRIO DEL CARMEL, BARCELONA
  103. 103. 103 RIERA BONET, MOLINS DE REI: FASES DE GESTIÓN
  104. 104. 104 BARRIO DEL CARMEN, REUS
  105. 105. 105 BARRIO DEL CARMEN, REUS BARRIO DEL CARMEN, REUS
  106. 106. 106 07 CAN ESPINÓS, GAVÀ
  107. 107. 107 CAN ESPINÓS, GAVÀ
  108. 108. 108 CAN ESPINÓS, GAVÀ
  109. 109. 109 CAN ESPINÓS, GAVÀ
  110. 110. 110 CAN ESPINÓS, GAVÀ
  111. 111. 111 BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA
  112. 112. 112 BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA
  113. 113. 113 BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA
  114. 114. 114 ANÀLISI DELS HABITATGES EXISTENTS QUE S’HAN D’ENDERROCAR OBJECTIU: Quants habitatges 184 habitatges Superfícies dels habitatges 36 habitatges de 50 m2 128 habitatges de 60 m2 20 habitatges de 70 m2 Orígen de la informació: Llicències d’obres CAN ANGLADA, TERRASSA
  115. 115. 115 ANÀLISI DELS HABITATGES NOUS QUE S’HAN DE CONSTRUIR (1) UBICACIÓ: A la nova Ordenació que proposa la MPOUM a l’Av. del Vallès Polígon 2 Illes 5-6-8-9-10-11 UE-16 a UE-22 CAN ANGLADA, TERRASSA
  116. 116. 116 QUADRE COMPARATIU DELS HABITATGES A ENDERROCAR I ELS QUE S’HAN DE CONSTRUIR CAN ANGLADA, TERRASSA
  117. 117. 117 POBLE VELL SANT JAUME, SURIA
  118. 118. 118 POBLE VELL SANT JAUME, SURIA
  119. 119. 119 POBLE VELL SANT JAUME, SURIA
  120. 120. 120 PROGRAMAS DE REMODELACIÓN VINCULADOS A LA GESTIÓN PATRIMONIAL
  121. 121. 121 COLONIA SEDÓ: FASES DE GESTIÓN
  122. 122. 122 COLONIA SEDÓ: FOTOS ESTADO ACTUAL
  123. 123. 123 PUIGNERÓ, SANT BARTOMEU DEL GRAU
  124. 124. 124 CALLE OM, BARCELONA
  125. 125. 125 CALLE OM, BARCELONA
  126. 126. 126 CALLE OM, BARCELONA
  127. 127. 127 CALLE OM, BARCELONA
  128. 128. 128 CONCLUSIONES  Procesos caros, complejos y de alto interés social  Necesidad de reglas del juego claras y viables  Clarifica la interlocución social y la participación ciudadana  Implicación de los presupuestos públicos tanto para subvenciones como para financiación  Garantías de continuidad  Remodelación preventiva

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