Actuaciones sobre barrios

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Presentación de Pere Serra sobre las actuaciones en barrios especiales de Cataluña en Seminario sobre Renovación Urbana y Cohesión Social de EKITEN-Thinking en Cursos de Verano UPV/EHU 2010

Presentación de Pere Serra sobre las actuaciones en barrios especiales de Cataluña en Seminario sobre Renovación Urbana y Cohesión Social de EKITEN-Thinking en Cursos de Verano UPV/EHU 2010

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  • 1. RENOVACIÓN URBANA Y COHESIÓN SOCIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS – DONOSTI 2010 ACTUACIONES SOBBRE BARRIOS DE ESPECIAL INTERÉS Programas de intervención en Catalunya
  • 2. 02 1. TIPOS DE INTERVENCIÓN EN SUELO URBANO ESCENARIOS
  • 3. 03 PARQUE EDIFICADO ENVEJECIDO
  • 4. 04 POLÍGONOS DE ORIGEN PÚBLICO SANT ROC, BADALONA
  • 5. 05 CONJUNTOS RESIDENCIALES DE AUTOCONSTRUCCIÓN PEIUS GENER, BADALONA
  • 6. 06 CONJUNTOS RESIDENCIALES CON PATOLOGIAS ESTRUCTURALES VIA TRAJANA, BARCELONA/ST ADRIÀ DE BESÒS
  • 7. 07 ESCENARIOS DE DEGRADACIÓN FÍSICA, SOCIAL Y ECONÓMICA
  • 8. 08 1. TIPOS DE INTERVENCIÓN EN SUELO URBANO RESPUESTAS
  • 9. 09 FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN PRIVADA Rehabilitación integral Rehabilitación media Rehabilitación parcial CIUTAT VELLA, BARCELONA
  • 10. 10 EVOLUCIÓN DE LA REHABILITACIÓN PRIVADA Rehabilitación de viviendas Dades en milions de pts
  • 11. 11 PROGRAMAS DE REHABILITACIÓN 1. Campañas específicas 2. Actuaciones básicas Medioambiente en elementos comunes Gestión del agua potable Sustitución de depósitos Ahorro de agua Accesibilidad Incorporación de nuevos ascensores 3. Viviendas de alquiler Patrimonio Recuperación de edificios catalogados Ayudas a la Terracotas rehabilitación y Esgrafiados mantenimiento del Espacio Urbano alquiler en Completar la rehabilitación edificios de de conjuntos urbanos propiedad vertical
  • 12. 12 PROGRAMA ARI DE CIUTAT VELLA, BARCELONA
  • 13. 13 MONUMENTALIZACIÓN BARRIOS PERIFÉRICOS NOU BARRIS, BARCELONA: PLAZA LLUC MAJOR
  • 14. PROGRAMAS DE REMODELACIÓN DE POLÍGONOS DE 14 ORIGEN PÚBLICO VALLÈS 4% SALIP Σ A.M.BCN 306 ARR ESP 596 203 8640 BCN SC TURÓ TN 799 2345 VG 1048 902 (9%) 649 ADIGSA (1.303) SOB INCASÒL (3.042) S.ROC EP 432 VT OTROS (4.295) 869 484 608 TORF 198 3414 (39.5%) 2% 7337 3923 85% (45.5%) PROGRAMA DE REMODELACIÓN DE POLÍGONOS DE ORIGEN PÚBLICO
  • 15. 15 PROGRAMA DE MEJORA DE BARRIOS O ÁREAS DEGRADADAS
  • 16. 16 2. REGLAS DEL JUEGO BÁSICAS
  • 17. 17 A) REGLAS FÍSICAS  CONNECTIVIDAD  DIFUMINACIÓN  SOSTENIBILIDAD
  • 18. 18 A) REGLAS FÍSICAS
  • 19. 19 A) REGLAS FÍSICAS CONNECTIVIDAD
  • 20. 20 B) REGLAS SOCIALES DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICO  EL DERECHO DE REALOJAMIENTO fecha del censo CONSTITUCIÓN DEL DERECHO mantenimiento en el censo vivienda habitual y permanente propiedad RÉGIMEN DEL REALOJAMIENTO alquiler derecho de uso y habitación decreto de patologías INTERCAMBIO PROPIEDADES HAUS vivienda x vivienda
  • 21. 21 B) REGLAS SOCIALES DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICO  NORMALIZACIÓN: comunidades viables y arquitecturas variadas  TIPOLOGÍAS ADECUADAS AL MERCADO  ESPACIOS PÚBLICOS DE CALIDAD Y PREVISIÓN DE MANTENIMIENTO
  • 22. 22 C) REGLAS ECONÓMICAS  PROCESO TIPO DE REMODELACIÓN PLANEAMIENT O ADMINISTRACIÓN LOCAL (1) LEY DE BARRIOS (50% PARCIAL) GENERALITAT LEY DE BARRIOS (50% PARCIAL) DPTOP Gestión (LEY DE INCASOL BARRIOS) (REURSA) Expropia (1) Derriba Pago Construye GENERALITAT RECURSOS PROGRAMA diferencia Adjudica DMAH Urbaniza (PROGRAMA DE Aparcamientos AFECTADOS Locales REMODELACIÓN) Viviendas sobrantes (2) 1.- Los recursos de la Ley de Barrios excluyen los gastos en construcción de viviendas 2.- Se establecen un máximo de 20.000€ /vivienda afectada
  • 23. 23 C) REGLAS ECONÓMICAS  EL ROL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DECIDIR en relación al territorio MUNICIPIO Formular y impulsar la gestión del planeamiento SUPERVISAR la acción urbanística COMUNIDAD AUTÓNOMA DECIDIR los planes territoriales y sectoriales DISPONER RECURSOS Y DISTRIBUIRLOS DEFINIR Y DOTAR ECONOMICAMENT los programas ESTADO sectoriales APORTAR RECURSOS EXTRAORDINARIOS a necesidades extraordinarias (reequilibrio)
  • 24. 24 C) REGLAS ECONÓMICAS  EL CARÁCTER DEFICITARIO DE LAS REMODELACIONES URBANAS (compensación pública de los retornos indirectos)   LA NECESIDAD DE FINANCIACIÓN (los retornos por sobrantes se producen al final)   EL COSTE DE LA NO INTERVENCIÓN
  • 25. 25 MEJORA INCREMENTO SOCIAL ACTIVIDAD AHORRO? TASA DE RETORNO INTERVENIR VS NO INTERVENIR COSTE COSTE GUETIFICACIÓN ECONÓMICO SOCIAL FINANCIACIÓN - SERVICIOS SOCIALES -  SANIDAD - PARO - SEGURIDAD - ETC.
  • 26. 26 3. LOS BARRIOS DE ORIGEN PÚBLICO Y LA ALUMINOSIS: EL PRIMER PROGRAMA DE REMODELACIÓN DE BARRIOS
  • 27. 27
  • 28. 28 GOBERNADOR 1991 GOBERNADOR 2010
  • 29. 29 DE LA OFICINA DE GESTIÓN A REURSA 104 3.505 359 3.790 LEY DE 869 3.042 869 BARRIOS 608 1.741 432 432 29 484 608 608 256 649 649 484 484 649 649 GOBERNADOR VIA TRAJANA S. ROC C.CASTELLS P.GENER EL POLVORÍN S.O.BESOS STA.COLOMA MANLLEU 1992 1995 2000 2005 2006
  • 30. 30 PROGRAMAS DE REMODELACIÓN CONDICIONES BÁSICAS PARA SU VIABILIDAD   VOLUNTAD POLÍTICA POLÍTICA   CONCERTACIÓN ADMINISTRATIVA SOCIAL   CONSENSO ECONÓMICO   COMPROMISO
  • 31. 31 4. LOS BARRIOS EN REGRESIÓN: LA LEY 2/2004
  • 32. 07 32 07 ANTECEDENTES En 2004, buen número de barrios, áreas urbanas y pueblos mostraban una importante regresión urbanística y social: •  Deficiencias en su entorno físico:   Parque de viviendas   Espacio público   Infraestructura y equipamientos •  Cambios demográficos •  Depresión económica y social Estas situaciones se concentran en las siguientes topologías urbanas: Polígonos de vivienda social Zonas de urbanización marginal Centros históricos
  • 33. 33 Diagnóstico •  Centros Históricos y Núcleos Antiguos •  Polígonos y grupos de viviendas •  Áreas y barrios de urbanización marginal Tipología: Polígonos de vivienda La Mariola, Lleida
  • 34. 34 Diagnóstico Tipología: Áreas de urbanización marginal Serra d’en Mena, Santa Coloma de Gramenet
  • 35. 35 Diagnóstico •  Centros Históricos y Núcleos Antiguos •  Polígonos y grupos de viviendas •  Áreas y barrios de urbanización marginal Tipología: Centros històricos Nucli Antic, Manresa
  • 36. 07 36 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE BARRIOS La Ley 2/2004 y el reglamento por el que se desarrolla han definido el actual Programa de Barrios. Este se sustenta en la cooperación institucional y lo definen las siguientes características: •  Convocatorias anuales •  Proyectos de iniciativa y gestión municipal (subsidiariedad) •  Criterios de selección objetiva de los proyectos •  Proyectos integrales (comprensivos) •  Cofinanciación de los programas de actuaciones •  Tutela y apoyo del Gobierno de la Generalitat •  Impulso de la participación ciudadana
  • 37. 37 07 ESCALA DEL PROGRAMA DE BARRIOS, ENERO DE 2010 Desde su creación en 2004 el Programa de Barrios ha representado una importante apuesta conjunta de la Generalitat y los Municipios. En el periodo 2004-2010: • 
7
convocatorias

 • 
141
barrios
con
proyectos

 • 
1.300M€
Inversión
del
Fondo
de
Mejora
de
Barrios
 • 
700M€
Inversión
total
de
la
Generalitat
 • 
600M€
Inversión
total
Municipal:
 • 
1.000.000
personas
directamente
beneficiadas
 • 
11M€
de
presupuesto
promedio
por
proyecto
(2008)

  • 38. 38 07
  • 39. 39 07 ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INTERVENCIÓN INTEGRAL Los proyectos deben incorporar intervenciones en los campos siguientes: 1.  La mejora del espacio público y la dotación de espacios verdes. 2.  La rehabilitación y el equipamiento de los elementos comunes de los edificios. 3.  La provisión de equipamientos para el uso colectivo. 4.  La incorporación de las tecnologías de la información. 5.  El fomento de la sostenibilidad del desarrollo urbano. 6.  La equidad de género en el uso del espacio urbano. 7.  El desarrollo de programas que comporten una mejora social, urbanística y económica del barrio. 8.  La accesibilidad y la supresión de barreras arquitectónicas.
  • 40. Camp 1 40 Campo 1 Espacio Público
  • 41. Camp 2 41 1. Evaluación del diagnóstico Campo 2 Rehabilitación Edificios
  • 42. Camp 3 42 1. Evaluación del diagnóstico Campo 3 Equipamientos
  • 43. Camp 4 43 1. Evaluación del diagnóstico Campo 4 Nuevas Tecnologias
  • 44. 44 Campo 5 Sostenibilidad Urbana
  • 45. Camp 6 45 1. Evaluación del diagnóstico Campo 6 Equidad de género
  • 46. 46 Campo 7 Desarrollo social y económico
  • 47. Camp 8 47 1. Evaluación del diagnóstico Campo 8 Accesibilidad
  • 48. 48 07 DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN DEL PROGRAMA CAMPOS DE ACTUACIÓN 46% Espacio público 9% Rehabilitación edificios 22% Equipamientos públicos 1% Tecnologías de la información 4% Sostenibilidad urbana 2% Equidad de género 9% Desarrollo social y económico 7% Accessibilidad
  • 49. 49 07 INTEGRALIDAD AMPLIADA: PARTICIPACIÓN DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA GENERALITAT Después de la primera convocatoria de ayudas, diversos Departamentos de la Generalitat han iniciado proyectos que vinculan sus actividades con las del Programa de Barrios: •  Departamento de Medio Ambiente i Vivienda •  Departamento de Salud •  Departamento de Trabajo •  Departamento de Interior, Relaciones Institucionales •  Institut Català del Sòl - Reursa
  • 50. 50 PROCESO DE SELECCIÓN DE PROYECTOS 1. Evaluación del diagnóstico. Criterios objetivables mediante indicadores de: •  Regresión urbanística i déficit de equipamientos •  Problemas demográficos •  Problemas económicos, sociales o ambientales •  Déficit sociales i urbanos de desarrollo local 2. Evaluación de la propuesta •  Programa de Actuaciones •  Modelo de gestión •  Capacidad financiera municipal 4. Selección •  Informe Oficina del Programa •  Comisión de Gestión del Fondo •  Resolución
  • 51. 51 AJUSTES DEL PROGRAMA DE BARRIOS 2008-09 Tras 4 años de gestión la Ley de acompañamiento de presupuestos de 2008 incorporó ciertas modificaciones estructurales del Programa de Barrios: •  Creación del Contracte de Barri par los proyectos finalizados •  Creación del Programa de Viles para impulsar proyectos en pueblos de población inferior a 10.000 habitantes •  Limitación a 100 del número de proyectos de barrio activos
  • 52. 52 5. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS CONTEMPORÁNEOS
  • 53. 53 LA FINANCIACIÓN DE LOS PROGRAMAS   La previsión pública de los déficits directos   La (in)viabilidad de la financiación de suelo   Capacidad inversora y calendario   La obsolescencia de los modelos basados en la vivienda de promoción pública
  • 54. 54 IDENTIFICACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES   La identificación de los interlocutores sociales representativos   El tratamiento de las plataformas de reivindicación   Los procesos participativos de base   Interés general vs. interés de grupo
  • 55. 55 EL MODELO URBANÍSTICO DE LOS NUEVOS BARRIOS mayor superficie  Densificación masa crítica de población diversidad de arquitecturas  Heterogeneidad comunidades reducidas lenguajes diversos tipologías normalizadas nuevos vecinos  La sostenibilidad social no discriminación por rentas el tejido comercial  La sostenibilidad económica el aparcamiento
  • 56. 56 VIVIENDAS DEL GOVERNADOR: ARQUITECTURA DIVERSA
  • 57. 57 BARRIO DE LA ROMÁNICA, BARBERÀ DEL VALLÈS
  • 58. 58 VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: DIVERSIDAD PROPUESTAS ARQUITECTÓNICAS
  • 59. 59 COLONIA CASTELLS, BARCELONA: FASES DE GESTIÓN
  • 60. 60 TIPOLOGIAS 3D TIPOLOGIAS 2D/3D/4D EDIFICIO A2-A3, BARRIO DE VIA TRAJANA
  • 61. 61 VIA TRAJANA: VISTA AÉREA
  • 62. 62 VIA TRAJANA: URBANIZACIÓN ESPACIO PÚBLICO
  • 63. 63 COLÒNIA CASTELLS, VIVIENDAS SOBRANTES EN 2ª FASE
  • 64. 64 SANT ROC, BADALONA
  • 65. 65 BARRIO DE SANT ROC, BADALONA: VISTA AÉREA
  • 66. 66 CAN GARCIA, MANLLEU
  • 67. 67 SANT ROC, BADALONA: VISTA BARRIO
  • 68. 68 SANT ROC: RENDER AMPLIACIÓN
  • 69. ANEXO
  • 70. 70 PROGRAMAS DE REMODELACIÓN POR PATOLOGÍAS ESTRUCTURALES
  • 71. 71 VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: FASES DE GESTIÓN
  • 72. 72 VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: DISTRIBUCIÓN BLOQUE
  • 73. 73 VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: VISTA AÉREA
  • 74. 74 VIA TRAJANA: FASES DE GESTIÓN
  • 75. 75 VIA TRAJANA: ESTADO INICIAL
  • 76. 76 EL POLVORÍ: FASES DE GESTIÓN
  • 77. 77 EL POLVORÍ: VISTAS AÉREAS ESTADO INICIAL
  • 78. 78 EL POLVORÍ: VISTA AÉREA REMODELACIÓN
  • 79. 79 EL POLVORÍ: BLOQUES SEGUNDA FASE
  • 80. 80 SUDOESTE DE BESÓS: FASES DE GESTIÓN
  • 81. 81 SUDOESTE DE BESÓS: VISTA AÉREA
  • 82. 82 SUDOESTE DE BESÓS: EDIFICIO B1
  • 83. 83 SANT ROC, BADALONA: FASES DE GESTIÓN
  • 84. 84 SANT ROC, BADALONA: VISTA AÉREA
  • 85. 85 SANT ROC, BADALONA: OBRA NUEVA
  • 86. 86 SANT ROC, BADALONA: OBRA NUEVA
  • 87. 87 PROGRAMAS DE REMODELACIÓN DERIVADOS DE ACTUACIONES URBANÍSTICAS
  • 88. 88 PERI III - SECTOR CREU ROJA / VALLPARDA: FASES DE GESTIÓN
  • 89. 89 PERI III - SECTOR CREU ROJA / VALLPARDA: OBRA NUEVA
  • 90. 90 COLONIA CASTELLS, BARCELONA: FASES DE GESTIÓN
  • 91. 91 COLONIA CASTELLS, BARCELONA: EDIFICIO A1
  • 92. 92 COLONIA CASTELLS, BARCELONA: EDIFICIO E
  • 93. 93 VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: FASES DE GESTIÓN
  • 94. 94 VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: ESTADO INICIAL
  • 95. 95 ILLA JUTJATS , SANTA COLOMA DE GRAMENET: OBRA NUEVA
  • 96. 96 VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: RENDER ACTUACIÓN
  • 97. 97 PASAJE PEIUS GENER, BADALONA: VISTA AÉREA
  • 98. 98 PASAJE PEIUS GENER, BADALONA: RENDER ACTUACIÓN
  • 99. 99 CAN GARCIA, MANLLEU
  • 100. 10 100 0 CAN GARCIA, MANLLEU: SITUACIÓN NUEVAS ACTUACIONES
  • 101. 101 CAN GARCIA, MANLLEU: EDIFICIO PLAZA LLEVANT
  • 102. 102 BARRIO DEL CARMEL, BARCELONA
  • 103. 103 RIERA BONET, MOLINS DE REI: FASES DE GESTIÓN
  • 104. 104 BARRIO DEL CARMEN, REUS
  • 105. 105 BARRIO DEL CARMEN, REUS BARRIO DEL CARMEN, REUS
  • 106. 106 07 CAN ESPINÓS, GAVÀ
  • 107. 107 CAN ESPINÓS, GAVÀ
  • 108. 108 CAN ESPINÓS, GAVÀ
  • 109. 109 CAN ESPINÓS, GAVÀ
  • 110. 110 CAN ESPINÓS, GAVÀ
  • 111. 111 BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA
  • 112. 112 BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA
  • 113. 113 BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA
  • 114. 114 ANÀLISI DELS HABITATGES EXISTENTS QUE S’HAN D’ENDERROCAR OBJECTIU: Quants habitatges 184 habitatges Superfícies dels habitatges 36 habitatges de 50 m2 128 habitatges de 60 m2 20 habitatges de 70 m2 Orígen de la informació: Llicències d’obres CAN ANGLADA, TERRASSA
  • 115. 115 ANÀLISI DELS HABITATGES NOUS QUE S’HAN DE CONSTRUIR (1) UBICACIÓ: A la nova Ordenació que proposa la MPOUM a l’Av. del Vallès Polígon 2 Illes 5-6-8-9-10-11 UE-16 a UE-22 CAN ANGLADA, TERRASSA
  • 116. 116 QUADRE COMPARATIU DELS HABITATGES A ENDERROCAR I ELS QUE S’HAN DE CONSTRUIR CAN ANGLADA, TERRASSA
  • 117. 117 POBLE VELL SANT JAUME, SURIA
  • 118. 118 POBLE VELL SANT JAUME, SURIA
  • 119. 119 POBLE VELL SANT JAUME, SURIA
  • 120. 120 PROGRAMAS DE REMODELACIÓN VINCULADOS A LA GESTIÓN PATRIMONIAL
  • 121. 121 COLONIA SEDÓ: FASES DE GESTIÓN
  • 122. 122 COLONIA SEDÓ: FOTOS ESTADO ACTUAL
  • 123. 123 PUIGNERÓ, SANT BARTOMEU DEL GRAU
  • 124. 124 CALLE OM, BARCELONA
  • 125. 125 CALLE OM, BARCELONA
  • 126. 126 CALLE OM, BARCELONA
  • 127. 127 CALLE OM, BARCELONA
  • 128. 128 CONCLUSIONES  Procesos caros, complejos y de alto interés social  Necesidad de reglas del juego claras y viables  Clarifica la interlocución social y la participación ciudadana  Implicación de los presupuestos públicos tanto para subvenciones como para financiación  Garantías de continuidad  Remodelación preventiva