Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatamela 2012 - 2022

Gobierno de Guatemala Presidencia de la República Política Nacional para el DesarrolloTurístico Sostenible de Guatemala 2012-2022 Guatemala, 24 de mayo del 2012

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022Índice Introducción .......................................................................................................... 7 Entorno Nacional, Regional e Internacional del Turismo ..................................... 9 Objetivos ............................................................................................................. 17 Objetivo Superior ........................................................................................ 19 ................................................................................. 19 Ejes Estratégicos de la Política ........................................................................ 21 Eje 1: Marco Institucional ................................................................................. 23 1.1 Desarrollo y fortalecimiento institucional ...................................................... 25 1.2 Estructura del sector turístico ...................................................................... 28 1.3 Fortalecimiento de las instancias locales de coordinación turística ............ 30 Eje 2: Desarrollo Turístico Sostenible .............................................................. 33 2.1 Conservación y protección de destinos turísticos ....................................... 35 ................................................................................ 36 2.3 Turismo social y accesible ............................................................................ 36 2.4 Códigos de ética .......................................................................................... 37 2.5 Alianzas con instituciones y organismos que impulsen la sostenibilidad ......... 37 ........................ 39 ................................................................................... 42 3.2 Compromisos de corto y mediano plazo ..................................................... 42 3.3 Coordinación para el desarrollo integral de los destinos turísticos ............. 44 3.4 Programa de Fomento a la Inversión Turística ............................................. 45 .......................................................... 49 4.1 Estudios integrales y efectivos de inteligencia de mercados: oferta y demanda turística ....................................................................................... 51 4.2 Programa de comunicación ......................................................................... 53 Eje 5: Competitividad Turística ......................................................................... 55 5.1 Atracción de inversión privada ..................................................................... 58 5.2 Desarrollo de clusters ................................................................................... 58 5.3 Categorización de servicios turísticos .......................................................... 58 5

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 20225.4 Facilitación turística ...................................................................................... 595.5 Innovación .................................................................................................... 605.6 Marco legal ................................................................................................... 615.7 Cultura y formación turística ........................................................................ 61Eje 6: Mercadeo Turístico ................................................................................. 636.1 Marca ............................................................................................................ 656.2 Mercadeo de la oferta turística ..................................................................... 666.3 Relaciones públicas ..................................................................................... 696.4 Publicidad ......................................................................................................716.5 Estrategia de mercadeo con el sector privado ............................................ 716.6 Representaciones en el exterior ................................................................... 716.7 Plan de Mercadeo de Turismo Interno ......................................................... 726.8 Plan de Mercadeo de Turismo Intraregional ................................................. 736.9 Fondo Mixto de Promoción Turística ........................................................... 73Eje 7: Programa Nacional de Seguridad Turística .......................................... 757.1 Protección al turista ...................................................................................... 777.2 Comité de Gestión de Crisis ........................................................................ 787.3 Protección al turista nacional y extranjero en corredores y centros turísticos ......................................................................................... 787.4 Seguridad integral ........................................................................................ 78Eje 8: Instancias Nacionales y Regionales ...................................................... 818.1 Procesos de liberalización del comercio e integración ................................ 838.2 Potenciar los planes, programas y proyectos regionales ............................ 868.3 Otros Proyectos Regionales ......................................................................... 86Siglas y Acrónimos ............................................................................................ 89 ........................................................................................................ 95 6

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 INTRODUCCIÓN El desarrollo turístico sostenible es un eje articulador claro y contundente, tomandoen cuenta las ventajas absolutas y comparativas que tiene el país frente al mundo. Para Guatemala, representa una opción real de desarrollo económico y social,digno y ocupaciones productivas, a la protección del medio ambiente y el patrimoniocultural, así como al fortalecimiento de la identidad nacional.era, según el calendario solar Maya y por la coyuntura positiva que representa elnuevo Gobierno, el cual otorga prioridad al crecimiento económico, la seguridad y aldesarrollo social de la población en general. Dentro de la Agenda de Cambio, que constituye el Plan de Gobierno delPresidente Otto Pérez Molina, se incluyen cuatro motores y dinamizadores de laeconomía de Guatemala, uno de ellos es el turismo. El desarrollo sostenible delsector se desenvolverá dentro del marco del respeto a la diversidad cultural y laconservación del patrimonio natural. Asimismo se procurará el desarrollo del turismorural y comunitario, basado en los saberes y conocimientos ancestrales de losPueblos Indígenas. El turismo ha sido incluido también como uno de los ejes estratégicos en laAgenda Nacional de Competitividad 2012-2021. En este sentido, se impulsaránlas transformaciones necesarias para elevar la competitividad del sector turístico,los encadenamientos productivos, la inteligencia de mercados, mejora del climade negocios, el marco legal y la inversión, así como todas aquellas acciones que Una tarea importante para el fortalecimiento del turismo en Guatemala, espromover la transformación de los sectores público y privado, mediante la reformaprofesionalismo en la conducción y capacidad de respuesta, frente a las principales Con la presente Política, se adopta el Turismo como motor del desarrolloeconómico y social para Guatemala, acogiendo el modelo de sostenibilidad comoeje transversal. Su aplicación y ejecución, será un trabajo de coordinación interinstitucional, encolaboración conjunta con el sector privado y la sociedad civil. ¡El Turismo es compromiso de todos! 7

ENTORNO INTERNACIONAL,REGIONAL Y NACIONAL DEL TURISMO

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022ENTORNO INTERNACIONAL, REGIONAL Y NACIONAL DEL TURISMO El turismo se consolida al principio del siglo XXI como una actividad económicaimportante, cuando se sitúa, según la Organización Mundial del Turismo (OMT),como categoría de exportación, en el cuarto lugar detrás de los combustibles, losproductos químicos y los productos de la industria automotriz. Al considerarse unservicio comercial internacional, el turismo receptor se ha convertido en una de lasprincipales categorías productivas. La Organización Mundial del Comercio incluye alturismo, dentro del sector servicios, lo que amplía su ámbito de acción.Acerca de los datos sobre ingresos y gastos Según los datos publicados por la OMT en el 2011, los ingresos por turismointernacional se asemejan a los de exportación y abarcan todas las transaccionesrelacionadas con el consumo de los visitantes internaciones de alojamiento,alimentos y bebidas, combustible, transporte en el país, entretenimiento y compras,entre otros. Incluye las transacciones generadas tanto por los visitantes del díacomo por los visitantes que pernoctan. Los ingresos derivados de los visitantes deldía pueden ser cuantiosos, sobre todo en los casos de países limítrofes en los quevisitantes transfronterizos del día efectúan gran cantidad de compras de bienes yservicios. No obstante, los datos sobre ingresos por turismo extranjero no cubren el gastoen transporte internacional de pasajeros contratado fuera del país de residenciacomplicado determinar con precisión por las variaciones relativas, ya que losingresos han de expresarse en una moneda común y suelen también comunicarsecantidad indicada en dólares de un año a otro. Cuando el dólar se deprecia contrapor ejemplo el euro, los ingresos mundiales expresados en dólares se incrementanrelativamente, y viceversa en el caso de apreciación del dólar. En promedio parael año, en 2010 y 2009 el dólar de EE.UU. (y las divisas vinculadas por ejemplo,de algunos de los destinos en el Caribe o el Oriente Medio) se ha apreciado un5% frente al euro, mientras que en 2008 el dólar se depreció un 7% y en 2007 el8%. Durante los años 2005 y 2006 el dólar EE.UU. y el euro mantuvieron un tipodivisas.ingresos por turismo internacional expresados en dólares se convirtieron de nuevo a 11

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022datos comparables, las tendencias resultantes deben no obstante interpretarse concautela, ya que las estadísticas, en la mayoría de los casos, son todavía provisionales. En cuanto a los totales, la OMT realiza evaluaciones basadas en los datos del añoanterior y la tendencia de la subregión. A diferencia de los datos sobre llegadas, enlos que las revisiones logran compensarse más o menos, los datos sobre ingresossuelen revisarse al alza. En muchos países en desarrollo, el turismo constituye una de las principales fuentesde ingreso de divisas y ocupa el número uno en la categoría de exportaciones,convirtiéndose en un sector clave para el desarrollo del país y para la generaciónde empleo. La contribución del turismo al producto interno bruto (PIB) en el ámbitoglobal se estima cerca del 10%. Sin embargo, para países en desarrollo, destinosregionales o locales, su contribución puede llegar a ser considerablemente mayor.Visión general de las cifras y tendencias a nivel mundial En el 2011, con cifras de un total de 150 países de todo el mundo que monitoreala OMT, y que corresponden prácticamente a todos los destinos principales quereportan datos mensuales o trimestrales, el 83% (125) muestra datos positivos y deellos 35% (52 países) con variaciones de dos dígitos. De lo anterior, se desprendeque solamente 25 países (17%) obtuvieron datos negativos, por lo que se estimaque el crecimiento al cerrar el 2011 llegará a +4.4%.El turismo internacional alcanzará un billón de llegadas en el 2012 Según los datos de la Organización Mundial del Turismo (OMT), la llegada deturistas internacionales creció más del 4% en el 2011 con 980 millones y se esperaque el crecimiento continúe en el 2012. La OMT pronostica un crecimiento continuo del turismo internacional en el 2012,aunque a un ritmo más lento. En cuanto a los arribos se espera un aumento del 3% El empleo turístico es de rápida generación, implica la capacitación constante delcapital humano y permite la incorporación de jóvenes, mujeres y personas de latercera edad. El mundo enfrenta hoy en día una crisis de empleo, sin embargo, enel 2011 el sector turístico contribuyó a la economía global generando más de 254millones de empleos, equivalentes al 8.7% del total de empleos en el mundo. Enel 2012 se espera que crezca en un 2.0 % alcanzando la cifra de 260 millones deempleos, según datos del Consejo Mundial de Viajes y Turismo WTTC, así como dela Organización Internacional del Trabajo OIT. En cuanto a las inversiones de capital que se generan alrededor del mundo —unpoco más del 10% del total corresponde al sector turístico y a industrias relacionadas—, éstas causan un efecto neto positivo sobre importantes sectores en las ramas 12

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022de comunicaciones, sistema bancario, construcción, artesanías, agricultura yprocesamiento de alimentos, entre otras. Otro aspecto de particular relevancia es la potencialidad de la actividad turísticacomo fuente de ingresos para los gobiernos, por concepto de pago de impuestos.Adicionalmente, por medio de la generación de inversión y empleo, el turismoconstituye un factor de desarrollo económico para el país, debido a que susoperaciones favorecen a las actividades económicas en otros sectores vinculados,tales como transporte, producción de artesanías, telecomunicaciones, alimentos,combustibles, servicios generales, y otros. Asimismo, se ha comprobado que el desenvolvimiento de actividades turísticasenmarcadas bajo criterios de sustentabilidad, contribuye directamente a la conservacióny valoración del patrimonio natural y cultural de la Nación, y constituye rural. Es importante destacar que en la región centroamericana el turismo ha sidocomparativas naturales para insertarse por esa vía en la economía global, en funciónentre diferentes culturas e idiomas; la diversidad ecológica y los recursos ambientalesúnicos; y la potencialidad agrícola y forestal por las condiciones climatológicasestables durante todo el año”.1 Cabe mencionar que la región incluye la zona endonde se desarrolló la civilización Maya. Los datos de los últimos años para Guatemala, si bien se han presentado de formapositiva, para el período que recién termina muestran que las llegadas de visitantesno residentes a Guatemala tuvieron una variación ligeramente inferior al año 2010 conuna disminución de -2.8%, que representa un descenso de 53,114 visitantes. Para2011, los ingresos por turismo en el país también tuvieron una variación negativacomparada con el año inmediato anterior, con un descenso de -2%, pues se tuvoun total de US$ 1,350.2, cifra que está relacionada con el ingreso de visitantes y losdatos que genera la Encuesta del Gasto Turístico, desarrollada por INGUAT. No obstante, la actividad turística una vez más superó a las exportaciones de caféy azúcar, las cuales registraron ingresos por US$ 1,147.6 y 629.3 millones respectivamente.visitantes no residentes de los cuales el 67% es turista y 33% excursionista y 1,350.2millones de dólares por concepto de ingreso de divisas.Metas de Crecimiento Nacional Como resultado de la operatividad de la Política Nacional para el Desarrollo TurísticoSostenible 2012-2022 con acciones concretas, en el corto, mediano y largo plazo,1 Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible; Instituto Centroamericano deAdministración de Empresas, INCAE. Guatemala, Turismo: el reto de la competitividad, 1997, pp. 15 y 16. 13

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022tendientes a fortalecer y desarrollar el sector turístico, conforme el ordenamientodel territorio nacional en función turística y las prioridades establecidas para lase tiene previsto alcanzar una tasa de crecimiento promedio anual del 6.6% en loque corresponde al número de llegadas de turistas2 internacionales al país, parael período 2012-2016, y del 8% para el 2016-2022. El incremento en el númeroprioritarios en esta Política, de forma congruente con las promociones y los esfuerzosen el desarrollo de una oferta turística que satisfaga las necesidades y expectativasde esos mismos segmentos. Es importante tener en cuenta que el crecimiento del número de turistas por símismo no garantiza una efectiva implementación de las líneas de acción de estaPolítica y es imprescindible conjugar otros factores: incremento en el gasto promedioy duración de la estadía, potenciación de la capacidad del turismo para generarbienestar en las comunidades locales, e impactos positivos en la protección y laconservación de los patrimonios naturales y culturales del país. En lo que corresponde al ingreso de divisas3 por concepto de turismo, se pretendealcanzar una tasa de crecimiento promedio anual del 8.6% para el período 2012-2016 y del 9.9% para el 2016-2022. Es relevante señalar que, si bien estas metas de crecimiento constituyen unamedida de la evolución del desempeño del sector turismo para el período 2012-2022, representan sólo una aproximación sobre el posible efecto cuantitativo enllegadas de visitantes internacionales que se prevén con la implementación de laPolítica Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala 2012-2022. Asimismo, las metas de crecimiento del sector no toman en cuenta los efectosque para el desarrollo de esta actividad podría tener la serie de factores exógenosno controlables, tal como la evolución de la economía mundial, la persistencia deentre otros.Índice de Competitividad Turística Para medir el avance en materia de competitividad turística se toman comoreferencia los 14 pilares que conforman los 3 subíndices del índice de Competitividadde Viajes y Turismo, publicado anualmente por el Foro Económico Mundial, WEF.Guatemala ocupó en el año 2009 el puesto 70 en el ranking mundial de 139 países,y retrocedió al 89 en el 2011. En el período de la implementación de la Política,se pretende ubicar a Guatemala en la posición 70, del Índice de CompetitividadTurística a nivel mundial.2 Los datos de número de turistas internacionales no contemplan el número de excursionistas, ni de personas quevisitan el país por un día, sin pernoctación.3 Los datos de ingreso de divisas no incluyen los gastos de los excursionistas, sólo de los turistas internacionales. 14

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 Para la operativización de la Política Nacional para el Desarrollo TurísticoSostenible de Guatemala 2012-2022 se contará con un Plan de Acciones Prioritariasy un Plan Operativo Anual que incluya indicadores de medición de la ejecución deacuerdo a los ocho ejes estratégicos que incluye dicha Política. Estos indicadoresserán por destino turístico dentro del país, siguiendo la metodología trazada en laGuía Práctica de Indicadores de Desarrollo Sostenible para Destinos Turísticos,elaborada por la OMT, obtenidas según las opiniones de los principales actoresturísticos (grado de satisfacción de los turistas y de los residentes en relación conla comunidad y el destino, la gestión energética, la calidad del agua potable, eltratamiento de aguas residuales, gestión de residuos sólidos, control de la intensidaddel uso y desarrollo turístico, entre otros. A continuación un cuadro resumen de las metas para los 14 pilares que conformanlos 3 subíndices del índice de competitividad, publicado por el WEF para los próximoscuatro años. ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD 2011 Metas Variación 2012- 2016 TURÍSTICA Marco Regulador de Viajes y Turismo Políticas y regulaciones 57 40 17 Sostenibilidad ambiental 118 99 19 Protección y seguridad 131 110 21 Salud e higiene 94 90 4 Prioridad de viajes y turismo 78 57 21 Entorno Empresarial e Infraestructura de Viajes y Turismo Infraestructura de transporte aéreo 71 68 3 Infraestructura terrestre de transporte 102 94 8 Infraestructura turística de país 85 75 10 Infraestructura de las TIC 78 70 8 Competitividad de los precios 27 22 5 Recursos Naturales, Culturales y Humanos de Viajes de Turismo Recursos humanos 88 80 8 67 40 27 turismo Recursos naturales 26 20 6 Recursos culturales 79 75 4 15

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLOTURÍSTICO SOSTENIBLE

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022OBJETIVOS DE LA POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLOTURÍSTICO SOSTENIBLEObjetivo Superior Consolidar al turismo como eje articulador del desarrollo de la Nación en el marcode la sostenibilidad, de forma que contribuya a generar las condiciones necesariaspara mejorar la competitividad del país en el ámbito internacional y a favorecer elacceso de los guatemaltecos a una vida digna.Objetivos Específicos Integrar horizontal y verticalmente las prioridades contenidas en los ejes de esta Política, con las políticas de aquellas entidades del Estado, cuyas decisiones inciden directa o indirectamente en la actividad turística e implementarlas por medio de planes, programas, proyectos y acciones concretas. Hacer de la sostenibilidad el eje del desarrollo turístico nacional. Promover la participación responsable, la toma de decisiones compartidas y la asociación en el desarrollo turístico del país. Elevar la competitividad y capacidades de las empresas turísticas a nivel nacional, a través del desarrollo de un sistema normativo de la actividad turística, la mejora constante en la calidad y la profesionalización del capital humano. Fortalecer los programas de información, seguridad integral y asistencia al visitante nacional y extranjero. Implementar la Cuenta Satélite de Turismo y la Unidad de Inteligencia de Mercados, así como el uso de nuevas tecnologías. Incrementar el número de visitantes, divisas y generación de empleo a través de acciones que propicien el turismo interno, fronterizo e intrarregional, así como meta y por segmento. Fomentar la inversión en infraestructura de acceso, servicios básicos, planta turística (equipamiento e instalaciones) y atractivos. Fomentar la competitividad mediante la integración de clusters, cadenas productivas y la asociatividad. 19

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 Implementación de la Unidad de Competitividad Turística para asesorar y monitorear la operativización de la Política y la Agenda Nacional de Competitividad, en materia turística.Ejes Estratégicos de la Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible 1. Marco institucional 2. Desarrollo turístico sostenible 3. 4. 5. Competitividad del sector turístico 6. Mercadeo turístico 7. Seguridad turística 8. Instancias nacionales y regionales Para garantizar el cumplimiento e implementación de cada una de las accionespropuestas en los ejes de esta Política, se requerirá concretar acciones en tresniveles diferentes:1. Entre los tres Poderes del Estado,2.3. En la alianza entre sector público, sector privado organizado, comunidades 20

EJES ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA

EJE 1Marco Institucional

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022EJE 1: Marco Institucional El sector público reviste gran importancia por las funciones que desempeña desdeel conjunto de sus instituciones, en particular por las decisiones que tienen injerenciadirecta en la actividad turística. Estas funciones presentan una mayor complejidad debido a la variedad desubsectores que lo forman y a su heterogeneidad. La acción pública integrada esindispensable para asegurar la coordinación entre los distintos agentes involucrados,se constituya en el eje articulador del desarrollo económico y social del país.1.1 Desarrollo y fortalecimiento institucional Considerando que el desarrollo de la actividad turística requiere de la participacióny compromiso de todas las estructuras institucionales del sector; que estas tienen unpapel protagónico y ejercen responsabilidades diferenciadas, pero interdependientes;que son imprescindibles los objetivos y metas a alcanzar. Para lograr los objetivos planteados en esta política, se presentan las siguienteslíneas de acción: Creación de la Secretaría de Turismo de la Presidencia de la República, de la Ley del Organismo Ejecutivo para su transcendencia en los siguientes períodos gubernamentales. vigente, Decreto 1,701 del Congreso de la República, en virtud de que se hace necesario dotar al Instituto Guatemalteco de Turismo de un marco legal que permita ser un ente ágil en su gestión y asumir los retos del desarrollo turístico del país, implícitos en la operatividad de esta Política. Con relación a las funciones de Dirección del INGUAT y después de haberseparitaria por representantes del sector público y privado turístico, con el objeto queel desarrollo turístico tenga una visión de largo plazo y dé continuidad a los planes yproyectos, que trascienda a los períodos gubernamentales. En virtud de que el turismo contará con el reconocimiento de las autoridades deGobierno, como un factor clave para alcanzar el desarrollo económico y social delpaís, se considerará su inclusión al más alto nivel y se establecerán los enlacesinterinstitucionales –que faciliten la formulación de políticas públicas, la coordinacióny ejecución de programas y proyectos–, con las diferentes entidades que forman laestructura organizacional del Estado en su conjunto, indispensables para el desarrolloy fortalecimiento de la actividad turística nacional; por tal razón, se implementará: 25

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 Gabinete de Desarrollo Turístico, mediante un Acuerdo Gubernativo, que 2008, y reformado por el Acuerdo Gubernativo No. 3-2010, de fecha 5 de enero de 2010, dirigido por el Vicepresidente de la República, e integrado por: a) El Vicepresidente de la República, quien lo preside y coordina b) Ministro de Relaciones Exteriores c) Ministro de Gobernación d) Ministro de Economía e) Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda f) Ministro de Ambiente y Recursos Naturales g) Ministro de Cultura y Deportes h) Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia i) j) Secretario de Turismo de la Presidencia k) Secretario de Comunicación Social de la Presidencia l) Director del Instituto Guatemalteco de Turismo m) Coordinador General del Comité Ejecutivo del Programa Nacional de Competitividad n) Comisionado Presidencial para el Desarrollo Rural Integrallo requiera, en atención a su agenda prevista, por conducto de la Vicepresidencia,se invitará a participar a funcionarios públicos, personas del sector privado o de lasociedad civil que se considere pertinente.trimestral y extraordinariamente por convocatoria del Vicepresidente de la Repúblicao a solicitud de por lo menos cinco de sus integrantes.cuatro años contados a partir de la vigencia del Acuerdo que le de vigencia, enforma ad honorem. El Secretario de Turismo será a su vez el Secretario del Gabinete de Turismo.El Gabinete contará con un Comité Técnico Interinstitucional, que coordinaráy dará seguimiento a las comisiones operativas encargadas de la ejecución delos programas y proyectos aprobados. Dicho Comité será dirigido por el Directorde INGUAT. 26

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 Cada uno de los respectivos ministerios o secretarías podrá ejecutar accionesen favor del desarrollo turístico, con fondos del Presupuesto General de Gastos eante organismos regionales e internacionales, en virtud de que representan prioridadnacional en apego al Plan de Gobierno y a las políticas nacionales. Paralelamente, para elevar la competitividad turística del país, se requiere del fortalecimiento del sector privado turístico para potenciar y desempeñar efectivamente su importante papel como interlocutor de la diversidad de empresas que conforman la industria turística. Es imprescindible que el sector disperso en diferentes instancias nacionales y locales. 27

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 20221.2 Estructura del Sector Turístico Entidad Descripción y FunciónSecretaría de Turismo Propone al más alto nivel gubernamental, ende la Presidencia coordinación con diferentes sectores y entidades, las acciones necesarias para apoyar el desarrollo y consolidación de la oferta turística del país, así como la promoción y el fortalecimiento de la imagen de Guatemala como destino turístico de clase mundial. El Secretario de Turismo, participa en el Gabinete de Gobierno y es el asesor directo del Presidente de la Turístico, en esa materia. Tendrá a su cargo el monitoreo permanente de la implementación de la Política y su Plan Operativo, por parte del INGUAT como ente ejecutor, gestionando al más alto nivel el marco regulador, así como políticas y proyectos que contribuyan a elevar la competitividad del sector. Adicionalmente funge como Secretario del GabineteGabinete Específico de Es dirigido por la Vicepresidencia de la RepúblicaDesarrollo Turístico y tiene potestad de reunir a los tres poderes del Estado, autoridades y actores locales. A cargo de propiciar y facilitar la coordinación interinstitucional para la implementación de la Política en el ámbito nacional. Facilita la formulación de políticas públicas, la coordinación y ejecución de programas y proyectos previamente por las diferentes entidades que forman la estructura organizacional del Estado en su conjunto, indispensables para el desarrollo y fortalecimiento de la actividad turística nacional.Comité Técnico Coordinará y dará seguimiento a las comisionesInterinstitucional operativas encargadas de la ejecución de los programas y proyectos aprobados en el Gabinete de esta instancia estará a cargo del Director del INGUAT. 28

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022INGUAT Ente rector del turismo y responsable de la implementación y ejecución de la Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible 2012-2022 y la consecución de sus resultados. Propicia la asociación productiva entre los sectores público- Es a la vez, el ente facilitador y coordinador con otras instancias públicas y privadas que contribuyan al desarrollo del turismo.Junta Directivade INGUAT estará la Dirección General del INGUAT, la cual estará integrada en forma paritaria por representantes del sector público y privado turístico, con el objeto que el desarrollo turístico tenga una visión de largo plazo y dé continuidad a los planes y proyectos.Dirección General El Director General del INGUAT tiene funcionesde INGUAT ejecutivas, orientadas a la implementación de la Política e implementará las directrices emanadas Participa en el Gabinete de Turismo. Así mismo coordina el Comité Técnico Interinstitucional del Gabinete de Turismo. El INGUAT contará también con un Sub-Director General.Sector Privado Tiene la responsabilidad compartida de liderar laTurístico Organizado ejecución de la Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible 2012-2022. Para el desarrollo competitivo del sector, se hace imprescindible el manejo de criterios comunes entre los sectores público y privado, en el ámbito nacional, regional y local, para llegar a acuerdos y programas conjuntos que maximicen la utilización de los recursos y sector en su totalidad. de INGUAT mediante proceso de elección, según 29

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022Comités de Autogestión Los CAT serán integrados por los actores clave deturística CATS su ámbito de acción, tanto del sector privado como del sector público, dentro del que se encuentran las autoridades municipales y departamentales. Asimismo, actuarán como vínculo con los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, así como con los Grupos Gestores. Los CAT gestionarán y canalizarán fondos del Consejo de Desarrollo Departamental y locales hacia proyectos turísticos consensuados en el seno de los mismos.Gobiernos Municipales desarrollo turístico de sus municipios, especialmente aquellos que tienen bajo su cargo y jurisdicción el manejo de la administración pública en ciudades, patrimonio natural y cultural o destinos turísticos.Comisión de Turismo del Es el órgano técnico del Congreso de la RepúblicaCongreso de la República para el estudio y conocimiento de diversos asuntos en materia turística, así como para generar iniciativas de ley que impulsen el desarrollo, fortalecimiento y competitividad de la industria turística.1.3 Fortalecimiento de las instancias locales de coordinación turísticaturístico en el interior del país, así como a la creación y mejora de las condicionesen la que esta actividad se lleva a cabo, se fortalecerán las instancias locales decoordinación turística.Comités de Autogestión Turística, CAT Como instrumentos vitales para el desarrollo turístico local, mediante el proceso INGUAT dentro de los Comités de Autogestión Turística, actúa como facilitadory asesor de las funciones de desarrollo de producto y promoción turística de los 30

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022municipios o sitios en donde se establezcan estos comités, así como propiciador, amediano plazo, de que obtengan autonomía en la gestión de su propio desarrollo.promover proyectos y programas que contribuyan al desarrollo económico y rural enlas diversas regiones del país. En conjunto con los asesores técnicos del INGUAT, el Programa Nacional deCompetitividad; el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad, INTECAP;expertos nacionales e internacionales, asociaciones o representantes de otrasinstancias que cuenten con los conocimientos y recursos necesarios, deberánturístico en línea con el Plan Maestro de Turismo Sostenible, y su respectiva carterade proyectos.el proyecto se encuentra contemplado dentro de las prioridades establecidas en estaPolítica y el Plan Maestro de Turismo Sostenible (PMTS). Los programas y proyectosseleccionados por el Comité de Autogestión Turística podrán ser ejecutados por laMunicipalidad de la localidad, conjuntamente con los correspondientes Consejos deDesarrollo, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Es oportuno que el Comité gestione el apoyo de la Municipalidad, el Consejo deDesarrollo respectivo, el Instituto de Fomento Municipal (INFOM), la Secretaría deMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, entre otros, para la formulacióne implementación de estos proyectos. Los Comités de Autogestión Turística CAT de cada departamento integrarán unamesa de coordinación a nivel departamental, en la cual se llegará a consensos sobrelos proyectos y actividades para el desarrollo local. Contarán con personería jurídicay con el Reglamento que normará su funcionamiento. 31

EJE 2Desarrollo Turístico Sostenible

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022EJE 2: Desarrollo Turístico Sostenible Las nuevas tendencias de la demanda turística internacional han evolucionadohacia el turismo más respetuoso del medio ambiente y de las culturas locales, quebusca el contacto del turista con la naturaleza, en su afán de escapar del entornourbano e impersonal en el que vive y trabaja.asegurar la competitividad y en general el éxito de la inversión, persigue aquellasoportunidades en las que la armonía entre los intereses económicos, sociales, En todos los países los gobiernos fomentan la sostenibilidad y la aplicación debuenas prácticas, sobre la base de Criterios Globales de Turismo Sostenible en eldesarrollo de la actividad turística que realizan empresarios, turistas, comunidadesy gobierno. Sin embargo, particularmente en los países en desarrollo como Guatemala, losgobiernos municipales y sus comunidades deben sensibilizarse y apoyarse para quecomprendan que la protección de su entorno, así como de su patrimonio natural ycultural, además de ser una potencial fuente de ingresos incidirá positivamente enel mejoramiento de su calidad de vida; en vista de que unido a la presión que ejercela llegada de turistas y la actividad que realizan los empresarios en un destino, unalto porcentaje de la contaminación y depredación se realiza por la población local,en buena parte debido a los altos niveles de pobreza y extrema pobreza que seregistran en el país.administrativas y técnicas por una parte, para enfrentar los grandes retos de lograr eldesarrollo económico, social, ambiental y cultural de sus localidades, es indispensablepara alcanzar la sostenibilidad. Por lo tanto, se propiciará por medio del Gabineteen las comunidades del interior del país, dotación adecuada de infraestructuras yservicios básicos mínimos a ese nivel, por lo menos en los centros urbanos quefuncionan como centros y subcentros de distribución turística; adecuados sistemasde disposición de desechos sólidos y líquidos, entre otros.2.1 Conservación y protección de sitios turísticos Las entidades administradoras de los sitios turísticos actuales y potenciales,deberán fortalecer los mecanismos de aplicación de leyes internacionales ynacionales de protección del patrimonio natural y cultural. Considerando la alta potencialidad del país en cuanto al desarrollo del ecoturismoTurístico de Áreas Protegidas, elaborado por el INGUAT, el Consejo Nacional de ÁreasProtegidas, CONAP; Consejo Técnico de Turismo en Áreas Protegidas, COTURAP; yel Instituto de Antropología e Historia (IDAEH). 35

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 Los planes de desarrollo turístico de las áreas protegidas seleccionadas por sualto potencial, deben corresponder a las funciones y actividades permitidas por las En el marco de la sostenibilidad y coincidiendo con los principios enunciados enel Código Ético Mundial para el Turismo, de la OMT, se declara que: “Los recursosturísticos pertenecen al patrimonio común de la humanidad”, por lo que es funciónde todos los guatemaltecos velar por su conservación, para que continúen siendofuente de bienestar y riqueza para las generaciones futuras. Como un aspectorelevante se debe abordar el tema de cambio climático y medio ambiente4, en virtudde que el turismo depende en gran parte del clima, los recursos naturales y el ambiente. Se trabajará en conjunto con el IDAEH, MARN, MICUDE, CONAP y otras instanciasinvolucradas en el manejo de patrimonio cultural y natural, lo relativo a la mediciónde la capacidad de carga de los sitios. Dicha información será al sector turísticode sostenibilidad.2.2 Certificación de calidad Teniendo en cuenta que las nuevas tendencias del mercado obligan a reconocerotros valores y atributos, así como la integración de las instalaciones al paisaje, laautenticidad del servicio y su relación con el entorno natural y social, es imperante la Con el propósito de lograr calidad integral de los servicios turísticos en nuestro país,el INGUAT, desarrollará elSeguridad de los Prestadores de Servicios Turísticos.siendo a la vez un incentivo para que los empresarios se motiven a implementarplanes para la mejora constante de sus negocios, tanto en lo que respecta a lacalidad de los servicios, como al manejo sostenible de los mismos.2.3 Turismo Social y Accesible En el marco de una auténtica igualdad de oportunidades en el disfrute de lasactividades turísticas, se deberán propiciar e implementar acciones tendentes afomentar la creación de programas orientados al turismo juvenil, el turismo de terceraedad y el turismo de personas con discapacidad física. En este sentido resultaimportante un esfuerzo conjunto de los sectores privado y público, para el desarrollode una oferta turística que se adapte a las necesidades de estos segmentos delmercado.4 Guatemala es uno de los 10 países más vulnerables al cambio climático y uno de los tres más afectados poreventos climatológicos en los últimos años. 36

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 Atención especial merece el turismo accesible que busca ajustar el espacio físicoa las personas con discapacidad y derribar las barreras que limitan la integración delas mismas al entorno y al aprovechamiento de las infraestructuras, equipamientosy recorridos turísticos, por lo que se impulsarán los programas y proyectos que2.4 Códigos de Ética Se impulsará la implementación del Código Ético Mundial para el Turismo de laOMT, así como la puesta en práctica de los Códigos de Ética y Conducta para lasempresas, los operadores, las comunidades y los turistas, los cuales fueron basadosen el Código antes mencionado y desarrollados en el marco del programa de rutasde turismo cultural con comunidades mayas “Pueblos Mayas”. Estos buscan la valorización y conservación de las manifestaciones culturales, lainteracción e intercambio de respeto mutuo y ética entre turistas y comunidades,la participación de las comunidades en el proceso de gestión y desarrollo turístico,calidad de vida de las comunidades, y el fortalecimiento del respeto, conservación yuso sostenible de los recursos naturales de las comunidades.2.5 Alianzas con Instituciones y Organismos que impulsen la Sostenibilidad. Se promoverán las alianzas y proyectos de cooperación con institucionesprivadas, organizaciones y empresas con experiencia en el impulso de programasde sostenibilidad, con lo cual se puedan realizar acciones de formación, desarrolloy mercadeo, entre otros. Asimismo, se propiciará la ejecución de programas con losde buenas prácticas sostenibles. 37

EJE 3 Consolidación y Diversificación dela Oferta Turística

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022EJE 3: Consolidación y Diversificación de la Oferta Turística Priorizar el fortalecimiento y consolidación de los destinos y productos turísticos,que por estar en etapas de mayor madurez son conocidos como oferta tradicional, yuno de los objetivos que se impulsarán mediante la implementación de la presentePolítica. Se busca mejorar y mantener la atracción de los destinos emblemáticos dey futuro, dado que su deterioro tendría un impacto directo en la duración del ciclototal de vida del producto turístico del país en su conjunto. Se hace imprescindibleel monitoreo de las etapas del ciclo de vida en que se encuentran estos destinos y Por otra parte, se promoverá conjuntamente con las entidades correspondientes,la declaratoria de áreas naturales con potencial turístico, como áreas legalmenteprotegidas; impulsando y regulando el otorgamiento de concesiones de serviciosturísticos en sitios naturales a comunidades y empresarios interesados, entreotros, con el objeto de generar incentivos para el desarrollo de iniciativas turísticassostenibles así como la protección de monumentos culturales y sitios arqueológicos. Adicionalmente se fomentará el desarrollo de las áreas turísticas prioritarias delpaís, a través de acuerdos por las autoridades municipales y las comunidadesMinisterio de Recursos Naturales y Medio Ambiente – MARN, el Ministerio de Culturay Deportes - MICUDE, el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda -MICIVI, entre otros. Se gestionará ante las entidades competentes, que se lleve a cabo la reinversiónáreas naturales, monumentos culturales y sitios arqueológicos para efecto de sudesarrollo y mantenimiento. Paralelamente, resulta imprescindible disminuir la presión sobre los destinosexistentes, ya que se percibe que algunos han alcanzado o están por alcanzar elpunto de máxima utilización, sobrepasando la capacidad de carga turística, por losegmentos con mayor potencial.de aventura e interés especial, en el marco de un destino cultural, dotado de unaimpresionante riqueza natural5, que apoye la conservación y protección de losrecursos, que sea acorde con las nuevas y crecientes tendencias del mercadointernacional, sin descuidar aquellos productos que por sus característicasparticulares son capaces de captar el turismo interno, tan importante para promover5 Es importante apoyar el desarrollo de actividades turísticas sustentables en el Sistema Guatemalteco de ÁreasProtegidas, SIGAP, así como el uso integral de atractivos que combinan naturaleza y cultura, como es el caso delParque Nacional Tikal. 41

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022los valores nacionales, evitar la alta dependencia del mercado externo, y alcanzar eldesarrollo integral del sector turístico del país.3.1 Planificación Turística 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Tomando en cuenta la dinámica del sector turístico a nivel mundial y la importanciade validar el ordenamiento territorial, se desarrollará el Plan Maestro de DesarrolloTurístico Sostenible (PMTS) 2012-2022, el cual cumplirá con el siguiente objetivo: Asimismo, mediante el PMTS se pondrá en valor la oferta turística actual y sevolver más competitivo y sostenible al sector turístico. Para la formulación de dicho PMTS se tomarán en cuenta los planes de desarrolloturístico existentes en algunas de las regiones y se formularán los que aún no se handesarrollado, homologando su estructura e integrándolos al mismo.3.2 Compromisos de Corto y Mediano Plazo Con el propósito de dinamizar el desarrollo turístico en las áreas turísticas delpaís, se establecen los Compromisos mínimos de ejecución por parte del GobiernoCentral para los próximos diez años, que constituye el horizonte temporal de lapresente política: 42

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022Compromisos en el Corto Plazo (2012 – 2015): Se crearán las condiciones necesarias para avanzar en el desarrollo turístico deldepartamento de Petén, como cuna de la civilización Maya y por la importancia quereviste el cambio de era según el calendario solar Maya. Para impulsar el turismo enesta región se ejecutará un Plan Integral de Desarrollo de Producto y Mercadeo, encoordinación con otras entidades que actualmente ejecutan proyectos orientados a Asimismo, dentro de las acciones se continuará impulsando el desarrollo turísticoy puesta en valor de El Mirador – Rio Azul; por su invaluable patrimonio naturaly cultural, propiciando su declaratoria como Patrimonio de la Humanidad ante laUNESCO, en coordinación con los actores clave. Adicionalmente y dada la importancia del segmento de Cruceros para el desarrolloturístico de Guatemala, se gestionará la inversión en la construcción de la terminalde cruceros en el mar Caribe. Con el espíritu de elevar la competitividad de Guatemala en el segmento de reuniones,se propiciará la construcción del Recinto Ferial y Centro de Convenciones de laCiudad de Guatemala Adicionalmente se continuará apoyando el Plan de Desarrollo del Litoral del , mediante la creación de recorridos que aprovechen, entre otros, el humedalManchón-Guamuchal, el Sitio Arqueológico Takalik Abaj y el corredor que comunicaa la Costa Sur con la Región del Altiplano Occidental, Sololá y Quetzaltenango, entreotros. De igual forma se apoyarán las gestiones para la declaratoria de Takalik Abajcomo Patrimonio de la Humanidad por UNESCO.Calendario Maya y tomando en cuenta la importancia de contribuir con el desarrolloeconómico en el área rural, se promoverán las rutas desarrolladas dentro delprograma Pueblos Mayas: 1. Calendario Maya 2. Dualidad Maya 3. Universo Maya 4. De los B´aktunesCompromisos en el Mediano Plazo (2015 – 2022) Las autoridades de gobierno seguirán el proceso en la línea trazada por el gobiernoanterior y deberán asumir los siguientes compromisos para continuar apoyando elfortalecimiento de la industria turística del país: 43

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 El desarrollo de la Costa Atlántica, tomando en cuenta que Guatemala muestrauna desventaja comparativa y competitiva en el desarrollo del producto de playas,el cual se debe contrarrestar con un desarrollo diferenciador que combine éstascon productos excepcionales culturales y naturales creando recorridos únicos einnovadores, de reservas naturales, sitios arqueológicos y poblados que mantienensu cultura ancestral. Por ejemplo Punta de Manabique, Punta de Palma, Río Dulcey Lago de Izabal, Sitio Arqueológico de Quiriguá, y poblados como Livingston, queconservan la riqueza de la cultura garífuna. Adicionalmente, para elevar la competitividad de Guatemala en el segmento deCruceros, se impulsará la inversión para el proyecto de construcción de la terminal Asimismo, Guatemala debe consolidar su posicionamiento como un destinocultural, por lo que debe fortalecer un desarrollo turístico integral en la región delello se promoverán los proyectos de infraestructura y servicios que permitan elevar lacompetitividad y conectividad de los diferentes destinos turísticos que ahí se ubican. La región de destaca por su invaluable diversidad y riquezanatural, además de contar con manifestaciones culturales declaradas PatrimonioIntangible de la Humanidad, como el Rabinal Achí, por lo que es importante impulsarsu conservación y promoción. Adicionalmente se harán las gestiones respectivaspara dotar a esta región de la infraestructura y servicios necesarios para constituirseen un polo de desarrollo turístico sostenible. La región de alberga patrimonio cultural y manifestaciones religiosas dealto reconocimiento nacional e internacional, adicional a su riqueza natural y unadesarrollo de producto, infraestructura y servicios para que se convierta en otro poloturístico, de gran interés a nivel nacional, regional e internacional.3.3 Coordinación para el Desarrollo Integral de los Destinos Turísticos Es importante tener presente que el desarrollo de cada área priorizada, requierede un esfuerzo integral y armonizado del sector público, el sector privado y lasel cual se integren todos los actores y cada uno desempeñe el rol que le corresponde,para contribuir al desarrollo turístico competitivo de cada región.de servicios básicos: agua, telecomunicaciones, luz y drenajes; seguridad, serviciosmédicos y controles sanitarios; medidas de protección y conservación del patrimonionatural y cultural; campañas de promoción y de concienciación turística, educacióny formación, control y manejo de la basura, señalización, líneas de crédito para lainversión turística, entre otros, se generarán propuestas que serán canalizadas por 44

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022a nivel nacional, como FONAPAZ, INFOM, entre otros. De igual forma se formularánproyectos para ser presentados a la Cooperación Internacional.en los aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales, logrando undesarrollo justo para todos los actores y equilibrado con el entorno.3.4 Desarrollar el Programa de Fomento a la Inversión TurísticaConformación de una cartera de proyectos de impacto para el desarrolloturístico nacional El desarrollo del producto turístico, congruente al ordenamiento incluido en elPMTS y los compromisos de mediano y largo plazo establecidos en la presentePolítica, implica necesariamente la ejecución de proyectos de inversión pública yprivada, factibles de ser promocionados y negociados en los ámbitos local, nacionale internacional. De acuerdo con el PMTS, en el cual se incluirá la evaluación de la situación actualy las perspectivas de desarrollo, tanto de los principales destinos turísticos como delos nuevos productos, se conformará una Cartera de Proyectos, elaborada a nivelde prefactibilidad, orientada al inversionista nacional y extranjero, a los sectorespúblico y privado. La cartera de proyectos será coordinada por INGUAT a través de la Unidad dePromoción de Inversiones y en conjunto con el Programa Invest-In Guatemala,se desarrollarán las herramientas adecuadas para su promoción a nivel nacionale internacional. Alianzas Público-Privadas, parael desarrollo de los proyectos que se enmarquen dentro del marco regulatorio Cabe destacar que los proyectos correspondientes al sector público seránejecutados por las diferentes instancias, según su especialidad y competencia, bajo También es importante ordenar y armonizar los diferentes esfuerzos que se realizanen el país, por diversos actores (ONG, cooperantes internacionales, organismosbilaterales y multilaterales, entre otros) en los ámbitos nacionales y locales, en tornovisión y prioridades de éstos, para evitar la duplicidad de esfuerzos y recursos,por lo que se propiciarán los consensos que permitan alcanzar el desarrolloturístico sostenible. El INGUAT participará activamente en la orientación de la visión de desarrollo 45

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022con SEGEPLAN, ante los organismos de cooperación multilateral.implementación de proyectos de desarrollo turístico, en el marco del PMTS, con laConcejos de Desarrollo Departamental, CODEDE; y presupuesto del Estado, entre otras. La cartera de proyectos también considerará acciones priorizadas relacionadas con: a. Mejora del paisaje natural y cultural Es necesario que las municipalidades de cada localidad, con la asesoría de técnicosespecialistas, realicen las declaratorias de rutas y sitios de interés paisajístico,establezcan normas de construcción y de colocación de vallas publicitarias, conel objeto de propiciar su integración al entorno natural, sociocultural y urbano,considerando los rasgos más representativos de la arquitectura vernácula local.Asimismo, se deberán implementar acciones para el ornato y limpieza del lugar. b. Conforme los planes de desarrollo turístico nacional, regional y local, seser ejecutados por las diferentes instancias públicas que conforman el Gabineteinfraestructura vial, red de instalaciones sanitarias, suministro de energía eléctricay agua potable, sistemas de recolección, disposición y tratamiento de basuras,servicios de salud, comunicaciones, entre otros. Resulta vital el mantenimiento de los tramos viales existentes (vías principales yalternas) a efecto de garantizar en temporada seca y lluviosa los desplazamientosturísticos en forma segura a los destinos turísticos del país. Es importante realizar y priorizar propuestas de macro y micro estructura vial parala comunicación desde y hacia los centros de distribución y estadía, y los centros deinterés turístico, a efecto de asegurar el adecuado acceso a los mismos. c. Planta turística Las entidades públicas administradoras de los sitios naturales y culturales queestán siendo o que tengan la potencialidad de ser aprovechados turísticamente,serán responsables de dotarlos de senderos, señalización, mobiliario, serviciossanitarios y de seguridad, áreas para el descanso, exposición, consumo de alimentosy bebidas, adquisición de recuerdos o souvenirs, entre otros, y de adecuar lasnormativas existentes para la integración de estos elementos al entorno; tal comolo expresa el Manual de infraestructura turística para áreas de protección natural ylos ingresos por concepto de impuesto de la salida por vía aérea, sean invertidos enel desarrollo de proyectos de interés turístico. 46

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022de los atractivos culturales y naturales a cargo del Estado (gobierno central ymunicipalidades), a empresas privadas o comunitarias, a efecto de brindarles unadecuado mantenimiento y administración, hasta convertir los sitios en unidadesAnimación cultural Tomando en cuenta que el patrimonio cultural constituye la principal motivación dela visita del turista a nuestro país, se hace necesario que el Ministerio de Cultura yDeportes y las asociaciones locales públicas y empresariales desarrollen programasque promuevan las manifestaciones artísticas, la gastronomía y las artesanías;también que den a conocer las festividades tradicionales, ferias y eventos que serealizan en los diferentes lugares de interés turístico. En el marco de las acciones de animación cultural es importante fomentar y apoyarfestivales y actividades culturales que se lleven a cabo en los principales destinosturísticos del país, a efecto de poder elaborar un calendario sobre este tipo de eventosque constituya un atractivo turístico adicional, susceptible de ser incorporado en losmateriales promocionales que se distribuyen en los mercados emisores de turismo.Fomento a la Inversión Turística Con el objeto de promover nuevas inversiones, la generación de empleo y la mejorade factores que contribuyan a incrementar la productividad y la competitividad,se impulsará la aprobación de laProductividad, tomando en cuenta que el sector turístico se encuentra incluido enel sector servicios, en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de laOrganización Mundial del Comercio (OMC). Debido a que el turismo es un sector estratégico para el desarrollo económico ysocial de Guatemala y que la potencialidad turística no siempre se da en las áreasestablecida en la misma, al igual que otros sectores estratégicos incluidos en dichainiciativa.Creación del Fondo de Inversión y Desarrollo Turístico deGuatemala - FODESTUR Con el objeto de impulsar el desarrollo de infraestructuras, servicios básicos, yfacilidades turísticas de uso público en las áreas turísticas prioritarias del país, elINGUAT creará el FODESTUR, para lo cual asignará una cantidad no menor del unopor ciento (1%) anual de su presupuesto de ingresos. 47

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 El FODESTUR podrá también canalizar fondos a la micro, pequeña y medianaprovenientes de fuentes nacionales y extranjeras. La administración del FODESTUR estará a cargo de una Comisión Interinstitucionalintegrada por el INGUAT, MINECO, SEGEPLAN y MINFIN. Dadas las potencialidades del país y tomando en cuenta que el desarrollo rural esuno de los ejes prioritarios establecidos en la Agenda del Cambio (Plan de Gobierno),se impulsará el fomento al turismo rural como un instrumento de combate a lapobreza y un importante generador de empleo, en las diversas regiones del país.empresariales productivos y de fortalecer los existentes, también se brindaráasistencia técnica, capacitación y apoyo en la promoción y comercialización a lasempresas que prestan servicios de hospedaje, alimentación y bebidas, transporte,guías, información, animación y operación turística, y venta de artesanías, entre otras;y que se encuentran ubicadas en las regiones y localidades prioritarias conforme elordenamiento turístico territorial del país, establecido en el PMTS. 48

EJE 4 Sistema deInformación Turística

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022EJE 4: Sistema de Información Turística El sistema de información turística constituye un importante medio para establecerestrategias y políticas puntuales de desarrollo y mercadeo del producto, que incide Partiendo de que en Guatemala existe conciencia de las grandes potencialidadesque ofrece el turismo, y que sin embargo, no se cuenta aún con los instrumentos deanálisis macroeconómico que permitan demostrar con cifras el peso de éste en laeconomía nacional y su contribución e interacción con otros sectores, se construirála Cuenta Satélite de Turismo, como parte fundamental del Sistema de Información,que genere indicadores que señalen la trascendencia del sector turismo como factorclave para el desarrollo del país y así alcanzar el reconocimiento y el indispensableapoyo a sus actividades. El sistema de información deberá proporcionar las líneas de base e indicadores deéxito del desarrollo del sector, congruentes con los objetivos de sostenibilidad, deforma que se incorporen los factores cualitativos sociales y ambientales, además defactores cuantitativos tales como ingresos y llegadas internacionales, e incrementosuna metodología consistente que deberá hacer uso de las innovaciones tecnológicasen el manejo de la información y en su posterior difusión y comunicación.4.1 Estudios integrales y efectivos de inteligencia de mercados: Oferta yDemanda Turística a. Unidad de Inteligencia de Mercados Turísticos Como parte medular de la realización de estudios integrales de investigación demercados, se implementará la Unidad de Inteligencia de Mercados Turísticospara fomentar la competitividad y desarrollo sostenible del sector turístico. Paraello, se hará una re-ingeniería de la estructura existente, dotándola de la tecnología,equipo y recursos humanos necesarios, para su implementación. La Unidad de Inteligencia de Mercados permitirá conocer las nuevas tendencias dela demanda y las oportunidades de negocio que surgen en el ámbito internacional;elaborará estudios sobre la potencialidad turística de las diferentes unidadesterritoriales, brindará a las MIPYMES turísticas, con énfasis en las del interior del país,desarrollarse y fortalecer su gestión empresarial, de manera que proporcionándolespara sus gestiones administrativas y puedan tomarse decisiones que incrementenlas cifras de la industria.segmentos y nichos prioritarios y potenciales, en el corto, mediano y largo plazopara los productos turísticos del país. Asimismo, recopilará y mantendrá informaciónactualizada sobre los productos y precios de la competencia. 51

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 Por lo tanto, la inteligencia de mercados será la base para fundamentar los planesde INGUAT, en sus respectivas divisiones de Desarrollo de Producto y Mercadeo. Asimismo, se establecerán los mecanismos de coordinación permanente entreimplementación de la presente Política. b. Desarrollar el Sistema Nacional de Estadísticas y la Cuenta Satélite de Turismo Conscientes de la necesidad de avanzar en el desarrollo del Sistema deEstadísticas de Turismo (SET), detectado en diferentes estudios y tomando encuenta que la elaboración de la Cuenta Satélite de Turismo (CST), conceptualizadacomo un proceso, obliga al desarrollo de los componentes del SET; se proponeconcentrar los esfuerzos en la construcción de ésta. La puesta en marcha de la CST permitirá además del proceso de mejora del SETantes indicado, la medición del conjunto de impactos del turismo en la actividadresponsables de la administración pública. Asimismo, la amplia base de datos quegenera la Cuenta será de especial interés para la toma de decisiones de los distintosactores del sector. No obstante que en la elaboración de la CST intervienen —adicionalmente alINGUAT— entidades como el Instituto Nacional de Estadística (INE), el Banco deGuatemala, diferentes dependencias del Estado —las responsables del controlturístico, será INGUAT quien lidere esta iniciativa y garantice el carácter periódico dela producción de estadísticas y su análisis, a efecto de asegurar la continuidad en elproceso de elaboración de la CST. Los esfuerzos de INGUAT en las acciones para la elaboración de la CST, se realizaránen forma periódica, mediante el uso de la misma base y la información necesariapara completar las tablas respectivas; por lo que se deberá dar seguimiento a lasistematización y continuidad de las mismas. Resulta necesario establecer mecanismos para generar datos estadísticose indicadores sobre la actividad turística desarrollada en el ámbito regional ydepartamental, ya que la información que se obtiene actualmente tiene carácternacional. No obstante, es necesario realizar un estudio del impacto del turismointerno, especialmente en las áreas de alojamiento, transporte, alimentos y bebidas. Se actualizará la información turística en sus diferentes catálogos (sitios de interésturístico, registro de empresas turísticas, datos estadísticos, rutas alternas que sonmonitoreadas por el Programa de Asistencia al Turista, etc.) del Geoportal que seadministra por INGUAT. Esta información podrá ser visualizada por usuarios externos,por medio de un servidor de mapas dinámicos, para consulta e información previo arealizar un viaje en el país, y así cumplir con la divulgación de los atractivos turísticosnaturales y culturales. 52

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 El Geoportal, es una infraestructura de datos espaciales en un sitio web, conservicios de mapas dinámicos, basado en tecnología de los sistemas de informaciónprincipales atractivos turísticos naturales, culturales y socioeconómicos, así comosu facilidades, los cuales a través de una búsqueda, muestran su ubicación en elmapa, breves descripciones, galería de fotografías, y servicios básicos que estosprestan; convirtiéndose en una herramienta de uso práctico para la elaboración derutas basadas en la selección de lugares de interés a visitar en su próximo viajedentro de Guatemala. Se continuarán impulsando proyectos que contribuyan al desarrollo de herramientasestratégicas y de alto impacto en la promoción y posicionamiento de Guatemalacomo destino cultural y de naturaleza mega diversa, como el caso de la Guía Turísticay sitio web “Viaje por las Areas Protegidas de Guatemala” www.turismo-sigap.com Paralelo al proceso de conocer y documentar el turismo receptor, es importantemedir y entender el comportamiento de los diferentes países del mundo, por lo quese realizarán estudios que permitan conocer la dinámica de los diferentes países demanera que los esfuerzos de promoción se puedan direccionar de una manera más4.2 Impulsar un programa de comunicación El programa debe contemplar las acciones de difusión y relaciones públicas,generada por medio del , como para posicionarinterna y externamente una imagen favorable y relevante del sector. La difusión de la información generada en el sistema debe ser acorde con lospúblico, empresarios del sector privado, potenciales inversionistas nacionales yextranjeros, turistas nacionales y extranjeros, universidades, estudiantes, medios decomunicación, líderes de opinión y público en general. Cada uno de los usuariosantes señalados será analizado para satisfacer en forma efectiva sus necesidadesde información. Cabe señalar el importante papel que desempeñan, dentro del sistema deinformación, las Misiones Diplomáticas de Guatemala en el exterior, en particular,las personas encargadas de la actividad turística en dichas Misiones, en paísesconsiderados como prioritarios y potenciales para Guatemala. 53

EJE 5Competitividad Turística

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022EJE 5: Competitividad Turística Mejorar el clima de negocios para atraer inversión nacional y extranjera, generadorade oportunidades de empleos formales para los guatemaltecos, es uno de losobjetivos del Eje de Desarrollo Económico Competitivo del Plan de Gobierno2012 – 2016. En tal sentido, la competitividad se constituye en el factor fundamental ytransversal de las acciones y políticas públicas que se impulsen, para ofrecer mejoresy equitativa. Es por ello que el Gobierno Central lanzó en febrero del 2012, la AgendaNacional de Competitividad 2012-2022, la cual es coordinada por el ComisionadoPresidencial para la Competitividad y la Inversión y el Ministerio de Economía, cuyoobjetivo es posicionar a Guatemala como uno de los mejores lugares para invertir,generar empleo y hacer negocios de Mesoamérica.acciones para generar un proceso sostenido de crecimiento inclusivo: 1. 2. 3. Sostenibilidad social y ambiental 4. Descentralización y desarrollo local 5. 6. Fortalecimiento del aparato productivo Los primeros dos ejes corresponden a reducir los limitantes de crecimientoimperativos, mientras que los siguientes tres se enfocan en eliminar las restriccionesestratégicas al crecimiento. El último eje apuntala a elevar las condiciones quegeneran valor en el país a través de impulsar la rentabilidad privada y social delaparato productivo del país. El avance de la agenda en estos seis ejes constituyeel factor determinante para elevar la competitividad de Guatemala y la creación dedesarrollo sostenible que eleve la calidad de vida de sus habitantes. La Agenda Nacional de Competitividad Turística establece líneas de acciónmediante las cuales se alcanzarán mayores niveles de competitividad en la industriaturística y con ello elevar el índice de competitividad turística a nivel mundial,publicado anualmente por el Foro Económico Mundial, WEF. Es importante destacar que las principales acciones establecidas para el sectorturístico en la Agenda Nacional de Competitividad 2012 – 2022, van en consonanciacon la Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala 2012-2022. 57

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 Con el objeto de dar seguimiento a la implementación de la Agenda Nacionalde Competitividad y la presente Política, se creará la Unidad de CompetitividadTurística dentro de INGUAT que será el enlace con el PRONACOM, Invest inGuatemala y PACIT. Esta Unidad deberá reportar directamente a la Dirección ySubdirección de INGUAT. Para elevar los niveles de competitividad turística de Guatemala, se debenimplementar como mínimo, las siguientes líneas de acción:5.1 Atracción de inversión privada Se promoverá la inversión necesaria para el desarrollo de las áreas consideradasprioritarias, de conformidad con el ordenamiento territorial en función turísticaestablecido en el , los compromisos al corto,mediano y largo plazo establecidos en la presente Política y los principales proyectosestablecidos en los planes regionales y locales de desarrollo turístico, comose promoverá la . Así mismo se impulsará la cartera de proyectos relacionados con la mejora delpaisaje natural y cultural, infraestructura general y servicios básicos, planta turísticay animación cultural, entre otros.5.2 Desarrollo de Clusters Un tema relevante en la industria turística es la complementariedad, tangiblee intangible, de redes formales e informales de actores y empresas (clusters)involucrados en la prestación de servicios turísticos y el desarrollo de productosturísticos, permitiendo la prestación de productos y servicios más integradosy competitivos. Por lo anterior, se impulsará la conformación o fortalecimiento de clusters turísticospor servicios (alojamiento, alimentación, tour operación, transporte, etc.), por marcoTurismo Cultura, de Naturaleza, Deportes y Aventura, Voluntariado y Escuelas deEspañol, Turismo de Salud y Bienestar, Turismo de Reuniones y Cruceros). Para ello, Se brindará apoyo a programas de encadenamientos productivos y asociatividad,que promuevan la interacción entre los actores relevantes, para lograr sinergias queles permitan ser más competitivos. Los miembros de los clusters cooperarán paramejorar su competitividad y para alcanzar objetivos comunes, así como para la5.3 Categorización de Servicios Turísticos Con el propósito de lograr calidad integral de los servicios turísticos en nuestro país,el INGUAT, en un trabajo conjunto con el sector turístico, desarrollará el Programa 58

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022Servicios Turísticos. Para ello se implementará el proceso de “Regularización” de la industriaturística, mediante el cual se busca otorgar orden, estructuración y asesoría paralos prestadores de servicios turísticos, a través de normas técnicas generadasen conjunto con la propia industria. Posteriormente se procederá a realizar unaactualización y “Registro” de la totalidad de los prestadores turísticos a nivelnacional, mediante un mecanismo estandarizado que permita contar con un sistemade información para el turista, con empresas formalmente establecidas. Se procederá a impulsar el programa deSostenibilidad” para las empresas registradas en INGUAT, la cual contará connormas técnicas que correspondan según la actividad de cada servicio, evaluandoaspectos relacionados con la calidad, sostenibilidad y seguridad en la prestaciónsostenibilidad, obtendrán el (que abarque todos losaspectos), lo que incrementará su nivel de competitividad en el mercado nacional einternacional. INGUAT velará por el cumplimento de las normas establecidas en el programa deTurísticos Registro, incluyendo la normativa establecida para el uso del Sello deExcelencia. Todo ello, para brindar a los visitantes la mejor experiencia turísticaposible en Guatemala.5.4 Facilitación turística Dentro de las acciones tendientes a mejorar el clima de negocios y la competitividad El programa de facilitación turística está orientado a facilitar el acceso de losla vía terrestre, aérea y marítima. Se realizarán esfuerzos para eliminar de forma progresiva los requisitos de visa aun Asimismo, se plantean varias acciones en la facilitación de terminales de cruceroscomo una prioridad para elevar la competitividad del país en ese ámbito. También se coordinarán esfuerzos con el Ministerio de Economía y el ProgramaNacional de Competitividad PRONACOM, a efecto de promover la con acciones tendientes a agilizar los trámites, así como garantizarla seguridad y la certeza jurídica de las inversiones extranjeras que se efectúen enel sector. 59

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 Adicionalmente es necesario evaluar las formas para hacer más competitivo eltraslado aéreo hacia y dentro de Guatemala, así como a la región centroamericana,con el objeto de contribuir a mejorar la situación de desventaja que representa el altocosto del boleto aéreo para la captación de turismo desde los mercados emisoreshacia el país, en comparación con otros destinos de la región latinoamericana y del Caribe. Asimismo, se realizarán esfuerzos permanentes, en coordinación con la DirecciónGeneral de Aeronáutica Civil para mejorar y ampliar la conectividad aérea y conlas entidades competentes para impulsar la conectividad marítima y terrestrea Guatemala. Es oportuno mencionar los esfuerzos realizados en la remodelación de losaeropuertos La Aurora en la ciudad capital y Mundo Maya en Petén, debido a quela mayor parte de turistas internacionales ingresan al país por esa vía. El aeropuertoLa Aurora ostenta la categoría 1, según la Administración Federal de Aviación,conocida por sus siglas en inglés FAA, no obstante se impulsarán las mejoras en larecepción y salida de pasajeros que contribuyan a elevar el índice de competitividadturística de nuestro país, así como a realizar las gestiones pertinentes por medio delinterior de la República.5.5 Innovación El ambiente para desarrollar la tecnología y la innovación es la base para sercompetitivos, pues facilita la creación de emprendimientos de alto impacto;aumenta las condiciones para crear empleo y mejorar los ingresos de lasfamilias guatemaltecas. Para lograr este objetivo, en la Agenda Nacional de Competitividad 2012-2022, secuales son aplicables a la industria turística: Establecer e implementar una política de emprendimiento e innovación. Facilitar la formalización a todo nivel. Garantizar calidad de estudiantes y mano de obra capaz. Facilitar la inversión privada en proyectos estratégicos. Velar por el establecimiento de emprendimientos de alto impacto. Fortalecer la institucionalidad para el desarrollo tecnológico Por lo anteriormente expuesto, se implementarán y apoyarán programas quefomenten la innovación en el sector turístico, relacionada con productos y servicios,en el sector público y privado. 60

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 20225.6 Marco Legal Con el objeto de elevar la posición de Guatemala en el Índice de CompetitividadTurística a nivel mundial, se harán las gestiones respectivas ante el OrganismoEjecutivo y Legislativo, en coordinación con la Comisión de Turismo del Congresode la República, para impulsar la aprobación de las siguientes iniciativas de ley: 1. Creación de la Secretaría de Turismo de la Presidencia 2. 3. 4. 5. Creación del Fondo de Inversión y Desarrollo Turístico - 6. Ley de Pensionados y Rentistas 7. 8. Mediante la aprobación de dichas leyes se mejorará el clima de negocios enel país, estableciendo el marco idóneo para el desarrollo y fortalecimiento de laindustria turística en Guatemala.5.7 Cultura y Formación Turística Convencidos de que la educación, formación y gestión de los recursos humanosson aspectos clave en la sostenibilidad y competitividad de un destino turísticoasí como en la creación del valor agregado que tanto contribuye a diferenciar yespecializar la oferta, se considera prioritario mejorar la calidad y cobertura de laeducación en turismo en el país y fomentar la cultura turística. En consecuencia, se desarrollarán acciones en las áreas de educación,capacitación y sensibilización, dirigidas a las empresas del sector turístico, lascomunidades locales receptoras del turismo, al personal de entidades públicas yprivadas que tienen contacto con el turista y a los guatemaltecos en general. Talesacciones se deberán adecuar a las características, idiomas y necesidades de lapoblación objetivo. También debe propiciarse un turismo responsable por parte de los visitantes, dequienes se espera que guarden un código de conducta en el marco de la ética, elrespeto a la diversidad cultural, al medio ambiente y a las prácticas sociales de lascomunidades. Se propiciará la difusión y conocimiento de los códigos de ética yconducta elaborados dentro del Proyecto de Desarrollo Competitivo del TurismoCultural en Comunidades Mayas de Guatemala. 61

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022Líneas de acción prioritarias:Contribuir al desarrollo de un programa de educación y formación en turismo Conscientes de la necesidad de elevar la calidad de la educación para el turismo eimpartirla desde la niñez, y que la misma debe estar orientada a fortalecer la identidadnacional, la valoración y conservación de los recursos culturales y naturales, elrespeto a la diversidad étnica y trato cordial al turista. Reconociendo la importanciade contar con centros educativos especializados en turismo, que abarquen desdeel bachillerato hasta la universidad, que respondan de manera competitiva a lasnecesidades reales de la demanda y posibiliten la inserción de sus egresados enlas empresas y entidades dedicadas a la actividad turística; se considera prioritariocoordinar esfuerzos con el Ministerio de Educación así como con los centroseducativos públicos y privados, ya que en ellos recae el compromiso de formarlas nuevas generaciones, y con las universidades e institutos de formación técnica,llamados a profesionalizar el capital humano en cada una de las áreas del sector.Promover la ejecución de un programa de capacitación turística integral La capacitación constante del capital humano que trabaja en el sector, incidedirectamente en la productividad de las empresas y su permanencia en el mercado,convierta en una experiencia única y enriquecedora. La ejecución de este programase encamina a lograr “la excelencia en el servicio”, mediante el fortalecimiento dela competencia laboral y la mejora continua de la calidad de los servicios, comorequisitos indispensables para que el país alcance mejores niveles de competitividaden el mercado turístico.Programa de Cultura Turística La cultura turística reconoce que dentro de la cultura de la sociedad, una parteestá orientada al conocimiento y valoración de la actividad turística, que busca la La difusión de conocimientos y valores, por medio de la cultura turística genera:actitudes que contribuyen a una mejor comprensión del turismo y sus impactos,valoración y adecuada gestión del patrimonio natural y cultural; desarrollo yconsolidación de destinos, productos y servicios, adaptados al medio y a la identidadnúmero de visitantes y mejore la calidad de vida de las comunidades. 62

EJE 6Mercadeo Turístico

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022EJE 6: Mercadeo Turístico Siendo consecuentes con las prioridades establecidas, respecto a consolidar lay necesidades del mercado, se establecerán estrategias de segmentación precisas,y en general, mecanismos más puntuales de promoción y comercialización, basadosen la inteligencia de mercados que se llevará a cabo de forma permanente.permitan potenciarlos. La promoción y comercialización mantendrán una estricta congruencia con laoferta turística real del país, que con el objeto de no crear falsas expectativas en losvisitantes. Las acciones de mercadeo evolucionarán en apoyo a la consolidación delos destinos clásicos, para paulatinamente ampliarse y especializarse conforme se Asimismo, se continuará fortaleciendo el posicionamiento de Guatemala comodestino turístico de clase mundial y la marca.6.1 Marcay contribuye a fortalecer su posicionamiento como destino turístico de primer orden. La marca expresa los valores del productoturístico del país, como son la diversidad, autenticidad, diferenciación, los recursosculturales y naturales únicos, así como la hospitalidad de los guatemaltecos. La marca Guatemala, Corazón del Mundo Maya, se vinculará a eventos y congresosque se realicen en el país o en el exterior, tales como exposiciones arqueológicas,de promoción de inversiones y exportación de servicios. 65

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 Así mismo se vinculará a otros aspectos favorables que también contribuyan apresentar una imagen real y positiva; a proyectos de desarrollo social, de conservaciónarqueológicos; a proyectos de inversión que apliquen criterios de sostenibilidad,entre otros. La marca debe percibirse como una marca de calidad, por lo que podrán haceruso de ella las empresas y destinos que se hayan comprometido con un procesolos visitantes. Es imprescindible el uso de la marca Guatemala por parte de los principales actoresdel cluster turístico y en los sitios de interés turístico, con el objeto de transmitir una La marca contará con el registro respectivo, así como con el manual de uso de la misma. a. Posicionamiento Se fortalecerá el posicionamiento del país como uno de los principales destinosculturales del mundo, debido a que cuenta con atractivos únicos como la CulturaMaya Viva y fascinantes sitios arqueológicos, cuyos recientes hallazgos sitúan aGuatemala como origen y corazón del Mundo Maya. Es por ello que se continuará impulsando el posicionamiento de la marca deldestino: , al implementar armoniacamenteuna serie de acciones del , congruentes con el concepto que se deseatransmitir, de forma tal que se enfatice este importante diferenciador de forma clara,sea recibido y retenido por el público objetivo. Asimismo, se resaltarán otras ventajas competitivas del destino, como la riqueza ydiversidad de sus recursos naturales, la posibilidad de ofrecer e integrar una variedadde actividades en un territorio relativamente pequeño, su estupendo clima durantetodo el año y la hospitalidad de su gente. La iniciativa interinstitucional 2012 Guatemala: El Amanecer de los Mayas ysu plan de acción, contribuirá a fortalecer el posicionamiento de Guatemala comocuna y corazón de la civilización Maya y como destino turístico competitivo a nivelmundial.6.2 Mercadeo de la Oferta Turísticadesarrollando acciones promocionales de acuerdo a las Siete Regiones turísticas, 66

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022debido a que cada una de ellas cuenta con características propias y productoscomplementarios lo que motiva la visita a cada una de ella: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Adicionalmente, se promoverá el turismo de interés especial, por medio de planes 1. Turismo Rural Sostenible 2. Turismo Cultural 3. Turismo de Naturaleza 4. Deportes y Aventura 5. 6. Turismo de Salud y Bienestar 7. Turismo de Reuniones 8. Cruceros Con el objeto de maximizar los recursos que se inviertan en las acciones demayor rentabilidad en la generación de turistas y divisas, se desarrollará un planentre los distintos componentes del marketing mix; de acción en el que se haráénfasis en las ventajas absolutas y comparativas que Guatemala ofrece como destinoturístico, priorizando las características percibidas como únicas y especializadas;y un plan operativo anual, con acciones puntuales en los diferentes componentesa implementar. Los planes estratégicos de mercadeo estarán orientados a atraer un turismonacional e internacional cuidadoso y respetuoso de los entornos naturales yculturales en los que realiza la visita, y en general, un turismo que implique mayores Considerando los constantes avances tecnológicos en la comunicación, eltransporte y el manejo de la información, que han acortado las distancias entrelos países, han incrementado sustancialmente la competencia mundial y hancontribuido al surgimiento de un cliente más conocedor y exigente, se ejecutará unprograma de promoción de la oferta turística de Guatemala efectivo e innovador, 67

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022así como el establecimiento de nuevas estrategias enfocadas a los segmentosdel mercado. Dichas estrategias se orientarán a captar mayores niveles de demanda turística ycuotas en los mercados emisores considerados de mayor rentabilidad; y a satisfacera los consumidores mediante la mejora continua en la calidad de productos y Es importante mantener una presencia permanente para lograr el posicionamientode Guatemala como destino turístico en los segmentos y nichos de los mercadosMéxico); Europa (Reino Unido, Francia, España, Alemania e Italia); y Centroamérica,que constituye un mercado natural para el país, destacando El Salvador como el másimportante, tomando en cuenta el número de visitantes que se registra anualmente. Asimismo, se integrarán Brasil y Suiza dentro de los mercados prioritarios deGuatemala, en vista del alto nivel de gasto por viaje que ambos representan, y Paralelamente habrá que tomar en cuenta que los arribos internacionales sepueden ver afectados por hechos sobre los que no se tiene injerencia directa, porlo que se considera de primer orden fortalecer la promoción del turismo interno,fronterizo e intrarregional. Asimismo, se continuará con las acciones de mercadeo en los segmentos y nichosde mercado de los siguientes países sudamericanos y caribeños: Chile, Argentina yColombia, considerados de interés por las mejoras en la comunicación aérea, conla apertura de nuevas rutas y por el dinamismo de las relaciones comerciales que sehan establecido con estos países. Se realizarán esfuerzos de promoción y comercialización en Canadá, Bélgica,Holanda, Rusia y Australia, países en donde la tendencia al crecimiento los sitúacomo atractivos mercados potenciales. En cuanto a los mercados de oportunidad, se llevarán a cabo acciones orientadas apenetrar los segmentos y nichos del mercado chino y japonés, que según previsionesde la OMT, se ubicarán para el año 2020 entre los diez principales países emisoresde turismo en el ámbito mundial. Por lo anteriormente expuesto, se llevarán a cabo las siguientes iniciativas: Implementación de la Unidad de Inteligencia de Mercados, mediante la cual se contará con información estratégica para la elaboración de planes de mercadeo y e innovadoras de desarrollo de productos turísticos competitivos y experiencias tendencias del mercado; las acciones de mercadeo, y el establecimiento de un 68

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 Plan Estratégico de Mercadeo Turístico: Es prioritario contar con una visión de mercadeo integral, sostenible y de mayor alcance, por lo que se elaborarán planes de mercadeo estratégico (a tres años) y operacionales (de duración anual). como prioritarios: Para la formulación, validación, seguimiento y monitoreo de tendrán los siguientes objetivos: Consolidar los productos turísticos que ya se encuentren desarrollados y presenten niveles de madurez que permitan su promoción y comercialización. Coordinar acciones con el sector privado para alcanzar niveles de presencia y segmentos meta.6.3 Relaciones Públicas Se establecerá un programa permanente de relaciones públicas con el objetivode mejorar y mantener una imagen favorable de Guatemala como destino turístico. Las estrategias de comunicación y relaciones públicas deberán estar dirigidasa: empresas del sector turístico, mayoristas, agencias de viajes, líderes de opinión,cuerpo diplomático y organismos internacionales, funcionarios públicos y medios decomunicaciones tanto nacionales como internacionales. Para ejecutar las acciones de relaciones públicas en mercados meta podrácontarse con los servicios de agencias especializadas y con amplia experienciainternacional comprobable en el manejo de imagen de marca país y promoción dedestinos turísticos para el desarrollo de un plan de acción, dirigido a los medios decomunicación y al sector profesional del turismo en dichos mercados, además deotros públicos meta. El plan de comunicación y relaciones públicas deberá contemplar la participaciónactiva de los medios de comunicación nacionales como actores fundamentalespara la promoción de cultura turística en los guatemaltecos y el desarrollo delturismo interno. Institucionalmente se debe contribuir con la generación yfacilitación de contenidos que sean de valor para la difusión en los distintos mediosde comunicación. 69

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022de la estructura de medios de comunicación: a) Gerencia y Directores b) Editores y Deben aprovecharse las posibilidades que ofrecen las tecnologías de comunicacióne información para la difusión de mensajes y establecer vínculos de comunicacióncon los públicos meta.Contenido mínimo del plan de Relaciones Públicas: Comunicación proactiva Diseño, contenido, producción y distribución de Kit de Prensa. Elaboración de matriz de mensajes clave para el INGUAT y autoridades de turismo. Elaboración de Programa de Formación de Voceros institucionales. Elaboración y envío de boletín informativo en español, inglés y alemán. Con una sección especial dedicada a la divulgación de buenas noticias sobre el sector y el país en general. Monitorear la imagen percibida del destino y proponer acciones para consolidar el posicionamiento de Guatemala. Convocatorias y seguimiento a conferencias de prensa, presentaciones de destino, de nuevos productos y temas de interés. Agendas de entrevistas y reuniones clave de funcionarios de INGUAT en visitas información dirigido a medios de comunicación interesados en generar cobertura positiva del país. Distribución de materiales promocionales y acciones de capacitación dirigidas a agencias de viaje de los mercados prioritarios. Coordinación de acciones con el Comité de Gestión de Crisis. Monitoreo de medios de comunicación y análisis de contenidos. Elaboración de contenidos diarios Gestión con medios de comunicación para colocar en agenda temas de interés para la promoción de la cultura turística y el posicionamiento de destinos no tradicionales. Contacto personal y visitas a medios de comunicación. 70

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022Viajes de Prensa y Filmaciónreportajes que comuniquen una imagen positiva del país, y un mayor conocimientode sus atractivos turísticos que despierte el interés de viajeros potenciales sensiblesa la oferta turística guatemalteca.torno a los tipos de turismo prioritarios en esta Política. Se implementarán blog-trips con el objeto de invertir a reconocidos bloggersturísticos por su alto impacto previo, durante y posterior al viaje.6.4 Publicidad Se realizarán campañas publicitarias cuidadosamente estructuradas con mensajesclaros y congruentes con el posicionamiento de Guatemala establecido en la presentePolítica, ejecutadas de forma continua y sistemática. Se evaluará la realización demercado o segmento. Se monitoreará las campañas para medir su impacto y el nivel de respuestaque generan en la captación de la demanda. Las acciones publicitarias deberánser antecedidas y respaldadas con esfuerzos serios, para ampliar la red deventas y propiciar el mayor conocimiento del destino y la oferta de servicios porparte de los intermediarios y las personas que tengan contacto directo con losturistas potenciales.tradicionales de información, comunicación, distribución y ventas del productoturístico. Debido al constante cambio de la tecnología la evaluación de estasherramientas deberá ser permanente.6.5 Estrategia de Mercadeo con el Sector Privado Con el objeto de contar con una plataforma de diálogo y coordinación con el sectorprivado organizado, se creará la Comisión de Mercadeo Turístico, para recibirinsumos e intercambiar información sobre los planes, programas y proyectos que seimplementen en el área de mercadeo, y velar por transmitir una imagen positiva delpaís, de acuerdo a los lineamientos contenidos en este documento.6.6 Representaciones en el Exterior Se fortalecerán las acciones de promoción y ampliar la red de ventas a través de 71

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022los mercados objetivo y el trabajo conjunto con los Agregados Comerciales y deTurismo en las embajadas y consulados de Guatemala, acreditados en los mercadosconsiderados prioritarios, potenciales y de oportunidad. Se organizarán periódicamente seminarios de actualización sobre Guatemalacomo destino turístico a Embajadores, Agregados Comerciales y de Turismo;así como proporcionar la inducción correspondiente al funcionario cuandoasuma un cargo, en las embajadas de los mercados emisores prioritarios,potenciales y de oportunidad, principalmente, en coordinación con el Ministerio deRelaciones Exterior. Se propiciará conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores, eldesarrollo de acciones promocionales a través de las embajadas y consulados deGuatemala acreditados en los mercados potenciales y de oportunidad. El mercado turístico está cada vez más dominado por la demanda y es precisoadquiere mayor importancia la labor de los delegados de turismo y las actividadesque realizan en las áreas de investigación de mercado, la atención al público, lacapacitación de intermediarios, las relaciones con mayoristas, agentes de viajes,prensa especializada y la participación en eventos de promoción y venta. Se establecerán convenios anuales de trabajo con el Programa Nacional deAgregados Comerciales, de Inversión y Turismo - PACIT, para el desarrollo de las6.7 Plan de Mercadeo de Turismo Internoimpulsar el turismo interno, reconociendo que representa una importante fuente dedesarrollo económico y social; que tiene un gran impacto en la redistribución deloptimizar el uso de las instalaciones existentes. Adicionalmente, es un medio idóneo para fortalecer la identidad nacional, lavalorización y conservación del patrimonio natural y cultural del país. Dentrodel plan se incluirán alianzas estratégicas, campañas cooperativas y accionesconjuntas con el sector privado, para fortalecer la promoción y comercialización delturismo interno. Dentro del plan se incluirán alianzas estratégicas, campañas cooperativas y accionesconjuntas con el sector privado, para fortalecer la promoción y comercialización delturismo interno. 72

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 20226.8 Plan de Mercadeo de Turismo Intraregional La tendencia mundial de viajes internacionales según la Organización Mundialde Turismo, se concentra en un alto porcentaje, en desplazamientos hacia paísesfronterizos o de corta distancia dentro de la región. Por lo tanto, existe un alto potencial para Guatemala en la captación de un mayornúmero de visitantes provenientes de El Salvador, Honduras, el sureste de México,Belice y el resto de la región centroamericana. Es por ello que se elaborará y ejecutará,de forma anual, un plan de mercadeo que impulse el turismo intrarregional. Dentro del plan se incluirán alianzas estratégicas, campañas cooperativas y accionesconjuntas con el sector privado, para fortalecer la promoción y comercialización delturismo intraregional.6.9 Crear el Fondo Mixto de Promoción Turística Se impulsará la creación del Fondo Mixto Promoción Turística, como instrumentopara desarrollar y fortalecer la asociación entre los sectores público y privado, tanto El Fondo se integrará con las aportaciones del INGUAT, así como con las de losprestadores de servicios turísticos y organizaciones nacionales e internacionalesinteresadas en impulsar la promoción de Guatemala como destino turístico deprimer orden. El propósito de dicho Fondo es el desarrollo y ejecución de planes integrales demercadeo turístico, entre el sector público y privado para la ejecución de campañasde mercadeo a nivel nacional e internacional, así como para la implementación deprogramas que contribuyan a elevar la competitividad de Guatemala como destinoturístico de clase mundial.un benchmarking con los mejores modelos de fondos de promoción turísticaen Latinoamérica. Asimismo, se harán las gestiones respectivas ante la Comisión de Turismo delCongreso de la República para impulsar la ley de creación de dicho fondo. 73

EJE 7Programa Nacional de Seguridad Turística

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022EJE 7: Programa Nacional de Seguridad Turística La seguridad entendida como el resguardo de la integridad física de los visitantes-nacionales y extranjeros- y sus bienes, de la vida y la salud de los colaboradoresdel sector, la observancia de las normas de calidad e higiene, la correlación entrela protección de los recursos naturales y culturales que conforman el patrimonioturístico de Guatemala, constituyen importantes condicionantes no sólo en cuantopara posicionarse como un destino repetitivo de calidad internacional. Un destinotiene que ser seguro y percibirse como tal.Turística para el visitante, que se ha dividido en dos partes:7.1 Protección al turista El Programa de Asistencia al Turista –PROATUR- del INGUAT elaborará un Plande Asistencia y Protección al Turista con el apoyo del Ministerio de Gobernación,nacionales y extranjeros dentro del país.dentro de los espacios turísticos priorizados conforme el ordenamiento territorialcontenido en el PMTS; se establecerán acciones concretas para garantizar laasistencia y supervisión, tanto en las carreteras y caminos rurales donde transitanlos turistas, como en los centros y atractivos que visitan. Se impulsará el trabajo coordinado de seguridad preventiva a través de la MesaTécnica de Seguridad Turística, con la participación de representantes del cuerpoconsular acreditado en Guatemala, Ministerio de Gobernación, PNC; Ministeriode Relaciones Exteriores, Gobernación Departamental, Ministerio de la Defensa,CAMTUR, Gremial de Turoperadores de Turismo, COSEHOGUA y CATS. Se impulsará el fortalecimiento del sistema de justicia para que los hechos delictivoscometidos contra turistas sigan procesos judiciales efectivos, y se sancionenlos delitos que se cometen contra estos, con procesos ágiles que incidan en lareducción de tales hechos. En este sentido, se deberá proceder a la creación, en elseno del Ministerio Público, de una . Eneste contexto igualmente, se deberá impulsar la aprobación por parte del OrganismoLegislativo de la . Asimismo, se harán las gestiones correspondientes para elevar a la categoría deSubdirección General de la Policía Nacional Civil a la actual División de SeguridadTurística (DISETUR) que opera en el seno de dicho órgano. Esto implica aumentar elnúmero y calidad profesional de sus integrantes, el manejo del idioma inglés comomínimo, asegurar su educación y especialización, así como dotarla de los equipos de 77

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022comunicación y transporte que le permitan realizar una efectiva labor de prevencióny protección de los turistas. Adicionalmente, se fortalecerá el Programa de Asistencia al Turista –PROATUR-como enlace entre la iniciativa privada y los cuerpos de seguridad del Estado,otorgándole las facultades legales y administrativas necesarias para prestar un7.2 Comité de Gestión de Crisis Ante situaciones de crisis que pueden alterar el funcionamiento de la actividadturística en determinadas ocasiones, se hace necesario contar con un equipomultidisciplinario y de alto nivel, constituido con anticipación, el cual será elencargado de prever y gestionar las circunstancias de crisis que se presenten yque tengan una incidencia directa o indirecta en el desarrollo regular de la industriaturística del país. Por lo anterior, se creará el Comité de Gestión de Crisis a nivel central y local. Asímismo, se desarrollarán los Manuales de Operación y Comunicación que orientensu funcionamiento.7.3 Protección al turista nacional y extranjero en Corredores y Centros Turísticos La seguridad debe ser brindada desde un principio en atención a la importanciade la ruta y los centros turísticos que comunica, hasta que se aseguren las zonasturísticas del país. Según estudios6 realizados, además de los robos en carreteras,son comunes los robos a personas en calles y plazas, trayectos entre aeropuertosy hospedajes, sitios naturales y culturales; también se tiene conocimiento de laaplicación de tarifas arbitrarias por empresas de transporte (autobuses, taxis,embarcaciones, mototaxis) y por personal en las puertas de entrada al país. Enconsecuencia, se deberá ejercer supervisión principalmente en los Centros Turísticosy Corredores de Traslado de las zonas más visitadas.7.4 Seguridad integralde Servicios Turísticos que contenga los siguientes aspectos: a. Seguridad alimentaria Las autoridades de Turismo y Salud del sector público, con apoyo del sectorprivado organizado, tendrán la responsabilidad, de acuerdo a la legislación nacionaly monitoreo de la calidad alimentaria en aspectos de salubridad, condiciones delas instalaciones de preparación y venta, manejo de situaciones imprevistas y 78

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022establecimiento implemente programas de higiene, limpieza y desinfección, controlde plagas, control nutricional, control de adquisiciones y suministros, y capacitacióndel personal. Para las empresas turísticas del sector de alimentos y bebidas, se aplicará elManual de Calidad, Higiene e Inocuidad Alimentaria, publicado por la OrganizaciónMundial del Turismo (OMT). En este sentido, en forma coordinada CAMTUR,INGUAT, INTECAP y Ministerio de Salud, implementarán jornadas de capacitaciónen manipulación higiénica de alimentos en los principales destinos turísticos;estos servicios. b. Seguridad del colaborador Para que la seguridad sea integral deberá incluir la protección a la vida, la saludy el bienestar general de las personas que laboran dentro del sector turismo,por lo tanto el sector privado deberá implementar, en el marco del concepto deresponsabilidad social empresarial, medidas y acciones que propicien un ambientelaboral libre de riesgos, un trato y una remuneración justos, adecuado al desempeñode los colaboradores dentro de las empresas. c. Seguridad del consumidorcorrespondientes en la prestación de los servicios turísticos, tales como hospedajes,transportes, agencias de viajes, guías y otros de apoyo al turista; y estableceránmecanismos para orientar, informar y atender las necesidades y reclamos, por medio Al respecto, se sugiere establecer una alianza entre el INGUAT y la Dirección deAtención y Asistencia al Consumidor (DIACO), para atender de manera especializaday diferenciada las quejas de los turistas nacionales y extranjeros. d. Protección del patrimonio cultural y natural El Ministerio de Cultura y Deportes, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,y otras entidades vinculadas, en coordinación con el INGUAT y el sector privadoorganizado, deberán velar por la protección, revalorización y conservación de losrecursos culturales y naturales de los destinos turísticos del país, de forma que serealice un aprovechamiento sostenible de los mismos por los visitantes, autoridades,comunidades y empresarios locales. 79

EJE 8Instancias Nacionales y Regionales

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022EJE 8: Instancias Nacionales y Regionales Tomando en cuenta que el sector turismo tiene una relación directa e indirecta condiversas instancias a nivel nacional, se potencializará la participación de INGUAT enforos nacionales y organizaciones tales como: Consejo Nacional de Promoción de Exportaciones – CONAPEX y CONACOEX SEGEPLAN Programa de Desarrollo de Petén - PDP Programa de Agregados Comerciales y Turismo - PACIT PRONACOM Invest in Guatemala Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Mesa Técnica de Seguridad Turística Comité Técnico de Turismo en Áreas Protegidas - COTURAP Otros El panorama mundial en que se desenvuelve el turismo se caracteriza por elsurgimiento de múltiples esquemas de integración —bilaterales y multilaterales— ylos procesos de liberalización del comercio; la tendencia según las proyecciones,es que se incremente en el futuro. Tomando en cuenta que la cooperación técnicacarácter regional frente a la dirigida individualmente y considerando la importanciaque reviste para los actores ligados a la actividad turística el anticiparse a losposibles escenarios que imponen a la misma las nuevas reglas de la globalización,se incluirán las siguientes líneas de acción:8.1 Aprovechar los procesos de liberalización del comercio e integración El turismo ha sido escasamente considerado cuando se han tratado aspectosrelacionados con la liberalización del comercio, no obstante que contribuye con el5% al comercio mundial, entre 25% y 30% al comercio mundial de servicios, y quepara el país constituye la primera fuente de divisas, si se compara al turismo con losprincipales productos de exportación. Como resultado del proceso de liberalización del comercio de bienes, se haregistrado un incremento importante del turismo de negocios entre los paísesmiembros de los acuerdos comerciales y tratados de libre comercio. Sin embargo, laliberalización del comercio de servicios ocasionará un mayor impacto en la actividadturística, puesto que no sólo generará un aumento en los viajes de negocios, sino 83

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022en los vacacionales, facilitará la inversión turística y en general el comercio deservicios turísticos. La puesta en práctica de los principios generales de la liberalización del comerciode servicios, como acceso a mercados, trato nacional, nación más favorecida, entreotros, provoca cambios importantes en la competitividad, rentabilidad, productividady nivel de desarrollo de las empresas turísticas. Así como un impacto positivo en lageneración de empleos e ingresos, y asignación de recursos productivos de laseconomías de los países que suscriben un acuerdo comercial. La liberalización del comercio de servicios en términos de política turísticapropicia en la región centroamericana procesos de estandarización referentes alos servicios turísticosequivalentes—, 7de contratación de servicios; se registra también una progresiva disminución decostos, la agilización de procedimientos y la uniformidad en los trámites migratoriosy aduanales de entrada y salida de turistas y transportes relacionados. Asimismo, sey marítimo. Paulatinamente, títulos y grados de carreras técnicas y profesionales enturismo, hotelería y gastronomía, entre otras, tenderán a una futura homologación. Es importante que el sector público turístico participe en forma permanente y efectivajuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Economía enlas negociaciones y procesos de liberalización del comercio e integración económica.De igual manera que se establezca una agenda de seguimiento y preparaciónpara abordar los retos y las oportunidades que se crearán como consecuencia deestos procesos. El sector turístico empresarial también debe conocer la realidad y potencialidad desobre el tema. El sector privado debe ser consciente de los impactos directos eindirectos, las oportunidades y amenazas que para la actividad turística implican. El Tratado de Integración Económica Centroamericana ha generado ya una seriede efectos positivos de facilitación, desarrollo y promoción turística; así tambiénde la creación en 1991 de la Secretaría General del Sistema de la IntegraciónCentroamericana (SICA) y su Dirección de Turismo, que se encarga de apoyar lasTurismo (CCT), órgano integrado por los ministros de turismo de los siete paísesmiembros. Este esquema turístico regional cuenta también con un Comité Ejecutivoy un Comité de Mercadeo de Centroamérica (COMECATUR) que se encargan deasesorar técnicamente al CCT y de ejecutar acciones en los temas que les competen;ambos comités se encuentran conformados por personal especializado de losministerios de turismo.7 El INGUAT y el Banco de Guatemala homologaron con el Banco de Reservas de El Salvador y la CorporaciónSalvadoreña de Turismo, la metodología para la obtención del dato de ingreso de divisas por concepto de turismo. 84

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 El sector privado turístico participa de estos esfuerzos de integración, por mediode la Federación Centroamericana de Cámaras de Turismo (FEDECATUR), y laFederación de Operadores de Turismo de Centroamérica (FACOT). Se llevan a cabo reuniones mensuales entre el sector turístico privado y públicoa la competitividad del sector, de conformidad con los acuerdos contenidos en laturismo. Se adoptó una identidad corporativa común para los países de la región: , para efectos de imagen, promocióny comercialización, resulta oportuno indicar que de acuerdo a una investigaciónrealizada existe poco conocimiento sobre los países que integran la región8 ; se creóla Agencia de Promoción Turística de Centroamérica, conocida como CATA, consede en Madrid, España, para promocionar la región en su conjunto en Europa y Asia,para implementar planes, programas y proyectos para el desarrollo e integración delproducto turístico con enfoque regional, entre los que se pueden mencionar: la Rutacolonial y de los volcanes, y la Red de posadas rurales. Es importante destacar que el modelo establecido para la creación de CATA cumplediez años de operación, por lo que tomando en cuenta la dinámica del sector turísticoa nivel internacional y regional, se hace necesario una estructura que responda a lastendencias y demandas actuales del sector turístico en los mercados meta. Como resultado de un convenio suscrito entre la Federación de Cámaras deTurismo de Centroamérica (FEDECATUR) y el Sistema de Integración TurísticaCentroamericana (SITCA) se elaboró la Estrategia de Promoción y Mercadeo TurísticoCentroamericano Interregional. Asimismo, los jefes de Estado y Presidentes de laSICA, declararon el 2012 como el año dedicado al turismo sostenible en Centro América.SIGTUR-AC, proyecto prioritario del Consejo Centroamericano de Turismo en elmarco de la Estrategia regional de desarrollo turístico, se contempla crear en el cortoplazo un Geoportal de mapas de todos los países, similar al de Guatemala: www.geovisitguatemala.com y realizar la actualización del mapa turístico centroamericano. Como un complemento al esfuerzo de integración centroamericana, es importanteevaluar la posibilidad de establecer o reforzar acuerdos binacionales en materiaturística con Costa Rica, República Dominicana, Cuba y Perú, entre otros, con elobjeto de facilitar los accesos y conexiones para que los turistas que visitan esospaíses puedan ampliar su viaje hacia Guatemala.8 Encuesta a turistas potenciales en Europa, PRODETUR, S.A., agosto de 2008. 85

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 20228.2 Potenciar los planes, programas y proyectos regionales Adicionalmente al programa turístico, en el marco del esquema centroamericanode integración regional, descrito en el literal anterior, el país participa en lossiguientes esfuerzos: “Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica”. Surge como Plan Puebla Panamá, en el marco del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla, con el objeto de activar la integración e impulsar el desarrollo social y económico en los nueve estados del Sur-Sureste de México y el Istmo Centroamericano. Posteriormente es sustituido por el “Proyecto Mesoamérica”. El Programa Mundo Maya constituye una iniciativa de integración turística de los sectores público y privado de México, Belice, Guatemala, El Salvador y Honduras, países que conforman la región en la que se desarrolló la civilización maya. Desde que comenzó la ejecución de este programa por medio de la Organización Mundo Maya, OMM, ha logrado captar el interés de los operadores turísticos internacionales y del público extranjero en general.la Unidad de Preparación de Proyectos funcionó dentro de la Secretaría TécnicaPermanente, ejecutora del programa “Turismo Sostenible Mundo Maya”,9 quebuscaba contribuir al desarrollo social y económico sostenible de la región, por mediode la implementación de un circuito de turismo cultural, ecológico y de aventura,basado en la preservación de sus patrimonios, asegurando la participación de lascomunidades locales. Referente a la segunda etapa resulta importante para los países que integran elPrograma Mundo Maya, mantener su posicionamiento de marca y diferenciaciónde producto, con respecto a otros países de Centroamérica o estados del sur deMéxico que pertenecen a otras iniciativas como el PM-PPP, pero no a la región delMundo Maya; por tal razón se recomienda evaluar el desarrollo de otros circuitosajenos dentro del programa.8.3 Otros Proyectos Regionalesexistentes, y en los que participa el país, tales como Zona de Turismo Sustentabledel Caribe, la Asociación de Estados del Caribe, AEC; Corredor BiológicoMesoamericano, CBM; Sistema Arrecifal Mesoamericano, SAM; e iniciativas decarácter regional vinculadas con los patrimonios natural y cultural, que poseen uncomponente turístico, y otros que se puedan desarrollar en un futuro, a efecto delos operadores internacionales sobre la elección del destino. 86

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 Igualmente, es prioritario asumir un papel protagonista en los proyectos deintegración en los que participa el país y reforzar los programas de desarrollo turísticovinculados a estos esfuerzos. Resulta vital participar activamente en programas regionales que promuevan eldesarrollo sustentable de las comunidades y sus atractivos turísticos; que permitangeneren valor agregado a la oferta actual; y estrechen los lazos con los paísesintegrantes de los mismos. 87

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022ACDI Agencia Canadiense de Desarrollo InternacionalAEC Asociación de Estados del CaribeAECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloADTP Áreas de Desarrollo Turístico Prioritarias de Petén Asociación Guatemalteca de ExportadoresAMCHAM Cámara de Comercio Guatemalteco AmericanaANACAFE Asociación Nacional del CaféASIES Asociación de Investigación y Estudios SocialesBCG Buró de Convenciones de GuatemalaBID Banco Interamericano de DesarrolloCAF Corporación Andina de FomentoDR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y los Estados UnidosCAMTUR Cámara de Turismo de GuatemalaCATA Agencia de Promoción Turística de CentroaméricaCBM Corredor Biológico MesoamericanoCCT Consejo Centroamericano de TurismoCEPAL Comisión Económica para América Latina Concejos de Desarrollo Departamental Comité de Mercadeo de Centroamérica Consejo Nacional para la Calidad de la Educación Turística A.C. Consejo Nacional de Áreas Protegidas Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Comisión Regional del Medio Ambiente Comité Técnico de Turismo en Áreas ProtegidasCST Cuenta Satélite de Turismo Dirección de Atención y Asistencia al ConsumidorUSETUR Unidad de seguridad turísticaEIBTM The Global Meetings & Incentives ExhibitionFAA Administración Federal de Aviación (siglas en inglés) Federación de Operadores de Turismo de CentroaméricaFCCA Florida Caribbean Cruise AssociationFEDECATUR Federación Centroamericana de Cámaras de Turismo 91

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022 Fondo de Inversión y Desarrollo Turístico de Guatemala Fondo Nacional de Fomento al Turismo (México) Fondo de TierrasGTI Grupo Técnico Interinstitucional del PM-PPPICCA International Congress and Convention AssociationINAB Instituto Nacional de BosquesINCAE Instituto Centroamericano de Administración de EmpresasINE Instituto Nacional de Estadística Instituto de Fomento MunicipalINGUAT Instituto Guatemalteco de TurismoINTECAP Instituto Técnico de Capacitación y ProductividadIRS Servicio de Rentas Internas de los Estados Unidos de AméricaITME Exhibición Internacional de Maquinaria Textil (siglas inglés)JICA Ministerio de EconomíaMIPYMES Micro, Pequeña y Mediana EmpresaMPI Meeting Planners InternationalNAFTA Tratado de Libre Comercio de América del Norte Control de Reservas Territoriales del Estado Organización de los Estados Americanos Organización Mundo Maya Organización Mundial de TurismoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPM-PPP Proyecto Mesoamérica-Plan Puebla-Panamá Programa de Asistencia al Turista Programa Promoción de Microempresa, Pequeña y Mediana Empresa de Guatemala Programa Nacional de CompetitividadPYME Pequeña y Mediana EmpresaSEGEPLAN de la RepúblicaSAM Sistema Arrecifal MesoamericanoSAT Superintendencia de Administración TributariaSET Sistema de Estadísticas de Turismo 92

POLÍTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA 2012 – 2022SICA Sistema de la Integración CentroamericanaSIECA Secretaría de Integración Económica CentroamericanaSIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas ProtegidasSIGTUR-ACSITE Society of Incentive Travel ExecutivesUE Unión EuropeaUIA Union of International Association Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 93

REFERENCIAS

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Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatamela 2012 - 2022

by Ejido Asesores on Jul 13, 2012

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