NORMATIVIDAD                                                 República de Colombia                          DIARIO OFICIAL...
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Ley 1.558 - Nueva ley de Turismo - Colombia
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Ley 1.558 - Nueva ley de Turismo - Colombia

  1. 1. NORMATIVIDAD República de Colombia DIARIO OFICIAL Y CULTURA IMPRENTA NACIONAL D E C O L O M B I A www.imprenta.gov.co Fundado el 30 de abril de 1864Año CXLVIII No. 48.487 Edición de 36 páginas Bogotá D. C., martes, 10 de julio de 2012 I S S N 0122-2112 PODER PÚBLICO – RAMA LEGISLATIVA LEY 1557 DE 2012 (julio 10) El Congreso de Colombia El Presidente del honorable Senado de la República, DECRETA: El Secretario General del honorable Senado de la República, Artículo 1°. El parágrafo 3° del artículo 64 de la Ley 1242 de 2008,quedará así: Parágrafo 3°. En los últimos treinta kilómetros del río Mag- El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,dalena el 60% de la contraprestación por zona de uso público einfraestructura la recibirá la Corporación Autónoma Regional delRío Grande de la Magdalena (Cormagdalena), o quien haga sus El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,veces, quien tendrá a cargo las obras de encauzamiento y manteni-miento en el canal de acceso a la Zona Portuaria de Barranquilla;el restante 40% se destinará a los municipios o distritos destinados REPÚBLICA DE COLOMBIAa reforestación y saneamiento básico. Para inversión en las vías de GOBIERNO NACIONALacceso terrestre a la zona portuaria de Barranquilla, Cormagdalena Publíquese y cúmplase.coordinará con el Invías los recursos que aportará para tal fin, dela contraprestación recibida. Dada en Bogotá, D. C., a 10 de julio de 2012. Las contraprestaciones que el Invías tenga comprometidas en futuras JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓNvigencias hasta la entrada en vigencia de la presente ley, continuarán El Viceministro General del Ministerio de Hacienda y Crédito Públi-siendo recibidas por dicha entidad hasta su ejecución. co, encargado de las funciones del despacho del Ministro de Hacienda y Crédito Público, En todo caso, el Instituto Nacional de Vías (Invías) o quien hagasus veces y las entidades del orden nacional y territorial, del nivelcentral y descentralizado podrán, de conformidad con lo establecidoen la Ley 489 de 1998, aunar esfuerzos presupuestales, técnicos, El Ministro de Transporte,físicos para adelantar obras de encauzamiento y mantenimiento delos últimos 30 kilómetros del río Magdalena, bajo la coordinacióndel Ministerio de Transporte. LA IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA La contraprestación por zonas de uso público en infraestructuras ubi- Informa que como lo dispone el Decreto número 53 de ene-cadas en el resto del Rí ro 13 de 2012, artículo 3°, del Departamento Nacional dede su competencia, las recibirá en su totalidad Cormagdalena. Planeación, a partir del 1° de junio de 2012 los contratos Artículo 2°. . La presente ley rige a partir de su expe- estatales no requieren publicación ante la desaparición deldición. Diario Único de Contratación Pública”.
  2. 2. Edición 48.4872 DIARIO OFICIAL Martes, 10 de julio de 2012 LEY 1558 DE 2012 (julio 10) El Congreso de Colombia 3. Descentralización. En virtud del cual la actividad turística es DECRETA: responsabilidad de los diferentes niveles del Estado en sus áreas de competencia. TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES 4. Planeación. En virtud del cual las actividades turísticas serán de- sarrolladas de acuerdo con el plan sectorial de turismo, el cual formará CAPÍTULO I parte del plan nacional de desarrollo. Objeto, importancia y principios de la actividad turística 5. Libertad de empresa. En virtud del cual, y de conformidad con Artículo 1°. . La presente ley tiene por objeto el fomento, el lo establecido en el artículo 333 de la Constitución Política, el turismodesarrollo, la promoción, la competitividad del sector y la regulación es una industria de servicios de libre iniciativa privada, libre acceso yde la actividad turística, a través de los mecanismos necesarios para la libre competencia, sujeta a los requisitos establecidos en la ley y en suscreación, conservación, protección y aprovechamiento de los recursos y normas reglamentarias. Las autoridades de turismo en los niveles na-atractivos turísticos nacionales, resguardando el desarrollo sostenible y cional y territorial preservarán el mercado libre, la competencia abiertasustentable y la optimización de la calidad, estableciendo los mecanis- y leal, así como la libertad de empresa dentro de un marco normativomos de participación y concertación de los sectores público y privado de idoneidad, responsabilidad y relación equilibrada con los usuarios.en la actividad. 6. Fomento. En virtud del cual el Estado protegerá y otorgará prio- Artículo 2°. Modifíquese el artículo 1° de la Ley 300 de 1996, el cual ridad al desarrollo integral de las actividades turísticas, recreacionalesquedará así: y en general, todo lo relacionado con esta actividad en todo el territorio “Artículo 1°. Importancia de la industria turística. El turismo es una nacional.industria esencial para el desarrollo del país y en especial de las diferen- 7. Facilitación. En virtud del cual los distintos organismos relacio-tes entidades territoriales y cumple una función social. Como industria nados directa o indirectamente con la actividad turque es, las tasas aplicables a los prestadores de servicios turísticos en y allanarán los trámites y procesos que el consejo superior de turismomateria impositiva, serán las que correspondan a la actividad industrialo comercial si le es más favorable. El Estado le dará especial protecciónen razón de su importancia para el desarrollo nacional. 8. Desarrollo social, económico y cultural. El turismo conforme al artículo 52 de la Constitución Política, es un derecho social y econó- Artículo 3°. Modifíquese el artículo 2° de la Ley 300 de 1996, el cual mico de las personas dada su contribución al desarrollo integral en eltendrá 4 nuevos principios y quedará así: aprovechamiento del tiempo libre y en la revalorización de la identidad “Artículo 2°. Principios. Son principios rectores de la actividad cultural de las comunidades.turística los siguientes: 9. Desarrollo sostenible. El turismo se desarrolla en armonía con los 1. Concertación. En virtud del cual las decisiones y actividades del -sector se socializarán en acuerdos para asumir responsabilidades, esfuerzos turas generaciones. La determinación de la capacidad de carga constituyey recursos entre los diferentes agentes comprometidos, tanto del sector un elemento fundamental de la aplicación de este principio. El desarrolloestatal como del sector privado nacional e internacional para el logro de sostenible se aplica en tres ejes básicos: ambiente, sociedad y economía. 10. Calidad. En virtud del cual, es prioridad optimizar la calidad de Las comunidades se constituyen en parte y sujeto de consulta enprocesos de toma de decisiones en circunstancias que así lo ameriten, aumentar la competitividad del destino y satisfacer la demanda nacionalpara ello se acudirá al consentimiento previo libre e informado como e internacional.instrumento jurídico ajustado al marco internacional de Naciones Unidas. 11. Competitividad. En virtud del cual, el desarrollo del turismo 2. Coordinación. En virtud del cual las entidades públicas que inte- requiere propiciar las condiciones necesarias para el mejoramiento con-gran el sector turismo actuarán en forma coordinada en el ejercicio de tinuo de la industria turística, de forma que mediante el incremento desus funciones. la demanda genere riqueza y fomente la inversión de capital nacional y extranjero. D I A R I O OFICIAL 12. Accesibilidad. En virtud del cual, es deber del sector turístico Fundado el 30 de abril de 1864 Por el Presidente Manuel Murillo Toro propender conforme al artículo 13 de la Constitución Política, la elimina- Tarifa postal reducida No. 56 ción de las barreras que impidan el uso y disfrute de la actividad turística por todos los sectores de la sociedad, incentivando la equiparación de DIRECTOR: HERNÁN RAMÓN GONZÁLEZ PARDO oportunidades. MINISTERIO DEL INTERIOR 13. Protección al consumidor. Con miras al cabal desarrollo del IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA HERNÁN RAMÓN GONZÁLEZ PARDO las entidades públicas y privadas”. Gerente General CAPÍTULO II Carrera 66 No 24-09 (Av. Esperanza-Av. 68) Bogotá, D. C. Colombia De niciones Conmutador: PBX 4578000. e-mail: correspondencia@imprenta.gov.co Artículo 4°. Modifíquese el artículo 26 de la Ley 300 de 1996 el cual quedará así:
  3. 3. Edición 48.487Martes, 10 de julio de 2012 DIARIO OFICIAL 3 “Artículo 26. e niciones: 12. El Director general del SENA. 1. Turismo. Conjunto de actividades que realizan las personas –turis- 13. El Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunica-tas– durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno ciones o su delegado. - Parágrafo 1°. Los Ministros solo podrán delegar su participación enciones o negocios. los Viceministros. El Consejo será presidido por el Ministro de Comercio, De acuerdo al desplazamiento de los viajeros, el turismo puede ser: Industria y Turismo y en su ausencia por el Viceministro de Turismo. a) Turismo emisor. El realizado por nacionales en el exterior. Parágrafo 2°. El Consejo dictará su propio reglamento. b) Turismo interno. El realizado por los residentes en el territorio CAPÍTULO IIeconómico del país. Del Consejo Consultivo de la Industria Turística c) Turismo receptivo. El realizado por los no residentes, en el terri- Artículo 8°. Créasetorio económico del país. el Consejo Consultivo de la Industria Turística, como órgano consultivo d) Excursionista. Denomínase excursionistas los no residentes que y asesor del Gobierno en materia de turismo, el cual estará integrado por: 1. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo. 2. Turista. Cualquier persona que viaja a un lugar diferente al de su 2. El Viceministro de Turismo.residencia habitual, que se queda por lo menos una noche en el lugar quevisita y cuyo principal motivo de viaje es el ocio, descanso, ocupación 3. El Presidente de Proexport, quien podrá delegar en el Vicepresi-del tiempo libre, peregrinaciones, salud, u otra diferente a una actividad dente de Turismo.en el lugar de destino. 4. El Director del Fondo Nacional de Turismo. También se consideran turistas internacionales los pasajeros de cru- 5. Los Presidentes de los gremios nacionales del sector, uno por cadaceros y los colombianos residentes en el exterior de visita en Colombia. 3. Capacidad de carga. Es el número máximo de personas para el 6. Un representante de las facultades de Administración Turística oaprovechamiento turístico que una zona puede soportar, asegurando una similares, de las instituciones de Educación superior, que será elegidomáxima satisfacción a los visitantes y una mínima repercusión sobre los dentro de sus miembros por el comité nacional de capacitación y for-recursos naturales y culturales. mación turística. Esta noción supone la existencia de límites al uso, determinada por Artículo 9°. . Son funciones del Consejo Consultivo de la Industria Turística:ambiental. 1. Asesorar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la con- Artículo 5°. Las normas técnicas de calidad expe-didas por las unidades Sectoriales de Normalización establecidas en el de desarrollo y competitividad del turismo.artículo 69 de la Ley 300 de 1996 relacionadas con las actividades del 2. Promover acuerdos de Cooperación Económica o Técnica Inter-denominado turismo de aventura y con la sostenibilidad turística, serán nacional en favor del turismo y recomendar las gestiones pertinentes ade obligatorio cumplimiento por parte de los prestadores de servicios su obtención.turísticos, de acuerdo con la reglamentación que expida el Ministerio de 3. Recomendar mecanismos que procuren una efectiva y permanenteComercio, Industria y Turismo. coordinación entre el sector público y el sector privado en favor del Artículo 6°. Créase la Medalla al mérito desarrollo y competitividad del turismo. 4. Analizar el desempeño nacional e internacional del sector turismo;distinguidos, prestados al turismo a través del tiempo, por las personas realizar actividades de seguimiento, evaluación y análisis de impacto de lasnaturales o jurídicas, otorgada por el Ministerio de Comercio, Industria políticas, programas y proyectos de Gobierno en relación con el turismo,y Turismo, de conformidad con las normas que para ello establezca. y presentar recomendaciones para el desarrollo y proyección del sector. TÍTULO II 5. Propiciar el establecimiento, monitoreo y evaluación de indicadores ORGANIZACIÓN DEL SECTOR TURÍSTICO de gestión relativos a las políticas, programas y proyectos del Gobierno CAPÍTULO I respecto del turismo. Del Consejo Superior del Turismo 6. Recomendar estrategias de seguridad turística. Artículo 7°. . Créase el Consejo Superior 7. Proponer candidatos para la medalla al mérito turístico.de Turismo, bajo la dirección del Ministerio de Comercio, Industria y Parágrafo 1°. El Consejo será presidido por el Ministro de Comercio,Turismo, como órgano de coordinación entre los entes estatales con el Industria y Turismo o en su ausencia por el Viceministro de Turismo.propósito de armonizar el ejercicio de sus competencias con la política El Gobierno Nacional reglamentará su funcionamiento, incluyendo elturística dictada por dicho Ministerio, el cual estará integrado así: procedimiento para la designación de sus miembros. 1. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo. Parágrafo 2°. Los gobernadores y los alcaldes propiciarán la creación 2. El Ministro del Interior. de consejos departamentales, municipales o distritales de turismo, que 3. El Ministro de Relaciones Exteriores. cumplirán las mismas funciones del Consejo Consultivo de Turismo en 4. El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible. el ámbito de sus competencias territoriales. Dichos Consejos deberán incorporar como mínimo tres representantes de los prestadores de ser- 5. El Ministro de Transporte. vicios turísticos del Departamento, del Distrito o del Municipio, y los 6. El Ministro de Cultura. demás que se establezcan en el mecanismo de su creación. 7. El Viceministro de Turismo. CAPÍTULO III 8. El Director de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Del Consejo Superior de la Microempresa y de la PequeñaCivil. y Mediana Empresa 9. El Director de la Unidad Especial de Migración Colombia. Artículo 10. 10. El Director de la Unidad Administrativa Especial de Parques . Los empresarios del sector turístico estarán represen-Nacionales. tados en el Consejo Superior de Microempresa y en el Consejo Superior 11. El Director general de la Policía Nacional. de Pequeña y Mediana Empresa, creados por el artículo 5° del Decreto-
  4. 4. Edición 48.4874 DIARIO OFICIAL Martes, 10 de julio de 2012ley 210 de 2003, por un representante de los gremios pertenecientes al Parágrafo. Harán parte integral de este sector las entidades quesector turístico. desarrollen actividades de recreación o turismo social, en particular las CAPÍTULO IV Cajas de Compensación Familiar”. Del Consejo Nacional de Seguridad Turística Artículo 15. Modifíquese el artículo 35 de la Ley 300 de 1996, que- Artículo 11. Confórmese dará así:como instancia de alto nivel desde la cual se consoliden y apoyen los “Artículo 35. Adultos mayores, pensionados, personas con disca-programas que se adelanten en el campo de la seguridad turística, mediante pacidad, jóvenes y estudiantes pertenecientes a los estratos 1 y 2 y entrabajo en equipo y mejoramiento de los canales de comunicación entre especial a los carnetizados de los niveles I y II del Sisbén. El Gobiernolas entidades que lo integran. Formarán parte de este Consejo: Nacional reglamentará los programas de servicios y descuentos especia- 1. El Ministerio de Defensa Nacional. les en materia de turismo para las personas contempladas en el presente 2. El Ejército Nacional. artículo siempre y cuando pertenezcan a los estratos 1 y 2 y en especial 3. La Fuerza Aérea. a los carnetizados de los niveles I y II del Sisbén. 4. La Policía Nacional. El Gobierno Nacional promoverá la suscripción de acuerdos con los 5. La Armada Nacional. prestadores de servicios turísticos y con las Cajas de Compensación Familiar, por medio de los cuales se determinen precios y condiciones 6. La Unidad Administrativa Especial de Migración Colombia. adecuadas, así como paquetes que hagan posible el cumplimiento de los 7. La Cruz Roja Colombiana. 8. La Defensa Civil Colombiana. TÍTULO IV 9. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. DE LA CONTRIBUCION AL TURISMO 10. Delegado del cuerpo de bomberos. CAPÍTULO I El Gobierno Nacional reglamentará la conformación y funcionamientode este Consejo, así como el nivel de sus integrantes. Aportantes Parágrafo. Confórmense Comités Departamentales de Seguridad Tu- Artículo 16. Modifíquese, el artículo 3° de la Ley 1101 de 2006, donderística, con los representantes de las mismas instituciones que integran el se incluirán 3 nuevos aportantes, el cual quedará así:Consejo Nacional, en el ámbito de su jurisdicción. El Gobierno Nacional “Artículo 3°. Aportantes de la contribución para scal para lareglamentará su funcionamiento. promoción del turismo. CAPÍTULO V aportantes los siguientes: Comités locales 1. Los hoteles, centros vacacionales y servicios de alojamiento pres- Artículo 12. Créanse los Comités locales para la Organización de tados por clubes sociales.las Playas, integrados por el funcionario designado por cada una de las 2. Las viviendas dedicadas ocasionalmente al uso turístico o vivien-siguientes entidades: el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, das turísticas, y otros tipos de hospedaje no permanente, excluidos losDirección General Marítima – Dimar, y la respectiva autoridad distrital establecimientos que prestan el servicio de alojamiento por horas.o municipal, quienes tendrán como función la de establecer franjas en 3. Las agencias de viajes y turismo, agencias mayoristas y las agenciaslas zonas de playas destinadas al baño, al descanso, a la recreación, a lasventas de bienes de consumo por parte de los turistas y a la prestación operadoras.de otros servicios relacionados con las actividades de aprovechamientodel tiempo libre que desarrollen los usuarios de las playas. 5. Las empresas dedicadas a la operación de actividades de turismo El Gobierno Nacional reglamentará el funcionamiento de estos Comités. de naturaleza o aventura, tales como canotaje, balsaje, espeleología, TÍTULO III escalada, parapente, canopy, buceo y deportes náuticos en general. DEL TURISMO SOCIAL 6. Los operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones, Artículo 13. Modifíquese el parágrafo del artículo 32 de la Ley 300 excepto las universidades e instituciones de educación superior y losde 1996, quedará así: medios de comunicación que realicen actividades de esta naturaleza “Artículo 32. Turismo de interés social. cuando su objeto o tema sea afín a su misión. Parágrafo. Entiéndase por personas de recursos económicos limitados 7. Los arrendadores de vehículos para turismo nacional e internacional.aquellos cuyos ingresos familiares mensuales sean iguales o inferiores a 8. Los usuarios operadores, desarrolladores e industriales en zonasdos (2) salarios mínimos legales mensuales vigentes”. francas turísticas. Artículo 14. Modifíquese el artículo 33 de la Ley 300 de 1996 que- 9. Las empresas comercializadoras de proyectos de tiempo compartidodará así: y multipropiedad. “Artículo 33. Promoción del turismo de interés social. Con el pro-pósito de ser más incluyente y de garantizar el derecho a la recreación, a a resolución emanada del Ministerio de comercio, industria y turismo.la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre consagradoen el artículo 52 de la Constitución Política, el Estado promoverá el desa- -rrollo del turismo de interés social. Para este efecto, el Viceministerio de rapéuticos aguas, minero-medicinales, tratamientos termales u otrosTurismo, con el apoyo y en coordinación con las dependencias y entidades medios físicos naturales.competentes, promoverá la constitución y operación de empresas del 12. Las empresas captadoras de ahorro para viajes y de serviciossector social, que tengan por objeto la prestación de servicios turísticos turísticos prepagados.accesibles a la población menos favorecida. Así mismo, promoverá la 13. Los parques temáticos.conjunción de esfuerzos para mejorar la atención y desarrollo de aque-llos lugares en que pueda ser susceptible elevar su nivel económico de 14. Los concesionarios de aeropuertos y carreteras.vida, mediante la industria turística, para tal efecto el plan sectorial de 15. Las empresas de transporte de pasajeros: aéreas y terrestres, ex-turismo deberá contener directrices y programas de apoyo al turismo de cepto el transporte urbano y el que opera dentro de áreas metropolitanasinterés social. o ciudades dormitorio.
  5. 5. Edición 48.487Martes, 10 de julio de 2012 DIARIO OFICIAL 5 16. Las empresas de transporte terrestre automotor especializado, las tructura turística a más tardar el 30 de junio de cada año. Los proyectosempresas operadoras de chivas y otros vehículos automotores que presten seleccionados integrarán el Programa Nacional de Inversiones Turísticas.servicio de transporte turístico. TÍTULO V 17. Los concesionarios de servicios turísticos en parques nacionales DEL FONDO NACIONAL DE TURISMOque presten servicios diferentes a los señalados en este artículo. CAPÍTULO I 18. Los centros de convenciones. Del Comité Directivo 19. Las empresas de seguros de viaje y de asistencia médica en viaje. 20. Las sociedades portuarias, marinas o puertos turísticos, por con- artículo 11 de la Ley 1101 de 2006, el cual quedará así:cepto de la operación de muelles turísticos. “Artículo 11. El artículo 46 de Ley 300 de 1996, quedará así: Del 21. Los establecimientos del comercio ubicados en las terminales de Comité Directivo del Fondo Nacional de Turismo.transporte de pasajeros terrestre, aéreo y marítimo. El Fondo Nacional de Turismo tendrá un Comité Directivo compuesto 22. Las empresas operadoras de proyectos de tiempo compartido y de la siguiente manera:multipropiedad. a) El Ministro de Comercio, Industria y Turismo quien sólo podrá 23. Las empresas asociativas de redes de vendedores multinivel de delegar en el viceministro del ramo. El representante del Ministerio deservicios turísticos. Comercio, Industria y Turismo presidirá el Comité. 24. Los guías de turismo. b) El Presidente de Proexport o su delegado. Parágrafo 1°. c) Cinco (5) representantes de organizaciones gremiales de aportantes.se considera que prestan los servicios de vivienda turística las personas d) Un gobernador designado por la Conferencia nacional de Gober-naturales o jurídicas cuya actividad sea la de arrendar o subarrendar por nadores, elegido por solo un período de un año.periodos inferiores a 30 días con o sin servicios complementarios, bienesraíces de su propiedad o de terceros o realizar labores de intermediación e) Dos alcaldes elegidos por solo un período de un año, que se elegiránentre arrendadores y arrendatarios para arrendar inmuebles en las con- de acuerdo a reglamentación que expida el Gobierno Nacional.diciones antes señaladas. Se presume que quien aparezca arrendando en f) Un representante del sector de ecoturismo.un mismo municipio o distrito más de cinco inmuebles de su propiedad A las reuniones del Comité Directivo del Fondo será invitado el Di-o de terceros por periodos inferiores a 30 días es prestador turístico. rector (a) del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, cuando quiera Parágrafo 2°. Tratándose de los concesionarios de carreteras a que se que se discuta la destinación de recursos para la ejecución de políticas - de prevención y campañas para la erradicación de turismo asociado ación se hará con base en los recaudos de derechos y tasas por el paso de prácticas sexuales con menores de edad. El director de la aeronáuticavehículos para el transporte público y privado de pasajeros y en el caso civil o su delegado, podrán ser invitados cuando quiera que se discutande los concesionarios de aeropuertos con base en los recaudos de dere- temas de infraestructura aeroportuaria. Los invitados tendrán derecho achos y tasas por la utilización de sus servicios e instalaciones por parte voz pero no al voto en las reuniones del comité.de aeronaves para el transporte de pasajeros y por los mismos pasajeros. Parágrafo 1°. La adopción de las decisiones del Comité Directivo re- Parágrafo 3°. Los Guías de Turismo pagarán anualmente por concepto querirá el voto favorable del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Parágrafo 2°. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo regla-mensual vigente en el año de su causación”. mentará el procedimiento de selección de los representantes gremiales CAPÍTULO II al Comité Directivo del Fondo Nacional de Turismo, garantizando la Impuesto con destino al turismo participación de los pequeños prestadores de servicios turísticos. Artículo 17. El Gobierno Parágrafo 3°. Los directivos y representantes de las asociacionesNacional podrá destinar anualmente el recaudo del impuesto de timbre o agremiaciones que hagan parte del Comité Directivo del Fondo decreado por el numeral 2 literal d) último inciso del artículo 14 de la Ley Promoción Turística, deberán ser elegidos observando las condiciones2ª de 1976, para que a través del Ministerio de Comercio, Industria y y términos establecidos en el artículo 43 de la Ley 188 de 1995.Turismo desarrollen programas de inversión social a través de proyec- Parágrafo transitorio. El Comité Directivo del Fondo Nacional detos de competitividad turística, para las comunidades en condición devulnerabilidad, los cuales incluyen infraestructura turística, debiendo ejerciendo sus funciones hasta que se integre el nuevo Comité que tratahacer para el efecto las apropiaciones presupuestales correspondientes. este artículo, que no podrá exceder el término de un (1) año”. CAPÍTULO III CAPÍTULO II Incentivos De los recursos Artículo 18. Modifíquese, el artículo Artículo 21. Los recursos señalados en el artículo 1° y 8° de la Ley16 de la Ley 1101 de 2006, el cual quedará así: 1101 de 2006, así como los asignados en el Presupuesto Nacional para “Artículo 16. Incentivos tributarios. Únicamente los prestadores la infraestructura turística, promoción y la competitividad Turística, yde servicios turísticos debidamente inscritos en el Registro Nacional de el recaudo del Impuesto al Turismo, formarán parte de los recursos del Fondo de Promoción Turística que en adelante llevará el nombre deconsagrados a su favor en disposiciones de orden nacional, departamental, Fondo Nacional de Turismo (Fontur) y se constituirá como Patrimonio Autónomo con personería jurídica y tendrá como función principal elactividad turística. La omisión de la actualización del Registro Nacional recaudo, la administración y ejecución de sus recursos.de Turismo, así como el incumplimiento en el pago de la contribución Parágrafo. Como parte de la infraestructura turística, las cámaras de comercio en asocio con el Fondo Nacional de Turismo, la Nación, lasen el cual se presente la omisión o incumplimiento”. entidades territoriales, con otras entidades públicas o privadas, o indivi- Artículo 19. dualmente, continuarán destinando recursos de origen público o privado Todos los proyectos de infraestruc- provenientes del desarrollo de sus actividades a la creación y operacióntura turística presentados por los entes territoriales, para que puedan ser de centros de eventos y convenciones y de recintos feriales mediante laconsiderados, deben ser inscritos en el banco de proyectos de infraes-
  6. 6. Edición 48.4876 DIARIO OFICIAL Martes, 10 de julio de 2012que contribuyan a la generación de empleo y al desarrollo turístico de “Artículo 94. De los Guías de Turismo. Se considera guía de turis-sus regiones. mo a la persona natural que presta servicios profesionales en el área de Artículo 22. Los bienes inmuebles con vocación turística incautados guionaje o guianza turística, cuyas funciones hacia el turista, viajero oo que les fuere extinguido el dominio debido a su vinculación con pro- pasajero son las de orientar, conducir, instruir y asistir durante la ejecu- ción del servicio contratado.conexos, y los que fueron de propiedad de la antigua Corporación Na- Se conoce como profesional en el área de Guionaje o Guianza turísticacional de Turismo, hoy del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en cualquiera de sus modalidades, a la persona que esté inscrita en elserán administrados o enajenados por el Fondo Nacional de Turismo o Registro Nacional de Turismo, previa obtención de la correspondientela entidad pública que este contrate. Para efectos de la administración y tarjeta profesional como guía de turismo, otorgada por la entidad u or-enajenación de los bienes, el Fondo o la entidad administradora, se re- ganismo que el gobierno designe.girá por las normas del derecho privado. Los recursos de su explotación Para obtener la tarjeta profesional deberá acreditarse, como mínimoestarán destinados a la administración, mantenimiento y mejoramiento título de formación de educación superior del nivel tecnológico comode estos bienes y el remanente a lo que dispongan las leyes vigentes. - CAPÍTULO III ción Superior reconocida por el Gobierno Nacional. Del banco de proyectos También podrá ser reconocido como Guía de Turismo, quien ostente Artículo 23. Adiciónese el numeral 3, inclúyase un nuevo numeral un tí7 y modifíquese el parágrafo del artículo 18 de la Ley 1101 de 2006: por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y haber aprobado el “Artículo 18. Banco de proyectos turísticos. 3. Para municipio de categorías 4ª, 5ª y 6ª solamente podrán ejercer la actividad en el ámbito de su especialidad.ser hasta del 80%. El Estado, por intermedio del SENA o una Entidad de Educación (…) Superior reconocida por el Gobierno Nacional, promoverá el desarrollo de competencias en bilingüismo, para proporcionar herramientas que 7. El 30% de los recursos destinados para el banco de Proyectos permitan el acceso en condiciones de igualdad y equidad a la ofertaTurísticos en la respectiva anualidad, serán destinados en proyectos de laboral y empresarial del sector turístico.turismo en las entidades territoriales. Parágrafo 1°. Los proyectos provenientes de los departamentos del No obstante, quien obtenga el título profesional de guía de turismo aGuaviare, Vaupés, Putumayo, Amazonas, Vichada, Caquetá, Guainía, partir del segundo año de vigencia de la presente ley deberá acreditar elel Chocó conocimiento de un segundo idioma.biodiversidad y los municipios de sexta categoría de San Agustín e Isnos La Tarjeta Profesional de Guía de Turismo es el documento único legalen el departamento del Huila, Inzá (Tierradentro) en el Departamento delCauca, y Mompox en el Departamento de Bolívar declarados patrimonio la misma en el ejercicio profesional del Guionaje o Guianza Turística. Elhistórico de la humanidad por la Unesco, quedan excluidos de los aportes Gobierno Nacional reglamentará la expedición de la tarjeta profesional. Los prestadores de servicios turísticos, así como las personas o entidades TÍTULO VI a cargo de la administración de todos los atractivos turísticos registrados DISPOSICIONES VARIAS en el inventario turístico nacional, están en la obligación de observar y hacer cumplir que el servicio profesional de Guionaje o Guianza Turística Artículo 24. El Gobierno Nacional sea prestado únicamente por Guías de Turismo inscritos en el Registrode formación reglada y ocupacional del sector turístico y promoverá el Nacional de Turismo.acceso a la formación continua de las trabajadoras y trabajadores ocu- El Gobierno Nacional, en desarrollo de los principios generales de lapados del sector. Asimismo, apoyará la formación turística destinada a industria turística, previa consulta con las diferentes organizaciones gre-la adquisición de nuevos conocimientos y tecnologías y la formación miales que representan legalmente a los Guías de Turismo, reglamentaráde formadores. la profesión de Guionaje o Guianza Turística y su ejercicio”. El Gobierno Nacional impulsará la suscripción de acuerdos y conve- Artículo 27. La Policía de Turismo garantizará la presencia perma-nios con las universidades para la elaboración de programas y planes de nente en Aeropuertos, puertos y Terminales de Transporte, de personalestudios en materia turística. capacitado en un segundo idioma, información Turística y conocimientos Artículo 25. Para efectos de garantizar los de-rechos del consumidor de servicios turísticos se aplicará la regulación Artículo 28. Modifíquese el artículo 109 de la Ley 300 de 2006, el cual quedará así:o reglamenten. “Artículo 109. De los círculos metropolitanos turísticos. Los mu- Los prestadores y comercializadores de servicios aéreos, se regiránen lo que corresponda, por el Código de Comercio, las leyes especiales y desarrollar el turismo en sus regiones, de acuerdo a lo establecido ensobre la materia; los reglamentos aeronáuticos, el Decreto 2438 de 2010 la Ley 1454 de 2011 Ley de Ordenamiento Territorial. Estos Círculos podrán formular proyectos al Banco de Proyectos del Fondo Nacional Parágrafo 1° - del Turismo.sumidores de servicios turísticos, se deberá surtir previamente una etapa Los vehículos de servicio público terrestre automotor individual dede reclamación directa, con el prestador del servicio y las empresas de Pasajeros en Vehículos Taxi de pasajeros que transporten turistas dentrotransporte aéreo. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo regla- de los círculos metropolitanos no requerirán planillas para trasladarlosmentará la materia. entre los municipios que hacen parte del correspondiente Círculo”. Parágrafo 2°. Las reclamaciones que se susciten en desarrollo de laprestación del servicio de transporte aéreo, serán resueltas por la entidad de 2011 estarán destinadas al mejoramiento directo de la competitividadaeronáutica como única Entidad competente del sector. Se excluye a esta turística de los municipios. El Ministerio de Comercio, Industria y Tu-industria de la competencia determinada en la Ley 1480 de 2011. rismo, emitirá concepto previo sobre las inversiones necesarias para la Artículo 26. Modifíquese en su integridad el artículo 94 de la Ley conservación y el mejoramiento de la Mina de Nemocón como atractivo300 de 1996 quedará así: turístico.
  7. 7. Edición 48.487Martes, 10 de julio de 2012 DIARIO OFICIAL 7 Artículo 30. El número que corresponda Parágrafo 6°. Para la reactivación de la inscripción en el Registroal Registro Nacional de Turismo deberá ser incluido en toda publicidad Nacional de Turismo, el prestador deberá solicitarla y acredita la cance-del prestador de servicios turísticos. Tanto los prestadores de servicios lación a favor del Fondo Nacional del Turismo, de un (1) salario mínimoturísticos como las empresas de transporte en el caso de anunciar precios, mensual legal vigente en el momento del pago”.deberán incluir todos los impuestos del país o del exterior, tasas, cargos, Artículo 34. . Es obligación de los administradores de los inmuebleslos servicios ofrecidos y el tipo de cambio aplicable si el precio estuviere sometidos al régimen de propiedad horizontal en los cuales se preste elindicado en moneda diferente a la de curso legal en Colombia. La infrac- servicio de vivienda turística, reportar al Ministerio de Comercio, Industriación a lo dispuesto en este artículo se considerará publicidad engañosa. y Turismo, la prestación de tal tipo de servicios en los inmuebles de la Artículo 31. Se exceptúan de la prohibición contemplada en el inciso propiedad horizontal que administra, cuando estos no estén autorizados4° del artículo 10 de la Ley 1474 de 2011 las entidades públicas y pa- por los reglamentos para dicha destinación, o no se encuentren inscritostrimonios autónomos que tengan como función la promoción turística en el Registro Nacional de Turismo.y cultural del país, o el desarrollo de la cartografía nacional, los cualespodrán patrocinar, contratar o realizar la impresión de publicaciones con La omisión de la obligación contemplada en este artículo acarreará al administrador la imposición por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de una sanción consistente en multa de hasta 3 sa- Artículo 32. . El Departamento Administrativo Nacional larios mínimos legales mensuales vigentes en el momento del pago, conde Estadística (DANE), llevará el registro de las estadísticas relacionadas destino al Fondo de Promoción Turística.con el sector turístico y de manera mensual entregará la informacióncorrespondiente, según los diferentes renglones de la actividad que de Al prestador del servicio de vivienda turística que opere sin la previacomún acuerdo se determine con el Ministerio de Comercio, Industria y autorización en los reglamentos de propiedad horizontal debidamenteTurismo, incluyendo la denominada cuenta satélite y el turismo fronterizo. Parágrafo. La información contenida en las tarjetas de registro hotelero impuestas las sanciones contempladas en el numeral 2 del artículo 59 de la Ley 675 de 2001, de acuerdo con el procedimiento establecido ensobre visitas de nacionales y extranjeros, en los términos y condiciones dicha ley. Lo anterior sin perjuicio de las sanciones que se derivan de laque señale el reglamento que expida el Ministerio de Comercio, Indus- no inscripción en el Registro Nacional de Turismo.tria y Turismo, quien deberá facilitar las condiciones técnicas para su Artículo 35. Modifíquese el artículo 18 de la Ley 300 de 1996, adi-cumplimiento. El manejo de esta información por parte del DANE se cionándole un segundo parágrafo, el cual quedará así:deberá realizar con la debida reserva, y en consecuencia, la información “Artículo 18. Desarrollo turístico prioritario. Los Concejos Distri-contenida en las tarjetas de registro hotelero no podrá darse a conocer al tales o Municipales previo el visto bueno del Ministerio de Comercio,público sino únicamente en resúmenes numéricos, que no hagan posible Industria y Turismo o a solicitud de este Ministerio, en ejercicio de lasdeducir de ellos información alguna de carácter individual que pudiera facultades consignadas en el artículo 313 numeral 7 de la Constitución Política, determinarán las Zonas de Desarrollo Turístico prioritario, quejudicial o cualquier otra diferente al propiamente estadístico. producirá los siguientes efectos: Artículo 33. El artículo 61 de la Ley 300 de 1996 quedará así: 1. Afectación del uso del suelo para garantizar el desarrollo prioritario “Artículo 61. Registro Nacional de Turismo. El Ministerio de Co- de actividades turísticas. El uso turístico primará sobre cualquier otro usomercio, Industria y Turismo delegará en las Cámaras de Comercio el que más adelante se decrete sobre tales áreas, y que no sea compatibleRegistro Nacional de Turismo, en el cual deberán inscribirse todos los con la actividad turística.prestadores de servicios turísticos contemplados en el artículo 12 de la 2. Apoyo local en la dotación a esas áreas de servicios públicos eLey 1101 de 2006. infraestructura básica, de acuerdo con los planes maestros distritales o Parágrafo 1°. La obtención del registro será requisito previo y obli- municipales.gatorio para el funcionamiento de los establecimientos turísticos. Parágrafo 1°. De conformidad con lo establecido por el artículo 32, Parágrafo 2°. numeral 7 de la Ley 136 de 1994, los Concejos Distritales o Municipales, podrán establecer exenciones sobre los tributos de su competencia en laslos requisitos previos a la inscripción o renovación del registro y disponer zonas de desarrollo turístico prioritario.de un sistema de información en línea para el Ministerio de Comercio,Industria y Turismo. Parágrafo 2°. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Fondo Nacional de Turismo, apoyarán con acciones de promoción y Parágrafo 3°. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es- competitividad las áreas declaradas por los Concejos Distritales o Mu-tablecerá las condiciones y requisitos necesarios para la inscripción y nicipales como Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario”.actualización del Registro Nacional de Turismo y las demás condicionespara el ejercicio de la función por parte de las cámaras de comercio. Artículo 36. Parágrafo 4°. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo pro- . El Minis-cederá a la suspensión automática del Registro Nacional de Turismo de terio de Comercio, Industria y Turismo podrá exigir a los prestadoreslos prestadores de servicios turísticos que no lo actualicen anualmente de servicios turísticos que determine, y el Ministerio de Transporte a lasdentro de las fechas señaladas en la reglamentación y sancionará a quie- empresas aéreas, la constitución de garantías expedidas por empresas denes estén prestando el servicio sin estar registrados. Durante el tiempode suspensión del Registro, el prestador, no podrá ejercer la actividad. que amparen el cumplimiento de los servicios contratados por los turistas Parágrafo 5°. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo solici- y las devoluciones de dinero a favor de los usuarios cuando haya lugar atará a las Alcaldías Distritales y municipales el cierre temporal inmediato ello. Esta garantía deberá permanecer vigente, so pena de las sancionesde los establecimientos turísticos hasta tanto los prestadores acrediten establecidas en el artículo 72 de la Ley 300 de 1996.estar inscritos en el Registro Nacional de Turismo o hayan cumplido con Artículo 37. Será de competencia del Ministerio de Comercio, Industriala actualización de la inscripción. Para el levantamiento de la medida y Turismo y del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, coordinarprevista en este inciso, las autoridades distritales y municipales deberán el ejercicio de las actividades turísticas en las áreas naturales protegidas; -mercio, que el prestador de servicios turísticos ha cumplido con su deber y cobro de tarifas por el ingreso, y demás aspectos relacionados con lasde actualizar el Registro Nacional de Turismo o respectiva inscripción. áreas naturales protegidas.
  8. 8. Edición 48.4878 DIARIO OFICIAL Martes, 10 de julio de 2012 El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo deberá sujetarse a los El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,planes de manejo ambiental de las áreas naturales protegidas, determi-nadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. REPÚBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL Artículo 38. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley elGobierno Nacional, a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turis- Publíquese y cúmplase.mo, expedirá la política nacional que desarrolla la promoción del Turismo Dada en Bogotá, D. C., a 10 de julio de 2012.Arqueológico de San Agustín e Isnos en el Departamento del Huila. JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Artículo 39. La presente ley rige a partirfecha de su publicación y deroga el artículo 3° de la Ley 300 de 1996 El Viceministro General del Ministerio de Hacienda y Crédito Públi-disposiciones que le sean contrarias. co, encargado de las funciones del despacho del Ministro de Hacienda El Presidente del honorable Senado de la República, y Crédito Público, El Secretario General del honorable Senado de la República, El Viceministro de Desarrollo Empresarial del Ministerio de Comer- cio, Industria y Turismo, encargado de las funciones del despacho del El Presidente de la honorable Cámara de Representantes, Ministro de Comercio, Industria y Turismo, LEY 1559 DE 2012 (julio 10) El Congreso de Colombia El Presidente de la honorable Cámara de Representantes, DECRETA: Artículo 1°. La base gravable para los efectos del Impuesto de In- El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,dustria y Comercio de los distribuidores de productos gravados con elimpuesto al consumo, serán los ingresos brutos, entendiendo por estosel valor de los ingresos por venta de los productos, además de los otrosingresos gravables que perciban, de acuerdo con las normas vigentes, REPÚBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONALsin incluir el valor de los impuestos al consumo que les sean facturados Publíquese y cúmplase.directamente por los productores o por los importadores correspondientesa la facturación del distribuidor en el mismo período. Dada en Bogotá, D. C., a 10 de julio de 2012. Artículo 2°. La presente ley rige a partir de su promulgación. JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN El Presidente del honorable Senado de la República, El Viceministro General del Ministerio de Hacienda y Crédito Públi- co, encargado de las funciones del despacho del Ministro de Hacienda El Secretario General del honorable Senado de la República, y Crédito Público, PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA OBJECIONES PRESIDENCIALES diente Sanción Presidencial, el Proyecto de ley número 21 de 2011 Cámara, 192 de 2011 OBJECIONES PRESIDENCIALES AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 21 Senado, DE 2011 CÁMARA, 192 DE 2011 SENADO , debido a las siguientes consideraciones de inconstitucionalidad: 1. Contenido esencial del proyecto de ley objetado a) El proyecto de ley objetado señala en su artículo 1° que su fundamento es permitir Bogotá, D. C., 9 de julio de 2012 que Honorable Representante SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ . Presidente b) Por su parte, el artículo 2° de la misma iniciativa legislativa autoriza al Gobierno Nacional para que Cámara de Representantes Congreso de la República Ciudad Estimado señor Presidente: El Gobierno Nacional, en ejercicio de lo dispuesto en los artículos 165 y 166 de laConstitución Política, devuelve al honorable Congreso de la República, sin la correspon-
  9. 9. Edición 48.487Martes, 10 de julio de 2012 DIARIO OFICIAL 9 2. Objeción por razones de inconstitucionalidad El Gobierno Nacional considera que el proyecto de ley objetado desconoce el carácter fácticos que garanticen la libertad de conciencia, religión y culto de las personas, sin quepluralista del Estado colombiano a que alude el artículo 1° de la Constitución Política, así se encuentre fundamento legítimo para que las funciones públicas se mezclen con las que son propias de las instituciones religiosas, siendo ejemplo de estas últimas las que atienden19 de la misma Carta. Lo anterior por las razones que se pasan a explicar: 2.1. El Estado colombiano como Estado secular y laico papel del Estado promocionar, patrocinar, impulsar, favorecer o realizar cualquier actividad de incentivo respecto de cualquier confesión religiosa que se practique en su territorio”4. En prolífero análisis contenido especialmente en la Sentencia C-817 de 2011, la Corteha reparado en la existencia de diversos modelos de Estado según su relación con el fenó- 2.3. Precedentes jurisprudenciales relacionados con leyes de honores que favorecenmeno religioso; así ha distinguido entre (i) los estados confesionales, “los cuales adscriben determinado credo o confesión religiosa 2.3.1. Detecta el Gobierno Nacional que, con fundamento en los mencionados principiosrestringen la práctica de otras expresiones religiosas distintas”, (ii) aquellos otros “que tie- de pluralismo, secularidad, laicicismo y neutralidad, la Corte Constitucional en ocasiones anteriores ha encontrado inconstitucionales leyes de honores que claramente favorecían determinado credo o confesión religiosa. En efecto, en la precitada Sentencia C-766 de 2010,la validez en su ordenamiento de normas que otorgan tratamiento preferencial a un credo dicha corporación judicial declaró fundadas las objeciones gubernamentales al proyecto departicular”, (iv) los Estados que “basan su modelo de organización política en un criterio ley que confería la condición de “ciudad santuario” a un municipio.secular, fundado en la estricta separación entre iglesias y Estado, al igual que en el recono- En dicha ocasión el proyecto de ley conmemoraba “... los cincuenta años de la Coro-cimiento de la libertad religiosa y en la correlativa prohibición para el Estado de prohijar nación de la Imagen de Nuestra Señora de Chiquinquirá en el municipio de La Estrella, Antioquia...”. La iniciativa legislativa proponía celebrar el “Jubileo de las “Bodas de Orovez, intolerantes de toda práctica religiosa”. Chiquinquirá”, ocurrida en 1959 en el municipio de La Estrella, departamento de Antio-modelo acogido por el constituyente de 1991, reiteradamente la Corte Constitucional ha quia”, declarar como “ciudad santuario” al municipio de La Estrella, imponer obligacionessostenido que el carácter pluralista del Estado colombiano (C.P. artículo 1°) tiene hondas al Ministerio de Cultura en el sentido de reconocer “...la amplia tradición cultural y reli-consecuencias en la relación del Estado con los credos y confesiones religiosas. Dicho giosa basada en la devoción y las prácticas de fe de sus ciudadanos y como homenaje a supluralismo abarca una faceta religiosa, de manera que el Estado debe concebirse inscrito Basílica-Santuario de la Virgen del Rosario de Chiquinquirá” y autorizar a la Nación paraen un “pluralismo religioso” o aconfesionalismo, es decir, en aquella categoría de estadosque “reconocen el hecho religioso y protegen la libertad de cultos pero, por su laicismo, no Estrella, entre ellos el colocar una placa conmemorativa en la Basílica, en la que se indicarafavorecen ninguna confesión religiosa por cuanto consideran que ello rompería la igualdad la consagración como “ciudad santuario” al municipio de La Estrella.de derecho que debe existir entre ellas. Ello implica, como contrapartida, que la autonomía La Corte estimó que “declarar a un municipio como “Ciudad Santuario” constituye unade las confesiones religiosas queda plenamente garantizada, puesto que así como el Estado acción de promoción y favorecimiento a la iglesia católica por parte del Estado y, en el caso mencionada confesión religiosa; todo lo anterior conlleva un resultado contrario al principiocomo de Estados laicos o seculares”1. de neutralidad estatal que rige las relaciones Iglesia - Estado dentro de un Estado laico. La categorización del Estado colombiano como aconfesional, laico o secular, toma pie, De la misma forma resulta contrario a la laicidad del Estado el que sus poderes autoriceha dicho la jurisprudencia constitucional, en lo prescrito en los artículos 1° y 19 constitucio- u ordene la realización de programas o proyectos que tengan como objetivo primordial lanales, relativos, respectivamente, al carácter pluralista del Estado y a la igualdad de todas difusión, patrocinio o promoción de confesiones religiosas o de manifestaciones directaslas confesiones frente a la ley. En este sentido la Corte ha vertido los siguientes conceptos: iglesia –artículos 3° y 5° del proyecto de ley–. Esta relación también se crea cuando, por1° C.P.), la cláusula democrática, participativa y pluralista. Como se explicará con mayor canales públicos, se hace difusión del carácter de Ciudad Santuario que tenga un municipiodetalle en apartado posterior, a propósito del contenido y alcance del principio de pluralismo –artículo 4°–; se emplean medios que vinculen al Estado con cualquier forma de reconoci- miento de la condición de Ciudad Santuario del municipio –artículo 2°–; o se utilizan lasimpide la imposición de un credo particular o, el reconocimiento de una religión como propia la fe de un grupo social –artículo 3°–”. 2.3.2. En similar sentido, en la Sentencia C-817 de 2011 la Corte examinó una ley por medio de la cual la Nación se asociaba a la celebración de los cincuenta años de la Diócesisde comprender la ética, la moral y, en general, distintos escenarios axiológicos, todos ellos de Espinal, en el departamento del Tolima, y declaraba como monumento nacional la cate-igualmente válidos y con ningún otro límite que la vigencia de los derechos fundamentales. dral, ubicada en ese municipio. Concretamente la ley imponía deberes al Estado, “relativos En tercer término, el artículo 19 C.P., prevé la garantía de la libertad de cultos, según a (i) el asocio del Gobierno Nacional y el Congreso de la República a la conmemoraciónla cual (i) todas las personas tienen derecho a profesar libremente su religión y a difun- de los cincuenta años de la diócesis, para lo cual “rinden público homenaje” a esa efemé-dirla en forma individual o colectiva; y (ii) todas las confesiones religiosas e iglesias son rides; (ii) que esas mismas autoridades deberán rendir dicho homenaje mediante una placaigualmente libres ante la ley. En tal sentido, existe un mandato constitucional concreto que conmemorativa en la catedral, cuya instalación se realizará en “acto solemne”; y (iii) lasimpide al Estado que otorgue un tratamiento preferente a un credo particular, tal y como lo citadas autoridades, del mismo modo, deberán emitir en nota de estilo un pergamino con-ha comprendido la jurisprudencia constitucional”2. tentivo del texto de la ley acusada. El artículo 4° autoriza al Gobierno Nacional para incluir 2.2. El deber de neutralidad del Estado en materia religiosa El carácter laico y secular del Estado, el pluralismo religioso y la igualdad de los dife- la ejecución de las obras necesarias para la remodelación, reparación y conservación de larentes credos ante la ley, imponen al legislador un deber de neutralidad en materia religiosa. catedral ubicada en el Espinal”5.Si bien al Estado le corresponde garantizar la libertad religiosa y de cultos como derecho Para declarar la inconstitucionalidad de la mencionada ley, la Corte consideró quefundamental constitucionalmente consagrado (C.P. artículo 19), estas libertades individuales particular del credo católico, que tiene asiento en el municipio de Espinal. A su vez, no 3. compatibilidad entre la Ley 1402 de 2010 y la naturaleza laica del Estado colombiano..., la disposición acusada prevé, sin duda alguna, un acto de adhesión pública y promoción “La neutralidad estatal comporta que las actividades públicas no tengan fundamento, de la práctica del culto católico en el municipio del Espinal. Por ende, debido a que unasentido u orientación determinada por religión alguna –en cuanto confesión o institución–, medida legislativa de este carácter es incompatible con el principio de neutralidad estatalde manera que las funciones del Estado sean ajenas a fundamentos de naturaleza confesio- frente al ejercicio de la religión, se impone la inconstitucionalidad de la ley mencionada”.nal. En este sentido, la igualdad no se logra motivando las funciones estatales con base en 2.4. Inconstitucionalidad del proyecto de ley por la cual “la Nación se vincula a laintereses de todas las religiones por igual –algo, por demás, de imposible realización en la conmemoración de los trescientos (300) años de la aparición de Nuestra Señora de laspráctica–, pues esta pretendida igualdad, en cuanto vincula motivos religiosos en las activi- Gracias de Torcoroma del municipio de Ocaña, departamento de Norte de Santander,dades estatales, sería diametralmente contraria al principio de secularidad que resulta ser el y se dictan otras disposiciones”núcleo del concepto de laicidad estatal y, de su concreción, el principio de neutralidad. || La A juicio del Gobierno Nacional, el proyecto de ley remitido para sanción presidencialneutralidad, en desarrollo del carácter secular del Estado, honra la igualdad por medio de los por la cual la Nación se vincula a la conmemoración de los trescientos (300) años de la aparición de Nuestra Señora de las Gracias de Torcoroma del municipio de Ocaña, depar- tamento de Norte de Santander, y se dictan otras disposiciones adolece de los mismos vicioscomo un valor –entendido en cuanto objetivo constitucional– que se busca alcanzar por vía de inconstitucionalidad de aquellas otras iniciativas legislativas anteriormente comentadas,del principio de laicidad estatal, que comportará el carácter secular de las acciones estatales cuya inexequibilidad fue declarada por la Corte Constitucional en las sentencias reseñadas.y, por tanto, la neutralidad de la actuación estatal. || Sin embargo, el análisis constitucionalno conduce a entender que la neutralidad estatal implica un total aislacionismo de la religión En efecto, al enunciar en su artículo 1° que la Nación se asocia a la conmemoración yrespecto de los intereses del Estado. Empero, las actividades que desarrolle el Estado en rinde público homenaje a Nuestra Señora de las Gracias de Torcoroma con motivo de la1 Sentencia C-350 de 1994.2 Sentencia C-817 de 2011. 4 Sentencia C-766 de 2010.3 Ibídem. 5 Sentencia C-817 de 2011.
  10. 10. Edición 48.48710 DIARIO OFICIAL Martes, 10 de julio de 2012creencia en dicha aparición y rinde culto católico a la correspondiente imagen, en un claro Artículo 4°. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga todasdesconocimiento del carácter pluralista y laico del Estado colombiano. las disposiciones que le sean contrarias. De otro lado, al autorizar que se asignen en el presupuesto General de la Nación, y/o El Presidente del honorable Senado de la República,el legislador favorece a un determinado credo y culto, el de la Iglesia Católica, en incum- El Secretario General del honorable Senado de la República,plimiento del deber de neutralidad que le impone el mencionado carácter laico del Estado. Por las anteriores razones el gobierno devuelve al honorable Congreso de la República El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,el proyecto de ley, “por medio de la cual la Nación se vincula a la conmemoración de lostrescientos (300) años de la aparición de Nuestra Señora de las Gracias de Torcoroma del El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,municipio de Ocaña, departamento de Norte de Santander, y se dictan otras disposiciones”. Jesús Alfonso Rodríguez Camargo. No obstante, el Gobierno Nacional deja constancia expresa de que las objeciones aquíformuladas no conllevan el desconocimiento de la libertad religiosa y de cultos, comoderecho fundamental constitucionalmente protegido, ni implican un menosprecio al credoy al culto público de la Iglesia Católica, que merecen el respeto y el reconocimiento de las OBJECIONES PRESIDENCIALES AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 180autoridades en los términos en los que la Constitución Política lo ordena. DE 2011 CÁMARA, 062 DE 2011 SENADO Del señor Presidente, JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Bogotá, D. C., martes 10 de julio de 2012 El Ministro del Interior, Doctor SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ Bogotá, D. C., 29 de junio de 2012 Presidente S.G.2-1308/2012 Cámara de Representantes Doctor Ciudad JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Asunto: Objeciones al Proyecto de ley número 180 de 2011 Cámara, 062 de 2011 Presidente de la República Senado, . Bogotá, D. C. Respetado señor Presidente: Excelentísimo señor Presidente: Sin la correspondiente sanción ejecutiva, el Gobierno Nacional se permite devolver Por instrucciones del señor Presidente de esta Corporación, doctor Simón Gaviria por razones de inconstitucionalidad el proyecto de ley de la referencia, fundamentándoseMuñoz, y en cumplimiento a lo ordenado en los artículos 157 numeral 4, 165 y 166 de la en las siguientes razones:Constitución Política y 196 de la Ley 5ª de 1992, comedidamente me permito remitir el Razones de inconstitucionalidadProyecto de ley número 021 de 2011 Cámara, 192 de 2011 Senado, por medio de la cual Violación del numeral 4 del artículo 150 de la Constitución Política Según la jurisprudencia de la Corte Constitucional, . El proyecto de ley en mención fue debatido y aprobado por el Congreso de la Repúblicaen las siguientes fechas: A su vez, las categorías de entidades territoriales fueron taxativamente señaladas en el Comisión Cuarta Cámara: Noviembre 8 de 2011. artículo 286 de la Constitución Política de la siguiente manera: Plenaria de la Cámara de Representantes: Diciembre 14 de 2011. Artículo 286. Comisión Cuarta de Senado: Mayo 9 de 2012. Plenaria del Senado de la República: Junio 6 de 2012. Cordialmente, - El Secretario General, territoriales corresponde al Congreso de la República. Sobre este particular se lee en su jurisprudencia: Anexo: Expediente Legislativo y dos (2) textos de Ley. (130) Folios. LEY… . El Congreso de Colombia El fundamento constitucional de esta atribución es el numeral 4 del artículo 150 de la DECRETA: Constitución Política: Artículo 1°. La presente ley, tiene como fundamento, permitir que la Nación se asocie a ículola conmemoración y rinda público homenaje a Nuestra Señora de las Gracias de Torcoromadel municipio de Ocaña, departamento de Norte de Santander, con motivo de la celebraciónde los trescientos (300) años de su aparición, que se cumplirá el 15 agosto de 2011. Artículo 2°. Autorícese al Gobierno Nacional para que, en cumplimiento y de conformidadcon los artículos 150, 288, 334, 341 y 345 de la Constitución Política y de las competenciasestablecidas en la Ley 715 de 2001, asigne en el Presupuesto General de la Nación, y/o - No obstante, pese a que al Congreso de la República le corresponde decidir la creación,Gracias de Torcoroma del municipio de Ocaña, en el departamento de Norte de Santander: Constitucional ha señalado que dicha competencia se encuentra supeditada a la existencia de una ley de naturaleza orgánica. La Corte Constitucional, en sentencia C-313 de 2009, señaló a este respecto lo siguiente: Artículo 3°. Las autorizaciones de gastos otorgadas al Gobierno Nacional en virtud deesta ley se incorporarán en el respectivo Presupuesto General de la Nación, de acuerdo con 1 Corte Constitucional, Sentencia C-313 del 5 de mayo de 2009. Magistrado Ponente: Mauriciolas normas orgánicas en materia presupuestal; en primer lugar, reasignando los recursos hoy González Cuervo. Exp. D-7424.existentes en cada órgano ejecutor, sin que ello implique un aumento del presupuesto y, en 2 Corte Constitucional, Sentencia C-313 del 5 de mayo de 2009. Magistrado Ponente: Mauricio González Cuervo. Exp. D-7424.
  11. 11. Edición 48.487Martes, 10 de julio de 2012 DIARIO OFICIAL 11 Artículo 4°. A partir de la sanción de la presente ley y conforme a lo establecido en los artículos 288, 334, 341 y 354 de la Constitución Polí- tica, las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001 y sus Decretos Reglamentarios, el Gobierno Nacional podrá incorporar dentro del Presupuesto General de la Nación y/o permitan ejecutar obras de interés para el municipio y la comunidad. Artículo 5°. La presente ley rige a partir de la fecha de su sanción. El Presidente del honorable Senado de la República, Atendiendo a lo dicho por la jurisprudencia, se concluye entonces que la creación de El Secretario General del honorable Senado de la República,distritos como entidades territoriales es de reserva de ley, pero condicionada a la existencia El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,en una ley de naturaleza orgánica. Ahora bien, el proyecto de ley sub examine tiene por objeto declarar al municipio de El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,Aracataca (Magdalena), como Distrito Turístico y Cultural de la Nación. Sin embargo, pesea la promulgación de la Ley 1454 de 2011 “Por la cual se dictan normas orgánicas sobre“bases y condiciones” para la creación de los distritos de que trata el numeral 4 del artículo150 de la Constitución Política. Dichas bases y condiciones, que de acuerdo con lo señalado OBJECIÓN PRESIDENCIAL AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 248 DE 2011 CÁMARA, 180 DE 2011 SENADOel Legislador para el caso de los distritos de manera expresa. -nico constituyen un requisito previo e indispensable para que el legislador ordinario pueda Bogotá, D. C., 10 julio de 2012ejercer la función de crear un distrito y, por tanto, resulta contrario al artículo 150-4 de laCarta que, sin contar con esas bases y condiciones, el legislador disponga la declaratoria Doctordel Distrito Turístico y Cultural de Aracataca (Magdalena). SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ Por último, resulta importante señalar que todos los distritos que hay en el territorio Presidentecolombiano han sido creados a través de acto constituyente o acto legislativo, sin que exista Honorable Cámara de Representantesprecedente alguno en el que se haya creado un distrito a través de una ley ordinaria. Congreso de la República JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Ciudad El Ministro del Interior, Asunto: Proyecto de ley número 248 de 2011 Cámara, 180 de 2011 Senado, por me Bogotá, D. C., 29 de junio de 2012 S.G.2-1309/2012 Respetado señor Presidente: Doctor Sin la correspondiente sanción ejecutiva, el Gobierno Nacional se permite devolver por razones de inconveniencia e inconstitucionalidad el Proyecto de ley número 248 de 2011 JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Cámara, 180 de 2011 Senado, Presidente de la República . Bogotá, D. C. El proyecto de ley en referencia fue presentado a consideración del Congreso de la Excelentísimo señor Presidente: República por el honorable representante Carlos Alberto Zuluaga Díaz. Por instrucciones del señor Presidente de esta Corporación, doctor Simón Gaviria Las razones que llevan al Gobierno Nacional a objetar el proyecto en referencia, seMuñoz y en cumplimiento a lo ordenado en los artículos 157 numeral 4, 165 y 166 de la exponen a continuación:Constitución Política y 196 de la Ley 5ª de 1992, comedidamente me permito remitir el 1. Texto de la disposición objetada:Proyecto de ley número 180 de 2011 Cámara, 062 de 2011 Senado, por la cual se declara La objeción del Gobierno se dirige contra la totalidad del articulado del proyecto, sin perjuicio de que algunas de las objeciones afecten artículos concretos del mismo, caso en . el cual se indicarán en su momento. El proyecto de Ley en mención fue debatido y aprobado por el Congreso de la República 2. Objeciones de inconstitucionalidaden las siguientes fechas: Comisión Cuarta Cámara: mayo 4 de 2011 Plenaria de la Cámara de Representantes: julio 26 de 2011 El proyecto de ley de la referencia reconoce y reglamenta la profesión de entrenador Comisión Cuarta de Senado: noviembre 1° de 2011 - meterse y regula las actividades y régimen disciplinario, así como los requisitos que debe Plenaria del Senado de la República: junio 6 de 2012 cumplir quien pretenda ejercerla. La profesionalización implica, a su vez, que solo los Cordialmente, titulares de la tarjeta profesional están habilitados para ejercer la profesión, de manera El Secretario General, que el ejercicio de la misma, sin el debido documento de acreditación, constituye ejercicio ilegal, sancionado por la ley. El artículo 26 de la Constitución Política autoriza al legislador para exigir títulos de Anexo: Expediente Legislativo y dos (2) textos de ley (117) folios. - LEY … démica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social. En punto al riesgo social, la jurisprudencia constitucional ha tenido oportunidad de aclarar que dicho concepto puede ser interpretado desde dos perspectivas, una amplia y El Congreso de Colombia DECRETA: connotaciones y repercusiones sociales y, por tanto, podría implicar, en potencia, un riesgo para la comunidad. No obstante, de admitirse dicha interpretación, habría que concluir que Artículo 1°. Declárese Distrito Turístico y Cultural de la Nación, el municipio de Araca- toda actividad humana podría ser regulada por el legislador, lo cual es contrario al principiotaca (Magdalena), ubicado en el departamento del Magdalena. libertario que inspira nuestro régimen jurídico. Dado que una interpretación amplia del Artículo 2°. Declárese como bien de Interés Turístico y Cultural de la Nación el Complejo concepto “riesgo social” es inconstitucional, la Corte Constitucional ha establecido queArquitectónico conformado por la Casa del Museo Gabriel García Márquez, la Estación puede causar un impacto inmediato en la sociedad y en los derechos de las personas. La Artículo 3°. Autorícese al Gobierno Nacional, efectuar las apropiaciones presupuestales interpretación de la Corte se inclina, así, por un criterio restrictivo del concepto de riesgo,que crea pertinentes para el fomento de las diversas actividades encaminadas a posicionara Aracataca como un destino turístico y cultural de Colombia, exaltando el valor cultural, regla y no la norma general. En otras palabras, el legislador solo está habilitado para regular el ejercicio de unaPremio Nobel de Literatura.

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