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PROSAP La riojaregularizaciontierrasre

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  1. 1. MAGyP – PROSAP – Av. Belgrano 450/452 Buenos Aires – Argentina – Teléfono: 011- 4349-1300 “REGULARIZACIÓN DOMINIAL DE TIERRAS RURALES Y DESARROLLO PRODUCTIVO DE LAS REGIONES AGROPECUARIAS DE CAPITAL Y DEPARTAMENTO ORTIZ DE OCAMPO DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA” RESUMEN EJECUTIVO Organismo ejecutor Secretaría de Tierras y Hábitat Social. Sector al que pertenece Titulación y Regularización de Tierras Localización Departamentos de Capital y Gral. Ortiz de Ocampo de la provincia. Objetivo General Contribuir al desarrollo productivo y al arraigo al medio rural en la provincia de La Rioja. El propósito consiste en lograr un sistema administrativo de regularización dominial saneado y normalizar los dominios de áreas específicas en el territorio de la provincia de La Rioja. Objetivos específicos A. Mejorar los sistemas de información existentes en el ámbito de la Subsecretaría de Tierras y Hábitat Social B. Fortalecer las capacidades de los distintos organismos que intervienen en el proceso de regularización dominial C. Difundir y concientizar a la población rural, respecto a la importancia de regularizar los dominios, D. Complementar proyectos de desarrollo productivo Fundamentación del Proyecto El proyecto se origina en la necesidad de a) proceder a la regularización dominial de tierras rurales, considerada condición necesaria para ejecutar programas de desarrollo productivo ya sean aquellos originados en la provincia como los promovidos por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación y b) promover el desarrollo productivo de las zonas rurales riojanas, mayoritariamente explotadas por pequeños productores El Plan Estratégico Provincial, señala “la necesidad de formular y ejecutar un plan de reingeniería organizacional, que permita repensar y disponer de los recursos humanos, técnicos, políticos y financieros necesarios para la prestación efectiva y equitativa de los
  2. 2. MAGyP – PROSAP – Av. Belgrano 450/452 Buenos Aires – Argentina – Teléfono: 011- 4349-1300 beneficios de la política de tierras”. Asimismo, la provincia ha definido en el mismo documento que el proceso de regularización dominial debe estar asociado a la promoción de la producción y no solo a fines fiscales. En consecuencia, la actividad de promoción del desarrollo, por parte de la provincia, estará ligada a los objetivos del presente proyecto. En la Provincia de La Rioja, la repartición responsable de la titulación de tierras rurales y también urbanas, es la Secretaría de Tierras y Hábitat Social. De la misma dependen ocho Direcciones: la de Desarrollo Territorial, Catastro, Registro de la Propiedad, Bienes Fiscales, Dirección General de Ordenamiento Territorial, Notarial, Legal y Técnica, y de Hábitat Social. Es decir, comprende a todas las instancias que participan del proceso de regularización dominial. El hecho que todas las reparticiones dependen de una misma Secretaría constituye una ventaja en tanto facilita la implementación de políticas, directivas e instrumentos de gestión de los aspectos de regularización dominial comprendido por el proyecto aquí propuesto. En consecuencia, la estrategia del proyecto se centrará en dos cuestiones fundamentales: fortalecer las reparticiones que participan en el proceso de titulación de tierras, dotándolas de la infraestructura necesaria como para poder llevar a cabo la regularización dominial en forma eficiente y contar con los elementos básicos para promover el desarrollo rural y promover el desarrollo productivo de los pequeños productores localizados en los departamentos de Gral. Ocampo y Capital. El afincamiento en las zonas rurales está vinculada a la posibilidad de desarrollo humano y económico de sus pobladores, por ello es importante apoyar los proyectos productivos que se vienen desarrollando en la provincia y en particular en el área de influencia directa del proyecto. Ello implica interactuar con actividades que viene desarrollando la provincia a través de sus Secretarías de Agricultura y Ganadería conjuntamente con instituciones como el INTA y la Subsecretaría de Agricultura Familiar. Esta interacción le permitirá al proyecto potenciar las actividades productivas que estas instituciones llevan adelante en las áreas en las cuales se impulsará la titulación de tierras. Estrategia La regularización dominial de las tierras comprendidas en el proyecto requiere de una solución estructural, global, al sistema registral y jurídico de la provincia en su conjunto. En este sentido, la propuesta de establecer mejoramientos estructurales en el sistema reconoce que el éxito de los procesos de regularización dominial está condicionado por la calidad del funcionamiento integral del sistema, como opción distinta a la que consistiría en atender a un grupo de ocupantes en conflicto. En este sentido, la experiencia muestra que el éxito de los procesos de regularización dominial está condicionado por la calidad del funcionamiento integral del sistema. En efecto, cuando los proyectos tienen como cometido regularizar los dominios de una comunidad o localidad específica, sin resolver antes las ineficiencias de los procedimientos establecidos se corre el riesgo de cumplir las metas solo en forma parcial y en consecuencia, pueden hacer fracasar al proyecto en su conjunto. El proyecto tendrá como estrategia central fortalecer al sistema registral de titulación de tierras entendiendo por tal a todo el circuito administrativo involucrado en el proceso de titulación de tierras rurales (Direcciones de Desarrollo Territorial, Catastro, Registro de la Propiedad, Bienes Fiscales, Dirección General de Ordenamiento Territorial, Notarial, Legal y Técnica, y de Hábitat Social) a través de acciones específicas hacia los productores, consistentes en asesoramiento legal, mensuras, y apoyo para la realización de trámites diversos). Asimismo, el proyecto llevará a cabo acciones en materia registral (mensuras,
  3. 3. MAGyP – PROSAP – Av. Belgrano 450/452 Buenos Aires – Argentina – Teléfono: 011- 4349-1300 adjudicaciones y titulación) en los departamentos de General Ocampo en la zona de los llanos y en el Departamento Capital. En los mismos, y a fin de asegurar el afincamiento de los productores, se complementarán inversiones y acciones productivas que vienen llevando a cabo programas o proyectos específicos conducidos por la provincia, el INTA y/o la Subsecretaría de Agricultura Familiar. Componentes: 1. Sistemas de Información Mejorados e implementados. El componente se propone brindar una identificación unívoca de las parcelas rurales a través de la implementación de una base de datos de uso compartido, que, con el equipamiento adecuado sea capaz de procesar un sistema de información territorial basado en un catastro digital. La STHS, será el organismo en el que se centralizarán los datos necesarios para realizar los estudios de titulo y los procesos de regularización dominial de tierras. 2. Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales. Dentro de este componente se prevé fortalecer los servicios que el estado provincial brinda a los productores a fin de lograr el título de sus tierras. Esto incluye desde la instalación de estaciones permanentes para georeferenciación hasta la capacitación de los técnicos perteneciente a la provincia para el manejo de los nuevos sistemas y de las actividades que el proyecto está vigorizando. 3. Construcción de un sistema de comunicación y difusión Uno de los elementos recogidos en las encuestas y en las reuniones con productores, ha sido la falta de conocimiento por parte de muchos productores de los alcances del proceso de titulación, de la documentación requerida y de los derechos que están en juego. Como se mencionó anteriormente, muchos productores consideran ser dueños de su tierra pero a la vez no pueden acreditar la propiedad sino a través de documentación con valor jurídico insuficiente. Por ello es necesario llevar a cabo una campaña de difusión y capacitación destinada sobre todo a los pequeños productores que han iniciado o no, el proceso de titulación de tierras. En este sentido, el componente prevé llevar a cabo una campaña de comunicación masiva a través de la radio que es el medio mayormente utilizado por la población de productores y apoyada por una campaña gráfica. 4. Implementación de Proyectos productivos en articulación con otras agencias del gobierno, nacional y/o provincial. El objetivo de este componente consiste en promover el desarrollo productivo para aquellas localidades en que está previsto titular tierras en el marco del presente proyecto, esto es, en los Departamentos de Gral. Ocampo y Capital. Este objetivo se pretende alcanzar a través de acciones e inversiones que fortalezcan y fomenten una adecuada articulación entre el proyecto y las instituciones públicas y privadas de apoyo a los pequeños y medianos productores como es el caso del INTA, la SsAF, las organizaciones de productores de las respectivas áreas, etc. de tal forma que las acciones del proyecto serán complementarias a las que estas instituciones llevan a cabo.
  4. 4. MAGyP – PROSAP – Av. Belgrano 450/452 Buenos Aires – Argentina – Teléfono: 011- 4349-1300 Beneficiarios El proyecto pretende fortalecer los mecanismos de gestión y administración de los procesos de regularización de tierras en la provincia, por lo que el principal beneficiario serán las instituciones vinculadas a tal proceso, es decir, la Secretaría de Tierras y Hábitat Social. Los otros beneficiarios directos serán los productores que se encuentran en los departamentos de Capital y Gral. Ocampo. El número de beneficiarios directos ascendería a 157 en Capital y a 220 en Gral. Ocampo que totalizan unas 47.474 has. Esquema de financiamiento El costo total del Proyecto es de U$D 2.873.335. El financiamiento BIRF asciende a US$ 2.364.258. El Aporte Local es de US$ 509.077. Impacto Social En la medida que el proyecto se ocupa de resolver la estructura de funcionamiento de las instituciones vinculadas a la titulación de las tierras y propone avanzar sobre inversiones de naturaleza productiva, su intervención ofrece además de una estructura informativa y procedimental adecuada para la resolución de conflictos judiciales, un aumento en el empleo, la productividad y bienestar del productor. En un territorio reorganizado y saneado jurídicamente, donde prevalece la seguridad jurídica sobre la propiedad, es esperable además, la mejora en la receptividad y el acceso a programas de asistencia a la producción y conservación de recursos naturales. Promueve la constitución de unidades productivas más eficientes con capacidad de acceso al crédito y al desarrollo de la inversión privada individual. A partir de la mejora de estas condiciones materiales es posible pensar en revertir la tendencia al fenómeno de migración campo ciudad observado, incrementando así el arraigo rural. Impacto Ambiental El proyecto no prevé impacto ambiental. Este es un proyecto Categoría Ambiental C. No se requiere EIAS para este tipo de proyecto ya que no se esperan impactos ambientales relevantes.

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