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La Historia Organizacional y Empresarial Hualaihué 2002 2005
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La Historia Organizacional y Empresarial Hualaihué 2002 2005

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Al igual que en Carelmapu trabajamos estrechamente con la Federación de Pescadores Artesanales de Hualaihué. Acá los logros fueron más difusos, pero cuantificamos avances importantes. Esta ...

Al igual que en Carelmapu trabajamos estrechamente con la Federación de Pescadores Artesanales de Hualaihué. Acá los logros fueron más difusos, pero cuantificamos avances importantes. Esta organización de pescadores está vigente y se mantiene funcionando autonomamente.

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    La Historia Organizacional y Empresarial Hualaihué 2002 2005 La Historia Organizacional y Empresarial Hualaihué 2002 2005 Document Transcript

    • MEJORA EN LA GESTIÓN COMERCIAL Y SOCIAL DE UN TERRITORIO PESQUERO A TRAVÉS DE LA FIGURA ASOCIATIVA: FEDERACIÓN DE PESCADORES DE HUALAIHUÉ. La historia organizacional y empresarial 2002 – 2005: la visión de SERCOTEC Llanquihue y Palena Eduardo Gómez Sánchez 2005 I. Identificación del Territorio dentro del Sistema Pesquero: En la Comuna de Hualaihué, Provincia de Palena, actualmente desarrollan su actividad extractiva-productiva unos 1200 pescadores artesanales, los que se agrupan, casi en su totalidad, en 28 organizaciones de base y una única Federación. Históricamente la Comuna de Hualaihué se ha caracterizado por un importante desembarque del recurso merluza del sur; el que ha generado una importante y conocida cadena de valor que tiene en mercados españoles su destino final. En este territorio del sistema pesquero artesanal de la Xª región, tal como en los otros que conforman parte del Programa de Apoyo a la Pesca Artesanal de la Región de Los Lagos “Diversificación Productiva y Desarrollo de Oportunidades”1, se ha buscado “Mejorar la condición económica-social de los pescadores artesanales organizados, en equilibrio con su medio ambiente y en base a una articulación público-privada permanente” y, para ello, se ha trabajado en: Aumentar los ingresos netos de los pescadores artesanales, a través del incremento del volumen de negocios de sus organizaciones; Mejorar de la capacidad de gestión de las organizaciones de pescadores artesanales, a través del incremento y expansión de sus capacidades; Aportar a la diversificación productivo-comercial de las organizaciones de pescadores artesanales, a través del incremento del número de nuevos negocios para sus organizaciones; Mejorar la calidad de vida de las caletas y sus comunidades, a través del acceso a servicios básicos, previsión, seguros y salud; Contribuir a la sustentabilidad, conservación y manejo bío-económico de los recursos hidrobiológicos. En el territorio la articulación público – privada para el logro de los objetivos planteados se ha dado a través del apoyo sostenido del Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca), el Gobierno Regional de Los Lagos (GORE), el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), la Dirección de Obras Portuarias (DOP), el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), El Municipio de Hualaihué y la participación activa de la Federación de Pescadores de Hualaihué (FEDEPESCA de Hualaihué). II. Logros 1 1El Programa de Apoyo a la Pesca Artesanal de la Región de Los Lagos se generó en el año 2003 con un horizonte de intervención al 2005. En este programa confluyen los aportes e intereses públicos y privados sobre el desarrollo de este sector productivo. www.emprendepesca.cl
    • ∙ Procesos y Resultados La FEDEPESCA Hualaihué nace en 1999 a partir de los Sindicatos de pescadores de Contao, Llanchid, Puerto Bonito y Puntilla Pichicolo. La motivación de los sindicatos nace de la necesidad de organizarse para enfrentar y ordenar la comercialización de merluza del sur en su comuna. Por esos años la merluza se comercializaba sin un precio piso y se extraía a través de la conocida “carrera olímpica”. Además, por esos años en la Comuna no existía un centro de desembarque adecuado y tampoco existían capacidades instaladas en los pescadores artesanales que les permitieran mejorar su competitividad y capacidad de gestión. En el 2002 la FEDEPESCA inicia un fuerte proceso de fortalecimiento organizacional de todos los dirigentes de las organizaciones de base que la componen y de sus directivos, en ese entonces unas 25 organizaciones. De este proceso se obtiene como producto el plan de trabajo 2003 – 2005 de la organización, el que se construyó con la participación de todos los dirigentes de sindicatos afiliados a la federación. En el 2003 se desarrolla un intenso programa de información en las organizaciones de base (reuniones informativas y cuentas públicas abiertas) y, también, de capacitación (misiones, infoalfabetización, cursos de administración portuaria, contabilidad, nivelación de estudios y capacitaciones especializadas) para los directivos y las organizaciones que se harán cargo de la administración del nuevo centro de desembarque que finalizará la DOP para el 2004. En el 2004 la FEDEPESCA implementa su Oficina de Pesca en Hornopiren, recibe el centro de desembarque de Pichicolo, formaliza su actividades comerciales con varios giros (comercialización y exportación, ejecución de proyectos, administración de centro de desembarque, etc.), y decide que la administración del centro de desembarque se haga a través de un Consejo de Administración conformado por las organizaciones que existen en Pichicolo, pero con dependencia de la FEDEPESCA. Sin embargo, sus mayores logros se concentran en su gestión político-técnica, ya que a través de esta propone al Subsecretario de pesca la administración de su cuota anual de merluza austral a través del Régimen Artesanal de Extracción (RAE), la iniciativa de hacer acuicultura en áreas de manejo (lo que se concreta en el reglamento de acuicultura en AMERB que se hace público en diciembre de 2004) y administra exitosamente (ordenadamente) su cuota anual de merluza del sur con reconocimiento regional. Y, además, gestiona la nivelación de estudios para su socios afiliados a través de la Cedipac (Corporación de Desarrollo de la Pesca Artesanal dependiente de la CONAPACH), se adjudica y desarrolla varios proyectos del Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal (radios, diversificación productiva) y comienza a gestionar el seguro de vida para sus afiliados. Actualmente, y a manera de conclusión, considerando la competitividad y capacidad de gestión inicial de la FEDEPESCA, podemos citar como sus logros en estos ámbitos los siguientes: 1. la FEDEPESCA se conforma por la totalidad de sindicatos de la comuna (28 organizaciones). 2. la FEDEPESCA ha logrado operar ordenadamente la cuota anual de merluza del sur que se le asigna por pesca de investigación y ha establecido -junto a otras
    • organizaciones- un precio piso de comercialización para el recurso. Los volúmenes de venta de la organización pueden verse en el siguiente cuadro: Año Cuota extraída (Tons) Venta bruta ($) Precio promedio Kg. ($) 2002 1.287 1.158.180.000 917 2003 2.420 2.069.400.000 865 2004 2.601 1.905.574.000 814 Total: 6.308 5.133.154.000 TABLA I: Se muestra la cuota anual extraída en Hualaihué y las ventas brutas generadas por su venta. Datos basados en certificados de la Consultora Pupelde. Consultora autorizada por la Subsecretaria de Pesca para controlar la Pesca de Investigación de la Merluza Austral en Hualaihué. 1. han logrado que el trabajo interno de la organización se haga a través de comisiones, reuniones mensuales de dirigentes y reuniones informativas en cada sindicato. 2. han regularizado su situación tributaria, sus estatutos y han generado reglamentos y tarifados para la administración del Centro de Desembarque de Pichicolo. 3. el centro de desembarque, por su parte, genera recursos para su autosustento (a junio de 2005 existía una utilidad acumulada de $1.102.359.- ha sido solicitada su incorporación como centro de desembarque de merluza del sur y se tiene comprometida la construcción de la 2ª etapa con la DOP. 4. tanto directivos de la Federación como dirigentes de sindicatos y socios de sindicatos han sido capacitados en diferentes materias (infoalfabetización, nivelación escolar, contabilidad básica, administración de centros de desembarque, entre otros), han obtenido nuevas fuentes de financiamiento (FFPA, Fundación Chinquihue), y han logrado formar un equipo de profesionales que los asesoran permanentemente y contar con su propia oficina de atención. 5. además, la FEDEPESCA es la única organización de pescadores artesanales de la Xª región que realiza cuenta pública de su gestión y uso de fondos, tanto para sus asociados como para los servicios públicos2. 6. es la única organización de pescadores de Chile que mantiene vigentes seguros de vida para sus asociados con el BancoEstado y ha gestionado créditos masivos para sus socios mujeres, tripulantes y armadores con el mismo Banco3. 7. en el último año la organización ha incorporado, realmente, la variable “género” a sus actividades, lo que durante el 2005 (como inicio) se ha demostrado a través de la realización del catastro de mujeres de la pesca artesanal de Hualaihué y su incorporación a los registros de la Armada y Sernapesca4. 8. la FEDEPESCA fue fundamental en la elaboración del “Reglamento de actividades de acuicultura en áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos”. D.S Nº 314 del 24 de diciembre de 2004. 2 Las Cuentas Públicas de la FEDEPESCA se han realizado en el 2003 y 2004 y para el 2005 está proyectada la tercera. Por su parte,. 3 Los seguros de vida son de 500UF/socio y requieren de la mantención mensual. Existen 1200 créditos pre-aprobados para los socios de la organización. 4 A Diciembre del 2005 noventa mujeres contaban con su matrícula de recolector de orilla y durante el 2006 doscientas treinta y ocho deberían contar con la propia.
    • III. Aprendizajes Facilitadores Directivos a tiempo completo: en la FEDEPESCA los directivos elegidos democráticamente siempre han recibido una remuneración de acuerdo a sus responsabilidades. Este hecho ha sido en sí mismo un facilitador de los procesos de desarrollo de la organización, fundamentalmente, porque los dirigentes son capaces de subsistir con su sueldo y no se genera la dualidad del pescador-dirigente (si el sustento familiar depende de lo que se extraiga del mar, entonces, lógicamente, las actividades dirigenciales pasan a segundo plano) y porque con una remuneración de por medio las responsabilidades deben ser cumplidas a cabalidad y con la agilidad que la organización y sus asociados requiere. Este hecho se da en muy pocas organizaciones/territorios de la región y sin duda le ha significado a la federación avanzar más y mejor en sus metas y desafíos. Escuchar lo que el empresario quiere lograr y como lo quiere lograr: ha sido relevante para el desarrollo de esta iniciativa escuchar donde las organizaciones de pescadores quieren llegar y como lo quieren hacer. Generalmente, nublados por nuestro deseo de llevar a los empresarios a un nuevo status de gestión y competitividad (sobretodo el relacionado a la comercialización con valor agregado), no nos detenemos a pensar que la manera en que ellos quieren solucionar sus problemas es la correcta: tendemos a mostrarles un camino y muchas veces no es el más adecuado para ellos. Entonces, una clave del avance en este territorio ha sido la planificación participativa de programas y, sobretodo, dejarles desarrollar sus propios caminos. Capital social: ha sido relevante la inversión en el capital social de la organización como motor del desarrollo personal, grupal y territorial. De hecho si se compara la situación actual de este territorio con otros del sistema, podemos ver que sus avances (reconocidos regionalmente) se deben a que los dirigentes han tenido la claridad y el deseo de llegar donde están y que han propiciado la inversión en las personas. Sin este hecho el avance en el desarrollo de este grupo de pescadores no hubiese sido posible, aún cuando la inversión haya sido cuantiosa. Esto ha ayudado mucho a que como Servicio podamos decir que estas organizaciones han tenido significativos avances en su capacidad de gestión y competitividad en el mercado. Ahora bien, referido a capital social es importante mencionar que esta federación de pescadores es quien más preocupación dentro de la región ha mostrado por el desarrollo social de sus afiliados/territorio. De hecho sus mayores logros han sido en este ámbito, a través de los ya mencionados seguros de vida, créditos bancarios pre-aprobados, información sectorial actualizada, reuniones ampliadas periódicas, cuentas públicas, etc.; lo que ha servido para que la organización se mantenga unida e incluso haya aumentado sus afiliados. ¿Cómo podrían seguir avanzando? Desarrollo del mercado de la merluza austral: a pesar de los importantes volúmenes de merluza austral que la FEDEPESCA comercializa año a año y de las ventas que eso significa para la comuna de Hualaihué y sus habitantes, la organización no ha sido capaz de dar pasos significativos en la generación de una estrategia comercial (producto
    • pesquero diferenciado, nuevos mercados, nuevos compradores, nuevos productos) y que de esta se desprendan mayores ingresos y oportunidades para sus asociados, tal como ha sido planteado en reiteradas oportunidades por directivos y socios de la organización. A pesar del desarrollo de acciones relacionadas a esta línea de trabajo durante el período 2002-2005 (misiones nacionales e internacionales, capacitaciones, estudios, promoción, reuniones de negocio, entre otras) no ha sido fácil avanzar en este ámbito del desarrollo de la organización/territorio/sector productivo, debido, fundamentalmente, a lo complejo de la cadena comercial de la merluza austral (la que posee un fuerte control vertical5) para desarrollar acciones comerciales independientes a las ya conocidas (Ej.: ingreso de nuevos compradores y/o valor agregado), a la posición de los directivos gremiales de dar pasos seguros antes de asumir riesgos en esta materia considerando la presión social que significaría dar un paso en falso y a la dirección más social que económica que definieron los directivos de la organización para el período. Es en este ámbito comercial, junto con el ordenamiento y perfeccionamiento interno que la organización requiere, es en donde la FEDEPESCA podría seguir avanzando considerablemente, porque existe una buena cantidad de recursos productivos disponibles: centro de desembarque con posibilidades de contar con un centro de acondicionamiento pesquero y autorización para desembarque directo de la merluza, aguas y entorno ambiental favorable, una organización representativa (y reconocida) con una gran fuerza laboral y una buena fracción de recursos hidrobiológicos disponibles para explotar (merluza, choritos, cholgas, otros). Articulación público- privada y rol de la FEDEPESCA: la organización ha sido partícipe permanente y activo de la articulación público – privada para el desarrollo del sector pesquero artesanal en su comuna. El mantenimiento de esta instancia de trabajo junto a su apertura a otros sectores productivos de la comuna podría ser un elemento de desarrollo territorial que la organización podría usar (como estrategia) para mantener el apoyo público a favor suyo, de la comuna y de sus habitantes. Así mismo, su experiencia organizacional, tanto técnica como política, podría ser traspasada a través de esta instancia a otras organizaciones productivas de la comuna y, entonces, la federación tomaría un rol de liderazgo pionero en la región. 5 J. Peña, Bustos R. y Pérez C. Abril de 2005. Mercados informales y control vertical: comercialización de pesca artesanal perecible. Departamento de Economía y Administración ILADES – Universidad Alberto Hurtado. 39 pág.