Apuntes clase maestría católica
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Apuntes clase maestría católica

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  • 1. Pontificia universidad Católica del Ecuador Facultad de Ciencias de la Educación Maestría en Investigación Educativa y Docencia Universitaria Curso: Entorno Sociopolítico, Económico y Cultural del Ecuador y la Educación", Profesor: Carlos Paladines No. créditos: 4 Horario: sábados de 8:00 a 12:30 Paralelo A: septiembre 27, octubre 11 y 25, noviembre 8, 22 y 29 Paralelo B: diciembre 13 y 20, enero 3, 17 y 31, febrero 14 APUNTES DE CLASE Unidad Inicial o introductoria: descriptor del curso, objetivos, plan. cronograma, marco teórico, evaluación. Descriptor del curso:El curso se orienta al estudio de las tendencias que se manifiestan tanto en Ecuador como enalgunos países de América Latina y de otros sectores del mundo (Comunidad Europea, Asia delSur, etc.), sobre las nuevas demandas sociales de educación, los nuevos roles que asume elEstado y otros agentes sociales y educativos en el desarrollo del sistema educativo. Teniendoen cuenta, como marco referencial, los procesos de transferencia de competencias y atribucionespor parte del Estado a otros actores educativos, los temas antes indicados se especifican en elanálisis de los siguientes aspectos: las nuevas alternativas y modalidades para la formulación depolíticas educacionales y la responsabilidad en los resultados del sistema escolar, los nuevosrequerimientos sociales y los problemas que la educación previsiblemente debe enfrentar, ymodalidades de participación de los actores sociales y educativos en el desarrollo de laeducación. OBJETIVOS Coadyuvar a la innovación de la tarea docente, de investigación y difusión del saber, laciencia y la tecnología de los profesores, a fin de atender en mejor forma a la formación de losestudiantes. Realizar trabajos que fomenten la vinculación de la docencia con la investigación y difusióndel saber, a fin de contribuir a la solución de problemas propios del ejercicio docente. Ofrecer una visión de conjunto, a partir de determinadas bases teóricas y metodológicas,sobre las nuevas demandas a la educación tanto del escenario internacional y nacional, como delmacro sistema educativo ecuatoriano. Conocer el monstruo por dentro y a partir de sudiagnóstico generar medidas realistas y puntuales. Diseñar, ensayos y proyectos de investigación científica, docencia universitaria y difusióndel saber, a partir de alguna de los unidades temáticas desarrolladas en el curso. 1
  • 2. PLAN DE TRABAJO Escenario Escenario Nacional Internaciona lEl macro sistemaeducativo y sus Nuevassubsistemzas Marco Teórico demandas y actoresLaGobernabilidad del Desconcentraciódel sistema La ny legislación descentralizació educativa n educativa 2
  • 3. La educación en sus escenarios El macro sistema Internacional Gestión y administració Nacional n del sistema Los educativo escenario s Los subsistemas Las demandas GobernabilidadLas Económicos yalternativas Los financieros Recursos Productivos Análisis de casos Humanos La Desconcentración,d legislació escentralización y n municipalización de educativ la educación a 3
  • 4. CRONOGRAMAContenidos 27 11 25 8 22 29 Sep. Oct. Oct. Nov. Nov. Nov.Introducción: marco teórico ====Escenario Internacional ====Escenario Nacional ====Nuevas demandas y actores. ====Macro sistema educativo ====y subsistemas ====Gobernabilidad ====Presentación trabajos y ====mesas redondasRecursos económicos y ======financierosLegislación educativa ======Presentación trabajos y =====mesas redondasDesconcentración y =====descentralización 4
  • 5. EVALUACIÓN: Posibles temas y mesas redondasLa evaluación del curso se basa en la formulación de un Ensayo, sobre algún aspecto deespecial interés para el cursante y sobre controles de lectura mediante la participación enuna exposición o mesa redonda, a mitad y finales del taller, a partir de la bibliografía delcurso. No existe exoneración ni del ensayo ni de la exposición o mesa redonda. Laevaluación total es sobre 50 puntos, requiriéndose de un puntaje mínimo de aprobación de30. El Ensayo se evaluará sobre 25 puntos; la mesa redonda sobre 20 y 5 sobreparticipación.Temas para el Ensayo Mesas redondas • Estadísticas. (área económica y  Municipalización de la financiera) educación • Costos educación, incluidos aportes  Ley de educación y padres de familia. gobiernos locales • La nueva Ley.  Qué debe y puede hacer el • Un nuevo organigrama. MDMQ por la educación • Educación indígena e intercultural  Gobernabilidad a nivel bilingüe central y seccional. • Proyectos internacionales.  Control de calidad en los establecimientos educativos. • Política educativa en los últimos 20  Recursos para la educación. años. • Desconcentración y Descentralización.  Sistema de control de calidad en la prestación del • El currículo de formación docente. servicio. (¿Cómo se forma el personal  Educación particular y administrativo y el docente?) educación fiscal.  Educación en un escenario mundial Marco teórico (Estado de la cuestión) ¿Qué es y cuál es su importancia? ¿Cómo se hace? Conceptos claves y organización. Elementos de este marco teóricoPRESUPUESO O PUNTO DE PARTIDA:La política social y los servicios sociales son factores claves en la construcción de capitalhumano. Sin embargo, diversos estudios demuestran de forma fehaciente que existen serios 5
  • 6. problemas de eficiencia en diseño y gestión de políticas, programas y proyectos en el sectorsocial. Igualmente existe evidencia de los limitados efectos que en términos de equidadtienen los programas sociales, especialmente en el campo de la educación.CONCEPTOS CLAVES: sin orden, ningún orden de prelación (jerarquización) Educación y aprendizaje. La curva del olvido. La construcción del conocimiento. Lametodología “experiencial”. Macro organización y micro organización escolar. Organización vs. Institución. (producción material e institucional)(razón instrumentale integración comunicativa) ¿Qué implica la organización? Qué implica la institución?(Fábrica y Centro Escolar) Radiografía estática y radiografía dinámica. (Nuevo tecnología tridimensional y enmovimiento). Gobernabilidad. (Recursos y gobernabilidad) (Credibilidad y gobernabilidad) (verORGANIZAR y EFICACIA). Calidad. (rendimiento y calidad) Crisis: dinamia hacia el deterioro o hacia la recuperación. Ejes transversales.Crisis y consolidación – transición: Reglas políticas nuevas, funcionales y definitivasaceptadas por la mayoría. El nivel de acuerdo, de consensos. (El intento de la nuevaConstitución. No boicotear. Los intereses se someten al veredicto de las institucionesdemocráticas. Rendimiento de las políticas públicas en educación ¿??? Una economía enexpansión. Las fuerzas económicas y su dispersiónOrganizar: es dirigir los esfuerzos dispersos en todas las personas que constituyen ungrupo de trabajo hacia la realización de los OBJETIVOS FIJADOS en la fase deplanificación. El proceso de organización es función propia del EQUIPO DIRECTIVO.Presupone el desarrollo de las siguientes actividades: a) Orientación. B) División deltrabajo y distribución de puestos. C) Definición de tareas y asignación deresponsabilidades. D) Creación de nuevas estructuras cuando sea menester. E)Jerarquización de la autoridad y delegación de funciones. F) Dinamización del organigramafuncional.Eficacia, en el doble aspecto que requiere la capacidad de un régimen para encontrarsoluciones a los problemas: en cuanto a la idoneidad de las políticas diseñadas por elgobierno para reducir al mínimo el conflicto, asegurar una tendencia a la repartición de lariqueza y propiciar su incremento.; y con respecto a la capacidad operativa del gobierno deactuar sin sobresaltos, pudiendo realizar sus programas y no estando sujeto a elementosdisfuncionales. (Manuel Alcántara Sáez, Gobernabilidad, crisis y cambio, Elementos parael estudio de la gobernabilidad de los sistemas políticos en épocas de crisis y cambio,México, Fondo de Cultura Económica, 1995. p. 18)Calidad: ver mi artículo.(Para una mejor elección, Colegios 1997) 6
  • 7. Explicación y posible reformulación del programa, por cada unidad. 7
  • 8. 5.- TemarioTema 1: El escenario contemporáneo de la educación:A) Se abordarán las macro tendencias mundiales y su impacto en laeducación, especialmente en el proceso de enseñanza – aprendizaje; la sociedad delconocimiento y los nuevos modelos de gestión, así como las condiciones para mejorar lacalidad del servicio educativo sobre la base de la introducción de incentivos, flexibilizaciónen la utilización de los recursos, rendición de cuentas, participación ciudadana,descentralización y construcción de relaciones diversas entre el sector público y privado.Educación en medio de la posmodernidad y el subdesarrollo.- Alvin Toffler, EL CAMBIO DEL PODER, España, Plaza-Jones Edtrs., 1998.- Robert Reich, EL TRABAJO DE LAS NACIONES, Argentina, Edt. Vergara, 1993- Peter F. Drucker, LAS NUEVAS REALIDADES, Argentina, Edt. Sudameraicana, 1989.- René Bendit, “Propuestas para una educación en América Latina”, en: FORMAR,EDUCAR, APRENDER, Bs. As. Peter Hünermann, Víctor Pérez, Hainz Neuser, Edts.2002.- Raúl Vallejo, UNA UTOPÍA PARA EL SIGLO XX, Quito, Corporación EditoraNacional, 1994.- Carlos Paladines, RUTAS AL SIGLO XXI, APROXIMACIONES A LA HISTORIA DELA EDUCACION EN EL ECUADOR, Quito, Edt. Santillana, Colección Aula XXI, 1998.- UNESCO, Desarrollo educativo: problemas y prioridades. Paris, Edt. UNESCO, 1986.- UNICEF – Consejo Nacional de Educación, EDUCACIÓN SIGLO XXI, Quito, Edt.UNICEF, 1992.- Carlos Paladines, Educación en medio de la posmodernidad y el subdesarrollo. - "El sistemade cátedra y el sistema de áreas: repercusiones y alternativas", En: LA UNIVERSIDAD,Memorias del Seminario: Universidad, realidad y perspectivas, Quito, Fundación Ecuato-riana de Estudios Sociales, FESO, Octubre de l993. “La reforma de la universidad y elsistema de cátedra”, en Rev. Universidad – Verdad- , Uni. Del Azuay, No. 30, abril del2003. (Cfr. Bibliografía adjunta; acápite: Diagnóstico del sistema educativo ecuatoriano).Desarrollo: Acetatos sobre macro tendencias del desarrollo actual.. Ejercicio de análisis de problemas y aplicación a su ejercicio docente, por grupos yplenaria de construcción de propuestas. Ejercicio de PRIORIZACIÓN 8
  • 9. Los retos de las sociedades actuales a la docencia universitariaEl círculo de producción Los nuevos materiales Desarrollo del pensamientodel conocimiento educativos y su (Primera unidad (b)La metodología producción.experiencialLa reforma de la Desarrollo de valores. El nuevo diseño de lasuniversidad y el sistema de (Primera unidad (b) unidades didácticas. Concátedra. Las nuevas ejes transversales enmetodologías pensamiento, investigación y valores.B) Se examinará, a nivel nacional, el proceso de Reformas inconclusasde las dos últimas décadas: las principales propuestas; sus áreas de interés, con especialénfasis en el desarrollo curricular: reforma del 96, reforma del bachillerato, currículo en lapráctica de valores para la educación básica; la reforma de los modelos y paradigmaspedagógicos y los nudos críticos del sistema educativo ecuatoriano.- Informes de Labores del Ministerio de Educación: 1979 – 1984; 1984 – 1988; 1988 –2002; 2001 – 2003.- Deutsche Gesellschaft für Technische Zusamenarbeit, GTZ, Ecuador siglo xxi,Estrategias de Desarrollo, Reorientación del sistema educativo ecuatoriano, Quito, Edt.GTZ, 1991.- Carlos Paladines, - "Ecuador: una década de desencanto y de reformas educativasinconclusas", Santa Fe de Bogotá, Edt. Universidad Nacional Pedagógica, 1994. Tambiénen EDUCACION, CRECIMIENTO Y EQUIDAD, Edt. CORDES- BID, Quito, 1995.También en SOCIOLOGIA DE LA EDUCACION, Selección de Lecturas, Facultad deCiencias de la Educación, Escuela Politécnica del Ejército, Quito, 1997. También puedeconsultarse en LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN AMERICA LATINA: HISTORIA YPERSPECTIVAS. Universidad Nacional de San Luis, Argentina, 1977.Desarrollo: Resúmenes sobre políticas educativas en los últimos 20 años. Los procesos de desconcentración, descentralización, municipalización y privatización(micro empresas educativas). Los procesos curriculares: a) Reforma consensuada del 96 y el DESARROLLO DELPENSAMIENTO; la reforma del bachillerato del 2001; el nuevo currículo en valores del2002. b) La crisis de paradigmas y modelos educativos. El pluralismo en sociedadespluralistas. Los nuevos conceptos de verdad. El DESARROLLO DE VALORESC) Se determinará las nuevas demandas y actores a nivel social, 9
  • 10. económico, político y cultural, a partir de la información estadística y las tendencias dedesarrollo del sistema educativo, en las dos últimas décadas. Especial énfasis se pondrá enlos nuevos roles que asume el Estado y otros actores de la Sociedad Civil en el desarrollodel sistema educativo; así como también en los nudos críticos del sistema educativo. .- Fundación Ecuador, La crisis educativa bases para un consenso, Guayaquil, Edt.Fundación Ecuador, 1995.- Carlos Paladines, "Reforma educativa: de la época de las ilusiones al tiempo delrealismo". Ponencia en simposio sobre Análisis y perspectivas de la educación ecuatoriana.Quito: CIESPAL, 1985.Desarrollo:Tendencias generales educación: estadísticas y acetatos: Cuadro estadísticas nacionales. Cuadro estadísticas educativas Cantón Quito1 Estadísticas presencia de la mujer Indicadores educacionales por cantones (Carlos Larrea) Indicadores de Calidad. PNUD: Informe sobre desarrollo humano, Ecuador, 1999. Pp.189- ss. MEC, pruebas APRENDO 96 y 2000.Actores generales: (externos o indirectos) Gobierno y Estado: El estado depredador. (Ver mi artículo:) Educación nacional y fiscal. Crisis: dinamia hacia el deterioro. Estructuras colapsadas.1.- El proceso de enseñanza y aprendizaje: Paros y huelgas. Evaluación, al menos presentaralgún Unido. El de Pichincha, ver mis apuntes. 2.- Recursos: ver lo asignado a proyectos elaño 2002. Qué sucede el 2003. 3.- El jurídico: 15 proyectos de ley. Breves observaciones.Entregar mis notas al respecto. 4.- La reforma del MEC. Escenario Internacional en Educación: los caminos hacia la privatización eneducación, en la teoría y en la práctica. El Banco Mundial: las Redes Amigas. Organismosinternacionales de educación y disminución de recursos. La opinión pública, los medios de comunicación: El discurso educativo: generalidad yespecialización; ideología y ciencia. La Sociedad Civil: las micro empresas educativas. Débil presencia ONGs. Nudos críticos: Ejercicio de análisis de problemas por grupos y plenaria de construcción depropuestas. Ejercicio de PRIORIZACIÓN1 Fuente: SINEC – MEC. Boletín estadístico, Años lectivo: 1999- 2000 y 2000 – 2001. 10
  • 11. Tema 2: Organización y administración del macro - sistema educativo ecuatoriano.A) Se analizarán los procesos de modernización del MEC y los diversos componentesdel sistema a nivel central y provincial: objetivos, organización y administración,planificación,... Además, la reforma del nivel central y provincial y las medidas dereducción de personal.- Vegas, E. Prichett, L., Y Experton, W., “Cómo atraer y retener docentes calificados enArgentina: impacto del nivel y la estructura de la remuneración”, World Bank, Departmentof Human Development, LCSHD Paper Series 38, Washington D.C., 1999 (BIB FLACSO)- Espinosa, B., Estudio sectorial sobre la educación Secundaria en Ecuador:Financiamiento, asignación de recursos y producción de servicios, FLACSO-BID, 2002(BIB FLACSO)- Mizala A., y Romaguera P., “Evaluación del desempeño e incentivos en la educaciónchilena”, Cuadernos de economía 39 (118), 2002 (BIB FLACSO)Desarrollo: Ejercicio sobre estructuras posibles del macro sistema educativo. Trabajo por grupos yplenaria de construcción de propuesta. 11
  • 12. - GRAFICACIÓN DEL MACRO-SISTEMA 12
  • 13. Desarrollo: EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN¿Qué es modernizar? Razón instrumental y relaciones humanas. Producción – trabajoartesanal Vs. Producción - trabajo industrial.Los objetivos:Ver Constitución y leyes: carácter retórico.Problema: objetivos generales y carencia de pasos u objetivos específicos para alcanzarlos.La planificación educativaEl modelo tradicional: dependencias de planificación.Modelos nuevos: proyectos. (Incluyen la función de planificación)Ver SantillanaLa organización o estructuraOrganigramas. (Ver fólder de organigramas y realizar el análisis.)Principales cambios:Gobierno Hurtado: Subsecretaría CulturaGobierno Febres Cordero. Subsecretaría Regionales. Subsecretaría Administrativa yFinanciera.Gobierno Rodrigo Borja: DINEIB.Gobierno Noboa: direcciones cantonales e intercantonales.Gobierno Gutiérrez: Ministerio de Deportes.Cuántas direcciones nacionales y especiales Alrededor de 90 ó más direcciones nacionalesy divisiones. (mostrar Despacho del Ministro, Subsecretarías, (falta subsecretaríasregionales).Organismos desconcentrados y descentralizados?A los Ministerio de Educación, cultura, deportes y recreación, les corresponde no soloadministración de los asuntos estrictamente educativos sino también otros: sociales, desalud, cultura, bibliotecas, museos, asuntos juveniles, préstamos y becas estudiantes,deportes. . Etc.Organización: reagrupa, articula los diversos elementos que concurren al funcionamientodel sistema educativo.La administración y gestión:Administración: Los aparatos del Estado, en sus distintos niveles de responsabilidad.La concentración en el despacho del Ministro para su firma, juntas que debe presidir, etc.Inexistencia de los Consejos NacionalesSistema de ingresos, sanciones, estímulos. 13
  • 14. La modernización de la administración: La racionalización y la ingeniería de procesos. (Laracionalidad instrumental y la comunicativa o de relaciones humanas: familiares, decompadrazgo y amistad). (La modernización en Ecuador, desde la Ilustración).La calidad del servicio:Reingeniería de procesos para la calidad en la prestación de servicios de la planta central, subsecretarías y dirección provinciales: régimen escolar, escalafón, títulos, aprobación nuevos centros escolares, etc. (Ej: documento proyecto revista)B) También se informará sobre la organización y administración de los subsistemas de laeducación. Se examinarán los subsistemas de información, evaluación, ingresos y cambios,estímulos y sanciones; los sistemas estadísticos, las relaciones internacionales y los deinformación ministeriales y departamentales.Desarrollo: Los subsistemas de la educación Ejercicio de análisis por grupos y plenaria de construcción de propuesta.Información: Sistema tradicional: oficina de relaciones públicas. El SINEC, La oficina de proyectos La red central y sus sistemas tradicionales. La red provincial y sus sistemas tradicionalesEvaluación: Concepto de calidad Calidad del alumnado en la PUCE. Indicadores de calidad: (Ej: prospecto calidad colegios)Supervisión:Ver documento supervisión 14
  • 15. Tema 3: Política educativa en época de crisis y cambio:A) La gobernabilidad del sistema educativo. La política educativa en Ecuador contemporáneo: alternativas, actores directos e indirectos y posibles escenarios. También se tomará en cuenta el desarrollo de las organizaciones de maestros, técnico – docentes y administrativos del MEC y se examinará la evolución de los programas y proyectos nacionales e internacionales, de los últimos gobiernos. Se examinará el discurso educativo vigente y el doble discurso existente en esta área.- Manuel Alcántara Sáez, GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO, Elementos para elestudio de la gobernabilidad de los sistemas políticos en épocas de crisis y cambio, Chile,Fondo de Cultura Económica, 1995.- Carlos Paladines, “Más allá de la Utopía educativa moderna”, en: VISION A FUTURODE LA EDUCACION, Quito, Edt. Ministerio de Educación, Unidad Coordinadora deProyectos, 1999. También en: Bulletin de I’Institut Francais de’Études Andines, Edtrs:Marcelo Bonilla, Francoise Martínez y Emmanuelle Sinardet, Tomo 28, Nro. 3, 1999.Desarrollo:a) Alternativas de reforma del sistema educativo. Mejorar ALGUNAS de las estructuras colapsadas, (modernización tradicional -parcial) Mejorar, modernizar, reformar la MAYORIA de las estructuras colapsadas.(modernización tradicional global) Cambiar substancialmente alguna o algunas estructuras colapsadas. Cambiar substancialmente la mayoría de la estructuras del sistema Ejercicio sobre estructuras posibles de reforma. Ejercicio de análisis por grupos yplenaria de construcción de alternativas.b) Posibles actores o fuerzas de la reforma. Los actores de la sociedad civil: el indigenado: su ascenso en educación; las campañasde alfabetización. Las frustraciones de la clase media: la desocupación y la migración comohorizonte. Motivación y desmotivación para los estudios. Baja estudiantes ciencias de laeducación. EL MONTUVIO Educación fiscal y educación particular en ciudades grandes. Educación Municipal en crecimiento porcentual Los funcionarios o “burocracia” ministerial y provincial. La organización del magisterio: la UNE. (Sus nuevos retos) (La hegemonía políticapartidista) (Los nuevos actores a su interior)c) Posibles escenarios: El escenario vigente en las últimas décadas 15
  • 16. El deterioro del % del presupuesto. Una posible salida: la educación privada y los costos de la educación. Las microempresas educativas en las principales ciudades. La inversión privada en educación y sucreciente desarrollo. El doble discurso El discurso sobre políticas educativas: el doble discurso y los Forospor la Educación. La desmotivación de los alcaldes para invertir en educación, salvoexcepciones; la desmotivación de grandas capitalistas en educación.B) Se realizará un estudio comparativo de las políticas de educación en diversos países de América Latina.- Osvaldo Larrañaga, Educación y superación de la pobreza en América Latina, Quito, Edt.PNUD, 1997.- Carlos Paladines, "Observaciones sobre programas de innovación en la entrega delservicio educativo en Chile y Nicaragua", documento elaborado para el Proyecto deModernización del Estado, Préstamo BIRF-3822-Ec. Agosto-Diciembre de 1997.Desarrollo: Lectura de documentos síntesis y plenariaTema 4: Recursos económicos – financieros y humanos.A) Presupuesto y gasto en las últimas décadas: gasto de capital y de inversión eneducación. Salario de maestros e incentivos. Se busca abordar la educación como unservicio público que no logra ser entregado con la calidad del caso. Se analizará la demandapor educación, por calidad y los efectos económicos de la educación en tanto inversión encapital humano. Además. los diversos estamentos o actores del aparato de administraciónde la educación en cuanto a sus niveles de preparación, capacitación y organización.- Jaime Carrera, DE LA IRRESPONSABILIDAD A LA RACIONALIDAD, hacia unacuerdo fiscal, imperativo nacional, Quito, Impresión Marcograf, 2002.- Banco Interamericano de Desarrollo, BID, EL PROBLEMA DEL FINANCIAMIENTODE LA EDUCACIÓN EN AMERICA LATINA, México, Edt. BID – Gobierno deMéxico, 1978-Banco Interamericano de Desarrollo BID, ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTOPARA LAS PRIORIDADES EDUCATIVAS DE AMERICA LATINA, San José CostaRica, Edt. BID – Gobierno de Costa Rica, 1980.-Enrique Sierra, Ecuador: Capacitación, ámbito de la oferta y origen de la demanda”, Quito,1994.- MEC, Sistema Nacional de Mejoramiento de los recursos humanos del sector educativo,Quito. Edt. MEC – Proyecto ECU-79-003, 1984.- Carlos Paladines (Cfr. Bibliografía, acápite: Sistema productivo y educativo). 16
  • 17. Desarrollo:1.- Los recursos económicos. Lo económico y lo financiero: recursos y administración. Desconcentración y descentralización del Ministerio de Finanzas (Santo Domingo –Chone: cuenta corriente propia) Gastos de funcionamiento y gastos de inversión (98%) (Documento presupuesto MEC) Ley especial de la educación y la garantía de recursos. El manejo de los recursos económicos de los proyectos internacionales y lasOrganizaciones Mundiales: UNESCO – UNICEF- PNUD. (Dependencia e independencia).Ojjjoooo ver documentos Guayaquil.2.- Fuentes de recursos para la educación: El Gobierno Central Los gobiernos seccionales Inversión privada (microempresarial) Préstamos internacionales ONGs nacionales e internacionales.3.- Los recursos humanos. “De hecho, una de la mayores dificultades para ampliar experiencias, garantizarcoberturas y proporcionar servicios de calidad es la falta de recursos humanos para laplanificación del desarrollo social local y la gerencia de programas proyectos y políticassociales para cumplir con los objetivos de protección del capital humano. Este déficit afectatanto a los ministerios y dependencias sociales del gobierno central, como a los gobiernoslocales. Como resultado de la crisis, de la inestabilidad política y de un proceso demodernización inconcluso, los ministerios del sector social han experimentadodebilitamiento en su capacidad política y técnica por la pérdida de recursos humanoscalificados. Los gobiernos locales, en cambio, por lo general carecen de recursos humanosformados y capacitados para la gerencia de políticas, programas, proyectos y serviciossociales de sectores sociales claves. Esta carencia de recursos humanos puede constituir unadificultad que impida aprovechar la oportunidad que la descentralización representa paramejorar las condiciones institucionales del desarrollo social y ambiental sustentable”.(Documento FLACSO - maestría) La formación de los recursos humanos y docentes: marcar diferencias. El sistema decapacitación y escalafón. Generalidad y especialización. (Economistas) (Informática)(Diseño y producción de material educativo) (Los nuevos modelos y patrones) 17
  • 18. B) La vinculación del sistema productivo con el educativo. Las actuales tendenciasinternacionales en las políticas de formación profesional. La atención a la poblacióneconómicamente activa y a sus procesos de actualización.Desarrollo:Estadísticas e importancia. (Cfr. Enrique Sierra).Las actuales tendencias internacionales en las políticas educativas y de formaciónprofesional están marcadas por dos grandes cambios en el nivel mundial: a) (el desarrollohacia el conocimiento (sociedad del conocimiento) y b (la crisis de la sociedad del trabajo.(Acetatos).Conocimiento permanentemente retrazado y desarrollo de habilidades y destrezas ocompetencias.El cada vez menor requerimiento de investigación y desarrollo científico en sociedadesimportadorasDocumento Bolivia sobre necesidad a nivel de la industria.Perfil profesional por objetivos o por necesidades y problemas.Los dos esquemas:Planificación dirigida vs. Mano invisiblePlanificación espontánea por las demandas y ofertas. (El orden y la racionalidad de losbarrios. (Hegel). Ventajas y desventajas.Tema 5: La legislación educativa.Se examinará La Constitución de la República del Ecuador, Ley de Educación, Ley deCarrera Docente y Escalafón del Magisterio Nacional; Reglamentos respectivos. Debatesobre la ley actual y las últimas propuestas.Desarrollo:El ambiente de inestabilidad jurídica por la nueva ley de educación y sus múltiplesborradores. (16?)Las propuestas última. .Examen detallado de la última propuesta. (Cfr. Mi artículo) (Los nudos críticos).Su viabilidad.¿Cómo dinamizar una nueva estrategia de legislación educativa?Reglamentos: Ej: Comités de padres de familia. El abuso por las pensiones y cuotas. Elpapel de la prensa..El tema de género, la supresión de las subsecretarías (Documento Guayaquil).La posición de la CONFEDEC (Documento) 18
  • 19. Tema 6: Desconcentración y Descentralización educativa.A) El sostenimiento de la educación a mediados de siglo y su evolución al presente. Se examinará los procesos de modernización y la desconcentración y descentralización como política de Estado y de los gobiernos locales; las conquistas últimas en el campo de la desconcentración y la descentralización. Las propuestas de municipalización de la educación y la creación de instancias intermedias para la gestión de la educación. Efectos de la desconcentración y la descentralización en el sistema educativo.- Ana Luisa Sánchez, La descentralización de la educción en Nicaragua, Costa RicaMinisterio de Educación, 1997.- Iván Núñez, Descentralización y desconcentración en el Sistema Educacional, Santiago deChile, Ministerio de Educación, Junio de 1995.- Organización de los Estados Americanos, “Estudio sobre agilización y descentralizaciónadministrativa”, Argentina, Edt. CIECC, 1972.- Alvarez, B, “Autonomía escolar y reforma educativa”, en Creando autonomía en lasescuelas,PREAL, 2002 (BIB: FLACSO)Desarrollo: Los procesos de descentralización y reforma del Estado en Ecuador, al igual que en elresto de América Latina, configuran nuevas responsabilidades y roles de los agentes en uncontexto político descentralizado y desconcentrado de la gestión pública que busca acercarlas decisiones de política a los ciudadanos en su nivel local. Políticas de Estado subyacentes en las últimas décadas: desconcentración,descentralización, municipalización y privatización: El acuerdo de constitución de lasdirecciones cantonales e intercantonales. Las microempresas educativas; las nuevas formasde inversión en educación. Las reformas curriculares: reforma consensuada; reforma del bachillerato: desarrollodel pensamiento; reforma en valores: desarrollo en valores.B) Los municipios y la educación. Se presentará las tendencias históricas del país en estaárea y la organización y administración de la educación municipal vigente. El sistemaeducativo metropolitano en sus diversos niveles, programas y proyectos. El presupuestomunicipal: gasto e inversión en las últimas décadas.- Donald Winkler, Descentralización de la educación: participación en el manejo de lasescuelas al nivel local, Banco Mundial, Informe No. 8, Mayo 1997.- Carlos Paladines, “La municipalización de la educación”, En: LA EDUCACIONMUNICIPAL, Vol 10 de la colección sobre Historia de la educación y el pensamientopedagógico ecuatorianos, Edt. Municipio del Distrito Metropolitano, Quito, 1998). 19
  • 20. Desarrollo:1.- Modelos de municipalización:Los proceso de municipalización en América Latina,(Ver mi artículo y bibliografía adjunta)El modelo chileno de municipalización de la Ed. Básica. Los bauchers). Los consejoscomunitarios.: Guatemala, el Salvador, EDUC0, la comunidad como responsable. Ecuadro:CEMs, Redes Amigas, etc). Los consejos escolares: Minas Gerais – Brasil, Nicaragua: lacomunidad educativa como responsable.. Descentralización educativa Paraná – Argentina.Progresiva transferencia a los municipios.Sus principales tendencias: gobernabilidad de las ciudades en contextos nacionales deingobernabilidad; nuevos retos y responsabilidades, desconcentración y descentralizaciónde loa servicios, participación ciudadana.2.- Las bases jurídicas:La Constitución: Titulo III, de los Derechos, Garantías y Deberes. Sección Séptima:Cultura. Sección octava: de la Educación Arts. 66- 79.Título XI. De la organización territorial y descentralización. Cap. I: Del régimenadministrativo y seccional. Art. 68 – 71 y 226. inciso 3ro.(El municipio que lo solicite).Disposiciones Transitoria: de la Sexta a la Decimosexta.La Ley de Régimen Municipal: Arts: 160 – 169: (a) y (b)La Ley de Educación y la desconcentración y descentralización3.- El discurso educativo general y el de los alcaldes.(La Prensa, editoriales en estos últimos días) (Política de Estado y doble discurso)4,- La gestión de la educación por los municipios: La decisión política y los recursos. Campos de acción y/o administración directa. (Construcciones escolares, informática,transporte escolar, capacitación, minibibliotecas, rincones, etc.) (Función subsidiaria) Ejercicio: posibles áreas de intervención. (Establecer las áreas y su prelación opriorización. (juego de la comida). Posibles áreas de intervención: 20
  • 21. 5.- Una propuesta específica para el MDMQ. Ejercicio de lectura, análisis por grupos y plenaria de construcción de propuestas. 21
  • 22. 22