Sesion 1 a fundamentos de derecho 28.01.13

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  • 1. CURSO VIRTUAL: FUNDAMENTOS DEDERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ENERGÉTICO PARA NO ABOGADOS Magda Gelinha Mejía Bartolo Cory Abanto Cabanillas
  • 2. SESIÓN 1 FUNDAMENTOS DE DERECHOContenido :1.1 Fuentes del Derecho1.2 Organización del Estado Peruano1.3 Funciones Especificas de los Poderes del Estado1.4 Sistema Jurídico Peruano1.5 Contratos1.6 Sistema de Responsabilidad por Daños1.7 Régimen Económico Constitucional1.8 Las Garantías Constitucionales
  • 3. 1.1 FUENTES DEL DERECHOUna fuente, es en términos sencillos es un manantial de donde brota agua; en sentidofigurado, la fuente es conocida como el principio, fundamento u origen de algo.1. Fuentes Actos y/o hechos provocados por el hombre.Materiales Actos y/o hechos ocasionados por la naturaleza Legislación2. Fuentes CostumbreFormales Doctrina Jurisprudencia
  • 4. 1.1 FUENTES DEL DERECHO FUENTES FORMALES1 Legislación Conjunto de normas legales emitidas por los Ej.: La Constitución, Las órganos competentes del Estado. Es fuente de Leyes, Los Decretos Derecho, en tanto que el Estado para regular Supremos, Resoluciones conductas y establecer todo tipo de derechos y ministeriales, Decretos deberes, emite constantemente normas legales Legislativos, Ordenanzas que a su vez renuevan el Derecho. Municipales, Resoluciones de Consejo Directivo; etc.2 Costumbre La costumbre es jurídica cuando cumple con los Ej. La buena fe en los siguientes requisitos: a) Uso generalizado, b) El acuerdos que tenga una grupo social tiene consciencia de su obligación. c) comunidad campesina. Es reiterativo a lo largo del tiempo. En la muchos casos la costumbre deviene en una norma, a fin de darle un respaldo a su aplicación y delimitarlo en el tiempo y el espacio. Es fuente de derecho por su aplicación continua en las relaciones cotidianas.
  • 5. 1.1 FUENTES DEL DERECHO FUENTES FORMALES3 Doctrina Es el conjunto de opiniones, explicaciones, teorías, Ej. Publicaciones, criterios o formulaciones que interpretan o artículos, libros, desarrollan los especialistas jurídicos sobre un conferencias, clases, determinado tema. Es fuente de Derecho en tanto etc. que es un medio para sistematizar los conocimientos en Derecho y sirven de orientación a quienes aplican las normas o las crean.4 Jurisprudencia Es el conjunto de sentencias, fallos, resoluciones o Ej. Fallo del Tribunal decisiones expedidos por los magistrados judiciales Constitucional en el de máxima instancia o funcionarios de tribunales que se menciona un administrativos . criterio de Es fuente de derecho en tanto que lo establecido interpretación sobre la en la legislación es aplicado por los magistrados o aplicación del Principio funcionarios en los casos específicos y una vez de Legalidad. definidos sirven de criterios para la interpretación en otros casos similares. La Jurisprudencia administrativa no es definitiva puesto que puede impugnarse en la vía judicial.
  • 6. 1.2 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Estado ≠ Gobierno n nsti tucióCo GOBIERNO (conformado por) Otros Organismos EmpresasGobierno Gobierno Gobierno Autónomos del Estado Organismos Central Regional Local no contemplados en la Constitución
  • 7. 1.2 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO GOBIERNO CENTRAL Poder Poder Poder Ejecutivo Legislativo Judicial -Corte Suprema de la República. -Presidente -Cortes Superiores. -Consejo de 130 congresistas -Juzgados Especializados.Ministros (17). -Juzgados de Paz Letrado. -Juzgados de Paz no letrado.
  • 8. 1.2 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO GOBIERNO REGIONAL- Esta conformado por el Presidente Regional y el Consejo Regional elegidos todos por votación popular en elecciones generales.- Poseen autonomía política, económica y administrativa.- Se crearon para promover el desarrollo y la economía regional, fomentar las inversiones, actividades y servicios públicos.
  • 9. 1.2 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO GOBIERNO LOCAL- Poseen autonomía política, económica y administrativa.- Conformado por las municipalidades provinciales y distritales.- Los alcaldes y regidores son elegidos por voto popular en elecciones generales para un periodo de 5 años, puede ser reelegido.- Entre las funciones principales, según su jurisdicción están: el desarrollo urbano y la zonificación, la regulación del transporte público y del transito vehicular, la limpieza pública, el desarrollo cultural, recreativo y deportivo de los vecinos, el ornato publico, así como el mantenimiento de parques, jardines y monumentos.
  • 10. 1.2 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Son autónomos al gobierno central, creados por la Constitución: Tribunal Constitucional, Ministerio Público, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Organismos Defensoría del Pueblo, El Banco Central de Reserva del Perú, La Superintendencia de Autónomos Banca y Seguros y AFP’s, el Jurado Nacional de Elecciones, La Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Registro Nacional de Identificación Civil y La Contraloría General de la República. A través de ellas el Estado realiza actividades de producción y comercialización de bienes y servicios. Se clasifican de la siguiente manera: a) Empresas del Estado de accionariado privado.Empresas del b) Empresas del Estado con potestades públicas. Estado c) Empresas del Estado de accionariado único. El Perú tiene 34 sin contar las empresas municipales, todas forman parte del FONAFE. Entre otras tenemos: Banco de la Nación, Hidrandina, COFIDE, Fondo Mi Vivienda, Sedapal, etc. OtrosOrganismos no Creados por otras normas de menor jerarquía constitucional. Tienen distintos nivelescontemplados de autonomía de acuerdo a sus funciones especificas, entre otros tenemos: en la OSINERGMIN, OSIPTEL, OSITRAN, SUNASS, SUNAT, CONCYTEC, CONASEV, INEI, Constitución INDECOPI.
  • 11. 1.3 FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS PODERES DEL ESTADO Encargado de la Dirección Política del Estado, sus decisiones se ejecutan a través Poder de los Ministerios. Ejecutivo Actualmente los Ministerios son: Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Agricultura, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Presidente y Ministerio de Cultura, Ministerio de Defensa, Ministerio de Economía y Finanzas, su Consejo de Ministerio de Educación, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Interior, Ministros (17). Ministerio de Justicia, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de la Producción, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.“El Poder del Estado emana delPueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con El Poder Ejecutivo puede proponerle al Congreso la emisión de leyes o lalas limitaciones y responsabilidades que la promulgación de leyes aprobadas por el Legislativo.Constitución y las Leyes establecen. Entre sus principales funciones se encuentran: Cumple y hace cumplir laNinguna persona, organización, fuerza Constitución, los tratados, las leyes y demás disposiciones legales, representa laarmada, policía nacional o sector de la Estado dentro y fuera de la República, dirigir la política general del Gobierno, dirigepoblación puede arrogarse el ejercicio de ese la política exterior y las relaciones internacionales, administra la hacienda pública,poder. Hacerlo constituye rebelión o convoca elecciones, nombra embajadores y ministros plenipotenciarios, declara lasedición “(Art. 45º Constitución). guerra y firma la paz, dicta medidas extraordinarias en materia económica. Ver Art. 18º de la Constitución.
  • 12. 1.3 FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS PODERES DEL ESTADO Es unicameral, con autonomía normativa, económica, administrativa y política. Tiene a su cargo la función legislativa y la función de control político. Poder Legislativo Su función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas constitucionales, leyes y resoluciones legislativas, así como su modificación, interpretación y derogación.130 congresistas Ejerce la función de control político con el Consejo de Ministros, el debate, la realización Elegidos por 5 de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política del años gobierno, los actos de administración y de las autoridades del Estado. Delega en el Poder(ver Art 102 de la Ejecutivo facultades legislativas, dicta Decretos de Urgencia, fiscaliza el uso y disposición Constitución) de los bienes y recursos públicos, el cumplimiento del mensaje presidencial, el antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las Leyes se cumplan. Designa al Controlador General de la República, elije al Defensor del Pueblo, a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca, Seguros y AFP’s. Se organiza : a) El Pleno, b) El Consejo Directivo, c) La Presidencia, d) La Mesa Directiva, e) Las Comisiones (ordinarias, de investigación o especiales). El Servicio Parlamentario esta compuesto por: a) La Oficialía Mayor,, b) La Oficina de Auditoria Interna, c)La Dirección General Parlamentaria y d) La Gerencia General. Producen: Leyes ordinarias, Leyes de Reforma Constitucional, Leyes Orgánicas, Leyes Presupuestarias y Financieras, Leyes autoritativas de delegación legislativa, Leyes de Amnistía, Leyes Demarcatorías, Resoluciones Legislativas. El Procedimiento legislativo tiene las siguientes etapas: a) Iniciativa legislativa, b) Estudio en Comisiones, c) Debate en el Pleno, d) Aprobación y Promulgación.
  • 13. 1.3 FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS PODERES DEL ESTADO Su función jurisdiccional consiste en administrar justicia a nivel nacional, en distintos niveles y materias (civil, penal, constitucional, comercial, laboral). Poder Judicial La Funcional Jurisdiccional es única y exclusiva e independiente, es decir que no hay justicia diferente a la impartida por el Poder judicial (salvo la jurisdicción militar y arbitral); y no puede darse jurisdicción por comisión o delegación. -Corte Suprema de la Entre las entidades que lo conforman se encuentran: La Academia de la República. Magistratura, La Corte Suprema (conformado por la Presidencia, la Sala Plena, El -Cortes Superiores. Consejo Ejecutivo y las Salas Supremas que pueden ser permanentes o -Juzgados Especializados. transitorias y son de 3 materias: civil, penal y constitucional); así también 31 se -Juzgados de Paz Letrado. encuentran Cortes Superiores, y la Sala Penal Nacional. -Juzgados de Paz no letrado. Los Principios y Derechos de la Función Jurisdiccional están establecidas en el Art. 139º de la Constitución (Revisar).“La Jurisdicción es el deber-poder del Estadodestinado a solucionar todo conflicto de intereses oincertidumbre jurídica. Es un derecho reconocidoConstitucionalmente que toda persona desde sunacimiento y hasta antes de su muerte tiene derecho a latutela jurisdiccional efectiva, lo que significa que puedarecurrir al Poder Judicial en forma directa o a travésde un representante cuando se le afectan o pretendahacer valer un derecho o defensa.”
  • 14. 1.4 SISTEMA JURIDICO PERUANO ESTRUCTURAJERÁRQUICA DEL ≡ ORDENAMIENTO JURÍDICO(a Nivel Nacional) ≡ ≡
  • 15. 1.4 SISTEMA JURIDICO PERUANO ESTRUCTURA ESTRUCTURAJERÁRQUICA DEL JERÁRQUICA DEL ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO JURÍDICO JURÍDICO (a nivel Regional) (a nivel Local)
  • 16. 1.5 CONTRATOSEl contrato es una institución jurídica formada por el acuerdo de voluntades para crear, regular, modificar oextinguir relaciones jurídicas y como consecuencia de ello produce efectos y obligaciones jurídicas para laspartes.El contrato se perfecciona con el consentimiento, y se forma tanto en el ámbito privado (Ej. Contrato civil decompra-venta de un inmueble) como en el público (Ej. Contrato de Licencia para la Explotación de un LotePetrolero).En el ámbito público hablamos de Contrato Administrativo, también se le llama Contrato del Estado,Contrato Público, Acuerdo Administrativo, Contratos de la Administración, entre otros. Participa como unsujeto de la relación jurídica, por lo menos un ente estatal. Algunos contratos administrativos son:Contrato de Concesión de Servicios Públicos.Contrato de Obra Pública.Contrato de Suministro.Contrato de Empréstito.Contrato de Servicios No personales.Contrato de Función o Empleo Público.Contrato de Transporte.El contrato administrativo es formal bajo sanción de nulidad. En su finalidad deben prevalecer los interesespúblicos a los privados. Es oneroso, sinalagmático, consta por escrito, regido por el Principio de Legalidad ysujeto al Régimen Especial de Derecho Público.
  • 17. 1.5 CONTRATOSLas entidades deben llevar un Registro Público de los Procesos de Selección queconvoquen, de los contratos suscritos y de la información básica, referidoprincipalmente a:-Licitación Pública-Concurso Público-Adjudicación Directa-Adjudicación Directa de menor cuantía.-Registro de Contratos derivado de los procesos de selección.La Licitación Pública es el procedimiento mediante el cual la entidad publica antela necesidad de contratar obras, adquirir un bien y suministros o contratar unservicio o consultoría invita a los postores a formular propuestas (ceñidas en lasbases) para seleccionar la opción más conveniente.
  • 18. 1.5 CONTRATOSRequisitos para la Licitación:1. Antes de convocar a la licitación, la entidad emite una Resolución motivada de procedencia.2. Se debe contar con la información técnica que asegure la fuente de financiamiento, el sistema de contratación y las etapas del proceso. Asimismo, la precisión de la cantidad y características de los bienes o servicios por adquirir.3. Se Publica en el Diario Oficial El Peruano y otro de circulación local.4. Se debe otorgar un plazo razonable mayor a 20 días hábiles entre la convocatoria y la presentación de ofertas.5. Las bases se aprueban de acuerdo a Ley.6. Se debe celebrar un acto público para la presentación de propuestas y para la adjudicación.Etapas:a. Convocatoria.b. Venta de Bases.c. Presentación de Consultas, absolución y aclaración de las bases.d. Formulación de observaciones.e. Evaluación de propuestas.f. Otorgamiento de la buena pro.La adjudicación directa de menor cuantía se aplica para la contratación cuyo monto es igual o menor que la décima parte del límite máximo establecido para las Adjudicaciones directas.
  • 19. 1.6 SISTEMA DE RESPONSABILIDAD POR DAÑOS DAÑOS DAÑO PATRIMONIAL DAÑO EXTRA PATRIMONIAL Daño moral: Esta constituido por laDaño emergente: es la perdida en el afectación de la persona por el dolorpatrimonio. o sufrimiento que le causa, la afectación de su honra, . Daño a la persona: Se afecta elLucro cesante: es lo que se deja de proyecto de vida de una persona, suspercibir o ganar como consecuencia perspectivas de desarrollo en eldel daño. futuroEl daño se resarce a través de una Indemnización por el perjuicio causado, aunque en muchos casos se encuentran dificultades para cuantificar el monto indemnizatorio por la magnitud del daño sufrido.
  • 20. 1.6 SISTEMA DE RESPONSABILIDAD POR DAÑOSAnte la acción u omisión de un sujeto que produce daño a otro, cabe la exigencia de unareparación a favor del afectado. La institución jurídica llamada Responsabilidad Civil se encargade la atención al daño, responsabilidades y consecuencias.El daño puede producirse por un elemento subjetivo: dolo o culpa. El dolo es unamanifestación deliberada, con premeditación, alevosía y ventaja de causar daño. La culpa es lamanifestación derivada de una grave negligencia, impericia o descuido, sin voluntad de causardaño.El daño también puede producirse por caso fortuito o fuerza mayor.Se clasifica en: 1. Responsabilidad Civil 2. Responsabilidad Civil Contractual ExtracontractualResponsabilidad derivada del Responsabilidad derivada de laIncumplimiento de un contrato. protección que la Ley u otras normasCuando la responsabilidad es de una o jurídicas otorgan. Son de 2 clases:ambas partes es necesario determinarsi el daño se produjo por dolo o culpa. Responsabilidad ResponsabilidadEl resarcimiento puede estar fijado Subjetiva Objetivapreviamente en el propio contrato, deno ser así será el juez quien determine.
  • 21. 1.6 SISTEMA DE RESPONSABILIDAD POR DAÑOS 2. Responsabilidad Civil Extracontractual Responsabilidad Responsabilidad Subjetiva Objetiva Se deriva del daño causado por un Se deriva del daño producido por la elemento subjetivo, es decir dolo o manipulación de un bien riesgoso o culpa. Ej. Robo de una casa (dolo), peligroso o por el ejercicio de una botar un florero por distracción actividad riesgosa o peligrosa. Ej. (culpa). Atropellar a una persona. No se puede argumentar la ausencia de dolo o culpa para evitar la responsabilidad, pero sí puede alegarse caso fortuito o fuerza mayor, así como del actuar de un tercero o del que se afectó con el daño.
  • 22. 1.6 SISTEMA DE RESPONSABILIDAD POR DAÑOS 1. Si se deriva de un caso fortuito o fuerza mayor. 2. Cuando quien produjo el daño actuaba en el ejercicio regular de un derecho. Ej. El médico que intervino diligentemente. El daño no 3. Cuando el daño se produce en legitima defensa de la vida genera o la integridad de la propia persona o en defensa de un responsabilidad tercero, o en salvaguarda de un bien propio o ajeno. Ej. El civil en los forcejeo frente a un robo que produce una herida al siguientes ladrón. casos: 4. Cuando el daño al bien se produce en estado de necesidad y es preciso destruir un bien para evitar otro peligro mayor inminente, Ej. Romper una puerta para evitar que se queme la casa.
  • 23. 1.7 REGIMEN ECONOMICO CONSTITUCIONAL Art. 58º (de la Constitución Política del Perú)Iniciativa Privada. Economía Social de Mercado. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen el Estado orienta el desarrollo del país y actúa principalmente en la áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura. Economía Economía Social de de mercado mercado
  • 24. 1.7 REGIMEN ECONOMICO CONSTITUCIONALConforme a la Constitución, la Economía Social de Mercado tiene las siguientescaracterísticas:a.La iniciativa privada es libre y garantiza la libertad de la empresa, libertad decomercio, libertad de industria, libertad de trabajo y libertad para contratar.b.Mercado Libre.c.Protección a la propiedad privada.d.Intervención subsidiaria del Estado en la economía.e.Actuación solidaria del Estado.De igual modo, el marco general constitucional para el desarrollo de lasactividades también implica:1.El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales2.Políticas Nacionales de Protección al Ambiente, promoción de la conservaciónde la diversidad y las áreas naturales protegidas.3.Promoción del desarrollo agrario y la identidad cultural de las comunidadescampesinas.4.Principios para la actividad tributaria y presupuestales.5.Preservación de la estabilidad monetaria.
  • 25. 1.8 GARANTIAS CONSTITUCIONALES
  • 26. 1.8 Las Garantías Constitucionales(Artículo 200° de la Constitución Política del Perú )
  • 27. 1.8 Las Garantías Constitucionales(Artículo 200° de la Constitución Política del Perú )
  • 28. 1.8 Las Garantías Constitucionales
  • 29. 1.8 Las Garantías Constitucionales Quiénes pueden interponer Acción de Inconstitucionalidad?Constitución Política del Perú.Artículo 203°. Están facultados para interponer acción de inconstitucionalidad:  El Presidente de la República.  El Fiscal de la Nación.  El Defensor del Pueblo.  El veinticinco por ciento del número legal de congresistas.  Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, está facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del número de firmas anteriormente señalado.   Los presidentes de Región con acuerdo del Consejo de Coordinación Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia.  Los colegios profesionales, en materias de su especialidad
  • 30. Enlaces de Interés Enlaces de InterésDiccionario Jurídico: http://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/cortesuprema/s_cortes_suprema_home/as_servicios/as_enlaces_de_inTransparencia – Portal del Estado Peruano.http://www.peru.gob.pe