1. TTaalllleerr TTééccnniiccoo BBiinnaacciioonnaall
SSiisstteemmaa ddee GGeessttiióónn pprroodduuccttiivvaa yy
ccoommeerrcciiaall eenn EEssppaaññaa
SSaannttiiaaggoo ddee CChhiillee 1133--1155 ddee NNoovviieemmbbrree 22001133
MMaannuueell FFuueenntteess MMuuññoozz

2. Índice
Antecedentes de Organización en España.
Organización actual y futura en España.
Características operativas del O.A.T.P.F.E.
Sistemas de gestión productiva.
Servicios Penitenciarios.
Producción Externa.
Producción Propia.
Sistema de gestión comercial.
Sistemas de Organización y Gestión en la U.E.
2
01
02
03
04
05
06
07
08
09

3. 1.-Antecedentes de Organización en España
•Mínima organización:
-Reglamento de 1930. Incipiente regulación laboral de los
internos trabajadores.
•Organización de carácter benéfico y de gestión de
la redención de penas:
-Patronato Central para la Redención de Penas por el Trabajo
(1939).
-Patronato Central de Nª Sª de la Merced (1956).
•Organización de carácter económico:
-O. Autónomo de Trabajos Penitenciarios (1964).
-O. Autónomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (1995).
-Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario y Formación
para el Empleo (2004).
3

4. 2.-Organización actual y futura en España
•ORGANISMO AUTONOMO:
-Personalidad jurídica y tesorería propias.
-Presupuesto mixto (administrativo y comercial).
-Normas de contratación especiales.
-Personal funcionario y laboral.
•EMPRESA PÚBLICA:
-Organización de la C. A. de Cataluña (CIRE).
-Personal propio (no funcionario).
-Gestión diferenciada (contratos).
•ENTIDAD DE DERECHO PÚBLICO:
-Personal mixto (laboral y funcionario).
-Presupuesto único.
-Autofinanciación plena.
4

5. 3.- Características operativas del O.A.T.P.F.E
-Personalidad jurídica propia y diferenciada del Estado.
-Tesorería propia, con fondos propios y autonomía
financiera (no depende del B. España).
-Presupuesto administrativo y comercial. Mínima aportación
del Estado (menos 10% del presupuesto total).
-Normas de contratación especiales (convenios con distintas
instituciones, contratos en régimen privado y no
administrativo y encomiendas de gestión).
-Personal funcionario y laboral. Prima el personal
funcionario en la gestión.
-Control financiero permanente, no previo. Se fiscaliza a
posteriori la gestión que se lleva a cabo.
5

6. 4.-Sistemas de gestión productiva
•SERVICIOS PENITENCIARIOS:
6
-Alimentación, panaderías.
-Economatos (expendios).
-Actividades Auxiliares.
-Mantenimiento.
•COLABORACIÓN CON EMPRESAS PRIVADAS:
• Producción en régimen de colaboración externa.
• Trabajos manufactureros y de montaje de diversas especialidades.
•PRODUCCIÓN PROPIA:
-Producción a riesgo y ventura del Organismo.
-Especialidades tradicionales (metal, confección o artes gráficas) y
actuales (inyección de plástico, por ejemplo).
-Encomiendas de gestión.

7. 5.- Servicios Penitenciarios
-Gestión completa y/o parcial.
-Gestión centralizada de la adquisición de suministros y
servicios, aprovechando las economías de escala.
-Derechos laborales plenos (hasta 1997 eran actividades
gratificadas, no laborales).
-Aplicación de gestión ERP.
-Encomiendas de gestión.
-Márgenes comerciales diferenciados.
-Supresión total del dinero de curso legal y de las tarjetas de
valor.
7

8. 6.- Producción externa
• APORTACIÓN DEL ORGANISMO AUTÓNOMO:
-Puesta a disposición de trabajadores en horario laboral.
-Relación laboral directa con los internos trabajadores.
-Aportación de instalaciones básicas y edificios.
-Prevención de RR LL: (evaluación de equipos e instalaciones y,
entre otros, aportación de Equipos de protección individual).
-Fiscalización y control de estas actividades.
• APORTACIÓN DE LA EMPRESA:
-Medios materiales y recursos humanos.
-Solvencia técnica y económica (incluyendo avales y seguros).
-Gestión de calidad y responsabilidad medio ambiental.
-Pagos mensuales conforme a lo acordado.
• FORMALIZACIÓN DE LA RELACIÓN:
-Formalización de la relación conforme a las condiciones generales
de colaboración con empresas establecidas por el Organismo
Autónomo (Convenios, protocolos, etc).
8

9. 7.- Producción Propia
-El Organismo aporta todos los medios materiales y personales que
requiere la actividad y establece los precios de venta de los
productos que se fabrican. Medio propio de la Administración
General del Estado. Además, asume:
*La prevención de riesgos laborales de los internos.
*La gestión de la calidad. Certificaciones ISO 9000.
*La gestión de todo tipo de residuos y la responsabilidad
medio ambiental.
-Las empresas que realizan encargos a estas actividades están
obligadas a:
*En su caso, realizar pagos anticipados.
*Formalizar los pedidos conforme a lo exigido por el
Organismo Autónomo en sus normas de gestión.
*Abonar las facturas en los plazos y forma establecidos.
*Retirar los productos terminados mensualmente.
9

10. 8.- Sistema de gestión comercial
-ORGANIZACIÓN:
1.- Servicios Centrales: Coordinación general.
2.- Coordinadores Territoriales como agentes comerciales.
3.- Centros Penitenciarios en su ámbito de gestión.
4.- TODA LA ORGANIZACIÓN DEBE VENDER.
-OFERTA:
1.- Espacios e instalaciones disponibles para empresas externas.
2.- Talleres de producción propia, para fabricación mediante pedidos
puntuales de distintas especialidades.
3.- Productos fabricados en nuestros talleres
4.- Productos artesanales.
5.- Servicios y suministros institucionales.
-ESTRATEGIA COMERCIAL:
1.- Plan anual por demarcación territorial y por Centro.
2.- Objetivos anuales por Coordinador Territorial.
3.- Explotación de la marca ASOMBRA.
4.- Difusión comercial, por todos los medios disponibles.
10

11. 9.- Sistemas de Organización y Gestión en la U.E.
SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN:
• Por la propia Administración Penitenciaria con sistemas diversos
de gestión: casos de Portugal e Italia.
• Por la propia Administración pero con un sistema de gestión
mixto (público o privado): Francia.
• Por Organismo Autónomo: España y Gran Bretaña. Gestión con
criterios de viabilidad o rentabilidad económica.
• Por Empresa Pública: En España en la Comunidad Autónoma de
Cataluña.
• Sistema descentralizado de organización a través de sus entes
territoriales, con gestión pública o privada: Alemania.
11