1. DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA
PLANIFICACIÓN REGIONAL A LARGO PLAZO.
REVISIÓN METODOLÓGICA PARA LA
ELABORACIÓN DE LOS PLANES REGIONALES
Joaquín Olona Blasco
Garabito, 8 y 9 de Agosto, 2013
Socios Operativos

2. Joaquín Olona Blasco desde 1987
Ásistencia técnica en la programación y evaluación de las Políticas de la UE
sujetas a programación plurianual: Regional, Cohesión y Desarrollo Rural.
Participación en las sucesivas programaciones desde la aplicación de estas
políticas en la UE (1986) en las diferentes escalas, local, regional, nacional,
transnacionales transfronterizos y de la UE.
• 1990-1994
• 1994-1999
• 2000-2007
• 2007-2013
• 2014-2010

3. ¿Por qué las referencias a Europa?
Objetivo general: contribuir a aumentar la cohesión social en América Latina.
Objetivo específico: apoyar políticas públicas nacionales dirigidas a mejorar los niveles
de cohesión social, fortaleciendo a las instituciones que las llevan a cabo.
Forma de intervención: Intercambio de experiencias y asesoría técnica entre
instituciones públicas de Europa y de América Latina.
Acciones concentradas en 10 áreas clave:
• Descentralización, habiéndose revelado inquietudes relacionadas con:
• Incorporación de la visión territorial en las políticas nacionales.
• Atacar los desequilibrios y las brechas territoriales.
• Articular políticas mediante instrumentos de convergencia, del desarrollo
institucional y de la gobernanza multinivel
Esta área se concentra en la “cohesión territorial", “política territorial" o
"política de desarrollo regional“.

4. Hacia una política regional y de cohesión en Costa Rica
Proceso de regionalización y descentralización (apdo. 4.1, pág 16):
• Visión: Institucionalizar una política regional y de cohesión que permita
afrontar las brechas territoriales y sociales de Costa Rica.
• Meta: Una política con presupuesto (%PIB), que gestione un fondo específico
destinado a la cohesión regional.
Ejemplo: Política de cohesión de la UE (0,36 %PIB) (Rec. nº 4 y 7 págs. 15 y 23).
•Una política que aporte valor añadido a lo que ya se hace (apdo. 4.3.a, pág. 17)
• No puede limitarse a sumar y trasladar las aspiraciones municipales.
• No puede derivarse directamente de las políticas y estrategias nacionales
ya existentes.
• Debe partir de un nuevo enfoque y generar una nueva dinámica.
• El papel de la región como ámbito apropiado para generar sinergias entre lo local
y lo nacional, adoptando enfoques combinados (Top-Down/Bottom-up) y favorecer
consensos mediante enfoques participativos (Párrafo 1, pág. 5).
• La equidad en la Constitución de Costa Rica (párrafo 2, pág.10).
• Ley 5525: misión de MIDEPLAN (párrafo 3, pág. 10).

5. La Política de Cohesión, iniciada en 1986 y todavía en construcción, es la
principal herramienta para reducir las disparidades entre las regiones
europeas, que continúan siendo muy importantes.
PIB per cápita*
< 50
*índice EU27=100
75-90
50-75
100-125
90-100
> 125
Valor medio 2006-2008
© Asociación EuroGeographics para las demarcaciones administrativas
Política de cohesión de la
Unión Europea
│6

6. Cohesión, desarrollo regional, rural y local y políticas
sectoriales. ¿Distintas políticas para un mismo fin? ¿Distintos fines para una
misma política? Apuesta por la complementariedad atendiendo a sus diferentes
enfoques, naturaleza y alcance .
¿Qué ocurre en la UE?
Dotación presupuestaria de las políticas de cohesión y desarrollo rural de la UE
(Recuadro nº 7, pág. 23)
PRESUPUESTO POLÍTICAS UE 2014-2020:
Política de cohesión
325.149 M€
Política Agrícola Común:
373.179 M€ (84.936 M€ Desarrollo Rural)
Otras políticas comunes:
298.454 M€
TOTAL PRESUPUESTO:
996.782 M€
Programación
• Tanto la política de cohesión como la de desarrollo rural de la UE incorporan la dimensión
territorial (desarrollo local) pero con recursos financieros muy limitados (entorno al 5% de la
dotación total).
• El desarrollo rural forma parte de la Política Agrícola Común (PAC) y, básicamente, se centra en
la mejora de las estructuras agroalimentarias y agroambientales. El importe destinado a diversificar
la economía rural y al equilibrio territorial, aunque tiene mucha visibilidad, es muy limitado (menos
del 10%).
• LA LÓGICA DE LA POLÍTICA REGIONAL Y DE COHESIÓN (también D. Rural): cofinancia
políticas sectoriales nacionales (transporte, telecomunicación, agua, medio ambiente, energía,
PYMES, I+D, empleo, etc.) en la medida que se alinean con las prioridades reg. y de cohesión.

7. La necesidad de un Marco Estratégico Común.
• No sólo se necesita una metodología común para la elaboración de los Planes
Regionales; también es conveniente que contribuyan a un conjunto de
prioridades comunes de importancia estratégica nacional (párrafo 1, pág. 16)
que:
• Garantice la relevancia de los propios Planes.
• Que facilite su visibilidad e incorporación a las agenda política.
• Que facilite la dotación presupuestaria.
• Elementos esenciales del marco:
• Objetivos y principios (Recuadro nº 2, pág. 7), que debería revisarse
dándoles más coherencia y consistencia (apdo. 4.2, pág. 16).
• Prioridades transversales (Recuadro nº 5, pág. 18).
• Acciones clave (apdo. 4.5, pág. 19).
• Indicadores, línea base y metas (apdo. 4.6, pág. 19)
• Ejemplo: La Estrategia Europa 2020 (Recuadro nº 6, págs. 20 y 21)

8. ¿Qué quiere decir exactamente “enfoque territorial”?
La idea de territorio en la evolución de la teoría y la política regional.
• El enfoque territorial asume la preferencia por el desarrollo desde abajo (Bottomup), por la descentralización, lo local, la diversificación productiva, las estructuras
abiertas, la diferenciación, etc. (Nota a pie de página nº 4, pág. 4).
• Las teorías del potencial endógeno conciben el espacio de manera activa, esto
es, como territorio dotado de dinámica propia, agente de desarrollo económico y de
transformación social (Nota a pie de página nº 3, pág. 4).
• Ponen mayor énfasis en la oferta así como en el desarrollo local o endógeno,
asumiendo la existencia de un conjunto de bienes públicos y de externalidades
en forma de tecnologías y de conocimientos. Las relaciones de cooperación entre
los agentes económicos y los recursos inmateriales determinan la competitividad y
la adaptación al cambio (Recuadro nº 1, pág. 6).
• Importancia del capital institucional conjunto de normas formales e informales
por las que se rige una sociedad) y de las redes que conectan entre sí a los
diferentes agentes y actores del territorio (último párrafo pág. 5).
• El desarrollo institucional, alcanzado por el territorio determina su capacidad de
innovación y emprendimiento y, por tanto, su evolución y crecimiento.

9. …….Pero el enfoque regional:
• No debe limitarse al enfoque “territorial” y “local”.
•Debe combinar los enfoques Bottom-up y Top-down.
• No todo puede ni debe hacerse desde abajo.
• Tampoco desde arriba.
• Las distintas acciones tienen distintas escalas.
•
•No puede ser ajeno a los procesos de globalización, debiendo combinar lo
local y lo global.
• La región como punto de encuentro de lo nacional y lo local

10. Proceso participativo.
• La participación como metodología de análisis y de planificación en sí misma.
• Legitima las decisiones y propuestas en los ámbitos donde el análisis técnico
no ofrece soluciones suficientemente fiables.
Condiciona el enfoque metodológico de la planificación que, asegurando el
rigor, debe resultar fácilmente comprensible.
• La participación como clave del proceso de desarrollo e innovación institucional.
• Acuerdo negociado entre actores del territorio (párrafo 3, pág. 4)
• La participación debe traducirse, a medio y largo plazo, en desarrollo e
innovación institucional, que es clave para la eficiencia económica y la equidad.
• La participación amplia, que debe liderarse y capacitarse, es necesaria pero no es
suficiente:
• Por sí misma no genera el Plan, que exige una elaboración técnica.
• Por sí misma, tampoco asegura la coherencia y rigor necesario, que debe
aportarlo el equipo técnico con los instrumentos adecuados y el apoyo experto
necesario.
• Instrumentos para la participación:
• Mapeo de actores (apdo. 10, pág. 31)
• Talleres participativos METAPLAN (Recuadro nº 11, pág. 32)

11. ¿Qué quiere decir exactamente “enfoque orientado a
resultados” y cómo abordarlo?
La lógica de la intervención orientada a resultados en el contexto de los
principios de simplificación, concentración y asociación (participación).
“El punto de partida en el diseño de cualquier intervención pública es definir los
problemas que pretenden abordarse (necesidades). Como hay multitud de
necesidades reales o percibidas, la decisión de cuáles abordar debe ser el
resultado de un proceso de deliberación social (decisión política) que defina, sobre
la base de un diagnóstico territorial, los cambios deseados (RESULTADOS) así
como la situación que pretende alcanzarse (METAS) y la ESTRATEGIA regional
que pretende aplicarse (Párrafo 1, apdo. 5, pág. 23)

12. MARCO
ESTRATÉGICO
OTROS
FACTORES
PLAN
REGIONAL
DESARROLLO REGIONAL EN
COSTA RICA. Lógica de la intervención.
(prioridades con
repercusión
nacional)

13. INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS
PLANES REGIONALES. Enfoque general.
 Las decisiones a tomar en la elaboración de un Plan Regional, en su
mayoría, obedecen a procesos de deliberación social. Por tanto, los talleres
participativos son el instrumento fundamental, proponiéndose abordarlos a
través de la metodología Metaplán.
 Lo anterior no excluye el uso de herramientas técnicas que, en algunos
ámbitos resultan imprescindibles para facilitar la información sobre la que
decidir, aportar rigor, medir, validar, etc. No obstante, se propone limitarlas a
las siguientes:
1. Sistema de indicadores (ver recuadro nº 8, pág, 24).
2. Sistema de Información Geográfica (SIG) para tratamiento de variables
con información territorial suficientemente detallada.
3. Revisiones documentales centradas en otros planes y estrategias.
4. Análisis FODA (Ver Recuadro nº 9, pág. 27)
5. Consultas y entrevistas a expertos.

14. EJEMPLOS DE APLICACIÓN DE SIG PARA
EL ANÁLISIS TERRITORIAL.
Análisis de la productividad laboral en la provincia de
Álava (País Vasco-España). QUASAR (2011).
Cruce de los espacios naturales protegidos con
los usos del suelo del modelo CORINE Land
Cover en la Comunidad Autónoma de AragónEspaña. QUASAR (2013).

15. Ejemplo de análisis que deben quedar limitados, en todo caso, al ámbito
experto: Análisis tendenciales, impacto, etc. basados en mod. econométricos.
Función de producción
de Costa Rica
Y= 0,0196 K0,44 L0,56
(K es el capital y L el trabajo)
Fuente: Carlos Monge Badilla. Estimación de una función de producción para Costa Rica: 1978-2010. Documento de
Trabajo No. 19-2012. Departamento de Investigación Económica. Banco Central de Costa Rica. Junio, 2012

16. INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES REGIONALES
DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE NECESIDADES (págs. 25-27).
1.- Identificación del ámbito de análisis conforme a los objetivos, prioridades e indicadores del MEC.
2.- Identificación y consulta de las fuentes de información: INEC, Planes y estrategias de interés, otras
específicas a determinar.
3.- Identificación de actores y agentes, incluidos expertos: Mapeo de actores.
4.- Selección de indicadores (resultado) y valoración de línea base. Información estadística con desagregación
regional producida por el Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica (INEC).
5.- Diagnóstico preliminar: síntesis territorial y análisis monográfico de los tópicos clave incluyendo mapas
resultantes del SIG utilizado, en su caso.
6.- Identificación y análisis de factores externos y de tendencias, incluyendo consulta a expertos.
7.- Taller Metaplán: identificación de problemas y vulnerabilidades., identificación de vocaciones y
potencialidades e identificación de aspiraciones sociales.
8.- Formulación de la matriz FODA cuantificando con indicadores (línea base) todas las componentes posibles.
9.- Consulta a expertos para la validación de la matriz FODA.
10.- Contraste de las aspiraciones con la matriz FODA.
11.- Posición Estratégica Regional (PER): problemas a abordar, variables que se pretenden modificar
(indicadores de resultado) y metas que se desean alcanzar.
12.- Autoevaluación del proceso: ¿Se ha centrado el análisis en un nº limitado de prioridades? ¿Son relevantes? ¿Ha sido
eficaz la participación? ¿Incluye el FODA indicadores cuantificados ? ¿Se identifican las fuentes de información utilizadas? ¿Son
fiables? ¿Ha sido validado el FODA por expertos? ¿Hay coherencia entre la PER y la FODA? ¿Son relevantes los indicadores
¿Son suficientes? ¿Se han establecido metas cuantificadas?