CES en América
Red de Consejos Económicos y Sociales de América Latina y el
Caribe (CESALC)
Encuentro Buenos Aires 2014
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Tipos de diálogo
a) Mesas de diálogo social: Ven temas acotados que requieren acuerdos amplios.
Ejemplo: Consejos presiden...
¿Qué es un CES?
• Órganos consultivos compuestos por representantes de la sociedad civil
organizada, principalmente organi...
Un poco de historia
Institución del neo-corporativismo:
• Surgen en Europa de la posguerra para grandes acuerdos
nacionale...
¿Para qué un CES?
• Plataforma de diálogo multisectoriales institucionalizada :
– Estructura legalmente establecida, perma...
CES en América
País Nombre del organismo
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Funciones variadas
• Responder a consultas de gobierno, especialmente del Ejecutivo,
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Características comunes
• Son órganos consultivos de naturaleza política, para incidir en
políticas públicas
• Tienen func...
Características comunes
• Son foros permanentes de diálogo.
• No son vinculantes, aunque en algunos casos la consulta es
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Diferencias
Estatus legal:
• Estatus constitucional: República
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Holanda y España
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Siete practicas clave
• Participantes diversos, representativos e
independientes.
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Siete practicas clave
• Apoyo técnico e independiente al diálogo social, es decir
una secretaría técnica o una instancia s...
Preguntas clave
1. Naturaleza de un CES : ¿Órgano de consulta,
concertación o asesoría?
2. Temáticas a abordar: ¿Únicament...
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Red de Consejos Económicos y Sociales de América Latina y el Caribe (CESALC) – Encuentro Buenos Aires 2014 / CES de El Salvador

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  • Michelle Bachelet, convocó tres consejos asesores : el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional (17 de marzo de 2006), el Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación (7 de junio de 2006) y el Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad (23 de agosto de 2007).

  • Tercer sector CES de España: organizaciones del sector agrícola, pescadores, consumidores, cooperativas de la economía social y expertos profesionales en el campo económico y social.
    Tercer sector CES de Holanda: Expertos en temas económicos y sociales independientes, usualmente profesores universitarios
  • El Presidente del CES de España en 1993 considera que los CES son la institución típica del neocorporativismo, entendiendolo como la “…participación de organizaciones representativas de intereses económicos y sociales –fundamentalmente, pero no exclusivamente— en el proceso de formación de la voluntad política y en el proceso de formación de las decisiones políticas”

    La OIT coloca este despertar en 1919 con la Constitución de Weimar en Alemania y destaca que su “propósito central es institucionalizar la representación de intereses en organismos consultivos en materias económicas y sociales, incluidas las laborales”. Asimismo, destaca que “Las funciones de estos Consejos no reemplaza ni se superponen –por el contrario, se subordinan-- a las funciones propias del Poder Legislativo.
  • En el caso de Francia y Surinam, no sólo recibe requerimientos del Ejecutivo, sino también de la Asamblea
    Concertación entre sectores representados y consulta
  • En el caso de Francia y Surinam, no sólo recibe requerimientos del Ejecutivo, sino también de la Asamblea
    Concertación entre sectores representados y consulta
  • En el caso de Francia y Surinam, no sólo recibe requerimientos del Ejecutivo, sino también de la Asamblea
    Concertación entre sectores representados y consulta
  • En el caso de Francia y Surinam, no sólo recibe requerimientos del Ejecutivo, sino también de la Asamblea
    Concertación entre sectores representados y consulta
  • En el caso de Francia y Surinam, no sólo recibe requerimientos del Ejecutivo, sino también de la Asamblea
    Concertación entre sectores representados y consulta
  • Red de Consejos Económicos y Sociales de América Latina y el Caribe (CESALC) – Encuentro Buenos Aires 2014 / CES de El Salvador

    1. 1. CES en América Red de Consejos Económicos y Sociales de América Latina y el Caribe (CESALC) Encuentro Buenos Aires 2014 Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Abril 2014 CES El Salvador 1
    2. 2. Tipos de diálogo a) Mesas de diálogo social: Ven temas acotados que requieren acuerdos amplios. Ejemplo: Consejos presidenciales en Chile sobre Reforma Previsional, Educación y Trabajo (2006) b) Mesas de diálogo político: Para acuerdos nacionales de planes de largo alcance y temas varios. Ejemplo: Concertación Nacional para el Desarrollo en Panamá, Pacto por México, Acuerdo Nacional Perú, Estrategia Nacional de Desarrollo de República Dominicana c) Consejos Económicos y Sociales: Para consulta sobre políticas, programas o leyes específicas, de carácter permanente. Forma parte de la arquitectura institucional de gran parte de los países desarrollados 2
    3. 3. ¿Qué es un CES? • Órganos consultivos compuestos por representantes de la sociedad civil organizada, principalmente organizaciones empresariales y sindicales, pero incluyen un tercer sector compuesto por academia, y sectores de economía social; cuya finalidad es orientar las políticas públicas en materias socio- laborales y/o económicas. • Son una Combinación de: • Representación de intereses de la sociedad civil organizada. • Diálogo Social para coordinar y organizar los distintos intereses económicos del país. • Institucionalización a nivel constitucional o infra-constitucional, de la representación de los intereses con carácter consultivo. • No constituyen cámaras legislativas paralelas al Parlamento, ya que no tienen facultades legislativas decisorias. 3
    4. 4. Un poco de historia Institución del neo-corporativismo: • Surgen en Europa de la posguerra para grandes acuerdos nacionales, sellar transiciones políticas y establecer contratos sociales. • Participación de organizaciones representativas en la toma de decisiones políticas. • Posteriormente se transforman en órganos consultivos, como herramienta para favorecer una mayor gobernabilidad y consensos 4
    5. 5. ¿Para qué un CES? • Plataforma de diálogo multisectoriales institucionalizada : – Estructura legalmente establecida, permanente y sostenible – Representación sectorial equilibrada, formalizada, estable y representativa – Funciones acotadas e integradas a la arquitectura política e insertadas en los procesos de gobierno (consulta obligada en algunos casos) • Cuerpo multisectorial de consulta para los principales temas de la agenda económica y social. – Involucra a los actores interesados y afectados por las políticas públicas. – Implica mayor legitimidad a los consensos alcanzados y les garantiza una mayor sostenibilidad – Permite el monitoreo de los acuerdos a a mediano y largo plazo • Más allá de las reivindicaciones sectoriales. Herramienta de participación en el proceso de propuesta, elaboración, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de carácter nacional. 5
    6. 6. CES en América País Nombre del organismo Brasil Consejo para el Desarrollo Económico y Social y CES regionales República Dominicana Consejo Económico y Social Honduras Consejo Económico y Social Guatemala Consejo Económico y Social Panamá Consejo de la Concertación Nacional para el Desarrollo Antigua y Barbuda Consejo Nacional Económico y Social Aruba Consejo Económico y Social Curazao Consejo Económico y Social Surinam Consejo Económico y Social El Salvador Consejo Económico y Social México Consejos Económicos y Sociales (Regionales) Argentina Consejos Económicos y Sociales (Regionales y por ciudad) 6
    7. 7. Funciones variadas • Responder a consultas de gobierno, especialmente del Ejecutivo, cuando no hay funcionarios públicos como parte del CES (Antigua y Barbuda, Curazao, Surinam España, Guatemala, República Dominicana) • Concertar entre grupos sociales y gobierno, cuando hay funcionarios públicos presentes en el CES (Panamá, Portugal, Brasil, El Salvador, Honduras) • Algunos tienen iniciativa de ley (Italia, Bélgica y CEyS) • Holanda tiene funciones de control y monitoreo de algunas oficinas de gobierno 7
    8. 8. Características comunes • Son órganos consultivos de naturaleza política, para incidir en políticas públicas • Tienen función consultiva especializada en materias sociolaborales y/o económicas. • Emiten documentos en los que consignan sus opiniones sobre temas de políticas públicas y hacen investigaciones, informes propias sobre temas de carácter nacional. • Su composición es representativa de sociedad civil organizada y normalmente más allá del tripartrismo tradicional (excepción Honduras) . 8
    9. 9. Características comunes • Son foros permanentes de diálogo. • No son vinculantes, aunque en algunos casos la consulta es obligada. • Presupuestos principales de los CES vienen del Estado y consignados en los presupuestos nacionales. Caso notable Holanda donde se financia con recursos de impuestos especiales a la empresa privada. • Todas tienen secretarías ejecutivas y equipos de apoyo técnico y administrativo que soportan el trabajo, dan continuidad y seguimiento a los esfuerzos. 9
    10. 10. Diferencias Estatus legal: • Estatus constitucional: República Dominicana, Curazao, Surinam, Holanda y España • Decreto Legislativo: Antigua y Barbuda, Guatemala, Brasil, Panamá y Honduras • Decreto Ejecutivo: El Salvador Estructura interna: • Varían número de participantes, establecimiento de mesas de trabajo, etc. • Varían en distribución sectorial • Algunos tienen presencia de gobierno y otros no. El Salvador es el único que tiene a un único representante gubernamental que funge como Coordinador General 10
    11. 11. Siete practicas clave • Participantes diversos, representativos e independientes. • Institucionalidad formal y representativa, que incorpore “equilibradamente la multiplicidad de intereses”. • Confianza entre los actores que dialogan, lo que requiere de legitimidad y respeto entre los actores, reciprocidad en considerar los intereses de todos. 11
    12. 12. Siete practicas clave • Apoyo técnico e independiente al diálogo social, es decir una secretaría técnica o una instancia similar que coordine los procesos. • Diálogo orientado a la consecución de resultados. • Disposición positiva de los poderes del Estado hacia el diálogo social • Diálogo creativo continúo • Fuente: Álvaro García, 2012 12
    13. 13. Preguntas clave 1. Naturaleza de un CES : ¿Órgano de consulta, concertación o asesoría? 2. Temáticas a abordar: ¿Únicamente temas económicos y sociolaborales?, ¿Consulta obligada? 3. Alcance de su mandato: ¿Iniciativa de ley? 4. Participación del gobierno: ¿Diseño?, ¿financiamiento?, ¿integración?, ¿coordinación? 13

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