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Servicio de Planificación y Relaciones InstitucionalesServicio de Planificación y Relaciones Institucionales
www.agenciatributaria.es
Agencia Tributaria
PROGRAMA DE
EDUCACIÓN CÍVICO-
TRIBUTARIA
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
PROGRAMA DE
EDUCACIÓN CÍVICO-
TRIBUTARIA
Actividades desarrolladas
y estrategias de futuro
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
Análisis de situación:
¿Por qué un programa de educación cívico-tributaria?
Descripción del Programa:
- Objetivos
- Actuaciones desarrolladas
- Alianzas
Resultados hasta la fecha
Consideraciones finales y evaluación del Programa
ÍNDICE
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
¿POR QUÉ UN PROGRAMA DE EDUCACIÓN
CÍVICO-TRIBUTARIA?
Iniciativa fundamentada en los resultados de los estudios
demoscópicos disponibles (Instituto de Estudios Fiscales -IEF- y
Centro de Investigaciones Sociológicas –CIS- datos 2005):
 Mejora en el grado de cumplimiento fiscal (58,4% encuestados, IEF;
58,7% encuestados, CIS)
 Evolución positiva atribuida más al control que a la elevación de la
conciencia solidaria de los contribuyentes (CIS, IEF)
 Fraude fiscal percibido como fenómeno multicausal. El 22% apunta la
falta honradez y conciencia cívica (IEF)
 La educación cívico-tributaria en la etapa escolar puede influir
positivamente en el cumplimiento fiscal en el futuro (73%, IEF 2004)
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
DATOS BARÓMETRO FISCAL 2004
(Instituto de Estudios Fiscales)
¿Considera usted que si se impartiera algún tipo de educación cívico-fiscal en
la etapa escolar, los ciudadanos, al llegar a la edad adulta, cumplirían más
correctamente con sus obligaciones tributarias?
31
42
10 10
7
0
20
40
60
Sí, seguro Sí,
probablemente
No,
probablemente
No, seguro Ns/Nc
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
¿QUÉ SE ENTIENDE POR EDUCACIÓN
CÍVICO-TRIBUTARIA?
Se trata de una educación en valores que
capacita para el desarrollo de una ciudadanía activa
y responsable en niños y adolescentes
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
OBJETIVO ÚLTIMO DEL PROGRAMA
El Programa pretende educar a los futuros contribuyentes
para que puedan:
- Identificar los distintos bienes y servicios públicos y conocer
su valor económico y repercusión social
- Reconocer las diversas fuentes de financiación de los bienes
y servicios públicos, especialmente las tributarias
- Interiorizar las actitudes de respeto por lo que es público y,
por tanto, financiado con el esfuerzo de todos y utilizado en
beneficio común
- Asimilar la responsabilidad fiscal como uno de los valores
sobre los que se organiza la convivencia social
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
¿POR QUÉ LA AGENCIA TRIBUTARIA
HA ASUMIDO EL PROYECTO?
 Resultados de los estudios demoscópicos
 Plan de prevención del fraude fiscal (febrero 2005)
 Experiencia internacional
Asignatura de Educación para la ciudadanía
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
LA EDUCACIÓN FISCAL
¿SÓLO EN ESPAÑA?
 Europa: Reino Unido, países nórdicos
 América del Norte: Estados Unidos (1954) y Canadá
 Área del Pacífico: Australia, Nueva Zelanda, Japón
 América Latina: Programas financiados por Organismos
Internacionales (BID, UNESCO, UNICEF, EUROSOCIAL..)
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
ACTUACIONES DESARROLLADAS
DESDE 2003
1) Experiencia personal:
Jornadas de puertas abiertas en las oficinas de la Agencia Tributaria y
visitas a los centros escolares (desde 2003)
2) Formación on-line:
Portal de Educación Cívico-Tributaria (desde 2005)
3) Formación presencial:
Formación del profesorado (desde 2006)
* Desarrollo gradual de actuaciones de tres tipos:
* Mediante dos estrategias:
a) Formación de los funcionarios de la Agencia
b) Comunicación horizontal y vertical de los funcionarios que
participan en el Programa (Foro en Intranet desde 2003)
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
JORNADAS Y VISITAS
Objetivos:
 Conocer el grado de interés de profesores y alumnos por el tema fiscal
 Acercar la Agencia Tributaria a los niños y adolescentes
 Acercar la educación cívico-tributaria a las aulas
Organización: Implicación de toda la red de oficinas y varias personas en
cada Delegación de la Agencia (formador/coordinador)
Valoración: Muy positiva. Los alumnos disfrutan y sacan provecho de la
experiencia. Los profesores demandan materiales para tratar el tema en el
aula
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
PORTAL EN INTERNET
(www.agenciatributaria.es/educaciontributaria)
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
PORTAL EN INTERNET
(www.agenciatributaria.es/educaciontributaria)
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
PORTAL EN
INTERNET
Destinatarios:
Alumnos de 10 a 18 años (5º y 6º de Primaria,1º a 4º de la ESO y Bachillerato)
Profesores de estas etapas.
Medio: Internet
Más adecuado para estas edades.
Programa del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte:
Internet en la escuela. Programa escuela 2.0
Objetivo:
Atender las peticiones de muchos profesores.
Extender el programa a un mayor número de alumnos
• Enfoque:
Educación en valores
Traducido a las lenguas cooficiales
Accesible para alumnos y profesores con discapacidad (auditoría
de accesibilidad realizada por el Observatorio de discapacidad).
– Criterios de igualdad de género
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
 A través de un paseo por la ciudad, descubrimiento de los
servicios públicos.
 Lo cual les lleva a plantearse de dónde sale el dinero para su
financiación.
 Correlación entre el ingreso y el gasto público: el
Presupuesto, símil con la comunidad de vecinos.
 Otros aspectos: interiorización de las actitudes de respeto por
lo que es público y, por tanto, financiado con el esfuerzo de
todos y utilizado en beneficio común.
¿Qué se pone a disposición de los ALUMNOS?
PORTAL EN INTERNET
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
¿Qué se pone a disposición de los PROFESORES?
Materiales didácticos:
6 guías: con lecturas recomendadas, propuestas de actividades para
distintas asignaturas, etc.
Presentaciones sobre los gastos e ingresos públicos
Glosario
Bibliografía, con recursos on-line
Enlaces de interés
Formación impartida con los recursos didácticos del Portal:
Cursos de formación de formadores para extensión del Programa
Cursos de profesores en diversas Delegaciones (Centros de
profesores, Facultades y Escuelas Universitarias...)
PORTAL EN INTERNET
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
PORTAL de PROFESORES
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
ALIANZAS
 Comunidades Autónomas
 Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
Real Decreto 126/2014, de 28 de febrero, por el que se
establece el currículo básico de la Educación Primaria
“Criterios de evaluación. Estándares de aprendizaje
evaluables:
.........
19. Comprender la importancia de la contribución de los
ciudadanos a los servicios públicos y los bienes comunes a
través de los impuestos realizando razonamientos críticos.”
 Administraciones Tributarias de otros países
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
RESULTADOS DEL PROGRAMA
Por la naturaleza de sus objetivos, a largo plazo:
 Creación y consolidación conciencia fiscal futuros contribuyentes
 incrementar cumplimiento fiscal voluntario
 fomentar uso respetuoso bienes y servicios públicos
 Promoción de una ciudadanía activa y responsable
Pero, ya comienzan a observarse:
 Mejora del nivel de conocimiento de alumnos y profesores sobre
sentido, alcance y finalidad impuestos
 Mejora de la imagen de la Agencia y sus empleados
 Estímulo para los empleados participantes
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
Indicadores utilizados en la evaluación del Programa
(información distintos actores sociales):
 Datos numéricos
 Opiniones y valoraciones de profesores y alumnos
 Opiniones y valoraciones de los funcionarios participantes
RESULTADOS DEL PROGRAMA
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
Datos numéricos relativos a la difusión
y participación del Programa
Jornadas
de Puertas
Abiertas
Visitas a
Centros
TOTAL
ALUMNOS
TOTAL
PROFESORES
MAYO-JUNIO 2003
(Prueba piloto)
102 -- 3.060 204
CURSO 2003/2004 321 91 13.259 824
CURSO 2004/2005 548 352 26.816 1.652
CURSO 2005/2006 740 410 34.864 4.440
CURSO 2006/2007 765 631 41.010 2.792
CURSO 2007/2008 851 855 47.580 3.172
CURSO 2008/2009 612 577 35.670 2.378
CURSO 2009/2010 366 383 25.597 1.198
Resumen Cursos(*)
2010/20111 a 2013/2014
26.900 650
CURSO 2014/2015 (*) 33.850 350
TOTALES (*) 4.305 3.299 288.606 17.660
(*) Estimación actividades y participantes
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
Evaluaciones con profesores
y alumnos participantes en el programa
 Evaluación previa al lanzamiento del Portal en centros
escolares
 Opiniones profesores participantes en los Cursos de
Formación de profesores
 Grupos de discusión en Madrid con profesores de
Enseñanza Primaria y Educación Secundaria Obligatoria.
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
Opiniones de los funcionarios
participantes en el programa
Expresadas a través de:
 Foro de Intranet (alto nivel de motivación del personal participante)
 Grupos de discusión de funcionarios (retroalimentación sobre
funcionamiento del programa)
 Informes anuales de los coordinadores del Programa en las
Delegaciones (resúmenes de actuaciones y sugerencias de mejora)
 Reuniones anuales de los coordinadores del Programa
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
RETOS DE LA EDUCACIÓN FISCAL
 Formación del profesorado de los centros
escolares: Cursos específicos y especiales
(Escuelas Universitarias de Magisterio, Centros
de Profesores)
 Incremento del número de alumnos en las
etapas del sistema educativo (Bachillerato,
Ciclos formativos, Universidad...)
 Nuevos materiales y recursos educativos
 Alianzas con entes públicos y privados:
Ministerio de Educación, Cultura y
Deportes; Consejerías de Educación,
Universidades; Editoriales, Foros con
profesionales tributarios, otros
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
Consideraciones finales y
Evaluación del Programa
 Positiva valoración en encuestas y estudios cualitativos, y creciente
número de solicitudes de Jornadas y Visitas a Centros
 Dado el número de escolares de Primaria, Secundaria y resto de etapas
educativas, la Agencia centra su estrategia en los esfuerzos en la
formación del profesorado
 Para ello, alianzas con las Consejerías de Educación
 Ampliación del Programa a otras etapas del sistema educativo (Escuelas
Universitarias)
Consolidación y mejora continua del Programa
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
PRESENCIA EN LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
Educacióncívicotributaria-TVE1-20140421.wmv
Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
Siembra a medio plazo/largo plazo
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Programa de Educación Cívico-Tributaria / Agencia Tributaria de España

  • 1. Servicio de Planificación y Relaciones InstitucionalesServicio de Planificación y Relaciones Institucionales www.agenciatributaria.es Agencia Tributaria PROGRAMA DE EDUCACIÓN CÍVICO- TRIBUTARIA
  • 2. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales PROGRAMA DE EDUCACIÓN CÍVICO- TRIBUTARIA Actividades desarrolladas y estrategias de futuro
  • 3. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
  • 4. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales Análisis de situación: ¿Por qué un programa de educación cívico-tributaria? Descripción del Programa: - Objetivos - Actuaciones desarrolladas - Alianzas Resultados hasta la fecha Consideraciones finales y evaluación del Programa ÍNDICE
  • 5. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales ¿POR QUÉ UN PROGRAMA DE EDUCACIÓN CÍVICO-TRIBUTARIA? Iniciativa fundamentada en los resultados de los estudios demoscópicos disponibles (Instituto de Estudios Fiscales -IEF- y Centro de Investigaciones Sociológicas –CIS- datos 2005):  Mejora en el grado de cumplimiento fiscal (58,4% encuestados, IEF; 58,7% encuestados, CIS)  Evolución positiva atribuida más al control que a la elevación de la conciencia solidaria de los contribuyentes (CIS, IEF)  Fraude fiscal percibido como fenómeno multicausal. El 22% apunta la falta honradez y conciencia cívica (IEF)  La educación cívico-tributaria en la etapa escolar puede influir positivamente en el cumplimiento fiscal en el futuro (73%, IEF 2004)
  • 6. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales DATOS BARÓMETRO FISCAL 2004 (Instituto de Estudios Fiscales) ¿Considera usted que si se impartiera algún tipo de educación cívico-fiscal en la etapa escolar, los ciudadanos, al llegar a la edad adulta, cumplirían más correctamente con sus obligaciones tributarias? 31 42 10 10 7 0 20 40 60 Sí, seguro Sí, probablemente No, probablemente No, seguro Ns/Nc
  • 7. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales ¿QUÉ SE ENTIENDE POR EDUCACIÓN CÍVICO-TRIBUTARIA? Se trata de una educación en valores que capacita para el desarrollo de una ciudadanía activa y responsable en niños y adolescentes
  • 8. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales OBJETIVO ÚLTIMO DEL PROGRAMA El Programa pretende educar a los futuros contribuyentes para que puedan: - Identificar los distintos bienes y servicios públicos y conocer su valor económico y repercusión social - Reconocer las diversas fuentes de financiación de los bienes y servicios públicos, especialmente las tributarias - Interiorizar las actitudes de respeto por lo que es público y, por tanto, financiado con el esfuerzo de todos y utilizado en beneficio común - Asimilar la responsabilidad fiscal como uno de los valores sobre los que se organiza la convivencia social
  • 9. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales ¿POR QUÉ LA AGENCIA TRIBUTARIA HA ASUMIDO EL PROYECTO?  Resultados de los estudios demoscópicos  Plan de prevención del fraude fiscal (febrero 2005)  Experiencia internacional Asignatura de Educación para la ciudadanía
  • 10. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales LA EDUCACIÓN FISCAL ¿SÓLO EN ESPAÑA?  Europa: Reino Unido, países nórdicos  América del Norte: Estados Unidos (1954) y Canadá  Área del Pacífico: Australia, Nueva Zelanda, Japón  América Latina: Programas financiados por Organismos Internacionales (BID, UNESCO, UNICEF, EUROSOCIAL..)
  • 11. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales ACTUACIONES DESARROLLADAS DESDE 2003 1) Experiencia personal: Jornadas de puertas abiertas en las oficinas de la Agencia Tributaria y visitas a los centros escolares (desde 2003) 2) Formación on-line: Portal de Educación Cívico-Tributaria (desde 2005) 3) Formación presencial: Formación del profesorado (desde 2006) * Desarrollo gradual de actuaciones de tres tipos: * Mediante dos estrategias: a) Formación de los funcionarios de la Agencia b) Comunicación horizontal y vertical de los funcionarios que participan en el Programa (Foro en Intranet desde 2003)
  • 12. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales JORNADAS Y VISITAS Objetivos:  Conocer el grado de interés de profesores y alumnos por el tema fiscal  Acercar la Agencia Tributaria a los niños y adolescentes  Acercar la educación cívico-tributaria a las aulas Organización: Implicación de toda la red de oficinas y varias personas en cada Delegación de la Agencia (formador/coordinador) Valoración: Muy positiva. Los alumnos disfrutan y sacan provecho de la experiencia. Los profesores demandan materiales para tratar el tema en el aula
  • 13. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales PORTAL EN INTERNET (www.agenciatributaria.es/educaciontributaria)
  • 14. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales PORTAL EN INTERNET (www.agenciatributaria.es/educaciontributaria)
  • 15. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales PORTAL EN INTERNET Destinatarios: Alumnos de 10 a 18 años (5º y 6º de Primaria,1º a 4º de la ESO y Bachillerato) Profesores de estas etapas. Medio: Internet Más adecuado para estas edades. Programa del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Internet en la escuela. Programa escuela 2.0 Objetivo: Atender las peticiones de muchos profesores. Extender el programa a un mayor número de alumnos • Enfoque: Educación en valores Traducido a las lenguas cooficiales Accesible para alumnos y profesores con discapacidad (auditoría de accesibilidad realizada por el Observatorio de discapacidad). – Criterios de igualdad de género
  • 16. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales  A través de un paseo por la ciudad, descubrimiento de los servicios públicos.  Lo cual les lleva a plantearse de dónde sale el dinero para su financiación.  Correlación entre el ingreso y el gasto público: el Presupuesto, símil con la comunidad de vecinos.  Otros aspectos: interiorización de las actitudes de respeto por lo que es público y, por tanto, financiado con el esfuerzo de todos y utilizado en beneficio común. ¿Qué se pone a disposición de los ALUMNOS? PORTAL EN INTERNET
  • 17. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
  • 18. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales ¿Qué se pone a disposición de los PROFESORES? Materiales didácticos: 6 guías: con lecturas recomendadas, propuestas de actividades para distintas asignaturas, etc. Presentaciones sobre los gastos e ingresos públicos Glosario Bibliografía, con recursos on-line Enlaces de interés Formación impartida con los recursos didácticos del Portal: Cursos de formación de formadores para extensión del Programa Cursos de profesores en diversas Delegaciones (Centros de profesores, Facultades y Escuelas Universitarias...) PORTAL EN INTERNET
  • 19. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales PORTAL de PROFESORES
  • 20. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales ALIANZAS  Comunidades Autónomas  Ministerio de Educación, Cultura y Deportes Real Decreto 126/2014, de 28 de febrero, por el que se establece el currículo básico de la Educación Primaria “Criterios de evaluación. Estándares de aprendizaje evaluables: ......... 19. Comprender la importancia de la contribución de los ciudadanos a los servicios públicos y los bienes comunes a través de los impuestos realizando razonamientos críticos.”  Administraciones Tributarias de otros países
  • 21. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales RESULTADOS DEL PROGRAMA Por la naturaleza de sus objetivos, a largo plazo:  Creación y consolidación conciencia fiscal futuros contribuyentes  incrementar cumplimiento fiscal voluntario  fomentar uso respetuoso bienes y servicios públicos  Promoción de una ciudadanía activa y responsable Pero, ya comienzan a observarse:  Mejora del nivel de conocimiento de alumnos y profesores sobre sentido, alcance y finalidad impuestos  Mejora de la imagen de la Agencia y sus empleados  Estímulo para los empleados participantes
  • 22. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales Indicadores utilizados en la evaluación del Programa (información distintos actores sociales):  Datos numéricos  Opiniones y valoraciones de profesores y alumnos  Opiniones y valoraciones de los funcionarios participantes RESULTADOS DEL PROGRAMA
  • 23. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales Datos numéricos relativos a la difusión y participación del Programa Jornadas de Puertas Abiertas Visitas a Centros TOTAL ALUMNOS TOTAL PROFESORES MAYO-JUNIO 2003 (Prueba piloto) 102 -- 3.060 204 CURSO 2003/2004 321 91 13.259 824 CURSO 2004/2005 548 352 26.816 1.652 CURSO 2005/2006 740 410 34.864 4.440 CURSO 2006/2007 765 631 41.010 2.792 CURSO 2007/2008 851 855 47.580 3.172 CURSO 2008/2009 612 577 35.670 2.378 CURSO 2009/2010 366 383 25.597 1.198 Resumen Cursos(*) 2010/20111 a 2013/2014 26.900 650 CURSO 2014/2015 (*) 33.850 350 TOTALES (*) 4.305 3.299 288.606 17.660 (*) Estimación actividades y participantes
  • 24. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales Evaluaciones con profesores y alumnos participantes en el programa  Evaluación previa al lanzamiento del Portal en centros escolares  Opiniones profesores participantes en los Cursos de Formación de profesores  Grupos de discusión en Madrid con profesores de Enseñanza Primaria y Educación Secundaria Obligatoria.
  • 25. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales Opiniones de los funcionarios participantes en el programa Expresadas a través de:  Foro de Intranet (alto nivel de motivación del personal participante)  Grupos de discusión de funcionarios (retroalimentación sobre funcionamiento del programa)  Informes anuales de los coordinadores del Programa en las Delegaciones (resúmenes de actuaciones y sugerencias de mejora)  Reuniones anuales de los coordinadores del Programa
  • 26. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales RETOS DE LA EDUCACIÓN FISCAL  Formación del profesorado de los centros escolares: Cursos específicos y especiales (Escuelas Universitarias de Magisterio, Centros de Profesores)  Incremento del número de alumnos en las etapas del sistema educativo (Bachillerato, Ciclos formativos, Universidad...)  Nuevos materiales y recursos educativos  Alianzas con entes públicos y privados: Ministerio de Educación, Cultura y Deportes; Consejerías de Educación, Universidades; Editoriales, Foros con profesionales tributarios, otros
  • 27. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales Consideraciones finales y Evaluación del Programa  Positiva valoración en encuestas y estudios cualitativos, y creciente número de solicitudes de Jornadas y Visitas a Centros  Dado el número de escolares de Primaria, Secundaria y resto de etapas educativas, la Agencia centra su estrategia en los esfuerzos en la formación del profesorado  Para ello, alianzas con las Consejerías de Educación  Ampliación del Programa a otras etapas del sistema educativo (Escuelas Universitarias) Consolidación y mejora continua del Programa
  • 28. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales PRESENCIA EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Educacióncívicotributaria-TVE1-20140421.wmv
  • 29. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales Siembra a medio plazo/largo plazo
  • 30. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionales
  • 31. Servicio de Planificación y Relaciones Institucionaleswww.agenciatributaria.es

Editor's Notes

  1. PORTADA
  2. 1.- ¿Por qué un Programa de Educación Cívico-Tributaria?   Se trata de una iniciativa fundamentada en los resultados de los estudios demoscópicos disponibles en ese momento (Instituto de Estudios Fiscales y Centro de Investigaciones Sociológicas), cuyas conclusiones apuntan a que el déficit de conciencia fiscal puede deberse, en parte, a que en la actualidad, la conducta fiscal es una pauta que han de incorporar los ciudadanos en su etapa adulta sin que se les haya socializado adecuadamente en este aspecto desde edades tempranas. Así, se suele reducir el complejo tema de la fiscalidad al pago material de los impuestos y la fiscalidad tiende a percibirse como el sometimiento a una imposición de los poderes públicos desprovista de todo sentido de aportación solidaria. De acuerdo con los datos correspondientes a 2005, la mejora en el cumplimiento fiscal (58,4% encuestados, IEF; 58,7% encuestados, CIS) es atribuida más al control que a la elevación de la conciencia solidaria de los contribuyentes (CIS, IEF) y la educación cívico-fiscal durante la etapa escolar puede influir positivamente, en opinión mayoritaria de los ciudadanos, en el cumplimiento fiscal futuro (73%, IEF 2004).   La Agencia Tributaria apostó así decididamente por un programa de educación fiscal, consciente de que la conducta fiscal adulta sería distinta si se educara adecuadamente a los niños y jóvenes de la sociedad española en el hecho fiscal, como se viene haciendo en otros países (entre ellos, Muchos de América Latina, por eso estamos hoy aquí, Reino Unido, Suecia, Noruega y Estados Unidos).
  3. El programa de educación cívico-tributaria de la Agencia Tributaria tiene como objetivo primordial proporcionar a los ciudadanos más jóvenes unos esquemas conceptuales sobre la responsabilidad fiscal que les ayuden a incorporarse a su rol de contribuyentes con una conciencia clara de lo que es un comportamiento cívico y solidario en una sociedad democrática. En estos momentos, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte,(RD 126/2014) ha reflejado en el Currículo de Educación Primaria, la importancia de trabajar con los niños estos aspectos: “La convivencia y los valores sociales” Los valores sociales y la democracia. Los valores de la Constitución española. Los derechos y deberes de la Constitución. La responsabilidad social. La justicia social. Los servicios públicos y bienes comunes: la contribución de los ciudadanos a través de los impuestos.
  4. El programa aborda la fiscalidad en su doble vertiente del gasto y del ingreso público. Es decir, el programa pretende educar a los futuros contribuyentes para que puedan:   1.-Identificar los distintos bienes y servicios públicos y conocer su valor económico y repercusión social. A propósito, en estos momentos estamos preparando una campaña de concienciación en los Medios de Comunicación, que reforzará la relación directa entre los impuestos recaudados y los bienes y servicios públicos. 2.-Reconocer las diversas fuentes de financiación de los bienes y servicios públicos, especialmente las tributarias 3.-Interiorizar las actitudes de respeto por lo que es público y, por tanto, financiado con el esfuerzo de todos y utilizado en beneficio común 4.-Asimilar la responsabilidad fiscal como uno de los valores sobre los que se organiza la convivencia social Por ello, el programa no pretende sólo incrementar el nivel del cumplimiento fiscal voluntario en el futuro (vertiente del ingreso público). Persigue también concienciar sobre el correcto uso y disfrute de los bienes y servicios públicos (vertiente del gasto público).
  5. El programa de educación cívico-tributaria, dirigido a niños y jóvenes, se suma al resto de medidas de comunicación institucional que favorecen el cumplimiento voluntario y disuaden las conductas defraudadoras. En este sentido, lo recoge el Plan de Prevención del Fraude Fiscal, que destaca la importancia de reforzar la conciencia fiscal, este Plan amplía el programa que desde 2003 venía desarrollando la Agencia, y lo integra entre las medidas indirectas para la prevención del fraude fiscal.   En noviembre de 2007 se aprobó por el Comité de Dirección de la Agencia un Plan Estratégico de Comunicación que tenía como objetivo principal cooperar en el reforzamiento de la conciencia fiscal de los ciudadanos a través de programas de comunicación institucional que favorezcan el cumplimiento voluntario y disuadan las conductas defraudadoras. Actualmente, en el borrador del Plan Estratégico figura la Educación cívico-tributaria, como una de las prioridades a desarrollar.
  6. Además, desde el inicio del programa se han mantenido contactos periódicos con el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte con el objetivo de darle a conocer el programa educativo de la Administración tributaria española. Los contenidos cívico-fiscales del programa tienen perfecto encaje en los contenidos de la nueva asignatura específica Valores Sociales y Cívicos, y así, de acuerdo con el citado Ministerio y fruto de la colaboración en grupos de trabajo conjuntos, se han introducido los contenidos cívico-tributarios en los “currículo” de enseñanzas mínimas tanto para la Educación Primaria como para la Educación Secundaria Obligatoria. Ello ha tenido su reflejo en los correspondientes Reales Decretos del Ministerio de Educación relativos a las enseñanzas mínimas de ambos niveles educativos, que las distintas Comunidades Autónomas están desarrollando progresivamente durante 2014 y seguirán en 2015. Hay que resaltar la buena acogida que, entre las autoridades educativas está teniendo el programa en general, y el portal en Internet en particular.
  7. 4.- Actuaciones desarrolladas (2003-2014)   La estrategia educativa desplegada por la Agencia Tributaria con este Programa se basa en diversos tipos de actuaciones:   4.1. Experiencia personal, con la que se trata de acercar a los jóvenes y a sus profesores a la realidad fiscal, mediante la observación directa del funcionamiento de las oficinas de la Agencia Tributaria y la explicación por parte de sus funcionarios del sentido, alcance y finalidad de los impuestos. Se desarrolla en las jornadas de puertas abiertas de las oficinas de la Agencia y en las visitas de los empleados de la Agencia a los centros escolares. Las jornadas de puertas abiertas y las visitas a los centros escolares suponen una gran implicación de toda la red de oficinas de la Agencia Tributaria.   En la actualidad, existe una demanda creciente de los centros educativos para extender esta formación a otros niveles educativos: Bachillerato, Ciclos Formativos, etc..
  8. 4.2 Formación on line, desde 2005, mediante la cual se pone a disposición de los jóvenes y de los profesores una serie de recursos que pueden utilizar en cualquier momento, tanto dentro como fuera del aula, para conocer el sentido, alcance y finalidad de los impuestos. Su exponente es el portal de educación cívico-tributaria en Internet. A este respecto, la estrategia del programa ha hecho durante estos años un gran hincapié en la difusión de los contenidos del Portal como instrumento fundamental para el trabajo con el profesorado y los alumnos.   Con el “Portal de Educación Cívico-Tributaria”, la Agencia Tributaria ofrece a la comunidad educativa un instrumento informativo y formativo, que puede utilizarse en el aula y fuera de ella, con propósitos docentes o meramente de utilidad personal, que contempla la fiscalidad como tema principal o como fuente de recursos para ilustrar cualquier otro tema de cualquier área de conocimiento.
  9. 4.3. Formación presencial del profesorado de los centros escolares Si bien la iniciativa primera del Programa de Educación Cívico-Tributaria fue de la Administración tributaria, la marcha del programa ha hecho evidente que el futuro de la implantación de la educación fiscal en España pasa por la implicación de la red educativa y de sus principales actores: los profesores.   Tras estos primeros once años de desarrollo del programa, y una vez alcanzado en la mayoría de las Delegaciones un número razonable de visitas a centros escolares y jornadas de puertas abiertas, se ha hecho evidente que la estrategia más eficaz para los próximos años se centra en el mantenimiento de estas actividades y en el fomento de la formación del profesorado, en alianza estrecha con la Administración educativa. La implantación efectiva en la Educación Primaria y en la Educación Secundaria de la nueva asignatura de Valores sociales y cívicos, otorga una ocasión excelente para desarrollar esta estrategia, dado que en ella están incluidos ya los contenidos de valores cívico-tributarios.   En esta tarea resulta imprescindible contar con el profesorado y facilitarle formación y recursos educativos en una materia que, prácticamente, desconocen, pero que suscita en este colectivo –según demuestran la experiencia y los resultados del programa durante estos años- un gran interés. El profesorado está dispuesto a colaborar, siempre que se les facilite su labor mediante el apoyo de recursos y materiales educativos diseñados y elaborados por expertos.   En este ámbito, se ha avanzado en la formación de profesores, en colaboración con las respectivas Consejerías de Educación, en Centros de profesorado, Escuelas Universitarias de Formación del profesorado, y en los propios centros escolares, y la estrategia consiste en continuar avanzando por dicha vía.
  10. Las experiencias piloto comenzaron en 2006 y, una vez confirmados sus buenos resultados, se están extendiendo a todo el territorio, a través de las Delegaciones Especiales de la Agencia Tributaria, que comenzaron a trabajar durante el curso escolar 2007/2008 con los profesores de los centros escolares de sus ámbitos respectivos en centros del profesorado, escuelas universitarias de formación de profesores y en los propios centros escolares, principalmente de Primaria y de ESO, en diversos formatos de cursos, encuentros, jornadas, etc.:   En colaboración con las correspondientes Consejerías de Educación de las Comunidades Autónomas, se están llevando a cabo una serie de “Cursos para Profesores” de los centros escolares de sus ámbitos respectivos en los Centros de Profesores. Ofreciendo cursos específicos a los centros educativos que lo soliciten, considerando la ampliación del Programa a otras etapas del sistema educativo. Llevando a cabo cursos de libre configuración en las Escuelas Universitarias de Magisterio Esta experiencia reviste gran importancia ya que sus destinatarios, los futuros profesores, son el colectivo al que van a ir dirigidos en los próximos años los esfuerzos del Programa.   En la línea de colaboración con las Universidades, se están empezando a diseñar vías de cooperación específicas. En concreto, el diseño de contenidos cívico-tributarios para el currículo del futuro Máster que habilitará para la docencia en Educación Secundaria Obligatoria.  
  11. Veamos un ejemplo que se utiliza en el Portal, para dar a conocer a los niños el funcionamiento del gasto público. Comunidad de vecinos, es la figura jurídica que reúne a todos los vecinos de un edificio y que se rige por sus estatutos. Las comunidades de vecinos son como los países. Los vecinos debaten, deciden y contribuyen con el dinero necesario para cubrir los gastos comunes, como los de limpieza, cuidado del ascensor, mantenimiento y vigilancia, en su caso. El que tiene la casa más grande paga más y el que tiene la casa más pequeña paga menos. Y si alguien no paga, nos fastidia a todos, porque no sólo no contribuye con su parte sino que además sigue usando todo igual que si pagara. Porque el que no paga también se monta en el ascensor, enciende la luz y todo lo demás. Un niño pregunta: ¿Y quién toma la decisión de en qué se gasta el dinero y en qué no? La persona que administra la comunidad se encarga de hacer el presupuesto donde figuran los gastos e ingresos de la comunidad. En la reunión de vecinos se pide opinión a todos y se decide si se aprueba o no el presupuesto. Por eso se hacen reuniones de vecinos. Niño: Entonces, eso de votar es muy importante, porque así es como se toman las decisiones. Madre: Sí, efectivamente. Votar es una responsabilidad, además de un derecho, que tú pronto podrás ejercer. De momento, vamos a casa, que es tarde.
  12. 5.- Resultados del programa   Por la naturaleza de sus objetivos, el Programa persigue objetivos a largo plazo, como son la creación y consolidación de la conciencia fiscal de los futuros contribuyentes, el incremento del cumplimiento fiscal voluntario, el fomento del uso respetuoso de los bienes y servicios públicos y la promoción de una ciudadanía activa y responsable   No obstante, ya comienzan a observarse algunos resultados como la mejora del nivel de conocimiento de alumnos y profesores sobre el sentido, alcance y finalidad de los impuestos, la mejora de la imagen de la Agencia y sus empleados, y el estímulo para los empleados de la Agencia Tributaria participantes en el Programa.  Esto último es fundamental, pues sin la ilusión de los empleados que voluntariamente se ofrecen a desarrollar esta tarea, sería imposible llevarla a cabo.
  13. En la siguiente tabla se ofrece un resumen de los datos numéricos relativos a la extensión, difusión y participación en el Programa de Educación Cívico-Tributaria.
  14. Como se puede apreciar, en sus once años de existencia el programa ha conseguido un impacto considerable. Pero, más allá de estos datos cuantitativos, es importante señalar el impacto cualitativo de las actuaciones educativas realizadas. Este impacto se mide a través de indicadores cualitativos, fundamentalmente, opiniones de profesores y alumnos, así como de los funcionarios participantes en el programa, cuyo balance es altamente satisfactorio. En el curso 2008/2009 comienza la reducción de presupuesto disponible para el Programa y se comunica a las Delegaciones Especiales la conveniencia de reorientar el Programa hacia la formación del profesorado, dando apoyo desde Servicios Centrales en la elaboración de los programa de cursos y seminarios. En el curso 2009/2010 se reduce el presupuesto inicialmente disponible a la mitad. En el curso 2010/2011 la ausencia de presupuesto deja el despliegue del Programa en manos de las Delegaciones Especiales en función del personal voluntario disponible en cada una de ellas para atender las jornadas, vistas y cursos a profesores.
  15. 6.- Estrategias de futuro del Programa   Dado que el número de escolares de Primaria y Secundaria asciende a más de cuatro millones trescientos mil alumnos ??en toda España, la Agencia Tributaria va a redoblar los esfuerzos en la formación del profesorado. Con ello se conseguirá un efecto multiplicador en la difusión del programa y en especial del uso del Portal de Educación Cívico - Tributaria en los centros escolares, manteniendo y superando las tendencias positivas en lo resultados del Programa.   Para lograrlo, la Agencia sigue estableciendo alianzas con las Consejerías de Educación de las Comunidades Autónomas. A ello puede ayudar, además de la buena acogida que, entre las autoridades educativas, está teniendo el programa en general, y el portal en especial, la implantación de la nueva asignatura de Valores sociales y cívicos, que en este curso escolar 2014/2015 se está impartiendo ya en siete?? Comunidades Autónomas. .
  16. El establecimiento de dichas alianzas permitirá en los próximos años una mayor difusión entre todos los posibles destinatarios del Programa.   Además, el desarrollo futuro del Programa deberá atender la gran demanda existente de formación en esta materia para los alumnos de otras etapas del sistema educativo (Bachillerato, Formación Profesional e incluso estudios universitarios), con la consiguiente ampliación del Programa en cuanto a actividades y recursos pedagógicos adaptados a los perfiles de dichos alumnos. En esta línea, se siguen realizando contactos para el establecimiento de alianzas con las Universidades para la formación de docentes universitarios (Escuelas Universitarias de Magisterio y futuros proyectos de Máster para habilitación de docencia en Educación Secundaria).??(sigue)