Planificación y Evaluación de las Políticas Públicas - Encuentro programación: Fortalecimiento de la Eficacia Eficiencia y Equidad, 2011 / Jerónimo Roca, OPP (Uruguay)
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

Planificación y Evaluación de las Políticas Públicas - Encuentro programación: Fortalecimiento de la Eficacia Eficiencia y Equidad, 2011 / Jerónimo Roca, OPP (Uruguay)

on

  • 291 views

 

Statistics

Views

Total Views
291
Views on SlideShare
289
Embed Views
2

Actions

Likes
0
Downloads
4
Comments
0

1 Embed 2

http://www.slideee.com 2

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Microsoft PowerPoint

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

Planificación y Evaluación de las Políticas Públicas - Encuentro programación: Fortalecimiento de la Eficacia Eficiencia y Equidad, 2011 / Jerónimo Roca, OPP (Uruguay) Planificación y Evaluación de las Políticas Públicas - Encuentro programación: Fortalecimiento de la Eficacia Eficiencia y Equidad, 2011 / Jerónimo Roca, OPP (Uruguay) Presentation Transcript

  • PLANIFICACIÓN y EVALUACIÓN de las POLÍTICAS PÚBLICAS EUROsociAL II Encuentro Montevideo 31 octubre 2011 Jerónimo Roca
  • I. PLANIFICACIÓN y PRESUPUESTO • El Presupuesto quinquenal es una de las principales herramientas para instrumentar el Plan de Gobierno • Dicho Plan surge del Programa de Gobierno (insumo político) y del planeamiento estratégico de medio-largo plazo (insumo técnico) • La asignación de gastos se realiza en función de las prioridades que surgen del Plan de Gobierno • Se desarrolla en un marco de coherencia con los equilibrios macroeconómicos, en particular el macro-fiscal (espacio fiscal, programación fiscal)
  • Áreas Programáticas Prioritarias en la Asignación Presupuestal 2010-2014 Educación Seguridad Ciudadana Vivienda Infraestructura Salud Protección Social
  • Incrementos Presupuestales según Áreas Prioritarias Educación: 37% Seguridad: 18% Otros: 16% Salud: 9% Protección social: 7% Vivienda: 8% Infraestructura: 6% FUENTE: OPP-MEF
  • EMPRESAS PÚBLICAS Los Presupuestos anuales de las Empresas Públicas son elaborados por ellas y elevados al Poder Ejecutivo y al Tribunal de Cuentas. De haber observaciones no aceptadas por las Empresas, resuelve la Asamblea General. No obstante: 1) El Presupuesto quinquenal del Gobierno Central incorpora las transferencias desde (aportes) o hacia (subsidios) las Empresas Públicas. Por tanto, las Empresas Públicas deben realizar el ejercicio de planificar el quinquenio -en particular, las inversiones-. 2) Este ejercicio de planificación quinquenal se discute con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Por tanto, toma en cuenta tanto las prioridades definidas en el Plan de Gobierno como el contexto macro-fiscal. 3) Además, las Empresas Públicas tienen Directorios Políticos. -Versus Tecnocracia
  • IMPORTANCIA de la INVERSIÓN de las EMPRESAS PÚBLICAS Año 2009 TeleCo: 7.1% Refinería: 9.9% Agua: 2.8% Electricidad: 3.4% Puertos: 3.1% Resto: 8.7% URUGUAY - Estructura de la Inversión Pública - Año 2009 En % del PIB Empresas Públicas: 1.7% del PIB; 35% Gobiernos Subnacionales: 0.8% del PIB; 18% Gobierno Central; 2.2% PIB; 47% FUENTE: OPP-MEF
  • GOBIERNOS SUBNACIONALES Los Gobiernos Subnacionales tienen autonomía para la elaboración de sus Presupuestos, que son aprobados por los correspondientes Legislativos Subnacionales. No obstante, las Transferencias del Gobierno Central a los Gobiernos Subnacionales alcanzan a representar el 50% de los Recursos de algunos de ellos. o 3.33% de todos los recursos del Presupuesto Nacional [Art. 214 de la Constitución] o Fondo de Desarrollo del Interior (FDI): aprox. US$ 30 millones, destinados a Inversiones [Art. 298 de la Constitución] 1) El 3.33% se transfiere contra el cumplimiento de Compromisos de Gestión o Información actualizada de la ejecución presupuestal y financiera o Criterios contables homogéneos
  • GOBIERNOS SUBNACIONALES 2) Fondo de Desarrollo deI Interior (FDI) o También se transfiere contra el cumplimiento de Compromisos de Gestión o Pautas del Gobierno Central para asignar los recursos del FDI Aunque casi la totalidad de las Áreas Programáticas Prioritarias son responsabilidad del Gobierno Central (Educación, Salud, Seguridad Ciudadana, Vivienda y Protección Social), los Gobiernos Subnacionales comparten responsabilidades en el desarrollo y mantenimiento de la Infraestructura. o Adicionalmente, el Gobierno Central –a través de los Ministerios inversores- ejecuta el 75% del FDI, en línea con la estrategia presupuestal o Algunos compromisos reflejan la inexistencia del SNIP y, a la vez que tratan de cubrir su ausencia, preparan el ingreso al mismo de los Gobiernos Subnacionales.
  • AREAS PROGRAMÁTICAS PROGRAMAS Objetivos de Inciso Objetivos de UE Productos Objetivos de Programas Proyectos Indicadores de Gestión Indicadores de Resultados PRESUPUESTO: ESQUEMA METODOLÓGICO 2010-2014
  • Los cambios en la Presupuestación 2010-2014 1) Se parte de la identificación de las áreas que representan las funciones del Estado más allá de un período de gobierno -Áreas Programáticas-. 2) La impronta de la política de gobierno se refleja a través de la nueva definición de Programas que podrán ser transversales a las instituciones. (Antes, 1 Ministerio = 1 Programa). 3) La asignación de recursos se realiza en función de los Programas definidos (teniendo en cuenta las priorizaciones del Plan de Gobierno). 4) Los Incisos y Unidades Ejecutoras definirán sus Objetivos en función de los Programas a que contribuyen => Objetivos de Inciso y Objetivos de Unidad Ejecutora.
  • Los cambios en la Presupuestación 2010-2014 A) El real sentido programático en la asignación de recursos (transversalidad, inter-institucionalidad) contribuye a plasmar mejor el Plan de Gobierno en el Presupuesto • La definición de Programas permite identificar mejor las prioridades de gobierno y los resultados esperados B) La definición de objetivos e indicadores contribuye al MONITOREO de las políticas públicas para la toma de decisiones, monitoreo que deberá ser complementado con EVALUACIÓN • Profundizar la aplicación eficaz y eficiente de los recursos y mejorar la rendición de cuentas.
  • II. MONITOREO E INCENTIVOS AL DESEMPEÑO Compromisos de Gestión y SRV Incentivar / Desincentivar comportamientos: Fijar Metas y Monitorear (Indicadores) su cumplimiento 1. Compromisos de Gestión • Comisión Reguladora de Compromisos de Gestión – OPP, MEF y ONSC • La realidad manda (versus Maximalismo) • Metas luego de un desarrollo adecuado de los Indicadores … pero la oportunidad política manda: el caso Correo • Presentismo: el caso 222 • CG contra Subsidios: aprovechar la oportunidad
  • 2. Sistema de Remuneración Variable (SRV) para EEPP No Financieras • Que hasta x% de la remuneración sea variable • Otros incentivos: reconocimiento; devolución de responsabilidades; promoción • Metas institucionales, sectoriales e individuales con diferente peso • Cumplimiento de las mismas medido a través de sistema de indicadores • Discusión sobre el diferente peso de las metas según la jerarquía: a menor jerarquía, ¿menor peso de los indicadores institucionales? (DGI) • ¿Mayor peso de los indicadores sectoriales? (control social del free-rider) • Frecuencia de pago: bono anual; a lo sumo, no más de 2 veces al año • Diferentes puntos de partida: EEPP por debajo de X% y EEPP por arriba
  • III. El SNIP y la EVALUACIÓN de la INVERSIÓN PÚBLICA 1. ¿Qué es el SISTEMA NACIONAL de INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)? • Ventanilla única • Normas Técnicas • Metodología de Formulación y Evaluación Económica • Seguimiento de los proyecto en todo su ciclo de vida (pre- factibilidad, factibilidad, operación, evaluación ex-post).
  • 2. El SNIP y la EVALUACIÓN de la INVERSIÓN PÚBLICA 2.1. Evaluación ex-ante A) Situación actual: inexistencia de criterios de evaluación únicos • Ventanilla Única • Normas Técnicas • Metodologías de Formulación y Evaluación Económica
  • B) Esta evaluación ex-ante permitirá: 1. Asegurar la asignación de los recursos públicos en el marco de los objetivos y prioridades de las políticas públicas. 2. Asegurar la asignación de los recursos públicos a los proyectos de inversión más rentables desde el punto de vista socio-económico [eficiencia socio- económica]. 3. Tener criterios únicos de decisión o Evitar la discrecionalidad en el uso de los recursos públicos o Definir el financiamiento en función de proyectos de inversión priorizados, y que no sea la lógica del financiador (multilateral) la que “empuje” la inversión. 4. Realizar una Programación de Inversiones, en línea con las prioridades de gobierno, a partir de información sistematizada sobre la estructura de la actual pre-inversión. 5. Satisfacer la necesidad de contar con una Cartera de Proyectos.
  • 2.2. Evaluación durante Realizar el seguimiento de los proyectos (monitoreo) a lo largo de todo su ciclo de vida, identificando desvíos (en costos y en tiempos) y tomando las decisiones correctivas necesarias. 2.3. Evaluación ex-post Medir los resultados o impactos de la inversión realizada (y no sólo el conteo de productos -kms de carreteras, nº de escuelas-), de modo de maximizar la eficiencia y equidad en el uso de los recursos públicos.
  • 1. EFECTIVIDAD  Variación de la variable objetivo (Inversión) directamente atribuible al Beneficio Tributario (BT)  Efectividad = Beneficios 2. EFICIENCIA  Un BT será costo-eficiente si los Beneficios que de él se derivan superan a los Costos que supone  Eficiencia = Beneficios y Costos 3. EFICIENCIA RELATIVA  Cotejar que otros instrumentos de política no sean más costo-eficientes 4. EQUIDAD IV. EVALUACIÓN del GASTO TRIBUTARIO Efectividad, Eficiencia, Eficiencia Relativa y Equidad
  • INDICADORES DE EFECTIVIDAD DEL GT 1. TASAS EFECTIVAS de TRIBUTACIÓN  La Tasa Efectiva (TE) considera no sólo la Tasa Nominal del IR a Empresas sino, además, las disposiciones legales que determinan la base imponible del impuesto.  Efectividad = TE Antes – TE Después 2. ANÁLISIS ECONOMÉTRICOS  Estiman el impacto de los BT (variables independientes) en la IED o la FBKF Privado (variables dependientes)  Efectividad = Elasticidad de la demanda de inversión a los BT  Dificultades para construir paneles de datos en los países en desarrollo Resultado esperado: los factores tributarios son más relevantes en los países desarrollados (factores no tributarios homogéneos) que en los países en desarrollo
  • 3. ENCUESTAS EMPRESARIALES  Pueden dar una idea de la efectividad de los BT  Problemas a) ¿Subjetividad? b) Datos cualitativos tratados como cuantitativos. c) No son necesariamente comparables las percepciones de corrupción de los empresarios del País A y del País B.  Enterprise Surveys 2010 (Banco Mundial)  En AL, en ningún país las tasas impositivas son consideradas el principal obstáculo para hacer negocios.  Sólo en 4 de los 15 países considerados, las tasas impositivas son una de las 3 primeras preocupaciones (COL, MEX, PAN y URY).  Principales obstáculos citados: prácticas anticompetitivas o informales; corrupción; dificultades de acceso al financiamiento; inestabilidad política. • Las ET siguen las reglas (formales e informales) del clima de negocios del país donde invierten, no del país de la matriz. [Kaufmann, 2004].
  • 1. GENEROSIDAD del BENEFICIO (Artana, 2007) siendo CF = cash-flow; CON = después de BT; SIN = antes de BT  G compara el VP de los BT (numerador) con el valor de la empresa (denominador)  El indicador no dice nada sobre el impacto final del BT en la inversión  Al centrarse en el flujo de caja de una empresa teórica, sólo toma en cuenta el efecto directo de una menor imposición a la empresa beneficiada, pero no puede considerar los efectos indirectos en la recaudación  No es estrictamente un indicador de Eficiencia pues no relaciona beneficios y costos de los BT  Sí puede considerarse un indicador de Eficiencia Relativa. Ejemplo: los BT otorgados al Turimo en República Dominicana (Ley 158-01) representan un 84% del valor de la empresa mientras que los otorgados por el Plan Chile Invierte representan sólo un 2% del valor de la empresa. [Artana, 2007]. SIN SINCON CF CFCF G   INDICADORES DE EFICIENCIA DEL GT
  • 2. APORTE del ESTADO (Artana, 2005) siendo CF = cash-flow; CON = después de BT; SIN = antes de BT; I = inversión inicial.  AE compara el VP de los BT (numerador) con la inversión inicial de la empresa beneficiada (denominador)  El indicador mide, por tanto, cuánto es el aporte del Estado como porcentaje de la inversión  El Estado aparece aquí como un “socio tonto” que contribuye con un porcentaje de la inversión pero no tiene participación en las utilidades  No es estrictamente un indicador de Eficiencia (no relaciona beneficios y costos de los BT) pero puede ser útil para medir la Eficiencia Relativa en una comparación entre países I CFCF AE SINCON  
  • EQUIDAD del GASTO TRIBUTARIO Electricidad 54.3 GLP 71.2 Agua 69.1 Fuente: Tornarolli y Tejerina (2009) EL SALVADOR - 2008 Error de inclusión (*) de los Subsidios (*) Porcentaje del subsidio total que beneficia al 60% de más altos ingresos  Fuga del Gasto Tributario = Ineficiencia = Error de diseño (error de inclusión)
  • V. EVALUACIONES • Evaluaciones de intervenciones correspondientes a programas de Áreas Programáticas prioritarias • Programa = prevención del delito; Intervención = Patronato (reinserción) • Evaluaciones rápidas (de escritorio) versus evaluaciones de impactos • Avance gradual de la institucionalidad
  • Monitoreo, Evaluación y Planificación • Lo que no se mide no se conoce. • Y lo que no se conoce no se puede: • Controlar => Monitoreo • Explicar => Evaluación • Incentivar => Compromisos de Gestión • Corregir=> Reasignaciones presupuestales y/o cambios de políticas • Dar respuesta a la ciudadanía sobre el uso de los recursos públicos • Sin Monitoreo ni Evaluación no es posible la Planificación.
  • EVALUACIÓN y PLANIFICACIÓN • El regreso de la Planificación a América Latina • El (des)equilibrio Ministerio de Hacienda – Ministerio de Planificación. Contadores versus Soñadores. • Oportunidad (crecimiento sostenido) y necesidad (cuellos de botella) de planificar. • La Evaluación afirma la Planificación • SNIP = cartera de proyectos priorizada (versus ejecución sobre la marcha). • Las dos P. El caso de Perú. • Decisiones sobre políticas públicas evaluadas (¿redefinición?, ¿fin?, ¿profundización?) a la hora del Presupuesto y las RC.