Plan Anual de Acción 2013
PROGRAMA PARA LA COHESIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA
Enero 2013
Oficina de Programación y Coordinación
Fundación Internacional y para Iberoamérica
de Administración y Políticas Públicas ...
Plan Anual de Acción 2013
Índice
INTRODUCCIÓN
ACCIONES TRANSVERSALES
ÁREA TEMÁTICA: SALUD
ÁREA TEMÁTICA: EDUCACIÓN
AREA TEMÁTICA: POLÍTICAS SOCIALES...
Plan Anual de Acción 2013
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INTRODUCCIÓN
La redefinición y reequilibrio de las relaciones birregionales, entre una América...
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tienen su reflejo en el nuevo marco de la CEPAL (2010) “La hora de la igualdad, brechas por ce...
Plan Anual de Acción 2013
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propia programación de actividades, (distinguiéndose así de otros programas de cooperación
téc...
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PRESUPUESTO EUROsociAL II PLAN ANUAL DE ACCIÓN 2013 - ACCIONES *
A. TRANSVERSALES 1.126.216,00...
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El Plan muestra un decidido interés y compromiso de los países con el Programa, pues 15 paí-
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Cada una de las acciones del programa es gestionada por un grupo de socios operativos que
coo...
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ACCIONES TRANSVERSALES
Las acciones transversales apoyan y refuerzan el programa en su conjun...
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Acción 1. Gestión y Coordinación del Consorcio
Responsable: OPC
Se realizarán actividades par...
Plan Anual de Acción 2013
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consiste en un repositorio de documentacion, pero que durante el 2013 se va a conceptualizar ...
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Acción 6. Sensibilización y posicionamiento estratégico
Responsable: OPC, Socios Coordinadore...
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ÁREA TEMÁTICA: SALUD
Socio Coordinador: GIZ
Los países de América Latina se han comprometido ...
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este desafío es que no existen sistemas de monitoreo que establezcan una línea de base y que
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desarrollo de herramientas de este tipo, ayudará a generar información y orientará las reform...
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ÁREA TEMÁTICA: EDUCACIÓN
Socio coordinador: GIZ
La Educación constituye una de las 10 áreas t...
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mejora de dispositivos para la organización de un sistema de alertas tempranas que faciliten ...
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ÁREA TEMÁTICA: POLÍTICAS SOCIALES
Socio Coordinador: IILA
Las acciones en esta área temática ...
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Acción 1. Fortalecimiento de la institucionalidad y de la gestión de las políticas
de protecc...
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del pilar no contributivo de la protección social en los últimos años. La salida o graduación...
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la materia). A su vez, es posible identificar un grado mayor de desarrollo de las políticas d...
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ÁREA TEMÁTICA: POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
Socio coordinador: IILA
Las políticas activas de e...
Plan Anual de Acción 2013
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Acción 1. Apoyo al diseño e implementación de los sistemas informativos para la gestión
de la...
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Para lograr lo anterior, los países han decidido invertir en la creación y/o mejora de catálo...
Plan Anual de Acción 2013
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ÁREA TEMÁTICA: FINANZAS PÚBLICAS
Socio Coordinador: FIIAPP
La política fiscal puede fortalece...
Plan Anual de Acción 2013
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promoción del cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias; fortalecimiento de los...
Plan Anual de Acción 2013
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vez conocidas la situación y necesidades realmente existentes en cada país. Después de cada
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Acción 3. Vinculación Plan- Presupuesto
Socios Operativos: IEF, ASIP y OPP
El objetivo de la ...
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Comisión Europea, en su diseño se ha aprovechado el conocimiento acumulado, el posiciona-
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ÁREA TEMÁTICA: INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA
Socio Coordinador: FIIAPP
En los últimos años, A...
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como de implementación de políticas públicas de transparencia y anticorrupción en los dos
eje...
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Plan Anual de Accion 2013 / EUROsociAL II

  1. 1. Plan Anual de Acción 2013 PROGRAMA PARA LA COHESIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA Enero 2013
  2. 2. Oficina de Programación y Coordinación Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) 29/01/2013 www.eurosocial-II.eu “La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del autor y en ningún caso se debe considerar que refleje la opinión de la Unión Europea” © Edición: EUROsociAL II Maquetación: Cyan, Proyectos Editoriales Reproducción autorizada siempre que se cite la fuente.
  3. 3. Plan Anual de Acción 2013
  4. 4. Índice INTRODUCCIÓN ACCIONES TRANSVERSALES ÁREA TEMÁTICA: SALUD ÁREA TEMÁTICA: EDUCACIÓN AREA TEMÁTICA: POLÍTICAS SOCIALES ÁREA TEMÁTICA: POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO ÁREA TEMÁTICA: FINANZAS PÚBLICAS ÁREA TEMÁTICA: INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA ÁREA TEMÁTICA: DIÁLOGO SOCIAL ÁREA TEMÁTICA: DESCENTRALIZACIÓN ÁREA TEMÁTICA: JUSTICIA AREA TEMÁTICA: SEGURIDAD CIUDADANA EFECTOS DE LA INTERVENCIÓN DE EUROsociAL II: ALGUNOS RESULTADOS SIGNIFICATIVOS 6 13 17 20 22 26 29 34 36 38 40 45 47
  5. 5. Plan Anual de Acción 2013 6 INTRODUCCIÓN La redefinición y reequilibrio de las relaciones birregionales, entre una América Latina en as- censo y una Unión Europea en crisis, que han contribuido a atenuar algunas de sus clásicas asimetrías, así como la creciente diferenciación y heterogeneidad interna de América Latina y el Caribe, obligan a resituarse en marcos más amplios de cooperación internacional, más allá de la transferencia de recursos, y políticas de ayuda, hacia agendas más amplias de desarrollo y cohesión social, más adaptadas a los desafíos de los países de renta media, especialmente las políticas que tratan de enfrentarse a los factores de vulnerabilidad. En este contexto toman mayor sentido y relevancia dos ámbitos de la cooperación euro-latinoamericana. Por una parte el énfasis en las políticas públicas para la cohesión social, la inclusión y la equidad, así como la mejora de las capacidades del Estado para ello; para ampliar su base fiscal, mejorar la efectivi- dad y progresividad del gasto público y de las políticas sociales, con lógicas que simultaneen inversión social y redistribución y políticas que promuevan el empleo; así como sus capacida- des para proveer seguridad ciudadana, etc.. Por otro lado cobra una importancia creciente, la promoción de la cooperación sur-sur, con ventajas evidentes sobre la cooperación norte-sur en aspectos como la apropiación, la legitimidad y la relación coste-eficacia1 EUROsociAL, el Programa de cooperación europea para la cohesión social en América Latina, res- ponde a dichos desafíos de cooperación con países de renta media (énfasis en cohesión social y en cooperación sur-sur) y los aborda con tres contribuciones: conceptual, estratégica y metodológica. Conceptualmente, en su primera fase (EUROsociAL I), teniendo como referencia las defini- ciones de la CEPAL, el Consejo de Europa o el BID, elaboró un marco conceptual operativo y práctico que permitió estructurar las actividades alrededor de tres grandes ejes que están inter- relacionados: Eje 1: ACCESO: “Acceder al bienestar, con igualdad de oportunidades y sin discriminación”. Eje 2: ESTADO: “El Estado incluyente: políticas públicas sostenibles para la cohesión social”. este eje Eje 3: CIUDADANÍA: “Una ciudadanía activa que genera pertenencia, identidad y seguridad”. Estos tres ejes se vinculan al marco que CEPAL elaboró para dar seguimiento a la cohesión social en América Latina con el apoyo de EUROsociAL I (2007), y que se articula en torno a tres componentes: DISTANCIA, INSTITUCIONES y SENTIDO DE PERTENENCIA. EUROsociAL II continúa trabajando en este marco, acompañando procesos de reforma institucional y apoyando políticas públicas orientadas a brindar oportunidades productivas, a desarrollar capacidades y a asegurar la protección social para todos(CEPAL,2007;vertambiénFIIAPP,2009),peroloprofundiza.Yrecuperaaspectoshastaahorano considerados, o incorporados de modo insuficiente, como por ejemplo la seguridad o las dinámicas territoriales. En este sentido camina alineado con las inquietudes y preocupaciones de la región, que 1. Ver América Latina en la cambiante política de cooperación al desarrollo de la UE. José Antonio Sanahuja 2012
  6. 6. Plan Anual de Acción 2013 7 tienen su reflejo en el nuevo marco de la CEPAL (2010) “La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir”, y su nuevo “enfoque basado en brechas estructurales para la cooperación con países de renta media” (2012). EUROsociAL II pretende seguir contribuyendo en este desarrollo con- ceptualydoctrinalentornoalaequidad,lacohesiónsocialylainclusión,yelpresentePlandeAcción propone determinadas investigaciones en ese sentido. Estratégicamente, uno de los logros de EUROsociAL I fue el de contribuir a instalar el tema de la cohesión social en las agendas nacionales de desarrollo, y a crear un espacio de debate y reflexion en torno a políticas que contribuyen a la cohesión social. EUROsociAL II quiere mantener, alimen- tar y consolidar este espacio euro-latinoamericano de diálogo de políticas para la cohesión social, pero también ir más allá y contribuir de manera operativa a los procesos de reformas de políticas emprendidos por los gobiernos. Esto significa apoyar cuestiones estratégicas para la cohesión social en las agendas de gobierno, en sus etapas de diseño y reforma, pero también, apoyar cam- bios, incluso menores, en la gestión que, en muchas ocasiones son trascendentales para una cor- recta implementación de las políticas. EUROsociAL II, continua en esto la labor de EUROsociAL I que, concedió importancia y, acompaño estos procesos incrementales de cambio. El presente Plan Anual de Acción (PAA 2013) se inscribe en clara continuidad con los precedentes ejercicios programáticos del programa EUROsociAL II. Se trata de un documento a la vez estra- tégico, que responde a las orientaciones definidas por la Comisión Europea y se enmarca en las agendas de los países latinoamericanos; y operativo, que detalla las acciones y actividades pre- vistas para el año 2013. En cierta medida, este documento difiere de los PAA estándares, puesto que no recupera la lógica propia de proyectos de cooperación, ni utiliza estrictamente el marco lógico. Presenta “acciones”, identificadas con un/os determinado/s objetivo/s y resultado/s a medio plazo, tanto bilaterales (con cada país) como colectivos (regionales). Las acciones se ar- ticulan anualmente en una serie de actividades que se proponen avanzar en el logro de dichos resultados, y/o obtener ciertos productos intermedios que contribuyan al mismo. Las acciones se actualizarán anualmente y se reorientarán dependiendo de la coherencia de las actividades con los objetivos, de la viabilidad de sus resultados, y, en definitiva de las recomendaciones y orientaciones del seguimiento y las evaluaciones in itínere. En efecto, el proceso de progra- mación de EUROsociAL responde a una lógica incremental, de adaptación a los tiempos y las expectativas de los países, y de reorientación en función de los resultados conseguidos En esta nueva etapa programática, se ha hecho un gran esfuerzo por superar algunas deficien- cias detectadas en el arranque y puesta en marcha del Programa, en particular: actividades dis- persas y poco articuladas entre sí; falta de profundización en los resultados esperados en cada acción y por país; un recurso excesivo a determinadas modalidades de cooperación; o la dimen- sión poco estratégica de algunas acciones, entre otras. El resultado es un Plan Anual de Acción 2013 consolidado y mejor estructurado, que se configura mediante un conjunto de acciones, la mayoría de ellas profundizadas, que se inscriben en los tres grandes ejes del marco conceptual articulado en EUROsociAL I. Cada Acción, como se ha mencionado, se ha concebido como un itinerario de acompañamiento conformado por una serie de actividades articuladas entre sí; y cada actividad se corresponde con una modalidad de cooperación (diferentes herramientas que utiliza EUROsociAL para el logro de los resultados esperados). Las acciones apuntan a resul- tados claros, definidos conjuntamente con cada uno de los países participantes, y orientados hacia mejoras en los procesos de cohesión social. Metodológicamente, el aprendizaje entre pares es el instrumento que EUROsociAL utiliza para cumplir sus objetivos y llevar a cabo las acciones. La puesta en común de problemáticas y de- safíos entre instituciones públicas “pares”, homólogas de distintos países determina no sólo la
  7. 7. Plan Anual de Acción 2013 8 propia programación de actividades, (distinguiéndose así de otros programas de cooperación técnica); sino que es central en su ejecución (asesorías y otras asistencias técnicas entre institu- ciones públicas); y se pretende ampliar a su seguimiento y evaluación (peer reviews). La herramienta genérica de este aprendizaje entre pares, es el “intercambio de experiencias” y buenas prácticas entre instituciones públicas, para apoyar las reformas y su implementación. Estos “intercambios de experiencias” toman diferentes formas, llamadas herramientas que se materializan en actividades tales como asesorías especializadas, encuentros, visitas de estudios, pasantías o reuniones de trabajo, entre otras. La combinación de varias de estas herramientas o actividades, conforma entonces un itinerario, al que se denomina acción, coherente con el objetivo que se persigue y los resultados que se pretenden. EUROsociAL facilita estos intercambios entre instituciones públicas de América Latina y Europa y promueve que muchas de las actividades se realicen entre los propios países de América Lati- na favorenciendo una creciente cooperación sur-sur. El contenido del Plan Este Plan Anual de Acción 2013 se concentra en unas pocas acciones que persiguen cierto im- pacto. En particular, se compone de un total de 22 acciones específicas que acompañan pro- cesos de reforma de políticas públicas en las 10 áreas temáticas del programa. Plantea además 8 acciones transversales, que apoyan y refuerzan el programa en su conjunto y cumplen las funciones horizontales de programación, coordinación, seguimiento, evaluación y animación. Su objetivo es contribuir a crear las condiciones para que el programa tenga un alto grado de coherencia interna, no sufra desviaciones en el rumbo hacia sus objetivos específicos y logre ser útil para las instituciones comprometidas con las políticas que generan cohesión social. En términos generales se puede decir que las temáticas que abordan las acciones del Plan son claramente pertinentes y relevantes para el objetivo general del programa. Una revisión global detectará que se abordan grandes cuestiones de indudable importancia: la mejora de los siste- mas de cuidado, el acceso al empleo para grupos desfavorecidos, el acceso a la justicia para gru- pos vulnerables, la lucha contra la violencia de género, la prevención del abandono escolar, la lucha contra la corrupción, las reformas tributarias o el apoyo al pago voluntario de impuestos son algunas de ellas. Destaca asimismo el carácter integral o intersectorial de muchas de las ac- ciones, como el apoyo a estrategias de egreso de beneficiarios de transferencias; el apoyo a los sistemas nacionales de cualificaciones profesionales; la vinculación plan-presupuesto; el apoyo a la reinserción de personas condenadas; la incorporación del enfoque territorial en las políticas de desarrollo; y el apoyo al diálogo social en algunos sectores. Para el periodo de programación 2013, el Plan contempla en torno a 250 actividades articuladas e integradas en las acciones específicas. Algunas de estas acciones están menos maduras y se plantean actividades iniciales dejando para más adelante la concreción del resto del periodo. En su conjunto el presupuesto de estas actividades (específicas) que se fija para el año 2013 es cercano a los 12 millones de euros, cuyo desglose por acción se refleja a continuación. Este presupuesto es estimativo y, al igual que las actividades está concretado en mayor medida para algunas acciones, siendo una previsión a tanto alzado para otras y estando pendiente de definir incluso para algunas.
  8. 8. Plan Anual de Acción 2013 9 PRESUPUESTO EUROsociAL II PLAN ANUAL DE ACCIÓN 2013 - ACCIONES * A. TRANSVERSALES 1.126.216,00 € 1. Gestión y coordinación del Consorcio 202.389,00 € 2. Programación seguimiento y evaluación 42.342,00 € 3. Metodología 28.081,00 € 4. Gestión del conocimiento 358.933,00 € 5. Comunicación y visibilidad 150.610,00 € 6. Sensibilización y posicionamiento estratégico 170.334,00 € 7. Redes 20.000,00 € 8. Actividades del Consejo de Orientación 153.527,00 € B. SALUD 524.777,00 € 1. Medición y análisis de la equidad en Salud 312.748,00 € 2. Equidad en el acceso a los servicios de Salud 212.029,00 € C. EDUCACIÓN 390.010,00 € 1. Reforma de la educación secundaria: Fortalecimiento de las políticas y estrategias de permanencia y reingreso 390.010,00 € D. POLITICAS SOCIALES 1.184.604,00 € 1. Fortalecimiento de la institucionalidad y de la gestión de las políticas de protección social 407.551,00 € 2. Fortalecimiento de estrategias para la inserción laboral de los titulares de los Programas de Transferencia con Corresponsabilidad (PTC) y el desarrollo de la economía solidaria 479.868,00 € 3. Fortalecimiento y ampliación de los sistemas públicos de cuidado 297.185,00 € E. EMPLEO 1.090.129,00 € 1. Apoyo al diseño e implementación de los sistemas informáticos para la gestión de las políticas de empleo y sistemas observatorios de los mercados laborales 504.050,00 € 2. Apoyo a la implementación de los Sistemas Nacionales de Cualificaciones Profesionales 586.079,00 € F. FINANZAS PUBLICAS 2.707.013,00 € 1. Promoción del cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias 716.991,00 € 2. Apoyo a las reformas de los sistemas tributarios 312.543,00 € 3. Mejora en la vinculación Plan Presupuesto y en la integración de la evaluación en el ciclo de las políticas públicas 1.265.583,00 € 4. Fortalecimiento de los programas de educación fiscal de América Latina 411.896,00 € G. INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA 515.308,00 € 1. Fortalecimiento de la colaboración institucional y social en la lucha contra la corrupción 515.308,00 € H. DIÁLOGO SOCIAL 330.935,00 € 1. Fortalecimiento de las instancias de diálogo para la construcción de consensos para la cohesión social 330.935,00 € I. DESCENTRALIZACIÓN 967.052,00 € 1. Políticas e instrumentos nacionales para promover/articular el desarrollo regional 967.052,00 € J. JUSTICIA 3.553.897,00 € 1. Fortalecimiento de mecanismos de divulgación de derechos y de servicios de acceso al derecho y asistencia legal 855.921,00 € 2. Protocolos de actuación para la reducción efectiva de barreras de acceso a la justicia 712.708,00 € 3. Fortalecer las Defensorías Públicas en la atención a personas privadas de libertad 530.074,00 € 4. Fortalecimiento de Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos 701.538,00 € 5. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para mejorar la investigación de delitos, atención a víctimas y la coordinación interinstitucional en temas de violencia de género en Iberoamérica 91.357,00 € 6. Reinserción social de las personas condenadas, con especial atención al aspecto laboral en la reinserción. 662.299,00 € K. SEGURIDAD CIUDADANA 585.063,00 € 1. Prevención de la violencia 585.063,00 € Total general* 12.975.004,00 € * Quedan excluidos de este presupuesto los gastos de gestión, los imprevistos y los costes indirectos.
  9. 9. Plan Anual de Acción 2013 10 El Plan muestra un decidido interés y compromiso de los países con el Programa, pues 15 paí- ses de los 18 destinatarios participan en un mínimo de 5 acciones; con una media de par- ticipación de 9 acciones por país, y de 7 países en cada acción. Esta activa participación de los países demuestra que EUROsociAL está acompañando políticas estratégicas dentro de las agendas de gobierno que apuntalan la cohesión social. Algunos países, como Costa Rica y Brasil o Colombia, Perú y Paraguay, tienen una presencia muy activa en el programa (participan, res- pectivamente, en 18, 15 y 14 acciones). Bolivia y Guatemala, menos implicados al principio, se están involucrando paulatinamente (participan en 6 y 7 acciones). México, que ha participado en algunas acciones y ha contribuido con sus experiencias, y expertos, será probablemente más activo ahora que ha tomado posesión el nuevo gobierno. Aun así ya participa en 5 acciones. Sin embargo Nicaragua y Venezuela con una acción y Cuba, no participa en ninguna, siguen sin incorporarse de pleno al programa; y probablemente requieran una estrategia específica para lograr su interés e involucramiento. República Dominicana, no elegible como país de gasto, pero sí susceptible de beneficiarse (sin coste) del Programa, se ha incorporado a la acción de Diálogo Social y participó tímidamente en la acción de empleo. Se estima que al menos 140 instituciones de esos países se involucrarán en las acciones par- ticipando en los intercambios, y contribuyendo con sus experiencias a enriquecer el debate, la reflexión y el avance en las reformas de politicas públicas
  10. 10. Plan Anual de Acción 2013 11 ARG BOL BRA CHL COL CRI CUB ECU SLV GTM HND MEX NIC PAN PRY PER DMN URG VNZ PAÍESX ACCIÓN SALUD 1 MEDICIÓN DE LA EQUIDAD 6 2 EQUIDAD EN EL ACCESO A SERVICIOS 7 EDUCACIÓN 3 PREVENCIÓN DEL ABANDONO ESCOLAR 7 POLITICAS SOCIALES 4 FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD 10 5 INSERCIÓN LABORAL DE LOS TITULARES DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA CON CORRESPONSABILIDAD 8 6 SISTEMAS PÚBLICOS DE CUIDADO 7 EMPLEO 7 SISTEMAS INFORMATIVOS PARA LA GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO 7 8 SISTEMAS NACIONALES DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES 8 FINANZAS PÚBLICAS 9 CUMPLIMENTO VOLUNTARIO 12 10 REFORMAS DE LOS SISTEMASTRIBUTARIOS 4 11 VINCULACIÓN PLAN PRESUPUESTO Y EVALUACIÓN EN EL CICLO DE POLÍTICAS 11 12 EDUCACIÓN FISCAL 12 INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA 13 TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN 5 DIÁLOGO SOCIAL 14 APOYO A LOS CONSEJOS ECONÓMICOS Y SOCIALES 7 DESCENTRALIZACIÓN 15 POLÍTICAS E INSTRUMENTOS NACIONALES PARA EL DESARROLLO REGIONAL 7 JUSTICIA 16 ACERCAMIENTO DEL DERECHO EFECTIVO A LA CIUDADANÍA 7 17 PROTOCOLOS DE REDUCCIÓN DE BARRERAS DE ACCESO A LA JUSTICIA 7 18 APOYO A LAS DEFENSORÍAS PÚBLICAS 6 19 MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS 8 20 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN TEMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO 5 21 REINSERCIÓN LABORAL DE PERSONAS CONDENADAS 15 SEGURIDAD CIUDADANA 22 PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA 7 TOTAL ACCIONES POR PAÍS 8 6 15 11 14 18 0 14 12 7 10 5 2 6 14 14 1 13 1
  11. 11. Plan Anual de Acción 2013 12 Cada una de las acciones del programa es gestionada por un grupo de socios operativos que coordinados por el socio coordinador, contribuyen a la mejor definición de la acción y su ejecu- ción, organizando las distintas actividades, movilizando para ello expertise, fundamentalmente público. Normalmente alguno de los socios toma el liderazgo técnico y otro (a veces el mismo) la gestión económica financiera de la acción. Un total de 31 socios operativos, participarán activamente en la ejecución de este Plan Anual. SOCIOS COORDINADORES Y OPERATIVOS POR ÁREA TEMÁTICA2 EJE TEMÁTICO AREAS TEMÁTICAS COORDINA OPERAN I. Acceso Universal a Servicios Sociales de Calidad 1. Salud GIZ ENSP-FIOCRUZ, FCSAI, ISS, OISS 2. Educación GIZ CIEP, OEI II. Protección Social y Promoción de Políticas Activas de Empleo 3. Institucionalización y desarrollo de Políticas Públicas Sociales IILA ADECRI, CIPPEC, CISP, LPS, OISS 4. Políticas Activas de Empleo IILA CIEP, CISP, ITALIA LAVORO, OEI III. Sistemas fiscales y finanzas públicas que faciliten la redistribución y la eficiencia del gasto 5. Finanzas Públicas FIIAPP ADETEF, AEAT, ASIP, CIAT, ESAF, IEF, MH, OPP, IV. Institucionalidad democrática, articulación entre niveles de gobierno, promoción de la legalidad y lucha contra la corrupción 6. Institucionalidad Democrática FIIAPP CEDDET 7. Diálogo Social FIIAPP CES, FUNDE 8. Descentralización GIZ APC-Colombia FORMEZ, SNV V. Seguridad pública, derechos y acceso a la justicia 9. Justicia FEI CGPJ, COMJIB, FCGAE, IDLO, JCI 10. Seguridad Ciudadana FEI EFUS, OIJJ Se presentan a continuación las principales características de cada una de las acciones del Pro- grama y sus intervenciones durante 2013 (avances del 2012, países participantes, resultados esperados, principales actividades previstas en 2013). Se anexan a este Plan de Acción: (I) Las fichas de detalle de cada acción, su contextualización, actividades y presupuestos; (II) El Plan de Acción de Comunicación y Visibilidad; (III) El Presupuesto detallado; (IV) El análisis de interven- ción por países e instituciones participantes. 2. Lista de todos los socios operativos: ADECRI / Francia: Agence pour le Développement et la Coordination des Relations Internationales; ADETEF / Francia: Assistance au développement des échanges en technologies économiques et financières; AEAT / España: Agencia Estatal de Administración Tributaria; ASIP / OOII: Asociación Internacional de Presupuesto Público; CEDDET/España:FundaciónCentrodeEducaciónaDistanciaparaelDesarrolloEconómicoyTecnológico;CES/España:Consejo Económico y Social; CGPJ / España: Consejo General del Poder Judicial; CIAT / OOII: Centro Interamericano de Administraciones Tributarias; CIEP / Francia: Centre international d’études pédagogiques; CIPPEC / Argentina: Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento; CISP / Italia: Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli; COMJIB / OOII: Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos; EFUS / Europa: European Forum for Urban Security; ENSP-FIOCRUZ / Brasil: Escola Nacional de Saúde Pública Sergio Arouca - Fundação Oswaldo Cruz; ESAF / Brasil: Escola de AdministraçaoFazendaria;FCGAE/España:FundacióndelConsejoGeneraldelaAbogacíaEspañola;FCSAI/España:Fundación Española para la Cooperación Internacional, Salud y Política Social; FORMEZ/ Italia: Formez Pubblica Amministrazione; FUNDE / El Salvador: Fundación Nacional para el Desarrollo; IDLO / OOII: International Development Law Organization; IEF / España: Instituto de Estudios Fiscales; ISS/Italia: Istituto Superiore di Sanità; ITALIALAVORO/Italia: Italia Lavoro Società per Azioni;JCI/ Francia:JusticeCooperationInternationale;LPS/Italia:MinisterodelLavoroedellePoliticheSociali;MH/ElSalvador:Ministerio de Hacienda de El Salvador; OEI / OOII: Organización de Estados Iberoamericanos; OIJJ / OOII: Observatorio Internacional de Justicia Juvenil; OISS / OOII: Organización Iberoamericana de Seguridad Social; OPP / Uruguay: Oficina de Planeamiento y Presupuesto; SNV / Latinoamérica: Netherlands Development Organisation.
  12. 12. Plan Anual de Acción 2013 13 ACCIONES TRANSVERSALES Las acciones transversales apoyan y refuerzan el programa en su conjunto y cumplen las funcio- nes horizontales de programación, coordinación, seguimiento, evaluación y animación. Su obje- tivo es contribuir a crear las condiciones para que el programa tenga un alto grado de coherencia interna, no sufra desviaciones en el rumbo hacia sus objetivos específicos y logre ser útil para las instituciones comprometidas con las políticas que generan cohesión social. Así pues han sido diseñadas con el fin de apoyar a las acciones específicas, reforzándolas y conectándolas. Contri- buirán a garantizar una intervención, de carácter estratégico, coherente, guiada por la demanda y orientada a resultados, velando por la intersectorialidad y fomentando la complementariedad con otras iniciativas. Son acordadas conjuntamente por el Comité de Programación, o promovidas por el Consejo de Orientación, y en su mayoría son impulsadas y ejecutadas por la Oficina de Pro- gramación y Coordinación (OPC) o, en ocasiones, por otros socios coordinadores. Lasaccionestransversalessehanagrupadoendosgrandesbloquesdeacuerdoconlafunciónque cumplen: acciones de coordinación y acciones de intervención. Las primeras tienen un carácter más interno al consorcio y buscan construir una visión única y compartida del programa, asegurar una gestión eficaz y dar un soporte técnico y metodológico al conjunto de los socios. Contemplan actividades de coordinación del consorcio; de programación; de seguimiento y evaluación; de metodología; y de gestión del conocimiento (incluida la producción y gestión de la información y la comunicación interna). Las segundas, tienen carácter externo e implican la realización de activi- dades para posicionar estratégicamente el programa (tanto en América Latina como en Europa); gestionar la comunicación externa; y para la creación y animación de redes. Durante el 2012 se han realizado grandes esfuerzos en el desarrollo de la plataforma tecnoló- gica, como instrumento que simplifique la gestión global del programa y favorezca la comuni- cación interna entre los diferentes actores. En 2013 estará plenamente activa y proporcionará información exacta y actualizada sobre países, actividades, noticias y agenda, facilitará el tra- bajo virtual a través de espacios colaborativos para comunidades de práctica y se espera que el espacio de gestión del conocimiento, por ahora un simple repositorio de documentación, será conceptualizado y desarrollado en el primer semestre del 2013 para constituir un verdadero referente sobre reforma de políticas e instituciones para la cohesión social, con estudios de caso, informes de buenas prácticas o casos de éxito y seguimiento especial a algunas acciones innovadoras o exitosas del Programa Otros temas claves en los que se ha avanzado son la elaboración de las metodologías de pro- gramación y la construcción de un sistema de seguimiento y evaluación. También se ha hecho un gran esfuerzo en facilitar la comunicación interna y con las DUEs, por medio de notas e informes quincenales y bimensuales respectivamente que destacan los avances en cada área y en cada país y anticipan la agenda de actividades. Asimismo se ha elaborado un método de intervención muy completo para el máximo aprovechamiento de las herramientas del progra- ma (visitas de estudios, intercambios, revisiones entre pares, etc…), que se refinará, editará y difundirá para su aplicación por todos los socios, en 2013
  13. 13. Plan Anual de Acción 2013 14 Acción 1. Gestión y Coordinación del Consorcio Responsable: OPC Se realizarán actividades para asegurar una gestión financiera y administrativa eficaz y una co- ordinación ágil, dando apoyo a las unidades técnicas en la implementación de las acciones es- pecíficas. La OPC se encargará de la organización de las reuniones presenciales y virtuales del CPC. Seguirá afinándose la plataforma tecnológica para ajustarla a las necesidades cambiantes del Programa. Asimismo se implementará las actividades programadas en el Plan de Acción de Comunicación y Visibilidad (ver en los anexos) referentes a la comunicación interna. Por último, se desarrollarán las actividades de auditoría. Acción 2. Programación, seguimiento y evaluación Responsable: OPC, Socios Coordinadores, Socios Operativos. Se implementará el sistema de seguimiento que se ha diseñado durante 2012, con el objeto de servir como elemento de aprendizaje para extraer lecciones aprendidas claves, de acuerdo con unos criterios que puedan informar la reorientación o futuro diseño de las acciones Los socios coordinadores recopilan la información que se se entrega a la OPC semestralmente. Evaluados de acuerdo con criterios establecidos, se emite una nota de sugerencia y recomendaciones. Por otro lado los socios operativos (supervisado por el socio coordinador) deben entregar un infor- me de cada actividad al finalizarse. Además se realizará un informe de seguimiento (cuatrimes- tralmente) de países (2 países en cada informe). De este informe se encarga APC. Paralelamente, la OPC realizará misiones de seguimiento en 6 países, acordadas previamente con los socios coordinadores y operativos, y participará en al menos una actividad de cada acción. La evaluación externa dependerá del Consejo de Orientación. Acción 3. Metodología Responsable: OPC Uno de los retos que el Consorcio se marcó al inicio del Programa fue la elaboración de una metodología coherente, partiendo de los logros y las debilidades del método utilizado en la pri- mera fase del Programa. Desde el principio se planteó la necesidad de definir unas líneas meto- dológicas claras y difundirlas entre los socios operativos. Se ha elaborado un método de inter- vención muy completo con una tipología de herramientas, que se refinará, editará y publicará en la plataforma tecnológica en 2013 para su aplicación por todos los socios. Asimismo, y con el objetivo de socializar el método de intervención, se realizarán talleres metodológicos con gru- pos reducidos de socios operativos y coordinadores, como parte del proceso de preparación del Encuentro anual “Ñawpaqman” (ver acción 4). Por último, se va a publicar electrónicamente una serie de Notas Metodológicas del Programa de acceso para cualquier tipo de usuario. Acción 4. Gestión del Conocimiento Responsable: OPC, Socios Coordinadores y Consejo de Orientación. Esta acción comprende las investigaciones y publicaciones de EUROsociAL, así como otras des- tinadas a extraer, gestionar y difundir los aprendizajes del propio programa. Las actividades de Gestión del Conocimiento están apoyadas por la plataforma tecnológica, que por el momento
  14. 14. Plan Anual de Acción 2013 15 consiste en un repositorio de documentacion, pero que durante el 2013 se va a conceptualizar y desarrollar un sistema que documente tanto los resultados que se obtengan como los procesos empleados para alcanzarlos a través de la sistematización, análisis y archivo de la información, constituyendo de este modo un espacio que sea un verdadero referente sobre reforma de po- líticas e instituciones para la cohesión social. Se recopilarán y publicarán los trabajos analíticos más relevantes que se hayan realizado en el marco de las acciones. Se pretende, en la medida de lo posible a lo largo del año seleccionar 4 casos entre las acciones del Programa, innovadoras, exitosas o de especial relevancia, para darles seguimiento y elaborar estudios de caso, que serán posteriormente publicados. Asimis- mo, en el marco del convenio con CEPAL, se realizarán 4 estudios en temas relacionados con: A) Sistemas integrados de cuidados; B) La salida o graduación de los titulares o beneficiarios de los PTC; C) Políticas e Instrumentos para la cohesión territorial; D) Impacto de las reformas fiscales en equidad. Por último se realizará un Encuentro del Programa, Ñaw-paqman” (mirando atrás para avanzar hacia delante —idioma quechua—), con el objetivo de hacer una reflexión conjunta respecto a donde estamos y hacia donde vamos, y hacia donde queremos ir. Asimismo esta reunión será una buena oportunidad para que todos los actores del Programa (socios coordinadores, socios operativos, puntos focales nacionales, DUEs) puedan compartir sus experiencias y las lecciones aprendidas extraídas de la propia práctica (cada uno desde su rol). Acción 5. Comunicación y Visibilidad Responsable: OPC, Socios Coordinadores y Socios Operativos Como líneas generales para 2013, se continuará poniendo énfasis en la implementación de la Plataforma 2.0 de EUROsociAL; se fomentará la utilización de las nuevas tecnologías de la comu- nicación y la información (TICs); se abrirán canales de comunicación con periodistas (de ambos continentes), medios de comunicación (generalistas y específicos) y generadores de opinión (blogueros), y se promoverá la participación del Programa en encuentros y redes euro-latinoa- mericanas. En términos de comunicación externa, el portal web de acceso universal con el nuevo domi- nio www.eurosocial-ii.eu se potenciará con la utilización de formatos efectivos y actuales de comunicación: prioridad del contenido audiovisual e introducción en redes sociales; la puesta en funcionamiento del centro de documentación como base de la estrategia de gestión del conocimiento del Programa; y la publicación del boletín electrónico o Newsletter bimensual como portada exterior del Programa. Este portal además estará habilitado para que los socios coordinadores y operativos, a través de sus áreas temáticas, tengan su propia ventana de in- formación de las acciones y las actividades que realizan, generen espacios de intercambio con los participantes y fomenten la creación de redes a través de foros y blogs. Por último, señalar como novedad que el Programa invirtió en un tótem interactivo que refuerce su presencia en las principales actividades programadas para el 2013. Esta apuesta tecnológica permitirá a los participantes y personas interesadas en el Programa conocer sus experiencias de una manera rápida y sencilla con una navegación intuitiva por las actividades y países implicados en el Programa, que además refuerce la apuesta por la plataforma virtual y por los productos audiovisuales.
  15. 15. Plan Anual de Acción 2013 16 Acción 6. Sensibilización y posicionamiento estratégico Responsable: OPC, Socios Coordinadores y Consejo de Orientación Para mejor el posicionamiento estratégico del programa, se promoverá no sólo alentar el deba- te y la reflexión sino también participar en iniciativas de otros actores, bien sean foros políticos u otros espacios de reflexión. De esta forma, EUROsociAL contribuirá y aportará elementos, desde su experiencia, al discurso regional sobre la cohesión social, dando a conocer sus accio- nes más innovadoras y exitosas así como los resultados logrados en el marco de los procesos de reforma de políticas e instituciones para la cohesión social. Se organizarán encuentros-país en dos países seleccionados por el Comité de Programación y Orientación, para reforzar la coordinación y la coherencia de la actuación de EUROsociAL en su conjunto en el país y/o potenciar la agenda de cohesión social así como, en su caso acompañar otras reformas estratégicas de políticas en marcha. Se propone asimismo promover una red política de Alto Nivel, conformada por los 10-15 altos cargos políticos latinoamericanos más comprometidos con el Programa.. Esta actividad podrá ser liderada por el Consejo de Orientación que, encargado de ejercer una función de orienta- ción estratégica, podrá en cualquier caso, emitir sugerencias y recomendaciones al Programa sobre cómo mejorar su posicionamiento estratégico (ver Acción 9). Acción 7. Redes Responsable: OPC, Socios Coordinadores y Consejo de Orientación Esta acción pretende fomentar la creación y animación de redes de carácter transversal, que puedan apoyar la consecución de los objetivos del programa (al margen de las redes creadas a nivel temático). Así pues, durante el 2013, se realizarán algunas actividades iniciales tendentes a promover la creación de una red euro-latinoamericana de think-tanks orientada a la reflexión estratégica en torno a los nuevos desafíos de cooperación birregional y la cohesión social. Se propone asimismo realizar un mapeo de redes europeas y latinoamericanas y analizar posibili- dades de conexión. Acción 8. Consejo de Orientación Responsable: Consejo de Orientación y OPC (Organización y logística) El Consejo de Orientación de EUROsociAL es el órgano consultivo que colaborará con la CE en la orientación estratégica del Programa, que además puede proponer una serie de actividades. Éstas se integran y describen principalmente como acciones transversales (gestión del conoci- miento, sensibilización y posicionamiento estratégico, etc.).
  16. 16. Plan Anual de Acción 2013 17 ÁREA TEMÁTICA: SALUD Socio Coordinador: GIZ Los países de América Latina se han comprometido a reducir las inequidades de salud, asu- miendo las principales recomendaciones de la Conferencia Mundial sobre los Determinantes Sociales de la Salud, realizada en Rio de Janeiro, en octubre del 2011. La contribución de los sistemas de salud a la cohesión social depende en gran medida de la equidad de dichos siste- mas en sentido amplio; es decir, no limitada al acceso a los servicios de salud, sino la equidad entendida como grado deseable y factible de igualdad en el disfrute de facto del derecho a la salud, en el cual influyen otros muchos componentes, como por ejemplo los determinantes sociales o medioambientales. Durante el año 2012, se han realizado las tareas de programación de la acción con estos objeti- vos, con cierto retraso respecto a otras áreas temáticas, al ser una demanda, a priori, menor. Fi- nalmente el área temática se concentró en la línea de acción Equidad en Salud, que responde a los retos mencionados. Se organizó un encuentro de Programación a finales de año en el que se perfilaron cuatro líneas de trabajo o componentes que están relacionados entre sí: medición de la equidad en salud, observación de la equidad en el acceso a servicios, acceso a medicamentos y disponibilidad de recursos humanos. Los dos primeros componentes se han agrupado en una acción concreta sobre “Medición y aná- lisis de la equidad en salud”, al responder a una prioridad en la región de mejorar los sistemas de información y poder hacer seguimiento de indicadores claves; pero sobre todo responde a un liderazgo decidido de Uruguay (para desarrollar y poner en marcha un Sistema Nacional de Evaluación y Monitoreo de la Equidad en Salud) y de Bolivia (para desarrollar un Observatorio nacional del acceso a servicios de salud), aunque al resto de países participantes les interesa replicar estas experiencias. Los otros dos componentes se han incluido en otra acción sobre “Equidad en el acceso a los servicios de salud”, dado que tanto la adecuación de los recursos humanos (RhuS) como el acceso los medicamentos constituyen dos aspectos esenciales para que los sistemas sanitarios ofrezcan una cobertura universal de los servicios convenidos. Está acción todavía tiene que madurar, aunque ha suscitado gran interés por parte de todos los países. Inicialmente se contemplan ciertas actividades menores, preparatorias, a efectos de pro- fundizar y priorizar las intervenciones concretas de EUROsociAL con los países. También se está valorando la posibilidad de concentrar las dos acciones en una sola a denominar “equidad en salud”, con cuatro componentes, con distinto grado de madurez. Acción 1. Medición y Análisis de la Equidad en Salud Socios Operativos: Fundación Española para la Cooperación Internacional en Salud, FCSAI (España); Fundación Oswaldo Cruz, Fiocruz (Brasil); Instituto Superiore de Sanità, ISS (Italia) Los desafíos que enfrentan los formuladores de política en casi todos los países, son bastante similares: cómo hacer un sistema de salud más equitativo. Uno de los problemas para enfrentar
  17. 17. Plan Anual de Acción 2013 18 este desafío es que no existen sistemas de monitoreo que establezcan una línea de base y que permitan hacer un seguimiento a los indicadores claves; adicionalmente, la escasa información existente está dispersa, y no estandarizada, lo que no permite hacer comparaciones más exactas. El objeto de la acción es contribuir a la promoción, elaboración y el establecimiento de herramien- tas para la medición y análisis de la equidad en salud en los países participantes, con proyección regional, con un componente focalizado en el análisis de los determinantes sociales y medioam- bientales, y otro, en el del acceso a los servicios de salud. El avance en el desarrollo de este tipo de herramientas permitirá identificar áreas claves de reforma en las políticas sociales y del sistema de salud con impacto en la cohesión social. Uruguay ha promovido esta acción de manera muy activa, pues está interesado en la definición e implementación de un Sistema Nacional de Evaluación y Monitoreo de la Equidad en Salud, aunque a nivel regional existe un gran interés en el desarrollo de un modelo (metodología, instru- mento, indicadores) para la puesta en marcha de SNEMES en otros países de la AL y la UE. Por otra lado, el Ministerio de Salud y Deportes de Bolivia también quiere liderar la puesta en marcha de un “observatorio” nacional del acceso a servicios de salud, en consonancia con las reformas políticas el actual gobierno está llevando a cabo (la puesta en marcha del Sistema Unifi- cado de Salud-SUS, y su estrategia operativa la Salud Familiar Comunitaria Intercultural-SAFCI). Así pues está interesado en implementar una instancia pública, con participación de la sociedad civil, orientada a vigilar mediante procedimientos e indicadores homologados internacionalmente, el cumplimiento de los estándares de equidad que se establezcan, todo ello en el marco de una complicidad compartida con otros países andinos, así como del resto de la región latinoamerica- na. La acción, aún en un estado embrionario, parte de la demanda explícita de Uruguay y Bolivia pero pretende evolucionar con la colaboración técnica de otros países de la región de manera paralela y progresiva, en correspondencia con las reformas políticas en salud que dichos países han em- prendido o están en proceso de emprender. El presupuesto estimado para 2013 asciende a 312.748 Euros Acción 2. Equidad en el Acceso a Servicios de Salud Socio Operativo: Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS); Escuela Nacional de Sa- lud Pública (ENSP/FIOCRUZ); y otros por definir Existe un acceso equitativo a los servicios de salud cuando todas las personas pueden obtener atención en salud en función de sus necesidades e independientemente de sus características socioeconómicas. Para que los sistemas sanitarios ofrezcan una cobertura universal de los ser- vicios convenidos, dos pilares importantes son: la adecuación o disponibilidad de los recursos humanos (RhuS) y el acceso a los medicamentos esenciales. Esto se traduce en que, por un lado, se debería adecuar la fuerza de trabajo de los servicios de salud a las necesidades de salud de la población, y por otro, que los bienes y servicios de salud de un Estado deben ser accesibles a todos los grupos de población, en especial a los grupos vulnerables y marginados. Esta acción está vinculada a la de “Medición y análisis de la equidad en Salud”, sobre todo en el componente de observación de la equidad en el acceso a los servicios de salud, puesto que el
  18. 18. Plan Anual de Acción 2013 19 desarrollo de herramientas de este tipo, ayudará a generar información y orientará las reformas en estos dos ámbitos. Esta acción está orientada, por un lado, al fortalecimiento de la gestión de las políticas de RhuS en los países participantes, con énfasis en la formación, en la planificación, en la formulación de instrumentos de medición de la equidad y en la distribución de los RhuS, en el marco de la prestación de servicios de calidad y bajo una óptica humanizadora, con equidad y justicia social, que permita un acceso a los colectivos más vulnerables con un enfoque intercultural. Por el otro, EUROsociAL apoyará el desarrollo e implementación de una política pública de promoción y regulación del uso racional de medicamentos. El propósito de la regulación es poder reducir los efectos negativos del mal uso de medicamentos tanto a nivel de la salud de los individuos como reducir los costos para el sistema de salud y de esta manera contribuir a una mayor equidad en el acceso a medicamentos y otros servicios de salud 2013 tiene un carácter de arranque y de profundización y priorización de la demanda con los países que han mostrado interés en esta acción. Paraguay es el país promotor en el primer com- ponente y Colombia en el segundo. El presupuesto a ejecutar durante el 2013 asciende a 212.029 Euros.
  19. 19. Plan Anual de Acción 2013 20 ÁREA TEMÁTICA: EDUCACIÓN Socio coordinador: GIZ La Educación constituye una de las 10 áreas temáticas del programa EUROsociAL, y se asocia muy directamente a la mejora de la cohesión social, pues las políticas educativas influyen en el desarrollo de capacidades individuales. En este sentido, inciden en el acceso al bienestar con igualdad de oportunidades (eje 1 del marco conceptual de EUROsociAL), y contribuyen a reducir las brechas; en particular a través de la expansión de la cobertura y ampliación de la red esco- lar. En los últimos años, las leyes de educación promulgadas en la mayoría de los países de América Latina muestran avances significativos en relación a las previsiones sobre derechos educativos y educación pública inclusiva. No obstante, aún enfrentan grandes dificultades para convertir estas políticas en prácticas pedagógicas que conduzcan a un cumplimiento efectivo de los de- rechos educativos. Estas dificultades son particularmente patentes en la educación secundaria, que no ha experimentado una mejora significativa de indicadores cuanti y cualitativos, a di- ferencia de lo que ocurrió en la educación primaria. La problemática de la escuela secundaria constituye en efecto uno de los puntos críticos de los sistemas educativos. La extensión de la obligatoriedad a tramos de la escuela secundaria ha mejorado significativamente las tasas de acceso en el sistema educativo, pero su capacidad de retención y sus niveles de graduación siguen siendo bajos. Por tanto, el mayor reto al que se enfrentan los países de la región es la permanencia en la escuela segundaria, así como la creación de condiciones óptimas para la inserción de los alumnos en los ámbitos laborales de sus países. La acción promovida por EUROsociAL en esta área temática abarca precisamente esta proble- mática y pretende apoyar la lucha contra el fracaso y el abandono escolar en la escuela secun- daria. El año 2012 ha permitido precisar, con cada país, los resultados esperados del apoyo del pro- grama EUROsociAL; y definir un itinerario de actividades para alcanzar estos resultados. Tras el primer encuentro de programación, se llevaron a cabo misiones en los países participantes para la elaboración de mapas nacionales sobre las alertas tempranas de prevención del fracaso y de la deserción; así como algunas visitas de intercambio entre países latinoamericanos. Acción 1. Fortalecimiento de las políticas y estrategias de permanencia en la escuela secundaria obligatoria Socios operativos: OEI, CIEP La acción pretende, en los 7 países participantes (Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Paraguay, Uruguay), avanzar en la consolidación de sus políticas de prevención del fracaso escolar, de permanencia, y de reingreso en la educación secundaria obligatoria, for- taleciendo la institucionalidad de las diferentes administraciones educativas. En particular, se prevé avanzar hacia la consecución de cuatro resultados: 1) la identificación, construcción o
  20. 20. Plan Anual de Acción 2013 21 mejora de dispositivos para la organización de un sistema de alertas tempranas que faciliten el seguimiento y acompañamiento de la trayectoria escolar; 2) la definición o mejora de modelos de organización pedagógica e institucional para mejorar los procesos de aprendizaje de los alumnos; 3) la construcción de sólidos argumentos económicos (análisis costo-beneficio) para la justificación de cambios técnicos y organizativos de carácter pedagógico que garanticen la permanencia y el reingreso de jóvenes en el sistema 4) la difusión y construcción de espacios intersectoriales, tanto en clave nacional como en clave local, que permitan un mejor abordaje del fracaso escolar y de la deserción. Este último se justifica plenamente por el contexto en el que tiene lugar la expansión educativa, a menudo marcado por una profunda desigualdad. En muchos casos la inserción escolar acaba resultando insuficiente para revertir los procesos de aislamiento, marginación y negación de derechos; y se requiere un abordaje intersectorial. Para la consecución de estos resultados, se han programado visitas de intercambio para co- nocer experiencias más avanzadas, la realización de un trabajo analítico, concretamente para conocer nuevos modelos de organización institucional y académica así como perfiles y funcio- namiento de tutores y orientadores, un encuentro para intercambiar experiencias de retención, reinserción y seguimiento de las trayectorias educativas de los adolescentes y jóvenes, varias reuniones de trabajo con las administraciones educativas de los diferentes países y asesorías especializadas focalizadas. La mayoría de las actividades tienen un alcance regional (multi-país), aunque también se atienden demandas concretas por país (en Costa Rica, Ecuador y Argentina). Por último, también se ha programado una misión a México para profundizar la demanda con las nuevas autoridades nacionales. Destacar que como medida prevista para la promoción del enfoque de género, en el compo- nente 2) se prestará especial atención a la prevención de los embarazos juveniles, causa princi- pal del abandono femenino. El presupuesto total que se ejecutará es de 390.010 Euros.
  21. 21. Plan Anual de Acción 2013 22 ÁREA TEMÁTICA: POLÍTICAS SOCIALES Socio Coordinador: IILA Las acciones en esta área temática también están orientadas a reducir brechas (distancias), con- tribuyendo a expandir la protección social (particularmente el pilar no contributivo) a la ciuda- danía través del acceso adecuado a prestaciones que disminuyan su vulnerabilidad y mejoren su calidad de vida. En tanto componente fundamental de la cohesión social, la protección social implica retos fun- damentales, tanto político-institucionales como fiscales y técnico-operativos. En América Lati- na, las trayectorias de los países han sido disímiles en las décadas pasadas. En el presente, en cambio, aun cuando permanecen diversas trayectorias y resultados, comienza a perfilarse clara- mente una perspectiva común, relacionada con la necesidad de conformar sistemas integrales de protección social, con enfoque de derechos. Esta nueva certeza que orienta a muchos Estados y gobiernos latinoamericanos tiene sin duda una fuente de aprendizajes en la experiencia europea de las últimas décadas, incluyendo la etapa actual signada por la crisis, y en la cual se potencia la oportunidad de un intercambio de aprendizajes entre ambas regiones. El desafío de asegurar ingresos y proveer servicios sociales de calidad, junto a políticas activas de empleo, constituyen los componentes nodales que guían los nuevos caminos latinoamericanos y en los cuales la experiencia europea tiene mucho que aportar. La programación de EUROsociAL en este campo se coloca en el ámbito de las tres principales líneas de innovación que están abordando los países de la región, esto es: a) el reforzamiento de la institucionalidad que soporta los sistemas de protección social; b) la transición de los pro- gramas de transferencias condicionadas a sistemas integrales e inclusivos de servicios y presta- ciones sociales, con énfasis también en la articulación entre el componente socio asistencial (no contributivo) y la seguridad social (contributiva); c) la incorporación en los sistemas de protec- ción social de grupos tradicionalmente excluidos o escasamente atendidos. En el 2012, se realizaron las misiones de profundización de la demanda que permitieron actua- lizar y priorizar el escenario del que se partía. A través del trabajo conjunto con las autoridades nacionales de cada uno de los países participantes, se elaboraron autodiagnósticos que ha ser- vido para la formulación de las Acciones. Actualmente se está definiendo los planes de trabajo con los responsables políticos y técnicos de las instituciones involucradas y se espera comenzar la ejecución más sustantiva de las actividades en el 2013. En este marco, con el fin de establecer puentes con el debate y la agenda regional en materia de protección social, se ha iniciado una colaboración con la CEPAL y se espera extenderla a otros organismos de integración regional.
  22. 22. Plan Anual de Acción 2013 23 Acción 1. Fortalecimiento de la institucionalidad y de la gestión de las políticas de protección social Socios Operativos: CIPPEC, ADECRI, CISP La consolidación de la institucionalidad social que se ha generado en estos últimos años emerge claramente como un nudo problemático (a la vez que como oportunidad) para garantizar una mayor efectividad al conjunto de las políticas sociales. Esta acción contempla apoyos técnicos a un conjunto de instituciones nacionales de 10 países de la región (principalmente Secretarías o Divisiones de Ministerios) (Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Uruguay, Colombia y Brasil, Perú y Paraguay) que están realizando reformas para fortalecer sus sistemas de gober- nanza y gestión institucional de la protección social. Se privilegian en particular dos ámbitos: la mejora de la coordinación interinstitucional (entre sectores y entre niveles de gobierno) y el fortalecimiento de los sistemas integrados de información social (SIIS) y de monitoreo y evalua- ción social (SMES). En el primer caso, se apunta a mejorar los diseños y dispositivos dirigidos a organizar de manera ordenada los sistemas de gobernanza, en los que están implicados, en cada país, las diferentes entidades con responsabilidades tanto en la toma de decisión como en la provisión de la oferta pública. La contribución de EUROsociAL está orientada al incremento de las capacidades estraté- gicas y operativas de los Ministerios o Secretarías que tienen a su cargo la rectoría de las políticas sociales. Asimismo, en algunos países la acción se propone mejorar la vinculación entre el go- bierno central y los niveles territoriales. EUROsociAL contribuirá con dos tipos de intervenciones. En primer lugar, con un curso regional para el desarrollo de capacidades que buscará analizar los condicionantes político-institucionales y organizacionales de la coordinación efectiva de políticas y programas sociales de carácter intersectorial, fortaleciendo así la integralidad de la protección social. En segundo lugar, el programa brindará asesorías especializadas para la articulación en va- rios niveles: dentro de organismos (en Perú), entre organismos del mismo nivel y distintos sectores (en El Salvador), y entre niveles de gobierno (en Honduras y en Colombia). Por otro lado, en el segundo caso, los resultados esperados difieren bastante según los países, de acuerdo con sus diversos grados de avance de los respectivos sistemas de información social y de monitoreo evaluación. El apoyo de EUROsociAL comprende dos tipos de intervenciones. En primer lugar, el programa brindará apoyo especializado a los países, fortaleciendo proce- sos de reforma en marcha sobre el uso de instrumentos de seguimiento (en Chile, Colombia, Paraguay), sobre instrumentos para la selección de beneficiarios (en Uruguay y Honduras), y también desarrollando experiencias innovadoras de evaluación (en Brasil). En segundo lugar, mediante el desarrollo de un Encuentro de socialización de retos y lecciones aprendidas en materia de gestión de los SIIS y SMES. Este espacio servirá tanto para compartir experiencias y discutir retos comunes, como para socializar los aprendizajes desarrollados en el marco de los apoyos específicos de EUROsociAL a los países. El presupuesto a ejecutar durante 2013 asciende a 407.551 Euros. Acción 2. Fortalecimiento de las estrategias para la inserción laboral de los beneficiarios de los programas de transferencia con corresponsabilidad (PTC) y el desarrollo de la economía solidaria Socios Operativos: CISP, ADECRI, CIPPEC, Ministerio del Trabajo y de las Políticas sociales de Italia Los programas de transferencias condicionadas, o “con corresponsabilidad” (PTC), son uno de los principales instrumentos de combate a la pobreza que se han implementado durante los últimos 15 años en América Latina. Representan el esfuerzo más significativo de la expansión
  23. 23. Plan Anual de Acción 2013 24 del pilar no contributivo de la protección social en los últimos años. La salida o graduación de los titulares o beneficiarios de los PTC es una problemática común a los países de la región, y en general todos comparten el criterio de que la salida debe significar el acceso pleno a los siste- mas de protección social y a condiciones sostenibles de inserción laboral, so pena de ocasionar recaídas en la pobreza y necesitar el reingreso en los sistemas de transferencias. EUROsociAL se inserta en este proceso y contribuye específicamente a consolidar, fortalecer y/o poner en marcha, en cada caso, estrategias de egreso de los PTC vinculadas a la generación de ingresos económicos genuinos, con el fin de lograr la inclusión laboral y productiva de sus destinatarios. En la acción participan 8 países: Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Perú, Uruguay y Paraguay. La acción contempla cuatro componentes. En el primer componente se está apoyando (en Perú, Ecuador, Brasil Uruguay) la promoción de las microempresas como estrategia de inclusión laboral y productiva. En particular, se han programado un conjunto de actividades orientadas a la realización de una revisión entre pares consistentes en visitas de intercambios (intrarregionales), asesorías especializadas y trabajos analíticos para capitalizar experiencias europeas de economía social en áreas rurales y deprimidas. En el segundo com- ponente se está contribuyendo a mejorar las herramientas metodológicas de los profesionales de los PTC que acompañan y promueven la inclusión laboral y productiva de las familias que participan en estos programas, particularmente en Colombia, Chile, Perú y Paraguay. Se realiza- rán visitas de intercambio, trabajos analíticos y asesorías especializadas. El tercer componente está relacionado con el mejoramiento de los diseños de los PTC y algunos elementos de sus es- quemas operacionales, todos asociados con el reto del egreso o (como en el caso de Brasil) con la incorporación en la seguridad social de sectores tradicionalmente excluido: en Chile se han programado actividades tendentes a la realización de una revisión entre pares del Ingreso Ético Familiar (PTC); en Colombia, una asesoría especializada para la elaboración de un documento CONPES sobre estrategias de egreso de los PTC; en El Salvador, una asesoría especializada para la revisión del diseño y la operatividad del programa Comunidades Solidarias Rurales (CSR); en Brasil se va a poner en marcha un mecanismo de deliberación participativa con el Ministério da Previdência Social (MPS) y otras instituciones gubernamentales brasileras sobre la inclusión en el sistema de protección social de tipo contributivo a los trabajadores informales diaristas (trabajo doméstico y trabajadores rurales). Como actividad regional se ha creado un Grupo de Trabajo regional para contribuir a la reflexión política regional acerca de los PTC como elemen- to importante de los sistemas integrales de protección social. Esta actividad se desarrollará en alianza con la CEPAL y mediante la participación en eventos y seminarios regionales de alto nivel. El presupuesto que se ejecutará en el 2013 asciende a 479.868 Euros. Acción 3. Fortalecimiento y ampliación de los sistemas públicos de cuidado Socios Operativos: CIPPEC, ADECRI, CISP, OIS y Ministerio del Trabajo y de las Políticas sociales de Italia Algunos países están clara y decididamente traspasando las fronteras de las acciones parciales focalizadas para extender la protección social no contributiva según un enfoque de derechos y de universalismo realizado gradualmente. Los avances difieren mucho, pero se vislumbra una lí- nea de tendencia regional con reformas que atañen especialmente a los sistemas de cuidado. Si bien todos los países presentan avances en la materia, se observa una elevada heterogeneidad en la magnitud de los mismos (con países como Uruguay que están avanzando hacia un sistema nacional de cuidados frente a países como Honduras que están dando sus primeros pasos en
  24. 24. Plan Anual de Acción 2013 25 la materia). A su vez, es posible identificar un grado mayor de desarrollo de las políticas de cui- dado destinadas a niñez, mientras que el tema de cuidados a adultos mayores va creciendo en importancia y el cuidado para personas con discapacidad enfrenta los mayores rezagos. En la acción participan 7 países: Chile, Colombia, Costa Rica, Honduras, Uruguay, Perú, Brasil. El objetivo general es, por tanto, extender la cobertura de la protección social a la primera in- fancia, adultos mayores y discapacitados; el objetivo específico, crear o mejorar los sistemas nacionales integrados de cuidado en temas concretos relacionados con a) gestión institucional, organizacional y financiera de los servicios de cuidado; (b) procedimientos de acreditación y de control de los servicios suministrados por actores públicos y privados; (c) monitoreo de los sistemas al nivel nacional y local; (d) sistemas de formación de cuidadores. EUROsociAL contribuirá a tres importantes resultados. En primer lugar, el apoyo se centra en el acompañamiento de reformas legislativas, como en los casos de Honduras (con la aprobación de la Política Nacional de Discapacidad) y Uruguay (con la nueva Ley del Sistema de Cuidados). En segundo lugar, la acción también prioriza la asistencia técnica para fortalecer capacidades institucionales para la implementación y gestión de las estrategias de cuidado infantil, en Co- lombia (con el fortalecimiento de la gestión del “talento humano” en el marco de la estrategia De cer0 a 5iempre) y en Costa Rica (con el desarrollo de un ciclo de desarrollo de capacidades en el marco de la Red Nacional de Cuido). En tercer lugar, la acción se centra adicionalmente en el apoyo al desarrollo de sistemas de cuidado para la infancia y la adolescencia, como en los casos de Perú (con la definición de sistemas integrales de cuidado y desarrollo infantil) y Brasil (con el apoyo para la estrategia de cuidado a niños y adolescentes en situación de calle). Las lecciones que se generen en el marco de las actividades nacionales serán discutidas y socializadas en el marco regional de la comunidad de práctica y conocimientos que fue generada en el Encuentro sobre cuidado desarrollado en Montevideo en noviembre de 2012. A nivel regional, la acción se centrara, en 2013, en el tema de estándares de cuidado, reto fundamental identificado por los países participantes. Para el logro de estos resultados, EUROsociAL brinda un espacio de intercambio y colabora- ción entre países a través de dos herramientas principales: (a) trabajos analíticos para identificar buenas prácticas y extraer lecciones aprendidas de otros países más adelantados en el sector del cuidado y (b) asesorías especializadas centradas en la innovación (financiamiento de la de- manda, gestión privada de servicios de cuidado, diseño de sistemas, etc.) a las instituciones res- ponsables de los sistemas públicos de cuidados. Si bien la acción atiende demandas nacionales seleccionadas en los procesos de auto-diagnóstico (fase de puesta en marcha), el aprendizaje entre pares logrado con las distintas actividades ejecutadas se intercambiarán a nivel regional en un encuentro regional en Uruguay. El presupuesto a ejecutar en el 2013 asciende a 297.185 Euros.
  25. 25. Plan Anual de Acción 2013 26 ÁREA TEMÁTICA: POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Socio coordinador: IILA Las políticas activas de empleo representan un vector esencial de cohesión social ya que contri- buyen a reducir brechas de desigualdad aumentando las oportunidades ocupacionales de las personas y grupos más vulnerables. Estas políticas se enmarcan en el eje 1 del marco concep- tual de EUROsociAL: “Acceder al bienestar con igualdad de oportunidades y sin discriminación”; y han sido objeto de la intervención del programa en su primera fase. EUROsociAL II vuelve a actuar en esta área temática, ya abordada en la primera edición del programa, en un escenario profundamente modificado en el que la crisis que sacude a algunas economías europeas contrasta con el dinamismo de la región latinoamericana. A pesar de la desaceleración del crecimiento económico de la región, continúa el positivo desarrollo de los mercados laborales que se expresa en incrementos de los niveles del empleo, de la calidad del empleo y de los salarios. En este contexto favorable, los países de la región pueden afrontar con mayor holgura algunos problemas estructurales, tales como el desempleo juvenil - entre 2,3 y 5,5 veces superior a la de los adultos—, el trabajo precario y los bajos ingresos. Igualmente, las circunstancias son altamente propicias para encarar algunas reformas fundamentales de las po- líticas de empleo y educativas. EUROsociAL se inserta precisamente en este proceso de reforma y teniendo como horizonte de objetivos el empleo juvenil, apoya dos cuestiones clave de la modernización de las políticas de empleo y educativas, íntimamente interrelacionadas: a) por un lado, la dotación de nuevos métodos e instrumentos para una gestión más eficaz de las políticas activas de empleo, en particular de los sistemas de servicios de empleo; b) por otra, la puesta en marcha o consolidación de los sistemas nacionales de cualificaciones profesionales, que inciden directamente en la mejora de la formación profesional de los jóvenes y, a la vez, en la validación de los aprendizajes obtenidos en espacios no formales. En ambos casos estos temas tienen alta prioridad en las agendas gubernamentales, evidencián- dose la necesidad de avanzar en la articulación de las políticas educativas y ocupacionales. Más allá de resultados previstos en cada país participante, un valor añadido de las acciones estriba en la apuesta por una perspectiva de convergencia regional en los dos ámbitos de re- forma. Cabe resaltar, finalmente, que la experiencia europea en materia de servicios de empleo y cualificaciones profesionales constituye un válido referente para acompañar las reformas en curso en América Latina. Las acciones desarrollarán todas sus actividades de apoyo en el 2013. El año anterior ha sido un año clave para la profundización de las situaciones nacionales y la definición de los planes de trabajo, junto con los Ministerios responsables y otros actores involucrados.
  26. 26. Plan Anual de Acción 2013 27 Acción 1. Apoyo al diseño e implementación de los sistemas informativos para la gestión de las políticas de empleo y sistemas observatorios de los mercados laborales Socios operativos: Italia Lavoro (responsable técnico), CISP, OEI La acción se desarrolla en el ámbito de dos temáticas complementarias: los sistemas de infor- mación laborales (SIL) y los sistemas observatorios sobre los mercados de trabajo (SOL), he- rramientas indispensables para una eficaz programación, implementación y monitoreo de las políticas ocupacionales en general, y para la inserción laboral de los jóvenes, en particular. El objetivo es dar un apoyo concreto a los países asociados en la acción que se encuentran en una fase crucial de cambios, ya que están reformando o actualizando los sistemas existentes en materia. En particular, se brindará asistencia técnica a) para el diseño de modelos organizativos y funcionales aplicados a los servicios de empleo en el marco de las reformas en curso, b) la definición de modelos de integración entre las diferentes fuentes de datos existentes que interesan el mundo de trabajo y los sistemas de información laboral aplicados a los servicios de empleo. En materia de observatorios laborales, la asistencia técnica del programa será enfocada en la transfe- renciademetodologíasdetratamientodelosdatosadministrativosafinesestadísticosyaldiseñode modelos funcionales de observatorios laborales integrados entre nivel nacional y regional. Las reformas de políticas públicas de los países participantes que el programa se propone acompañar se enmarcan en procesos de reorganización de los mercados laborales, de rede- finición de los roles y competencias de los actores públicos y privados y hacen hincapié en la necesidad de disponer de datos estadísticos para evaluar dichas políticas. Los resultados obte- nidos se traducen en aportes metodológicos y técnicos específicos, adaptados a cada realidad nacional, para facilitar la puesta en marcha de nuevas políticas activas de empleo en el ámbito de cada país. Cabe advertir que los sistemas de observatorios laborales, en la presente acción, son herra- mientas destinadas a evaluar la eficacia de las políticas de empleo. Las metodologías y técnicas que se transferirán permitirán incrementar las capacidades de análisis de la eficiencia de las políticas de empleo a partir del tratamiento de los datos administrativos recolectados por las instituciones que administran estas políticas. A nivel regional, a mediano largo plazo, se pretende crear las condiciones para compartir datos, informaciones y metodologías, de cara a una coordinación de las políticas activas de empleo nacionales. El presupuesto a ejecutar durante el 2013 asciende a 504.050 Euros Acción 2. Sistemas Nacionales de Cualificaciones Profesionales Socios operativos: OEI (responsable técnico), CIEP, Italia Lavoro, CISP La cuestión más crítica en los 8 países participantes (Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Perú, Paraguay, Uruguay) es alinear la oferta formativa con las demandas del mercado laboral y formar mejor a los jóvenes, permitiéndoles de esta manera generar las competencias técnicas para insertarse en el mercado laboral y acceder a empleos decentes.
  27. 27. Plan Anual de Acción 2013 28 Para lograr lo anterior, los países han decidido invertir en la creación y/o mejora de catálogos de ocupaciones que puedan normar tanto la formación para el empleo (la formal y la informal) como la validación de competencias laborales. Esto requiere de acuerdos explícitos con trabaja- dores y empresarios para tener comités sectoriales que, conjuntamente, asuman estos desafíos. Así, implantar en cada país Sistemas Nacionales de Cualificaciones Profesionales, o algunos de sus componentes más demandados, es una necesidad urgente para gestionar de forma más efectiva, moderna y exitosa el empleo juvenil. La acción tiene carácter intersectorial ya que implica la coordinación y convergencia de políticas educativas y para el empleo. Su objetivo general es mejorar la capacidad técnica y el compro- miso político de las autoridades nacionales de los 8 países en materia de SNCP para iniciar, en algunos casos, agilizar o consolidar en otros, las políticas, programas y mecanismos de diseño, articulación, gestión y calidad de los distintos componentes de un SNCP, atendiendo a la prio- ridad de todos los países en materia de cualificaciones profesionales con miras a incrementar la empleabilidad de jóvenes y población en general. Integrado con lo anterior, avanzar hacia la construcción de un sistema regional y común en América Latina. Este objetivo se inscribe en los desafíos de los países de latinoamericanos que de forma conjun- ta han acordado que la formación profesional y la mejora de sus sistemas de cualificaciones son una prioridad regional y de cada uno de sus miembros3 . La acción se estructura en seis componentes que integran un conjunto de herramientas y tareas cuya realización coordinada contribuirá decisivamente a alcanzar los resultados previstos. Tres opciones de modelos de intervención tienen una especial relevancia en la acción: (1) la forma- ción de recursos humanos; (2) las asesorías especializadas; (3) el diálogo político sobre sistemas nacionales de cualificaciones profesionales y la convergencia regional. Las actuaciones están dirigidas a dos grupos objetivos, claramente diferenciados, aunque inter- dependientes y necesarios para dejar instalados en los países los resultados esperados: a) perfilestécnicosodeexpertos-queseránnombradosporlasautoridadescompetentesenlama- teria- para que mejoren sus competencias técnicas en las distintas áreas y puedan desarrollar los diferentes “productos/resultados” y/o asesorar a los tomadores de decisiones al respecto y, b) perfiles políticos o de altos directivos para la toma de decisiones respecto al desarrollo efec- tivo, y su implementación en el país, de los diferentes logros. Se intervendrá, específicamente, en: (a) la identificación de nuevos perfiles profesionales acor- des a las demandas de los mercados de trabajo y de las competencias laborales correspondien- tes; (b) los procedimientos y organismos de certificación y evaluación de la formación profesio- nal; (c) los protocolos para validar las competencias adquiridas en espacios no formales; (d) los itinerarios que permitan a los jóvenes retornar al sistema educativo y continuar estudios una vez validadas competencias adquiridas en espacios no formales; (e) la configuración de espa- cios de colaboración para avanzar hacia un marco regional de cualificaciones profesionales. El presupuesto a ejecutar durante el 2013 asciende a 586.079 Euros. 3.VéaseporejemplolasconclusionesdelaXXIIConferenciaIberoamericanadeEducaciónydelaVIIIConferenciaIberoamericana de Ministros de Empleo y Seguridad Social, XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de gobierno.
  28. 28. Plan Anual de Acción 2013 29 ÁREA TEMÁTICA: FINANZAS PÚBLICAS Socio Coordinador: FIIAPP La política fiscal puede fortalecer procesos de crecimiento económico con equidad, aseguran- do la financiación de las políticas públicas y dando un marco general a las políticas públicas, así pues las finanzas públicas constituyen un elemento relevante para la mejora de la cohesión social. América Latina ha demostrado que la construcción de espacios fiscales en tiempos de bonanza permite poner en marcha políticas anticíclicas que en tiempos de crisis aminoren los efectos sociales de las mismas. Esto ha permitido mantener una senda de reducción de la pobre- za en los últimos años en la región. Sin embargo, desde el punto de vista de la cohesión social, en términos generales, pese al crecimiento y la mejora importante de las cuentas fiscales, las desigualdades económicas se mantienen muy elevadas (o crecen en algunos casos) y persisten problemas en la calidad del gasto. Por ello, el reto es contribuir a la creación de sistemas fiscales más progresivos, tanto en el lado del gasto público como de los ingresos que contribuyan a la disminución de estas brechas en la rentas y en la mejora de los servicios públicos. Es necesario ampliar las bases sujetas a tributación, de forma que se incorpore a nuevos con- tribuyentes y hechos imponibles, y a la generación de un nivel de ingresos tributarios estable, no excesivamente dependiente de la evolución de los precios de las materias primas. Si bien las Administraciones tributarias han conseguido importantes avances, en la mayoría de los países el fraude fiscal sigue siendo muy elevado lo que erosiona de manera importante la capacidad de gasto. Es por ello fundamental fortalecer los esfuerzos de las Administraciones tributarias por articular estrategias para fomentar un mayor cumplimiento voluntario ampliando la gama de servicios ofrecidos a los contribuyentes y mejorar la calidad de los mismos, con el objetivo de reducir la carga fiscal indirecta que supone el cumplimiento y promover aumentos de la recaudación. La cada vez mayor complejidad y sofisticación de los mecanismos usados por los defraudadores requiere que las Administraciones tributarias cuenten con amplias facultades para la detección y corrección del fraude fiscal, con modernas herramientas informáticas y con unos recursos humanos profesionalizados, así como el aumento de la colaboración institucio- nal e internacional. Por otra parte, los estudios de opinión tanto regionales como nacionales muestran la existencia de una baja conciencia fiscal en la mayoría de los países de América La- tina. Aunque cambiar esta situación requiere medidas en diferentes frentes, parece ineludible promover cambios en los valores y actitudes en materia fiscal de los ciudadanos desde edades tempranas, así como dentro del propio Estado, para promover una nueva cultura fiscal entre la ciudadanía. En este contexto, desde el Programa se abordan las estrategias del área temática de Finanzas Públicas desde una perspectiva integral de mejora de los sistemas fiscales de los países parti- cipantes. Para ello, por un lado, se trabaja en el ámbito de la planificación, el presupuesto y la evaluación, intentando reforzar los lazos entre estos temas; por otro, se trabaja en el diseño, sensibilización y ejecución de iniciativas para fomentar el aumento en los ingresos públicos. Así pues, se atiende tanto a aspectos estratégicos como operativos que garanticen el éxito de las reformas de políticas en distintos aspectos del sistema de finanzas públicas. Concretamente se desarrollan las siguientes cuatro acciones: apoyo a las reformas de los sistemas tributarios;
  29. 29. Plan Anual de Acción 2013 30 promoción del cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias; fortalecimiento de los programas de educación fiscal; mejora en la vinculación plan presupuesto y evaluación. Durante este año se han reorientado las acciones en base a las recomendaciones de la Comi- sión Europea. Esto se ha producido de una manera más profunda en las acciones del ámbito tributario, que han actualizado las áreas de interés de los países participantes, poniendo en valor la experiencia acumulada en EUROsociAL I y permitiendo el diseño de actuaciones que se comenzarán a ejecutar en 2013. En el caso de Vinculación Plan Presupuesto, ha culminado la estrategia de puesta en marcha y se han comenzado a realizar actividades durante este último trimestre del año que contribuirán a orientar con precisión las actuaciones para 2013. Se han incorporado como socios operativos de la acción la AEAT de España y el CIAT (cumplimiento vo- luntario), ADETEF de Francia (reformas tributarias) y la ESAF de Brasil y el Ministerio de Hacienda de El Salvador (educación fiscal). Acción 1. Promoción del cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias Socios Operativos: AEAT, CIAT e IEF Para consolidar un sistema social cohesionado y democrático se requiere un sistema tributario acorde que, de forma equitativa, favorezca el desarrollo. Este sistema se debe poner en marcha haciendo operativas las normas fiscales aprobadas por el legislativo. Las reformas tributarias, además de los cambios en la normativa y figuras impositivas, deben apoyarse también en el uso de incentivos para estimular el cumplimiento de las obligaciones tributarias. El éxito de estos incentivos está relacionado con el desempeño de la propia administración tributaria en su rela- ción con el contribuyente, y con el último recurso de los mecanismos coercitivos, facilitando así la recaudación de los tributos y disminuyendo los niveles de evasión fiscal. El objetivo general de la acción es el apoyo a las administraciones tributarias de los países parti- cipantes a incrementar la recaudación fiscal de una manera equitativa mediante el desarrollo de procedimientos que faciliten el cumplimiento voluntario. Para ello, se apoyará específicamente la promoción del cumplimiento voluntario a través de mecanismos de incentivos positivos (asis- tencia al contribuyente, mejoras de la gestión de la administración tributaria) y negativos (lucha contra el fraude, control, fiscalización). Los países participantes en la acción son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Guatemala, Ecuador, El Salvador, Paraguay, Perú y Uruguay. Por lo tanto, se ha conseguido un grupo amplio de países que, en muchos casos, reconocen el trabajo de la primera fase de EU- ROsociAL en el área de apoyo a las administraciones tributarias. Las administraciones tributarias participantes enmarcan el apoyo de EUROsociAL l II en la implementación de sus planes estra- tégicos, lo que da coherencia y sostenibilidad al impulso de las reformas. En el medio plazo se espera conseguir los siguientes resultados: a) mejora de la asistencia al contribuyente (infor- mación y nuevas tecnologías) (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Guatemala, Perú y Uruguay); b) aumento de la calidad de la gestión de las administraciones tributarias (Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Perú y Uruguay); c) refuerzo de la capacidad de con- trol y fiscalización de las administraciones tributarias (Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Paraguay, Perú y Uruguay). La estrategia de intervención para 2013 se centra en visitas de intercambio para conocer expe- riencias europeas (además de la AEAT, se contará con otras administraciones tributarias europe- as) y latinoamericanas de las que se espera que se deriven asesorías específicas posteriores una
  30. 30. Plan Anual de Acción 2013 31 vez conocidas la situación y necesidades realmente existentes en cada país. Después de cada visita se rellenará el informe pertinente en el que se detallen los próximos pasos en las reformas y cómo se podrían aplicar los conocimientos adquiridos. Pero además, se establecerá un meca- nismo de seguimiento semestral para comprobar los avances en las reformas de las que se trate y el grado de aplicación de los conocimientos adquiridos en las visitas. Algunos productos es- perados son el refinamiento de los censos de contribuyentes (Argentina, Bolivia, Perú, Uruguay y Paraguay, Guatemala), la modernización de los sistemas de atención a los contribuyentes (Bo- livia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú, El Salvador, Guatemala), la elaboración de metodologías para los precios de transferencia (Costa Rica , Paraguay, Ecuador, Guatemala), o el establecimiento de indicadores de gestión de la calidad de las administraciones tributarias (Bolivia, Perú, Uruguay y Paraguay, Guatemala). El presupuesto que se ejecutará en el 2013 asciende a 716.991 Acción 2. Apoyo a reformas de los sistemas tributarios Socio Operativo: ADETEF, con la colaboración de la DGFiP América Latina ha logrado aumentar sus ingresos tributarios en las últimas décadas (desde el 14,9% en1990 al 19,2% en 2009) pero aun así, los sistemas tributarios de los países aún se enfren- tan a importantes retos en temas de volumen de recaudación, equidad, eficiencia, estructura impositiva, complejidad, nivel de evasión y fraude así como en el refuerzo de la aportación a la recaudación de los gobiernos subnacionales. El objetivo de esta acción el apoyo a los procesos de reforma fiscal en América Latina, con un énfasis especial en la imposición directa, como mecanismo para la mejora de la equidad y la cohesión social. Para ello se plantean dos áreas de actuación: a) diseño y elaboración de reformas que incidan sobre la estructura tributaria y mejoren la eficiencia y equidad del sistema fiscal; b) construcción de estrategias que permitan la creación de consensos, generen confianza en las instituciones del Estado a cargo de manejar las reformas y favorezcan, in fine, la aceptación social de las mismas. Para identificar las demandas se ha utilizado una metodología compuesta: ADETEF ha estable- cido contactos directos con varias instancias responsables del diseño de las políticas tributarias. Para el resto de países se ha enviado una carta explicativa para recoger las áreas de interés. Los países que se suman en este momento a la acción son: Colombia, Costa Rica Ecuador y El Salvador. La estrategia de intervención para 2013 combina por un lado las actividades bilaterales en los países de apoyo técnico para la evaluación de la normativa tributaria y para la formulación de recomendaciones para su eventual mejora, en el marco de reformas refuercen la equidad y progresividad del sistema fiscal. Por otro, un actuación regional sobre buenas prácticas en ám- bitos relevantes en los procesos de reforma fiscal como son la construcción de consensos y estrategias de comunicación. Entre los productos esperados podemos destacar la instauración de algunos impuestos con un importante carácter progresivo (El Salvador: impuesto predial sobre bienes suntuarios, y de transacciones financieras) o la evaluación de la progresividad de un sistema tributario (Ecuador). El presupuesto que se ejecutará en el 2013 asciende a 312.543.
  31. 31. Plan Anual de Acción 2013 32 Acción 3. Vinculación Plan- Presupuesto Socios Operativos: IEF, ASIP y OPP El objetivo de la acción se centra en el apoyo a una mayor articulación de las distintas herramien- tas de planificación, presupuesto y evaluación en los diferentes países participantes. Se busca, por un lado, mejorar la coordinación y cooperación institucional entre los actores implicados en estos procesos dentro de un mismo país, reforzando también la integración de la evaluación de impacto en el ciclo de las políticas públicas; y por otro, actuar de catalizador de potenciales sinergias entre los diferentes países en estos ámbitos. Como resultado de la acción se prevé el refuerzo institucional de las áreas de las administraciones públicas latinoamericanas dedicadas a la planificación, el presupuesto y la evaluación. Con todo ello, se mejorará el proceso de toma de decisiones sobre las políticas públicas. Se ha conseguido articular un grupo de trabajo de once países (Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecua- dor, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay, Perú y Uruguay) con alta representa- ción política que se ha comprometido a trabajar con EUROsociAL II en el marco de esta acción. Esto confirma la pertinencia de la acción y la relevancia de la temática en la agenda de América Latina. Para 2013, la estrategia de intervención se centrará en: Planificación–presupuesto: se busca reforzar los lazos institucionales entre las instituciones de planificación y presupuesto. Para llevarlo a cabo, se actuará a varias velocidades depen- diendo del desarrollo institucional del país en este ámbito: con refuerzo institucional amplio (Perú), asesoría inicial (Bolivia, Panamá), sobre estructuras programáticas del presupuesto (Honduras); mejora de las estimaciones de ingresos y gastos (Ecuador, El Salvador, Para- guay); institucionalización de la relación planificación-presupuesto (Paraguay, Ecuador) y en la elaboración de metodologías para la presupuestación plurianual avanzada para los casos más consolidados (Costa Rica, Brasil, Uruguay). Evaluación: de acuerdo al nivel de compromiso y avance de cada país en la elaboración de evaluaciones y de su grado de introducción en el ciclo de planificación-presupuesto se dise- ñan actuaciones se llevaran a cabo actividades de asesoría inicial sobre seguimiento y eva- luación (Perú, Panamá), consolidación de un sistema de evaluación (Costa Rica, Honduras) o sobre técnicas para la realización de evaluación de impacto (Paraguay, Brasil, Uruguay). Entre los productos destacados podemos citar el apoyo a la definición del Reglamento del Có- digo Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en Ecuador, el soporte a la creación de una Comisión interinstitucional Mº de Hacienda-Secretaría Técnica de Planificación en Paraguay, la incorporación del enfoque de género a lineamientos técnicos, directrices presupuestarias, y manuales de procedimientos en Costa Rica o el refuerzo institucional al Área de Gestión y Eva- luación del Estado de Uruguay. Asimismo, se ha consensuado una síntesis regional con acciones y productos comunes para reforzar los temas de planificación, presupuesto y evaluación. El presupuesto a ejecutar durante el 2013 asciende a 1.265.583 Euros. Acción 4- Fortalecimiento de los programas de educación fiscal Socios Operativos: el Ministerio de Hacienda de El Salvador y la ESAF (Programa Nacional de Educa- ción Fiscal de Brasil). La acción supone retomar una línea de actuación que consiguió importantes resultados du- rante la primera fase de EUROsociAL. En este sentido, y siguiendo las recomendaciones de la
  32. 32. Plan Anual de Acción 2013 33 Comisión Europea, en su diseño se ha aprovechado el conocimiento acumulado, el posiciona- miento y la redes de contactos de EUROsociAL I. Los países que participan en la acción son: El Salvador, Costa Rica, Honduras, Guatemala, México, Perú, Bolivia, Ecuador, Chile, Brasil y Uru- guay. El objetivo general de la acción es contribuir a fomentar entre la población de América Lati- na una mayor cultura fiscal que permita lograr una ciudadanía activa, solidaria y responsable, consciente de la importancia del sentido social de los impuestos y de la adecuada gestión pre- supuestaria para el bienestar colectivo. El objetivo específico es fortalecer los programas de la educación fiscal. Junto a elementos encaminados a fortalecer los programas menos institucio- nalizados, en esta segunda fase de EUROsociAL las actuaciones quieren hacer frente a temas es- tratégicos identificados como prioritarios por los países y entre los que destacan: integración de la educación fiscal en los procesos internos de los ministerios de Hacienda, asesoramiento entre pares para elaboración de planes estratégicos, alianzas con los centros de educación superior, trabajo con adultos, mejora de herramientas de medición y evaluación de los programas, mate- riales didácticos para jóvenes, estrategias de formación en línea y estrategias de comunicación para potenciar el alcance de los programas y fortalecimiento de las estrategias estratégicas con otras instituciones del Estado. Las actividades previstas incluyen talleres regionales de trabajo, visitas de intercambio, ase- sorías especializadas y actividades virtuales en el marco de la Red de Educación Fiscal que fue creada en la primera fase de EUROsociAL. La acción aborda estrategias de trabajo conjunto en el ámbito regional las cuales permitirán la búsqueda de resultados y productos conjuntos a través del intercambio de experiencias. En lo que se refiere a las actuaciones bilaterales de asistencia conviene desatacar varias líneas de trabajo. Por un lado se va a impulsar la creación en El Salvador, Guatemala y Costa Rica de la iniciativa de la Receita Federal de Brasil denominada Núcleo de Apoyo Contable y Ciudanía Fiscal de apoyo gratuito a contribuyentes y personas jurídicas de baja renta para promover la formalización de microemprendedores. Con el objetivo de fomentar la inserción de la educa- ción fiscal en educación secundaria en Uruguay se van a incorporar al Plan Ceibal diferentes elementos multimedia sobre educación fiscal. Las alianzas institucionales en El Salvador, Boli- via, Costa Rica, Perú y Honduras se verán fortalecidas a través de la creación de un programa de colaboración con la aduana encaminado a fomentar un mayor conocimiento ciudadano de su función social y de la responsabilidad ciudadana en la lucha contra el contrabando y la defensa del patrimonio nacional. El presupuesto a ejecutar en el 2013 es de 411.896 Euros.
  33. 33. Plan Anual de Acción 2013 34 ÁREA TEMÁTICA: INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA Socio Coordinador: FIIAPP En los últimos años, América Latina ha avanzado de manera reseñable a la hora de situar el proble- ma de la corrupción en las agendas gubernamentales. Se ha producido la mejora de los marcos legales e institucionales, la mayoría de los países se han adherido a diferentes tratados e iniciativas internacionalesysehancomenzadoadarpasosimportantesenmateriadetransparenciayacceso ciudadano a la información pública. Asimismo, se ha progresado en relación a los mecanismos de queja y denuncia ciudadana estando en marcha reformas para su perfeccionamiento, y se están llevando a cabo medidas e iniciativas, tanto públicas como privadas, orientadas a la lucha contra la corrupción en las empresas. Sin embargo, sin restar importancia a estos esfuerzos, y admitiendo que existen importantes diferencias entre los países, la corrupción continúa siendo uno de los principales desafíos a los que se enfrentan las democracias de la región4 . Su persistencia afecta de manera negativa al crecimiento económico, a su sostenibilidad y a su carácter inclusivo, y erosiona la confianza ciudadana en el funcionamiento de la democracia y en sus instituciones. Junto a los necesarios esfuerzos para mejorar la capacidad técnica de cada institución, la expe- riencia comparada muestra que las estrategias y programas de lucha contra la corrupción tienen un mayor impacto, sostenibilidad y apoyo social cuando son diseñados e implementados bajo la coordinación y colaboración entre diferentes instituciones del Estado y de la sociedad. De forma progresiva las diferentes instituciones han constatado las potencialidades de involucrar a la ciuda- danía en la prevención y detección de los casos de corrupción, sin embargo persisten problemas de transparencia, de acceso público a la información y de canales de acceso adecuados para la tramitación de denuncias ciudadanas. Es necesaria una mayor conciencia ciudadana y de forma especial a los actores empresariales sobre los perjuicios que corrupción tiene en el desarrollo y sobre el papel que pueden desempeñar. Para ello resulta fundamental que desde las instituciones se brinde una mejor atención al ciudadano favoreciendo la accesibilidad y la garantía de confi- dencialidad de los denunciantes que conozcan hechos relacionados con la corrupción, incluyen- do información clara sobre los cauces para su tramitación y recomendaciones que contribuyen a fortalecer la calidad de la denuncia, así como garantizar una mayor eficiencia en las respuestas institucionales a las mismas. Desde la perspectiva de la colaboración empresarial resulta funda- mental potenciar aspectos como los acuerdos de autorregulación y acciones colectivas, mecanis- mos de información dirigidos a desincentivar los actos de corrupción en el sector privado (listas de inelegibilidad, listas de prestigio y sellos de confianza), o las políticas de regulación de grupos de presión, por citar algunos ejemplos. Por otro lado deben proseguir los esfuerzos por fomentar una mayor transparencia en la gestión pública y que las instituciones del Estado hagan pública, conforme a lo estipulado por ley, información relevante y en formatos amigables, y que se creen mecanismos que garanticen que se cumple el derecho ciudadano de solicitud de información. Las misiones de profundización de la demanda y la elaboración de autodiagnósticos permitie- ron establecer una hoja de ruta con los países interesados que incluyen temas tanto de diseño 4. Ver informe de Transparencia Internacional de 2010, Latino-barómetro, 2010, Iniciativa de Presupuesto Abiertos 2010, Indicadores del Banco Mundial sobre lucha contra la corrupción, 2010.
  34. 34. Plan Anual de Acción 2013 35 como de implementación de políticas públicas de transparencia y anticorrupción en los dos ejes previstos en la acción. Con cada uno de los países se ha trabajado bilateralmente en la de- finición de objetivos, resultados, actividades y recursos necesarios para el plan anual de 2013. Además está trabajando en la identificación de líneas comunes a varios países que permitirá un enfoque de trabajo conjunto en actividades de intercambio de experiencias o compartir productos adaptados a cada realidad. Acción 1. Fortalecimiento de la colaboración institucional y social en la lucha contra la corrupción Socio Operativo: CEDDET La continuación de la acción en 2013 toma como base los avances y el enfoque consolidado en 2012 de apoyar a los países de América Latina en sus esfuerzos por lograr una mayor colabo- ración de la sociedad en la prevención y detección de casos de corrupción, y que se enmarcan dentro de los compromisos nacionales e internacionales asumidos por Colombia, Perú, Ecua- dor, Paraguay y El Salvador. Se va a trabajar en tres ámbitos que se refuerzan mutuamente: 1) promoción de alianzas público-privadas en materia de anticorrupción; 2) fortalecimiento de las políticas de transparencia y acceso público a la información; 3) mejora de los procedimientos y de las garantías de denuncia ciudadana de casos de corrupción. Para consolidar la línea de trabajo colaboración público-privada en 2013 se van a realizar dos trabajos analíticos comparados: uno sobre responsabilidad social corporativa en la UE y ALC y otro sobre buenas prácticas de participación de la sociedad civil en las políticas públicas de lucha contra la corrupción con especial énfasis en los mecanismos de denuncia y queja y en la protección de los denunciantes. Estos dos estudios y los avances en 2012 servirán como insumos para la realización de un Taller regional en Bogotá sobre mejores prácticas de la Unión Europea y América Latina sobre colaboración social y empresarial en la lucha contra la corrupción en el marco de la Convención Interamericana Contra la Corrupción y el Mecanismo de Seguimiento de su Implementación (MESICIC). El Encuentro servirá para fomentar un mayor diálogo euro- latinoamericano en la materia y será de gran relevancia para las diferentes asistencias especia- lizadas a Colombia, Ecuador, Perú. El ciclo de intercambio de experiencias continuará con una visita de intercambio a la Unión Europea para conocer buenas prácticas de diferentes países. Durante el primer semestre del año será de especial relevancia el apoyo técnico a la Secretaría de Trasparencia de Colombia en la implementación de su política de colaboración empresarial y el apoyo a la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción de Perú en la elaboración de un Plan Es- tratégico para fomentar una mayor colaboración público-privada anticorrupción. En lo que se refiere al eje de transparencia y acceso a la información, las visitas a Chile y México a finales de 2012 para conocer las experiencias del Consejo para la Transparencia y del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos han permitido establecer una hoja de ruta con cada país en 2013 de apoyo a las políticas públicas en este ámbito. Asimismo, han abierto un escenario de colaboración regional en el ámbito de la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA), red de referencia en la materia en América Latina. Además de promover una mayor coordinación en el ámbito de la transparencia y el acceso público a la información, se apoyará con diferentes asesorías especializadas a Ecuador, Perú, Paraguay y El Salvador El presupuesto a ejecutar durante el 2013 asciende a 515.308 Euros.

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