Implementación ley transparencia
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  • 1. Implementación Ley N° 20.285/OGP Comisión de Probidad y Transparencia 2012
  • 2. Índice • Comisión de Probidad y Transparencia. • Implementación Ley N°20.285. • Sistemas electrónicos de apoyo. • Otros Mecanismos. • OGP.
  • 3. Comisión de Probidady TransparenciaNuestra Función
  • 4. Comisión de Probidad y Transparencia La Comisión de Probidad y Transparencia es una Comisión Asesora Ministerial que fue creada el 20 de marzo de 2008 por el decreto N° 30 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Es un órgano que apoya al Ministerio Secretaría General de la Presidencia en el seguimiento, estudio y análisis de la Agenda de Probidad y Transparencia del gobierno.
  • 5. Comisión de Probidad y Transparencia. (2) En ese contexto, la Comisión tiene como tareas: – Estudiar y analizar la normativa nacional e internacional vigente. – Proponer adecuaciones o modificaciones legales y administrativas en materia de probidad, transparencia y modernización de los procedimientos administrativos. – Colaborar en el estudio, análisis y propuestas de medidas destinadas a fortalecer la probidad y la transparencia. – Apoyar en la ejecución de las leyes que forman la denominada Agenda de Probidad y Transparencia. El presidente de la Comisión es el Subsecretario General de la Presidencia, Claudio Alvarado Andrade. El Secretario Ejecutivo es Alberto Precht Rorris
  • 6. Implementación
  • 7. Difusión• El plan de trabajo implicó primero generar una red nacional de más de 800 encargados responsables de este tema en todos los servicios a lo largo del país.• Luego se realizó un importante despliegue de difusión de los contenidos de la Ley de Transparencia en todo el territorio nacional. Más de 3 mil 200 autoridades y funcionarios públicos asistieron a 15 Jornadas Regionales y una Jornada Nacional de información en lo que fue un intenso proceso de preparación para la entrada en vigencia de la Ley.• El objetivo principal fue informar en profundidad acerca de los alcances de la nueva legislación y entregar las orientaciones necesarias para que los funcionarios encargados de implementarla en sus distintos campos de acción contaran con herramientas adecuadas para cumplir con la nueva normativa. Participaron en estas jornadas secretarías regionales ministeriales, direcciones regionales, gobiernos regionales, servicios de salud, gobernaciones marítimas, Carabineros de Chile y Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad, entre otros.
  • 8. Difusión• Durante todo el proceso de preparación para la entrada en vigencia de la Ley, la Comisión de Probidad y Transparencia prestó además asesoría en terreno a los distintos organismos de la administración central y elaboró material y documentos operativos de apoyo para los servicios.• También se hicieron presentaciones informativas sobre el contenido de la Ley y su implementación a ONGs y a medios de comunicación, entre otros, que se estimó podrían ser demandantes de información pública.
  • 9. Descripción general de la Administración Centraldel Estado de Chile.340 órganos de la administración central del estado Distinto nivel de desarrollo organizacional 23 ministerios Distinto presupuesto Distinto nivel de Distinto coordinación entre servicios 6 instituciones promedio por región equipamiento y dependientes desarrollo informático Distinta dependencia Distinta cantidad de oficinas por Distinta distribución geográfica jerárquica, Servicios institución. Distintos equipos dependientes y técnicos relacionados.
  • 10. Implementación Ley N°20.285• Desde agosto del 2008, la Comisión de Probidad y Transparencia ha colaborado con los órganos de la Administración Central del Estado en el proceso de implementación de la Ley de Transparencia.• La Comisión ha actuado en su rol de coordinador general y de apoyo técnico a los servicios y órganos de la Administración Central del Estado utilizando una combinación de estrategias.
  • 11. Estrategia de implementación Emite directrices del Ejecutivo para el cumplimiento de la Ley N 20.285. Elabora y envía reporte a los jefes de Servicio de monitoreo de transparencia activa; Elabora informes estadísticos sobre las Solicitudes de Acceso a la Información Pública; Elabora de sitios web informativos y emite boletines informativos. Implementa programa de mejoramiento a la gestión. Jefe de Servicio Equipo Jurídico orientado a entregar soporte para la Directivos Directivos elaboración de respuestas. Equipo de apoyo técnico orientado a monitorear y asesorar sobre el correcto cumplimiento de la Ley NEquipos de trabajo Equipos de trabajo Equipos de trabajo 20.285 a los Servicios. Desarrollo, integración y mantención de herramientas tecnológicas y de gestión destinada a fortalecer la transparencia - Sistema de Transparencia Activa. - Sistema de Gestión de Solicitudes. - Observatorio de Solicitudes. Coordina y articula la Red de encargados a nivel Ministerial
  • 12. Sistemas electrónicos de apoyo
  • 13. Sistemas electrónicos de apoyo La Comisión de Probidad y Transparencia desarrolla y administra, en conjunto con la Unidad de Modernización del MINSEGPRES, las siguientes herramientas: •Gobierno Transparente. •Sistema de Gestión de Solicites (SGS). •Observatorio del Sistema de Gestión de Solicitudes. •Sistema de Monitoreo de Solicitudes (SMS). •Herramienta Sharepoint para el monitoreo de Transparencia Activa.
  • 14. Transparencia Activa Sistemas Electrónicos de apoyoEn lo que se refiere a la obligación porparte de los servicios de publicarinformación relevante establecida por laLey en forma permanente en sus sitiosWeb, la Comisión se encarga del desarrollode sistema de publicación de informaciónutilizado en los sub sitios de "GobiernoTransparente" al que se puede acceder através de las páginas Web de los distintosservicios públicos.Esta herramienta web permite a lasInstituciones publicar las obligacionesestablecidas en la normativa vigente bajoun formato estandarizado.Este mecanismo ha sido perfeccionado demanera continua para dar cumplimiento anormativa de gobierno y las instrucciones http://www.gobiernotransparente.cl/del Consejo para la Transparencia.
  • 15. Sitio electrónico Gobierno Transparente• Esta información deberá ser publicada en un sub-sitio al interior del sitio electrónico oficial de la institución, a la que se accederá por medio del banner “Gobierno Transparente”.
  • 16. Gestión de Solicitudes de AccesoSistemas de apoyoEl Sistema de Gestión de Solicitudes deAcceso a Información Pública, permitea las personas presentar solicitudes deacceso a información a través de lossitios electrónicos de las instituciones einformarse respecto del estado de surequerimiento.Esta herramienta de gestión se ha idoperfeccionando según las necesidadesy desafíos que se han presentado trasla entrada en vigencia de la Ley.La herramienta ha sido implementadaen más de 100 Servicios sujetos alcumplimiento de la Ley, minimizandolos costos de implementación de lamisma.Junto con el soporte tecnológico, sediseñó un formulario estándarcodificado para presentar las solicitudesde acceso a información por escrito, enforma personal, en cada órgano oservicio público.
  • 17. Observatorio Gestión de Solicitudes.Repositorio central de datos que recibela información sobre la gestión desolicitudes de acceso a la informaciónpública de los 340 Órganos y Serviciosde la Administración Central del Estado.Para lograr la uniformidad de la base dedatos se estableció un conector XML através del cual se envía la informacióndesde los distintos sistemas (40 aprox.)al repositorio central.Permite obtener estadísticasactualizadas sobre la gestión desolicitudes como por ejemplo: Cantidadde Solicitudes recibidas por cadainstitución, plazos de respuesta, estadode las solicitudes.
  • 18. Otros Mecanismos de Control
  • 19. Control Interno y Monitoreo• Cada institución cuenta con instancias de control interno. Para ello el art. 9 de la Ley N°20.285 estableció: “Las reparticiones encargadas del control interno de los órganos u organismos de la Administración, tendrán la obligación de velar por la observancia de las normas de este Título (Transparencia Activa), sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda al Consejo y a la Contraloría General de la República. ”• Monitoreo desde la Comisión de Probidad y Transparencia: Equipo de profesionales expertos en la normativa que mensualmente realiza un monitoreo aleatorio a los 340 órganos de la administración central del estado, aplicando el instrumento de fiscalización elaborado por el Consejo para la Transparencia. Junto con los resultados obtenidos se entregan recomendaciones orientadas a mejorar la calidad del cumplimiento de la normativa vigente.• Asesoría Jurídica: Equipo de profesionales que entrega orientación a las áreas de transparencia y jurídicas de cada institución para la elaboración de respuestas a solicitudes de acceso de carácter transversal o de alta relevancia o sobre consultas relativas a transparencia activa.
  • 20. Control Interno y Monitoreo Grado de Cumplimiento Obligaciones de Transparencia Activa Por tipos de instituciones Según monitoreo Comisión de Probidad y Transparencia marzo - agosto 2012 98.75% Gobernaciones 95.5% 98.31% SERVIU 94.0% 98.27% Gobiernos Regionales 99.3% 97.61% Intendencias 98.4% 95.68% Servicios Públicos 95.5% 95.21% Subsecretarías 95.9% 94.35% Servicios de Salud 90.0% 94.27% Hospitales Autogestionados 84.6% 93.77% SEREMI Salud 0.0% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% Grado de Cumplimiento Ponderado Fiscalización CLPT 2011 Monitoreo SEGPRES 2012
  • 21. Desarrollo OrganizacionalPrograma de Mejoramiento para la GestiónInstrumento de apoyo a los Servicios Públicos cuyo objetivo es mejorar la gestiónglobal de estos. Se basa en el desarrollo de áreas estratégicas comunes de la gestiónpública y comprende etapas de desarrollo o estados de avance para cada una de ellas.El cumplimiento de estas etapas permite que los funcionarios accedan a un incentivomonetario.
  • 22. Programa Sistema de Mejoramiento de la Gestión:Sistema de Acceso a la Información Pública (PMGSAIP).El PMG SAIP busca apoyar el correcto funcionamiento y aplicación de la Ley N°20.285, promoviendo el análisis, revisión y mejora continua de los procesosvinculados al cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa y gestión desolicitudes de acceso a la información pública por parte de los servicios y órganos dela Administración del Estado, asegurando el respeto al derecho ciudadano de accesoa la información consagrado en la Ley. Del mismo modo promueve el análisis,revisión y mejora continua para procesos de apoyo relacionados con la gestión dearchivos.
  • 23. Documentos de apoyo• Guía Metodológica: Contiene una revisión de la normativa vigente y describe un sistema de gestión, basado en los estándares de ISO 9001_2008.• Formularios para cada etapa: Permite realizar un diagnóstico organizacional basado en el modelo de ISO 9004_2000, el diseño de los procedimientos que conforman el sistema, la definición de indicadores de desempeño, los reportes periódicos a la autoridad, así como medir el avance de la implementación y la evaluación de los objetivos alcanzados.• Guía para la implementación de un sistema de archivos.
  • 24. Estadísticas
  • 25. Informe Estadístico Mensual. Ministerio Secretaría General de la … 460 Presidencia de la República 495Mensualmente la Comisión publica un Servicio Nacional de la Mujer 472resumen estadístico con información Ministerio de Relaciones Exteriores 612sobre la cantidad de solicitudes de Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 582acceso a la información pública Ministerio de Minería 607 Ministerio Secretaría General de Gobierno 819agrupada por Ministerio e Ministerio de Agricultura 1,813identificando las principales Ministerio de Bienes Nacionales 2,000instituciones consultadas. Ministerio de Energía 2,638 Ministerio de Transportes y … 2,838 Ministro de Desarrollo Social 2,953Adicionalmente se presentan los Ministerio del Medio Ambiente 3,468tramos de tiempo utilizados por los Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Defensa Nacional 5,268 5,575Órganos y Servicios de la Ministerio de Salud 6,826Administración Central del Estado Ministerio de Obras Públicas 8,151para dar respuesta a las solicitudes Ministerio de Justicia 6,963 Ministerio de Hacienda 11,783recibidas desde la entrada en vigencia Ministerio de Economía, Fomento y… 11,863de la Ley. Ministerio de Educación 20,406 Ministerio del Interior y Seguridad Pública 22,557 Ministerio del Trabajo y Previsión Social 24,438 0 5,000 10,00015,00020,00025,00030,000
  • 26. Informe Estadístico Mensual. Total Ministerio Tramo 1 Tramo 2 Tramo 3 Tramo 4 Tramo 5 Tramo 6 Tramo 7 general Presidencia de la República 179 123 88 62 22 - 15 489 Ministerio del Interior y Seguridad Pública 838 807 771 791 436 17 1.305 4.965 Ministerio de Relaciones Exteriores 143 115 131 93 24 17 64 587 Ministerio de Defensa Nacional 2.210 1.408 1.057 818 223 92 590 6.398 Ministerio de Hacienda 3.187 2.093 1.553 1.403 576 32 1.330 10.174 Ministerio Secretaría General de la Presidencia 52 77 81 78 39 - 107 434 Ministerio Secretaría General de Gobierno 296 111 157 121 46 1 48 780 Ministerio de Economía, Fomento y Turismo 4.395 1.101 855 1.410 925 57 1.054 9.797 Ministerio de Desarrollo Social 506 247 196 163 80 31 232 1.455 Ministerio de Educación 4.803 3.029 2.127 1.642 403 18 2.145 14.167 Ministerio de Justicia 503 978 1.536 1.402 478 44 1.128 6.069 Ministerio del Trabajo y Previsión Social 8.459 4.297 2.755 2.102 494 213 2.251 20.571 Ministerio de Obras Públicas 4.191 1.830 1.111 683 169 - 530 8.514 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones 246 306 349 663 361 18 660 2.603 Ministerio de Salud 1.550 1.258 1.006 770 284 134 1.260 6.262 Ministerio de Vivienda y Urbanismo 1.933 1.327 775 505 185 - 284 5.009 Ministerio de Agricultura 348 228 193 363 149 59 359 1.699 Ministerio de Minería 68 86 59 99 66 7 119 504 Ministerio de Energía 6 9 2 1 1 - - 19 Ministerio del Medio Ambiente 275 135 89 88 26 3 55 671 Servicio Nacional de la Mujer 75 78 58 55 88 17 81 452 Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 85 79 85 97 52 98 55 551 Total General 34.348 19.722 15.034 13.409 5.127 858 13.672 102.170 Porcentaje 33,62% 19,30% 14,71% 13,12% 5,02% 0,84% 13,38% 100,00%
  • 27. La Ley de Transparencia ha permitido 1. Facilitar el acceso a la información. 2. Disminuir los riesgos de corrupción. 3. Aumentar la transparencia en el ejercicio de la función pública. 4. Servir como medio eficaz de participación ciudadana. 5. Fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas o accountability. Existe un alto nivel de A pesar de los avances existen cumplimiento de la Ley de problemas en la aplicación de la Transparencia por parte de ley de transparencia que se los servicios públicos tienen que mejorar Con el objeto de mejorar los problemas que han ocurrido hasta el momento en la aplicación de la Ley de Transparencia, el gobierno presentó una indicación al proyecto de ley que modifica la Ley de Transparencia
  • 28. Open Government PartnershipChile en la Alianza de Gobierno Abierto
  • 29. Alianza de Gobierno AbiertoLa Asociación de Gobierno Abierto es una iniciativa multilateral que tiene comoobjetivo obtener compromisos concretos de los gobiernos para promover latransparencia, capacitar a los ciudadanos, combatir la corrupción, y aprovechar lasnuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. En el espíritu decolaboración de múltiples partes interesadas, la OGP es supervisada por un comitéde dirección formado por los gobiernos y por organizaciones de la sociedad civilPara ser miembro de la OGP, los países participantes se comprometieron con losprincipios de Gobierno Abierto, y a la entrega de un plan de acción para el paíselaborado con consulta pública, y se comprometen a establecer mecanismos demonitoreo de su progreso en el futuro.OGP partió el 20 de septiembre de 2011, con 8 gobiernos fundadores (Brasil,Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, Reino Unido, Estados Unidos). Enesa oportunidad se aprobó una Declaración de Gobierno Abierto y anunció susplanes de acción nacionales. Posteriormente 47 gobiernos adicionales se hansumado a la iniciativa. .
  • 30. Plan de Acción de Chile en el Open GovernmentPartnership• El Gobierno de Chile presentó en Brasil su Plan de Acción en abril del año 2012 (http://www.ogp.cl/assets/docs/Plan_Accion_Chile.pdf), y en el se establecieron todas las materias en que se compromete a trabajar en el corto y mediano plazo y los avances que a la fecha se han realizado.• Para su elaboración, en el periodo del 23 de diciembre del 2011 al 9 de enero del 2012 se efectuó una consulta pública para la recepción de opiniones al documento de propuesta del Plan de Acción, recibiéndose un total de cinco documentos.• Luego de su presentación en Brasil, del 3 al 30 de septiembre del 2012, se convocó a un proceso de cuenta pública con el objeto de realizar un balance de los compromisos adquiridos por Chile en el Plan de Acción, y de esta forma disponer de un espacio de diálogo entre la autoridad política y la sociedad civil.
  • 31. Ejemplos de Avances en el Plan de Acción de ChileTransparencia y Acceso a la Información• Chile ha realizado avances significativos en materia de transparencia, tanto en la definición del marco legal e institucional como en su implementación.• El Gobierno trabaja en el establecimiento de políticas y estándares de datos abiertos.• Buenas prácticas: Biblioteca del Congreso Nacional, Ministerio de Educación, Portal Analiza de la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas, Portal centralizado de datos (http://datos.gob.cl).
  • 32. Ejemplos de Avances en el Plan de Acción de ChileAccesibilidad• Política de Gobierno Electrónico basada en tres pilares: Gobierno Abierto, Gobierno Cercano y Gobierno Eficiente.• Framework de Interoperabilidad y Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado
  • 33. Ejemplos de Avances en el Plan de Acción de Chile Participación • En 2010, se formuló la Política de Participación Ciudadana 2010-2014 y en el 2011 se promulgó la Ley No 20.500 que garantiza la participación de la ciudadanía en la gestión pública y la definición de políticas. • Algunas iniciativas: Consulta Proyecto Ley 19.628 de protección de datos, espacio abierto de la Unidad de Modernización y Gobierno Electrónico, diversas iniciativas de consulta ciudadana en servicios públicos y en algunos municipios.
  • 34. Ejemplos de Compromisos en el Plan de Acción deChileGobierno Abierto para mejorar los servicios públicos•Chile Atiende•Marco de interoperabilidad•Portal de gobierno abierto•Identidad digital
  • 35. Ejemplos de Compromisos en el Plan de Acciónde ChileGobierno abierto para el incremento de la integridad pública•Perfeccionamiento de la ley sobre acceso a la información pública•Proyecto de ley de probidad en la función pública•Portal de Transparencia•Carta de compromiso de funcionarios públicos•Incrementar buena práctica de declaración de patrimonio e intereses
  • 36. Encuentro regional de la Alianza de Gobierno Abierto, Santiagode Chile 10 y 11 enero 2013 Desafíos y Avances en la Iniciativa de Gobierno Abierto • Participan: los 16 países americanos incorporados a OGP + Reino Unido • Se invita a representantes de los gobiernos así como de organismos de la sociedad civil • Se espera la participación de las más altas autoridades del gobierno de Chile • Reunión se efectúa en dependencias de CEPAL
  • 37. Contenidos del Encuentro• Desafíos de Gobierno Abierto en América• Comparación de los planes de acción de los países asistentes• Expectativas de la sociedad civil frente a los compromisos• Parlamento Abierto• Órganos de control y Gobierno Abierto
  • 38. Organismos patrocinantes del Encuentro• Open Government Partnership• Comisión Económica y Social para América Latina y el Caribe (Cepal/Eclac)• Banco Interamericano de Desarrollo• Embajada de los Estados Unidos
  • 39. Links de interés• http://www.modernizacion.gob.cl/• http://www.leychile.cl/Consulta• http://www.ogp.cl/
  • 40. Gracias.Ministerio Secretaría General de la Presidencia