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Estrategia de seguridad de Centroamérica: componente de prevención social de la violencia
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Estrategia de seguridad de Centroamérica: componente de prevención social de la violencia

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  • 1. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DE CENTROAMÉRICA: COMPONENTE DEPREVENCION SOCIAL DE LA VIOLENCIA.Panama, 5 - 7 de junio 2013Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
  • 2. Antecedentes del SICA El 14 de octubre de 1951, Guatemala, Honduras, ElSalvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá pusieron enmarcha la Organización de Estados Centroamericanos(ODECA). En 1960, los mismos países menos Panamá,pusieron en marcha el Mercado Común Centroamericano(MCCA). El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) fuecreado con la firma del Protocolo de Tegucigalpa, el 13 dediciembre de 1991, por los Estados de Costa Rica, ElSalvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.Posteriormente se adhirió Belice. El Sistema de la Integración Centroamericana inicia sufuncionamiento el 1 de febrero de 1993.
  • 3. Estados Miembros y AsociadosEstados Miembros Belice República de Costa Rica República de El Salvador República de Guatemala República de Honduras República de Nicaragua República de PanamáEstado Asociado República DominicanaHacia una región de paz, libertad, democracia y desarrollo
  • 4. 5 Grandes Pilares del Plan de AcciónCAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO.1SEGURIDAD DEMOCRÁTICA REGIONAL.2INTEGRACIÓN SOCIAL.3INTEGRACIÓN ECONÓMICA.4FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.5
  • 5. Evolución de la Seguridad Democrática enCentroamérica (1991 – 2010)Protocolo deTegucigalpaReformaODECA13 dic. 1991Tratado Marcode SeguridadDemocrática(CSC)15 dic. 1995Cumbre deBosques deZambranoDeclaraciónsobreSeguridad3 oct. 2006EstrategiadeSeguridad ycreación dela Unidad deSeguridadDemocrática12 dic. 2007Plan deAcción conCostos de laEstrategia deSeguridad deCentroamérica2009 – 2010Suscrito 1995 instrumento normativo de laorganización Política e institucional del SICA.SGSICASECRETARIA TECNICA DE LA COMISION DESEGURIDADInstruir a la Comisión de Seguridad concretarel plan de acción en el marco de la Estrategia
  • 6. Evolución de la Seguridad Democrática enCentroamérica (abril 2011 – noviembre 2012)Elaboración dePrioridades dela ESCA (14) yNotasconceptualesde proyectosAbril - Junio2011ConferenciaInternacionalde Apoyo ala Estrategiade SeguridadenGuatemalaJunio 2011Proceso deFormulaciónde losProyectosAgosto –Octubre 2011Aprobaciónde 22proyectos eidentificaciónde 8 parainiciarejecución deESCA11 Nov. 2011Aprobación delMecanismo deCoordinación,Evaluación ySeguimientode la ESCA11 Nov. 2012Conformación del Grupo de Amigos y OrganismosCooperantesReunión de Alto Nivel de los países del SICA yGrupo de Amigos (Washington, 16 de febrerode 2012.Foros paralelos con sociedad civil, medios decomunicación, empresarios, etc.Aprobación de Mecanismo de Coordinación, Evaluacióny Seguimiento de los proyectos de la ESCA
  • 7. Evolución de la Seguridad Democrática enCentroamérica (Diciembre 2012 – marzo 2013)Presentación aGrupo deAmigos yOrganismosCooperantesDiciembre –febrero 2012Reunión de AltoNivel del SICA ydel Grupo deAmigos donde sedefinieron losprimerosfinanciamientos,16 – 2 - 2012Puesta en marchade los primerosproyectos (DB1,DB2)SGSICA redirigeproyectosJunio 20127 proyectosen ejecuciónparcial.PrimerosproductosobtenidosDiciembre 2012Reunión deAlto Nivel delSICA y Grupode Amigos,Washington,USA, 11 y 12marzo 2013Presentación de 8Proyectos identificadospor la CSCA Diciembre 2012, 7Proyectos en primeraFase de ejecuciónPrimeros ofrecimientosconcretadosOrden de la CSC paraIniciar implementaciónEvaluación de primerafase. Ajustes en elproceso
  • 8. CONFERENCIA INTERNACIONAL DE APOYO A LA ESTRATEGIA DSEGURIDAD DE CENTROAMÉRICAGuatemala, junio 201
  • 9. SEGURIDAD DEMOCRÁTICA“El Modelo Centroamericano de Seguridad Democrática tienesu razón de ser en el respeto, promoción y tutela de todos losderechos humanos, por lo que sus disposiciones garantizanla seguridad de los Estados Centroamericanos y sushabitantes, mediante la creación de condiciones que lespermita su desarrollo personal, familiar y social en paz,libertad y democracia. Se sustenta en el fortalecimiento delpoder civil, el pluralismo político, la libertad económica, lasuperación de la pobreza y la pobreza extrema, la promocióndel desarrollo sostenible, la protección del consumidor, delmedio ambiente y del patrimonio cultural; la erradicación de laviolencia, la corrupción, la impunidad, el terrorismo, lanarcoactividad y el tráfico de armas;…”Fuente: Tratado Marco de Seguridad Democrática deCentroamérica, 1995. Art. 1
  • 10. COMPONENTESDE LA ESTRATEGIAREGIONALCombate alDelito(A)Prevenciónde laViolencia(B)Rehabilitación,Reinserción ySeguridadPenitenciaria(C)FortalecimientoInstitucional(D)COMPONENTES DE LA ESCA
  • 11. SEGURIDAD DEMOCRÁTICALa suscripción del Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica(TMSDCA), en 1995, supuso un giro trascendental en la manera de concebir yabordar la seguridad en la región centroamericana: la superación del enfoque de laDoctrina de Seguridad Nacional y, en contraposición, se asumieron los principios ymétodos del modelo de Seguridad Democrática.La Seguridad Democrática tiene como elementos esenciales el Estado deDerecho, el respeto de los derechos humanos, el carácter no partidarista de laseguridad, la separación de la seguridad pública y la defensa nacional y laadopción de una concepción comprehensiva de las causas de la inseguridad.La Seguridad Humana es un concepto integral de seguridad. Propone que, paragarantizar la seguridad, hay que atacar la pobreza, la inequidad y la marginación.Saca del centro de interés a la seguridad del Estado y pone su atención en laseguridad –objetiva y subjetiva– de las personas. La Seguridad Cooperativa, porsu parte, apunta a reducir las posibilidades y el alcance de eventuales agresionesexternas, a través de la asociación de los países frente a amenazas comunes.Implica actuar de forma conjunta y articulada, en bloque, como región.
  • 12. La Estrategia de Seguridad de Centroamérica constituye una herramientafundamental para la coordinación y armonización de acciones entre lospaíses de la región, con el propósito de dar una respuesta consensuada a lasprincipales amenazas a la seguridad y, de ese modo, construir unaCentroamérica más segura, en paz, democracia, libertad y desarrollo.El segundo componente estratégico, relativo a la prevención:asumido por la Comisión Regional de Prevención de la Violencia Juvenil y suGrupo Técnico, creado en 2008. En aquel momento, se elaboró un MarcoEstratégico y su Plan de Acción con Costos teniendo como finalidad daratención, con exclusividad, a la violencia juvenil.Ampliación del mandato de la Comisión Regional: cobertura de prevenciónde la violencia juvenil, violencia armada, violencia de género, tráfico ilícito demigrantes y la trata de personas, consumo de drogas, entre otras.Creación de la Subcomisión de Prevención de la Violencia de Centroamérica(marzo 2013).
  • 13. SEGURIDAD DEMOCRÁTICAComo criterio subyacente a toda la Estrategia de Seguridad deCentroamérica se halla una óptica holística de la seguridad. En ese sentido,hay un reconocimiento de la necesidad de desarrollar un esquema deintervención de “doble orientación”, en el que se combinen medidas decombate al delito y de prevención –en sus distintos tipos y niveles–, y teniendocomo ejes transversales el fortalecimiento institucional y la coordinacióninterinstitucional a escala regional.Desde esa perspectiva, se trabaja en la revisión y actualización del MarcoEstratégico para la Prevención Social de la Violencia en Centroamérica tienecomo propósito contar con una herramienta que sirva de basamentoconceptual y que defina el ideario regional en la materia.Se trata de un instrumento que describe y explica el horizonte al que se dirigeel istmo en el plano preventivo, como complemento indisoluble del combate aldelito, adoptando un punto de vista integral y abarcador sobre la seguridad enla región centroamericana.
  • 14. PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIAB.A.1 1PROYECTO DE PREVENCION DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES ENCENTROAMERICAB.B.1 2PROYECTO DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y DELINCUENCIA QUE AFECTAA LA JUVENTUD EN CENTROAMÉRICAB.C.1 3PROYECTO DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO INDEBIDO DE DROGAS, TRATAMIENTO,REHABILITACIÓN Y REINSERCIÓN EN CENTROAMÉRICAB.D.1 4PROYECTO REGIONAL DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO ENCENTROAMÉRICAB.E.1 5PROYECTO DE PREVENCION SOCIAL DE LA VIOLENCIA DESDE LOS GOBIERNOSLOCALES EN CENTROAMERICAB.F.1 6PROYECTO DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA ARMADA EN CENTROAMÉRICA
  • 15. 07/06/201318
  • 16. SEGURIDAD DEMOCRÁTICAEfectoObjetivo del Componente:Contribuir al desarrollo e implementación de políticas, programas, estrategias y acciones que permitan la prevención desde el territorio de la: Violencia que afecta a jóvenes,violencia armada, y violencia basada en género.ResultadoIndirectoObjetivo General BB1: Contribuir a la disminución de los factores y condiciones sociales que propician la violencia y la delincuencia que afecta a la niñez, adolescencia yjuventud, a nivel regional, nacional, local y transfronterizo.BRECHA DE ATRIBUCIÓNResultadoDirectoNivel2Objetivo especifico: Fortalecer a nivel nacional la implementación, monitoreo y evaluación de políticas integralesde prevención de la violencia y delincuencia que afecta a la NNAJ.ResultadoDirectoNivel1(Aprovechamiento)R1. Fortalecidas las capacidades de las instituciones delEstado responsables en la implementación de laspolíticas de prevención integral de la violencia según lascaracterísticas de cada país y de la región.R2. Implementado y sistematizado un modelo de intervención con enfoque integral de prevención primaria,secundaria y terciaria de la violencia que afecta a la niñez, adolescencia y juventud a nivel nacional y regionalen los territorios seleccionadosProductos(Macro actividades para el R1)1. Programa de formación y capacitación a institucionesoperadoras de prevención social de la violencia2. Instrumentos metodológicos a las institucionesoperadoras de prevención social de la violencia queafecta a la niñez, adolescencia y juventud de cada país.3. Estrategia que promueva la coordinación y articulacióninterinstitucional entre las entidades rectoras de lapolítica y las instituciones de la sociedad civil quetrabajan el eje de prevención juvenil.(Macro actividades para el R2)R2MA1: Crear un modelo de prevención de la violencia en cada país con la participación de la sociedad civil.R2MA2: Desarrollar y/o fortalecer planes y programas de prevención de la violencia que afecta a la NNAJ anivel primario, secundario y terciario.R2MA3: Desarrollar acciones de prevención primaria dirigidas a la familia, centros educativos y entornocomunitario en los territorios seleccionados.R2MA4: Desarrollar acciones de prevención secundaria en los grupos de jóvenes en riesgo, la familia y elentorno comunitario en los territorios seleccionados.R2MA5: Desarrollar acciones de prevención terciaria en los grupos de jóvenes en conflicto con la ley, la familiay el entorno comunitario en los territorios seleccionados.R2MA6: Implementar una estrategia de comunicación social de prevención de la violencia que afecta a losNNAJ a nivel Nacional y Regional.Proyecto B.B.1 “Prevención Social de la Violencia y Delincuencia que afecta a la Juventud en Centroamérica”
  • 17. SEGURIDAD DEMOCRÁTICAEfecto Objetivo del Componente:Contribuir al desarrollo e implementación de políticas, programas, estrategias y acciones que permitan la prevención desde el territorio de la: Violencia que afecta a jóvenes, violencia armada,y violencia basada en género.ResultadoIndirectoObjetivo General BA1:Contribuir a la reducción de la violencia contra las mujeres, trata de mujeres y femicidio, a través de intervenciones sobre losfactores que la propician.BRECHA DE ATRIBUCIÓNResultadoDirectoN2Objetivo especifico:Aumentar la capacidad de respuesta institucional en la prevención y atención de la violencia contra las mujeres,trata y femicidio en los ámbitos regional, nacional y local.ResultadoDirectoN1(Aprovechamiento)R1.Mejorada la articulación regional ynacional para la implementación deacciones de prevención y atención de laviolencia contra las mujeres, trata yfemicidio.R2. Capacidades de las instituciones a nivel regional,nacional y local fortalecidas para la prevención yatención de la violencia contra las mujeres, trata demujeres y femicidio.R3. Planes locales y mecanismos de atención integral de la violencia contralas mujeres, trata y femicidio, implementados en territorios seleccionadosProductos(Macro actividades para el R1)R1MA1: Posicionar e incorporar lostemas de violencia contra mujeres, tratay femicidio en la agenda pública de lospaíses con un abordaje interinstitucionalR1MA2: Elaborar e implementar unPlan de Acción quinquenal dePrevención integral contra la violenciahacia las mujeres, trata y femicidio de laComisión Regional de Prevención Socialde la Violencia(Macro actividades para el R2)R2MA1: Contribuir a la armonización e implementaciónde la normativa y protocolos integrales e integrados deprevención de la violencia contra las mujeres, trata yfemicidioR2MA2: Capacitar actores claves institucionales a nivelnacional y local en prevención integral de la violenciacontra las mujeres, trata y femicidio con enfoque dederechos humanos, género y masculinidadesR2MAE3: Fortalecer observatorios nacionales einstancias responsables del registro de información parael seguimiento situacional de la problematica deviolencia contra la mujer, trata y feminicidio.(Macro actividades para el R3)R3MA1: Implementar y/o fortalecer planes locales de prevención y atenciónde la violencia contra la mujer, trata y femicidio.R3MA2: Implementar una campaña de divulgación y sensibilización sobreprevención de la violencia contra las mujeres, trata y femicidio en losmunicipios seleccionados.R3MA3: Establecer o fortalecer los centros de atención integral a la mujer(tomando en consideración experiencias existentes como las Comisarías de laMujer, Niñez y Adolescencia de la Policía Nacional de Nicaragua).R3MA4: Replicar experiencias exitosas de intervención con redescomunitarias para la atención a víctimas y sobrevivientes de violencia(inserción educativa, autoempleo, emprendedurismo, etc.)R3MA5: Creación o fortalecimiento de los mecanismos de referencia y contrareferencia existente en los protocolos de atención a las víctimas.Proyecto B.A.1 “Prevención de la Violencia contra las Mujeres en Centroamérica”
  • 18. SEGURIDAD DEMOCRÁTICAEfectoObjetivo del Componente:Contribuir al desarrollo e implementación de políticas, programas, estrategias y acciones que permitan la prevención desde el territorio de la:Violencia que afecta a jóvenes, violencia armada, y violencia basada en género.ResultadoIndirectoObjetivo General BE1:Contribuir a la reducción de los factores de riesgo generadores de la violencia en el nivel local.BRECHA DE ATRIBUCIÓNResultadoDirectoNivel2Objetivo especifico:Incrementar la participación activa de los actores nacionales y locales en las estrategias de prevención social de laviolencia en municipios y zonas fronterizas.ResultadoDirectoNivel1(Aprovechamiento)R1. Elaboradas e implementadaspolíticas públicas de prevención dela violencia y la delincuencia a nivelnacional con una visión regional.R2. Diseñadas e implementadas políticas yplanes de prevención social de la violencia en3 municipios de cada país.R3. Generado un modelo deprevención de Violencia en lasmicro-regiones del Golfo de Fonsecay el Trifinio y territorios de fronteraseleccionadas por los países.R4. Implementado unmecanismo de gestión técnica,administrativa y financiera, demonitoreo , evaluación ysistematización del proyectoProductos(Macroactividades R1)R1MA1: Elaborar el marcoconceptual regional para laprevención social de la violenciatomando en cuenta lasespecificidades nacionales.R1MA2: Diseñar o revisar y adoptarpolíticas de prevención social de laviolencia y la delincuencia y susplanes operativos a nivel regionalR1MA3: Formular y ejecutar unmecanismo de articulación entre laspolíticas y sus planes operativos conlas municipalidades seleccionadas.(Macroactividades R2)R2MA1: Sensibilizar a los Concejos Municipalespara adoptar las políticas de prevenciónnacional en los municipios seleccionados.R2MA2: Elaborar e implementar políticas yplanes municipales de prevención social de laviolencia.(Macroactividades R3)R3MA1: Analizar los planes de lasmicro-regiones e incorporar elcomponente prevención en losmismos.R3MA2: Ejecutar el componente deprevención en las micro-regionesseleccionadas(Macroactividades R4)R4MA1:Diseñar e implementarun plan de monitoreo , ejecucióny evaluación.Proyecto B.E.1 “Prevención de la Violencia desde los Gobiernos Locales en Centroamérica”
  • 19. Dirección deSeguridadDemocrática Comisión de Jefes yDirectores de Policía deCentroamérica, México,Colombia y el CaribeComisión Regional dePrevención de laViolenciaConsejo JudicialCentroamericanoConsejo deMinisterios Públicosde CAConferencia de lasFuerzas ArmadasCentroamericanas(CFAC)Institucionalidad del sector
  • 20. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL SICA PARA COORDINAR y DAR SEGUIMIENTO ALCOMPONENTE DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA DE LA ESCAComisión de Seguridad de CentroaméricaSubcomisión dePrevención de laViolenciaEquipos técnicosde los paísesSecretaría General del SICADirección de Seguridad DemocráticaCoordinación del ComponentePrevención de la ViolenciaESCAGrupo de Trabajo del Componentede Prevención de la Violencia• Países amigos• Organismos cooperantes• Enlaces técnicos países SICAMecanismoCoordinación,Seguimiento yEvaluación•Comité•Instancia de apoyo:Países amigos ycooperantes
  • 21. Países y organismos internacionales cooperantesparticipantes en el Grupo de TrabajoHasta la fecha, el Grupo de Trabajo cuenta con 17 miembros por parte de loscooperantes:Recientemente se incorporó España, UNICEF, UNODC241. Agencia Alemana para la CooperaciónInternacional (GIZ)2. Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional (USAID)3. Banco Alemán de Desarrollo (KfW)4. Banco Interamericano de Desarrollo(BID)5. Banco Mundial (BM)6. Canadá7. Fondo de las Naciones Unidas para laPoblación (UNFPA)8. Mancomunidad de Australia9. Organización de los EstadosAmericanos (OEA)10. Organización Internacional para lasMigraciones (OIM)11. Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo (PNUD)12. Reino de los Países Bajos13. República de Colombia14. República de Finlandia15. República Federal de Alemania (LIDER)16. Secretaría General Iberoamericana(SEGIB)17. Unión Europea (UE)

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