Iniciativa de Transparencia en el Sector Construcción: Resumen del Programa
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Iniciativa de Transparencia en el Sector Construcción: Resumen del Programa Document Transcript

  • 1. Iniciativa de Transparenciaen el Sector ConstrucciónResumen del ProgramaConstructionSectorTransparencyInitiative
  • 2. Introducción 5Elementos esenciales del CoST 6Estructura del Programa CoST 7Participación del País en el Programa 8 - 14Adhesión al CoST 10Arreglos de Gobernabilidad 11Procesos básicos del CoST 12Fortalecimento de capacidades 14Apoyo internacional para los países participantes en el CoST 15 - 17Arreglos de gobernabilidad 15Monitoreo y evaluación internacional 17Financiamiento del CoST 18Gastos del Programa de País elegibles para financiamiento internacional 18Auditoría financiera 18ContenidoSecretaría del CoST 10 de septiembre de 2012
  • 3. La Iniciativa de transparencia en el Sector de la Construcción- CoST - (por sus siglas en Inglés) es una iniciativa enfocadaen los países, que busca mejorar el valor del dinero que seinvierte en la infraestructura pública, a través de una mayortransparencia en la ejecución de los proyectos deconstrucción. La participación en el programa CoST estáabierta a cualquier país y a cualquier unidad o agenciagubernamental responsable de los proyectos deconstrucción del sector público.El fortalecimiento de la transparencia y de la rendición decuentas en la ejecución de obras públicas beneficia tantoal nivel nacional como al internacional, ya que limita la malagestión, el despilfarro y la corrupción y reduce los riesgosde una construcción deficiente. Mejora la equidad en lacompetencia por los contratos y también puede aumentarel flujo de inversión extranjera directa y el financiamientopara el desarrollo del sector de la construcción de un país.El programa de CoST es una sociedad entre los paísesparticipantes y los socios internacionales. Su objetivoprincipal es ayudar a elevar los estándares de transparenciay rendición de cuentas en el sector público de laconstrucción a nivel internacional. Debido a que el sectorpúblico de la construcción es exclusivamente doméstico ensus resultados, los principales beneficios van dirigidos a losactores locales. Sin embargo, también representa beneficiospotenciales para los socios internacionales, muchos de loscuales tienen intereses significativos en los insumos.El programa se basa en la experiencia de un exitosoprograma piloto de tres años en ocho países. Además,proporcionará apoyo técnico y financiero, en algunos casos,a los países participantes en el programa y facilitará elintercambio internacional de experiencias y conocimientospara mejorar la transparencia en la ejecución de obraspúblicas en todo el mundo. Es probable que su puestaen marcha sea en 2012 – cuando el financiamiento inter-nacional esté establecido y disponible – y que tenga unaduración de 15 a 20 años, sujeto a revisiones periódicas.Introducción5
  • 4. Sistemas en marchacon acceso público ala información fiable ydetallada del proyecto6Divulgación. CoST promueve la transparencia en laconstrucción pública, garantizando que la informaciónbásica de los proyectos se da a conocer al público en puntosclave a lo largo del ciclo del proyecto. Dentro de los paísesparticipantes, el objetivo es establecer un proceso dedivulgación pública para el sector de la construcción quesea viable y adecuada a las condiciones del país, que seasostenible en el mediano y largo plazo como sistema degobierno, y que alcance un nivel sustancial y creíble decumplimiento en las entidades relevantes del sector.Aseguramiento. Debido a que muchas entidades públicasparticipan en la construcción y la información sobre losproyectos de construcción es concisa y técnica, el CoSTgarantiza un proceso de validación de la informacióndivulgada y la traduce a un lenguaje sencillo que ayudaa que las partes interesadas comprendan los temasimportantes.Demanda de rendición de cuentas. Los socios puedenutilizar esta información como base para lograr que laspartes responsables rindan cuentas. El CoST puedebeneficiar a los ciudadanos y usuarios de los servicios deinfraestructura, proporcionando información sobre elpropósito del proyecto, el alcance y localización, viabilidady alternativas consideradas, la calidad del proyecto y laseguridad, el impacto sobre la tierra y los asentamientos;retrasos y gastos excesivos, el logro de un mejor valor pordinero, y el mal uso de los fondos. CoST tiene por objetivogarantizar que la divulgación de esta información, estimulela demanda de rendición de cuentas y que esto se traduzcaen un mejor desempeño de las entidades de adquisicionesy de los proyectos de obras públicas. Para catalizar esteproceso, se toma en cuenta la demanda de transparenciapor parte de los diversos grupos interesados. Estocomplementa, más no sustituye, la supervisión de país, laauditoría, las normas de regulación, las funciones judicialesy de investigación, y se basa en los órganos de supervisiónexistentes para utilizar la información generada.Alcanzando los resultados. Se espera que la divulgaciónde la información aumente la transparencia y la rendición decuentas y, por tanto, en el largo plazo, ayude a lograr unmejor valor por el dinero en las inversiones deinfraestructura (Figura 1).Elementos esenciales del CoSTActividades ProductosResultadosIntermedios Resultados ImpactoFigura 1. Cadena de resultados del Programa CoSTApoyo a losgobiernos paraponer en marcha lossistemas dedivulgación de lainformación deproyectosLos socios planteanretos y exigenmejores resultadosde los proyectosInfraestructura debuena calidad a unbajo costoAhorro eninfraestructuradisponible paraotras prioridadesMayor confianzade inversores yusuarios en lainfraestructura y elgastoGobierno respondecon información einvestigación de lamala gestión y lacorrupciónEl gobierno actúacon sanciones;gobierno y empresaspúblicas generancapacidades, seestablecenprocedimientos yregulacionesmejoradosEntidades deadquisiciones públicascon mayor capacidadpara rendir cuentasEl comportamientocorrupto es inhibidopor la rendición decuentasEl gasto público enconstrucción es máseficienteMercados de licitaciónmás competitivosSistemas de ejecuciónmás eficientes con unagerencia y supervisiónmejoradasSocios mejorinformados acerca delos proyectos deconstrucciónApoyo a los gruposmulti-sectorialespara supervisar lavalidación einterpretación de lainformación, ydesarrollarcapacidades paraentender y exigirrendición decuentas.
  • 5. A nivel internacional. El programa ofrece un conjunto deprincipios, un marco de trabajo y directrices para mejorar latransparencia y la rendición de cuentas en la construcciónpública. El desempeño de un país en la implementación delos procesos de transparencia y rendición de cuentas secontrolará tomando una serie de medidas universales quepermitirán que su progreso y sus logros, sean reconocidosinternacionalmente.A nivel nacional. Las actividades del CoST son dirigidas ygestionadas por cada país participante, adaptando yaplicando los principios internacionales y el marco detrabajo, de la manera que mejor se adapte al entornojurídico, institucional y sectorial del país.Apoyo técnico y financiero de la comunidadinternacional. Este se realiza a través de una Secretaríainternacional nombrada por la Junta Directiva del CoST ypor medio de un foro de intercambio y desarrollo deinformación y experiencias. Los países elegibles puedensolicitar apoyo financiero del fondo internacional del CoSTcomo complemento de su propio financiamiento.Estructura del Programa CoST7
  • 6. La participación en el CoST promete múltiples beneficiospara los países, entre ellos: mejorar la utilización de losfondos públicos en la construcción, que resultará en unamejor y más fiable infraestructura, liberar el ahorro paraextender los servicios sociales y económicos y aumentar laconfianza de los inversores. Debido a que se centra en unsector de gran tamaño que representa la mayor parte delgasto de capital de un país, el CoST es un complementonatural a iniciativas como la reforma de la gestión financieray de adquisiciones.Intereses compartidos: uso del enfoque de múltiplesactores. En cada país el CoST es dirigido por un GrupoMultisectorial (MSG por sus siglas en inglés), que representalos intereses del gobierno, el sector privado y la sociedadcivil. Este enfoque es intrínseco al CoST, cuyo objetivo es deinterés general y que en última instancia beneficiará a cadauno de estos tres grupos de actores (Tabla 1). Al reunir a losgrupos en un terreno neutral, el CoST les ayuda a formar yperseguir conjuntamente los esfuerzos para mejorar larentabilidad, la eficiencia y la eficacia en la ejecución deobras públicas.Procedimientos piloto aplicados con éxito. Así comohay un enfoque estándar para la dirección del programa, elproyecto piloto del CoST desarrolló también procedimientosestándar, pero flexibles, para recopilar, verificar y divulgarinformación clave del proyecto. Estos procedimientos se hanaplicado con éxito en los entornos políticos, sociales yregulatorios (Cuadro 1), lo que sugiere que el enfoque deCoST puede ser utilizado en cualquier país que deseeadoptarlo.Participación del país en el programa8CIUDADANOS / USUARIOSPropósito, Enfoque y Ubicación del proyectoViabilidad y alternativas consideradasCalidad y seguridad de los proyectosImpacto sobre la tierra y los asentamientosRetrasos y exceso de gastosLograr una relación calidad-precioMal uso de los fondosNEGOCIOS / SECTOR PRIVADOEquidad y competitividad de la contrataciónEficiencia del contrato de administración,aprobaciones y pagosPlanificación de proyectos futurosNegocios y riesgo en la inversión de empresasextranjerasRiesgos de seguridadGOBIERNOBeneficios Socioeconómicos del proyectoCircunscripción de beneficiariosPriorización del gastoEficiencia en el precio del contratoCumplimiento de las normas de contrataciónEficiencia en la ejecución presupuestariaTiempo y exceso de costosAuditorías técnicas y financierasDONANTES / INVERSIONISTASFactibilidad y beneficios socioeconómicos delproyectoEl mercado competitivo para la implementación delproyectoCumplimiento de las normas de contrataciónCalidad y seguridad satisfactoria del proyectoControl de los fondos fiduciariosFinalización efectiva y la utilización de losactivos del proyectoTabla 1. Interés de varios grupos de actoresen la divulgación de la información deproyectos de infraestructura
  • 7. El plan piloto logró, en cada país, la divulgación de lainformación anteriormente no disponible. Se hademostrado que con el compromiso de los actoresclave, la divulgación y verificación de los datos sepuede lograr con una mínima inversión de fondos. Elproceso multisectorial, la divulgación pública deinformación clara sobre los proyectos, y la demandade esta información, constituyen una nuevagobernabilidad y los mecanismos de rendición decuentas en todos los países piloto.En cada país piloto, el CoST ha sido avalado por elgobierno nacional y el grupo multisectorial continúaCuadro 1.Logros del plan piloto del CoSTEl plan piloto tuvo una duración de tres años enocho países, con una inversión media deGBP210,000 por país.funcionando más allá de la fase piloto. El apoyo al CoSTha sobrevivido a los cambios políticos asociados con laselecciones. En algunos países, el plan piloto ha logradocambios en los procedimientos del gobierno, mientrasque otros están en el proceso de integración de losprocedimientos del CoST en sus marcos institucionalesexistentes.El plan piloto demostró ineficiencia generalizada y lamala gestión en todo el ciclo de proyecto, entre los quedestacan una débil preparación inicial (Figura a).El plan piloto también generó datos útiles para llevara cabo el análisis y la evaluación comparativainternacional, por ejemplo en promedio de tiempoy costos excesivos en los proyectos de la muestra(Figura b) y en el nivel de competencia para lasadquisiciones.Participación del país en el programa9Figura a.Distribución de lascausas depreocupaciónidentificadas en elplan piloto de CoSTReino Unido0 30 60 90 120 150Tiempo extraCostos extraGuatemalaFilipinasVietnamZambiaMalawiTanzaniaEtiopíaIdentificación delproyecto, diseño,etc, 26%adjudicación decontratos, 6%Adquisiciones,28%Costos extra, 14%Tiempo extra, 17%Calidad, 9%Figura b.Hallazgos del plan piloto de CoST, sobre elpromedio de tiempo y costos extra para losproyectos terminados de construcción
  • 8. El CoST se adapta a los países con economías pequeñas ograndes y con circunstancias especiales. El ritmo deimplementación es flexible para adaptarse a las diferentescircunstancias nacionales, por lo que es elegido por el paísy se refleja en un plan de implementación acordado con elSecretariado Internacional y la Junta Directiva.Compromiso. A través de la interacción con el SecretariadoInternacional, los grupos interesados de un país puedeninformarse acerca del CoST y lo que involucra suimplementación, medir el nivel de interés en el programa ydesarrollar apoyo para proceder a la participación.Participación. Un país puede solicitar su participación en elprograma haciendo una solicitud formal ante la Junta delCoST. La admisión se basa en el compromiso formalde un país a probar el CoST, apoyado por el gobierno yla presentación de un plan de implementación inicial(Cuadro 2).Por lo general, las primeras actividades buscan:desarrollar consensos entre los grupos interesados en laimplementación de CoST, diseñar y adaptar los procesos delCoST para operar en el país; y establecer los arreglos degobernabilidad, tales como un grupo multisectorial, unagestión de apoyo y la unidad de coordinación.Durante la implementación del CoST en un país:El grupo multisectorial (MGS), con el apoyo de lagerencia y de la unidad de coordinación, coordinan laimplementación del programa en conjunto con losministerios sectoriales pertinentes, las entidades deadquisiciones y los socios.Las entidades de adquisiciones que participan en elCoST, establecen y operan la divulgación de informaciónde los proyectos relevantes y responden a cualquierreacción o solicitud de información adicional. En esto sebasan en un requisito de divulgación oficial emitido porel gobierno (ver más abajo).Un equipo de aseguramiento independiente contratadopor el MSG, evalúa regularmente e informa sobre ladivulgación. Los resultados son discutidos con la entidadprincipal de adquisiciones, el ministerio pertinente y sedan a conocer públicamente.Participación del país en el programaAdhesión al CoST10Cuadro 2. Criterios para la admisión en el programa COST como país participanteUna carta a la Junta Directiva del CoST de una oficina gubernamental o entidad de infraestructura con elrespaldo del gobierno, indicando:El deseo de mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en el sector de la construcción y la adopción delos principios del CoST;El anuncio público de la intención de implementar un programa para aumentar la transparencia en la provisiónde infraestructura pública, de acuerdo con las buenas prácticas internacionales;La intención de comprometerse con el sector privado y la sociedad civil en la supervisión del programa detransparencia de la infraestructura;El compromiso de que por lo menos una entidad de adquisiciones de infraestructura participe inicialmente en laaplicación del programa, yEl compromiso de mantenerse en contacto y compartir información con la Junta Directiva y la Secretaría durantela ejecución del programa.Un esquema del plan de implementación, indicando:Disposiciones administrativas, incluyendo el contacto oficial para la coordinación con el programa internacional;,Programar las actividades clave, incluyendo: compromiso y supervisión multi-sectorial, diseño y autorización delos requisitos de divulgación, acuerdos de gestión y coordinación, participación y capacitación de las entidadesde adquisiciones, y puesta en marcha de la divulgación, yPlan presupuestario y financiero.
  • 9. Cuando así se disponga, el financiamiento internacionaldel CoST del Secretariado Internacional, es administradopor la gerencia y la unidad de coordinación, bajo lasupervisión del MSG.El monitoreo periódico reporta el progreso en elprograma nacional y evalúa el logro de los resultados,que se presentan al MSG, al gobierno, y a la Secretaríadel CoST.Lograr operaciones sostenibles. En última instancia, unprograma de país busca contar con que los requerimientosde divulgación de CoST y las provisiones relacionadas seanamparados por las regulaciones nacionales/estatales o lalegislación y establecidos en los sistemas gubernamentales,con un alto nivel de cumplimiento y efectividad. En esaetapa, los procesos de divulgación serán sostenibles y losresultados de una mayor transparencia serán cada vez másevidentes. Entonces, la estructura de gestión de paísespecífica para CoST será desmantelada y sus roles seránasumidos por instituciones gubernamentales y nogubernamentales.para requerir que las Entidades de Adquisición divulguen lainformación sobre un proyecto de construcción, al dominiopúblico. Cualesquiera requerimientos formales nuevosdeberán alinearse con y complementar las funciones,políticas y leyes institucionales existentes en el país,vinculadas a la gestión financiera y la transparencia pública.Su introducción puede realizarse por etapas: puedeutilizarse un requerimiento provisional (por ejemplo, enforma de un directiva o regulación ministerial) paraimplementar CoST y que a éste le sigan los requerimientoscompletos de política, legales y regulatorios (quecontinuarán vigentes después de la finalización delprograma de país de CoST), una vez que el gobierno cuentacon una base adecuada para introducirlos.Participación del país en el programa11CoST está autorizado para trabajar de forma paralelacon las agencias gubernamentales de fiscalización.Generalmente, un gobierno nacional cuenta con unmarco de trabajo institucional formal para garantizar laeficiencia, efectividad y probidad del gasto público,incluyendo en relación a la construcción de infraestructurapública. La organización CoST de país es unaorganización con un propósito específico, la cualopera en forma paralela a la estructura formal existente,por un período definido, y la cual ha sido autorizadaformalmente por el gobierno para preparar y coordinarla implementación de los procesos de CoST.El Grupo Multi-Sectorial nacional es responsable decoordinar la preparación e implementación del programa.Es apoyado por una unidad de gestión y coordinación ycontrata equipos para llevar a cabo el aseguramiento y elmonitoreo y evaluación de forma independiente.Bases para hacer obligatoria la divulgación. Para apoyarla divulgación, según lo previsto por CoST, puede sernecesario que un gobierno tenga que introducirRequerimientos Formales de Divulgación (RFD) nuevos ofortalecidos. Estos sientan la base administrativa o legalArreglos de gobernabilidad
  • 10. de sector y a nivel de entidad de adquisición, sobre laintegridad y exactitud de la información divulgada ysobre las características generales de desempeño; y (ii) anivel de proyecto, en una pequeña muestra aleatoria deproyectos, para la cual se resaltan los asuntos quepueden ser potencialmente preocupantes para losactores clave.La información del proceso de aseguramiento proporcionaindicaciones útiles del desempeño y puede señalar los temasde los sectores que requieren atención (Figura 4 y Figura 5);se divulga al público.Monitoreo y evaluación. El GMS maneja el monitoreoy evaluación independiente del programa de país CoSTpara obtener retroalimentación en relación aldesempeño y logros del programa. Los resultados sereportan al Secretariado Internacional y la Junta Directivade CoST, así como al gobierno.Participación del país en el programa12Los procesos esenciales implementados en un programa depaís de CoST son:Divulgación. El proceso de divulgación requiere que lasentidades de adquisición publiquen una cantidadlimitada de información clave de proyecto en las etapasseleccionadas del ciclo de proyecto (divulgaciónproactiva de aproximadamente seis ítems por etapa – verFigura 2 y Figura 3) y para dar acceso a otra informaciónrelevante de los proyectos, a solicitud (divulgaciónreactiva).Aseguramiento. El proceso de aseguramiento agregavalor a las divulgaciones al evaluar la credibilidad de losresultados y contribuye a interpretar los mensajessalientes de interés para los principales actores clave(Figura 4). Al ser llevado a cabo un equipo o entidadindependiente, abarca dos niveles de revisión: (i) a nivelProcesos esenciales de CoSTFigura 2.Ciclo de proyecto de construcción y divulgación proactiva de la información, según CoSTFigura 3. Esquemade los Procesos deDivulgación yAseguramientoEntidad deAdquisiciónSolicitudInformaciónDivulgadaReactivamenteDivulgación ReactivaDivulgación ProactivaAseguramientoActores claveProceso de AseguramientoInformaciónDivulgadaProactivamenteInformaciónDivulgadaProactivamenteInformedeAseguramientoInformaciónde ProyectoIdentificación6 elementosdivulgadosFase del proyecto y número deelementos de información divulgadosde forma proactivaPreparación7 elementosdivulgadosImplementación6 elementosdivulgadosFinalización6 elementosdivulgadosAdquisiciones 6 elementos divulgados
  • 11. Participación del país en el programa13Figura 5. (Cuatro tablas de abajo)Ejemplos de análisis de sector y estadísticas dedesempeño del Nivel 1 de AseguramientoFigura 4. (Izquierda)Ejemplo de estadísticas de cobertura del Nivel1 de Aseguramiento
  • 12. Mejorar el ambiente para la transparencia. Los paísesque implementan el CoST necesitarán mejorar su ambientegeneral para la transparencia y también fortalecer lascapacidades internas del gobierno y las entidades públicas.CoST necesita promover las expectativas y valoración de latransparencia, no solamente a lo interno del gobierno (quees para divulgar información), sino también en los mediosde comunicación, el sector académico, las organizacionesde la sociedad civil (OSC) y el público en general (quienes lautilizarán) (Figura 7). La experiencia ha demostrado que eltono y los mensajes de los líderes de gobierno, la industriay el público son cruciales para transmitir la importancia dela transparencia.Fortalecimiento de capacidades. Los planes depreparación e implementación del CoST deberán brindarel apoyo adecuado para el fortalecimiento de capacidadesen las agencias gubernamentales, para ayudarles aimplementar los cambios en sus sistemas derivados delCoST y para cumplir con las metas establecidas para laimplementación del programa. En las entidades deadquisición, la capacidad para manejar el registro de lainformación, el proceso de divulgación y difusión y lasinteracciones con los actores clave son cruciales para lasostenibilidad de los procesos de divulgación de CoST.En algunos casos, el aumentar la demanda de transparenciarequerirá de un fortalecimiento sustancial de lascapacidades en la sociedad civil y será crítico para el avancede CoST. Esto requiere de un enfoque con tres objetivosfundamentales:Resaltar los temas clave en la información divulgada yotro material relacionado con el CoST;Consultas para involucrar a los actores clave y promovergrupos de representación;Facilitar el uso del mecanismo de consulta reactiva y dedivulgación por las OSC, asociaciones profesionales y elpúblico al obtener acceso a información adicional ylograr que las entidades del sector rindan cuentas.Participación del país en el programa14Fortalecimiento de capacidades
  • 13. La dimensión internacional del programa de CoST estádiseñada para brindar a los GMS nacionales el apoyo y losservicios que requieren para alcanzar un impactodemostrable en los proyectos nacionales y las entidadesde adquisición. Para este efecto, gestionará fondosinternacionales para brindar asesoría y apoyo técnico a lospaíses participantes; brindará un foro global para elintercambio de conocimiento y experiencia; y manejaráun marco de trabajo para evaluar y reconocer el desempeñode los países participantes.La estructura formal de gobernabilidad del programa(Figura 6) es:Una Junta Directiva internacional de CoST dirige elprograma y es el responsable principal de sus resultados.La Junta Directiva tendrá una representación balanceadade los países y grupos internacionales de actores clave.Esta será electa por medio de:Una Asamblea de Delegados, la cual tendrá unacomposición similar, que será balanceada entre losgrupos de actores clave, pero con una representaciónmayoritaria de los países participantes.Un Secretariado Internacional de CoST que apoya ala Junta Directiva, administra el programa y gestiona losfondos internacionales en el programa.Adicionalmente, un Foro Global informal brinda laoportunidad de intercambiar información y una interacciónamplia entre todos los actores clave.La Junta Directiva de CoST estará compuesta por docemiembros, más un Presidente:Ocho miembros de los países participantes y cuatromiembros internacionales;Tres miembros de la sociedad civil (dos de país y unointernacional), tres del sector privado (dos de país y unointernacional); cuadro de gobiernos de paísesparticipantes y dos de los socios internacionales; yEl Presidente, seleccionado y nombrado por la JuntaDirectiva.Los miembros de la Junta Directiva para cada grupode representación serán electos por ese grupo derepresentación en la Asamblea de Delegados. El miembrorepresentará las opiniones e intereses del grupo derepresentación en la Junta Directiva, pero fungirá en sucapacidad individual y no como un delegado que rindecuentas ante el grupo de representación. Los miembros dela Junta Directiva serán electos por un período de cuatroaños, con un máximo de dos términos consecutivos. Unamitad de los cargos en la Junta Directiva estarán abiertospara elección cada dos años, en forma rotativa.La Asamblea de Delegados se constituirá formalmente delos países participantes del CoST y las entidadesinternacionales elegibles. Cada país elegible tendráderecho a tener tres delegados con derecho a voto enla Asamblea: uno de cada grupo de representación deactores clave (gobierno, sector privado y sociedad civil).Cada organización internacional elegible – incluyendoaquellas en el sector privado, sociedad civil y los donantes– tendrán derecho a un delegado, con derecho a voto enla Asamblea. La Junta Directiva formulará los criterios paradefinir el tamaño y tipo de organización elegible paratener derecho a voto. El tamaño de la Asamblea deDelegados aumentará con el número de paísesparticipantes y las organizaciones internacionales elegibles.El votar para la elección de la Junta Directiva, o paracualquier otro asunto de procedimiento que pueda surgir,será realizado únicamente por los delegados con derechoformal a voto.Una vez que el programa internacional esté funcionandoformalmente, la Junta Directiva Internacional de CoSTtendrá las funciones iniciales de:Alcanzar las metas del programa del CoST y darsostenibilidad a los principios y marca del CoST;Apoyo internacional para los paísesparticipantes en el CoST15Arreglos de gobernabilidadJunta Directiva de CoSTAsamblea de DelegadosPaísesParticipantesActores claveinternacionalesSecretariadoInternacionalFigura 6.Estructura de gobernabilidad del programa CoST
  • 14. Facilitar la implementación del programa de CoST alestablecer los lineamientos apropiados, el apoyo técnicoy los recursos financieros;Establecer un marco de trabajo para la participación delos países en el programa CoST, y para la evaluación deldesempeño en términos de una medida confiable a nivelinternacional;Supervisar y dirigir el trabajo del SecretariadoInternacional;Movilizar fondos internacionales y gestionar laadministración financiera de los fondos para el programaCoST.La Asamblea de Delegados se reunirá de forma regular –inicialmente, una vez cada dos años – para brindar insumosy orientación a la Junta Directiva sobre el programa y elegira los miembros de la Junta Directiva. Sus funciones incluiránbrindar insumos a la Junta Directiva en relación a laspolíticas e implementación del programa de CoST,incluyendo asuntos que involucren los principios, criteriosde membresía, criterios de financiamiento, monitoreo yevaluación y la efectividad del programa.El Secretariado Internacional:Coordinará el programa de CoST y brindará asistenciatécnica;Administrará y desembolsará los fondos de donantesinternacionales, bajo control de la Junta Directiva;Promoverá y dará sostenibilidad a la marca y programade CoST; yApoyará a la Junta Directiva, a la Asamblea de Delegadosy el Foro Global.El Foro Global informal funcionará como la comunidadinternacional de todos los actores clave involucrados enCoST. El Foro operará continuamente en línea, como unmedio para intercambiar conocimiento y los resultadostécnicos y formular ejemplos de buenas prácticas.Periódicamente, probablemente cada dos años, de formaconjunta con la reunión de la Asamblea de Delegados, elForo puede convocar a una conferencia internacionalpresencial para compartir conocimiento y resultados ypublicitar el programa de CoST.Apoyo internacional para los paísesparticipantes en el CoST16
  • 15. Esto se llevará a cabo en dos partes:Monitoreo regular del desempeño de losprogramas de país, incluyendo la compilación yevaluación de los informes de desempeño presentadospor los GMS para todos los países participantes; yEvaluación externa independiente del logro de lasmetas, objetivos y resultados del programa de CoST.Índices de transparencia de la infraestructura pública. Parapoder monitorear el impacto del CoST en la transparenciay la rendición de cuentas en la construcción pública, serequiere de una medida estándar de los elementos clave detransparencia y rendición de cuentas, que pueda sermonitoreada a lo largo del tiempo y utilizada como unpunto de referencia universal para efectos de comparación.El programa formulará una serie de índices de transparenciapara la infraestructura pública que pueda ser aplicada porun estudio independiente (Figura 7). Los índices mostraránlos avances realizados en función de elevar la transparenciaen la infraestructura pública, inicialmente en los países deCoST y, en última instancia, en una amplia gama de países.Una vez que sea probada y finalizada por CoST, se puedendivulgar ampliamente y podrán aplicarse en una ampliagama de países y publicado de la misma forma en que sepublican los indicadores en ‘Haciendo Negocios’ y‘Competitividad Global’.Apoyo internacional para los paísesparticipantes en el CoST17Monitoreo y evaluacióninternacional0 1 2 3 4 5 0 1 2 3 4 5 6 7 84.04.52.33.8201220112010AmbientefacilitadorDivulgaciónpúblicaDemandasocialTransparenciaSector ConstrucciónÍndices de Transparencia enInfraestructura PúblicaTransparencia en Sectory Entidad - PaisDivulgación PúblicaEA-2EA-4EA-6EA-8EA-10Figura 7.Ilustración de los índices de transparencia para el sector de la construcción en un país
  • 16. El programa tendrá tres fuentes generales definanciamiento:Recursos de país: A largo plazo, los programas deCoST deben ser sostenibles sin financiamientointernacional. Por lo tanto, la implementación de CoSTen un país debe depender primordialmente de recursosgubernamentales. Generalmente, estos fondos cubrirántodas las operaciones gubernamentales relacionadascon CoST y los gastos operativos, incluyendo aquellosque surjan de mejores regulaciones y procesos dedivulgación que, eventualmente, serán parte de sistemasgubernamentales mejorados.Fondos internacionales manejados por la JuntaDirectiva y el Secretariado Internacional de CoST y sonmovilizados entre donantes multilaterales, bilateralesy otros donantes internacionales. Estos fondos serándestinados a lograr que se establezca el programa,promover el apoyo y fortalecer las capacidades hasta que,finalmente, los procesos de CoST sean sostenibles. Estosserán asignados en base a los planes presentados por lospaíses y en los criterios acordados para la asignación.Financiamiento internacional específico para lospaíses: Estos fondos generalmente se utilizarán paracubrir los vacíos de financiamiento para las actividadesde fortalecimiento de capacidades en las agenciasgubernamentales, como por ejemplo asistencia técnica ydesarrollo de sistemas para las entidades de adquisición.Período de compromiso. Para un país que estáconsiderando su participación en CoST, todos los costoslocales durante este período generalmente deben sercubiertos por el gobierno u otra entidad local. ElSecretariado Internacional contará con una asignaciónpresupuestaria para cubrir los costos para brindar materialde apoyo, las visitas de los asesores de CoST y reuniones conlos actores clave en el país, y el tiempo del personal utilizadoen el diálogo de país. Dependiendo de las circunstancias, elfinanciamiento internacional puede destinarse a apoyar laparticipación de un representante de país en un eventoregional de CoST, si se considera apropiado.Inicio. El presupuesto preparado como parte del plan deinicio del país deberá incluir recursos del financiamientogubernamental para cumplir con la mayoría de los costosgenerales. La cantidad limitada de financiamientointernacional disponible será asignada a las actividadesespecíficas de CoST (como los gastos principales dereuniones, estudios de preparación, creación de un sitioweb y relación con el sector privado y los actores clavede la sociedad civil). Los gastos de CoST deben identificarsede forma separada de aquellos de la entidad anfitriona entérminos administrativos. El fortalecimiento de capacidades,el desarrollo de sistemas y la capacitación son actividadesimportantes para dar inicio durante el período inicialy deben asignársele los fondos propios, ya sea defuentes externas (bilaterales o multilaterales), programasgubernamentales o una combinación de las mismas.Fase principal de implementación. Se dará prioridad parala asignación de los fondos internacionales de CoST alos programas de país las actividades en la fase deimplementación, donde los países ya han demostrado sucompromiso al brindar fondos locales, apoyo institucional ylos recursos de personal. Los fondos internacionalescubrirán parte de los gastos operativos del programa depaís y también apoyará la asesoría técnica para losdiferentes servicios especializados (aseguramiento,monitoreo y evaluación, etc.) en la forma especificada en elplan de implementación acordado. Los costos operativosde las entidades de adquisición para manejar y realizar ladivulgación deberán ser cubiertos normalmente por lospresupuestos propios (gobierno).Debido a que la fase de implementación no tiene un límiteespecífico, es probable que los fondos internacionales sereduzcan después de la fase inicial de desarrollo activo. Eltiempo y tasa para la reducción de financiamiento serándeterminados en consulta con la Junta Directiva, cuandoapruebe por primera vez un plan de implementación de paísy serán revisados durante las actualizaciones sucesivasal plan.Los controles financieros y los procedimientos internosde auditoría serán especificados en un manual detallado deoperaciones, a ser preparado por el SecretariadoInternacional, y en los planes de implementación de lospaíses participantes. También se especificarán los estándaresinternacionales de rendición de cuentas y losrequerimientos adecuados de auditoría. Los estadosfinancieros se presentarán a la Junta Directivatrimestralmente, la Junta Directiva, en su reunión, losrevisarán de forma semestral y serán divulgados al público.Financiamiento del CoST18Gastos de programa de país elegiblespara financiamiento internacionalAuditoría financiera
  • 17. Para mayor informaciónSitio webwww.constructiontransparency.orgCorreo electrónicoCoST@constructiontransparency.orgWeston House, 246 High Holborn, London WC1V 7EX. Tel: +44 (0)20 3206 0488 Fax: +44 (0)20 3206 0401