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Análisis comparativo de los marcos regulatorios de los Consejos de Desarrollo como instancias de participación y gestión del territorio, en el marco de la planificación en Honduras y Guatemala / EUROsociAL
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Análisis comparativo de los marcos regulatorios de los Consejos de Desarrollo como instancias de participación y gestión del territorio, en el marco de la planificación en Honduras y Guatemala / EUROsociAL

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  • 1. Análisis comparativo de los marcos regulatorios de los Consejos de Desarrollo como instancias de participación y gestión del territorio, en el marco de la planificación en Honduras y Guatemala
  • 2.  Guatemala  Constitución Política;  Ley de los Consejos;  Reglamento de la Ley de los Consejos;  Código Municipal;  Ley General de Descentralización ;  Honduras  Constitución Política;  Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras;  Reglamento General de los Consejos Regionales de Desarrollo;  Ley de Ordenamiento Territorial
  • 3.  Guatemala  Honduras  Establecer el Sistema  Establecer una visión de Consejos de Desarrollo (con funciones permanentes) de país para el año 2038 y un Plan de Nación al año 2022
  • 4. Similitudes Diferencias  Instancias de participación  G: principal mecanismo de ciudadana  Coordinación del proceso de planificación democrática del desarrollo  Mecanismo de coordinación interinstitucional  Orden y eficiencia en la gestión pública participación ciudadana. H: se define como un mecanismo complementario a los de la ley de OT.  G: hace referencia a la población maya, xinca, garífuna y no indígena. H: no se hace mención a pueblos indígenas y afrodescendientes  H: Incluye a la Cooperación Internacional como un actor importante.
  • 5. Similitudes  Respeto y promoción de las culturas  Participación ciudadana  Participación adhonorem Diferencias  H: la lógica territorial atiende al criterio estratégico del agua (cuencas). G: a la división administrativa del país  G: Incluye equidad de género, conservación del ambiente y equidad e igualdad de oportunidades de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena, sin discriminación alguna.
  • 6. Similitudes Diferencias  Existe un nivel  G: estructura piramidal, las nacional y un nivel regional comunidades en la base y las más altas autoridades en la cima. H: el sistema parte de la región.  H: existen “Mesas Sectoriales” por temas y por niveles. G: Comisiones para temas sectoriales.  G: Sistema de doble vía. H: Sistema está centralizado en el nivel regional.
  • 7. 1 CONADUR (art. 5) 8 COREDUR (art. 7) 22 CODEDE (art. 9) 333 COMUDE (art. 11) Más de 10 mil COCODE de 1º. y 2º. Nivel (art. 13 y 15)
  • 8. Similitudes Diferencias  Promueven la  H: atiende al Plan de descentralización, la participación ciudadana, el análisis y discusión de asuntos de interés sectorial, el seguimiento y evaluación de políticas públicas, la fiscalización ciudadana. Nación. G: funciones permanentes.  H: presupuesto participativo sectorial. G: se prioriza la inversión pública.  G: promueve participación activa de la mujer. H: omite el enfoque de género
  • 9. Similitudes Diferencias  Hay representación de cada  G: hay representación de Consejo Regional en el Consejo Nacional cada sector en cada nivel. H: La representación es territorial, no sectorial.  G: las obras priorizadas salen del nivel comunitario y pasan por cada nivel hasta el nacional. H: la priorización se hace en el Consejo Regional y de éste pasa al Nacional.
  • 10. Similitudes Diferencias  Existe representación del  G: representación de sector sector público, de la sociedad civil organizada, del Presidente de la República, de los gobiernos municipales. económico, instituciones públicas, mujeres, universidades y pueblos indígenas es permanente. H: “un representante de cada gremio del tema a tratar”  G: representación de los partidos políticos.
  • 11. Similitudes Diferencias  Existe participación  G: principal mecanismo comunitaria y de organizaciones no gubernamentales. de participación ciudadana. H: medio complementario.  G: explícitamente incluidos los pueblos indígenas, mujeres y jóvenes. H: se asume dentro de los gremios relacionados con los temas a tratar.
  • 12. Similitudes Diferencias  Existe participación de  G: incluye la los principales representantes del sector económico y productivo por la parte patronal en el Sistema.  H: Consejo Nacional de Competitividad e Innovación participación del sector empresarial desde la base. H: recoge esta participación en el nivel más alto.  H: no se incorpora a las organizaciones de trabajadores.
  • 13. Similitudes Diferencias  Existe un órgano de  G: existe la figura del coordinación  Cuenta con: Presidente o coordinador, secretario y la unidad técnica Director Ejecutivo como el brazo operativo del CODEDE.  H: estructura más amplia: subcoordinador, tesorero, fiscales y vocalías.
  • 14. Similitudes Diferencias  Los programas y  G: hay dos fuentes proyectos deben incluirse en el presupuesto nacional directas de fondos (certeza. H: no existe una fuente específica, depende de la priorización CdPdN.  H: e establece legalmente un sistema de georeferenciación
  • 15. Guatemala  Honduras  CONADUR(4 al año)  Consejo del Plan de  COREDUR (6 al año) Nación (cada 3 meses)  Consejos Regionales (JD el último viernes de cada mes)  CODEDE (1 al mes)  COMUDE (1 al mes)  COCODE (1 al mes o cuantas veces sea necesario según la costumbre)
  • 16.  Carencia de equipos profesionales especializados, la mayoría de los cuadros son nombrados por favoritismos políticos;  El financiamiento ha implicado que las agendas de las reuniones se enfoquen principalmente en la decisión sobre su inversión y se desatienda la planificación, desde un punto de vista estratégico, así como la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a los territorios;  El financiamiento a las obras priorizadas en el CODEDE hace que los dos niveles superiores (COREDUR y CONADUR) pierdan importancia, lo que produce desconexión práctica de la discusión sobre la planificación del desarrollo en el nivel nacional;
  • 17.  Existe la posibilidad que el Congreso de la República, en ejercicio de su potestad de aprobación del Presupuesto Nacional, omita la priorización de necesidades articulada desde el Sistema y remitida al Legislativo por la SEGEPLAN;  A pesar que el espíritu del establecimiento de un Consejo Asesor Indígena fue el reconocimiento e interlocución directa con las autoridades ancestrales indígenas, no es común ver la existencia de dicho órgano en los diferentes niveles del Sistema;  La persistencia de una cultura de ideas y prácticas machistas, autoritarias y verticalistas, también desde el punto de vista intergeneracional, repercute en la baja participación de las mujeres y los jóvenes en el Sistema;
  • 18.  Falta de vinculancia de las propuestas provenientes del nivel comunitario, para ser tomadas como referentes obligados en la planificación, ejecución y fiscalización del desarrollo en los niveles superiores;  Falta de asignación de recursos para el funcionamiento de los niveles comunitario y municipal, que son los básicos del sistema de consejos de desarrollo.
  • 19.  Son el principal espacio de participación ciudadana en la toma de decisiones para la planificación y el desarrollo de los territorios;  Para lograr la coordinación de la gestión pública, es necesario que las instituciones públicas tengan: 1) una participación activa en las reuniones 2) capacidad para vincular su actuar a la planificación del desarrollo;  El financiamiento directo al sistema en el nivel departamental ha permitido reducir los desequilibrios de la inversión pública a nivel nacional;
  • 20.  Para evitar distorsiones en la planificación y la inversión, debe limitarse al máximo la participación de actores con intereses político-partidarios en el Sistema de Consejos,.  La excesiva periodicidad de reuniones de los COCODE, COMUDE y CODEDE debilita la participación de los representantes comunitarios y de las instituciones públicas.  La mejor forma de garantizar una participación activa es que cada una de las reuniones tenga una agenda con temas sustantivos (importantes) y que los acuerdos alcanzados se institucionalicen en los diferentes niveles a través de políticas o acciones concretas y palpables;
  • 21.  Deben existir reglas claras y equitativas sobre la forma en que se distribuirán los fondos entre los CODEDE y sobre cómo éstos los distribuirán entre las municipalidades;  Los Gobiernos Municipales pueden aprovechar el Sistema para lograr mayor desarrollo en sus territorios y tener más legitimidad en su actuar;  Es indispensable que el Sistema sea manejado en forma técnica y no por intereses político partidarios o como un medio de enriquecimiento personal;
  • 22.  Reducir la periodicidad obligatoria de las reuniones de COCODE, COMUDE Y CODEDE;  Establecer mecanismos de restricción de la intervención arbitraria en las decisiones y la disposición de los recursos;  Establecer mecanismos sancionatorios para los representantes de entidades públicas que no participen activamente;  Establecer reglas claras y equitativas para la distribución de los fondos entre los CODEDE y entre las municipalidades.
  • 23.  Unificar los mecanismos de participación y planificación para evitar una excesiva carga de reuniones poco sustanciosas, así como la dispersión de la información;  Complementar el Sistema con mecanismos institucionalizados en el nivel local;  Incorporar las voces y la participación de las mujeres, de los pueblos indígenas y de afrodescendientes en las regiones pertinentes;  Establecer una fuente de financiamiento clara, de tal forma que las regiones se sientan responsables de la buena administración de dichos fondos pues de ello dependerá su desarrollo;
  • 24.  Para garantizar la adecuada fiscalización ciudadana es necesaria la formación de los actores civiles sobre sus derechos y obligaciones, así como en los fines y objetivos del sistema.
  • 25. Fernando Espina Bances fespinab@gmail.com

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