La nueva arquitectura de la ayuda: desafíos de la implementación de los principios de la eficacia de la ayuda

“ La nueva arquitectura de la ayuda: desafíos de la implementación de los principios de la eficacia de la ayuda” Manuel Manrique Gil Asistente de Investigación (FRIDE) Zaragoza, 25 de Enero de 2011 Foro Alianza por el Agua “ Cooperación descentralizada y eficacia de la ayuda en materia de agua y saneamiento”

La nueva arquitectura de la ayuda: desafíos de la implementación de los principios de la eficacia
Introducción
La agenda de la eficacia de la ayuda
¿De dónde viene?
¿Qué es?
Marco normativo
Implementación de la agenda de la eficacia en España
Avances
Retos
La agenda de la eficacia de camino a Busán
Contexto cambiante
Calidad más allá de la eficacia
Eficacia del desarrollo (más allá de la ayuda)
Conclusiones

Proyecto: “La agenda de la eficacia en la ayuda al
desarrollo” (FRIDE – AECID)
Primera fase: “ La división del trabajo internacional y estrategias de salida ” (Suecia en Bolivia, Honduras, Malawi, Malí y Vietnam)
Segunda fase: “ La eficacia de la ayuda en los actores de la cooperación española ”
“ Coordinación entre actores de la cooperación en España”
“ Tareas y coordinación en los países socios”
Posición de España (y Europa) para el foro de Busán

¿Cuándo y por qué aparece la agenda de la eficacia?
Renovado compromiso con la ayuda al desarrollo con la Declaración de los Objetivos del Milenios (ODM) - 2000
Situación paradójica: claro compromiso, pero percepción de que no se está haciendo bien
Aumento del volumen de AOD
Multiplicación de donantes (fragmentación)
Eficacia y calidad no parece clara
Desde entonces, una serie de compromisos y acuerdos

¿Qué es la agenda de la eficacia de la ayuda?
Serie de acuerdos para reducir estos problemas
Roma (2002) – armonización donantes
Declaración de París (2005): Principios de la eficacia
Agenda de Acción de Accra (2008)
4º Foro Alto Nivel en Busán (Corea) (2011)
Marco normativo europeo
Código de Conducta sobre la complementariedad y la división del trabajo en la política de desarrollo (2007)
Marco Operativo sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo (2009)
Texto consolidado (enero 2011) – Transparencia y división del trabajo internacional

La agenda de la eficacia en España
Gran aumento del volumen de AOD
Menos de 2.000 millones (2004), casi 5.000 (2009).
2011: unos 4.200 millones de euros (870 gestionados por AECID). Un 0,40% del PIB
La agenda de la eficacia tardó en llegar a España, pero se han dado pasos importantes
Plan Director (2009-2012) : “plan de la eficacia y calidad”
Agencias de cooperación descentralizada y ONGs están comprometidos (Principios de Estambul)

Implementación de la agenda de la eficacia
AECID
Creación de la Unidad de Programación y Calidad (UPC)
Grupo de Trabajo de la Eficacia y Calidad (GTEC) AECID-DGPOLDE: se ha propuesto abrirlo a otros actores
Proceso de Programación Operativa (PPO)
Marcos de Asociación País (MAP): liderados por las OTC
Adaptación a la dinámica y tiempos locales (apropiación)
Identificar los actores de la CE y su valor añadido (armonización)
Concentración sectorial
Sinergias entre los diversos actores

Cooperación descentralizada: CCAA, Entes Locales
ONGs
Universidades
Mayoría de agentes cuenta con un plan y herramientas para implementar la agenda de la eficacia.
Plan General de la Cooperación Extremeña : “Objetivo específico”, mejorar calidad y eficacia, alineamiento y complementariedad
Plan Director de la Cooperación Catalana , enfatiza la calidad y eficacia.
No parece que la CE sea ajena a la agenda de la eficacia. Los retos son de dos tipos:
Conseguir la adecuada implementación de la agenda
La relevancia y limitaciones de la agenda en sí para mejorar la ayuda al desarrollo

Existe el compromiso desde la CE: 70% cree importante mejorar el impacto de la AOD
Identificados los principales retos y obstáculos:
Carácter político (38%)
Carácter burocrático (33%)
Carácter técnico (19%)
Retos para la implementación en diversos niveles: Institucionalmente; Sede; Terreno

Principales retos institucionales
Suficiente espacio normativo y de planificación.
Vencer la inercia institucional (especialmente difícil en organismos públicos y de gran tamaño)
No existen incentivos / sanciones
Integrar la eficacia en iniciativas existentes; todos los niveles
RRHH : hacer la agenda conocida, incorporación por parte del liderazgo
Específicamente:
Proyectos de corta duración
Burocracia excesiva e inadecuada

Principales retos en sede
Objetivos políticos (más que la necesidad) dirigen las prioridades
Prioridades geográficas :
Países necesitados vs. prioridades políticas / estratégicas
Reducción de países receptores:
Pérdida de visibilidad
Difícil justificación frente a la opinión pública
Prioridades sectoriales : Elegidos por donante o país socio; mantener objetivos transversales (género)

Coordinación entre donantes
No se necesitan nuevos órganos, sino utilizar mejor los existentes
Consejo de Cooperación: Comisiones territorial e interministerial
Conferencia Sectorial
Encuentros de CCAA
Educación y sensibilización : papel importante entes locales

Principales retos en el terreno
Clave para la implementación
Principal herramienta: Marcos de Asociación País
Implicación agentes locales: gobiernos y sociedad civil ( apropiación democrática )
Armonización y división del trabajo de los actores del CE
Evaluación del valor añadido
División sectorial y geográfica

MAP Bolivia (Noviembre 2010)
Planificación con país socio ( alineamiento ),inclusión otros donantes y sociedad civil ( armonización )
Inclusión de la perspectiva de derechos
Previsibilidad : $320 m. en cuatro años
Tres sectores estratégicos integrales (80% fondos); territoriales y específicos
Agua y saneamiento (integral): AECID, ONGs, Cooperación Descentralizada.
AECID líder ($124 m. 2010-14). Agencia Catalana gestionó en el sector $750 m. entre 2007-2010
Responsabilidad mutua apenas visible

La agenda de la eficacia de camino a Busán
Contexto cambiante
Crisis económica
Nuevos actores : No-CAD; G-20; Sur-Sur (10-15% AOD)
Respuesta europea : desarrollo gran impacto
Calidad más allá de la eficacia
Nuevas modalidades : Cooperación triangular, Cash on Delivery, ONGs
Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI)
Apoyo presupuestario
Instrumentos financieros : ayuda atada, “ blending ”

Eficacia del desarrollo (más allá de la ayuda)
Falta de legitimidad
Convención de la ONU (vinculante)
Principios de Estambul de las Organizaciones de la Sociedad Civil
Coherencia de políticas
comercio (EPAs)
cambio climático
Prioridades para el desarrollo:
ODM después de 2015
75% de las personas más pobres viven en PRM
Aumento de la desigualdad

Conclusiones
Agenda de la eficacia en España:
Pasos importantes : Marco normativo existente, herramientas (MAP, GTEC)
Retos institucionales (sede y en terreno) – integrar la agenda y hacer uso de los organismos existentes
Contexto en que surgió la agenda de la eficacia es muy diferente al actual
Necesario revisar lo fundamental
Calidad más allá de la eficacia : transparencia
Eficacia del desarrollo : nuevos actores y coherencia

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