Un paso hacia la eficacia de la ayuda - Plan de Agua y Saneamiento de la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID)

PASOS HACIA LA EFICACIA DE LA AYUDA: EVALUACIÓN DEL SECTOR AGUA, PAS AGUA, FCAS
Inmaculada Paniagua Brieva
Jefa de Área de Agua y Saneamiento
AECID
Zaragoza, 25 enero 2011
de 22

INDICE
BREVE PRESENTACIÓN DE LA AECID
BREVE PANORAMA DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA: ALGUNAS CONCLUSIONES PREVIAS DE LA EVALUACIÓN DEL SECTOR AGUA (Borrador)
El PLAN DE ACTUACIÓN SECTORIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO DE LA AECID (Borrador)
FONDO DE COOPERACIÓN DE AGUA Y SANEAMIENTO

La AECID
La AECID es el órgano de fomento, gestión y ejecución de la política española de cooperación internacional para el desarrollo .
Objetivo: la lucha contra la pobreza y la promoción del desarrollo humano sostenible en los países en desarrollo, siguiendo las directrices recogidas en el III Plan Director de la Cooperación Española (2009-2012).
Organización: dos unidades específicas
Departamento de cooperación sectorial y de género (Área de agua y saneamiento)
Departamento del Fondo del Agua

1. Evolución de la AOD/Agua de la Cooperación Española: conclusiones preliminares borrador (I)
Dimensión económica :
Gran aumento de la AOD en el sector: se ha triplicado entre 2003-2008.
Incremento especialmente marcado en 2008: 1er tramo FCAS.
Incremento traducido en multiplicación del número de acciones, no de la entidad de las mismas (excepto FCAS).
AOD en millones de euros 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total AOD Agua España 49,2 106,2 99,5 163,4 216,5 472,8 1.107,4 AOD total española 1.736,0 1.985,0 2.428,4 3.038,4 3.754,6 4.761,7 17.704,0 Porcentaje de AOD agua en comparación con el total de la AOD española 2,8% 5,3% 4,1% 5,4% 5,8% 9,9% 6,3%

1.Evolución de la AOD/Agua de la Cooperación Española : conclusiones preliminares borrador (II)
Planificación. Estrategías / líneas de trabajo:
Nuevo modelo de intervención en el IIIPD: Derecho Humano al Agua VS. pequeñas intervenciones a nivel de proyecto de gestión comunitaria.
Formulación estratégica del sector muy general: difícil descenderla a nivel de actividades.
Modalidades e instrumentos (I):
La creación del FCAS para América Latina (2008) modifica totalmente las tendencias en AyS:
España se convierte en uno de los principales donantes mundiales en el sector (7º en el ranking mundial, según datos OCDE).
Posición de liderazgo en el sector en América Latina y Caribe .

1. Evolución de la AOD/Agua de la Cooperación Española : conclusiones preliminares borrador (III)
Menos instrumentos financieros en favor de donaciones .
Pérdida de protagonismo de empresa privada ( ↓ créditos FAD) en favor de instituciones públicas nacionales y multilaterales y ONG .
Mayor protagonismo de la AGE (concretamente MAEC) respecto de Admón. Descentralizada: con el FCAS, el MAEC ha pasado a suponer del 13% de AOD desembolsada por la CE en el sector, a 72% en 2008.
Modalidades e instrumentos (II): evolución de las tendencias:

1.Evolución de la AOD/Agua de la Cooperación Española : conclusiones preliminares borrador (IV)
Modalidades e instrumentos (III): evolución de las tendencias:
↓ ayuda bilateral, ↑ multilateral.
Vía de canalización del total de la AOD/Agua española (2005-2008):
La estructura de esta figura se debe, en parte, a causas coyunturales: el 1er tramo del FCAS (2008) se desembolsó a través del BID. En 2009, sin embargo, la totalidad de este fondo se gestionó de manera bilateral.

1. Evolución de la AOD/Agua de la Cooperación Española : conclusiones preliminares borrador (V)
Áreas geográficas de destino (I):
Mayor parte de recursos de AOD/Agua se destinan a países de renta media-baja (FCAS reorienta la ayuda hacia países con este perfil ).
Dispersión geográfica, aunque concentración de recursos:
AECID: intervenciones en 63 países.
23 países han recibido el 80% de la AOD/Agua de AECID, y 31 países han recibido el 90%.
Principales receptores de ayuda del MAEC (%TOP10: 59%):

1.Evolución de la AOD/Agua de la Cooperación Española : conclusiones preliminares borrador (VI)
Áreas geográficas de destino (II):
América Latina es el principal receptor de la AOD/Agua (tendencia acentuada con el FCAS):
AOD/Agua para América Latina (2008):
-> 86% de AOD/Agua bilateral bruta.
-> 29% de AOD total distribuible por sectores en AL.
FCAS (2008) representa:
-> 1 / 4 de AOD total gestionada por AECID.
-> casi 1 / 2 de AOD gestionada por AECID en América Latina .
Continuidad en el tiempo en los países receptores.

1. Evolución de la AOD/Agua de la Cooperación Española : conclusiones preliminares borrador (VIII)
Socios locales y colectivos beneficiarios en países socios:
Adecuada alineación e integración de la CE en AyS con la acción del país socio en el sector .
Coordinación de actores:
Débil entre los agentes españoles de cooperación en el sector AUNQUE elevada entre OTC y ONGD (proyectos con fondos por AECID).
Falta de posicionamiento en relación a otros donantes en materia de agua y saneamiento.
Agendas comunes de trabajo entre los gobiernos y los donantes por concretar.
N iveles de complementariedad y coordinación mejorables entre Cooperación Técnica (OTC), Cooperación Financiera (Oficina Comercial) y Cooperación Multilateral (fondos españoles en los organismos de NNUU).

1.-Evolución de la AOD/Agua de la Cooperación Española : conclusiones preliminares borrador (IX)
Diseño / seguimiento de intervenciones en AyS:
Alta pertinencia de las intervenciones.
Insuficiente análisis previo y propuestas de mecanismos específicos para cumplir los principios de la Declaración de París (alineamiento, apropiación, armonización y gestión orientada a resultados).
Sostenibilidad de los proyectos mejorable (aspectos tarifarios, mantenimiento de infraestructuras).
B ajo nivel de seguimiento y rendición de cuentas de algunos organismos multilaterales.

1. Análisis de datos comparados entre las AOD de España y otros donantes (I) España ha pasado a ser uno de los principales donantes en el sector agua como consecuencia del gran aumento de AOD producido en 2008 con la creación del FCAS. Ranking mundial de donantes (2005-2008) Considerando los sectores CAD 140 (Recursos hídricos), 31140 (Recursos hidrológicos para uso agrícola) y 32182 (Industria), en el periodo 2005-2008, España ocupa el 8º lugar en el sector agua. No obstante, si sólo analizamos el sector 140, España sería 7º.

1. Análisis de datos comparados entre las AOD de España y otros donantes (II) Concentración: sólo el 10% de la AOD/Agua de los donantes se dirige a América Latina y Caribe, donde, si embargo, se concentra la mayoría de la AOD española en el sector.

1. Análisis de datos comparados entre las AOD de España y otros donantes (III)
Liderazgo de España en el sector por CRS en los países prioritarios:
OE1.Gestión integral de los recursos hídricos (CRS: 14015, 14040, 31140, 41050):
entre los 3 primeros donantes en al menos uno de estos sectores CRS en 17 países .
OE2. Acceso a agua potable y saneamiento (CRS: 14020, 14030, 14081):
Entre los 3 primeros donantes en al menos uno de estos sectores CRS en 15 países.
OE3: Gobernabilidad (CRS: 14010, 14081, 32182):
Entre los 3 primeros donantes en al menos uno de estos sectores CRS en 11 países.

2.Plan de Actuación Sectorial de Agua de la AECID
Plan de actuación sectorial con prioridades y objetivos realistas que contribuya a aumentar la eficacia de AECID en reducción de la pobreza:
Selección de líneas estratégicas en función de su impacto en la reducción de la pobreza
Selección estratégica de socios e instrumentos
Identificación de espacios para la sinergia con otros donantes clave
Tender a sustituir el corto plazo por el medio y largo plazo.
Intervenciones con enfoque de derecho: gobernanza del agua (marcos legales; capacidades institucionales; aspectos culturales).
Integrar aspectos transversales e intersectoriales

2.- Plan de Actuación Sectorial de Agua: líneas estratégicas
El III Plan Director de la Cooperación española subraya como Objetivo General del sector AGUA :
enfoque de Derecho humano en las intervenciones
gestión integral del recurso.
3 Objetivos Específicos relativos a:
Gestión integral de los recursos hídricos
Acceso a agua potable y saneamiento
Gobernabilidad
El Plan de Actuación Sectorial de Agua de AECID desarrolla estos objetivos y estas líneas

2.Plan de Actuación Sectorial de Agua de la AECID LÍNEAS ESTRATÉGICAS LÍNEAS DE ACCIÓN LE1: GIRH 1. APOYAR LA APLICACIÓN DEL ENFOQUE DE CUENCAS PARA LA GESTIÓN Y USO INTEGRAL DEL AGUA LE2: ACCESO SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 2.1 CONTRIBUIR AL ACCESO FÍSICO AL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 2.2 PROMOCIÓN DE HABITOS DE HIGIENE LE3: GOBERNANZA Y DERECHO AL AGUA 3.1 REFUERZO DE LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS NACIONALES Y LOCALES 3.2 FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS 3.3 PROMOVER RECONOCIMIENTO DEL DERECHO AL AGUA Y AL SANEMIENTO Y DIFUSIÓN DE LA CULTURA DEL AGUA ENTRE INSTITUCIONES, POBLACIONES USUARIAS Y GESTORES FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Planificación, Difusión y Sensibilización, Fortalecimiento de capacidades, Gestión del conocimiento y coordinación de actores

LE1: GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
Establecimiento de Planes específicos.
Sostenibilidad. (Abastecimiento, saneamiento, regadío, energía…).
1.1 Apoyar la aplicación del enfoque de cuencas para la gestión y uso integral del agua
Promoción y fortalecimiento de Organismos de Cuenca. Redes hermanamientos.
Apoyo a la elaboración de planes hidrológicos de cuenca.
Ordenación recursos (balances hídricos)
Gestión de riesgos ligados a fenómenos climáticos extremos a nivel de cuenca.
Sostenibilidad de los sistemas de regadíos vinculados al desarrollo rural.

Cumplimiento ODM.
Hacer efectivo el Derecho Humano al agua y al Saneamiento.
Instrumentos y modalidades:
FCAS.
Fondo ODM.
Programa de agua y saneamiento UN-habitat.
Cooperación reembolsable para grandes proyectos.
ONGs especializadas para proyectos comunitarios.
Sector prioritario para la realización de alianzas público-privadas.
LE2: ACCESO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 2.- Plan de Actuación Sectorial de Agua: líneas estratégicas

2.1 Contribuir al acceso físico al agua y saneamiento estableciendo modelos de gestión sostenible.
Grandes sistemas asociados a la GIRH.
Sistemas básicos de agua potable y saneamiento (habitabilidad básica)
2.2 Promoción de hábitos de higiene
E ducación en prácticas de higiene básica .
Planes de seguridad del agua (PSA) a nivel comunitario.
2.- Plan de Actuación Sectorial de Agua: líneas estratégicas LE2: ACCESO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

LE3: GOBERNANZA Y DERECHO AL AGUA
Fortalecimiento institucional: mejora del marco legal, definición de responsables con roles definidos, capacitación técnica.
Instrumentos preferentes:
apoyo presupuestario
cooperación técnica
Liderazgo compartido con Alemania en la promoción del reconocimiento al Derecho humano al agua y al saneamiento.
Fortalecimiento de redes: Alianza por el Agua, CODIA, SiAGUA, SEMIDE y contribución a UN-habitat para creación redes (WOPs)

LE3: GOBERNANZA Y DERECHO AL AGUA
3.1 Refuerzo de las capacidades de los gobiernos nacionales y locales para la gestión del recurso hídrico y de los servicios de agua y saneamiento.
Mejora del marco jurídico regulatorio.
Fortalecimiento instituciones rectoras de agua y saneamiento
Mejora de la capacidad de los operadores del servicio.
Formación y capacitación de cuadros técnicos y político.
3.2 Fortalecimiento de organizaciones comunitarias.
Fortalecimiento de organizaciones comunitarias encargadas de la gestión los sistemas de agua potable y saneamiento.
3.3 Promoción reconocimiento derecho humano al agua y difusión cultura del agua
Desarrollo de redes para la mejora de la trasferencia de tecnologías apropiadas
Promoción del reconocimiento del Derecho Humano al Agua y al saneamiento

2.Marco conceptual Enfoque de derechos
El derecho al agua y al saneamiento como derecho humano básico fundamental y universal.
España impulsa el reconocimiento del derecho al agua y al saneamiento de manera jurídicamente vinculante a nivel internacional .
Para ello, promovió junto con Alemania una iniciativa relativa a las Obligaciones de derechos humanos emanadas del Acceso al agua potable y saneamiento.
La resolución 7/22 fue aprobada por consenso y con el copatrocinio de 46 países en el seno del Consejo de Derechos Humanos en el mes de marzo de 2008 creó un nuevo procedimiento especial para este asunto

Disponibilidad continua en el tiempo. 50 litros habitante/día Calidad-seguridad: proteger las fuentes y contar con sistemas de saneamiento. Accesibilidad : agua en las proximidades y trayecto seguro. Asequibilidad : posibilidad de pago por parte de los sectores más empobrecidos. Aceptabilidad : culturalmente aceptable. 2.Marco conceptual Enfoque de derechos Derecho a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico. Criterio Normativos

No discriminación : acceso sectores marginales, indígenas, mujeres, niños… Participación y acceso a la información pública : acceso información, participación en los procesos de toma de decisiones. Responsabilidad y rendición de cuentas : instituciones definidas con responsabilidades asignadas. Impacto : positivo y tangible. Sostenibilidad : económica, ambiental y socialmente sostenible. Impacto continuado y efectos duraderos. 2. Plan de actuación sectorial de agua: Enfoque de derechos Derecho a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico. Criterio Transversales

2.- Plan de actuación sectorial de agua:Enfoques transversales Género : atender las diferentes necesidades y asegurar la participación en la gestión del recurso de mujeres y hombres y grupos marginados. Cambio climático : afectará a la disponibilidad y distribución de agua de lluvia, del agua procedente de la fusión de la nieve, al caudal de los ríos y a las aguas subterráneas, y además se deteriorará la calidad del agua por lo que resulta imprescindible su consideración. Salud : incorporar aspectos sanitarios e indicadores de salud 14

Sostenibilidad en la gestión de los recursos hídricos sólo es posible a través de enfoque GIRH
Compromiso cumplimiento ODM y hacer efectivo el Derecho Humano al Agua y al Saneamiento .
Los proyectos de acceso a agua potable y saneamiento deben incorporar el enfoque de derechos y criterios de sostenibilidad .
Enfoque integral : gestión de cuencas, dotación de infraestructuras, fortalecimiento institucional.
Aspectos transversales e intersectoriales: el agua es un elemento central de otras prioridades sectoriales como salud (coordinación autoridades sanitarias), y desarrollo rural y de otras prioridades horizontales, como género y sostenibilidad ambiental y cambio climático).
Liderazgo de la AECID : Importante apuesta por el sector en América Latina: FCAS
2.-Ideas clave del PAS AGUA

3.- FCAS instrumento para el desarrollo
El anuncio y el compromiso
XVII Cumbre Iberoamericana en Santiago de Chile (noviembre 2007):
El Presidente del Gobierno de España anuncia la creación de un Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento destinado a América Latina
Compromete una aportación de 1500 M$
Entidades solicitantes:
Administraciones públicas –nacionales/regionales/locales– de los países receptores
Organizaciones de la sociedad civil, cooperativas u otras asociaciones sin ánimo de lucro dedicadas a la prestación de servicios de agua y saneamiento o tareas relacionadas de los países receptores

3.- FCAS instrumento para el desarrollo Objetivo
Contribuir a extender el acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento, especialmente en las zonas más vulnerables y con menor cobertura:
En cumplimiento de los ODM. .Con un enfoque de Derecho Humano al agua y de Gestión integral de Recursos Hídricos (GIRH).
Reforzando el sistema institucional de los países para una adecuada gestión del sector agua que favorezca una gestión pública, transparente y participativa del recurso.
Teniendo en cuenta en su formulación y en el diseño de su modo de operar los principios de la eficacia de la ayuda recogidos en la Declaración de París.
Integrando enfoques transversales (género, y medio ambiente y cambio climático,) e intersectoriales (salud).

3.- FCAS instrumento para el desarrollo Ámbito de Actuación
Asociación Amplia y Focalizada (grupos A y B)
HIPC: Hasta 100% de financiación.
Bolivia
Haití
Honduras
Nicaragua
Grupo 2: Hasta 80% de financiación.
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Paraguay
Perú
República Dominicana
Renta Media (grupo C)
Grupo 3: Hasta 50% de financiación.
Argentina
Brasil
Chile
Costa Rica
Cuba
México
Panamá
Uruguay
Venezuela

Se priorizan las zonas rurales y periurbanas con menor cobertura de servicios de agua y saneamiento.
Hasta un 90% de los recursos están destinados para países de Asociación Amplia y Atención Focalizada . De estos la mitad irán a los países Altamente Endeudados.
No más del 15% de los recursos estan destinados para países de Renta Media.
3.- FCAS instrumento para el desarrollo Ámbito de Actuación

60 programas y proyectos aprobados en 18 países socios.
Estimación de 11 millones beneficiarios en abastecimiento y 11 millones en saneamiento.
750 M€ desembolsados por el Fondo.
Presupuesto previsto 2011: 150 millones de euros.
3.- FCAS instrumento para el desarrollo Situación actual

3.- FCAS instrumento para el desarrollo Cartera de Proyectos Cartera Global 2009-2010 por tipología

3.- FCAS instrumento para el desarrollo Cartera de Proyectos Cartera Global 2009-2010 por país

3.- FCAS instrumento para el desarrollo Cartera de Proyectos Cartera Global 2009-2010 por categoría

3.- FCAS instrumento para el desarrollo Cartera de Proyectos Cartera Global 2009-2010 por ámbito de actuación

El Agua y saneamiento está en la agenda política de ALC,
Mayor inversión en Agua y saneamiento de los países de ALC. Reforzamiento institucionales
Suma de fondos donaciones AECID más prestamos BID para agua y saneamiento, especialmente zona rural
Alianza estratégica BID-AECID. Mejora la calidad de actuación de ambas instituciones.
3.- FCAS instrumento para el desarrollo Resultados Obtenidos

Diseño de herramientas mejoradas para los Planes Operativos Generales y los Planes Anuales de los proyectos bilaterales
Preparación y aprobación de Planes Operativos Generales y Planes Anuales de los proyectos bilaterales financiados en 2009 y 2010 (358 M €).
Diseño de criterios y herramientas de seguimiento de las intervenciones , a nivel proyecto, a nivel país y a nivel Fondo con la máxima armonización posible de los proy. bilaterales y multilaterales.
3.- FCAS instrumento para el desarrollo Objetivos 2011

Maximizar la coordinación y apoyo entre los proyectos bilaterales y los multilaterales.
Marco de evaluación en colaboración con Dpto. Sectorial, POLDE y BID
Análisis propuestas de financiación y selección presupuesto 2011.
Fortalecimiento de la red de expertos en agua
Apoyo técnico especializado a las OTC en la ejecución proyectos
Información y transparencia vía web.
3.- FCAS instrumento para el desarrollo Objetivos 2011

Muchas Gracias
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by ECODES on Jan 26, 2011

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