Voyage d’étude en France de l’EBSI 
(université de Montréal), 8-27 août 2014 
Conférence à Paris le 10 août 2014 
Les bibl...
Plan 
Introduction 
1. L’organisation territoriale 
de la République française 
2. L’organisation des bibliothèques 
en Fr...
Introduction 
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / 
Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/20...
Introduction 
La France aime l’universel mais est 
souvent particulière 
par son histoire politique et sa gouvernance 
par...
Introduction 
Une question de service à l ’usager 
Une question de gestion 
Une question de management 
Une question polit...
1 
L’organisation 
territoriale de la 
République française 
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité /...
Les enchevêtrements de l’Ancien régime 
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / 
Dominique Lahary po...
La Révolution 
redessine le territoire 
Décisions de l’Assemblée nationale 
14 décembre 1789 : création des communes 
22 d...
La commune, un vieux socle 
Créée sur la base des paroisses 
(sauf en ville) 
Intouchable en France jusqu’à nos jours 
Les...
La commune, un vieux socle 
En 1789, 44 000 communes ont été instituées 
Au 1er janvier 2014 on compte 36 681 communes 
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Le département, un cadre nouveau 
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Dominique Lahary pour l’E...
Le département, un cadre nouveau 
En 1790, 86 départements ont été créés 
Au 1er janvier 2014 on compte 101 départements 
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Le département, un cadre nouveau 
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Naissance timide de la région 
29 avril 1969 : échec du référendum de Charles de 
Gaulle sur la régionalisation 
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La décentralisation, acte 1 
1982-1986 
Deux échelons acquièrent une clause de compétence 
générale (et un président !) : ...
La décentralisation, acte 1 
1982-1986 
Transferts de compétence de l’État 
 aux départements : l’aide sociale… les BDP !...
La décentralisation, acte 1 
Le « millefeuille » 
est né ! 
Mais chaque couche est au même niveau : 
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L’intercommunalité, un remède 
au nombre excessif de communes 
54,3% des communes comptent moins de 500 hb 
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L’intercommunalité, un remède 
au nombre excessif de communes 
Une exception en Europe 
… et pas de plan de fusion signifi...
L’intercommunalité, un remède 
au nombre excessif de communes 
1890-1992 
 De l’intercommunalité spécialisée à 
l’interco...
L’intercommunalité, un remède 
au nombre excessif de communes 
Les établissements publics de 
coopération intercommunale «...
L’intercommunalité, un remède 
au nombre excessif de communes 
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité...
L’intercommunalité, un remède 
au nombre excessif de communes 
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité...
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 1 métropole 
 15 communautés urbaines 
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La réforme territoriale 
Sarkozy, 2010 
 Renforcement de 
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La réforme territoriale 
Hollande-Valls, [en cours] 
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 Disparit...
Quelles régions ? 
Aujourd’hui 
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Quelles régions ? 
Demain ? 
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Bibliothèques publiques 
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Les services au public 
L’accès du public aux collections 
 L’offre documentaire 
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 Objectifs : 
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 L’offre documentaire 
 Objectifs : 
 Maîtriser, réguler, répartir 
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 L’offre documentaire 
 Méthodes : 
 Formalisation 
 Coordination et/ou répartition 
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 L’offre documentaire 
 Méthodes : 
 Coordination 
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 Les services sur place différenciées des 
différents points du réseau 
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Les services au public 
 Les services sur place 
 Objectifs : 
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 Répartir 
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Les services au public 
 Les services sur place 
 Moyens : 
 Pas de tout partout : quoi, où ? 
 Tables et chaises part...
Les services au public 
 L’action culturelle 
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Publications 
Partenariats 
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 L’action culturelle 
 Objectifs : 
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= objectif de service 
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 L’action culturelle 
 Objectifs : 
 Améliorer l’offre 
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 Améliorer la visi...
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 L’action culturelle 
 Moyens : 
 Mission unifiée 
Un service commun d’action culturelle 
 Act...
L’intercommunalité 
de gestion 
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La gestion 
 Les ressources humaines 
 L’informatique 
 La gestion des collections 
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La gestion 
 Les ressources humaines 
 Objectif : 
 Optimiser et mutualiser 
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Les bibliot...
La gestion 
 Les ressources humaines 
 Moyens : 
 Répartition et coordination 
Équipes de sites / de commune 
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La gestion 
 Les ressources humaines 
 Moyens : 
 Gestion unifiée 
Totale 
Partielle (services communs) 
Les bibliothèq...
La gestion 
 Les ressources humaines 
 Moyens : 
 Un seul chef ou pas? 
 Si pas, 
un(e) coordinateur/trice ? 
Les bibl...
La gestion 
 Les ressources humaines 
 Complexité du management / 
du relationnel : 
 multisite 
 multicollectivité 
...
La gestion 
 L’informatique 
 Objectifs : 
(SIGB) 
 Objectifs : 
 Services 
Catalogue commun, carte unique, réservatio...
La gestion 
 L’informatique 
 Moyens : 
 Système unique 
 Systèmes différents 
Simple juxtaposition 
Catalogue collect...
La gestion 
 La gestion des collections 
Circuit du document 
• acquisition 
• catalogage / cotation / indexation 
• équi...
La gestion 
 La gestion des collections 
 Objectifs : 
 Gagner du temps 
 Améliorer la qualité ? 
Les bibliothèques pu...
La gestion 
 La gestion des collections 
 Moyens : 
 Coordination 
 Répartition 
 Service commun 
Les bibliothèques p...
Il n’y a pas de 
modèle pour 
l’intercommunalité 
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / 
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Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / 
Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / 
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Un exemple : 
le département 
du Val d’Oise 
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Les réseaux intercommunaux 
Mars 2013 
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Les réseaux intercommunaux 
Mars 2013 
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Les réseaux intercommunaux 
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Les risques 
 Le risque de perte du lien 
à la commune 
 Perte de transversalité et de 
partenariat (la bulle « lecture ...
Les risques 
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Les moteurs politiques 
 La force d’un projet 
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d’échelle 
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Les moteurs professionnels 
 L’identité et la cohérence 
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Les freins politiques 
 Hétérogénéité de l’existant 
 Ceux qui sont en retard sont pour 
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 Ceux qui ...
Les freins politiques 
 Les craintes 
 Le(s) gro(s) va/vont manger les 
petits 
 On va perdre notre autonomie 
Les bibl...
Les freins professionnels 
 La tradition du « chacun chez soi » 
 L’encyclopédisme localiste 
 Les traditions d’artisan...
Qu’on se le dise 
 Le travail pour le réseau 
ce n’est pas en plus, 
c’est du travail normal 
 La logistique de circulat...
Et si c’était 
d’abord 
une question de 
géographie humaine ? 
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Les territoires ce sont des gens 
Le territoire est [...] un 
" millefeuille "; [...] un « point 
d'empilement instable en...
Morphologie des réseaux intercommunaux 
Réseau monopolaire 
clos 
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Morphologie des réseaux intercommunaux 
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / 
Dominique Lahary po...
Morphologie des réseaux intercommunaux 
Réseau multipolaire 
ouvert 
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommu...
Proximité et complémentarité 
 Proximité : 
une bibliothèque 
toutes les demi-heures 
 Complémentarité : 
établissements...
Les BDP, 
l’intercommunalité et 
la réforme territoriale 
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / 
D...
Les BDP sont renvoyées à leur 
positionnement 
 Si elles ont organisé la dépendance 
des communes desservies 
 L’interco...
Les deux défis de la réforme 
territoriale en cours 
 Fusions d’intercommunalité 
 Extension ou mise en cause 
des acqui...
Conclusion 
Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / 
Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
+ de services 
pour pas (trop) + d’argent 
 Extension des services 
 Collection étendue 
 Mutualisation des compétences...
Une affaire d’argent public 
 Financement communautaire 
 Charges de centralité 
 Solidarité communautaire 
 Économies...
Le mot clé 
de la fin 
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Les bibliothèques publiques en France. L’intercommunalité et la lecture publique

  1. 1. Voyage d’étude en France de l’EBSI (université de Montréal), 8-27 août 2014 Conférence à Paris le 10 août 2014 Les bibliothèques publiques en France L’intercommunalité et la lecture publique Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com Intervenant à titre personnel Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  2. 2. Plan Introduction 1. L’organisation territoriale de la République française 2. L’organisation des bibliothèques en France 3. Intercommunalité et bibliothèques Conclusion Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  3. 3. Introduction Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  4. 4. Introduction La France aime l’universel mais est souvent particulière par son histoire politique et sa gouvernance par l’organisation de ses bibliothèques Peut-elle être une source d’inspiration ? A vous de voir Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  5. 5. Introduction Une question de service à l ’usager Une question de gestion Une question de management Une question politique Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  6. 6. 1 L’organisation territoriale de la République française Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  7. 7. Les enchevêtrements de l’Ancien régime Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  8. 8. La Révolution redessine le territoire Décisions de l’Assemblée nationale 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  9. 9. La commune, un vieux socle Créée sur la base des paroisses (sauf en ville) Intouchable en France jusqu’à nos jours Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  10. 10. La commune, un vieux socle En 1789, 44 000 communes ont été instituées Au 1er janvier 2014 on compte 36 681 communes (dont 36 552 en France métropolitaine) Loi du 5 avril 1884 : conseil municipal élu au suffrage universel et présidé par le Maire, clause de compétence générale Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  11. 11. Le département, un cadre nouveau Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  12. 12. Le département, un cadre nouveau En 1790, 86 départements ont été créés Au 1er janvier 2014 on compte 101 départements (dont 96 en France métropolitaine) Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  13. 13. Le département, un cadre nouveau Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  14. 14. Naissance timide de la région 29 avril 1969 : échec du référendum de Charles de Gaulle sur la régionalisation 5 juillet 1972 : loi portant création et organisation des régions Au 1er janvier 2014 on compte 27 régions (dont 22 en France métropolitaine) Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  15. 15. La décentralisation, acte 1 1982-1986 Deux échelons acquièrent une clause de compétence générale (et un président !) :  Le département  La région Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  16. 16. La décentralisation, acte 1 1982-1986 Transferts de compétence de l’État  aux départements : l’aide sociale… les BDP !  aux régions : développement économique, … Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  17. 17. La décentralisation, acte 1 Le « millefeuille » est né ! Mais chaque couche est au même niveau : aucune subordination, seulement des subventions « descendantes » Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  18. 18. L’intercommunalité, un remède au nombre excessif de communes 54,3% des communes comptent moins de 500 hb (avec 6,9% de la population) 97,4% des communes comptent moins de 10 000 hb (avec 50,8% de la population) Population moyenne  France : 1 794 habitant / commune  Québec : 6 612 habitants / municipalité Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  19. 19. L’intercommunalité, un remède au nombre excessif de communes Une exception en Europe … et pas de plan de fusion significative Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  20. 20. L’intercommunalité, un remède au nombre excessif de communes 1890-1992  De l’intercommunalité spécialisée à l’intercommunalité généraliste 1999  Loi de renforcement et de « simplification » et la coopération intercommunale, dite « loi Chevènement » Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  21. 21. L’intercommunalité, un remède au nombre excessif de communes Les établissements publics de coopération intercommunale « à fiscalité propre »  ne font pas disparaître les communes  mais exercent certaines de leurs compétences à titre exclusif Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  22. 22. L’intercommunalité, un remède au nombre excessif de communes Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  23. 23. L’intercommunalité, un remède au nombre excessif de communes Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  24. 24. Aujourd’hui  1 métropole  15 communautés urbaines  4 syndicats d’agglomération nouvelle  222 communautés d’agglomération  1903 communautés de communes _____________________________ 2 145 groupements de communes Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  25. 25. La réforme territoriale Sarkozy, 2010  Renforcement de l’intercommunalité  Les conseillers départementaux seront aussi régionaux  Suppression de la cause de compétence générale des départements Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  26. 26. La réforme territoriale Hollande-Valls, [en cours]  2 fois moins de régions, plus de compétence générale  Disparition à terme des départements (même en zone rurale ?)  Fusions intercommunales « Le bigbang territorial » Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  27. 27. Quelles régions ? Aujourd’hui Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  28. 28. Quelles régions ? Demain ? Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  29. 29. 2 L’organisation des bibliothèques en France Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  30. 30. Une distinction traditionnelle Bibliothèques publiques ouvertes à tout public : « la lecture publique » + publics spécialisés (hôpitaux, prisons…) Bibliothèques d’étude et de recherche  Bibliothèque nationale de France  Bibliothèques universitaires  Bibliothèques spécialisées Centres de documentation et d’information (CDI) des collèges et lycées (11-18 ans environ) Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  31. 31. Le millefeuille des bibliothèques publiques L’Etat  BPI Les régions  Structures régionales pour le livre Les départements  Bibliothèques départementales de prêt Les communes  Bibliothèques municipales (ou associatives) Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  32. 32. Com-Intercos Asso. Communes Bib. asso. Intercommunalit és BM BIC Gestion Subvention Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  33. 33. Départements Bib. asso. Départements BM BIC BDP Gestion Subvention Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  34. 34. Régions Régions SRL Bib. asso. BM BIC Gestion Subvention Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  35. 35. EEttatat FILL BM BIC BDP BnF, BPI… Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014 SRL Gestion Subvention
  36. 36. TableTaEuota tugténéral Asso. Communes Bib. asso. FILL Régions SRL Départements Intercommunalit és BM BIC BDP BnF, BPI, … Gestion Subvention Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  37. 37. Quelques problématiques actuelles Le numérique Le jeu (vidéo) Le troisième lieu Les horaires d’ouverture Et aussi : L’intercommunalité La réforme territoriale Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  38. 38. 3 Intercommunalité et bibliothèques Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  39. 39. L’intercommunalité, un atout pour la lecture publique ? Années 1970 : Apparition avec les « villes nouvelles » Depuis la loi Chevènement de 1999 : développement continu Très grande variété des mises en oeuvre ! Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  40. 40. L’intercommunalité administrative Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  41. 41. Compétence optionnelle Communautés de communes « Construction, entretien et fonctionnement d'équipements culturels et sportifs et d'équipements de l'enseignement préélémentaire et élémentaire » Art. L 5214-6 du Code général des collectivités territoriales Communautés d’agglomération « Construction, aménagement, entretien et gestion d'équipements culturels et sportifs d'intérêt communautaire » Art. L 5216-5 du Code général des collectivités territoriales Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  42. 42. La « prise de compétence » Le conseil communautaire  choisit les compétences optionnelles  décide pour chaque compétence de ce qui est d’intérêt communautaire Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  43. 43. Le transfert total Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  44. 44. Le transfert partiel Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  45. 45. Le non transfert Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  46. 46. L’intercommunalité de service Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  47. 47. Les services au public L’accès du public aux collections  L’offre documentaire  Les services sur place  L’action culturelle Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  48. 48. Les services au public  L’accès du public aux collections différenciées des différents points du réseau Lieux Heures d’ouverture Catalogues Régimes de prêt Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  49. 49. Les champs de l’intercommunalisation Les services au public  L’accès du public aux collections Objectifs :  Plus de choix  Plus accessible : plus facile à identifier et localiser plus facile à obtenir plus facile à rendre Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  50. 50. Les services au public  L’accès du public aux collections  Modalités :  Les utilisateurs se déplacent = carte unique  Les documents se déplacent = carte unique + navette retour et/ou aller  Harmonisation des heures d’ouverture ? Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  51. 51. Les services au public  L’offre documentaire Acquisitions Éliminations Classement, mise en espace Évaluation Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  52. 52. Les services au public  L’offre documentaire  Objectifs :  Maîtriser, réguler, répartir l’offre documentaire à l’échelle intercommunale  Mutualiser : faire ensemble ou de façon répartie  Adapter l’offre aux fonctions différenciées des différents points du réseau Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  53. 53. Les services au public  L’offre documentaire  Objectifs :  Maîtriser, réguler, répartir l’offre documentaire à l’échelle intercommunale  Mutualiser : faire ensemble ou de façon répartie  Adapter l’offre aux fonctions différenciées des différents points du réseau Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  54. 54. Les services au public  L’offre documentaire  Méthodes :  Formalisation  Coordination et/ou répartition Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  55. 55. Les services au public  L’offre documentaire  Méthodes :  Coordination Chacun tient + ou – compte des autres  Répartition Chacun acquiert pour les autres  Solutions mixtes Le summum : Fonds flottants ! Quasi inexistant en France Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  56. 56. Les services au public  Les services sur place différenciées des différents points du réseau Tables et chaises Accueil et renseignement Animation Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  57. 57. Les services au public  Les services sur place  Objectifs :  Harmoniser  Répartir  Coordonner Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  58. 58. Les services au public  Les services sur place  Moyens :  Pas de tout partout : quoi, où ?  Tables et chaises partout ? Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  59. 59. Les services au public  L’action culturelle Animations dans et hors les murs Publications Partenariats Prescription active (¹ mise en place) Accueil actif Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  60. 60. Les services au public  L’action culturelle  Objectifs :  Améliorer l’offre = objectif de service  Améliorer la visibilité intercommunale = objectif institutionnel Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  61. 61. Les services au public  L’action culturelle  Objectifs :  Améliorer l’offre contenu, fréquence  Améliorer la visibilité intercommunale du réseau / de l’intercommunalité Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  62. 62. Les services au public  L’action culturelle  Moyens :  Mission unifiée Un service commun d’action culturelle  Actions coordonnées Harmonisation et coordination du réseau Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  63. 63. L’intercommunalité de gestion Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  64. 64. La gestion  Les ressources humaines  L’informatique  La gestion des collections Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  65. 65. La gestion  Les ressources humaines  Objectif :  Optimiser et mutualiser les compétences et les moyens Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  66. 66. La gestion  Les ressources humaines  Moyens :  Répartition et coordination Équipes de sites / de commune Coopération et / ou partage de dossier  Mise en commun Services communs Référents Groupes de travail Personnel (en partie) tournant entre les sites ? Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  67. 67. La gestion  Les ressources humaines  Moyens :  Gestion unifiée Totale Partielle (services communs) Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  68. 68. La gestion  Les ressources humaines  Moyens :  Un seul chef ou pas?  Si pas, un(e) coordinateur/trice ? Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  69. 69. La gestion  Les ressources humaines  Complexité du management / du relationnel :  multisite  multicollectivité  multistatut Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  70. 70. La gestion  L’informatique  Objectifs : (SIGB)  Objectifs :  Services Catalogue commun, carte unique, réservations  Gestion Administration, mutualisation, pilotage  Services Catalogue commun, carte unique, réservations  Gestion Administration, mutualisation, pilotage Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  71. 71. La gestion  L’informatique  Moyens :  Système unique  Systèmes différents Simple juxtaposition Catalogue collectif réel ou virtuel Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  72. 72. La gestion  La gestion des collections Circuit du document • acquisition • catalogage / cotation / indexation • équipement • inventaire • élimination Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  73. 73. La gestion  La gestion des collections  Objectifs :  Gagner du temps  Améliorer la qualité ? Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  74. 74. La gestion  La gestion des collections  Moyens :  Coordination  Répartition  Service commun Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  75. 75. Il n’y a pas de modèle pour l’intercommunalité Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  76. 76. Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  77. 77. Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  78. 78. Un exemple : le département du Val d’Oise Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  79. 79. Les réseaux intercommunaux Mars 2013 Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  80. 80. Les réseaux intercommunaux Mars 2013 Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  81. 81. Les réseaux intercommunaux Mars 2013 Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  82. 82. Les réseaux intercommunaux Mars 2013 Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  83. 83. Les réseaux intercommunaux Mars 2013 Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  84. 84. Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  85. 85. Risques, freins, moteurs Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  86. 86. Les risques  Le risque de perte du lien à la commune  Perte de transversalité et de partenariat (la bulle « lecture publique »)  Perte de lien avec les élus municipaux Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  87. 87. Les risques  L’interco est souvent une structure jeune  Quelques services ne formant pas un semble cohérent  Difficultés de gestion au quotidien (services techniques, informatique…) Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  88. 88. Les moteurs politiques  La force d’un projet  La recherche d’économies d’échelle  pour la gestion  pour le développement Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  89. 89. Les moteurs professionnels  L’identité et la cohérence professionnelles  L’élargissement du champ d’activité professionnelle  Zones de compétence  Brassage des équipes Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  90. 90. Les freins politiques  Hétérogénéité de l’existant  Ceux qui sont en retard sont pour que l’interco paye  Ceux qui ont de l’avance ne veulent pas partager le fruit de leurs efforts Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  91. 91. Les freins politiques  Les craintes  Le(s) gro(s) va/vont manger les petits  On va perdre notre autonomie Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  92. 92. Les freins professionnels  La tradition du « chacun chez soi »  L’encyclopédisme localiste  Les traditions d’artisanat local (acquérir, cataloguer)  Les cultures d’établissement Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  93. 93. Qu’on se le dise  Le travail pour le réseau ce n’est pas en plus, c’est du travail normal  La logistique de circulation ce n’est pas en plus, c’est une dépense normale Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  94. 94. Et si c’était d’abord une question de géographie humaine ? Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  95. 95. Les territoires ce sont des gens Le territoire est [...] un " millefeuille "; [...] un « point d'empilement instable entre de multiples réseaux se déployant à des échelles différentes » [...] un « portefeuille de réseaux » « Le projet territorial », in Ils ont choisi la campagne, sous la dir. de Bernard Kayser, L'Aube, 2004, coll. Poche essai. Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  96. 96. Morphologie des réseaux intercommunaux Réseau monopolaire clos Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  97. 97. Morphologie des réseaux intercommunaux Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  98. 98. Morphologie des réseaux intercommunaux Réseau multipolaire ouvert Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  99. 99. Proximité et complémentarité  Proximité : une bibliothèque toutes les demi-heures  Complémentarité : établissements de proximité et établissements attractif De toutes façons les gens évoluent dans un espace en réseau, mieux vaut l’organiser Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  100. 100. Les BDP, l’intercommunalité et la réforme territoriale Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  101. 101. Les BDP sont renvoyées à leur positionnement  Si elles ont organisé la dépendance des communes desservies  L’intercommunalité détricote leur empire  Si elles ont aidé les territoires à se structurer (cas majoritaire ?)  L’intercommunalité a fait partie de leur stratégie Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  102. 102. Les deux défis de la réforme territoriale en cours  Fusions d’intercommunalité  Extension ou mise en cause des acquis  Disparition (partout ?) des départements ?  Qui hérite de la « compétence obligatoire » ? Régions et métropoles ? + Groupements d’intercommunalités ? Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  103. 103. Conclusion Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  104. 104. + de services pour pas (trop) + d’argent  Extension des services  Collection étendue  Mutualisation des compétences  Changement d’échelle  Infrastructures  Investissements Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  105. 105. Une affaire d’argent public  Financement communautaire  Charges de centralité  Solidarité communautaire  Économies d’échelle  Rationalisation  Mutualisation Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  106. 106. Le mot clé de la fin Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  107. 107. Subsidiarité Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  108. 108. Quel est le bon, niveau pour chaque tâche / mission  Efficacité fonctionnelle théorique  Conditions de la motivation  Efficacité fonctionnelle réelle Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
  109. 109. Bon voyage en France ! Les bibliothèques publiques en France et l’intercommunalité / Dominique Lahary pour l’EBSI. Paris, 10/08/2014
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