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Marco regulatorio convergente - Proyecto de reforma a la Comisión Nacional de Televisión
MARCO LEGAL Y
 REGULATORIO
CONVERGENTE:
           -Proyecto de Ley - 2011
EL MAPA MUNDIAL




    • La eliminación del rango constitucional de la CNTV, permitirá que
     Colombia cuente con un ambiente regulatorio propicio para atraer
     inversión, competitividad y más empleo
GDP per cápita:
World Economic          Entre 60.000 y 40.000: Singapur y USA
Forum NRI 2011          Entre 40.000 y 20.000: Finlandia, Reino Unido, Australia, Japón y España
                        Entre 20.000 y 10.000: Malasia, Chile y Puerto Rico
                        Menos de 10.000: Colombia

Usuarios Internet por
cada 100 habitantes        90            68           82            78            80               81       83   74    55    62     41      41
1       SUECIA                                                                                                   201
5     SINGAPUR                                                                                      2003          0
3                                                      200
      FINLANDIA
                                                        3
8          USA                 1934
8       CANADÁ                     197
                                    6                              200
10       COREA
                                                    200             8
15   INGLATERRA
                                                     2             200
17 AUSTRALIA
                                                                    5                       199
28     MALASIA
                                                                                             8
37      ESPAÑA
                                                                                                                      201
                                                                                       197                             0
39        CHILE
                                                                                        7                                             199
58 COLOMBIA
                                                                                                                                       1
  MODELO                              Regulador único                                    Regulador de redes y
REGULATORIO                            convergente                                      Regulador de contenidos         Regulador no convergente
                                                                                                        4
APORTE DE LA INDUSTRIA DE TV

                        El aporte a los ingresos del sector TIC es
                                  dramáticamente bajo
                                                                                           6,1
                        24,6% 20,6%    20,0% 19,2% 18,3% 18,2% 16,9% 16,7% 13,9% 8,9%
                                                                                            %
% INGRESOS SECTOR TIC




                          Los esquemas regulatorios convergentes estimulan el
                          crecimiento de la industria de TV, la generación de ingresos y
                          de empleo

FUENTE: Cálculos CRC con base en IDATE
ESTRUCTURAS REGULATORIAS
CONVERGENTES




    • La experiencia internacional evidencia que tratándose del diseño de
     sistemas regulatorios convergentes, las alternativas son diversas y
     permiten crear múltiples oportunidades para el desarrollo de la industria
     TIC.
ELEMENTOS DEL DISEÑO: Funciones estatales

            DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA SECTORIAL

                PLANIFICACIÓN DE ESPECTRO

            LICENCIAS DE RADIO Y TV
            RADIODIFUNDIDAS
               VIGILANCIA Y CONTROL DE REDES Y
                          SERVICIOS

             VIGILANCIA Y CONTROL DE CONTENIDOS


                  REGULACIÓN DE REDES Y
                       SERVICIOS
            REGULACIÓN DE CONTENIDOS RADIO -
            TV
             REGULACIÓN DE CONTENIDOS
             MULTIMEDIA
              FORTALECIMIENTO DE LA TV PÚBLICA
ALTERNATIVAS PARA EL DEBATE




    •La tarea de definir un modelo regulatorio convergente y un sistema de
    TV Pública fortalecido, nos ofrece diferentes alternativas de construcción
Esos dos escenarios de regulación convergente preponderantes,
comparten los más altos niveles de percepción de transparencia
institucional

                                                1 SINGAPUR
                      4 FINLANDIA 17 JAPÓN      2   SUECIA
Países con la mejor




                      6 CANADÁ    20 UK
  percepción de
  transparencia




                                               21   CHILE
                      8 AUSTRALIA 22 EE.UU
                                               30 ESPAÑA




                                                                  78 COLOMBIA

                                             Regulador de redes
                                                                  Regulador NO
                        Regulador Único                            convergente
                                                Regulador de
                                                 contenidos
Existe una tendencia predominante a no hacer coincidir las tareas
regulatorias con las de definición de política y planificación de
espectro

                                              UK              SUECIA

                                           AUSTRALIA         SINGAPUR
Definición de                               JAPÓN            FINLANDIA
   política
   pública                                  ESPAÑA             EEUU
  sectorial
                                             CHILE            CANADÁ

                                              UK              SUECIA

                                           AUSTRALIA         SINGAPUR
Planificación
de espectro                                 JAPÓN            FINLANDIA
  para los
  servicios                                 ESPAÑA             EEUU

                                             CHILE            CANADÁ


                   Asignada a organismo     Asignada a Ministerio del
                         regulador                  sector
En un modelo regulatorio convergente, las licencias de TV pueden
ser asignadas por el Regulador o por el Gobierno

                     1 AUSTRALIA
                                                         6 FINLANDIA
                     2    SUECIA
                                         9   CANADÁ
                                                         13   CHILE
                     18    UK
                                                         24   JAPÓN
Países mejor         18   EEUU
rankeados en                                             41 ESPAÑA
 el índice de
 libertad de
    prensa

                     64 COLOMBIA
                                                        122 SINGAPUR



                   Licencias asignadas                Licencias asignadas
                     por el regulador                    por el gobierno
La designación de miembros del organismo regulador puede ser
realizada por el Gobierno, el Congreso o mecanismos mixtos


                        JAPÓN
Períodos fijos        FINLANDIA
  y perfiles                              ESPAÑA
 cualificados         SINGAPUR

                       SUECIA




                      AUSTRALIA
Períodos fijos                            EEUU
 y perfiles no         CANADÁ
 cualificados                                    CHILE
                         UK



                 Gobierno designa a los             Parlamento designa a los
                       miembros                            miembros
El sistema de TV debe garantizar la sostenibilidad de la TV pública
nacional y regional, preferiblemente, con diversas fuentes de
ingresos

                                                                   En ninguno de los regímenes
                                             43 FINLANDIA        revisados, los recursos de la TV
                                                                  pública son destinados a un fin
                               38                                  diferente a su fortalecimiento
                                     UK

 Porcentaje de                 36   SUECIA
                                                                     0.7    COLOMBIA
  Share de los   31 ESPAÑA
    canales
    públicos
                               17   JAPÓN
                                                                16 AUSTRALIA

                                                                 7   CANADÁ
                                                                                  13    CHILE


                               Presupuesto   Contraprestación     Presupuesto
                                 público                            público          No recibe
                                                industria                         financiamiento
                 Presupuesto
                   público                                                        estatal / Puede
                                Canon TV        Canon TV        Comercializació    comercializar
                                                                      n
PROYECTO DE LEY REGLAMENTARIO DEL ACTO
LEGISLATIVO 02 DE 2011




     •Aportes del Ministerio TIC a la estructuración del Proyecto
     de Ley reglamentario del Acto Legislativo 02 de 2011
OBJETIVOS DEL PROYECTO


      MATERIALIZAR EL PRINCIPIO DE BUEN GOBIERNO: lograr
       una estructura institucional liviana, técnica y eficiente



          ACTUALIZACIÓN NORMATIVA: dotar al país de una
        institucionalidad regulatoria apta para la convergencia
                                 digital


         ESTABILIDAD JURÍDICA: no afectar ninguna de las
        condiciones bajo las que se suscribieron las actuales
                            concesiones


         FORTALECIMIENTO DE LA TELEVISIÓN PÚBLICA: más
       recursos disponibles para distribuir eficientemente entre
                         los canales públicos
PROPUESTA DE REDISTRIBUCIÓN
FUNCIONAL




     •Distribución de las funciones que actualmente
     desarrolla la CNTV considerando la naturaleza del
     servicio de TV
JUNTA DE TELEVISIÓN




     • Estructura autónoma, liviana, técnica y eficiente
     • Para tener a su cargo aspectos del servicio de Televisión y
      promover la industria de contenidos del país
PROPUESTA DE INTEGRACIÓN DE LA JUNAT DE TELEVISIÓN: UNA
ESTRUCTURA TÉCNICA, EFICIENTE, INDEPENDIENTE Y LIVIANA


       JUNTA DE TELEVISIÓNConformada por 4 miembros. 3 de ellos no serán de
           dedicación exclusiva y se les remunerará por asistencia a Junta




                                          TRES miembros designados por el Presidente de la
   Ministro de Tecnologías                  República de ls lista de elegibles que elabore el
   de la Información y las                Departamente Administrativo de la Función Pública.
      Comunicaciones                     Cualquier ciudadano que cumpla con los requisitos del
                                           perfil, podrá solicitar su inscripción en dicha lista.


                       SOPORTE OPERATIVO Y SECRETARÍA TÉCNICA

               El Ministerio TIC garantizará a la Junta todo el soporte operativo, financiero y
           administrativo que requiera para el ejercicio de las funciones a su cargo. La Secretaría
              General del Ministerio TIC hará las veces de Secretaría Técnica de la Junta de
                                                  Televisión
ADICIONALMENTE, EL PROYECTO GARANTIZA MÁS
RECURSOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA TV PÚBLICA




       •El Proyecto de Ley asegura más recursos para el ejericio de la
       funciój de fortalecimiento de la TV pública
SE REQUIERE LIBERAR A LOS RECURSOS DE LA TV PÚBLICA DE
LA CARGA DEL PASIVO PENSIONAL DE INRAVISIÓN


           ❖Valorado en $497MM (2011)
           ❖Mesada Pensional anual: $45MM
           (2011)
RECURSOS DEL SECTOR TIC PARA APOYAR EL PAGO DEL PASIVO
PENSIONAL DE INRAVISIÓN A CARGO DE LA NACIÓN


        ESTIMACIÓN DE RECURSOS A OBTENER POR LA ADJUDICACIÓN
                 DE FRECUENCIAS DEL DIVIDENDO DIGITAL


                     ❖USD 366 - USD 548 Millones

          40% : Hasta elUSD 474 destinado a fondear el pago
                      ❖ 40% será - USD 711 Millones
          del pasivo pensional de INRAVISIÓN

                      ❖USD 2,676 - USD 4,014 Millones
          10% : Serán destinados al Fondo de TV y Contenidos
          para promoción de la industria de contenidos del país,
          incluía la TV Pública.
                      ❖USD 1,330 - USD 1,995 Millones
Modelo actual de fortalecimiento de la TV Pública


    160 mil MM
                                 Hoy sólo se detina a la TV pública, aproximadamente el 48% de los
                                 recursos recaudados y de ellos, el 32% corresponde a costos de
      Recaudo promedio

                                 infraestructura.


                            32%
         anual CNTV




                         - 52 mil MM                                                                     16%
                                             - 45 mil MM
                                                                  - 38 mil MM
                                                                                                       27 mil MM
                            AOM RTVC




                                                  Pensiones
                                                  Inravisión




                                                                      Costo
                                                                      CNTV
                                                                                                     Fortalecimient
                                                                                                       o de la TV
                                                                                                        pública
Reforma propuesta al modelo para garantizar mayores
recursos para la TV pública

                               Los recursos de la TV Pública CERECEN CASI 4 VECES, pasando de 27
    160 mil MM                 mil MM a 110 mil MM aproximadamente

                               El Proyecto de Ley establece que deberá destinarse, al menos, el 60% de
                               los recursos a la TV Pública. Hoy, se destina alrededor del 40%.               68%
      Recaudo promedio
       del Fondo de TV

                                                                                                           110 mil MM
                            32%

                         - 52 mil MM                                                                          16%
                                            - 45 mil MM
                                                                 - 38 mil MM
                                                                                                           27 mil MM
                            AOM RTVC




                                                Pensiones
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                                                                    Costo
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                                                                                                         Fortalecimient
                                                                                                           o de la TV
                                                                                                            pública
MARCO LEGAL Y REGULATORIO
      CONVERGENTE:
Una oportunidad para la competitividad del servicio de TV
          y el fortalecimiento de la TV pública
Marco regulatorio convergente - Proyecto de reforma a la Comisión Nacional de Televisión

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Marco regulatorio convergente - Proyecto de reforma a la Comisión Nacional de Televisión

  • 2. MARCO LEGAL Y REGULATORIO CONVERGENTE: -Proyecto de Ley - 2011
  • 3. EL MAPA MUNDIAL • La eliminación del rango constitucional de la CNTV, permitirá que Colombia cuente con un ambiente regulatorio propicio para atraer inversión, competitividad y más empleo
  • 4. GDP per cápita: World Economic Entre 60.000 y 40.000: Singapur y USA Forum NRI 2011 Entre 40.000 y 20.000: Finlandia, Reino Unido, Australia, Japón y España Entre 20.000 y 10.000: Malasia, Chile y Puerto Rico Menos de 10.000: Colombia Usuarios Internet por cada 100 habitantes 90 68 82 78 80 81 83 74 55 62 41 41 1 SUECIA 201 5 SINGAPUR 2003 0 3 200 FINLANDIA 3 8 USA 1934 8 CANADÁ 197 6 200 10 COREA 200 8 15 INGLATERRA 2 200 17 AUSTRALIA 5 199 28 MALASIA 8 37 ESPAÑA 201 197 0 39 CHILE 7 199 58 COLOMBIA 1 MODELO Regulador único Regulador de redes y REGULATORIO convergente Regulador de contenidos Regulador no convergente 4
  • 5. APORTE DE LA INDUSTRIA DE TV El aporte a los ingresos del sector TIC es dramáticamente bajo 6,1 24,6% 20,6% 20,0% 19,2% 18,3% 18,2% 16,9% 16,7% 13,9% 8,9% % % INGRESOS SECTOR TIC Los esquemas regulatorios convergentes estimulan el crecimiento de la industria de TV, la generación de ingresos y de empleo FUENTE: Cálculos CRC con base en IDATE
  • 6. ESTRUCTURAS REGULATORIAS CONVERGENTES • La experiencia internacional evidencia que tratándose del diseño de sistemas regulatorios convergentes, las alternativas son diversas y permiten crear múltiples oportunidades para el desarrollo de la industria TIC.
  • 7. ELEMENTOS DEL DISEÑO: Funciones estatales DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA SECTORIAL PLANIFICACIÓN DE ESPECTRO LICENCIAS DE RADIO Y TV RADIODIFUNDIDAS VIGILANCIA Y CONTROL DE REDES Y SERVICIOS VIGILANCIA Y CONTROL DE CONTENIDOS REGULACIÓN DE REDES Y SERVICIOS REGULACIÓN DE CONTENIDOS RADIO - TV REGULACIÓN DE CONTENIDOS MULTIMEDIA FORTALECIMIENTO DE LA TV PÚBLICA
  • 8. ALTERNATIVAS PARA EL DEBATE •La tarea de definir un modelo regulatorio convergente y un sistema de TV Pública fortalecido, nos ofrece diferentes alternativas de construcción
  • 9. Esos dos escenarios de regulación convergente preponderantes, comparten los más altos niveles de percepción de transparencia institucional 1 SINGAPUR 4 FINLANDIA 17 JAPÓN 2 SUECIA Países con la mejor 6 CANADÁ 20 UK percepción de transparencia 21 CHILE 8 AUSTRALIA 22 EE.UU 30 ESPAÑA 78 COLOMBIA Regulador de redes Regulador NO Regulador Único convergente Regulador de contenidos
  • 10. Existe una tendencia predominante a no hacer coincidir las tareas regulatorias con las de definición de política y planificación de espectro UK SUECIA AUSTRALIA SINGAPUR Definición de JAPÓN FINLANDIA política pública ESPAÑA EEUU sectorial CHILE CANADÁ UK SUECIA AUSTRALIA SINGAPUR Planificación de espectro JAPÓN FINLANDIA para los servicios ESPAÑA EEUU CHILE CANADÁ Asignada a organismo Asignada a Ministerio del regulador sector
  • 11. En un modelo regulatorio convergente, las licencias de TV pueden ser asignadas por el Regulador o por el Gobierno 1 AUSTRALIA 6 FINLANDIA 2 SUECIA 9 CANADÁ 13 CHILE 18 UK 24 JAPÓN Países mejor 18 EEUU rankeados en 41 ESPAÑA el índice de libertad de prensa 64 COLOMBIA 122 SINGAPUR Licencias asignadas Licencias asignadas por el regulador por el gobierno
  • 12. La designación de miembros del organismo regulador puede ser realizada por el Gobierno, el Congreso o mecanismos mixtos JAPÓN Períodos fijos FINLANDIA y perfiles ESPAÑA cualificados SINGAPUR SUECIA AUSTRALIA Períodos fijos EEUU y perfiles no CANADÁ cualificados CHILE UK Gobierno designa a los Parlamento designa a los miembros miembros
  • 13. El sistema de TV debe garantizar la sostenibilidad de la TV pública nacional y regional, preferiblemente, con diversas fuentes de ingresos En ninguno de los regímenes 43 FINLANDIA revisados, los recursos de la TV pública son destinados a un fin 38 diferente a su fortalecimiento UK Porcentaje de 36 SUECIA 0.7 COLOMBIA Share de los 31 ESPAÑA canales públicos 17 JAPÓN 16 AUSTRALIA 7 CANADÁ 13 CHILE Presupuesto Contraprestación Presupuesto público público No recibe industria financiamiento Presupuesto público estatal / Puede Canon TV Canon TV Comercializació comercializar n
  • 14. PROYECTO DE LEY REGLAMENTARIO DEL ACTO LEGISLATIVO 02 DE 2011 •Aportes del Ministerio TIC a la estructuración del Proyecto de Ley reglamentario del Acto Legislativo 02 de 2011
  • 15. OBJETIVOS DEL PROYECTO MATERIALIZAR EL PRINCIPIO DE BUEN GOBIERNO: lograr una estructura institucional liviana, técnica y eficiente ACTUALIZACIÓN NORMATIVA: dotar al país de una institucionalidad regulatoria apta para la convergencia digital ESTABILIDAD JURÍDICA: no afectar ninguna de las condiciones bajo las que se suscribieron las actuales concesiones FORTALECIMIENTO DE LA TELEVISIÓN PÚBLICA: más recursos disponibles para distribuir eficientemente entre los canales públicos
  • 16. PROPUESTA DE REDISTRIBUCIÓN FUNCIONAL •Distribución de las funciones que actualmente desarrolla la CNTV considerando la naturaleza del servicio de TV
  • 17. JUNTA DE TELEVISIÓN • Estructura autónoma, liviana, técnica y eficiente • Para tener a su cargo aspectos del servicio de Televisión y promover la industria de contenidos del país
  • 18. PROPUESTA DE INTEGRACIÓN DE LA JUNAT DE TELEVISIÓN: UNA ESTRUCTURA TÉCNICA, EFICIENTE, INDEPENDIENTE Y LIVIANA JUNTA DE TELEVISIÓNConformada por 4 miembros. 3 de ellos no serán de dedicación exclusiva y se les remunerará por asistencia a Junta TRES miembros designados por el Presidente de la Ministro de Tecnologías República de ls lista de elegibles que elabore el de la Información y las Departamente Administrativo de la Función Pública. Comunicaciones Cualquier ciudadano que cumpla con los requisitos del perfil, podrá solicitar su inscripción en dicha lista. SOPORTE OPERATIVO Y SECRETARÍA TÉCNICA El Ministerio TIC garantizará a la Junta todo el soporte operativo, financiero y administrativo que requiera para el ejercicio de las funciones a su cargo. La Secretaría General del Ministerio TIC hará las veces de Secretaría Técnica de la Junta de Televisión
  • 19. ADICIONALMENTE, EL PROYECTO GARANTIZA MÁS RECURSOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA TV PÚBLICA •El Proyecto de Ley asegura más recursos para el ejericio de la funciój de fortalecimiento de la TV pública
  • 20. SE REQUIERE LIBERAR A LOS RECURSOS DE LA TV PÚBLICA DE LA CARGA DEL PASIVO PENSIONAL DE INRAVISIÓN ❖Valorado en $497MM (2011) ❖Mesada Pensional anual: $45MM (2011)
  • 21. RECURSOS DEL SECTOR TIC PARA APOYAR EL PAGO DEL PASIVO PENSIONAL DE INRAVISIÓN A CARGO DE LA NACIÓN ESTIMACIÓN DE RECURSOS A OBTENER POR LA ADJUDICACIÓN DE FRECUENCIAS DEL DIVIDENDO DIGITAL ❖USD 366 - USD 548 Millones 40% : Hasta elUSD 474 destinado a fondear el pago ❖ 40% será - USD 711 Millones del pasivo pensional de INRAVISIÓN ❖USD 2,676 - USD 4,014 Millones 10% : Serán destinados al Fondo de TV y Contenidos para promoción de la industria de contenidos del país, incluía la TV Pública. ❖USD 1,330 - USD 1,995 Millones
  • 22. Modelo actual de fortalecimiento de la TV Pública 160 mil MM Hoy sólo se detina a la TV pública, aproximadamente el 48% de los recursos recaudados y de ellos, el 32% corresponde a costos de Recaudo promedio infraestructura. 32% anual CNTV - 52 mil MM 16% - 45 mil MM - 38 mil MM 27 mil MM AOM RTVC Pensiones Inravisión Costo CNTV Fortalecimient o de la TV pública
  • 23. Reforma propuesta al modelo para garantizar mayores recursos para la TV pública Los recursos de la TV Pública CERECEN CASI 4 VECES, pasando de 27 160 mil MM mil MM a 110 mil MM aproximadamente El Proyecto de Ley establece que deberá destinarse, al menos, el 60% de los recursos a la TV Pública. Hoy, se destina alrededor del 40%. 68% Recaudo promedio del Fondo de TV 110 mil MM 32% - 52 mil MM 16% - 45 mil MM - 38 mil MM 27 mil MM AOM RTVC Pensiones Inravisión Costo CNTV Fortalecimient o de la TV pública
  • 24. MARCO LEGAL Y REGULATORIO CONVERGENTE: Una oportunidad para la competitividad del servicio de TV y el fortalecimiento de la TV pública