Marketing Social- Trabajo infantil
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Desarrollo del trabajo para la materia marketing social entregado el día 12.06.2011.

Desarrollo del trabajo para la materia marketing social entregado el día 12.06.2011.

El tema era trabajo infantil y el grupo planteó tres proyectos.

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Marketing Social- Trabajo infantil Marketing Social- Trabajo infantil Document Transcript

  • UNIVERSIDAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y SOCIALES FACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN LIC. EN RELACIONES PÚBLICAS RELACIONES PÚBLICAS Y MARKETING SOCIAL CÁTEDRA Prof. Titular: Lic. Marcela Molina Prof. Adjunta: Lic. Mariela Sorrentino JTP: Lic. Carla Tonella ALUMNAS Agosta, Laura Alvarez, Ayelén Fagundez, Magali Martinez Sayé, María Florencia Viglino, Mercedes Viola, Denise COMISION: 3 TURNO: NOCHE FECHA DE ENTREGA: 13/06/2011
  • ÍNDICE • Resumen Ejecutivo • Parte I p. 2 14) Conclusión • Parte VI – Anexos p. 4 p. 4 p. 4 p. 8 P. 9 p. 9 p. 10 p. 11 p. 11 p. 12 p. 18 p. 21 p. 21 p. 21 p. 21 p. 22 p. 22 p. 26 p. 26 p. 30 p. 36 p. 36 p. 36 p. 38 p. 40 p. 40 p. 41 • Parte VII – Bibliografía p. 78 ► ► 1) Temática asignada a. Investigación de la temática b. Organización elegida c. Investigación de la Organización elegida. 2) Acotación de la temática 3) Definición de la demanda social y su impacto social ► ► ► 4) Modo de cambio social 5) Análisis del entorno 6) Adoptantes objetivo ► • Parte II • Parte III ► 7) Objetivos y estrategias a. Objetivos b. Propósito 8) Planificación a. Desarrollo b. Técnica de Relaciones Públicas c. Presupuesto 9) Puesta en práctica, control y evaluación ► ► ► 10) Relación con el plan de RSE 11) Voluntarios 12) Organizaciones asociadas ► ► • Parte IV • Parte V ► 2
  • RESUMEN EJECUTIVO Campaña "Mejor prevenir que curar" Mediante esta campaña se cubre la latente necesidad de erradicar el trabajo infantil urbano en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, para cumplir no sólo con la Declaración de los Derechos Humanos y los Objetivos del Milenio de la ONU, sino también con la protección y el respeto por los Derechos del Niño. Esta problemática, lejos de ser erradicada, puede modificarse y obtener resultados a mediano y largo plazo, mediante una campaña dirigida a concientizar desde la prevención tanto a padres de niños trabajadores como a la sociedad en general. El área de aplicación elegida para la campaña es la Terminal de Retiro, ya que allí confluyen una gran cantidad de líneas de colectivos, trenes y subte. A su vez, transitan por la zona miles de personas por día, lo que la mantiene las 24 horas en movimiento. Los adoptantes objetivo no son conscientes de la necesidad de este cambio. Los padres porque, en su mayoría, fueron ellos mismos niños trabajadores y necesitan del pequeño aporte realizado por sus hijos para la economía familiar. Los usuarios y empleados de los medios de transporte, ya que creen que los ayudan dándoles dinero, cuando en realidad no hacen más que contribuir a seguir incentivando la problemática. Ambos pretenden ser alcanzados por medio de una campaña propagandística que será desarrollada por diferentes medios, tanto personales como masivos (televisión pública, diarios de distribución gratuita, vía pública, promoción, etc.), haciendo hincapié en tres temáticas muy relacionadas con la niñez: el juego, la educación y la lectura. "Mejor prevenir que curar" es una frase que advierte sobre la magnitud de la problemática e invita a la reflexión respecto de las nocivas consecuencias (psicológicas, físicas y sociales) del trabajo infantil. Por ello la campaña entera irá dirigida con este slogan y, por tener como foco principal tanto a padres como a usuarios y empleados de los medios de transporte de Retiro, tendrá amplia llegada a diferentes sectores clave que pueden ayudar ampliamente a menguar la problemática. La campaña beneficiará a la Asociación Objetivo CreaRSE, ya que, tanto esta organización como la campaña, promueven la formación de una conciencia ciudadana y buscan la construcción de una sociedad más justa e igualitaria. Fomentando al gobierno como a las empresas y conciudadanos a responsabilizarse por crear conjuntamente un mejor futuro, se podrá proyectar una comunidad cuyas organizaciones, habitantes y gobernantes estén comprometidos a mejorar. La duración total de la campaña será de un año, intensificándose durante cuatro meses a partir de Junio, mes en el que se enmarca el Día Mundial contra el Trabajo Infantil. Incluirá actividades -como la alianza con el futbolista Carlos Tévez- que serán realizadas por dos comisiones, una para cada grupo de adoptantes objetivo. A su vez, habrá un Director General encargado de la planificación, el control y evaluación acompañado por supervisores quienes asignarán recursos y realizarán el monitoreo de los operarios. Se precisará de una gran cantidad de voluntarios y recursos humanos (entre ellos docentes, psicólogos, sociólogos, trabajadores sociales, etc.), ya que existe la imperiosa necesidad de trabajar con los padres de manera personalizada, para complementar las acciones mediáticas. 3 View slide
  • El presupuesto necesario para la realización del proyecto se encuentra detallado a continuación. Investigación Diseño de imagen de campaña 0% Producción spot para tv 0% 1% 1% 1% Inversión celebrity 9% 1% Honorarios especialistas 4% Pauta en diarios 34% 14% Pauta en vía pública y soportes dentro de estación Pauta en televisión pública Pauta en boletos de TBA Impresión folletería Indumentaria promocional 4% Viáticos personal 31% Presupuesto estimado para la campaaña “Mejor prevenir que curar” Por su parte, la evaluación se medirá de manera cuantitativa a medida que transcurra la campaña evaluando la cantidad de niños inscriptos en las escuelas, así como la cantidad de chicos trabajando en los medios de transporte. También se observará a los usuarios de los medios para detectar si hay un cambio en el acto de dar dinero así como en los empleados, si dejan trabajar a los niños en los transportes o no. El cambio es posible y sólo requiere de buena voluntad, perseverancia y una correcta aplicación de leyes. La idea de modificar esta problemática permitirá ayudar al desarrollo tanto físico como psicológico de los chicos y posibilitará su mejor inserción social y laboral a futuro ayudando a la vez a mejorar el país y nuestra comunidad. 4 View slide
  • PARTE I 1) Temática asignada. La temática a desarrollar es el Trabajo Infantil en Argentina. a. Investigación de la temática. El trabajo infantil se trata de un problema actual en Argentina, de amplia influencia y que afecta a un número considerable de niños en todo el país. De acuerdo con la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI), el trabajo infantil es “toda actividad económica o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por niñas y niños que no tienen la edad mínima de admisión al empleo o trabajo, o que no han finalizado la escolaridad obligatoria, o que no cumplieron los 18 años, si se trata de trabajo peligroso”. El trabajo infantil no sólo incluye el trabajo forzado y bajo coacción, sino también aquel que pone en riesgo la salud y vida de los niños, provocándoles lesiones, traumas y enfermedades. “El origen de esta forma de trabajo (…) recae en la cruda realidad de las poblaciones (…) que viven en una situación de pobreza extrema. A menudo, la única posibilidad de hacerle frente es la incorporación de los más jóvenes de la familia en el mundo de la economía sumergida. (…) Esto hace que la mencionada forma de trabajo infantil sea de las más ignoradas por la mayoría de la población, debido a la cotidianidad de la tarea, que se acaba asumiendo como inherente al día a día de la ciudad” (CCOO de Catalunya, s.f.) En cuanto a las legislaciones vigentes sobre el trabajo infantil, se pueden mencionar -en primer lugar- a la Convención de los Derechos del Niño, creada en el año 1989 y adoptada por nuestra Constitución Nacional como norma complementaria a los Derechos y Garantías. Esta normativa, impulsada por la Organización de las Naciones Unidas, consagra en su artículo Nº 32 que “los Estados partes reconocen el derecho al niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social" (Montes Graciela, 2000, p. 41). Aquellos Estados firmantes, están obligados a cumplir con todo lo pactado en sus 54 artículos, en pos de la protección de los niños. Otra normativa importante al respecto, tiene que ver con los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ratificados por la República Argentina. Desde la última reforma constitucional de nuestro país, en el año 1994, estos convenios han tomado jerarquía superior a la de las leyes. Así, los Convenios 138 y 182 de la OIT fueron aprobados por las leyes N° 24.650 y Nº 25.255, respectivamente. Por último, es menester mencionar que en la Ley de Contrato de Trabajo (Nº 20.744) existen una cierta cantidad de artículos que se relacionan con la temática. La clasificación del trabajo infantil es muy amplia y sus formas son variadas: físicas, mentales y sociales. Por ello, se debe distinguir en primer lugar al trabajo urbano del trabajo rural. Ahora bien, según un informe realizado en 2010 por la Universidad Católica Argentina en conjunto con la Fundación Telefónica, el trabajo infantil se 5
  • manifiesta en nuestro país desde la niñez –de 5 a 13 años- y se intensifica en la adolescencia -de 14 a 17 años-. Esta actividad, según el mismo informe, aumenta a medida que desciende el estrato socioeconómico. Expresado en porcentajes, en la Argentina urbana se estima que existe un 17% de niños y adolescentes que trabajan, ya sea:  En actividades domésticas, intensivamente o en forma de ayuda a su padre/tutor.  Trabajando por su cuenta, para obtener dinero.  Trabajando a modo de empleado o aprendiz. En la página Web de la CONEATI (s.f.) se especifican las modalidades que más asume esta problemática en el ámbito urbano, a saber: Mendicidad, recolección de residuos en la vía pública (cirujeo), venta ambulante, reparto de estampitas en medios de transporte, venta de productos o flores en bares y restaurantes, acompañantes de adultos que venden o mendigan en transportes o en la calle, el realizado en empresas, microempresas o subsidiariamente en grandes empresas, el trabajo doméstico en hogares de terceros o en el propio en ausencia del los padres en forma habitual, la explotación sexual con fines comerciales, la pornografía y el turismo sexual, tráfico de drogas, servicios a automovilistas en la vía pública (limpia vidrios, abre puertas, malabaristas, etc.), lustrabotas y tallerismo. Cabe aclarar que el trabajo infantil en la economía urbana expone a los niños no sólo a diferentes peligros inherentes al entorno en donde lo desarollan -como el tráfico, la contaminación urbana o la inseguiridad- sino que además compromete su salud, promueve la repitencia o el abandono escolar y colabora con la reproducción de la pobreza. A partir de esta descripción de las modalidades, y según el informe de la UCA en conjunto con Fundación Telefónica, se puede hacer una distinción entre el trabajo doméstico y todo aquel que se realiza fuera del hogar. En el cuadro que sigue puede observarse que el porcentaje de trabajo urbano “no doméstico” es mayor al del doméstico, y que existe un porcentaje de niños y adolescentes que realizan ambos tipos de trabajo a la vez. 6
  • Como se mencionó anteriormente, el trabajo infantil –tanto doméstico como no doméstico- se intensifica a medida que desciende el estrato socioeconómico, hecho que puede verse reflejado en los gráficos que siguen: 7
  • Si se trata de entender el por qué de esta práctica y a partir de lo anteriormente expuesto, se puede ligar a la actividad del trabajo infantil con la necesidad de supervivencia en un contexto de necesidades básicas insatisfechas. Precisamente, la Organización Internacional del Trabajo en su Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil, establece que “el trabajo infantil tiene múltiples causas, entre las que destacan la pobreza, la violencia intrafamiliar, los patrones culturales, la permisividad social, la falta de oportunidades y la falta de cobertura, calidad y cumplimiento de la obligatoriedad de la educación” (2007, p.7) Todas estas cuestiones reflejan una realidad en la que para muchas familias el ingreso de los niños complementa al salario familiar o, en otros casos, sirve directamente como único sustento. Es claro que los procesos de urbanización han elevado el número de niñas y niños trabajadores en las grandes urbes. Según estadísticas del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), “en Argentina un 53% de personas que residen en los grandes conglomerados urbanos están por debajo de la línea de pobreza y en todo el territorio nacional los niños y niñas pertenecientes a hogares pobres constituyen el 72,3%. Las tasas de desocupación llegan al 21,5 %, las de subocupación demandante al 12,7% y las de subocupación no demandante al 5,9%”. (CONAETI, s.f.) Estas estadísticas revelan grandes sectores de la población en situaciones de extrema pobreza, como villas de emergencias, casas tomadas o inquilinatos, que se encuentran ocupados principalmente por inmigrantes rurales o de otros países. No obstante, es necesario destacar que otros factores pueden ser determinantes a la hora de decidir si el niño debe o no trabajar. El factor cultural es uno de ellos. Si bien este aspecto se da con mayor habitualidad en el trabajo rural, donde el trabajo infantil es valorizado como una verdadera formación del niño para su vida adulta, llegando incluso a considerarse mejor de la que el menor recibe en la escuela, también debe ser un factor considerado dentro del terreno urbano. Es decir, muchos adultos que fueron niños 8
  • trabajadores poseen esta valoración del trabajo como una experiencia positiva, desde el punto de vista del aprendizaje y los procesos de socialización. Esta misma perspectiva es la que abogan organizaciones como el Instituto de Formación para Educadores de Jóvenes, Adolescentes y Niños Trabajadores de América Latina y el Caribe (Ifejant) o el Movimiento de Niños y Adolescentes Trabajadores de Latinoamerica (NATs), quienes promueven la promoción de esta práctica. Por otro lado, “los niños y adolescentes trabajadores tienden a ocupar los mismos lugares de informalidad que sus padres en el mercado laboral como parte de un proceso de reproducción de las desigualdades sociales” (UCA- Fundación Telefónica, 2010, p.12). Si se observa el gráfico que sigue, podrá verse que aumenta la propensión al trabajo infantil cuando un jefe/a de hogar se encuentra fuera del mercado formal de trabajo. Por ello, la idea fundamental es concientizar a los adultos sobre la importancia y gravedad de la explotación infantil. Se hará foco en primer lugar en los padres o tutores de los niños forzados a este tipo de trabajo. Luego, en los pasajeros de los medios de transporte, los conductores, las empresas concesionarias de los transportes públicos, las fuerzas de seguridad y otros, puesto que ellos también contribuyen al desarrollo de la temática. b. ONG elegida. Por su parte, la ONG seleccionada es Objetivo creaRSE: una Asociación Civil sin fines de lucro que busca promover la Responsabilidad Social Empresaria (RSE) y la formación de una conciencia ciudadana responsable. La organización encierra un fin en sí misma: “re-crearnos como nuevos individuos en una sociedad más justa y equitativa” (Objetivo creaRSE, s.f.), de allí su nombre. 9
  • Objetivo creaRSE trabaja sobre el supuesto de que todos los males que nos aquejan son responsabilidad nuestra, de las empresas, de los gobiernos y de la sociedad civil, convirtiéndose todos ellos en actores que deben contribuir al cambio social. c. Investigación de la ONG elegida. El eje de acción de Objetivo creaRSE es la Declaración Universal de los Derechos Humanos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio propuestos por la ONU. Por esta razón, se cree que el perfil de la campaña se asimila a las acciones que esta organización habitualmente realiza. Si bien no están definidas bajo este nombre en su Web corporativa, se entiende que la misión de dicha organización es “promover la Responsabilidad Social Empresarial y la formación de una nueva conciencia ciudadana, rompiendo con ciertos paradigmas” (Objetivo creaRSE, s.f.). De igual manera, su visión sería el “trabajar por una comunidad cuyos líderes políticos, organizaciones locales y ciudadanos se comprometen para mejorar continua y progresivamente las condiciones de bienestar de todos sus habitantes. Promover un esfuerzo permanente de una comunidad que participa para construir un mayor capital social y mejorar la calidad de vida teniendo en cuenta los recursos disponibles”. (Objetivo creaRSE, s.f.) 2) Acotación de la temática. La campaña se centrará, entonces, en el trabajo infantil en la economía informal urbana que se desarrolle en el transporte público de la zona de Retiro. La informalidad hace alusión al “trabajo no registrado, trabajo en negro o trabajo sin contrato, se caracteriza por constituir la relación laboral sin cumplir las formalidades legales.” (Wikipedia, s.f.) El área elegida tiene su fundamentación en la gran concentración de medios de transportes, puesto que en dicha zona nacen y se nuclean varias líneas de trenes y colectivos. De allí parte, además, innumerable cantidad de taxis y remises. Asimismo, en la periferia de la estación de Retiro, se encuentra una de las villas miseria más antiguas de la Capital Federal, conocida como la “Villa 31”. La economía urbana toma como blanco a muchos de los niños que residen en este asentamiento, puesto que la mayoría se encuentran privados de educación y formación, al mismo tiempo que viven en una situación de pobreza. Al tomar como beneficiarios de la campaña a los menores que venden alimentos o pequeños artículos de consumo en los diferentes transportes públicos de esta zona, así como aquellos que realizan pequeños trabajos u oficios, se buscará la concientización de los mayores sobre la importancia de prevenir el incremento de esta realidad, atendiendo al objetivo general de la campaña: disminuir el trabajo infantil. Cabe aclarar que cuando se delimita el espacio geográfico de aplicación de la campaña, se está haciendo foco en el trabajo infantil que se produce en la terminal de Retiro y sus alrededores, puesto que -como se menciona anteriormente- conlleva una gran afluencia de medios de transporte (colectivos, taxis, trenes y subtes). En este sentido, el interés reside en el trabajo infantil que se origina como producto de las características de la zona, tanto logísticas como económicas. Por citar un ejemplo, si un niño se sube a vender un producto en un colectivo que comienza en la terminal de Retiro, éste será un objeto de la campaña, más allá de que termine trabajando también en otra zona, como consecuencia del recorrido de esa línea. 10
  • Con el fin de eliminar todo tipo de ambigüedades, se presentará a continuación una imagen que pretende delimitar el espacio geográfico de aplicación de la campaña de marketing social. Fuente: Google Maps 3) Definición de la demanda social y su impacto social. Se entiende por demanda social “una necesidad que no está siendo satisfecha” (Kotler Philip, 1992, p.34). En este caso, la principal es la necesidad de protección de los niños y el respeto por los derechos del niño. Por otro lado, al referirse a esta demanda, también debe tenerse en cuenta aquellas ligadas a ésta, como la falta de educación, el riesgo de la salud, la desinclusión social y la pobreza. Trabajar con esta temática producirá la concientización de los mayores sobre las consecuencias del trabajo infantil, de modo que no se siga alimentando esta práctica. Si bien Argentina ha adoptado una serie de normas nacionales e internacionales para la erradicación del trabajo infantil, se buscará que con esta campaña se haga presión en la legislación de nuevas políticas y programas que -desde el Estado- contribuyan a la solución del problema. 11
  • PARTE II 4) Modo de cambio social. Según Kotler (1992), “el cambio de una idea o conducta adversa o la adopción de nuevas ideas y conductas es el objetivo del marketing social. Las ideas y conductas son el <<producto>> que ha de promoverse” (p. 30). Ahora bien, basándose en lo planteado por el autor, y de acuerdo a su clasificación, el producto social a desarrollar sería una idea-actitud. Fuente: Kotler Philip “Marketing Social. Estrategias para cambiar la conducta pública” Esto se debe a que el cambio social apunta a una postura frente al trabajo infantil y el concepto de niñez, que a su vez genera una tendencia a actuar de una cierta forma en referencia a la temática. Justamente, “las actitudes son evaluaciones positivas o negativas de personas, objetos, ideas o sucesos” (Kotler Philip, 1992, p.30). Si bien las organizaciones que trabajan sobre la temática suelen tomar como concepto la ERRADICACIÓN del trabajo infantil para guiar sus proyectos y acciones, esta campaña estará basada en el concepto de PREVENCIÓN. Dado que se trata de una problemática muy extensa, esta campaña estaría apuntada a lograr un cambio en el comportamiento a largo plazo. Mediante la prevención se buscará justamente que este tipo de prácticas se vean considerablemente disminuidas a mediano y largo plazo. Con ello, se pretende alcanzar a dos grupos diferentes de adoptantes objetivo que, sin duda, contribuyen a la reproducción de esta práctica social: los padres de reales y potenciales niños trabajadores, así como los usuarios y empleados de los medios de transporte, quienes serán descriptos y analizados en detalle más adelante. 12
  • Por ello, y teniendo en cuenta que la erradicación del trabajo infantil constituye un objetivo demasiado amplio para una campaña de Marketing Social, la misma se enfocará en la prevención como una herramienta que permita transmitir el siguiente mensaje: “Los niños deben jugar y estudiar, no trabajar.” Como fue definido en la delimitación de la temática, la campaña será desarrollada en los diferentes tipos y líneas de transporte público que confluyen en la zona de Retiro, ya que constituye un lugar de gran afluencia de público. Allí, el trabajo infantil es claramente visible, dado que se trata de una zona rodeada de villas de emergencia y barrios carenciados, con altos índices de pobreza. En cuanto al modo de cambio social, entendido como la forma en que se logra la adopción del producto social, se trata de un cambio de conducta, en tanto implica un nuevo comportamiento por parte de los adoptantes objetivo. No se pretende que éstos realicen una acción por única vez, sino que es necesaria la aprehensión de nuevos hábitos y esquemas de conducta. Esto significa, en el caso de los padres o tutores de los niños trabajadores, cambiar la conducta de mandar a su hijo a trabajar por enviarlo a la escuela, hacer que estudie y se recree, según la edad que tenga. En el caso de los otros adoptantes objetivo, los usuarios de los medios de transporte de la zona de Retiro, se pretende cambiar la tendencia actual vigente de darles dinero, a través de la generación de una nueva consciencia que los guíe a reflexionar sobre tal acción la cual en realidad es contraproducente y reproduce el círculo virtuoso del trabajo infantil. 5) Análisis del entorno. Kotler (1992) define el entorno del marketing social como "aquel conjunto de fuerzas externas a la campaña de cambio social que impactan en la capacidad de ésta para desarrollar y mantener una influencia con éxito sobre sus adoptantes objetivo." (p.95) Para analizarlo y poder anticipar probables cambios, se utilizarán las seis variables propuestas por dicho autor: Demográficas De acuerdo a la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil, creada en el año 2000 en el Ministerio de Trabajo, el trabajo infantil es "toda actividad económica y/o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por niñas y niños, por debajo de la edad mínima de admisión al empleo o trabajo, o que no han finalizado la escolaridad obligatoria o que no han cumplido los 18 años si se trata de trabajo peligroso." (CONAETI, s.f.) Los infantes que trabajan en el trasporte público saliente de Retiro son de ambos sexos, pero suelen predominar los varones, ya que muchas niñas realizan labores domésticos (tanto de limpieza como mandados, cocina y cuidado de sus hermanos). Comienzan a hacerlo desde los cuatro años y muchos son llevados ya desde bebés en brazos de sus hermanos o padres. Aquellos que tienen más contacto con sus familias suelen residir en la “Villa 31” ubicada en la proximidad de Retiro. Éstos aportan a la economía de su familia dado que sus padres no suelen tener un trabajo fijo, si bien muchos reciben planes sociales. Otros chicos suelen vivir directamente en la calle y generalmente mantienen el vínculo con sus padres, si bien lo hacen esporádicamente. Se estima que un "90% de los chicos que mendigan en la Ciudad provienen de la provincia de Buenos 13
  • Aires." (Wall, Cecilia, 2004) A menor nivel socioeconómico más necesidad de ingresos y por ende más trabajo infantil. Quienes hacen trabajar a sus hijos suelen ser familias de muy bajos recursos y padres que tuvieron escaso o nulo acceso a educación. De acuerdo a datos publicados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), para el año 2003 vivían 2,5 millones de chicos en el Gran Buenos Aires, la pobreza infantil estaba en 60,5%. En cambio en la ciudad de Buenos Aires se encontraba en el 23,4%. A esa fecha, se calcula que deambulaban 1200 chicos por la Ciudad de Buenos Aires, sobre todo en las zonas de Retiro, Nueva Pompeya, Nuñez, Belgrano, Chacarita y Villa Urquiza. Económicas Según el Artículo 11º de la Ley 937 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sancionada en el año 2002, el Estado debe hacerse cargo de asignar parte del Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Ciudad para garantizar que se cumpla lo dispuesto en dicha ley. (Ver Anexo 1) Físicas La Ciudad Autónoma de Buenos Aires se caracteriza por ser muy activa tanto de día como de noche. Según datos revelados por la Terminal de Retiro, ésta tiene circulación por medio de colectivos las 24 horas y de trenes y subtes durante 18 horas aproximadamente. Por ello, el movimiento en la terminal es constante. Más de 40.000 personas pasan por allí pasan en una jornada. Solamente se detiene el servicio algunas horas por la noche. Tecnológicas Dentro de los medios de transporte que confluyen en la Terminal de Retiro, se encuentra la línea “Mitre” de Trenes de Buenos Aires (TBA), la cual presenta una variable tecnológica en vigencia. La misma consiste en la inserción de una leyenda contra el trabajo infantil en los boletos. Dicha campaña, aún en vigencia, buscar apelar la atención de los pasajeros con respecto a la temática. Políticas y Legales • Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). Este marco legal contiene a todas aquellas leyes, convenciones y tratados que buscan procurar la integridad del hombre. Justamente, su espíritu es el de garantizar una vida digna a todos los seres humanos, en donde se encuentran incluidos los niños, objeto de esta campaña. Particularmente, ejercerán influencia aquellos enunciados que refieren a los niños como seres humanos más vulnerables y con más necesidad de protección. • Declaración Universal de los Derechos del Niño (1959), que constituye el documento adoptado por las Naciones Unidas como propia declaración con respecto al tema. En uno de sus enunciados, sostiene que “el niño debe ser protegido contra 14
  • toda forma de abandono, crueldad y explotación. No será objeto de ningún tipo de trata. No deberá permitirse al niño trabajar antes de una edad mínima adecuada; en ningún caso se le dedicará ni se le permitirá que se dedique a ocupación o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educación o impedir su desarrollo físico, mental o moral.” (Wikipedia s.f.) • La Organización Internacional del Trabajo, realizó firma de cierta cantidad de Convenios. Algunos de ellos fueron aprobados por la Constitución Argentina, tomando carácter de leyes. A saber, - Convenio Nº 138 “Sobre la edad mínima” (1973) “El Convenio sostiene la edad mínima fijada no deberá ser inferior a la edad en la que cesa la obligación escolar, o en todo caso quince años. La Argentina ratificó el Convenio mediante la Ley 24.650 haciendo uso de la opción según la cual los países miembros cuya economía y medios de educación estén insuficientemente desarrollados podrán, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas especificar inicialmente una edad mínima de 14 años.” (UCA; Fundación Telefónica, 2010, p. 18) - Convenio Nº 182 “Sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil” (1999). “El Convenio establece que los países miembros deberán elaborar y poner en práctica programas de acción para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil. La Argentina adhiere por medio del decreto Nº 609 (Julio 2000)." (UCA; Fundación Telefónica, 2010, p. 19) • Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744, Título VIII “Del trabajo de los menores” (1976), que abarca de los artículos 187 a 195. “El título VIII de la Ley está dedicado a regular el trabajo de los menores de 14 a 18 años. Prohíbe el trabajo de los menores de 14 años y de los que no hubieran completado la instrucción escolar obligatoria." (UCA; Fundación Telefónica, 2010, p. 18) • Ley 26.061. “Ley de Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.” (1989). Cabe destacar el Artículo Nº 25, que refiere al trabajo infantil y adolescente: Derecho al trabajo de los adolescentes. Los organismos del Estado deben garantizar el derecho de las personas adolescentes a la educación y reconocer su derecho a trabajar con las restricciones que imponen la legislación vigente y los convenios internacionales sobre erradicación del trabajo infantil, debiendo ejercer la inspección del trabajo contra la explotación laboral de las niñas, niños y adolescentes. Este derecho podrá limitarse solamente cuando la actividad laboral importe riesgo, peligro para el desarrollo, la salud física, mental o emocional de los niños, niñas y adolescentes. Los organismos del Estado, la sociedad y en particular las organizaciones sindicales coordinarán sus esfuerzos para erradicar el trabajo infantil y limitar toda forma de trabajo legalmente autorizada cuando impidan o afecten su proceso evolutivo (UCA; Fundación Telefónica, 2010, p. 19) 15
  • En este sentido, dicha ley reconoce -entre otras cosas- al niño como sujeto pleno de derecho, resguardado jurídicamente como un ser en desarrollo. • Convención sobre los Derechos del niño (1989). Como tratado internacional que reconoce los derechos de los niños, cabe destacar el artículo 32, cuyo particular interés para esta campaña reside en su referencia a la problemática de trabajo infantil. (Ver Anexo 2) • Ley Nº 26390, “De la prohibición del trabajo infantil y de la protección del trabajo adolescente”. En el marco de la Constitución Nacional, dicha ley prohíbe explícitamente el trabajo infantil en Argentina. Al respecto, instruye lo siguiente: Mediante la presente ley se eleva la edad mínima de admisión al empleo a quince (15) años y a dieciséis (16) años a partir del 25 de mayo de 2010. Queda prohibido el trabajo de las personas menores de dieciséis (16) años en todas sus formas, exista o no relación de empleo contractual, y sea éste remunerado no. (UCA; Fundación Telefónica, 2010, p. 19) Ley Nº 937 (2003) de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. (Ver Anexo 1) “De detección, prevención y erradicación del trabajo infantil”. Además de tener por objeto su título, se encarga de la asistencia a los niños, niñas y familias que realizan esta actividad. A su vez, da su definición de trabajo infantil y afirma que es “el que efectúa en forma remunerada o no, visible o no, una persona de menos de 15 años de edad en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.” Plantea una serie de acciones que la autoridad de aplicación debe realizar como lo ser la capacitación de los educadores en las escuelas para la localización de niñas y niños en situaciones de riesgo que posean vinculaciones con esta ley para poder retenerlos en el sistema educativo y brindarles ayuda y contención a los afectados (niños y niñas); facilitar la inscripción en escuelas de doble turno a los que son objeto de esta ley, otorgar ayudas escolares de libros, útiles, etc; desarrollar campañas para combatir el trabajo infantil; unión y articulación de programas ya existentes en el ámbito con esta ley; crear programas que brinden ayuda económica a las familias que se vinculen con esta ley y así lo necesiten para evitar el trabajo de los niños y niñas; y ofrecer asistencia sanitaria a los contemplados por esta ley (art. 5). • Decreto Nº 1602/09 “Asignación Universal Por Hijo, para la Protección Social”. Se trata de un seguro social que se da en Argentina desde el año 2009. La misma consiste en el otorgamiento de una suman mensual de $220 pesos por cada hijo menor de edad (18 años). Se le otorga dicho subsidio sólo a trabajadores desocupados, u ocupados pero sin registrarse formalmente-. Cabe destacar que a partir del mes de mayo de 2011, la misma se extenderá a las personas por nacer con 12 semanas de gestación. Se estima que este tipo de subsidios es progresivo, en el sentido de que son cada vez más los beneficiados. Al exigirse anualmente la acreditación de escolaridad de los niños y niñas para sostener el cobro de la asignación -requisito que, vale aclarar, también deben 16
  • cumplir los trabajadores formales en sus propios ámbitos laborales- se preserva el derecho a la educación (Ver Anexo 3) • ONU: 1999 Pacto Global. Adhesión Argentina en el año 2004. (Ver Anexo 4) Se trata de un foro internacional destinado al análisis de temáticas como globalización, normas laborales, medio ambiente y derechos humanos. Propone que las empresas que voluntariamente ingresen como miembros tengan como fin, entre otros, el de fomentar el crecimiento sustentable a nivel global, y que adopten diez principios; entre ellos y los que se involucran con el trabajo infantil son, por ejemplo: Principio N°4: Las empresas deben apoyar la eliminación de toda forma de trabajo forzoso o realizado bajo coacción”, “Principio N°5: Las empresas deben apoyar la erradicación del trabajo infantil”. El principio N°4 incluye las formas de trabajo infantil ya que considera al trabajo forzoso o por coacción como una actividad que se realiza porque de lo contrario, recibe un castigo y las tareas de un niño son contempladas como forzosas para el Pacto cuando se encuentran envueltas en el abuso y la no elección. Por otra parte, el principio N°5 cita de manera firme la erradicación del trabajo infantil y expresa que entre las causas se encuentran la pobreza y la economía informal. “Entre estos derechos están la protección contra la explotación económica en el trabajo que puede poner en peligro su salud o su integridad moral y que puede dificultar su desarrollo. (…)Los empresarios no deben utilizar mano de obra infantil bajo modalidades socialmente inaceptables que puedan contribuir a que los niños pierdan oportunidades educativas. La complejidad de la problemática del trabajo infantil supone que las empresas deben abordar la cuestión de una forma sensible y no tomar medidas que puedan dejar a los niños en manos de modalidades de explotación aún más peligrosas. (Organización de las Naciones Unidas, s.f.) • Ley 23.849, que aprueba y ratifica la Convención de los Derechos del Niño, dándole a ésta carácter y fuerza de ley. En este sentido, “reconoce el derecho del niño a estar protegido contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso, entorpecer su educación o ser nocivo para su desarrollo físico, mental o social.” (UCA; Fundación Telefónica, 2010, p. 19) • 2006-10, Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil. (Ver Anexo 5) Es un plan con base en la Organización Internacional del Trabajo, que junto con varias normativas de carácter nacional como internacional, a partir del 2006 se implementó en la Argentina. Tiene como objetivo ser una herramienta para el accionar frente a los futuros proyectos y programas nacionales que tengan vinculación con la eliminación del trabajo infantil. El plan también formula su definición de trabajo infantil y explica que se “entiende por trabajo infantil a toda actividad económica y/o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por niñas y niños, por debajo de la edad mínima de admisión al empleo o trabajo, o que no han finalizado la escolaridad obligatoria o que no han cumplido los 18 años si se trata de trabajo peligroso.” (CONAETI, s.f.) 17
  • También explica que un menor de edad es toda aquella persona que se encuentra por debajo de los 18 años de edad, aunque da una excepción a los que -por medio de otra ley aplicable- hayan conseguido su mayoría de edad antes de la mencionada anteriormente. A partir de las investigaciones realizadas para llegar a las conclusiones del proyecto, son diferenciados tres tipos de labores que realizan los niños y niñas, los tres perjudiciales en algún aspecto: el trabajo de consumo (produce bienes para el mercado), el trabajo de autoconsumo (elaboración de productos para su hogar y la reparación del mismo) y la actividad doméstica (perjudica su escolarización en algunos casos). Es así que se pueden obtener ciertas estadísticas o cifras acerca de este problema: El grupo de niños de 5 a 13 años el 6,5% trabajó en actividades equivalentes al trabajo adulto, el 4.1% realizó actividad productiva para el autoconsumo y el 6.1 % realizó una tarea doméstica intensa. Para el grupo de adolescentes de 14 a 17 años, trabajaron el 20.1%, el 6.6 % realizo actividad productiva para el autoconsumo y el 11.4% realizó tarea doméstica intensa. Con respecto al género, según los datos de la encuesta los varones participan en mayor medida que las mujeres en la categoría trabajo, sin embargo las mujeres lo hacen más que los varones en la categoría tareas domésticas intensas. (…) En relación a las áreas urbanas y rurales, el porcentaje de niños de 5 a 13 años que se encuentra en la categoría trabajo es mayor en las zonas rurales. Esta diferencia aumenta significativamente en el caso de los adolescentes de 14 a 17 años. (…) Los datos sobre educación muestran que si bien los niños de entre 5 a 13 años que trabajan no asisten a la escuela en un porcentaje del 2.8%, los que asisten presentan diversos déficit en materia educativa (repitencia, inasistencias, llegadas tarde, abandonos, etc.). En el caso de los adolescentes que realizan actividades laborales, un 25% no asiste al sistema educativo. (…) según los datos relevados el 91% de los adolescentes que trabajan no tienen ningún beneficio laboral: aguinaldo, obra social, aportes, cobertura de ART) (OIT, s.f., p.5-8) Por otra parte, se explica las formas de trabajo infantil entre las que se encuentran a grandes rasgos el trabajo infantil rural (conlleva la cosecha, siembra, recolección, pastoreo, ordeñe, etc.) y la urbana en donde las niñas y los niños realizan diversos trabajos en pequeños comercios -camareros, ayudantes de cocina, reparto de alimentos a domicilio, servicios como meseros, limpieza de locales– en la vía pública -reparto de volantes en la calle, venta de flores, lapiceras, estampitas, apertura de puertas de automóviles, cuidado de autos en playones, limpieza de calzado, mendicidad, etc-. Esto último los expone a diversos riesgos, fundamentalmente a ser utilizados en algunas en las denominadas peores formas: oferta y producción de pornografía, prostitución, tráfico de estupefacientes, etc. (OIT, s.f., p. 9) 18
  • Por último expone las diferentes consecuencias que produce que un niño/a haga una actividad forzosa que puede llevar desde fatiga aguda y contracturas musculares hasta afecciones pulmonares severas e intoxicaciones. • El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en tanto este organismo trabaja para ayudar y proteger a los niños y sus derechos. Inevitablemente, su especificidad en el tema incluye al trabajo infantil, realizando acciones contra el abuso y la violencia que los niños reciben como producto del mismo. • Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT), entendido como un “ente autárquico que, en el ámbito de la SECRETARIA DE TRANSPORTE, controla y fiscaliza el transporte terrestre de jurisdicción nacional. Tiene competencia en: el transporte automotor de pasajeros (urbano de las líneas 1 a la 199; Interjurisdiccional de media y larga distancia), los trenes y subterráneos de la Región Metropolitana, los trenes de pasajeros de larga distancia, el transporte automotor y ferroviario de cargas [y] la Estación Terminal de Ómnibus de Retiro” (CNRT, s.f.) Se puede observar también que, si bien existen una gran cantidad de regulaciones y normativas (enumeradas anteriormente) también se observa una alta tasa de trabajo infantil en Argentina, como resultado del incumplimiento –en gran medida- de las mismas. Cabe aclarar que la aplicación de sanciones correspondería tanto a organismos nacionales como internacionales. Socioculturales Los niños pasan a ocupar el mismo lugar de informalidad y desigualdad que sus padres, por lo que el asenso de clase social es difícil. Se trata, muchas veces, de una creencia por parte de las familias de que el trabajo infantil solucionará parte de los problemas económicos familiares, sin darse cuenta que esta solución es a corto plazo. Enviándolo a la escuela, se logrará que el niño consiga una mejor formación, incluyéndolo en el sistema social. Ello, a futuro, le permitirá obtener herramientas para ingresar en el mercado formal de trabajo. También suele haber violencia doméstica, ya que el niño es golpeado en su hogar por no recaudar el dinero solicitado por los padres. La actitud de quienes utilizan el transporte público (pasajeros) tampoco contribuye, ya que dándoles dinero a los niños se continúa fomentando el trabajo infantil, a través de una práctica reiterada y común que genera un círculo vicioso. 6) Adoptantes objetivo. 19
  • Según establece Philip Kotler (1992), para poder comprender las necesidades de los adoptantes objetivo es necesaria la segmentación de los mismos, entendida ésta como “la tarea de subdividir la población total de adoptantes objetivo en segmentos que tengan características comunes de respuesta a una campaña social”. (p.47) Teniendo en cuenta este enfoque propuesto por el autor, podemos determinar dos grandes segmentos de adoptantes objetivo con características comunes: los padres/tutores de reales o potenciales niños trabajadores y los usuarios y empleados de transporte público que transitan la zona de Retiro y alrededores. Se caracterizará a continuación cada uno de ellos, teniendo en cuenta los datos y estadísticas presentadas a lo largo del desarrollo de este trabajo. Padres/Tutores de reales o potenciales niños trabajadores: • Son padres de niños entre 5 a 13 años y, en una mayor proporción, de adolescentes entre 14 a 17, edad en que el trabajo infantil se ve intensificado. • Pertenecen en su mayoría a un estrato socio-económico bajo o muy bajo. • Residen en grandes conglomerados urbanos donde las tasas de desocupación son muy altas y viven en condiciones de pobreza, como ser: villas de emergencia, casas tomadas o inquilinatos. • Muchos de ellos fueron en su momento niños trabajadores, y por ello, poseen cierta valoración del trabajo como una experiencia positiva desde el punto de vista del aprendizaje y los procesos de socialización. Al mismo tiempo, quienes trabajaron de chicos no conocen muchas veces otra realidad que las que les tocó vivir, por lo que no aspiran a un futuro mejor para sus hijos. • Generalmente trabajan en el mercado ilegal o son desempleados. • En su mayoría no cuentan con estudios primarios completos. Este público es el adoptantes objetivo por excelencia de la campaña, debido a que son los responsables de la vida de sus hijos y, por lo tanto, los depositarios de poder y autoridad sobre ellos. Se puede afirmar que los padres son los generadores del entorno en que se desarrollan los niños, lo que determina la situación de ellos y su necesidad o propensión al trabajo. Usuarios y empleados de transporte público que transitan la zona de Retiro y alrededores: • Son en su mayoría residentes de la Cuidad de Buenos Aires, aunque aproximadamente un 45% de las personas que trabajan en la cuidad habitan en la provincia. • Viajan a sus hogares, trabajos, centros de estudio o son pasajeros de larga distancia que llegan o se dirigen hacia la terminal de Retiro. • Su circulación se intensifica en los horarios pico: en días de semana entre las 8:00 y las 10:00 de la mañana –en dirección hacia el centro- y, por la tarde, entre las 17:00 y las 19:00 -en dirección contraria-. 20
  • • Según el estudio INTRUPUBA realizado por la Secretaría de Transporte en 20062007 sobre los pasajeros de transporte público de la metrópolis Buenos Aires, se establece que, en promedio, “un 43% del total tiene secundario completo; un 12% presenta título universitario; alrededor del 25% no concluyó la educación media. Sin embargo, en el caso del subterráneo el 90% de los pasajeros tiene como mínimo secundario finalizado. En el caso de los que utilizan el tren, los números muestran menos universitarios y más estudiantes informales que la media”. (Fundación Metropolitana, s.f.) • Según el mismo estudio “(...) diariamente se desplazan en la metrópolis 7,4 millones de personas: 5,5 millones lo hacen en colectivo (de cualquier jurisdicción), 1,2 en ferrocarril, 725 mil en subte y premetro. Los traslados tienen mayoritariamente como origen o destino a la Ciudad de Buenos Aires: 32,3% unen puntos porteños; 26,9% incluyen contacto entre la Ciudad y el Gran Buenos Aires. El 40,8% implica viajes entre distritos del Conurbano. Con respecto a los trasbordos, la gran mayoría (73,1%) no realiza ninguno, una minoría (19,8%) sólo uno.” • Son, en su mayoría, personas de sectores medios o bajos. Se busca que el mensaje de la campaña también genere influencia en estos transeúntes, pasajeros y empleados de los medios de transporte público que transiten la zona de Retiro o utilicen alguno de los medios de transporte que allí convergen. Éstos se vuelven cómplices -de alguna manera- del trabajo infantil, ya sea dándoles dinero o comprando los objetos que los niños venden. Es por ello que será de importancia hacerles ver que estas acciones son, en realidad, contraproducentes. Si el mensaje de la campaña llega de manera correcta, se podría generar un cambio de actitud en los usuarios, de manera que puedan tomar conciencia de su papel en el círculo vicioso que refuerza tal práctica ilegal y dañina para los niños. 21
  • PARTE III 7) Objetivos y estrategias. a. OBJETIVOS Objetivo general Disminuir, en el lapso de un año, un 30% el trabajo infantil en los transportes públicos de las zonas aledañas a la Terminal de Retiro (C.A.B.A.) Objetivos particulares 1. Concientizar a los padres o tutores, en el lapso de un año, sobre la importancia que tiene la educación de los niños para su mejor inserción laboral a futuro. 2. Disminuir, en el lapso de dos años, la práctica de explotación laboral infantil –en cualquiera de sus formas- ejercida por los padres o tutores de los niños. 3. Lograr, en el lapso de dos años, una modificación en la conducta de los usuarios y empleados de los medios de transporte, nucleados en la zona de Retiro, en cuanto a la contribución monetaria entregada a los niños que son expotados laboralmente. 4. Lograr, en el lapso de un año, una mayor aplicabilidad de las normas, leyes y convenios que regulan el trabajo infantil, mediante el correcto control de irregularidades y la aplicación de las correspondientes sanciones. 5. Incorporar, en en el lapso de un año, la prevención contra el trabajo infantil en las pautas culturales y en las políticas de las empresas prestadoras de servicios de transporte público. a. PROPÓSITOS Del objetivo general Que los niños se puedan desarrollar de una manera óptima durante su infancia, para no generar consecuencias psicológicas adversas en la construcción de su identidad, y evitar que sean más vulnerables a no conseguir trabajos con alta exigencia mental o física (consecuencia social). De los objetivos particulares 1. Que los padres/tutores asuman responsablemente su papel como jefes de familia y educadores, planificando a consecuencia su estructura familiar. 2. Que los padres/tutores adopten nuevos esquemas de conducta orientados a asumir la responsabilidad que conlleva su rol, otorgándoles a los niños los derechos básicos que protegen su vida. 22
  • 3. Que los usuarios y empleados de los medios de transporte nucleados en la zona de Retiro no contribuyan al aumento de esta práctica y que se erradique la creencia popular de que, mediante la colaboración de dinero, se está ayudando a esos niños. 4. Que el Estado cumpla responsablemente su función básica de imponer orden y de velar por los derechos individuales de los niños, expresados en la Constitución de nuestro país. 5. Que las empresas tomen conciencia de la problemática y lo instauren en sus políticas de negocios, para que esto se refleje en sus trabajadores, sus familias y todos los usuarios, a través de una cadena de influencias. 8) Planificación. a. Desarrollo Diseño del Producto Social Producto Como fue mencionado anteriormente, el producto social propuesto es, según la clasificación de Kotler, una idea-actitud. Teniendo en cuenta una segunda tipología propuesta por este mismo autor dentro del Diseño del Producto Social, se centrará la planificación en una necesidad no percibida por los adoptantes objetivo, pero que abarca una comprensión real de las necesidades de las personas. Esto hace referencia a que, tanto los padres como los usuarios y empleados de los medios de transporte, no son conscientes de las consecuencias que trae aparejado el trabajo infantil, ya sean psicológicas (en la construcción de su identidad), físicas (en su desarrollo) o sociales (por inserción). Teniendo en cuenta las características de los adoptantes objetivo descritas y analizadas en el punto 6, se trabajará sobre el concepto de prevención en lugar de erradicación, abarcarcando de esta manera a los dos grupos de adoptantes seleccionados. La campaña estará orientada a utilizar el mecanismo de interpelación para lograr la atención de los receptores, y así sensibilizarlos respecto de la problemática. Se pretende lograr un posicionamiento que trascienda la mente del adoptante objetivo, abarcando también “su corazón”, es decir, apelando a su sensibilidad. Para lograr la recordación y el fácil reconocimiento de la campaña, se utilizará el siguiente dicho popular: “mejor prevenir que curar”. Se considera que esta frase refiere a tomar conciencia hoy, para minimizar las consecuencias negativas a futuro. La particularidad de este enunciado es que permite alcanzar a ambos adoptantes objetivo, a pesar de su evidente disparidad. Además, esta frase cumple con las características necesarias del nombre de marca enunciadas por Kotler (1992), a saber:  “Debería ser fácil de pronunciar, reconocer y de recordar. 23
  •  Debería captar o definir los beneficios aportados por el producto.  Debería definir las cualidades o atractivo del producto.  Debería ser distintivo.” (pp. 191-192) Se puede afirmar que la frase seleccionada es fácilmente pronunciable y recordable, por ser de conocimiento popular; define el beneficio del producto al hacer referencia a la prevención para evitar consecuencias a futuro; define las cualidades del producto-idea al mostrarse como una herramienta de prevención y puede denominarse como distintivo, dado que intenta abarcar la temática desde una nueva perspectiva -prevención en lugar de erradicación-. Si bien el autor atribuye estas características al producto tangible, se consideran las mismas como relevantes para la determinación del mensaje clave de la campaña, elegido para el producto social-idea en cuestión. Comunicación Como fue determinado previamente, el slogan o insight de la campaña será “mejor prevenir que curar”. Esta frase será un paraguas que abarcará tres temáticas o subdivisiones relacionadas a conceptos característicos de la niñez: el juego, la educación y la lectura. Para transmitir este mensaje serán utilizadas las siuientes frases, que interpelan al receptor. A saber: • ¿No deberían estar jugando? • ¿No deberían estar en la escuela? • ¿No deberían estar leyendo? La campaña propagandística será desarrollada a través de los siguientes medios y canales de comunicación: • Sitio Web de Objetivo CreaRSE. • Spots propagandísticos en televisión. Debido a la alianza con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Desarrollo Social de la Nación, tal spot propagandístico tendrá pauta en el canal 7, para poder así reducir costos, ya que la campaña será llevada a cabo por una ONG. Además, al ser un canal de aire, toda persona que cuente con un televisor, tendrá acceso al mismo, permitiendo así el alcance de los dos grupos de adoptantes objetivos establecidos. • Pauta gráfica en vía pública (soportes dentro de la estación). • Pauta gráfica en soportes dentro de vagones y colectivos. • Pauta gráfica en diarios de distribución gratuita en la estación y los medios de transportes que en ella convergen. • Gráfica en boleto del transporte. • Promoción in-situ a través de la técnica de voluntariado. • Visitas de profesionales y especialistas a villas y barrios de emergencia. 24
  • Estos especialistas serán psicólogos, psico-pedagogos, trabajadores sociales y sociólogos. • Visita del jugador profesional de fútbol Carlos Tevez a la “Villa 31” en el Día Mundial contra el Trabajo Infantil. A continuación se exponen algunos bocetos de la imagen de la campaña, que será adaptada a los diferentes soportes gráficos a utilizar. 25
  • Con respecto a la calendarización, la duración total del Programa General de Marketing Social será de un año. La campaña, en su etapa de mayor fortaleza, se desarrollará durante cuatro meses, teniendo como referencia el mes en el cual se celebra el Día Mundial contra el Trabajo Infantil (12 de junio), contando con otros siete meses de menor intensidad. Asimismo, la campaña se repetirá al año siguiente, teniendo como parámetro lo realizado durante el primer año. Fijación de precio Según Kotler (1992) “hacer que un producto sea fácil de obtener y usar es la tarea de la gestión de costes en la adopción de un producto.” (p.217) En este caso, se considera que la campaña tiene un coste diferente para cada grupo de adoptantes objetivo y es por ello que se los analizará por separado. • Análisis de los costes de los padres/tutores de reales y potenciales niños trabajadores. A diferencia del caso anterior, estos adoptantes percibirían un costo económico, dado que el ingreso de los niños trabajadores contribuye a la economía familiar. Éste se considera el desafío principal de la campaña. Cuanto mayor sea la necesidad económica de la familia, menor será la posibilidad de que adopten el producto social-idea. Kotler hace referencia a ésta función del marketing como función de accesibilidad. Es importante mencionar las posibles consecuencias del costo económico, que se evidencian en la violencia familiar -en caso de que los chicos retornen al hogar sin dinero-, como en el aumento de la situación de precariedad de las familias. • Análisis de los costes de los usuarios y empleados de medios de transporte. Este grupo no precisa de un costo monetario para la adopción, sino que requerirá de un costo de tiempo. Este punto es considerado de vital importancia, por lo que toda la campaña de comunicación estará diseñada para intentar reducir el costo al máximo, creando mensajes eficientes. Con ello se hace referencia a mensajes que logran alcanzar el objetivo buscado, con el menor esfuerzo y costo temporal de los adoptantes objetivo. Por otro lado, los adoptantes se enfrentarán a lo que Kotler denomina riesgo social, ya que en el imaginario colectivo existe un sentimiento de culpa que insita a que personas en mejores condiciones socioeconómicas les den dinero a los niños que estén en una condición menor. Cuando se habla de riesgo social -en este caso- se entiende como tal al riesgo percibido por el el adoptante objetivo que, al no darle dinero, puede sentirse en una situación incómoda que se contradiga con la campaña. Por ejemplo, en el caso de que un niño suba al transporte público pidiendo o vendiendo un producto, el adoptante podría terminar optando por darle dinero al niño porque varios usuarios lo hicieron en el mismo vagón. 26
  • Transferencia o entrega Dentro de las cuatro situaciones de transferencia planteadas por Kotler (1992), el producto social propuesto entraría en la cuarta clasificación: “la campaña no tiene una base de producto tangible y su transferencia no requiere de una presentación o demostración personal.” (p.40) Es por ello que para esta campaña se utilizarán métodos combinados de comunicación, ya que si bien la transferencia de este producto social no requiere necesariamente de un servicio personal, será la combinación de medios de comunicación masivos y de comunicación directa la que facilitará la tarea y aumentará las probabilidades de adopción del producto, sobre todo en el grupo primario de adoptantes objetivo: los padres/tutores. Por un lado, se trabajará entonces con la comunicación masiva, recurriéndose a medios como la televisión, Internet y el diario. Esta comunicación será complementada con la comunicación selectiva, a través de los medios provistos por la estación y los transportes que allí convergen. Además, se utilizará la comunicación personal, que estará canalizada a través de la herramienta de promoción, desarrollada en Retiro. Estos canales fueron desarrollados en detalle anteriormente, en la sección Comunicación. b. Técnica de Relaciones Públicas. Se utilizará la técnica número 87 “Alianza de Celebrities” de Palencia para realizar una visita en la que el futbolista profesional Carlos Tévez sea el protagonista. Dicha elección se debe no sólo a que él proviene de la villa miseria Ejército de los Andes, más conocida como “Fuerte Apache”, la cual no ha dejado de visitar cada vez que vuelve a la Argentina, sino también a que es una celebridad cuyos valores se corresponden con el objetivo de esta campaña. Este deportista es reconocido y admirado mundialmente por ambos grupos de adoptantes objetivo, lo que facilitará, mediante el apoyo a la campaña, la aprehensión del producto social idea. El objetivo de esta acción es que Carlos Tévez, por la credibilidad y carisma que ostenta, logre estimular a los adoptantes objetivo primarios para la aprehensión del producto social propuesto. La acción consistirá en una charla motivadora con los padres/tutores de reales y potencioles niños trabajadores que residan en la denominada “Villa 31”. En la misma, esta personalidad expondrá su experiencia personal con el fin de apelar a la indentificación de los adoptantes objetivo, incentinvando un cambio en conducta de los mismos con respecto a su actitud hacia el trabajo infantil. La charla será llevada a cabo el 12 de Junio, tal como puede visualizarse en el cronograma de actividades propuesto mas adelante, dado que éste es el día en que se celebra el Día Mundial contra el Trabajo Infantil. c. Presupuesto. Se plantea un presupuesto económico estimado de gastos a costear durante la realización de la campaña. Cabe aclarar que varios items del mismo serán afrontados en concepto de aporte por parte de las organizaciones aliadas, de la siguiente manera: 27
  • • Campaña publicitaria: espacios cedidos por la Asociación Argentina de Agencias de Publicidad. • Espacios en canales de TV Pública y diarios de distribución gratuita: gestionados por el Ministerio de Trabajo. Por otro lado, la variación en la itensificación de costos, coincide con la calendarización de las actividades y las etapas mas fuertes de la campaña, que luego va disminuyendo en apariciones, con el fin de no generar saturación, pero sin dejar de estar presente. A continuación se expone el presupuesto descripto junto al cronograma de actividades que permitirá desarrollar la planificación propopuesta. 28
  • 29
  • 30
  • 9) Puesta en práctica, control y evaluación. Organización Al desarrollar una estructura organizativa se logra asignar tareas específicas y coordinarlas relacionándolas entre sí. El éxito de la campaña dependerá directamente de la correcta organización de las tareas así como también de la eficacia de las labores de los voluntarios, quienes serán los que llevarán a cabo las acciones directas. Debido a la escasez de recursos de la organización, los voluntarios no obtendrán retribución económica (aunque sí se les proveerá del dinero de viáticos) pero sí una satisfacción de hacer un trabajo altruista. Debido al compromiso sólido de los voluntarios que trabajan en Objetivo creaRSE, no se necesitará de un reclutamiento extra de voluntarios. Kotler (1992) recomienda “tratar a los voluntarios como trabajadores profesionales a jornada completa” (p.377) Por ello se procederá a establecer niveles de resultados, supervisarlos y hacer responsable al personal -formado previamente- de los niveles de resultado. A su vez se necesitarán de habilidades de negociación para poder unificar criterios y realizar las tareas de manera eficaz y uniforme. Por ejemplo, si surge un conflicto entre diferentes comisiones. La campaña será organizada en la sede de la ONG escogida (objetivo CreaRSE) por los miembros de la misma. Se confeccionará una comisión especial y específica para desarrollar, controlar y evaluar los las intensiones y efectos de la misma. Tal comisión estará presidida por: 1) El director del equipo 2) 2 (dos) Subcomisiones, cada una integrada por 10 miembros voluntarios de la ONG. a. La primera subcomisión estará destinada a controlar los mensajes dirigidos al adoptante objetivo “padres y/o tutores de los niños trabajadores. b. La segunda subcomisión se centrará en coordinar los mensajes destinados a “los usuarios de transporte público que transita la zona de Retiro y alrededores”. Es necesario diferenciar a los dos grupos de adoptantes objetivo porque como ya se ha descripto anteriormente, las tácticas de persuasión difieren, en consecuencia también las acciones que implica cada una, aunque cabe destacar que las gráficas y pautas escogidas reunirán como destinatarios a ambos grupos. Dividir el grupo de miembros significaría profundizar la elaboración y el control de mensajes hacia cada adoptante objetivo, y así potenciar la eficacia de la campaña. Cabe aclarar que no se trata de una campaña bifurcada, sino de diferenciar los adoptantes objetivo debido a sus características heterogéneas. 31
  • En base a la clasificación de dichas estructuras organizativas, la más conveniente para el presente caso es el diseño por gestión de segmentos, ya que se va a tratar con varios adoptantes objetivos (padres y/o tutores de niños trabajadores y empleados y usuarios de medios de transporte de la terminal de Retiro), a los cuales se llegarán de diferentes maneras. ORGANIGRAMA Como se ha mencionado previamente, la campaña ser dirigida por el director de campaña, el cual va a ser el máximo responsable de la misma. El segundo nivel jerárquico va a corresponderles a los supervisores de ambas comisiones, los cuales reportarán directamente al director de campaña. Cada comisión contará con 6 operarios. Éstos van a ser los responsables de manejar los recursos asignados y medios de comunicación elegidos para la difusión de los mensajes. En primer lugar, serán los encargados de proveer la información correspondiente en la página web de la ONG; de pautar los spots en televisión y monitorearlos, lograr las pautas gráficas en la vía pública dentro de la estación y en los vagones y colectivos, diseñar las gráficas en los medios de transporte, y de contactarse personalmente con los padres de niños trabajadores del barrio de emergencia de la zona, Villa 31. Instrumentación del programa de Marketing social Puesta en práctica Como un proceso: los objetivos fijarán cuáles serán las tareas a implementar y a su vez determinarán las acciones de los voluntarios. Con respecto a los plazos, consultar calendarización. Objetivos a. Obtener habilitaciones y permisos necesarios para el trabajo de los voluntarios (para ambas Subcomisiones). Políticas: no utilizar ningún medio ilegal para el cumplimiento de este objetivo. 32
  • Actividades: realizar un relevamiento de información que corrobore la regularidad y los tiempos previos necesarios para el otorgamiento de los permisos necesarios; preparar los requerimientos para presentar el pedido de las habilitaciones; informar al director de campaña cuando se efectivice la habilitación para que se pueda comenzar la campaña. Indicador: obtención de los mismos en tiempo y forma. b. Disponer de voluntarios capacitados (para ambas Subcomisiones) Políticas: no se permitirá la participación de voluntarios menores de edad. Dar prioridad a la enseñanza para capacitar a los voluntarios, y que éstos a su vez la aprehendan. Actividades: realizar un curso de capacitación asesorado por especialistas que sean voluntarios de la ONG y que cumpla con los requisitos para que los voluntarios puedan desarrollarse en su trabajo; coordinar las reuniones en donde todos los voluntarios puedan tomar el curso juntos. Indicador: examen evaluatorio de los voluntarios para corroborar la eficacia del curso; realizar la capacitación en tiempo y forma. c. Lograr en vía pública 25 séxtuples (subcomisión 2 – destinada a gestionar las acciones dirigidas hacia los empleados y usuarios de medios de transporte de la zona); concretar 52 apariciones por día en las pantallas Led de la terminal Retiro (subcomisión 2); obtener pauta publicitaria en un vagón de cada línea de tren y en 10 colectivos de cada línea que circule por la zona; publicitar en el 40 de los soportes de la terminar de Retiro (Subcomisión 2) Políticas: se prohíbe accionar de forma ilegítima para la obtención de los espacios. No se permitirá modificar las publicidades diseñadas sin consultar. Actividades: tener en cuenta la demasía para la reposición de afiches; pautar con los respectivos medios los espacios en donde se publicitará. Indicador: observación de los soportes, pantallas, vagones, colectivos por parte de los voluntarios asignados d. Publicitar en el 50% de los boletos de TBA (Subcomisión 2) Políticas: se prohíbe accionar de forma ilegítima para la obtención de los espacios. Actividades: diseñar y cambiar el motivo publicitario; contratar el espacio; fijar las fechas para las publicaciones. Indicador: recolección de boletos, observación directa por parte de voluntarios. e. Publicitar 3 veces por semana en los diarios de distribución gratuita. (El Argentino y La Razón), (Subcomisión 2) Políticas: se prohíbe accionar de forma ilegítima para la obtención de los espacios. Actividades: Pautar las publicaciones según tamaño de avisos y ubicaciones; crear la pauta gráfica; concertar los espacios publicitarios. Indicador de control: Clipping de prensa. 33
  • f. Lograr 3 spots por día en canales de TV pública (ambas comisiones). Políticas: se prohíbe accionar de forma ilegítima para la obtención de los espacios. Actividades: diseño y realización del spot; acordar canales y horario de salida del mismo. Indicador de control: Monitoreo de prensa o clipping de prensa. g. Distribución de 900.000 folletos (Subcomisión 2). Políticas: uso Actividades: diseño de los folletos; contratación de la imprenta; envío para la impresión; entrega de los folletos por parte de 5 voluntarios de la subcomisión correspondiente. Indicador: Inventario; folletos restantes. h. Lograr una visita del Celebrity Carlos Tévez a la Villa 31 (Subcomisión 1) Políticas: no se utilizará la imagen del Celebrity con fines ajenos a la campaña. Actividades: Concertación de la visita; difusión de la visita para potenciales asistentes al evento; charla con los residentes de la Villa 31 referida a la temática de la campaña. Indicador: asistencia de la figura; cantidad de asistentes a la charla; monitoreo de prensa. i. Llevar a cabo 500 entrevistas y visitas de especialistas a las casas de las familias de los niños trabajadores o potenciales, esto significa que por lo menos se harán 500 entrevistas a uno de los tutores (Subcomisión 1 – dedicada al adoptante objetivo padres y/o tutores de niños trabajadores). Políticas: contratación de especialistas matriculados. Actividades: contacto con “puntero” de la Villa 31; visita al asentamiento; reuniones con adoptantes objetivos (padres/tutores); realización de entrevistas; relevamiento de datos referidos a la temática; análisis de éstos; generación del informe final. Indicador: cantidad de entrevistas realizadas; calidad de los datos relevados en cuanto a la relación con la temática. Tareas 1) El Director General de la campaña tendrá a su cargo las tareas de planificación, coordinación, evaluación y control del desarrollo y puesta en práctica de la campaña. Esta labor será también sostenida por los supervisores de las comisiones 2) Los supervisores de las comisiones asignarán a los operarios las instrucciones para efectuar las tareas, asignándoles recursos y materiales que sean requeridos. Son los responsables de monitorear las acciones de la campaña como también de evaluarla. 34
  • 3) Operarios: aquellos que, como se ha descripto en las recientes líneas, llevarán a cabo directamente las acciones relacionándose con los adoptantes objetivo. Controles Serán llevados a cabo por el director de campaña y supervisores, en colaboración con los voluntarios. Se realizará un monitoreo constante incorporando ajustes según sean necesarios con la evolución de la campaña. Se realizarán estudios de evaluación para medir en qué grado la campaña está alcanzando sus fines y objetivos. Los operarios circularán cada semana de los meses programados para evaluar la presencia de los afiches en vía pública y la presencia de diarios de distribución gratuita en las estaciones para verificar las pautas establecidas en los mismos, como también que figure la gráfica diseñada en los boletos utilizados por los usuarios de los transportes. Se evaluará el impacto de la campaña en los niños y su entorno. Una vez finalizada la campaña se verificará el cambio de hábito de dar dinero a los niños en los medios de transporte. Indicadores del objetivo general Registro de las escuelas aledañas de la zona sobre inscripciones de niños. Se hará una comparación de las inscripciones del año entrante (2012) con respecto al año anterior (2011). También se realizará una evaluación sobre las asistencias de los niños de la zona y los niveles de deserción escolar. A largo plazo, se podrá observar en los medios de transporte el caudal de niños trabajadores, comparando números con respecto a la cantidad de niños trabajando en esta área en el momento previo de empezar la campaña, el momento en el que va a regir y sus efectos a largo plazo. El logro del objetivo, lograr una modificación en la conducta de los usuarios de los medios de transporte de la zona delimitada, se medirá a partir del método de la observación realizado por los voluntarios semanalmente. Esta tarea consistirá en un monitoreo a partir de la observación directa de los usuarios de los transportes para detectar el cambio o no de la conducta de dar dinero. El alcance del objetivo que refiere a una mayor aplicabilidad de las normas, leyes y convenios que regulan el trabajo infantil podrá medirse mediante clipping de medios para identificar la presencia de esta temática en la agenda de los medios y la agenda política. Otra herramienta útil para esto será el boletín oficial para monitorear los últimos avances. Esta tarea también será llevada a cabo por los voluntarios. Con respecto al cuarto objetivo, incrementar la cantidad de niños residentes de la Villa 31 inscriptos en las escuelas, será mensurable utilizando el registro de inscriptos del año lectivo en curso. A su vez se compararán los números estadísticos 35
  • correspondientes a la deserción escolar y las asistencias, para analizar los efectos con respecto a esas cuestiones. El último objetivo establecido, basado en incorporar la prevención del trabajo infantil en las pautas culturales en las políticas de las empresas prestadoras de servicio de transporte público, será abordado a través de encuestas a choferes y usuarios y trabajadores de los medios de transportes implicados, para saber si han incorporado el mensaje. A su vez, serán observados por los voluntarios. Esta metodología será aplicada debido a que es la más adecuada a la hora de tratar cuestiones culturales. Esta táctica arrojará información sobre el logro o no del cambio de conducta: la cantidad de niños trabajando, la predisposición de los choferes de dejar a los niños trabajar o no, si los niños reciben algún tipo de retribución de índole no monetaria, como ser un alimento. También se utilizará el contador de visitas de la página web de la ONG, para observar el incremento o no de los usuarios informáticos. Esto permitirá obtener información sobre los impactos de la difusión y los efectos en los individuos afectados por el mensaje. 36
  • PARTE IV 10) Relación con el plan de RSE. Objetivo CreaRSE, como ya hemos explicado en el punto 1 del trabajo, es una asociación sin fines de lucro que promueve la responsabilidad social empresaria y posee varios proyectos sociales. Con respecto a nuestro plan, podríamos incluirlo dentro del proyecto de lucha contra las adicciones que la ONG actualmente lleva a cabo, ya que ésta puede ser una grave consecuencia de que el niño o niña se encuentre demasiado tiempo en la calle sin resguardo de algún mayor. La campaña también puede ser relacionada con el proyecto de lucha contra la violencia de género ya que, aunque esto no es propiamente de lo que trata, la violencia verbal, física y emocional es muy común en casos donde el niño o niña no vende o lleva al hogar lo que debe llevar y por eso, es otro tipo de violencia que aunque en un principio no sea física, puede serlo después con consecuencias graves. 11) Voluntarios. La campaña para la prevención del trabajo infantil requiere, entre otras cosas, una importante cantidad de recursos humanos (alrededor de 30 personas voluntarias), dado que en este caso es bien necesaria la aplicación de medios personales. Justamente, tal como lo indica Kotler (1992), para la modificación de una conducta o comportamiento, “los mensajes en los medios de comunicación de masas son generalmente insuficientes (…); tienen que ser complementados con intervenciones interpersonales y comunicaciones personales”. (p. 22) A su vez, esto encuentra su justificación en el limitado acceso a los medios masivos que tienen aquellos adoptantes objetivo primarios, es decir, los padres o tutores de los reales y potenciales niños trabajadores, que residen – en su mayoría- en villas de emergencia y en condiciones económicas muy bajas. Además, se trata de una temática sensible, puesto que constituye una práctica ilegal. Cabe aclarar que para el otro grupo de adoptantes objetivo -es decir, los usuarios de los medios de transporte que se originan y nuclean en la zona de Retiro, delimitada previamente- se utilizarán únicamente medios masivos. Esto se debe a que, estratégicamente, son éstos los medios de comunicación a los que este grupo tendrá acceso. Resultaría imposible –sin mencionar, extremadamente costoso- utilizar medios personales. Por el contrario, se buscará que los usuarios reciban los mensajes al momento de utilizar dichos medios de transporte o al transitar por la zona, ya sea esperando a abordar un colectivo, un tren, un subte o un taxi. Como se menciona en puntos anteriores, para ello se utilizará tanto publicidad en vía pública como mensajes en carteleras electrónica, en boletos o pasajes y en publicaciones periódicas gratuitas, entre otros. 37
  • Ahora bien, para las intervenciones personales se utilizará la colaboración de profesionales del área social, a saber: psicólogos, psico-pedagogos, trabajadores sociales y sociólogos. Mediante un enfoque interdisciplinario se buscará llegar a los adoptantes objetivo principales, logrando en ellos un cambio de conducta. La idea es, asimismo, comprender no sólo sus actuales estructuras de pensamiento –que consecuentemente los lleva a actuar de cierta forma-, sino sus razones psicológicas más profundas. Por lo anteriormente mencionado, será necesaria la colaboración de una cierta cantidad de voluntarios que –junto con los profesionales- ingresen al lugar de residencia de los adoptantes objetivo (principalmente en la ya mencionada “Villa 31”), con el fin de acercarles información, capacitarlos y asesorarlos. En el marco de esta campaña, los medios personales conllevan elevada cantidad de recursos humanos, razón por la que se acudirá al voluntariado. Precisamente, quienes colaboren junto al grupo de profesionales en las acciones personales e interpesonales con el primer grupo de adoptantes objetivo (padres y tutores), serán voluntarios. La razón de ello es principalmente una cuestión de costos, dado que la campaña será llevaba a cabo por Objetivo creaRSE, una organización sin fines de lucro. Asimismo, en el marco de una campaña de marketing social, localizar voluntarios conlleva sentido y se alinea con la causa. En este sentido, quienes colaboren con estas actividades estarán donando su tiempo, y con respecto a ello debe realizarse un reconocimiento. Es decir, aquel que dona –ya sea dinero, materiales, tiempo u otros- “tiene derecho a esperar algún beneficio del donativo filantrópico, y el reconocimiento busca la coincidencia entre la donación y las expectativas del donante. Es lo que los expertos denominan <<norma de la reciprocidad>>” (Palencia-Lefler Ors, Manuel, 2008, p.419). Ahora bien, la búsqueda y convocatoria de voluntarios se hará en diversas instituciones educativas públicas establecidas en la zona geográfica de Retiro y barrios aledaños (siempre correspondientes a la Capital Federal, por razones logísticas), con el objetivo de encontrar allí la participación profesores y educadores. Este perfil contribuye con la campaña, puesto que, “tomando en cuenta la complejidad del proceso de enseñanza y aprendizaje y en los variados contextos culturales en que estos ocurren, el docente tiene el desafío de manejar los contenidos aprendidos y buscar estrategias para enseñarlos”. (Galdames, Carmen Gloria, 2006) En este sentido, los profesores toman la figura de agentes socializadores, y éste es un papel fundamental para la prevención del trabajo infantil. La figura del profesor será idónea para esta campaña, no sólo por su experiencia en el trato con los niños y sus familias, sino porque se encuentra comprometido con su educación y desarrollo, el cual no es posible bajo la explotación infantil. Esto supone que los voluntarios se encontrarán motivados por colaborar con la temática, puesto que es de su mayor interés. Asimismo, y dado el trabajo que ejercen por su profesión, poseen la capacidad de transmitir conocimientos a través de diversas herramientas, aún en los contextos más difíciles -como puede tratarse una villa de emergencia-. Por su lado, los profesionales de las ciencias sociales -anteriormente mencionados-, poseen un conocimiento específico de aquellos sujetos que se identifican con los adoptantes objetivo primarios, así como del trabajo infantil en tanto fenómeno social. De la mano de éstos, los profesores y educadores voluntarios podrán comprender las estructuras actuales de pensamiento de los padres/tutores de los niños explotados, 38
  • haciéndoles llegar un nuevo conocimiento. Pero lo que es aún más importante: mediante esta tarea conjunta, lograrán la asimilación e internalización de estos conocimientos, así como la toma de conciencia del peligro que conlleva este fenómeno para aquellos niños y –principalmente- la importancia que tiene la educación para la construcción de su futuro. En este sentido, la actividad voluntaria “se realiza por elección propia, sin remuneración, e implica un compromiso adquirido” (Risolidaria, 2005, p. 7). Entre las motivaciones que caracterizan a los voluntarios –que pueden ser tan variadas como instituciones y proyectos existan-, en este caso se trata de la aspiración a un cambio social. Así, el voluntariado que implica esta campaña promoverá la ciudadanía, en tanto busca incorporar principios de fortalecimiento ciudadano. Como se menciona anteriormente, los docentes y educadores que enrolarán el papel de voluntarios, se encuentran previamente motivados, debido a la temática de la campaña y a su vocación como docentes. Así, la importancia de contar con su colaboración reside en su aporte de talento y creatividad en las actividades a desarrollar. Por otra parte, y dado que los voluntarios no reciben una retribución económica, es menester brindarle a éstos una cierta cantidad de derechos y beneficios, a modo de retribución por su labor. Principalmente, “la organización debe generar las condiciones propicias para que las tareas de los voluntarios de realicen, asegurando que éstos no corran riesgos y que cuenten con los recursos económicos necesarios”. (Risolidaria, 2005, p. 16) Cabe mencionar que, si bien en menor medida, también se utilizarán voluntarios para la distribución de folletos en el mes de junio. Todos ellos cumplen con las características y condiciones, mencionadas anteriormente, para la aplicación de medios personales. 12) Organizaciones asociadas. Para la alianza estratégica se han seleccionado dos organizaciones diferentes, pero ambas importantes para la realización de la campaña. • El Ministerio de Trabajo, Empleo y Desarrollo Social puede ayudar muchísimo a la realización del Proyecto. No solo mediante la regulación más exhaustiva del trabajo infantil en los medios de transporte (ver Anexo 6), sino también con la creación de nuevas alternativas laborales para los padres de los niños. Éste organismo nacional tiene varios Planes que promueven la integración y capacitación para mejores condiciones y estabilidad laboral. Por ejemplo, el Plan Integral de Empleo Más y Mejor Trabajo (ver Anexo 7), Plan Integral para la Promoción del Empleo (ver Anexo 8), Plan de Formación Continua y Sustento de los empleos de calidad (ver Anexo 9), Seguro de Capacitación y Empleo (ver Anexo 10), Programa Jefes de Hogar (ver Anexo 11). Mediante la adecuada aplicación de los mismos y la información de su existencia a los adoptantes objetivo padres se minimizará la problemática. Otro beneficio de realizar esta alianza es que por ser un organismo público, tiene acceso a canales de distribución masiva como canal 7 (tv pública), o el diario El Argentino. • Asociación Argentina de Agencias de Publicidad (AAAP): el beneficio principal de esta alianza es que, mediante colaboración de las agencias que integran la Asociación, se obtendrá gran ayuda abaratando costes tanto del diseño de la campaña como en las impresiones. A su vez, hay correlación entre los objetivos y valores de la misma y la campaña propuesta: 39
  • Dar a conocer el valor y la importancia que tiene la publicidad como factor social [y] fortalecer el vínculo de la relación entre las agencias de publicidad, los medios de comunicación, los anunciantes, el gobierno y los diversos sectores de la actividad publicitaria. (…) Promover y fomentar el continuo reconocimiento de las responsabilidades sociales de la publicidad y cooperar, en este sentido, con las organizaciones que dirigen la publicidad relacionada con las actividades estatales, patrióticas o de bien público. (Asociación Argentina de Agencias de Publicidad, s.f.) 40
  • • PARTE IV Conclusión Mediante la campaña de Marketing Social “Mejor prevenir que curar” se propuso un plan compuesto por diversas acciones con un fin específico: prevenir el trabajo infantil. Para lograrlo se decidió hacer foco en generar acciones que tengan por un lado implicancias concretas en el comportamiento de los usuarios y empleados de transportes públicos de la zona de Retiro y, por otro lado, que permitan generar y despertar una concientización en los padres de las criaturas sobre los efectos generados por el trabajo infantil y las condiciones en que ésta actividad es llevada a cabo. Además, la campaña pretende reforzar la idea de la niñez como un estadío en la vida del ser humano en donde el mismo debe ejercer sus derechos de vivir en condiciones dignas, poder asistir a la escuela, crecer y poder acceder a oportunidades de vivienda, educación y alimentación, que le permitan un óptimo desarollo. En síntesis, los niños que circulan por los subtes, trenes y colectivos vendiendo estampitas, objetos diversos, mendigando o recolectando basura, ¿no deberían estar jugando?, ¿no deberían estar leyendo?, ¿no deberían estar en la escuela?. Esa brecha entre lo que es y lo que “debería ser” es la que se pretende reducir a partir de la realización de la campaña. Por eso se recurre a la educación brindada por especialistas y profesionales, porque se considera que por este medio se logrará consolidar una sociedad más equitativa en la que la inclusión sea más que una necesidad, una realidad. 41
  • PARTE VI ► Anexo 1 LEY 937: DETECCIÓN, PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Buenos Aires, 19 de noviembre de 2002.La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sanciona con fuerza de Ley CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1º.- Objeto. La presente ley tiene por objeto la detección, prevención y erradicación del trabajo infantil, así como la atención de las niñas y los niños afectados por esta problemática y de sus familias. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires adopta acciones positivas conforme al marco legal dispuesto en los artículos siguientes. Artículo 2º.- Trabajo infantil - Definición. A los efectos de la presente ley se considera trabajo infantil el que efectúa en forma remunerada o no, visible o no, una persona de menos de 15 años de edad en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. CAPÍTULO II: DE LA DETECCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN AFECTADA Y EN SITUACIÓN DE RIESGO Artículo 3º.- Acciones dirigidas a la detección e identificación de la población afectada y en situación de riesgo. La autoridad de aplicación debe detectar a las niñas y niños que se encuentren en riesgo de insertarse o en situación de trabajo infantil. Asimismo, los identifica conforme su edad, sexo, actividad realizada, zona en la que se desempeña y reside, escolaridad, vinculación con un grupo familiar, la situación ocupacional de sus distintos integrantes y cualquier otra característica que se estime conveniente. La información obtenida debe mantenerse actualizada. Artículo 4º.- Información brindada por otros organismos. A efectos de cumplimentar lo dispuesto en el artículo anterior del presente Capítulo la autoridad de aplicación utiliza, además, la información proveniente de las Defensorías creadas por la Ley Nº 114, la Policía del Trabajo, las Secretarías de Desarrollo Social, Salud y Educación dependientes del Gobierno de la Ciudad, la Encuesta Permanente de Hogares y cualquier otra fuente que considere pertinente. CAPÍTULO III: DE LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Artículo 5º.- La autoridad de aplicación debe realizar las siguientes acciones: a. Capacitar a la comunidad educativa de establecimientos primarios y secundarios para la detección de niñas y niños en situaciones de riesgo vinculadas a esta ley, a la protección de sus derechos, a su vinculación con los programas que en tal sentido se encaren y a la permanencia de los mismos en el sistema educativo. Promover la adecuación de los planes de estudio en relación a la particular situación en la que los mismos se encuentran, en aquellos establecimientos 42
  • b. c. d. e. f. escolares de las zonas más afectadas por esta problemática y brindar la ayuda y contención que estas niñas y niños requieren. Promover y priorizar la asignación de vacantes en las escuelas de doble escolaridad, a los niños y niñas comprendidos/as dentro de la población objeto de la presente Ley y brindar asistencia a través de la entrega de útiles escolares, materiales de estudio y libros de texto. Desarrollar campañas de difusión respecto del trabajo infantil dirigidas a informar, concientizar y sensibilizar a la opinión pública en torno a esta problemática. Articular los programas destinados a promover la inclusión estable en un grupo familiar residente en el ámbito de la ciudad, de las niñas y niños que no se encuentren a cargo de ningún adulto o carezcan de toda vinculación con un grupo familiar, en el marco de la normativa vigente y en virtud de un criterio integrador y no sustitutivo. Desarrollar programas de ayuda económica a las familias de las niñas y niños alcanzados por la problemática descripta en esta ley en la medida que se garantice la incorporación y mantenimiento de los mismos en el sistema educativo y se cumpla con los demás requisitos que disponga la reglamentación. Simultáneamente, incluir a los adultos responsables en proyectos de capacitación y empleo productivo, que llevan a cabo las áreas competentes del Gobierno de la Ciudad, para que una vez insertos en el mercado laboral se elimine la ayuda económica otorgada. Proveer de asistencia sanitaria a las niñas y niños afectados y priorizar su incorporación a los programas ya existentes en ese sentido en el ámbito del Gobierno de la Ciudad. Artículo 6º.- La Autoridad Administrativa del Trabajo de la Ciudad debe contar con inspectores especializados en trabajo infantil debidamente capacitados. CAPÍTULO IV: DE LA OPINIÓN DE LAS NIÑAS Y NIÑOS AFECTADOS Y LA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES INTERMEDIAS. Artículo 7º.- Derecho de expresión de las niñas y niños afectados. Para la elaboración y ejecución de cualquier acción o programa que se desarrolle en el marco de esta ley deben considerarse y canalizarse las opiniones e inquietudes de las niñas y niños directamente afectados. Artículo 8º.- Participación de las organizaciones intermedias. Se promueve la participación de organizaciones sindicales, empresariales, universidades y otras organizaciones no gubernamentales y asociaciones intermedias en el diseño, ejecución y control de los programas y acciones que se realicen y apoya y refuerza las iniciativas comunitarias que, en consonancia con el espíritu de esta ley, se lleven a cabo. CAPÍTULO V: DISPOSICIONES FINALES Artículo 9º.- Autoridad de Aplicación. Es autoridad de aplicación de la presente ley, el Consejo de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad que, en el abordaje de esta temática, actúa en interrelación con las áreas de Gobierno competentes en materia de desarrollo social, salud, educación, derechos humanos y trabajo. 43
  • Artículo 10º.- Acciones y Políticas conjuntas. A los efectos de cumplir con el objetivo de la presente ley, el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, procura el desarrollo de acciones y la adopción de políticas conjuntas con los diferentes municipios que conforman el conurbano bonaerense, con el Gobierno Nacional y con la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI). Asimismo se impulsa la adopción de medidas en el marco del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil. Artículo 11.- Asignación Presupuestaria. En el Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Ciudad, se garantizan las previsiones presupuestarias necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley. Artículo 12.- Modifícase el Articulo 49 de la Ley 114, que quedará redactado de la siguiente manera: "Artículo 49. Plenario. Integración. El Plenario está integrado por: a) el/la Presidente/a; b) El/la Vicepresidente/a; c) Un/a Subsecretario/a de la Secretaría de Salud; d) Un/a Subsecretario/a de la Secretaría de Educación; e) Un/a Subsecretario/a de la Secretaría de Promoción Social; f) Un/a Subsecretario/a de la Secretaría de Cultura; g) Un/a Subsecretario/a que tenga a su cargo la autoridad administrativa del trabajo en el ámbito del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires; h) Un/a Subsecretario/a o Funcionario/a de máxima jerarquía del organismo que se dedique a la promoción de los Derechos Humanos en el Gobierno de la Ciudad; i) Cinco (5) profesionales con formación y antecedentes científicos y técnicos, especializados en la temática de la niñez y adolescencia, designados por la Legislatura, que deben reflejar proporcionalmente la representación política de los bloques que la componen; j) Cinco (5) representantes designados por organizaciones no gubernamentales debidamente registradas, especializadas en los derechos contemplados por esta ley. Uno de los representantes debe pertenecer a las organizaciones no gubernamentales que se ocupen de niñas, niños y adolescentes con necesidades especiales; k) Dos (2) representantes designados por el Consejo de la Juventud; l) Un representante designado por la Asesoría General Tutelar; m) Cuatro (4) representantes de las defensorías de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes." Fuente: “Dirección general centro documental de información y archivo legislativo”. 44
  • ► Anexo 2 CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO Artículo 32 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social. 2. Los Estados Partes adoptarán medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicación del presente artículo. Con ese propósito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular: a) Fijarán una edad o edades mínimas para trabajar; b) Dispondrán la reglamentación apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; c) Estipularán las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicación efectiva del presente artículo. Fuente: “Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos” 45
  • ► Anexo 3 DECRETO 1602/09: ASIGNACIÓN UNIVERSAL POR HIJO ¿Quiénes pueden cobrarla? • Desocupados: Aquellos que no perciban ninguna suma de dinero en concepto de Prestaciones Contributivas o No Contributivas, Subsidios, Planes, Jubilaciones, Pensiones, etc. • Trabajadores no registrados: Que ganen igual o menos del salario mínimo, vital y móvil • Servicio doméstico: Que ganen igual o menos del salario mínimo, vital y móvil • Monotributista social. Se pagará a uno solo de los padres, tutor, curador, guardador o pariente por consanguinidad hasta el tercer grado (por ejemplo un abuelo, un tío, hermano mayor de 18 años), por cada menor de dieciocho (18) años que se encuentre a su cargo o sin límite de edad cuando se trate de un discapacitado, privilegiando a la mamá. La asignación se abonará hasta un máximo de 5 niños. Cuando las Asignaciones Universales hubiesen sido percibidas indebidamente, ANSES procederá a descontar los importes respectivos en forma mensual. Automáticamente, se compensará con las restantes asignaciones universales o familiares que le corresponda percibir al beneficiario/titular hasta el límite de las mismas, y hasta cubrir el total de la deuda. Incompatibilidad con programas y planes sociales El artículo 9º del Decreto 1602/09 determina que: "La percepción de las prestaciones previstas en el presente decreto resultan incompatibles con el cobro de cualquier suma originada en Prestaciones Contributivas o No Contributivas Nacionales, Provinciales, Municipales o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, incluyendo las prestaciones de las Leyes Nros. 24.013, 24.241 y 24.714 y sus respectivas modificatorias y complementarias." ANSES firmó Convenios de Cooperación para la Asignación Universal por Hijo, con todas las provincias. El mismo tiene como objetivo el intercambio de información a fin de conformar un registro consistente para la implementación efectiva del cobro de la prestación y determinar las posibles incompatibilidades. En caso de no liquidación de la Asignación Universal por Hijo por figurar como beneficiario de algún Plan/Programa, el reclamo debe efectuarse ante el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, a los efectos de que éste actualice la información que mensualmente debe brindar a ANSES. El beneficiario deberá evaluar los requisitos y las características de la Asignación Universal por Hijo, con anterioridad a la baja del Programa/Plan que actualmente recibe de la Ciudad. 46
  • Preguntas Frecuentes - ¿A cuáles Asignaciones Familiares tengo derecho por ser un beneficiario de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social? Las únicas Asignaciones Familiares Universales a las que tienen derecho los beneficiarios son: • Hijo • Hijo con discapacidad - ¿Cuánto me van a pagar por esta Asignación Universal por Hijo e Hijo con Discapacidad? Los montos serán de $ 220 por hijo y $ 880 por hijo con discapacidad. Se aclara que mensualmente se liquidará el 80 % de estos montos ($176 por hijo y $704 por hijo con discapacidad) porque el 20% restante ($44 por hijo y $176 por hijo con discapacidad) sólo se hará efectivo una vez al año si se cumple con el requisito de escolaridad, control sanitario y Plan de Vacunación establecidos en el Decreto Nº 1602/09. - Si no mando a los chicos por los que cobro la asignación al colegio o no los vacuno (si son menores de cuatro años), ¿no voy a cobrar ese 20 %? Si no envía a los chicos al colegio (a partir de los cinco años) o no cumple con el Plan de Vacunación obligatorio (cuando son menores de cuatro años), no sólo no cobrará ese 20 % que se abona contra la presentación de los certificados, sino que tampoco seguirá cobrando el 80 % de la asignación que se paga mensualmente. - ¿A quién se le pagará esta asignación? 47
  • Se pagará a uno solo de los padres, tutor, curador, guardador o pariente por consanguinidad hasta el tercer grado, por cada menor de dieciocho (18) años que se encuentre a su cargo o sin límite de edad cuando se trate de un discapacitado. Asimismo, tiene que estar en uno de estos grupos: • Desocupados • Trabajadores no registrados (que ganen un monto igual o menor al mínimo, vital y móvil) • Servicio doméstico (que ganen un monto igual o menor al mínimo, vital y móvil) • Monotributistas sociales - ¿Qué tengo que hacer para cobrar esta asignación? Sólo tiene que verificar que el grupo familiar esté registrado en las bases de ANSES. Para ello, puede enviar un mensaje de texto ($ 0,16 más impuestos) desde su celular al número 26737 con los siguientes datos: la palabra HIJOS, dejar un espacio, el Nº de DNI del padre/madre/tutor, dejar espacio, y la letra M (si el encargado del menor es hombre) o la letra F (si es mujer). Por ejemplo: HIJOS 21469278 M . Si está registrado, el sistema le responderá “Sí”, indicando el número de hijos registrados. Si no está registrado, le dirá “Por favor, comuníquese al 130”. - Si estoy registrado en las bases de ANSES, ¿qué debo hacer? No tiene que hacer nada. Además, desde el 26 de noviembre, ud. puede enviar un mensaje de texto desde su celular al 26737 con la palabra COBRO, dejar un espacio, el Nº de DNI del padre/madre/tutor, dejar espacio, y la letra M (si el encargado del menor es hombre) o la letra F (si es mujer).Por ejemplo: COBRO 21469278 M. El sistema le enviará un mensaje de texto con las indicaciones a seguir. - ¿Cómo sé cuál es el banco que ANSES me asignó para pagarme esta asignación? A partir del 26/11, los beneficiarios de la Asignación Universal podrán consultar su lugar y fecha de cobro del siguiente modo: a través de la página web de ANSES, en la sección Autopista de Servicios; a través de la consulta telefónica en el número gratuito de ANSES 130 enviando un mensaje de texto desde un celular al número 26737. - Trabajo en el servicio doméstico. ¿También puedo cobrar esta nueva asignación? Sí, también podrán cobrar esta nueva asignación, pero se abonará siempre que cumplan con los requisitos establecidos y que su remuneración bruta declarada sea menor o igual al salario mínimo vital y móvil (hoy de $ 1440). - Estoy cobrando un plan social. ¿Me van a pasar a esta nueva asignación? ¿El pase es obligatorio? Sólo por los meses de noviembre y diciembre de 2009, se les liquidó a los titulares de los programas/ planes indicados a continuación, y que cumplieron con los requisitos para la percepción de la Asignación Universal, las diferencias entre el monto que les correspondía percibir en concepto de esta última y lo que percibieron en concepto de los programas/ planes: • Plan Familias • Plan Jefas y Jefes de Hogar • PEC (Programa de Empleo Comunitario) • Talleres protegidos de Producción. • Seguro de Capacitación y Empleo (con y sin CUIT informado). 48
  • • Terminalidad Educativa, Formación profesional y práctica Laboral en Crédito Fiscal. • Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo. • Compensación de Gastos Traslado y Refrigerio (Res. 747). Si el importe liquidado por los Ministerios era menor a la liquidación de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, el importe resultante, se puso al pago en el mismo medio de pago donde venían percibiendo el Plan / Programa. - El Decreto habla de la inclusión del monotributista social. ¿Por qué no estaría incluido un monotributista regular, que tal vez tenga ingresos bajos? ¿Qué pasa con los adheridos al régimen de autónomos? El Decreto Nº 1602/09 no contempla el pago de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social para el trabajador monotributista regular ni para el trabajador autónomo. Sólo hace mención a la correspondencia de la Asignación Universal para los Monotributistas Sociales que cumplan con el resto de los requisitos. - Estoy divorciado/separado de hecho/separado legalmente, y tengo la tenencia de mi hijo, pero mi ex pareja percibe alguna prestación contributiva o no contributiva. ¿Puedo cobrar la Asignación Universal por Hijo para Protección Social? No, atento que el Art. 1º del Decreto Nº 1602/09 establece que la Asignación Universal será destinada a “aquellos niños, niñas y adolescentes que pertenezcan a grupos familiares que se encuentren desocupados o se desempeñen en la economía informal”, por lo que si alguno de los padres percibe alguna prestación (contributiva o no contributiva), el grupo familiar no se encuentra desprotegido. - ¿Me corresponde el pago de la Asignación Universal si uno o ambos padres estamos suspendidos en el empleo formal y/o solicitamos una Licencia por Excedencia o cualquier otra licencia sin goce de haberes? No, porque no se encuentran desocupados. - Soy titular de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social. ¿Puedo designar un apoderado para percibir esta asignación? Si. La Asignación Universal por Hijo para Protección Social sólo podrá percibirse en forma transitoria a través de un “Apoderado” cuando: El titular de la Asignación Universal se encuentre imposibilitado para movilizarse, situación que requiere la presentación ante ANSES de original de un Certificado Médico Oficial, del que surja la causa del impedimento como así también la fecha estimada de la finalización del mismo. Se entiende que una persona se encuentra imposibilitada para movilizarse cuando padece algún problema físico o de salud, que lo obliga a estar internado o con prescripción médica de reposo por un tiempo determinado. El titular de la Asignación Universal se encuentre privado de su libertad, situación que requiere la presentación ante ANSES de original de un Certificado Oficial expedido por el Responsable de la Unidad Penitenciaria donde se encuentre detenido, o copia de la Sentencia de Condena del que a su vez surja el tiempo de privación estimada, de corresponder. - ¿A quién se considera Pariente por Consanguinidad hasta el tercer grado y con qué documentación se acredita el vínculo para tener derecho a cobrar la asignación? 49
  • A) Pariente por Consaguinidad designado como TITULAR de la Asignación Universal por Hijo para protección Social: Abuelo del menor o discapacitado, Tío del menor o discapacitado, o Hermano mayor de 18 años del menor o discapacitado. La documentación que se deberá presentar para este caso es original y copia de Información Sumaria Judicial, o en su defecto, informe de profesional competente del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, que acredite a la vez las siguientes condiciones: parentesco, convivencia con el niño, adolescente o persona discapacitada, que se encuentre a su cargo; y que no exista guardador, tutor o curador designado judicialmente. B) Pariente por Consaguinidad designado como REPRESENTANTE O APODERADO del titular de la Asignación Universal por Hijo para protección Social: Padre, del titular de la Asignación Universal por Hijo para protección Social, Abuelo del titular de la Asignación Universal por Hijo para protección Social, Tío del titular de la Asignación Universal por Hijo para protección Social, o Hermano mayor de 18 años del titular de la Asignación Universal por Hijo para protección Social. La documentación que se deberá presentar para este caso es original y copia de Información Sumaria Judicial de la que surja el parentesco con el titular junto con la documentación que acredite la identidad del pariente. Fuente: Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES). 50
  • ► Anexo 4 PACTO GLOBAL Con más de 4,600 participantes de todo el mundo, el Pacto Global de Naciones Unidas se está convirtiendo en el primer foro internacional sobre temas relacionados con la globalización. Lanzado en 1999 por el Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, y puesto en marcha oficialmente en la sede de las Naciones Unidas en julio del año 2000, el Pacto llama a las compañías a adoptar diez principios universales relacionados con los derechos humanos, las normas laborales, el medio ambiente y anticorrupción. Esta iniciativa aspira, según las palabras del ex Secretario General Kofi Annan, a contribuir a la emergencia "de valores y principios compartidos que den una cara humana al mercado global". Para esto, a través de la asociación de compañías, organizaciones de las Naciones Unidas, trabajadores, organizaciones no gubernamentales (ONG’s) y otros actores se quiere construir un mercado global más inclusivo y más equitativo. Tienen injerencia en el Pacto los gobiernos, que definen los principios que guían la iniciativa; las compañías cuyas acciones se pretende influenciar; los trabajadores que son los que producen; la sociedad civil que se beneficia si hay empresas socialmente responsables; y Naciones Unidas que provee el foro global. Por su parte, las compañías que participan en el Pacto Global son diversas y representan diferentes industrias y regiones geográficas. Pero tienen dos características comunes: todas están en posiciones de liderazgo y todas aspiran a manejar el crecimiento global de una manera responsable que considere los intereses de un amplio espectro de grupos interesados incluyendo empleados, inversionistas, clientes, grupos sociales, industriales y comunidades. Ya que es una iniciativa del Secretario General de la ONU, la Oficina del Pacto Global en Nueva York juega un rol importante. También las 5 Agencias de la ONU que participan del Pacto: la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos, la Organización Internacional del Trabajo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Oficina de la ONU contra las Drogas y el Crimen. El Pacto no es un instrumento regulatorio o un código de conducta con fuerza legal. Tampoco es un foro para la formulación de normas y prácticas de gestión o un refugio que permite que las compañías firmen sin demostrar su adhesión a los principios del Pacto y resultados concretos. Se trata de una iniciativa a la que los participantes ingresan voluntariamente y que provee un marco general para fomentar el crecimiento sustentable y la responsabilidad cívica de empresas comprometidas y creativas. Los 10 principios del Pacto Global derivan de: • • La Declaración Universal de Derechos Humanos La Declaración de Principios de la Organización Internacional del Trabajo relativa a los Derechos Fundamentales en el Trabajo 51
  • • • La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción Principio Nº 1. Las empresas deben apoyar y respetar la protección de los derechos humanos proclamados a nivel internacional; Por qué son importantes para las empresas los derechos humanos: la responsabilidad de respetar los derechos humanos no le corresponde sólo a los gobiernos o a los estados soberanos. Los derechos humanos son importantes tanto para los individuos como para las organizaciones que los individuos crean. Parte del compromiso asumido por el Pacto Mundial es que la comunidad empresarial tiene la responsabilidad de hacer que se respeten los derechos humanos tanto en los lugares de trabajo como en su esfera de influencia más amplia. El imperativo ético se impone como salvaguardia de un comportamiento cívico; además públicamente se reconoce que el respeto a los derechos humanos contribuye a mejorar la producción de las empresas. Principio Nº 2. No ser cómplice de abusos de los derechos humanos. Complicidad: muchos están de acuerdo en que el concepto de “complicidad” es difícil de matizar y categorizar y comprender su importancia, a fin de evitar la complicidad en la vulneración de los derechos humanos, supone un reto importante para las empresas. La dinámica entre los gobiernos, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil está en continua evolución, así como nuestra percepción sobre cuándo y cómo las diferentes organizaciones deberían tomar conciencia de las cuestiones que afectan a los derechos humanos. Es necesario reconocer que la actuación de los gobiernos para garantizar el respeto a los derechos humanos continúa siendo clave, aunque el contexto operativo en continua evolución que afecta a la actividad de las empresas ha instado a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos a liderar los esfuerzos para definir qué se puede considerar como complicidad corporativa en los casos de vulneración de los derechos humanos. Es importante entender que en un contexto empresarial la noción de complicidad puede llegar a producirse de variadas maneras: - Complicidad directa: tiene lugar cuando una empresa, a sabiendas, colabora con un estado en la vulneración de los derechos humanos. Un ejemplo de ello es el caso en el que una empresa colabora en el desplazamiento forzoso de poblaciones en circunstancias derivadas de la actividad de su negocio. - Complicidad por beneficio indirecto: sugiere que una empresa se beneficia directamente de los abusos cometidos por un tercero en cuestiones de derechos humanos. Por ejemplo, son a menudo citados en este contexto los abusos cometidos por los cuerpos de seguridad, como la prohibición de protestas pacíficas contra determinadas actividades de un negocio o el uso de medidas represivas en la protección de las instalaciones de una empresa. - Complicidad silenciada: escribe la forma en que los defensores de los derechos humanos aprecian indicios de que una empresa ha incurrido en la vulneración sistemática o continuada de los derechos humanos en su relación con las autoridades de un país. Por ejemplo, la pasividad o aceptación por parte de las empresas de prácticas de discriminación sistemática en las leyes de contratación aplicadas a grupos concretos discriminados por raza o sexo, podrían originar acusaciones de complicidad silenciada. 52
  • Principio Nº 3. Las empresas deben respetar la libertad de asociación y el reconocimiento de los derechos a la negociación colectiva. Libertad de afiliación y negociación colectiva: las empresas se enfrentan a numerosas incertidumbres en el cambiante mercado mundial. El establecimiento de un diálogo genuino con los representantes de los trabajadores elegidos libremente permite tanto a los trabajadores como a los empresarios entender mejor sus problemas recíprocos y colaborar en su resolución. Garantizar la representación sindical es uno de los pilares sobre los que se construye la confianza por ambas partes. La libertad de afiliación y el ejercicio de la negociación colectiva deben ser considerados como una oportunidad para proponer un diálogo constructivo en lugar de otro confrontativo y esto libera la energía necesaria para formular soluciones que benefician a la empresa, a las personas e instituciones interesadas y a la sociedad en su conjunto. Una serie de estudios ha puesto de manifiesto que la dinámica resultante de la libertad de afiliación puede poner en marcha un ciclo de “trabajo ético” que mejora la productividad, los ingresos y los beneficios de todos los implicados. La garantía de disponer de un representante o “voz en el trabajo” facilita respuestas de carácter local dirigidas a una economía globalizada y sirve de base para lograr un crecimiento sostenible y garantizar beneficios sobre las inversiones realizadas. Los resultados ayudan a tender puentes para salvar las lagunas de representación sindical existentes en las negociaciones laborales a nivel internacional y facilitan que se tenga en cuenta la información facilitada por pueblos, regiones y sectores económicos –especialmente mujeres y sectores de trabajadores sin representación formal- que de otra forma quedarían excluidos de participar en procesos de creación de ambientes de “trabajo ético”. Libertad de asociación y afiliación: la libertad de afiliación reconoce el derecho de empresarios y trabajadores a constituir asociaciones y sindicatos en función de sus necesidades. No significa que las fuerzas del mercado deban ser controladas por organizaciones o que las empresas deban invitar a los sindicatos a participar en las suyas. Los empresarios no deben interferir en la decisión de un empleado sobre su derecho de afiliación ni discriminarlo por afiliarse, como tampoco a un representante de dicho empleado. “Afiliación” implica actividades que regulan la formación, la administración y la elección de representantes. La libertad de afiliación implica que los empresarios, los sindicatos y los representantes de los empleados pueden discutir libremente sus problemas en los centros de trabajo con el fin de alcanzar acuerdos conjuntamente aceptados. Esta libertad también permite que los trabajadores (y las organizaciones) ejerzan su derecho ante el sector industrial de defender sus intereses económicos y sociales. Negociación colectiva: la negociación colectiva se refiere al proceso o actividad que conduce a la firma de un convenio colectivo. La negociación colectiva es un proceso voluntario utilizado para determinar las exigencias y las condiciones de trabajo y para regular las relaciones entre los empresarios, los trabajadores y sus organizaciones. Una parte importante del reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva es guiarse por el “principio de buena fe”. Esto es importante para lograr un desarrollo armonioso de las relaciones laborales. Este principio implica que los agentes sociales se muestran dispuestos a trabajar juntos y a realizar cualquier tipo de esfuerzo encaminado a lograr un acuerdo mediante negociaciones genuinas y constructivas y que ambas partes evitan retrasar injustificadamente las negociaciones. El principio de buena fe no implica un nivel predefinido de negociación, ni exige una negociación obligatoria por parte de los empresarios o de los trabajadores y sus organizaciones. 53
  • Principio Nº 4. Las empresas deben apoyar la eliminación de toda forma de trabajo forzoso o realizado bajo coacción. Trabajo forzoso o realizado bajo coacción: el trabajo forzoso o realizado mediante coacción es cualquier tipo de trabajo o servicio que se obtiene de una persona mediante amenaza o castigo y para el cual dicha persona no se ha ofrecido voluntariamente a realizarlo. Ni el salario ni cualquier otro tipo de compensación ofrecida a un trabajador indican necesariamente que el trabajo no esté siendo realizado de manera forzada o bajo coacción. Por ley, el trabajo debe ser ofrecido libremente y los empleados deben tener libertad para marcharse siguiendo las reglas que se hayan establecido. El trabajo forzoso priva a la sociedad de la oportunidad de desarrollar recursos humanos para el mercado de trabajo moderno e impide desarrollar los conocimientos y preparar a los niños para el mercado laboral del futuro. Las consecuencias debilitantes que produce el trabajo forzoso dejan huella en el individuo, en particular en los niños, así como en la economía, ya que la degradación del capital humano y de la estabilidad social generan inseguridad en las inversiones. Al retardar el desarrollo adecuado de los recursos humanos, el trabajo forzoso reduce el nivel de productividad y ralentiza el crecimiento económico de la sociedad en su conjunto. La disminución de ingresos debida a la pérdida de puestos de trabajo habituales o de actividades generadoras de ingresos reduce los ingresos vitales de familias enteras y además, acarrea la pérdida de alimento, refugio y servicios sanitarios. A pesar de que las empresas que funcionan de forma legal normalmente no recurren a este tipo de prácticas, el trabajo forzoso puede venir a través de empresas subcontratadas y proveedores. Por ello, los responsables de las empresas deben conocer todas las formas y causas por las que se produce el trabajo forzoso, así como las modalidades que adopta en cada sector industrial. El trabajo forzoso y realizado bajo coacción puede adoptar las siguientes modalidades: • Esclavismo, • Trabajo obligado para devolución de deudas; una práctica antigua pero aún vigente en algunos países en los que tanto adultos como niños se ven obligados a trabajar en condiciones esclavistas para devolver deudas contraídas por sus padres o familiares, • Trabajo infantil en condiciones particularmente abusivas en las que los niños no tienen elección sobre el trabajo, • El trabajo o la prestación de servicios por parte de presos si son contratados y puestos a disposición de individuos particulares, empresas o asociaciones de forma involuntaria y sin supervisión de autoridades públicas, • Trabajo obligado por las autoridades para impulsar el desarrollo, por ejemplo trabajo en la construcción, agricultura y otras obras públicas, • Trabajo obligado como castigo por haber expresado opiniones o puntos de vista ideológicamente contrarios al sistema político, social o económico imperante, y • Prácticas cercanas a la explotación como la obligación de trabajar más horas de las legales o la retención de depósitos (financieros o documentos personales) a cambio de empleo. Principio Nº 5. Las empresas deben apoyar la erradicación del trabajo infantil Trabajo infantil: el trabajo infantil se ha producido prácticamente sin excepción en todos los países del mundo en alguna de las diferentes etapas de su historia o desarrollo. En muchos países en desarrollo constituye aún un grave problema, a pesar de que también existe (de forma menos visible) en los países desarrollados e industrializados donde por 54
  • ejemplo se produce en comunidades de inmigrantes. El trabajo forzoso priva a la sociedad de la oportunidad de desarrollar buenos recursos humanos para el mercado de trabajo moderno, para desarrollar los conocimientos y preparar a los niños para el mercado laboral del futuro. Las consecuencias debilitantes que produce el trabajo forzoso dejan huella en el individuo, en particular en los niños, así como en la economía, ya que la degradación del capital humano y de la estabilidad social ponen en peligro las inversiones. El trabajo infantil priva a los niños de su infancia y de su dignidad. Muchos de los niños trabajan largas jornadas sin ser retribuidos o a cambio de salarios mínimos, a menudo en condiciones que ponen en peligro su salud y su desarrollo físico y mental. Se les priva de una educación y pueden llegar a ser separados de sus familias. Estos niños no completan el ciclo de educación primaria y tienen más posibilidades de ser analfabetos y no llegar a adquirir nunca los conocimientos necesarios para conseguir un empleo y contribuir así al desarrollo de la economía moderna. Esto ayuda a crear trabajadores sin formación, no cualificados y pone en peligro el desarrollo de los conocimientos de la fuerza laboral. El trabajo infantil se produce a causa de las presiones que ejerce la pobreza y el desarrollo insuficiente, pero también simplemente como resultado de la explotación. Existe tanto en la economía legal como en la ilegal, sin embargo, en este último caso es donde se encuentran las peores formas de explotación infantil. A pesar de que los niños poseen los mismos derechos humanos que los adultos, por su falta de conocimientos, experiencia y capacidad de decisión tienen otros derechos adicionales en virtud de su edad. Entre estos derechos están la protección contra la explotación económica en el trabajo que puede poner en peligro su salud o su integridad moral y que puede dificultar su desarrollo. Esto no significa que los niños no deban ser admitidos en el trabajo, sino que deben existir normas para distinguir lo que es o no aceptable en el trabajo infantil en las diferentes edades y etapas del desarrollo. Los empresarios no deben utilizar mano de obra infantil bajo modalidades socialmente inaceptables que puedan contribuir a que los niños pierdan oportunidades educativas. La complejidad de la problemática del trabajo infantil supone que las empresas deben abordar la cuestión de una forma sensible y no tomar medidas que puedan dejar a los niños en manos de modalidades de explotación aún más peligrosas. Sin embargo, tal como establece el Principio 5, el objetivo de toda empresa debería ser la abolición del trabajo infantil dentro de su esfera de influencia. Hay que mencionar que el empleo de mano de obra infantil puede dañar seriamente la reputación de una empresa. Esto es especialmente cierto en el caso de empresas transnacionales que disponen de extensas cadenas de suministros y servicios, en las que la explotación económica de los niños, incluso por parte de una empresa asociada al negocio, puede dañar la imagen de la marca y ocasionar fuertes pérdidas y reducción del valor de las acciones. Principio Nº 6. Las empresas deben apoyar la abolición de las prácticas de discriminación en el empleo y la ocupación. Discriminación: la definición de discriminación en el empleo y la ocupación es “cualquier distinción, exclusión o preferencia que produzca el rechazo o la desigualdad en las oportunidades o en el trato de solicitudes de empleo o de ocupación” realizada por razón de “raza, color, sexo, religión, opiniones políticas, nacionalidad de origen o extracción social”. La discriminación puede basarse también en una discapacidad física o mental. Obviamente las distinciones realizadas estrictamente en función de las exigencias inherentes al trabajo no se consideran discriminatorias. La discriminación 55
  • puede surgir en una gran variedad de situaciones relacionadas con el trabajo. Entre ellas se encuentra el acceso al empleo y a determinadas ocupaciones, a la formación y a la orientación profesional. Además puede producirse en cuanto a las cláusulas y las condiciones de contrato de empleo, por ejemplo en la igualdad en la remuneración, el número de horas de trabajo y descanso establecidas, las vacaciones pagadas, la baja por maternidad, la seguridad durante el periodo de ocupación, la política de ascensos, la seguridad social y la seguridad ocupacional y sanitaria. En algunos países cobra cada vez mayor importancia la discriminación en el trabajo por motivos de edad o por la condición de ser portador de HIV. También es importante subrayar que la discriminación en el trabajo surge en diferentes escenarios y puede ser un problema tanto en una empresa agricultural del entorno rural o en una empresa urbana dedicada a la alta tecnología. La no discriminación supone simplemente que la selección de los empleados se realiza en función de su capacidad para realizar el trabajo en cuestión y que no existe distinción, exclusión o preferencias basadas en otras cuestiones. A los empleados que sufren discriminación en el trabajo se les niegan oportunidades y se vulneran sus derechos humanos fundamentales. Esto afecta al sujeto particular y ejerce un impacto negativo que afecta a la gran contribución que estos trabajadores pueden hacer a la sociedad. Principio Nº 7. Las empresas deberán apoyar el enfoque preventivo frente a los retos medioambientales. ¿Qué es un enfoque preventivo?: la Declaración de Río establecía claramente el vínculo existente entre las cuestiones medio ambientales y el desarrollo estableciendo que: “…a fin de lograr un desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente formará parte integral del proceso de desarrollo y no puede ser considerada como una parte aislada del mismo.” Por ello, si la protección del medio ambiente va a ser considerada como parte integral del proceso de desarrollo ¿de qué forma se evalúan los riesgos medio ambientales que conlleva la actividad humana?. La Declaración de Río propone una idea extremadamente importante, aceptada en la actualidad por los dirigentes políticos que es mantener un enfoque preventivo en favor de la protección medioambiental. “Para proteger el medio ambiente, el enfoque preventivo deberá ser aplicado por cada uno de los estados en función de sus posibilidades. Cuando exista la amenaza de que se produzcan daños serios o irreversibles, no se podrá alegar falta de conocimientos científicos como razón para aplazar la adopción de medidas eficaces que impidan la degradación medioambiental.” El concepto no es nuevo pues ya surgió en relación con la Ley del Aire Limpio en la República Federal de Alemania en 1970. Se ha convertido en un principio aceptado en la Unión Europea y forma parte del derecho medioambiental internacional. El concepto alemán de ‘vorsorgprinzip’ engloba nociones de prevención de riesgos, efectividad de costes, responsabilidades éticas hacia el medio ambiente y limitaciones (ocasionales) del conocimiento humano. Las medidas preventivas se apoyan en una serie de conceptos clave, tales como: • Medidas preventivas: Adopción de medidas, en caso necesario antes incluso de disponer de pruebas científicamente contrastadas, que impidan que un retraso en la aplicación de dichas medidas pueda acabar perjudicando a los recursos naturales o a la sociedad. 56
  • • • • • • Salvaguardia de un ‘espacio’ ecológico sin interferir en los márgenes ecológicos de forma que se proteja y se amplíe la capacidad asimiladora del entorno natural, lo que implica no hacer un mal uso de los recursos. Proporcionalidad de la respuesta para demostrar que determinadas restricciones selectivas no se traducen en unos costes excesivos. En otras palabras, tener en cuenta los riesgos que deberán afrontar las generaciones futuras si se ponen en peligro los ecosistemas de vida esenciales. Obligación moral de proteger. Aquellos que emprendan una actividad o que realicen alteraciones en un entorno determinado deberán demostrar que no causan daños al medio ambiente. Promover los derechos intrínsecos del medio ambiente permitiendo que los procesos naturales funcionen de tal manera que se conserven los ecosistemas vitales que permiten la vida en el planeta. Pago de la deuda ecológica o compensación por errores de juicio pasados tal como indica la noción de ‘responsabilidad común pero diferenciada” recogida en el marco de trabajo de las Naciones Unidas. Principio Nº 8. Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental. La Cumbre del Planeta de Río celebrada en 1992 ha actuado como una ‘llamada de atención’ para muchos sectores de la sociedad, siendo uno de ellos el sector empresarial. Por vez primera un grupo de accionistas se reunió para debatir las dificultades planteadas por los modelos de industrialización, el crecimiento de la población y los desequilibrios sociales del mundo. La conferencia puso de relieve la fragilidad real del planeta y, en particular, centró la atención sobre tres puntos: • El daño que se está produciendo a muchos ecosistemas naturales. • La amenazada capacidad del planeta para sostener la vida en el futuro, y • Nuestra limitada capacidad para sostener el desarrollo económico y social a largo plazo. El mensaje lanzado a las empresas se recogió en el Capítulo 30 de la Agenda 21 en el que se ahonda en la función que desempeñan las empresas y la industria en la agenda de temas para el desarrollo sostenible y se presentan unas directrices generales de lo que la responsabilidad medioambiental debe significar para las empresas. “La gestión responsable y ética de los productos y los procesos de fabricación desde el punto de vista de la salud, la seguridad y el medioambiente. Hacia este fin, las empresas y la industria deben encaminar sus medidas auto reguladoras, orientándose hacia la aplicación de los códigos adecuados, los permisos y las iniciativas integradas en todos los estamentos de la planificación empresarial y la toma de decisiones y fomentando la apertura y el diálogo con los empleados y con el público” (30.26) “A fin de proteger el medioambiente, el enfoque preventivo deberá ser aplicado por cada uno de los estados en función de sus posibilidades. Cuando exista la amenaza de que se produzcan daños serios o irreversibles, no se podrá alegar falta de conocimientos científicos como razón para aplazar la adopción de medidas eficaces que impidan la degradación medioambiental.” 57
  • En los diez años posteriores a “Río” no se ha aligerado el imperativo de que las empresas realicen sus actividades de una manera responsable con el medioambiente. Por el contrario, tal como indican recientes análisis sobre el “estado del planeta”, a pesar de los progresos realizados en algunas áreas (por ejemplo en el agotamiento del ozono, la contaminación atmosférica en muchas regiones desarrolladas o los avances hacia la reducción del efecto de gases invernadero en virtud del Protocolo de Kioto) las tendencias globales son negativas y todavía queda mucho trabajo por hacer. Los científicos y los expertos informan sobre las tendencias globales adversas que ponen en peligro no sólo los aspectos vitales de nuestros sistemas de vida sino también los cimientos de nuestro sistema de desarrollo social. Dado el papel cada vez más importante que desempeña el sector privado en las cuestiones de gobierno mundial, el público demanda que las empresas desarrollen sus actividades de una manera que no sólo se traduzca en una mayor prosperidad económica y favorezca la justicia social, sino que también garantice la protección ambiental en las regiones y los países donde están radicados. Mediante el Principio 8, el Pacto Mundial facilita un marco de referencia para que las empresas afronten algunos de los retos clave planteados diez años atrás. Principio Nº 9. Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusión de las tecnologías respetuosas con el medio ambiente. - ¿Qué quiere decir "tecnología respetuosa con el medio ambiente"?: favorecer el desarrollo y la difusión de la tecnología respetuosa con el medio ambiente constituye un reto a largo plazo para una empresa que repercutirá tanto en las capacidades directivas como investigadoras de la organización. Al objeto de comprometerse con el Pacto Mundial las tecnologías consideradas como respetuosas con el medio ambiente son aquellas descritas en el Capítulo 34 de la Agenda 21 como “medio ambientalmente saludables”. La Agenda 21 menciona las tecnologías medio ambientalmente saludables como aquellas que “protegen el medio ambiente, contaminan menos, utilizan los recursos de una forma sostenible, reciclan más sus vertidos y productos y manejan los residuos de una manera más aceptable que las tecnologías a las cuales sustituyen. No se trata de tecnologías meramente individuales sino de sistemas integrales que incluyen know-how, procedimientos, productos y servicios y equipos así como procesos que mejoran la organización y la gestión medioambiental.” Lo importante aquí es comprender que esta amplia definición incluye los medios de alta tecnología y control pero también favorece de forma explícita un enfoque preventivo progresivo, como la prevención de la contaminación y las tecnologías de producción más limpia. Este principio se orienta, por lo tanto, hacia una tecnología más limpia cuya función sea facilitar un beneficio o servicio humano, en lugar de centrarse sólo en los productos per se. - Razones para desarrollar y difundir las tecnologías limpias: las tecnologías que son medioambientalmente excepcionales nos permiten reducir el uso de recursos finitos así como utilizar los recursos existentes de forma más eficiente. Por ejemplo, las mejoras en las baterías y pilas ha producido una considerable reducción en el empleo de metales pesados tóxicos, al tiempo que han producido beneficios sustanciales para el consumidor. El almacenamiento de residuos, su tratamiento y eliminación, es un proceso costoso tanto en términos económicos como ambientales y sociales. Como las tecnologías saludables generan menos residuos y desechos, el uso continuado de tecnologías ineficientes puede representar un incremento sobre los costes operativos de las 58
  • empresas. Además también influye retrospectivamente sobre el tipo de control que prima el remedio sobre la prevención. En contraste, evitar el impacto ambiental a través de la prevención de la contaminación y el diseño de productos ecológicos incrementa la eficiencia así como la competitividad global de la compañía y puede producir nuevas oportunidades de negocio. Dado que las tecnologías medioambientalmente saludables reducen las ineficiencias operativas también producen un nivel inferior de emisiones contaminantes. Esto beneficia en primer lugar a los trabajadores que están expuestos a un menor riesgo de materiales peligrosos cada día y también se traduce en una reducción considerable del riesgo de accidentes o de desastres tecnológicos. - Métodos para favorecer el empleo y difusión de las tecnologías limpias: la adhesión al Principio 9 dependerá en cierta medida del tamaño y la naturaleza de la empresa. Sin embargo, todas las empresas desearán beneficiarse del uso más eficiente de los recursos. Como este principio afecta tanto a las tecnologías “hard” como a los sistemas “soft” los puntos de partida potenciales son amplios. En una fábrica básica o una unidad de negocio, la mejora de la tecnología puede lograrse a través de cuatro medios o principios: 1. Cambios en el proceso o en las técnicas de fabricación. Desde modificaciones sencillas hasta cambios más avanzados que requieren esfuerzos de investigación y desarrollo. 2. Sustitución de unas materias primas por otras. A fin de utilizar materias primas menos tóxicas, por ejemplo. 3. Variaciones en los productos Por ejemplo el cambio de pinturas fabricadas con disolvente por pinturas al agua. 4. Reutilización de materiales en la propia planta de fabricación. Separación, tratamiento y recubrimiento de materiales útiles a partir de residuos, las así llamadas “sinergias de productos derivados”. - Los enfoques a nivel estratégico para mejorar la tecnología son: • Establecer una política de empresa individual o corporativa sobre el uso de tecnologías limpias. • Difundir la información disponible entre los individuos o grupos de intereses para ilustrar el comportamiento medioambiental y los beneficios que se obtienen utilizando tecnologías limpias. • Reorientar la investigación y el desarrollo hacia un ‘diseño por la sostenibilidad’ • Utilizar la evaluación del ciclo vital en el desarrollo de nuevas tecnologías y productos, de forma que tenga en cuenta los impactos en cuanto a fabricación, uso y fin de ciclo vital del producto. • Empleo de Informes de Tecnología Medioambiental, una herramienta analítica diseñada para garantizar que el proceso de toma de decisiones relativo a la adaptación tecnológica, implementación y uso es sostenible. • Revisión de los criterios de inversión y de la política de fuentes de proveedores y contratistas que garanticen que en sus ofertas se estipula un mínimo de criterios de protección medioambiental. • Cooperación con los aliados del sector industrial para garantizar que ‘la mejor tecnología disponible” esté a disposición de otras organizaciones. 59
  • Principio Nº 10. Las empresas deben trabajar contra la corrupción en todas sus formas, incluyendo la extorsión y el soborno. El 24 de Junio de 2004, durante la Cumbre de Líderes del Global Compact, el Secretario General Kofi Annan declaró que “de modo urgente, y tras un amplio proceso de consulta con todos los participantes, quienes expresaron multitud de muestras de apoyo, el Global Compact incluirá un décimo principio, contra la corrupción, reflejando también la actitud adoptada al respecto por la Convención de la ONU”. Mr. Kofi Annan añadió que “la amplia consulta a la que habéis respondido para llegar a este principio no sólo muestra que una gran mayoría de los participantes querían reforzar el GC en este ámbito; fue también un proceso ejemplar de deliberación. Como resultado, el GC está ahora mejor posicionado para tratar uno de los más perniciosos obstáculos del crecimiento y el desarrollo, y para cooperar de modo más intenso con grupos como Transparencia Internacional”. Con el fin de poner en funcionamiento el décimo principio, el Global Compact intensificó su cooperación con la Oficina de la ONU contra las Drogas y el Crimen (UNODC), y la agencia de la ONU, ubicada en Viena, sería nombrada la “guardiana” del principio. Más allá, como fue recomendado durante el Diálogo “Transparencia y Lucha contra la Corrupción”, celebrado en París en enero de 2004, y en línea con los otros nueve principios, se desarrollarán herramientas prácticas (guías para las empresas, formación, información). Sugerimos específicamente que los participantes de Pacto Global: 1. Como primera y elemental medida, introduzcan programas y políticas anticorrupción dentro de sus organizaciones y sus operaciones de negocios; 2. Informen sobre su trabajo en contra de la corrupción en la Comunicación Anual sobre Avance; y 3. Compartan experiencias y buenas prácticas a través de la presentación de ejemplos y estudios de casos; 4. Colaboren con sus pares en la industria para encontrar soluciones en forma conjunta con el fin de combatir la corrupción mediante iniciativas sectoriales; 5. Colaboren con Transparencia Internacional y con la Cámara de Comercio Internacional como proveedor principal de herramientas en la lucha contra la corrupción; 6. Se comprometan en esfuerzos colectivos con todos las partes con intereses en esto, por ejemplo, usando los Pactos de Integridad de Transparencia Internacional o adhiriendo a la iniciativa de EITI o de Publique a medida que Paga (Publish as You pay) y 7. Hagan lobby para la ratificación e implementación de la Convención de la ONU contra la corrupción en la mayor cantidad posible de países. Fuente: “Pacto Global de Naciones Unidas”. 60
  • ► Anexo 5 PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL. Al iniciarse el siglo XXI, la Argentina ya había logrado algunos avances significativos en el reconocimiento de los derechos de la niñez con la ratificación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño en 1990 y su incorporación a la Constitución Nacional en 1994 (art. 75 inc. 22). Entre otros derechos, la Convención reconoce "el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social." (art. 32). En materia laboral, se había ratificado en 1996 el Convenio Nº 138 de la OIT y en 2001 el Nº 182. En el primero se fija la edad mínima de admisión al empleo y en el segundo se establece la obligación del Estado de erradicar en forma urgente las llamadas peores formas de trabajo infantil, entre las que se incluyen el trabajo peligroso, la explotación sexual, la pornografía infantil, la venta y tráfico de niños y la esclavitud. Continuando este proceso, en 2005 se sanciona la Ley Nº 26.061 de Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes, mediante la cual la Convención se hace efectiva en el territorio nacional. Dicha ley establece que "los organismos del Estado, la sociedad y en particular las organizaciones sindicales coordinarán sus esfuerzos para erradicar el trabajo infantil y limitar toda forma de trabajo legalmente autorizada cuando impidan o afecten su proceso evolutivo". (art. 25). A partir de este cuerpo normativo, los derechos de la niñez han dejado de ser materia opcional. La nueva legislación obliga a su efectivo cumplimiento, lo que requiere implementar políticas activas que garanticen la igualdad de oportunidades para todos los niños y las niñas. Para alcanzar ese objetivo importa tener en cuenta que el trabajo infantil es una dimensión de la problemática social de la niñez que por su complejidad y persistencia requiere atención prioritaria y específica. Atendiendo a ello, en el año 2000 se constituyó la Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI), que a su vez ha fomentado desde su inicio la creación de las Comisiones Provinciales de Erradicación del Trabajo Infantil. Actualmente la mayoría de las provincias del país cuenta con ellas. El siguiente paso para llevar adelante en todo el territorio nacional una política efectiva de erradicación del trabajo infantil consistía en el diseño de un plan nacional. Cabría preguntarse por qué es necesario un plan nacional en un país que se rige por un sistema federal de gobierno. En primer término, para enfrentar una problemática que afecta a la franja más débil de la población se requiere que los distintos actores institucionales implicados tengan una visión compartida acerca de ella. El trabajo infantil, en todas las modalidades, implica una vulneración de los derechos de la niñez, postura que ha asumido la Argentina a nivel nacional y regional. A partir de esta visión, el plan tiene como propósito constituirse en el marco referencial de programas y proyectos nacionales, provinciales y locales, que se vinculen directa o indirectamente con la prevención y erradicación del trabajo infantil. Intenta ser una herramienta que, enmarcada en la normativa interna e 61
  • internacional a la que el país adhiere, señale las posibles orientaciones de las acciones a emprender. Marco del plan: a) Marco conceptual: A los efectos de dar un marco conceptual al Plan Nacional se entiende por trabajo infantil a toda actividad económica y/o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por niñas y niños, por debajo de la edad mínima de admisión al empleo o trabajo, o que no han finalizado la escolaridad obligatoria o que no han cumplido los 18 años si se trata de trabajo peligroso. Se entiende por niña o niño a todo ser humano por debajo de los 18 años de edad, salvo que en virtud de la ley que sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad. b) Marco legal: En la República Argentina la normativa que se refiere al trabajo de niñas y niños es la siguiente: la Constitución Nacional; la Convención sobre los Derechos del Niño; el Convenio Nº 138 sobre edad mínima de admisión al empleo y Convenio Nº 182 sobre peores formas del trabajo infantil; otras normas internacionales vinculadas al trabajo infantil; la Ley de Contrato de Trabajo; la Ley de Contrato de Aprendizaje; a Ley de Régimen Laboral; el Pacto Federal del Trabajo; los estatutos, normas específicas y convenios colectivos; la Declaración Sociolaboral del MERCOSUR; y la Declaración Presidencial sobre Erradicación del Trabajo Infantil del MERCOSUR. Con relación a las peores formas de trabajo infantil que se mencionan en el Convenio Nº 182 de la OIT, nuestro Código Penal y leyes afines, encuadran su tratamiento. A parte de lo que constituye el núcleo básico de la normativa vinculada al trabajo infantil de la República Argentinas se agregan las distintas disposiciones provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires relacionada a la problemática. Naturaleza del plan: a) Fundamentación y diagnóstico del plan: Introducción: La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño propugna una nueva perspectiva y una diferente representación social acerca de la infancia y la adolescencia. Constituye un cambio sustancial de paradigma al reconocer a las niñas y los niños como sujetos de derecho y no como objetos pasivos de intervención social. Es decir, el enfoque del Estado tutelar basado en el control y la asistencia que sustentan las leyes del Patronato, es reemplazado por la concepción de una niñez acreedora de ciudadanía plena. El foco de atención no se dirige a las niñas y los niños víctimas de la pobreza o en conflicto con la ley, sino a la niñez en su conjunto. La vulneración de derechos no conforma una irregularidad atribuible al menor o a la familia sino que implica un déficit de obligaciones del Estado y, en todo caso, de la sociedad en su conjunto. En este sentido, el trabajo infantil constituye una de las formas más extendidas de vulneración de esos derechos y como tal debe ser abordada. El alarmante aumento de esta problemática, que se produjo a partir de las dos últimas décadas del siglo XX en forma paralela al incremento de la desocupación adulta, puso 62
  • en evidencia dos aspectos de la cuestión social actual: que las niñas y los niños cargan con el mayor costo de la pobreza y que son los que proveen la mano de obra sustituta o complementaria de la de los mayores para cubrir las necesidades de los hogares. Dado el impacto negativo que el trabajo infantil tiene en la salud y la educación, frustrando proyectos de vida y cercenando posibilidades a futuro, se impone la necesidad de políticas activas que permitan revertir este proceso para evitar perpetuar el círculo vicioso de la pobreza Proponerse la erradicación del trabajo infantil es uno de los mayores desafíos para lograr el cumplimiento de los derechos establecidos en la Convención, desafío a encarar en forma conjunta con los otros países del MERCOSUR, en el marco de una política regional. Diagnóstico: El Trabajo Infantil en la Argentina Los datos más recientes sobre el trabajo infantil provienen de la encuesta sobre “Actividades económicas de niños, niñas y adolescentes en la Argentina” 1que constituye la primera específica realizada en nuestro país. El área de cobertura abarca el Gran Buenos Aires (GBA), la provincia de Mendoza, el NEA (Salta, Jujuy y Tucumán) y el NOA (Formosa y Chaco). Las regiones seleccionadas fueron visualizadas como prioritarias por sus niveles de pobreza o por la extensión de economías informales y formas de contratación laboral de base familiar. Tomando como base el último censo realizado en el país, la población residente en las regiones cubiertas por la EANNA representa aproximadamente diez y ocho millones de habitantes, la mitad de la población del país. Allí residen más de cuatro millones de niños y adolescentes de entre 5 y 18 años (4.309.652) casi la mitad de la población total en ese grupo de edad. La EANNA cubrió zonas urbanas y rurales y fue relevada durante el último cuatrimestre de 2004 de acuerdo a una muestra representativa. Comprendió el grupo de edad de entre 5 a 17 años; diferenciando en el análisis el grupo de 5 a 13 años como niños y el grupo de 14 a 17 años como adolescentes. El relevamiento se realizó en hogares los niños y adolescentes fueron los que respondieron la encuesta. Es necesario destacar que los resultados de la encuesta no pueden ser extrapolados o expandidos a otras regiones ni al conjunto del país. La EANNA relevó actividades económicas de niños y niñas y entiende el trabajo infantil como una definición restringida que homologa de forma aproximada, la actividad económica de los niños con la definición de trabajo para los adultos. Así el trabajo infantil incluye toda actividad de comercialización, producción, transformación, distribución o venta de bienes y servicios, remunerada o no, realizada en forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurídica por personas que no han cumplido los 18 años de edad (IPEC,1998). Debido a que existen determinadas tareas que no son consideradas como económicas en algunas encuestas e investigaciones se incluyen actividades no dirigidas al mercado, pero destinadas a la producción y la elaboración de bienes primarios para el consumo del hogar y la construcción o remodelación de la propia vivienda. Además se incluyen las tareas domésticas realizadas durante un número excesivo de horas en la semana, las efectuadas cuando los padres o el adulto a cargo del niño se encuentra ausente por estar 63
  • trabajando u otros motivos (Extractado del marco conceptual de la EANNA). En función de las dimensiones descriptas se definieron 3 categorías diferenciadas según el tipo de actividad: a) Trabajo: el que genera bienes y servicios para el mercado, lo que incluye actividades correspondientes a la rama primaria. b) Autoconsumo: producción y elaboración de productos primarios para consumo del hogar (lo que incluye el cuidado de la huerta o el corral familiar) y la autoconstrucción o reparación de la propia vivienda. c) Actividad doméstica: realizada en el propio hogar obstaculizando el desarrollo del niño al competir con la escuela, el estudio, el juego y el descanso. De acuerdo con estas categorías en el grupo de niños de 5 a 13 años el 6,5% trabajó en actividades equivalentes al trabajo adulto, el 4.1% realizó actividad productiva para el autoconsumo y el 6.1 % realizó una tarea doméstica intensa. Para el grupo de adolescentes de 14 a 17 años, trabajaron el 20.1%, el 6.6 % realizo actividad productiva para el autoconsumo y el 11.4% realizó tarea doméstica intensa. Con respecto al género, según los datos de la encuesta los varones participan en mayor medida que las mujeres en la categoría trabajo, sin embargo las mujeres lo hacen más que los varones en la categoría tareas domésticas intensas. En relación a las áreas urbanas y rurales, el porcentaje de niños de 5 a 13 años que se encuentra en la categoría trabajo es mayor en las zonas rurales. Esta diferencia aumenta significativamente en el caso de los adolescentes de 14 a 17 años. Los datos sobre educación muestran que si bien los niños de entre 5 a 13 años que trabajan no asisten a la escuela en un porcentaje del 2.8%, los que asisten presentan diversos déficit en materia educativa (repitencia, inasistencias, llegadas tarde, abandonos, etc.). En el caso de los adolescentes que realizan actividades laborales, un 25% no asiste al sistema educativo. Con relación a la pobreza y al trabajo infantil los datos de la EANNA muestran la mayor incidencia del trabajo infantil en los hogares pobres. Con relación al trabajo de los adolescentes y la presencia de beneficios laborales, es interesante destacar que según los datos relevados el 91% de los adolescentes que trabajan no tienen ningún beneficio laboral: aguinaldo, obra social, aportes, cobertura de ART): Condicionantes del trabajo infantil El trabajo infantil es una problemática social compleja, condicionada por la combinación de múltiples factores de orden económico, político y cultural. Los factores económicos constituyen la principal causa del trabajo infantil. La falta de empleo, la pauperización salarial y la distribución inequitativa del ingreso y la riqueza han llevado a condiciones de pobreza a gran parte de la población que habita en la Argentina, obligando a muchas familias a recurrir a diferentes estrategias de supervivencia, entre las cuales se encuentra la incorporación de sus niñas y niños al trabajo. En cuanto a los factores políticos, la inestabilidad y la insuficiencia de políticas públicas efectivas para revertir los procesos de pauperización no sólo priva a las niñas y los niños 64
  • de sus derechos, sino que perpetúa la reproducción de la pobreza en una escalada difícil de detener. Finalmente, inciden factores o patrones culturales que legitiman actitudes permisivas ante ciertas prácticas tradicionales de trabajo infantil, especialmente en el trabajo rural y el trabajo doméstico, otorgándoles una valoración social positiva o considerándolas como parte del proceso de socialización. Distintas modalidades de trabajo infantil En la República Argentina las niñas y los niños que trabajan participan en casi todos los tipos de trabajo: agricultura, industria, minería, construcción, trabajo doméstico, comercio, servicios, explotación sexual y comercio de droga. En el ámbito rural, de acuerdo a datos aportados por la Unión Argentina de Trabajadores Rurales (UATRE), las cosechas de tabaco, algodón, cebolla y aceitunas son las que tienen mayor participación de niñas y niños. También cumplen tareas en la siembra, desmalezamiento, recolección de frutas y verduras, recolección y desgrane del maíz, pastoreo y ordeñe de animales. Además del perjuicio ocasionado por la labor en si misma, sufren consecuencias derivadas del uso y manipulación de productos agroquímicos cuyos efectos se sienten a corto y largo plazo. En los sectores urbanos, las niñas y los niños realizan diversos trabajos en pequeños comercios -camareros, ayudantes de cocina, reparto de alimentos a domicilio, servicios como meseros, limpieza de locales– en la vía pública -reparto de volantes en la calle, venta de flores, lapiceras, estampitas, apertura de puertas de automóviles, cuidado de autos en playones, limpieza de calzado, mendicidad, etc-. Esto último los expone a diversos riesgos, fundamentalmente a ser utilizados en algunas en las denominadas peores formas: oferta y producción de pornografía, prostitución, tráfico de estupefacientes, etc. Las relaciones y roles de género son factores claves en la estructuración de la incidencia y naturaleza del trabajo infantil. La promoción de la igualdad significa brindar igualdad de oportunidades tanto a las niñas como a los niños. El uso de una perspectiva de género es vital para prevenir y resolver los problemas relacionados con el trabajo infantil. Las consecuencias producidas por el trabajo infantil Durante la infancia y la adolescencia se dan procesos de crecimiento y desarrollo decisivos para el desenvolvimiento de etapas posteriores. Los aspectos biológicos, psicológicos, afectivos e intelectuales requieren de condiciones propicias para manifestar su potencial. La incorporación precoz al trabajo origina desgaste orgánico y aparición temprana de patologías crónicas. Sucede incluso cuando se realizan tareas ligeras, si se las lleva a cabo antes de la edad apropiada o durante un número de horas excesivo. Esto genera limitaciones para el desempeño laboral en la edad adulta. Los principales problemas de salud que pueden ser causados por el trabajo precoz son: 65
  • • Fatiga excesiva provocada por largas jornadas de trabajo, esfuerzo físico y horarios indebidos. • Irritabilidad, pérdida auditiva por exposición a ruidos excesivos, irritación de los ojos causada por iluminación excesiva o deficiente. • Contracturas musculares, problemas posturales por esfuerzos excesivos y movimientos repetitivos, deformaciones óseas por carga de peso y posturas inadecuadas, dolores de columna, dolores de cabeza, dolores musculares, inflamación de los tendones por el esfuerzo excesivo y repetitivo de dedos, manos y brazos. • Bronquitis, neumonías, rinitis, faringitis, intoxicaciones debido a la inhalación de productos tóxicos; • Disturbios digestivos en función de alimentación inadecuada; • Pérdida de la “alegría natural de la infancia”: las niñas y los niños se tornan tristes, desconfiados, amedrentados, poco sociables; • Malestar físico ocasionado por exposición excesiva al sol, humedad, frío, calor, viento, polvo, etc., ocasionando problemas de piel, cáncer de piel, etcétera. • Mutilación o muerte por accidentes. Las consecuencias a nivel salud son distintas según el género, ya que éste suele operar como factor diferencial en el tipo de tareas y en el ámbito en que se desarrolla el trabajo. Algunos estudios sostienen que las niñas, consideradas en su conjunto, trabajan más horas que los niños, lo que se debe fundamentalmente a que buena parte de ellas se dedican a las tareas del hogar. De ahí que las niñas tengan una escolarización más corta que los niños. Están también más expuestas que ellos a la violencia sexual y sus consecuencias. Los daños físicos y psicológicos infligidos por la explotación sexual con fines comerciales la convierten en una de las formas más abusivas y aberrantes de trabajo infantil. Las niñas y los niños envueltos en las redes de la prostitución deben afrontar diariamente graves riesgos para su salud, entre ellos el HIV y las enfermedades de transmisión sexual, los embarazos no deseados y la adicción a los estupefacientes. La salud, es entonces, uno de los aspectos que intervienen decisivamente en lo que se ha denominado “círculo vicioso de la pobreza y la exclusión”. Las niñas y los niños que trabajan tienen acceso restringido al sistema de educación formal o directamente no tienen acceso a ella, por lo que llegan a la edad adulta con un déficit en las calificaciones requeridas para el desempeño laboral en un contexto cada vez más exigente. De esta forma, para quienes no han completado la educación o tienen una educación deficitaria, se perpetúa el “círculo vicioso de la pobreza y exclusión”. La Organización Internacional del Trabajo hace mención a que prácticamente todos los indicadores sociales del bienestar de la niñez revelan una neta desventaja de las niñas y los niños que trabajan con respecto a los que no trabajan, siendo las tasas de mortalidad infantil, desnutrición, invalidez, analfabetismo, repitencia escolar, abandono o egreso con sobreedad más elevadas. Beneficiarios del plan • Beneficiarios directos: • Niñas y niños que trabajan en las distintas modalidades de trabajo infantil. • Niñas y niños en riesgo de incorporarse a las distintas modalidades de trabajo infantil. 66
  • • Beneficiarios indirectos: • Familias de niñas y niños que trabajan en las distintas modalidades de trabajo infantil. • Actores sociales involucrados en la temática de la niñez y del trabajo. Finalidad del plan Contribuir con una política nacional efectiva, que dé cumplimiento a todos los derechos de las niñas y los niños mediante la prevención y erradicación del trabajo infantil. Objetivos y líneas de acción del plan Objetivo general • Prevenir y erradicar el trabajo infantil, en todas sus formas, a través del desarrollo de acciones que favorezcan la participación de los diferentes actores sociales en todo el País. Objetivos Específicos 1- Garantizar la permanente difusión, sensibilización, información y formación en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil. Líneas de acción • • • • • Promover campañas de difusión y sensibilización sobre prevención y erradicación del trabajo infantil. Promover la difusión de normas de protección laboral del trabajo adolescente. Formar e informar sobre trabajo infantil a los actores sociales vinculados a la problemática. Divulgar buenas prácticas sobre prevención y erradicación del trabajo infantil a escala internacional, nacional, provincial y municipal. Difundir estudios sobre la problemática del trabajo infantil. 2- Promover, sostener y afianzar un sistema integral de información permanente sobre trabajo infantil. Líneas de acción • • • • • Desarrollar un sistema de recolección de información y de intercambio de datos estadísticos sobre trabajo infantil. Fomentar y desarrollar estudios cuantitativos y cualitativos sobre la problemática del trabajo infantil en la República Argentina. Impulsar la incorporación de la temática del trabajo infantil en las encuestas vinculadas a temas sociales. Fomentar la estandarización de la información estadística sobre trabajo infantil en los instrumentos de medición de los organismos gubernamentales. Sistematizar buenas prácticas sobre prevención y erradicación del trabajo infantil a escala internacional, nacional, provincial y municipal. 67
  • 3- Promover la creación de Comisiones Provinciales para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y fortalecer la institucionalización de las existentes. Líneas de acción • Instalar un mecanismo de intercambios presenciales entre la CONAETI y las COPRETI tanto en el ámbito nacional cuanto en el regional. • Fortalecer la intervención de las COPRETI en todas las acciones de prevención y erradicación del trabajo infantil que se desarrollen en las provincias. • Organizar un espacio virtual de comunicación, que permita aportes entre las COPRETI y de éstas con la CONAETI. • Brindar asistencia técnica continua a las COPRETI a través de la CONAETI para la prevención y erradicación del trabajo infantil. 4- Fortalecer integralmente al grupo familiar de las niñas y los niños en situación o en riesgo de trabajo. Líneas de acción • • • • • Promover oportunidades de trabajo para los adultos de las familias con niños y niñas en situación o en riesgo de trabajo. Propiciar la capacitación en oficios que generen oportunidades laborales a los miembros de la familia mayores de 16 años. Impulsar el desarrollo de proyectos educativos para los adultos responsables de las familias con niños y niñas en situación o en riesgo de trabajo. Propiciar la incorporación de las niñas y los niños en actividades culturales, recreativas y deportivas. Procurar que todos los programas sociales destinados a las familias sean transversalizados por la temática de género y trabajo infantil. 5. Readecuar y fortalecer los sistemas de inspección del trabajo en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil. Líneas de acción • • • • Propiciar que la prevención y erradicación del trabajo infantil configuren un objetivo prioritario y permanente del área de inspección del trabajo de cada jurisdicción. Incentivar la creación de unidades especiales de fiscalización del trabajo infantil, procurando en el inspector la actitud proactiva y la acción preventiva como promotoras de transformación social. Impulsar dispositivos legales que permitan ampliar la actuación del inspector en materia de trabajo infantil a todas las actividades económicas y estrategias de supervivencia que involucren niños, niñas y adolescentes, en el marco de la creación de sistemas de inspección y monitoreo del trabajo infantil en cada jurisdicción. Promover la vinculación permanente del area de inspección de trabajo de cada jurisdicción con la CONAETI y las COPRETI. 68
  • • • Brindar capacitación permanente a los inspectores de trabajo en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil. Impulsar que las áreas de inspección de trabajo infantil cuenten con recursos humanos, económicos y financieros adecuados. 6. Implementar otros mecanismos de prevención y detección de trabajo infantil a partir de actores sociales involucrados en la problemática. Líneas de acción • • • • • Identificar actores claves de detección del trabajo infantil. Promover la articulación de los actores sociales vinculados a la prevención y erradicación del trabajo infantil de cada jurisdicción con la CONAETI y las COPRETI. Generar un padrón de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales vinculadas a la prevención y erradicación del trabajo infantil. Favorecer el fortalecimiento y creación de redes de apoyo a las acciones de prevención y erradicación del trabajo infantil en cada jurisdicción donde se intervenga. Formar e informar a agentes multiplicadores que acompañen a las familias con niños y niñas en situación o en riesgo de trabajo. 7. Impulsar en el marco de la prevención y erradicación del trabajo infantil una educación que garantice la inclusión, reinserción y permanencia de niñas y niños en el sistema educativo formal, en el período que por ley se considera obligatorio. Líneas de acción • • • • Fomentar la incorporación de la temática del trabajo infantil como una vulneración de derechos de niñas y niños en la curricula escolar. Impulsar la inclusión de un componente de prevención y erradicación del trabajo infantil en la curricula de formación y capacitación docente. Favorecer el desarrollo de estrategias de inclusión, reinserción y/o permanencia de los niños y las niñas que se encuentran en situación o en riesgo de trabajo en el Sistema Educativo Formal. Realizar estudios sobre problemas educativos que coadyuven a que las niñas y los niños dejen el sistema educativo formal y se incorporen a situaciones de trabajo infantil. 8. Promover en el marco de la prevención y erradicación del trabajo infantil, la atención de la salud psicofísica de las niñas y los niños en situación de trabajo. Líneas de acción • • Propiciar un componente de prevención y erradicación del trabajo infantil en la formación de agentes de atención de salud y de seguridad e higiene. Realizar estudios sobre los riesgos a los que están expuestos las niñas y los niños que trabajan en las distintas modalidades de trabajo infantil. 69
  • • Difundir las normas de seguridad e higiene en el trabajo adolescente. 9. Propiciar la adecuación y armonización normativa nacional y provincial, vinculada a la problemática del trabajo infantil, para construir un marco jurídico acorde con la Convención de los Derechos del Niño y los tratados internacionales en la materia. Líneas de acción • • • • Impulsar el relevamiento y análisis comparativo de la normativa nacional y provincial con relación a la normativa internacional referida al trabajo infantil, ratificada por nuestro país. Impulsar la elaboración de proyectos legislativos que modifiquen las normas nacionales que no se encuentran en armonía con las normas internacionales, a los efectos de lograr una legislación acorde a los requerimientos de estas últimas. Propiciar la incorporación del artículo 6 o, sobre trabajo infantil y de menores, de la Declaración Socio laboral del MERCOSUR, en los convenios colectivos de trabajo y regímenes especiales. Incentivar la inclusión de cláusulas específicas contra el trabajo infantil en los Convenios Colectivos de Trabajo y regímenes especiales. 10. Promover la participación de los distintos actores sociales en la prevención y erradicación de las denominadas peores formas de trabajo infantil. Líneas de acción • • • Difundir las llamadas peores formas de trabajo infantil Identificar, formar e informar a todos los actores sociales que coadyuven con la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil. Promover la actualización permanente de la lista de trabajo infantil peligroso. Localización del Plan El Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo infantil abarcará todo el territorio nacional de la República Argentina. Dado que nuestro país tiene un régimen Federal, esto implica acuerdos entre los niveles nacional, provincial y municipal. Calendario del plan El Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil será realizado en cinco (5) años a partir de su aprobación. Recursos del plan Se propone la asignación de una partida presupuestaria en el presupuesto nacional. Fuente: Organización Mundial del trabajo (OIT) 70
  • 71
  • ► Anexo 6 El rol de la inspección La inspección del trabajo es una herramienta fundamental para el logro del trabajo digno en su significado más amplio. Para ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO el objetivo del “Trabajo Decente” se inscribe dentro de la inclusión social. Por ello, en septiembre de 2003 se viene implementando el Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT) como respuesta a una situación sociolaboral preocupante expresada en un 49,9% de trabajo no registrado, y sus consecuencias: la inestabilidad laboral y la fragmentación social. El compromiso del PNRT fue en primer lugar transformar en trabajo digno aquel que no lo era y para ello, se entendió que como Estado Nacional se debía recuperar a la inspección laboral como herramienta clave de este proceso. Se ha incrementado el número de inspectores a 400 en todo el país a través de nuestras 38 delegaciones regionales, lugar desde donde se realizan tareas de inteligencia previa para luego realizar los operativos de control indicados. Ello se tradujo en recuperar presencia y consolidar una credibilidad de todos los actores sociales para el trabajo en conjunto. A ello hay que sumarle la intervención específica de la ANSES y de la SUPERTINTENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO. Todo este accionar fue cimentado con la coparticipación y colaboración con el CONSEJO FEDERAL DEL TRABAJO y particularmente con los distintos gobiernos provinciales. Gracias a la inspección los trabajadores no registrados recuperan sus derechos, acceden a una cobertura social: obra social, jubilación, condiciones de salud y seguridad laboral, jornada de trabajo que no exceda los límites legales y el cumplimiento de las normas emanadas de los convenios colectivos de trabajo y obteniendo las distintas coberturas legales frente a situaciones no queridas. La inspección es uno de los motores de la inclusión social y se manifiesta a través de la presencia del Estado en el ejercicio de sus facultades o deberes constitucionales trabajando para una distribución más justa y equitativa para todos. Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 72
  • ► Anexo 7 Plan Integral de Empleo Más y Mejor Trabajo El Plan Más y Mejor Trabajo es una herramienta creada para promover la inserción laboral de trabajadores desocupados en empleos de calidad. Las condiciones básicas que el Plan posee son: 1) Generación de las calificaciones requeridas por regiones y ramas de actividad, fortaleciendo el entramado productivo a nivel local. 2) Ejecución de acciones orientadas hacia la inclusión social y laboral de los trabajadores, afectados por el desempleo y la precarización laboral, mediante el desarrollo de sus capacidades y competencias para mejorar sus condiciones de empleabilidad. 3) La promoción del Diálogo Social, como fundamento de la acción pública, a través de la integración de la Nación, las provincias, los municipios, las comunas y juntas de gobierno, junto a la participación de todos los actores. El ministerio promueve políticas activas que, en el marco del proceso de recuperación económica, favorezcan la creación de empleo genuino y la transformación de programas asistenciales en políticas de integración social y productiva de la población desocupada. Para ello, se ha implementado el Seguro de Capacitación y Empleo, una institución cuya misión es generar las condiciones propicias que acompañen el traspaso de una política de contención planteada por el Programa Jefes de Hogar, a políticas activas con acento en el desarrollo económico regional, con base en los municipios a través de la conformación de una Red de Servicios Públicos de Empleo. Estas políticas se llevan adelante mediante la puesta en marcha de Acuerdos Territoriales, Acuerdos Sectoriales de Calificación y Acuerdos con empresas. De estos acuerdos participan prioritariamente personas del Seguro de Capacitación y Empleo, beneficiarios del Programa Jefes de Hogar y otros desocupados. Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 73
  • ► Anexo 8 Promoción del empleo El Plan Integral para la Promoción del Empleo tiene como objetivo principal contribuir a la generación, sostenimiento y mejora del empleo mediante la articulación de distintas políticas públicas instrumentadas por el ministerio y otros órganos del estado nacional, provincial y municipal con la participación de los sectores productivos involucrados. Es prioridad del ministerio y de los municipios promover la inserción laboral de los trabajadores desocupados, en especial de los participantes del Seguro de Capacitación y Empleo y de los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar en empleos decentes, fortalecer su empleabilidad a través de la educación general, la capacitación y la promoción de experiencias calificantes en actividades demandas en el mercado de trabajo local. Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 74
  • ► Anexo 9 Plan de Formación Contínua y Sustento de los empleos de calidad El MTEySS impulsa el acceso y la permanencia en empleos de calidad mediante su política de formación permanente para los trabajadores desocupados y ocupados. De esta manera asume un rol estratégico promoviendo y acompañando las condiciones de formación, evaluación y reconocimiento de las competencias laborales que exigen los sectores productivos de bienes y servicios de nuestro país. Diálogo Social Estas políticas adquieren carácter público una vez que son planificadas en un ámbito de participación democrática que genere un consenso público-privado. Es el Diálogo Social el motor que impulsa al conjunto de acciones diseñadas desde los sectores de actividad hacia el conjunto de la población activa. Es por ello que el MTEySS promueve estrategias de formación que se definen en el diálogo entre actores del sector público vinculados a lo laboral y representantes del capital y del trabajo de cada sector de actividad. Cambio Social La velocidad del cambio económico, social y tecnológico, unida a la necesidad de aprovechar las oportunidades que se presentan por la rápida integración de la economía mundial, exige una continua adaptación de políticas, instituciones y personas. En este marco, es imperativo construir sistemas de formación continua que articulen como estructuras dinámicas que desde el diálogo social hagan sustentable su desarrollo en el tiempo. La Sociedad del Conocimiento concibe al trabajo como ámbito formativo. Por eso es necesario impulsar una política de formación continua que instrumente los procesos de capacitación a lo largo de la vida de los trabajadores y trabajadoras y promueva, además, la inclusión social y la competitividad empresaria. Hacia un sistema de Formación Continua Capacitación permanente de los trabajadores Estas acciones integradas nos permiten alcanzar a desde 2003 a agosto de 2010 los siguientes resultados: • 455.000 trabajadores formados en cursos de alto nivel técnico. • 43.000 trabajadores certificados de acuerdo a Normas de Competencia. • 262 Oficios Normalizados Sectorialmente. • 179 Diseños Curriculares basados en Normas de Competencia Laboral con sus respectivos Materiales Didácticos. 75
  • • 529.000 trabajadores que finalizarán sus estudios primarios y secundarios en el marco de estas políticas. • 296 Instituciones de Formación Profesional fortalecidas e incorporadas a la Red de Formación Continua. • 44 Instituciones de Formación Profesional certificaron su Calidad de Gestión de acuerdo a Normas IRAM MTEySS. • 551 empresas que accedieron al régimen de Crédito Fiscal para la formación y certificación de sus trabajadores. Líneas de Acción Cursos de Formación Profesional Capacitación permanente, de alto nivel técnico, adecuada a los requerimientos del mundo del trabajo. Certificación de Competencias Laborales Reconocimiento de la experiencia laboral de trabajadoras y trabajadores. Certificación Promoción de de la finalización Estudios de la escolaridad primaria Formales y secundaria. Fortalecimiento Institucional Mejora de la calidad de la Red de Instituciones de Formación Continua. Crédito Fiscal Incentivo a las empresas que generen proyectos de formación y certificación para los trabajadores. Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 76
  • ► Anexo 10 Seguro de Capacitación y Empleo El Seguro de Capacitación y Empleo (SCyE) fue creado mediante el Decreto 1506, en el año 2004, con el objetivo de poner en marcha un esquema de políticas activas de empleo que brinden apoyo a los trabajadores desocupados del Programa Jefes de Hogar (PJH) en la búsqueda de empleo, en la actualización de sus competencias laborales y en su inserción laboral. El Seguro ofrece prestaciones y herramientas para los trabajadores que opten por participar en él. A su vez, los períodos mensuales en los que el trabajador perciba la prestación dineraria no remunerativa serán computados a los efectos de la acreditación del derecho a las prestaciones del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (Ley Nº 24.241) y sus modificatorias como tiempo efectivo de servicios. Para fortalecer las capacidades institucionales del SCyE el Ministerio implementó la red de oficinas públicas de empleo, que brinda servicios de orientación e intermediación laboral: • Ampliación de cobertura y desarrollo de un sistema de mejora de la calidad de los servicios de formación y capacitación laboral orientados a elevar la empleabilidad de las personas y atender la demanda de mano de obra calificada. • Diseño e implementación de un conjunto de herramientas e incentivos para la promoción del empleo y la inserción laboral de trabajadores desocupados en el sector privado, en el empleo público y en el autoempleo; y el desarrollo de un sistema informático de apoyo a la búsqueda de empleo. Para la población más vulnerable, especialmente mujeres y hombres con hijos menores a cargo, que no pueden ingresar al SCyE, se abre la opción de incorporarse al Plan Nacional Familias por la Inclusión Social , a cargo del Ministerio de Desarrollo Social. El Seguro de Capacitación y Empleo incluye los siguientes beneficios: La asignación mensual de $225 pesos ($ 75 pesos más que la ayuda económica del Programa Jefes de Hogar, que se suman a los $150 que reciben actualmente) Acceso a servicios de: • Orientación laboral al desempleado y apoyo a la búsqueda de empleo. • Intermediación laboral que vincule las demandas de las empresas y las capacidades de los desempleados. • Formación y capacitación laboral y entrenamiento para los desocupados. 77
  • • Finalización de estudios primarios y secundarios y apoyo a emprendimientos individuales y asociativos. • Derivación a servicios sociales. El tiempo de permanencia en el Seguro de Capacitación y Empleo será computado para la futura jubilación. Las personas interesadas en el Seguro de Capacitación y Empleo suscribirán un Convenio de Adhesión Personal en el que se comprometen a: • Concurrir regularmente a la Oficina de Empleo Municipal para desarrollar un plan de búsqueda de empleo. • Participar en actividades de orientación, formación y práctica laboral, así como de otros servicios que le ayuden a mejorar sus posibilidades de trabajo. • Aceptar las ofertas de trabajo que surjan adecuadas a su experiencia y calificación laboral. En la oficina de empleo municipal se realizará la convocatoria y atención a las personas interesadas. El ingreso al Seguro de Capacitación y Empleo es de carácter voluntario y el plazo de permanencia, de hasta 2 años. Para que el Seguro de Capacitación y Empleo sea posible, el Estado trabajará en: • El fortalecimiento de la actual Red de Oficinas de Empleo Municipales • La mejora de los servicios de formación profesional. Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 78
  • ► Anexo 11 Programa Jefes de Hogar Promover la cultura del trabajo y mejorar la empleabilidad e inserción laboral. El Programa Jefes de Hogar comenzó a gestionarse a principios de 2002 como respuesta a la inclusión social para más de dos millones de mujeres y hombres, afectados por una crisis sin precedentes en nuestro país. En la actualidad, existe un horizonte de recuperación económica y un mejoramiento paulatino de la estructura de distribución del ingreso con una tendencia sostenida a la apertura de fuentes de trabajo en el sector formal, con la consecuente demanda de mano de obra desde el sector público y privado. Aún ante esta coyuntura, es indispensable proveer una red de servicios de empleo que opere inclusivamente hacia aquellas personas con una desvalorizada calificación en el mercado del trabajo, proporcionando las herramientas necesarias para su inserción laboral. La decisión política es la de reorientar la atención a la emergencia social y ocupacional en pos de más y mejor empleo para los trabajadores desocupados especialmente para aquellos que reciben un subsidio de estado a través del Programa. Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 79
  • PARTE VII Bibliografía Asociación Argentina de Agencias de Publicidad [AAAP]. Sobre la AAAP. Recuperado de http://www.aaap.org.ar/aaap.html Asociación Argentina de Agencias de Publicidad. Sobre la AAAP. Recuperado de http://www.aaap.org.ar/aaap.html Bermúdez, I (2005) Bajó la pobreza infantil, pero sigue alta: abarca a 5,6 millones de chicos. Recuperado de http://edant.clarin.com/diario/2005/10/31/elpais/p01001.htm CCOO de Catalunya. No es un juego. Recuperado de http://conc.ccoo.cat/noesunjoc/castella/trabajo_urbano.htm Comisión Nacional de Regulación de Transporte [CNRT]. ¿Qué es la CNRT?. Recuperado de http://www.cnrt.gov.ar/index2.htm Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil [CONAETI]. ¿Qué es el trabajo infantil? Recuperado de http://www.trabajo.gov.ar/conaeti/que_es/urbano.htm Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil [CONAETI]. Conceptualización del Trabajo Infantil. Recuperado de http://www.trabajo.gov.ar/conaeti Despegar.com. Terminal de Ómnibus de Retiro. Recuperado de http://www.buenosaires.com.ar/terminal_de_omnibus_de_retiro_1.html Dirección general centro documental de información y archivo legislativo. Leyes de la Ciudad. Recuperado de http://www.cedom.gov.ar/ Edelstein, F. (2005). Del marketing comercial al marketing social. ¿Qué es el marketing social? Buenos Aires: Dunken. Fundación Metropolitana. Encuesta INTRUPUBA: quiénes, cuántos y cómo se viaja. Recuperado de http://www.metropolitana.org.ar/idm/idm_62/idm_62_nota_03.html Galdames, Carmen Gloria. 2006. Marco para la buena enseñanza. Recuperado de http://lavocaciondensenar.blogspot.com/ Google Maps. Terminal de Ómnibus de Retiro ,cerca de Retiro - Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Capital Federal, Argentina. http://maps.google.com/maps? hl=es&tab=wl 80
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