Reforma del Sistema Privado de Pensiones Álvaro Vidal Bermúdez Profesor PUCP

Contenido Política de seguridad social: entre la política económica y la política social. Definición, fuentes y principios de la Seguridad Social Situación actual de los sistemas previsionales. Situación particular del SPP: Cobertura Financiamiento Gestión Prestaciones Propuesta de reforma.

Política de seguridad social: entre la política económica y la política social.

Definición, fuentes y principios de la Seguridad Social

Situación actual de los sistemas previsionales.

Situación particular del SPP:

Cobertura

Financiamiento

Gestión

Prestaciones

Propuesta de reforma.

1. Política de Seguridad Social Lineamientos, objetivos y planes trazados por el Estado dirigidos a lograr la prevención y cobertura de los riesgos sociales, y obtener los recursos económicos para hacerles frente. Prestaciones y financiamiento Perú: MTPE, MINSA, PCM, MEF, Congreso Estrechamente vinculada: 1. Política Social: elevar nivel de vida mediante la distribución de parte del producto económico de un país. 2. Política Económica: conjunto de lineamientos, objetivos y planes relativos a la producción, circulación y distribución de la riqueza nacional.

Lineamientos, objetivos y planes trazados por el Estado dirigidos a lograr la prevención y cobertura de los riesgos sociales, y obtener los recursos económicos para hacerles frente. Prestaciones y financiamiento

Perú: MTPE, MINSA, PCM, MEF, Congreso

Estrechamente vinculada:

1. Política Social: elevar nivel de vida mediante la distribución de parte del producto económico de un país.

2. Política Económica: conjunto de lineamientos, objetivos y planes relativos a la producción, circulación y distribución de la riqueza nacional.

1. Política de Seguridad Social Vinculación con: Política Laboral: Fomento del Empleo, Aumento de la Productividad, Incentivos a la competitividad. ¿Qué tipo de empleo? ¿Qué tipo de productividad? ¿Qué tipo de competitividad? Política Tributaria: Rama de la política fiscal que trata de la distribución de la carga impositiva y de los efectos de los tributos sobre el proceso económico.

Vinculación con:

Política Laboral: Fomento del Empleo, Aumento de la Productividad, Incentivos a la competitividad. ¿Qué tipo de empleo? ¿Qué tipo de productividad? ¿Qué tipo de competitividad?

Política Tributaria: Rama de la política fiscal que trata de la distribución de la carga impositiva y de los efectos de los tributos sobre el proceso económico.

2. Definición, Fuentes y Principios Áreas de Análisis: Principios Cobertura: universal, sectorial o selectiva. Estructura orgánica y gestión. Financiamiento. Prestaciones.

Áreas de Análisis:

Principios

Cobertura: universal, sectorial o selectiva.

Estructura orgánica y gestión.

Financiamiento.

Prestaciones.

DEFINICIÓN Conjunto de normas y principios jurídicos que regulan la cobertura de determinadas contingencias sociales de acaecimiento individual a través de prestaciones en dinero o en especie así como en servicios, con la finalidad de lograr el bienestar individual y social. 2. Definición, Fuentes y Principios

DEFINICIÓN

Conjunto de normas y principios jurídicos que regulan la cobertura de determinadas contingencias sociales de acaecimiento individual a través de prestaciones en dinero o en especie así como en servicios, con la finalidad de lograr el bienestar individual y social.

2. Definición, Fuentes y Principios FUENTES: Constitución Convenios Internacionales: DDHH, convenios bilaterales y multilaterales Ley y normas de rango legal Normas reglamentarias Jurisprudencia Convenios Colectivos RIT Contrato Costumbre

FUENTES:

Constitución

Convenios Internacionales: DDHH, convenios bilaterales y multilaterales

Ley y normas de rango legal

Normas reglamentarias

Jurisprudencia

Convenios Colectivos

RIT

Contrato

Costumbre

2. Definición, Fuentes y Principios PRINCIPIOS -Universalidad subjetiva (sujetos amparados) -Universalidad objetiva o totalidad (riesgos cubiertos) -Igualdad (prestaciones) -Integridad o Suficiencia (prestaciones) -Solidaridad (financiación) -Unidad, pluralismo, participación, planificación nacional y subsidiariedad (gestión). -Protector (interpretación e integración)

2. Definición, Fuentes y Principios

PRINCIPIOS

-Universalidad subjetiva (sujetos amparados)

-Universalidad objetiva o totalidad (riesgos cubiertos)

-Igualdad (prestaciones)

-Integridad o Suficiencia (prestaciones)

-Solidaridad (financiación)

-Unidad, pluralismo, participación, planificación

nacional y subsidiariedad (gestión).

-Protector (interpretación e integración)

3. Situación de los Sistemas Previsionales SISTEMA AMBITO SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES FINANCIAMIENTO Trabajador 13% CIC 10% Trabajador Comisión 1.5% Seguro 1% GESTION ONP Directorio Gerencia Directorio AFP Gerente General Gerencia de línea COBERTURA Dependientes: Obligatorio Independientes: Voluntario Dependientes: Obligatorio Independientes: Voluntario

3. Situación de los Sistemas Previsionales SISTEMA AMBITO SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES PRESTACIONES Jubilación Invalidez Sobrevivencia Capital de defunción Jubilación Invalidez Sobrevivencia Capital de defunción ORGANISMOS SUPERVISORES Prestaciones (no regulado) MEF Aportes Contraloría FONAFE Antes Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones (SAFP) Ahora Superintendencia de Banca y seguros (SBS)

4. Situación del Sistema Privado de Pensiones (Junio 2008) Número de afiliados activos: 4´209,831. Diferenciar aportantes Fondo de Pensiones: S/. 63´152,119 US$ 22´315,236 Rentabilidad Real Acumulada(14 años): 278.85% Promedio Anual: 19.91% Promedio Mensual: 1.66% Rentabilidad Real Último Año: -6.16% Comisión Mensual Promedio (14 años): 2.25% Prima de Seguro Mensual Promedio (14 años): 1.23%

Número de afiliados activos: 4´209,831.

Diferenciar aportantes

Fondo de Pensiones: S/. 63´152,119

US$ 22´315,236

Rentabilidad Real Acumulada(14 años): 278.85%

Promedio Anual: 19.91%

Promedio Mensual: 1.66%

Rentabilidad Real Último Año: -6.16%

Comisión Mensual Promedio (14 años): 2.25%

Prima de Seguro Mensual Promedio (14 años): 1.23%

4. Situación del Sistema Privado de Pensiones Cobertura Nuestra Constitución reconoce el derecho universal y progresivo a la seguridad social. La progresividad implica un mandato constitucional coherente con un estado democrático y social de derecho.

Cobertura

Nuestra Constitución reconoce el derecho universal y progresivo a la seguridad social. La progresividad implica un mandato constitucional coherente con un estado democrático y social de derecho.

4. Situación del Sistema Privado de Pensiones Cobertura El Estado peruano no esta implementando políticas eficaces de reducción de la informalidad en el mercado de trabajo, el retroceso de las políticas públicas en el sector informal ha significado que en la actualidad exista un déficit en la generación de empleos dignos, componente esencial del bienestar humano en una economía social de mercado. El Estado peruano no estaría procediendo lo “más expedita y eficazmente” en la ampliación de la cobertura de la seguridad social, afectando la garantía de acceso universal y progresivo contenida en el artículo 10 de la Constitución.

Cobertura

El Estado peruano no esta implementando políticas eficaces de reducción de la informalidad en el mercado de trabajo, el retroceso de las políticas públicas en el sector informal ha significado que en la actualidad exista un déficit en la generación de empleos dignos, componente esencial del bienestar humano en una economía social de mercado.

El Estado peruano no estaría procediendo lo “más expedita y eficazmente” en la ampliación de la cobertura de la seguridad social, afectando la garantía de acceso universal y progresivo contenida en el artículo 10 de la Constitución.

4. Situación del Sistema Privado de Pensiones Financiamiento La Constitución no regula expresamente un mecanismo determinado de financiamiento de la seguridad social, sin embargo señala que las normas relativas a derechos se interpretan de conformidad con los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Perú.

Financiamiento

La Constitución no regula expresamente un mecanismo determinado de financiamiento de la seguridad social, sin embargo señala que las normas relativas a derechos se interpretan de conformidad con los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Perú.

4. Situación del Sistema Privado de Pensiones Financiamiento El convenio 102 de la OIT que regula el derecho humano a la seguridad social dispone que independientemente de la administración pública o privada, el financiamiento de las prestaciones y la administración debe de ser colectivo (sistemas contributivos, no contributivos o mixtos) y con una finalidad redistributiva (evitar que las personas con menos recursos asuman costos excesivos). El diseño actual del SPP basado en cuentas individuales no cumple con este objetivo redistributivo. Un primer pilar solidario (financiado de manera colectiva) cumpliría con este mandato.

Financiamiento

El convenio 102 de la OIT que regula el derecho humano a la seguridad social dispone que independientemente de la administración pública o privada, el financiamiento de las prestaciones y la administración debe de ser colectivo (sistemas contributivos, no contributivos o mixtos) y con una finalidad redistributiva (evitar que las personas con menos recursos asuman costos excesivos).

El diseño actual del SPP basado en cuentas individuales no cumple con este objetivo redistributivo. Un primer pilar solidario (financiado de manera colectiva) cumpliría con este mandato.

4. Situación del Sistema Privado de Pensiones Gestión Alto costo de las comisiones. Comparativamente las más altas de Latinoamérica. Esta situación determina la alta retabilidad de AFP. Retorno del Capital Invertido 46%. Minería 36.6% Top 1,000 Perú 24.2% Información adecuada a afiliados. Rentabilidad de Fonto – Costo de comisiones Evaluar topes a comisiones o ajustadas a rentabilidad de fondo

Gestión

Alto costo de las comisiones. Comparativamente las más altas de Latinoamérica.

Esta situación determina la alta retabilidad de AFP. Retorno del Capital Invertido 46%.

Minería 36.6%

Top 1,000 Perú 24.2%

Información adecuada a afiliados. Rentabilidad de Fonto – Costo de comisiones

Evaluar topes a comisiones o ajustadas a rentabilidad de fondo

4. Situación del Sistema Privado de Pensiones Prestaciones Insuficiencia de Prestaciones Cuantía: Pensiones Mínimas Financiadas con Presupuesto Público Temporalidad: Modalidad de retiro programado no garantiza mínimos internacionales (OIT)

Prestaciones

Insuficiencia de Prestaciones

Cuantía: Pensiones Mínimas Financiadas con Presupuesto Público

Temporalidad: Modalidad de retiro programado no garantiza mínimos internacionales (OIT)

5. Propuesta de Reforma Complementariedad La reforma estructural del sistema de pensiones requiere de un marco institucional que la dote de contenido, sustituyendo la relación alternativa entre el SNP y el SPP por una de naturaleza complementaria en la que los principios de la seguridad social, como derecho reconocido en la Constitución, tengan un rol preponderante y de equilibrio. Núcleo esencial del derecho: La jurisprudencia constitucional y los convenios internacionales, en especial el Convenio 102 de la OIT.

Complementariedad

La reforma estructural del sistema de pensiones requiere de un marco institucional que la dote de contenido, sustituyendo la relación alternativa entre el SNP y el SPP por una de naturaleza complementaria en la que los principios de la seguridad social, como derecho reconocido en la Constitución, tengan un rol preponderante y de equilibrio.

Núcleo esencial del derecho: La jurisprudencia constitucional y los convenios internacionales, en especial el Convenio 102 de la OIT.

5. Propuesta de Reforma Cumplimiento de Principios La jurisprudencia del TC considera que un sistema de seguridad social debe estar regido por los principios de progresividad, universalidad y solidaridad, Debe de tener como horizonte no sólo el mantenimiento, sino la elevación de la calidad de vida. Ello se condice con el respeto de la dignidad de la persona humana como objetivo primordial de un estado democrático y social de derecho.

Cumplimiento de Principios

La jurisprudencia del TC considera que un sistema de seguridad social debe estar regido por los principios de progresividad, universalidad y solidaridad,

Debe de tener como horizonte no sólo el mantenimiento, sino la elevación de la calidad de vida. Ello se condice con el respeto de la dignidad de la persona humana como objetivo primordial de un estado democrático y social de derecho.

5. Propuesta de Reforma ¿Pensión Mínima única manifestación de principio de solidaridad? Las medidas adoptadas para disminuir las debilidades que acusa el SPP como mecanismo de previsión social alternativa, están dirigidas a atenuar la ausencia absoluta de criterios solidarios. (Pensión Mínima). Este tipo de medidas parciales no configuran un contenido solidario institucional que permita calificar al SPP como de seguridad social. La redistribución del ingreso en base a presupuesto público destinado a garantizar pensiones mínimas o condiciones de jubilación más favorables generan situaciones de inequidad sistémica en términos sociales.

¿Pensión Mínima única manifestación de principio de solidaridad?

Las medidas adoptadas para disminuir las debilidades que acusa el SPP como mecanismo de previsión social alternativa, están dirigidas a atenuar la ausencia absoluta de criterios solidarios. (Pensión Mínima).

Este tipo de medidas parciales no configuran un contenido solidario institucional que permita calificar al SPP como de seguridad social.

La redistribución del ingreso en base a presupuesto público destinado a garantizar pensiones mínimas o condiciones de jubilación más favorables generan situaciones de inequidad sistémica en términos sociales.

6. Conclusiones Propuestas de reforma en pensiones deberían de tomar en consideración los siguientes objetivos generales: - La extensión de la cobertura a todos los miembros de la población (principios de universalidad e igualdad de trato). - La protección efectiva contra la pobreza en la vejez mediante la provisión de un ingreso sustitutorio (principio de suficiencia). - Reajuste de las pensiones para afrontar el incremento del nivel de vida en función de las posibilidades del país. - El desarrollo de mecanismos complementarios de pensiones.

Propuestas de reforma en pensiones deberían de tomar en consideración los siguientes objetivos generales:

- La extensión de la cobertura a todos los miembros de la población (principios de universalidad e igualdad de trato).

- La protección efectiva contra la pobreza en la vejez mediante la provisión de un ingreso sustitutorio (principio de suficiencia).

- Reajuste de las pensiones para afrontar el incremento del nivel de vida en función de las posibilidades del país.

- El desarrollo de mecanismos complementarios de pensiones.