Propuestas para la mejora del Sistema Nacional de Pensiones Christian Sánchez Reyes

Distribución de la PEA ocupada nacional según estructura de mercado (2006) Elaboración: Fernando Cuadros Luque

PEA por grupos de edad (2006)

Asalariados privados según tipo de contrato y nivel de ingresos, nivel nacional(2006)

Protección social de asalariados privados e independientes, nivel nacional(2006)

Fuente: Carlín, Diario La República

Mercado de trabajo y desigualdad Trabajadores independientes no profesionales alcanzan al 33,8% de la PEA ocupada . Nivel bajo de ingreso laboral mensual promedio (S/. 700). Importante participación de trabajadores jóvenes (35%). Bajo nivel de cobertura en seguridad social: 33,8% de los asalariados privados Bajo nivel de ingreso promedio de asalariados privados (S/. 857 mensuales). Demanda por mejores empleos: mejores remuneraciones, acceso a servicios de salud y planes pensionarios

Trabajadores independientes no profesionales alcanzan al 33,8% de la PEA ocupada .

Nivel bajo de ingreso laboral mensual promedio (S/. 700).

Importante participación de trabajadores jóvenes (35%).

Bajo nivel de cobertura en seguridad social: 33,8% de los asalariados privados

Bajo nivel de ingreso promedio de asalariados privados (S/. 857 mensuales).

Demanda por mejores empleos: mejores remuneraciones, acceso a servicios de salud y planes pensionarios

Factores demográficos Reducción de la tasa de natalidad hasta el 1.40% para el período 2002-2007 (2.41% entre 1977-1982, 2.92% entre 1957-1962). Incremento de la esperanza de vida a los 65 años hasta 80 años para hombres y 82.1 para mujeres (era de 75.4 y 76 años respectivamente en el quinquenio 1950-1955).

Reducción de la tasa de natalidad hasta el 1.40% para el período 2002-2007 (2.41% entre 1977-1982, 2.92% entre 1957-1962).

Incremento de la esperanza de vida a los 65 años hasta 80 años para hombres y 82.1 para mujeres (era de 75.4 y 76 años respectivamente en el quinquenio 1950-1955).

Marco constitucional de las políticas de seguridad social Cláusula de Estado Social: e l artículo 43º de la Constitución establece que la República del Perú es democrática, social , independiente y soberana La seguridad social es la garantía institucional que expresa por excelencia la función social del Estado ( STC, Caso Colegio de Abogados del Cusco, del Callao y 5000 ciudadanos. Reforma del régimen del DL 20530) La jurisprudencia del TC considera que un sistema de seguridad social debe estar regido por los principios de progresividad, universalidad y solidaridad

Cláusula de Estado Social: e l artículo 43º de la Constitución establece que la República del Perú es democrática, social , independiente y soberana

La seguridad social es la garantía institucional que expresa por excelencia la función social del Estado ( STC, Caso Colegio de Abogados del Cusco, del Callao y 5000 ciudadanos. Reforma del régimen del DL 20530)

La jurisprudencia del TC considera que un sistema de seguridad social debe estar regido por los principios de progresividad, universalidad y solidaridad

Problemas que debe afrontar el SNP Cobertura: factores externos (mercado de trabajo), políticas de extensión, pensiones no contributivas (pobreza en la vejez) Prestaciones: barreras de acceso (legales, administrativas, “judicialización de la seguridad social”), reajuste de pensiones (poder adquisitivo) Financiamiento: crisis financiera, estrategias de financiamiento vinculadas a extensión de cobertura, relación con régimen privado, definición de la participación del Estado Administración: participación de los afiliados,

Cobertura: factores externos (mercado de trabajo), políticas de extensión, pensiones no contributivas (pobreza en la vejez)

Prestaciones: barreras de acceso (legales, administrativas, “judicialización de la seguridad social”), reajuste de pensiones (poder adquisitivo)

Financiamiento: crisis financiera, estrategias de financiamiento vinculadas a extensión de cobertura, relación con régimen privado, definición de la participación del Estado

Administración: participación de los afiliados,

Cobertura: propuestas Generación de empleo “decente” Restricción de la contratación temporal y fomento de contratación a plazo indefinido (subsidios a contribuciones en salud y pensiones) Formalización laboral focalizada en micro empresas (absorben al 48,9% de asalariados privados) Extender de manera progresiva la cobertura a independientes (distinguir políticas entre no calificados y calificados) Evaluar la aplicación de un régimen de pensiones no contributivas

Generación de empleo “decente”

Restricción de la contratación temporal y fomento de contratación a plazo indefinido (subsidios a contribuciones en salud y pensiones)

Formalización laboral focalizada en micro empresas (absorben al 48,9% de asalariados privados)

Extender de manera progresiva la cobertura a independientes (distinguir políticas entre no calificados y calificados)

Evaluar la aplicación de un régimen de pensiones no contributivas

Prestaciones: propuestas Pensión reducida una vez cumplidos 15 años de aportación (Observación de la CEACR OIT en relación al artículo 29º del convenio 102) Medidas tendientes a revisar los montos de los pagos periódicos (actualización de pensiones en base a criterios objetivos: costo de vida por ejemplo): Observación de la CEACR OIT en relación a los artículos 65º y 66º del convenio 102 Políticas de mejora de los ingresos de los trabajadores (fomento de la negociación colectiva, por ejemplo) incrementan futuros ingresos

Pensión reducida una vez cumplidos 15 años de aportación (Observación de la CEACR OIT en relación al artículo 29º del convenio 102)

Medidas tendientes a revisar los montos de los pagos periódicos (actualización de pensiones en base a criterios objetivos: costo de vida por ejemplo): Observación de la CEACR OIT en relación a los artículos 65º y 66º del convenio 102

Políticas de mejora de los ingresos de los trabajadores (fomento de la negociación colectiva, por ejemplo) incrementan futuros ingresos

Financiamiento: propuestas Desfinanciando el SNP: La creación del SPP originó que gran parte de los afiliados del SNP decidiera trasladarse a una AFP. Incremento de las obligaciones pensionarias del Estado (un argumento de la reforma en pensiones señalaba que durante el año 2003 el Estado asumió el 72% del monto de las pensiones en el DL 19990 y el 98% en el DL 20530) La extensión de la cobertura mejorará el financiamiento Una reforma de la relación entre el SPP y el SNP sería importante para el financiamiento Pensiones no contributivas: reforma tributaria

Desfinanciando el SNP: La creación del SPP originó que gran parte de los afiliados del SNP decidiera trasladarse a una AFP.

Incremento de las obligaciones pensionarias del Estado (un argumento de la reforma en pensiones señalaba que durante el año 2003 el Estado asumió el 72% del monto de las pensiones en el DL 19990 y el 98% en el DL 20530)

La extensión de la cobertura mejorará el financiamiento

Una reforma de la relación entre el SPP y el SNP sería importante para el financiamiento

Pensiones no contributivas: reforma tributaria

Administración (gestión): propuestas Calidad de los servicios: valoración del sistema, legitimidad social, mejor cumplimiento de fines constitucionales Alto nivel de “judicialización” y conflictos Definición de rectoría en materia de seguridad social: MTPE, MEF, MINDES Definición de objetivos a través del diálogo social con participación de los beneficiarios en la administración del SNP Mejorar procesos de acopio de información: reconstrucción anticipada de historia de aportes, flexibilizar procedimientos, cumplimiento de normas administrativas (no solicitar información que posee la administración)

Calidad de los servicios: valoración del sistema, legitimidad social, mejor cumplimiento de fines constitucionales

Alto nivel de “judicialización” y conflictos

Definición de rectoría en materia de seguridad social: MTPE, MEF, MINDES

Definición de objetivos a través del diálogo social con participación de los beneficiarios en la administración del SNP

Mejorar procesos de acopio de información: reconstrucción anticipada de historia de aportes, flexibilizar procedimientos, cumplimiento de normas administrativas (no solicitar información que posee la administración)

Administración (gestión): propuestas Recomendaciones del Informe Defensorial Nº 135 “Por un acceso justo y oportuno a la pensión: aportes para una mejor gestión de la ONP”

Recomendaciones del Informe Defensorial Nº 135 “Por un acceso justo y oportuno a la pensión: aportes para una mejor gestión de la ONP”