Analisis de alternativas financieras para áreas protegidas
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Analisis de alternativas financieras para áreas protegidas

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Es un ejercicio sencillo de análisis de sostenibilidad financiera en la Reserva Geobotánica Pululahua, que puede ser replicado en otras áreas del Ecuador continental

Es un ejercicio sencillo de análisis de sostenibilidad financiera en la Reserva Geobotánica Pululahua, que puede ser replicado en otras áreas del Ecuador continental

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  • 1. Fortalecimiento de la Gestión de la Reserva Geobotánica Pululahua ANALISIS DE ALTERNATIVAS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LARESERVA GEOBOTANICA PULULAHUA David Suárez-Duque Julio 2011 1
  • 2. INTRODUCCIÓNPara hablar de la importancia de los mecanismos de financiamiento ambiental primero esimportante analizar por qué se necesita estos instrumentos. Aunque en muchos sectoresde la sociedad se reconoce que la biodiversidad y los bienes y servicios de los ecosistemasson importantes para el bienestar del ser humano y para la sobrevivencia, la degradaciónde los ecosistemas continúa. Esto conduce a la reducción de las posibilidades económicas;por ejemplo, a la pérdida de los niveles de productividad y a la reducción de las ganancias.Por otro lado, limita las alternativas de desarrollo, aumenta la vulnerabilidad por lainseguridad alimentaria y por problemas de salud, contribuye al aumento de la pobreza ygenera riesgos en diferentes sectores sociales, su vida depende del hábitat natural con elque conviven. Sin embargo, hay que considerar que la pérdida de los recursos naturaleslleva a una distribución desigual de los beneficios y costos; por tanto, cabe preguntarsequién se beneficia de los recursos naturales, quién carga con los costos, cuándo y dónde.La pobre visibilidad económica de los beneficios y costos ambientales conlleva a que loscostos de conservación y degradación no sean asumidos en la toma de decisiones,favoreciendo resultados que tienen un valor comercial (Ullrich 2011).Esto demuestra que la valoración económica de los bienes y servicios del ecosistema esimportante para hacer más visible la importancia de los recursos, sus valores escondidos,y más tangibles los cambios en la calidad y la disponibilidad de los recursos; además,brinda indicadores de importancia relativa, como el precio, para tomar decisiones yestablecer prioridades que sirvan mejor a los recursos. Sin embargo, no hay que olvidarque el precio es solo un indicador para el valor, dado que no incluye todos los valores,como el valor intrínseco de un bien o de un servicio del ecosistema. La valoracióneconómica constituye, también, la base para diseñar y operacionalizar mecanismos comoimpuestos, cuotas, subsidios, etc. que aumentan el atractivo y la competitividad deactividades ambientalmente amigables. Existen ciertos desafíos para la implementaciónde los mecanismos de financiamiento ambiental. Si bien ayudan a financiar las actividadesde conservación, puede tomar un tiempo prolongado implementar un mecanismo definanciamiento. Se debe tener en cuenta cierto número de factores en el diseño de undeterminado mecanismo de financiamiento; cada uno tiene sus propios riesgos y desafíos(Ullrich 2011).La Reserva Geobotánica Pululahua RGP es un área singular a nivel mundial, ya que es unode los dos cráteres habitados del planeta. Protege una muestra sobresaliente en estadocasi natural de vegetación de las estribaciones noroccidentales de los Andes; por ende, esun importante refugio de biodiversidad. La RGP tiene dos grandes sectores, la primera 2
  • 3. está compuesta de pequeñas cordilleras con paredes cubiertas de vegetación natural queencierran la caldera. La segunda es la parte baja, un valle donde viven la gente de lacomunidad de Pululahua y ejercen sus actividades agrícolas-productivas (Rivadeneira–Roura, 2007). Estas características hacen que la RGP requiera un manejo especial, dondese involucre a las y los actores o interesados en la gestión participativa y equitativa delárea protegida. Como parte del proyecto fortalecimiento del la Reserva GeobotánicaPululahua se ha decidió analizar las alternativas de sostenibilidad financiera para elprograma de guardaparques comunitarios de la RGP.LA RESERVA GEOBOTÁNICA PULULAHUALa RGP tiene una superficie aproximada de 3.383 hectáreas. No tiene una definición legalpara la zona de amortiguamiento pero el plan de manejo considera como zona deamortiguamiento a un área de 2 km de ancho alrededor de la RGP. El principal recursohídrico de la Reserva es el río Blanco, que nace en los flancos de la caldera del volcánPululahua al sur de la RGP y corre hacia el norte para luego desembocar en el ríoGuayabamba. También existen 16 fuentes de agua subterráneas que son usadas paraconsumo humano, de animales y para riego. Estas producen aproximadamente 49 l/seg(Valarezo 2007). La población de la comunidad de Pululahua cuenta con el servicio deagua entubada con conexiones domiciliarias, cuyo sistema de abastecimiento fueconstruido por el ex Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS), con la participaciónde la comunidad a través de mingas. La captación se encuentra al interior de la RGP. Elmantenimiento del sistema de agua está financiado con aportes de los y las usuarios-as,quienes pagan US$ 1 mensual por el servicio. Las Oficinas del MAE y las personaspropietarias de los hostales La Rinconada y Hostal Pululahua pagan US$ 5 mensuales.En el 2003 se realizó un diagnóstico en el que se identificó únicamente 45 familias quevivían de manera permanente en el área, con un total de 148 personas, de las cuales el42% correspondía a adultos mayores de 50 años, 6% de niños menores de 6 años, 14% deniños de edad escolar entre 5 y 15 años, y el 28% restante por personas mayores de 15hasta 50 años (Rivera & Vargas 2003). En la actualidad, únicamente 15 familias o un totalde 40 personas viven permanentemente en el sector de El Cráter, aunque este númerodisminuyo durante 2010 cuando cerró la Escuela que funcionaba en la comunidad. En lapoblación de la comunidad del Pululahua es evidente la migración de la población joven,que sale con fines de estudio o trabajo. Por este motivo las y los moradores quepermanecen en la zona son de edad avanzada. A esto se añade la existencia de un altogrado de alcoholismo de la población, y la falta de puestos de trabajo para muchas otras,lo que provoca una inestabilidad social y dificulta el establecimiento de actividadesalternativas acordes con el desarrollo local y de la región. 3
  • 4. La superficie de cultivo en el sector de la Caldera es de 281 hectáreas. Existen además 183hectáreas de pastos artificiales y 44 hectáreas de pastos con cultivos al norte de la RGP.Los principales productos cultivados son: maíz, fréjol, habas y papas. Algunas personassiembran en menor cantidad arveja, cebada, trigo, cebolla, chochos, sambo, algunasverduras y frutales como: tomate de árbol, mora, cítricos, aguacates, duraznos, entreotros. Para la implementación de los procesos productivos agrícolas, básicamente seutiliza la fuerza de trabajo familiar. Cuando el ciclo de cultivo requiere de más trabajo seutiliza el tradicional "cambio de manos" o intercambio de fuerza de trabajo.Eventualmente se contratan jornaleros, siempre de la misma zona (Tobar 1990). Encuanto a la ganadería, predomina el ganado vacuno y porcino que son los de mayorincidencia en la economía local. Hay la crianza de especies menores como gallinas, cuyes yconejos que son utilizados para la venta y para el autoconsumo. Existen además caballos,asnos y mulas que sirven como medios de transporte y eventualmente para turismo. En lazona también se ha registrado el cultivo de abejas para la obtención de miel.En el sector de El Bucal existe un plantel avícola de la Empresa Pollo Favorito S.A.(POFASA) con una infraestructura (un galpón) con capacidad para 15.000 pollos porcamada. En el área se realiza solamente la crianza y a los dos meses las aves se llevan a lasplantas de faenamiento. La gallinaza se reparte a la comunidad para uso como abono ensus cultivos. En el sector de la Y, en los últimos 3 años se han instalado cultivos dehortalizas en 3 sitios que cubren aproximadamente 4 hectáreas. Pertenecen apropietarios-as de fuera de la Reserva que han adquirido propiedades en estos sitios. Aquíse cultiva acelga, cilantro, perejil, apio, nabo, cebolla, y brócoli.En el plan de manejo de la RGP (MAE 2011) se identifica como un problema macro delárea protegida la: “Limitada capacidad de gestión administrativa de la ReservaGeobotánica Pululahua”, el mismo que está caracterizado por cuatro problemasprincipales: Reducido personal y recursos económicos escasos para una adecuada administración de la RGPEs considerado uno de los principales problemas de la Reserva y el limitante fundamentalpara la aplicación del plan de manejo. Este es un problema recurrente que tiene su raízprincipal en las limitaciones de la política estatal para la reducción del gasto público, por loque su solución debe incorporar mecanismos alternativos con la participación de otrosinvolucrados. Actualmente muchos-as de la gente guardaparque son contratados hastafines de año y no tienen un nombramiento lo que no asegura su mantenimiento a futuro. 4
  • 5. Mientras que por otro lado a partir de junio del 2011 el MAE mediante un comunicadomanifiestas que no desea mantener los programas de guardaparques comunitarios dentrodel SNAP, algo que se lo venia manteniendo en la RGP desde enero del 2010. Baja gobernabilidad para el manejo de la RGPEste problema se refiere al control que tiene la administración de la Reserva en la gestiónde manejo del área protegida. El Ministerio del Ambiente ha trabajado en laadministración y manejo de la Reserva sin la participación directa de otros actoresinvolucrados, lo cual ha complicado la gestión, pero en los últimos ha cambiando por elapoyo que ha tenido de ONG y de la Secretaria de Ambiente de Quito, en la construcción yejecución del plan de manejo del área protegida. Actividad Turística escasa y desordenada al interior de la RGPExiste un grupo de Guías Naturalistas de la Reserva, conformado por personas de la zonaentre los que se encuentran algunos miembros de la Comunidad de Pululahua. No tienenuna actividad permanente, por lo que muchos turistas ingresan con guías propios de lasagencias de viajes. Existe el servicio de alimentación y alojamiento que es proporcionadopor personas que han adquirido propiedades en el sector como es el caso de la Hostería LaRinconada que está abierta al público los fines de semana y el Rancho Horse Green, queeventualmente recibe visitantes. En cuanto a la actividad turística como actividadeconómica el 16% de la población responden que están involucrados en esta actividad,mientras que el 84% no realizan esta actividad (MAE 2011), se debe anotar además queeste porcentaje de población que está vinculada con el turismo son personas venidas defuera que compraron propiedades en la reserva con estos fines: La comunidad originariano está involucrada directamente en esta actividad; a pesar de los intentos realizadosdurante el año 2010 y 2011 por ACRA, para consolidar un grupo de personas interesadasen albergues comunitarios.En el actual plan de manejo de la RGP se establecen cuatro programas para el manejo delárea protegida Programa de Conservación de Recursos Naturales y Educación Ambiental Programa de Desarrollo Turístico y apoyo la Gestión Comunitaria Programa de Investigación y Monitoreo de Recursos Naturales Programa de AdministraciónCada programa fue diseñado con tres escenarios: 5
  • 6. - Escenario actual, que considera la situación política, administrativa, técnica, personal, equipos y recursos económicos actuales.- Escenario básico mejorado, en el que se espera un mejoramiento del apoyo político estatal y local, incremento de las fuentes de financiamiento, se mejora la participación institucional y local.- Escenario superior, en el que fortalece el apoyo político y económico por parte del Gobierno, se crean fuentes de financiamiento, estables y de largo plazo, se consolida el Comité de Gestión y se fortalece la participación activa de los actores involucrados en el manejo de la reserva.A continuación se presenta un cuadro con el resumen del presupuesto requerido paraejecución del plan de manejo de la RGP. Para más detalle se puede ver el anexo 1. Cuadro No 1. Presupuesto referencial para la ejecución del plan de manejo de la RGP ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO PROGRAMAS DEL PLAN DE MANEJO BÁSICO ACTUAL SUPERIOR MEJORADO Programa de Conservación de Recursos Naturales y Educación Ambiental 8.100,00 46.400,00 82.100,00 Programa de Desarrollo Turístico y apoyo la Gestión Comunitaria 34.800,00 263.700,00 233.100,00 Programa de Investigación y Monitoreo de Recursos Naturales 3.700,00 39.000,00 95.000,00 Programa de Administración 98.900,00 158.600,00 263.800,00 TOTAL 145.500,00 505.700,00 674.000,00Actualmente las fuentes de financiamiento del SNAP son: a) Recursos fiscales, b) Ingresosde autogestión, c) Fondo de áreas protegidas, d) Convenios, e) Otros actores. En el caso dela RGP, actualmente solo recibe fondos por las opciones a y c desde mediados del 2011. Esimportante mencionar que algunas acciones del plan de manejo de la RGP se financiaronpor dos años mediante fondos del EcoFondo a través de la Corporación Grupo Randi Randipero este proyecto termina en octubre del 2011, pero el área de la reserva, por estarcerca a la zona de influencia del Oleoducto de Crudos Pesados, el EcoFondo puedes seruna fuente de financiamiento de actividades también a futuro; a través de algunos de losmiembros del Comité de Gestión que se está formando desde el 2011. 6
  • 7. ALTERNATIVAS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LA RESERVAEn el plan de manejo de la Reserva Geobotánica Pululahua se proponen cuatro estrategiasde sostenibilidad financiera para el área protegida, están estrategias van a ser analizadasde acuerdo a la realidad actual del área protegida. El objetivo de este análisis es buscar lamejor opción para el financiamiento del área protegida a. Proponer el ajuste del sistema de tarifas de ingreso de visitantes y uso de servicios en la reserva. b. Generar espacios de coordinación y cooperación con otras entidades del sector público, empresa privada y organismos de apoyo, nacionales e internacionales. c. Solicitar el incremento del presupuesto al Ministerio de Finanzas, conforme a la disposición constitucional que establece que las áreas protegidas serán financiadas por el Estado. d. Desarrollar y gestionar la ejecución de los proyectos de conservación y desarrollo sugeridos, y otros que pudieran surgir en el proceso de manejo de la reserva. 1. Proponer el ajuste del sistema de tarifas de ingreso de visitantes y uso de servicios en la reserva.Durante tres meses como parte de una encuesta que mantiene el Ministerio de Ambienteen todas las áreas protegidas del Ecuador, se ha levantado información que fue de utilidadpara analizar la aplicabilidad de esta estrategia para la Reserva Gebotánica Pululahua. Lasencuestas fueron levantadas por las y los guardaparques de la RGP, en las guardianías deMoraspungo y de Ventanillas, en total se encuestaron as 600 personas durante tresmeses. 7
  • 8. Figura 1. Disponibilidad al pago en la RGP (Fuente: Encuestas MAE 2011)Como se puede ver en la figura 1, la mayoría de personas encuestadas no están dispuestasa pagar más por las tarifas de ingreso, incluso con mejoras. Es necesario mencionar quedurante el 2010 se subió la tarifa a 5 dólares y hubo muchos reclamos por parte las y losvisitantes, y luego se fijo la tarifa en dos dólares. Es importante mencionar que estaestrategia ha sido analizada en varias ocasiones para todo el SNAP (MAE 2005), perosiempre hay problemas porque a pesar de que se cobre el dinero de ingreso este noregresa en su totalidad al área protegida que lo genera, porque tiene que entrar en unfondo común que será destinado para todo el SNAP. Con los antecedentes mencionados,resultada complicado pensar en esta estrategia de financiamiento extra para la ReservaGeobotánica PululahuaEn el caso de la RGP se cobra un dinero extra por la acampar con carpa ($ 2.00 por carpa)o ($ 2.00 por persona) en una cabaña. Para justificar el dinero de este cobro a la personaque solicita este servicio se le entrega una especie valorada similar a la de ingreso al áreaprotegida, y se reporta así al Ministerio de Ambiente como una entrada vendida, ya queen la legislación no existe una tarifa sobre el uso de cabañas. Pero en las encuestasrealizadas durante estos meses, las personas entrevistadas manifiestan como una mejoraimportante que requiere el área protegida, son los sitios de sombra o refugios (Figura 2).Esto da insumos para una estrategia de financiamiento extra para el área protegida, yaque el tener refugios adecuados puede permitir un cobro extra a los-as visitantes querequieren este servicio. En otras áreas protegidas como en el Área de Recreación El 8
  • 9. Boliche, el Ministerio de Ambiente ha desarrollado convenios con la comunidad para queellos-as administren los refugios y sean quienes cobren a los-as visitantes su uso pero conla responsabilidad de que ellos-a realicen el mantenimiento de la infraestructura, estaestrategia podría apoyar el desarrollo del turismo comunitario o quizás mantener al grupode actuales guardaparques comunitarios, si ellos se responsabilizaran por laadministración de las cabañas. 60 50 40 30 20 Junio 10 Mayo Abril 0 Figura 2. ¿Qué se debería hacer para mejorar la calidad de la visita? (Fuente: Encuestas MAE 2011)En el caso de RGP, por el tipo de turísticas que visitan el área protegida, la infraestructurano debería ser similar a la del Boliche, sino para otro tipo de turistas, ya que según lasencuestas realizadas la mayor parte de gente que vista el área protegida busca recreacióny muy pocos recreación y alojamiento (Figura 3). Aunque existe un grupo interesante deturistas de aventura (incluyendo los que buscan hacer deportes de naturaleza) a los que sedebería oferta una infraestructura turística interesante, que podría apoyar elfinanciamiento del área protegida. Pero el arrancar una estrategia como esta requiereuna inversión fuerte de inicio para tener todos los elementos necesario para que laestrategia se mantenga, pero como primer paso se necesita un grupo social fuerte y 9
  • 10. capacitado en Pululahua que mantenga una buena relación con el MAE. Este grupo aun esnecesario que sea identificado o conformado. 80 70 60 50 40 30 20 10 Junio 0 Mayo Abril Figura 3. Motivo de visita a la RGP (Fuente: Encuestas MAE 2011)2. Generar espacios de coordinación y cooperación con otras entidades del sectorpúblico, empresa privada y organismos de apoyo, nacionales e internacionales.Esta estrategia de sostenibilidad financiera busca la coordinación entre varios actores paraapoyar la ejecución de varias actividades estipuladas en el plan de manejo de la RGP. Parael presente análisis se ha clasificado a las posibles fuentes de financiamiento como: a) Alargo plazo, b) Puntual, c) Sin fondos directos. Actualmente algunos de estos actores sonparte del Comité de Gestión que se está formando, a continuación se hará un análisis dealgunos actores, desde su opción de apoyo financiero a la gestión de la RGP 11 En el análisis no está incluido con fuente de financiamiento al Ministerio de Ambiente 10
  • 11. 2.1. Financiamiento a largo plazoEl FAP es un ejemplo de fondos a largo plazo para la RGP, porque ellos están capitalizandofondos de canje de deuda y entregan los intereses para gastos operativos exclusivos delárea protegida, algo que muchos donantes no lo hacen. Como una primera iniciativaconjunta entre el MAE y el FAN, se crea el subprograma del fondo de áreas protegidas(fap), para gastos operativos básicos, con el objetivo de apoyar el financiamiento en ellargo plazo, de los gastos de operación que demande la protección de la biodiversidadalbergada en las áreas protegidas. El MAE, a través de un proceso técnico de definición deprioridades (sobre la base de criterios biológicos, sociales y económicos), resolvió quetodas las áreas protegidas que conforman el SNAP, puede recibir apoyo financiero através del fondo de áreas protegidas (fap), para gastos operativos básicos. Desde el 2011la RGP entro en la lista de áreas protegidas auspiciadas por el FAP. Los recursostransferidos al área protegida son administrados conjuntamente por el Responsable delArea y un/a Administrador/a-Contador/a contratado por el FAN, quienes deben rendir unacaución como garantía del buen uso de estos recursos. El buen uso de los recursos serefiere tanto a los procesos previos antes de incurrir en los gastos como a la pertinenciade éstos en relación con las actividades de los Planes Anuales de Gasto, en que seincluyeron por tener la calidad de elegibles. COMPONENTES Y SUB-COMPONENTES ELEGIBLESComponente: Administración en las ANPs a) Sub-componente: Operación1) Arriendo oficinas: varias zonas.2) Materiales y suministros de oficina2.3) Mantenimiento de oficina: limpieza, pintura, gastos menores, etc.4) Teléfono, fax, correos.5) Licencias, seguro y mantenimiento de equipos de oficina. b) Sub-componente: Equipamiento básico1) Equipo de radio-comunicación.2) Equipos de campo y protección.3) Instrumental de medición.4) Herramientas, repuestos y accesorios.2Los gastos de materiales relacionados directamente con programas y proyectos (como papelería paraeducación ambiental) deben clasificarse en el sub-componente correspondiente. 11
  • 12. 5) Mobiliario y equipo de oficina.6) Equipos audiovisuales.7) Otros (a especificar en el PAG; por ejemplo: medios de transporte que no sean vehículos o animales).Componente: Fortalecimiento a la gestión del ANP c) Sub-componente: Implementación del fap en el ANP1) Administrador/a-Contador/a: sueldos, emisión garantías, viáticos, subsistencias, alimentaciones y pasajes.2) Profesional responsable del ANP: emisión de garantías, viáticos, subsistencias, alimentaciones y pasajes.3) Líder de Biodiversidad: subsistencias y alimentaciones (solamente para actividades directamente relacionadas con la coordinación de la ejecución del PAG en la respectiva ANP).4) Otras actividades relacionadas (a especificar en el PAG). d) Sub-componente: Capacitación y Entrenamiento1) Cursos de actualización profesional.2) Participación en talleres y eventos varios.3) Organización de talleres y eventos.4) Selección y entrenamiento a Administradores/Contadores.5) Otras actividades relacionadas (a especificar en el PAG). e) Sub-componente: Coordinación inter-institucional1) Reuniones de trabajo, sesiones grupales, etc.2) Apoyos a Comités de Gestión.3) Talleres de planificación, seguimiento, etc.4) Otras actividades relacionadas (a especificar en el PAG). f) Sub-componente: Implementación y seguimiento del ciclo del fap1) Honorarios y prestaciones del personal del fap.2) Viáticos y pasajes.3) Auditoría al ciclo del fap.4) Evaluación, sistematización y difusión.5) Talleres de intercambio, capacitación y círculos de aprendizaje. g) Sub-componente: Fortalecimiento de procesos de planificación: Planes Gerenciales1) Organización y realización de talleres (materiales, convocatoria, alimenta-ciones en el taller, etc.).2) Gastos de movilización.3) Honorarios facilitador y/o sistematizador. 12
  • 13. 4) Otras actividades (a especificar en el PAG).Componente: Conservación y Manejo h) Sub-componente: control, protección y vigilancia1) Personal de guarda-parques comunitarios: sueldos o bonificaciones, subsistencias, alimentaciones, entrenamiento, capacitación, etc.2) Personal de supervisión y apoyo: viáticos, subsistencias, movilizaciones y alimentaciones.3) Combustible y mantenimiento vehículos: incluye aceites, lubricantes y repuestos menores.4) Control y combate de incendios.5) Obras de infraestructura menor: adecuación puestos de control, reparación y mantenimiento de guarderías y cabañas, etc.6) Otras actividades (a especificar en el PAG). i) Sub-componente: Recuperación y restauración ambiental1) Manejo de sitios de riesgo ambiental.2) Rehabilitación ambiental y restauración.3) Otras actividades (a especificar en el PAG). j) Sub-componente: Consolidación física del ANP1) Demarcación, señalización y senderos.2) Delimitación y rotulación.3) Otras actividades relacionadas (a especificar en el PAG). k) Sub-componente: Control, protección y monitoreo de especies claves1) Subsistencias, alimentaciones, moviliza-ciones.2) Combustible, mantenimiento de vehícu-los.3) Materiales y suministros. l) Sub-componente: Supervisión y monitoreo ambientalComponente: Educación Ambiental m) Sub-componente: Educación e interpretación ambiental1) Eventos dirigidos a grupos comunitarios, estudiantiles, actores sociales, etc.2) Preparación y/o adquisición de material didáctico.3) Difusión y promoción.4) Bonificaciones, movilización a promo-tores comunitarios de educación ambiental.5) Otras actividades (a especificar en el PAG). 13
  • 14. Componente: Fortalecimiento del SNAP n) Sub-componente: Monitoreo y evaluación técnica1) Monitoreo técnico ambiental.2) Evaluación ambiental.3) Auditorías técnicas ambientales.4) Consultorías técnicas especializadas.Al analizar las actividades que estipula el plan de manejo de la RGP y las que puedefinanciar el FAP a lo largo del tiempo, con la presencia de estos fondos en el áreaprotegida se puede financiar el 55% del plan de manejo del área protegida (Ver Cuadro 2 yAnexo 1 para ver todas las actividades planteadas). Es importante en este sentido que elresponsable del área planifique la ejecución de varias de las acciones estrategiasprioritarias anualmente, para que el FAP pueda apoyarlas. En el Anexo 2, se encuentra elplan anual de gastos de la RGP entregado al FAP, elaborado por el jefe de área de la RGP.Cuadro No 2. Acciones estipuladas en el plan de manejo de la RGP que puede ser financiadas por el FAP ACCIONES ESTRATÉGICAS ELEGIBLES PROGRAMAS DEL PLAN DE MANEJO PRIORITARIAS Observaciones POR EL FAP EN EL PLAN DE MANEJO Programa de Conservación de Recursos Naturales y Educación Ambiental 8 100% Las actividades que no financiaría el FAP son lasPrograma de Desarrollo Turístico y apoyo la ligadas a actividades turísticas Gestión Comunitaria 14 50% e infraestructura El FAP menciona que estas actividades no son elegibles para sus fondos, pero si se puede poner fondos para monitorear especies de avesPrograma de Investigación y Monitoreo de dentro del área protegida por Recursos Naturales 8 0% el personal (viáticos) El FAP entre sus líneas financiables esta en apoyo a los programas de guardaparques comunitarios, (junio 2011) pero la decisión actual del MAE impide el apoyo Programa de Administración 15 73% a esta figura TOTAL 55% 14
  • 15. 2.2. Financiamiento puntualDentro de este grupo se han colocado a organizaciones que están interesadas en financiaracciones estratégicas puntuales del plan de manejo, con un principio y fin determinado, yno están muy interesadas en apoyar los gatos operativos del área protegida, ni ser la “cajachicha” del área protegida. Entre este grupo con un interés fuerte en la zona de la RGP,esta la Secretaria de Ambiente del DMQ, el Gobierno Provincial de Pichicha y la FundaciónEcoFondo, en el caso de las dos primeras ha manifestado su interés en apoyar proyectos oacciones del plan de manejo, mientras que con el EcoFondo es necesario esperar unaconvocatoria. A parte de estas tres organizaciones es necesario hacer un acercamientocon otros organismos que trabajan en la zona, o que potencialmente tendrían interés enla zona como el Ministerio de Turismo u otras organizaciones.Es importante que el jefe de área con apoyo del Comité de Gestión que se estáconformando dirección las diferentes acciones estipuladas en el plan de manejo, según lascaracterísticas de los donantes interesados en el área protegida. Por ejemplo una acciónestipulada en el plan de manejo de la RGP, es el Mejoramiento de las vías de ingreso hastala Comunidad, esta es una actividad en la que el Gobierno Provincial de Pichincha puedeapoyar, porque está dentro de sus actividades en la zona. Es importante mencionar quecada uno de estos donantes tiene procesos y plazos diferentes para desembolsar losfondos.2.3. Financiamiento sin fondos directosDentro de este grupo están las Universidades, que no tiene fondos pero tiene unafortaleza humana para desarrollar acciones estratégicas estipuladas en el plan de manejo.Actualmente entre el Ministerio de Ambiente y la Universidad Central del Ecuador, existeun convenio para ejecución de actividades en el área protegida, mientras que estudiantesde otras universidades desarrollan también trabajos en el área protegida que son deutilidad para la administración del área protegida. Al lograr desde la jefatura del áreaprotegida coordinar las acciones y actividades de este grupo humano que visita el áreaanualmente, se podría financiar y ejecutar en buena parte las acciones estratégicaspriorizadas en el plan de manejo dentro del programa de investigación y monitoreo derecursos naturales, sin que se incurran en muchos gastos desde el Ministerio deAmbiente. Por ejemplo la Escuela Politécnica Nacional mantiene en la zona deMoraspungo equipo para monitoreo de la actividad volcánica del Pululahua. 15
  • 16. 3. Solicitar el incremento del presupuesto al Ministerio de Finanzas, conforme a ladisposición constitucional que establece que las áreas protegidas serán financiadas porel EstadoEn estos dos últimos años, el personal del área protegida ha aumentado 3, gracias a unaumento de presupuesto para el área protegida, en el año 2010 se integraron dospersonas como guardaparques y una técnica. Durante el primer semestre del 2011, elEstado Ecuatoriano decreto el estado de emergencia para las áreas protegidas, medianteeste decreto ingresaron 150 nuevas personas al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, encalidad de jefes de áreas o guardaparques. En el caso de la Reserva GeobotánicaPululahua se integraron seis personas, una como jefe de área y cinco comoguardaparques, actualmente en la RGP están trabajando en el área protegida 11 personasfinanciadas por el Ministerio de Ambiente4.A parte de los fondos para personal gracias al decreto de emergencia del 02 de marzo del2011, se está adecuando en la RGP la infraestructura administrativa y turística,señalización, senderización, equipamiento básico y automatización de procesos. Todasestas actividades van a permitir el cumplimiento de muchas acciones estratégicasestipuladas en el plan de manejo. Las autoridades del Ministerio de Ambiente de laDirección Provincial de Pichincha han mencionado que el objetivo de esta cartera deestado, no es que terminado el decreto se termine el apoyo a las áreas protegidas enespecial en lo referente a personal, más bien el interés es que el personal contratado semantenga por varios años.4. Desarrollar y gestionar la ejecución de los proyectos de conservación y desarrollo sugeridos, y otros que pudieran surgir en el proceso de manejo de la reserva.Para conseguir fondos para actividades puntuales estipuladas en el plan de manejo esnecesario que se diseñe proyectos prioritarios, que puedan ser ejecutados a través de losactores que están conformando el Comité de Gestión de la RGP, es necesario aclarar quesegún el reglamento actual, este espacio no puede manejar fondos, pero cada uno de sus3 A finales del año 2009 el persona del área protegida era conformado por tres personas4 A parte de estas personas trabajan dos guardaparques comunitarios financiados por CGRR/EcoFondohasta octubre del 2011 y una contadora financiada por el FAP 16
  • 17. actores si lo puede hacer. Antes de diseñar un proyecto es necesario analizar que losfondos que se va a solicitar no se traspongan a los que entregara anualmente el Ministeriode Ambiente o el FAP. En base al análisis realizado hasta el momento los proyectos que sediseñen tienen que apoyar la ejecución de las siguientes líneas estratégicas del plan demanejo, que según lo mencionado en líneas anteriores tiene potenciales fuentes deapoyo, pero aun es necesario hacer los respectivos acercamientos. Las líneas estratégicasson:  Fortalecimiento de la actividad turísticas dentro del área protegida  Impulso de un plan investigación y monitoreo de recursos a largo plazo  Desarrollo de actividades productivas amigables con el ambiente y control de las existentes  Mejora de los sistemas de gestión de desechos sólidos, agua y efluentes acordes a la realidad de la RGP  Manejo de conflictos de tierras dentro de la RGPEs importante mencionar que una línea estratégica clave para la gestión de la RGP sería elmantenimiento del programa de guardaparques comunitarios que arrancoCGRR/EcoFondo a inicios del 2010 como personal de apoyo al área protegida, perodurante el mes de junio del 2011 el Ministerio de Ambiente fue claro en que no deseamantener esta figura dentro del SNAP. Hasta que no se aclare esta situación es muyriesgoso mantener esta estrategia de apoyo comunitario al control y vigilancia.ESTRATEGIAS DE FINACIMIENTO DEL PLAN DE MANEJO DE LA RGPLas barreras legales e institucionales a nivel local, nacional y regional son siempre unproblema para conseguir financiamiento para las áreas protegidas. Puede ser que eldiseño y la implementación de un mecanismo de financiamiento requieran un cambio enla legislación, nuevos decretos, conversar con diferentes actores; esto puede tomar unlargo tiempo y resultar muy costoso, pero en el caso de la RGP, los pasos previos han sidodados pero es necesario consolidar los proceso que se han avanzado hasta la fecha. Lasestrategias que se presenta a continuación pretenden apoyar a la ejecución del plan demanejo a través de los actores que están interesados en el área protegida y que sonpotenciales fuentes de financiamiento. Es necesario mencionar que no hay solo unaopción de financiamiento, existen diferentes oportunidades, pero cada una tienecaracterísticas especiales, y no todas los actores están interesadas en financiar lo mismo. 17
  • 18. ESTRATEGIAS DE FINACIAMIENTO DEL PLAN DE MANEJO Diseñar un plan anual de gastos donde este incluidos los fondos seguros del MAE y del FAP y en base a este presupuesto buscar otros fuentes de financiamiento o Coordinar anualmente las acciones para financiamiento de la RGP en las reuniones del Comité de Gestión o Diseñar un portafolio de proyectos para la líneas estratégicas del plan de manejo que no tiene fuentes potenciales de financiamiento actualmente, para tenerlas lista para cuando exista la oportunidad con algunos de los donantes mencionados o Realizar un reunión anual de rendición de cuentas de los avances de las acciones estratégicas con los miembros del Comité de Gestión o Invitar a ser parte del Comité de Gestión a empresas privadas que tenga interés en la zona y que puedan apoyar la ejecución del plan de manejo a través de sus programas de responsabilidad social Analizar legal y administrativamente la forma de crear un fondo para donaciones voluntarias y autogestión, que pueda ser utilizado en la ejecución de actividades del plan de la RGP Diseñar una estrategia de retribución a la RGP, por el uso de los recursos como agua y atractivos turísticos que pueda alimentar el fondo para ejecución de actividades del plan de la RGP, actualmente las personas beneficiarias no están retribuyendo de ninguna forma Mantener los fondos asignados a la RGP por parte del MAE en especial a lo referente a gastos de personal, porque es uno de los puntos más difíciles de ser financiados por otro. Fomentar el desarrollo del turismo dentro de RGP dando especial énfasis a las actividades de co-manejo de las cabañas y de actividades que apoyen a la ejecución del plan de manejo Potencializar el desarrollo de investigaciones en la RGP a través de convenios con universidades y escuelas politécnicas para que hagan investigación a largo plazo en la RGP 18
  • 19. LITERATURA CITADAECOLAP y MAE. 2007. Guía del Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas del Ecuador. ECOFUND, FAN, DarwinNet, IGM. Quito, Ecuador.MAE 2011. Plan de Manejo de la Reserva Geobotánica Pululahua.Ministerio de Ambiente del Perú. 2011. Conversatorio Internacional Mecanismos de Financiamiento para La Conservación de Los Ecosistemas Y La Biodiversidad. Septiembre del 2010, PerúRivadeneira-Roura, C. Reserva Geobotánica Pululahua. 2007. En: ECOLAP y MAE.2007. Guia del Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas del Ecuador. ECOFUND, FAN, DarwinNet, IGM. Quito, Ecuador. 19