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Tesis doctoral David Herce Ezquerro
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Tesis doctoral David Herce Ezquerro

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    Tesis doctoral David Herce Ezquerro Tesis doctoral David Herce Ezquerro Document Transcript

    • AgradecimientosQuiero expresar mi agradecimiento al director de la tesis el doctor Eliseo PabloVergara González quien durante un largo camino ha sabido orientar mis pasos.Deseo reconocer la colaboración de Amparo Toyas García que ha realizado lostratamientos de imágenes tan Importantes en algunas fases de esta tesis.Igualmente merecen un reconocimiento el doctor ingeniero de caminos canales ypuertos Arturo Romero Ibáñez y el doctor en ciencias económicas Julián San MartínMarqués por sus explicaciones y consejos.
    • A mis padresA mi mujer e hijos
    • ÍNDICE GENERAL1. Introducción .................................................................................................................. 12. Estado de la cuestión ..................................................................................................... 4 2.1. Aportaciones precedentes .................................................................................................. 4 2.1.1. Trabajos de investigación ..................................................................................................................... 4 2.1.2. Otros precedenes ................................................................................................................................. 8 2.1.2.1. Trabajos de normalización............................................................................................................ 8 2.1.2.2. Otros ............................................................................................................................................. 8 2.2. Valoración aportaciones precedentes ............................................................................... 10 2.2.1. Investigaciones académicas ............................................................................................................... 10 2.2.1.1. Linares Llamas, 1999 .................................................................................................................. 10 2.2.1.2. Hernández Fernández, 2000 ...................................................................................................... 11 2.2.1.3. Fernández Velasco, 2003 ............................................................................................................ 12 2.2.1.4. García Leyton, 2004 .................................................................................................................... 14 2.2.1.5. Soca Olazábal, 2004 ................................................................................................................... 14 2.2.1.6. Stenlund, 2006 ........................................................................................................................... 15 2.2.1.7. Gómez Sánchez, 2007 ................................................................................................................ 16 2.2.1.8. López Sako, 2008 ........................................................................................................................ 17 2.2.1.9. Esteban Pérez, 2009 ................................................................................................................... 17 2.2.1.10. Otitoju, 2010 ............................................................................................................................ 18 2.2.2. Investigaciones de FINO ..................................................................................................................... 20 2.2.2.1. Investigación sobre mamíferos marinos..................................................................................... 20 2.2.2.2. Investigación sobre migración de aves. ...................................................................................... 23 2.2.2.3. Investigación sobre procreación y descanso de aves. ................................................................ 24 2.2.2.4. Investigación sobre bancos de peces. ........................................................................................ 26 2.2.2.5. Investigación sobre ecosistemas bentónicos. ............................................................................ 27 2.2.2.6. Efecto de los campos electromagnéticos ................................................................................... 28 2.2.2.7. Evaluación del impacto del ruido. .............................................................................................. 28 2.2.2.8. Colisión de buques y evaluación del riesgo. ............................................................................... 30 2.2.3. Investigaciones de COWRIE ................................................................................................................ 35 2.2.3.1. BWEA (2002) Best Practice Guidelines: Consultation for Offshore Wind Development. ........... 35 2.2.3.2. BWEA (1994) Best Practice Guidelines for Wind Energy Development. .................................... 36 2.2.3.3. DTi (2005) Methodology for Assessing the Marine Navigational Safety Risks of Offshore Wind Farms. ...................................................................................................................................................... 39 2.2.3.4. (ETSU 2001) Assessment of the Effects of Offshore Windfarms on Birds. ................................. 43 2.2.3.5. DTi (2005) Seascape and Visual Impact Report. ......................................................................... 46 2.2.3.6. BWEA (2004) Recommendations for Fisheries Liaison. .............................................................. 49 2.2.3.7. BERR (2004) Guidance Notes: Offshore Windfarm Consents Process. ...................................... 50 2.2.3.8. EMEC (2005) Environmental impact assessment (EIA). ............................................................. 51 2.2.3.9. BWEA et al (2001) Windfarm development and nature conservation. ...................................... 52 2.2.3.10. OSPAR (2008) Guidance on Environmental Considerations for Offshore Wind Farm Development. .......................................................................................................................................... 53 2.2.4. Trabajos de normalización y otros ..................................................................................................... 54 2.2.4.1. Normalización ............................................................................................................................ 54
    • 2.2.4.2. Cockerill T.T., Harrison R., Kühn M., Van Bussel G.J.W. (1997) .................................................... 57 2.2.5. Valoración extendida.......................................................................................................................... 58 2.2.5.1. Fernández Velasco (2003) .......................................................................................................... 58 2.2.5.2. Soca Olazábal (2004) .................................................................................................................. 68 2.2.5.3. Esteban Pérez (2009) .................................................................................................................. 75 2.3. Análisis de políticas .......................................................................................................... 88 2.3.1. Política comunitaria ........................................................................................................................... 88 2.3.1.1. Política ambiental ....................................................................................................................... 89 2.3.1.2. Política energética ...................................................................................................................... 93 2.3.2. Política española .............................................................................................................................. 120 2.3.2.1. Plan Acción Nacional Energías Renovables (PANER) ................................................................ 120 2.4. Análisis normativo y legal ............................................................................................... 134 2.4.1. Regulación sectorial internacional ................................................................................................... 134 2.4.2. Regulación del medio ambiente marino .......................................................................................... 135 2.4.2.1. Tipos de enfoques normativos ................................................................................................. 138 2.4.2.2. Evaluación de impacto ambiental ............................................................................................ 139 2.5. Regulación española ...................................................................................................... 141 2.5.1. Directiva de impacto ambiental ....................................................................................................... 144 2.5.2. Real Decreto Legislativo 1/2008 ....................................................................................................... 153 2.5.3. Ley 6/2010 ....................................................................................................................................... 155 2.5.4. Evaluación de planes y programas ................................................................................................... 160 2.5.5. Estudio Ambiental del litoral (EEAL) ................................................................................................. 161 2.5.6. Síntesis del marco regulatorio .......................................................................................................... 168 2.5.7. Regulación autonómica .................................................................................................................... 170 2.5.8. informe comisión sobre directivas EIA ............................................................................................. 178 2.5.9. Dictamen comité regiones sobre EIA y EAE ..................................................................................... 182 2.5.10. Real Decreto 1028/2007 ................................................................................................................ 185 2.6. Análisis del liderazgo europeo ........................................................................................ 203 2.6.1. Principales plantas marinas en Europa ............................................................................................ 203 2.6.2. El modelo británico .......................................................................................................................... 205 2.6.2.1. Marco legal en el Reino Unido ................................................................................................. 205 2.6.2.2. COWRIE .................................................................................................................................... 207 2.6.2.3. Cronología eólica marina en el Reino Unido ............................................................................ 210 2.6.2.4. The Crown Estate ..................................................................................................................... 213 2.6.3. El modelo alemán ............................................................................................................................ 216 2.6.3.1. Ordenación y planificación ....................................................................................................... 217 2.6.3.2. FINO 1 ....................................................................................................................................... 219 2.6.3.3. Investigación ambiental FINO................................................................................................... 220 2.7. Análisis contextual ......................................................................................................... 224 2.7.1. Instalaciones experimentales ........................................................................................................... 225 2.7.1.1. Zéfir test station ....................................................................................................................... 225 2.7.1.2. Muelle de Arinaga .................................................................................................................... 227 2.7.1.3. Universidad de Oviedo ............................................................................................................. 227 2.7.2. VI congreso nacional de EIA ............................................................................................................. 229 2.7.3. I Seminario Hidrógeno y Gestión Energética .................................................................................... 231 2.7.4. Jornadas sector eléctrico español .................................................................................................... 232 2.7.5. Hemeroteca ..................................................................................................................................... 2343. Materiales Y métodos ................................................................................................ 244
    • 3.1. Metodología .................................................................................................................. 244 3.2. fases de investigación ..................................................................................................... 245 3.3. Fase proyectual .............................................................................................................. 246 3.3.1. Introducción ..................................................................................................................................... 246 3.3.2. Consideraciones generales ............................................................................................................... 248 3.3.3. Consideraciones económico-financieras .......................................................................................... 255 3.3.3.1. Costes hundidos e I+D .............................................................................................................. 255 3.3.3.2. Estrategias de inversión ............................................................................................................ 257 3.3.3.3. Valoración de inversiones ......................................................................................................... 260 3.3.4. AMFE ................................................................................................................................................ 266 3.3.5. Especificaciones para la metodología .............................................................................................. 280 3.3.6. Fuentes de datos .............................................................................................................................. 281 3.3.6.1. Costes de producción ............................................................................................................... 281 3.3.6.2. Estimación de producción energética ...................................................................................... 286 3.3.6.3. Rentabilidad ............................................................................................................................. 290 3.3.6.4. Capacidad de evacuación de la red eléctrica ........................................................................... 295 3.3.6.5. Superficie de las áreas eólicas .................................................................................................. 296 3.3.6.6. Condicionantes logísticos ......................................................................................................... 300 3.4. Limitaciones en la investigación ...................................................................................... 3024. Resultados y discusión ............................................................................................... 303 4.1. Introducción .................................................................................................................. 303 4.2. Hipótesis de área eólica marina ...................................................................................... 307 4.2.1. Condicionantes eólicos .................................................................................................................... 307 4.2.2. Condicionantes reglamentarios ....................................................................................................... 308 4.2.3. Condicionantes técnicos .................................................................................................................. 309 4.2.4. Condicionantes infraestructurales ................................................................................................... 309 4.2.5. Condicionantes logísticos ................................................................................................................. 309 4.2.6. Caracterización del área ................................................................................................................... 309 4.3. Estimación económica .................................................................................................... 310 4.3.1. coste del impacto ambiental ........................................................................................ 311 4.3.1.1. Proyecto básico ............................................................................................................................. 312 4.3.1.2. Datos Evaluación de Impacto Ambiental ...................................................................................... 313 4.4. Aplicación de la metodología .......................................................................................... 315 4.4.1. Presentación del caso ...................................................................................................................... 315 4.4.2. Dimensionamiento económico ........................................................................................................ 315 4.4.3. Hipótesis del área ............................................................................................................................. 316 4.4.4. Estimación económica ..................................................................................................................... 3195. Conclusiones y futuras líneas de investigación ............................................................ 321 5.1. Conclusiones .................................................................................................................. 321 5.2. Futuras líneas de investigación ....................................................................................... 3226. Anexos....................................................................................................................... 324 Anexo I. Figuras .................................................................................................................... 324 Figura 1. Zonificación áreas eólicas marinas EEAL................................................................................. 324 Figura 2. Zonificación áreas eólicas noroccidentales............................................................................. 324
    • Figura 3. Síntesis marco regulatorio ...................................................................................................... 325 Figura 4. Régimen especial energía eólica marina ................................................................................ 326 Figura 5. Plantas eólicas marinas europeas >50MW ............................................................................. 326 Figura 6. Plantas eólicas marinas Reino Unido en construcción ........................................................... 327 Figura 7. Plantas eólicas marinas Reino Unido operativas o en proyecto ............................................. 328 Figura 8. Características proyectos eólicos marinos Reino Unido ......................................................... 329 Figura 9 Ejemplo asiento libro diario investigación externa .................................................................. 331 Figura 10 Cuenta de resultados simplificada central eólica marina ...................................................... 331 Figura 11. Balance tipo .......................................................................................................................... 332 Figura 13 AMFE exposición y probabilidad ........................................................................................... 332 Figura 14 AMFE número de prioridad de riesgo NPR ............................................................................ 333 Figura 15 AMFE causas más relevantes ................................................................................................. 333 Figura 16. Distribución típica de costes planta eólica marina I ............................................................. 333 Figura 17. Distribución típica de costes planta eólica terrestre ............................................................ 334 Figura 18. Distribución típica de costes planta eólica marina II ............................................................ 334 Figura 19. Distribución típica de costes planta eólica marina III ........................................................... 334 Figura 20. Distribución típica de costes planta eólica marina flotante.................................................. 335 Figura 21. Coste y profundidad I ........................................................................................................... 335 Figura 22. Coste y profundidad II .......................................................................................................... 336 Figura 23. Coste y número de máquinas I ............................................................................................. 336 Figura 24. Coste y número de máquinas II ............................................................................................ 337 Figura 25. Coste y distancia ................................................................................................................... 338 Figura 26 Mapa eólico general (IDAE) ................................................................................................... 338 Figura 27Mapa eólico Galicia (IDAE) ..................................................................................................... 339 Figura 28. Red de boyas litoral gallego .................................................................................................. 339 Figura 29 Régimen oleaje Langosteira ................................................................................................... 340 Figura 30-a. Costes de producción unitarios y potencia global ............................................................. 341 Figura 30-b. Costes de producción unitarios y diámetro turbina .......................................................... 341 Figura 30-c. Costes de producción unitarios y velocidad del viento ..................................................... 342 Figura 31. TIR ......................................................................................................................................... 342 Figura 32. REE infraestructura general .................................................................................................. 343 Figura 33. REE infraestructura noroeste ................................................................................................ 343 Figura 34. Desarrollo previsto REE Galicia I ........................................................................................... 344 Figura 35 Desarrollo previsto REE Galicia II ........................................................................................... 344 Figura 36 Carga máxima líneas 400kV ................................................................................................... 345 Figura 37. Relación tierra/mar áreas eólicas ......................................................................................... 345 Figura 38. Plataforma continental Europa occidental ........................................................................... 346 Figura 39. Carta náutica La Coruña ....................................................................................................... 346 Figura 40. Descripción superficie litoral español ................................................................................... 347 Figura 41. Datos carta náutica Mediterráneo ....................................................................................... 347 Figura 42. Comprobación NOAA y carta Mediterráneo ......................................................................... 348 Figura 43. Muestreo puntos litoral Cantábrico...................................................................................... 348 Figura 44. Muestreo puntos litoral Cantábrico II ................................................................................... 349 Figura 45 Mayor entrada puerto La Coruña .......................................................................................... 349 Figura 46. Detalle red viaria puerto La Coruña ...................................................................................... 350 Figura 47. Zonas viables área La Coruña ............................................................................................... 351 Anexo II. AMFE ..................................................................................................................... 352 Anexo III. Resolución caso ..................................................................................................... 3567. Bibliografía y referencias ........................................................................................... 358 Referencias bibliográficas ...................................................................................................................... 358
    • Referencias en internet ......................................................................................................................... 361
    • Capítulo 1: INTRODUCCIÓN1. INTRODUCCIÓNAunque haya transcurrido más de un cuarto de siglo desde la aprobación del RealDecreto Legislativo 1302/1986 de evaluación de impacto ambiental de trasposiciónal ordenamiento jurídico español de la directiva 85/337/CEE del Consejo relativa a larepercusión de determinados proyectos públicos y privados en el medio ambiente,todavía hoy el medio ambiente sigue siendo motivo de estudio tanto en sus aspectostécnicos como legales, sociales y políticos tal como demuestra el gran número detrabajos de investigación1 relativos a este asunto.Muchos de estos estudios se han orientado a la integración de los aspectosambientales en diferentes tipos de proyectos, al estudio del impacto dedeterminadas acciones, al estudio de la sensibilidad de determinados factoresambientales o bien a proporcionar métodos y herramientas que mejoren el arsenalinstrumental del que las ingenierías puedan servirse tanto en el desarrollo de losestudios de impacto ambiental como en el de los propios proyectos.La energía eólica, tanto terrestre como marina, desde sus primeras explotacionescomerciales ha vivido un enorme incremento en número y potencia de instalacioneslo que ha resultado tanto efecto como causa de una importante produccióninvestigadora en diversos aspectos técnicos y científicos relativos a la explotación deeste recurso.El éxito percibido en la explotación eólica terrestre ha hecho depositar elevadasexpectativas en su desarrollo marino a fin de contribuir al cumplimiento de losobjetivos ambientales y energéticos en el seno de la Unión Europea lo que hace dela energía eólica marina un área de estudio de absoluta actualidad e interés.1 En la presente tesis, a fin de facilitar la exposición y claridad del texto se emplean, con cierta flexibilidadliteraria, como equivalentes, según el contexto, los términos: trabajo, investigación y tesis.Para ganar en rigor y claridad, eventualmente se usan adjetivos para acotar el significado de los significantes.En todo caso y como referencia formal se adoptan las definiciones de la RAE siguientes:Investigación; Acción y efecto de investigar realizar actividades intelectuales y experimentales de modosistemático con el propósito de aumentar los conocimientos sobre una determinada materia.Tesis; Conclusión, proposición que se mantiene con razonamientos.Hipótesis; Suposición de algo posible o imposible para sacar de ello una consecuencia. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 1
    • Capítulo 1: INTRODUCCIÓNLa presente tesis recorre un territorio limítrofe entre dos grandes campos, por unlado la integración ambiental en los proyectos y, por otro, el desarrollo eólico marinoen España desde las directivas europeas, pasando por la regulación sectorialespecífica española, hasta la realidad de las instalaciones autorizadas.El análisis del estado de las cuestiones política, estratégica, reglamentaria ycoyuntural se acompaña paralelamente del análisis del estado de la cuestión encuanto a las aportaciones previas a los dos elementos nucleares de la presentetesis: el estado en España de la integración ambiental en los proyectos y eldesarrollo específico de los proyectos de energía eólica marina.Aunando los esfuerzos investigadores precedentes en estas dos áreas de estudio (eldesarrollo eólico marino y la integración ambiental), en la presente tesis se dacontinuidad a investigaciones precedentes sintetizando las principales aportacionesen una metodología adecuada para el desarrollo eólico marino en el marcoregulatorio español.Así, el objeto de esta tesis es desarrollar un método sencillo que, integrando criteriostécnicos, económicos y ambientales facilite la toma de decisiones de promoción deenergía eólica marina en España.Para cumplir este objetivo general se plantean los siguientes objetivos específicos: Identificar las propuestas existentes para el desarrollo e implantación de plantas de energía eólica marina. Identificar las propuestas existentes para mejorar la integración de los aspectos ambientales en los proyectos eólicos marinos. Identificar las prácticas de los líderes europeos en generación eólica marina. Identificar los condicionantes administrativos y reglamentarios en España. Estimar en unidades económicas el impacto global de un proyecto eólico marino en España. Diseñar una propuesta que contribuya al desarrollo del sector eólico marino español integrando los aspectos económicos, técnicos y medioambientales. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 2
    • Capítulo 1: INTRODUCCIÓNEs una fórmula extendida emplear la viabilidad económica como un criterio paradecidir la ejecución del proyecto asumiendo que los estudios previos tienen unimpacto económico despreciable.La energía eólica marina ha despertado importantes expectativas si bien planteatambién grandes desafíos tecnológicos y ambientales al ser un sector aún inmadurolo que incorpora gran dosis de incertidumbre en todas las decisiones.Es por esto que de acuerdo con el objeto formulado de facilitar la toma dedecisiones, se plantea adelantar las consideraciones económicas como indicadorsintético de la viabilidad técnica, empresarial y ambiental de los proyectos a fin dereducir la tasa de inviabilidad de las alternativas estudiadas. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 3
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2. ESTADO DE LA CUESTIÓN2.1. APORTACIONES PRECEDENTES2.1.1. TRABAJOS DE INVESTIGACIÓNHasta la fecha de conclusión de la presente tesis no se han encontrado estudiosprevios relativos al objeto de esta investigación aunque existen diversasaportaciones que proporcionan antecedentes de interés para el presente trabajo.Así, se han encontrado más de un centenar de tesis doctorales que desarrollandiversos aspectos dentro del ámbito del estudio de la energía eólica.En general, las investigaciones precedentes pueden agruparse en alguno de losepígrafes siguientes.Aspectos tecnológicos tales como: Comportamiento dinámico de los sistemas, regulación, control de potencia, optimización, aerodinámica y materiales.Aspectos de gestión y explotación tales como: Rendimiento, fiabilidad, modelización, sistemas de distribución y mantenimiento.Aspectos prospectivos tales como: Valoración económica, medición del recurso eólico, planificación energética, modelización atmosférica.Aspectos ambientales específicos tales como: Impacto en las aves, ruido, vibraciones, corrientes y sedimentación.Restringiendo el ámbito de estudio a la explotación eólica marina el número deinvestigaciones se reduce drásticamente aunque no se ha observado un cambiocualitativo en cuanto a la temática de los trabajos que siguen estando muyorientados a la optimización tecnológica de los equipos y a su gestión. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 4
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNPor otro lado, desde la publicación de la directiva 85/337/CEE de evaluación deimpacto ambiental se han presentado cientos de tesis doctorales relacionadas con elestudio del impacto ambiental en multitud de nichos de conocimiento con los quemejorar las diversas herramientas existentes o realizar nuevos desarrollosmetodológicos.Pese a la enorme producción encontrada en el campo del impacto ambiental, elnúmero de trabajos se reduce drásticamente cuando se focaliza la búsqueda a lasinvestigaciones dedicadas al tratamiento integrado del impacto ambiental de losproyectos.Entre los trabajos precedentes estudiados deben señalarse con particular interéspara la presente tesis los listados a continuación.Pedro Linares Llamas, “Integración de criterios ambientales en procesos de decisión:una aproximación multicriterio a la planificación integrada de recursos eléctricos”.Universidad Politécnica de Madrid, Escuela Técnica Superior de Ingenieros deMontes, (1999).Luis Víctor Fernández. Velasco, “Propuesta para la caracterización de la calidad delproceso de evaluación de impacto ambiental. Aplicación a proyectos deinfraestructura viaria”. Universidad Politécnica de Valencia, (2003).Luís Alberto García Leyton, “Aplicación del análisis multicriterio en la evaluación deimpactos ambientales”. Universidad Politécnica de Cataluña, (2004).Nely Aliana Soca Olazábal, “Articulación entre proyectos de ingeniería y evaluaciónde impacto ambiental en el contexto técnico de la normativa actual. El caso de lasdeclaraciones de impacto ambiental emitidas en España para proyectos tipo de granimpacto”. Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales de Madrid, (2004).Jenny Stenlund, “Plan and Reality: Municipal Energy Plans and Development ofLocal Energy Systems”. Linköping University, (2006). Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 5
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNAdoración Gómez Sánchez, “Análisis de la eficiencia de las medidas preventivas,correctoras y compensatorias de suelos, hidrología, ruido y patrimonio histórico paraproyectos de autovías en España y propuestas de indicadores de sostenibilidadcorrespondientes”. Escuela Técnica Superior de Ingenieros de Caminos, Canales yPuertos de Madrid, (2007)Masao Javier López Sako, “La energía eólica: régimen jurídico-económico y régimende autorización de sus instalaciones de producción”. Universidad de Granada,(2008).María Dolores Esteban Pérez, “Propuesta de una metodología para la implantaciónde parques eólicos offhsore”. Escuela Técnica Superior de Ingenieros de Caminos,Canales y Puertos de Madrid, (2009).OTITOJU, A., “Fostering the delivery of wind power: an evaluation of the performanceof policy instruments in three European Union member states”. Robert GordonUniversity, (2010).Fuera del ámbito académico, son relevantes los resultados de investigacionesdesarrolladas por diversos organismos privados, públicos y mixtos de entre los quedeben destacarse, por su contribución al objeto de esta tesis, los producidos porFUNGESMA en España, FINO1 en Alemania y COWRIE en el Reino Unido.Los resultados de investigación de la plataforma FINO1 fueron publicados en 2006como “Offshore Wind Energy: research on environmental impacts” consistente enuna monografía que compendia, entre otras investigaciones parciales objeto de laconstrucción de la plataforma, las siguientes: Investigación sobre mamíferos marinos. Investigación sobre migración de aves. Investigación sobre procreación y descanso de aves. Investigación sobre bancos de peces. Investigación sobre ecosistemas bentónicos. Efecto de los campos electromagnéticos en los organismos marinos. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 6
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN Evaluación del impacto del ruido. Colisión de buques y evaluación del riesgo.Los resultados de investigación de COWRIE aparecen publicados en diversasformas de las que las más importantes son los “libros blancos” junto con los datos ymetadatos.Los datos y metadatos son los resultados brutos de investigación que se ponen adisposición de promotores, diseñadores e investigadores para su uso eninvestigaciones aplicadas o en desarrollos específicos.Los documentos tipo “libro blanco” son informes y guías oficiales de la fundación enlos que los datos han sido tratados para proporcionar utilidades más inmediatas ensu aplicación. Como ocurre con las investigaciones académicas, la producción deestudios es amplia y alcanza numerosos temas de interés para el desarrollo de laindustria que pueden agruparse en los siguientes epígrafes: Metadatos y vocabulario Administración de datos marinos. Documentos guía para la evaluación de impacto ambiental. Recursos marinos y política. Normalización de estudios y datos marinos. GIS.De entre las varias decenas de documentos publicados hay que destacar, por suinterés para el objeto de la presente tesis, los siguientes: BWEA (2002) Best Practice Guidelines: Consultation for Offshore Wind Development. BWEA (1994) Best Practice Guidelines for Wind Energy Development. DTi (2005) Methodology for Assessing the Marine Navigational Safety Risks of Offshore Wind Farms. (ETSU 2001) Assessment of the Effects of Offshore Windfarms on Birds. DTi (2005) Seascape and Visual Impact Report. BWEA (2004) Recommendations for Fisheries Liaison. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 7
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN BERR (2004) Guidance Notes: Offshore Windfarm Consents Process. EMEC (2005) Environmental impact assessment (EIA). OSPAR (2008) Guidance on Environmental Considerations for Offshore Wind Farm Development. BWEA et al (2001) Windfarm development and nature conservation.Los trabajos de FINO1 y de COWRIE están diseñados de acuerdo con lascaracterísticas, oportunidades y limitaciones específicas de sus países y orientadospor las políticas y organizaciones administrativas de Alemania y Reino Unido por loque sus conclusiones deben trasladarse al caso español con cautelas si bien lametodología y recomendaciones pueden aceptarse como generalizables.2.1.2. OTROS PRECEDENES2.1.2.1. Trabajos de normalizaciónEn el caso español existen cuatro normas UNE que establecen criterios generalessobre evaluación de riesgo ambiental y sobre la elaboración de estudios de impactoambiental: UNE 150008:2008, Análisis y evaluación del riesgo ambiental. Comité AEN/CT 150, gestión ambiental. UNE 157921:2006, Criterios generales para la elaboración de estudios de impacto ambiental. Comité AEN/CT 157, proyectos. UNE 157922:2006, Criterios generales para la elaboración de estudios de impacto ambiental de proyectos de ferrocarril y carreteras. Comité AEN/CT 157, proyectos. UNE 157923:2006, Criterios generales para la elaboración de estudios de impacto ambiental de proyectos de regadío. Comité AEN/CT 157, proyectos.2.1.2.2. OtrosPor sus contribuciones conceptuales, metodológicas y documentales, en relacióncon esta tesis deben destacarse los siguientes antecedentes:T.T. Cockerill, R. Harrison, M. Kühn, G.J.W. van Bussel “Comparison of Cost ofIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 8
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNOffshore Wind Energy at European Sites”. Contract JOR3-CT95-0087 FINALREPORT (January 1996 to December 1997). Research funded in part by THEEUROPEAN COMMISSION in the framework of the Non Nuclear EnergyProgramme.Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 9
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.2. VALORACIÓN APORTACIONES PRECEDENTES2.2.1. INVESTIGACIONES ACADÉMICAS2.2.1.1. Linares Llamas, 1999 “Integración de criterios ambientales en procesos de decisión: una aproximación multicriterio a la planificación integrada de recursos eléctricos”. (Pedro Linares Llamas, Universidad Politécnica de Madrid, Escuela Técnica Superior de Ingenieros de Montes, 1999).En su trabajo, plantea el problema de la globalización de los impactos ambientalesque trascienden el área inmediatamente afectada por determinados proyectos y alos que considera externalizaciones económicas no contempladas en lasevaluaciones de impacto ambiental.Así, entiende que las evaluaciones de impacto ambiental tradicionalmente vienenincorporando criterios técnicos y económicos y que, por no internalizaradecuadamente los impactos ambientales en los procesos de decisión, aumenta laimperfección del mercado a la que considera, simultáneamente, causa y efecto deldeficiente grado de desarrollo sostenible.Su trabajo está enfocado al problema específico de la planificación y, aunqueacotado por su normativa sectorial vigente, aporta al planteamiento del estudio delimpacto ambiental numerosos elementos de interés.En primer amplía el alcance del impacto ambiental a los efectos globales queimpactos difusos de determinados planes y proyectos puedan tener con lo que seañade complejidad técnica a un problema intrínsecamente difícil tanto en susaspectos técnicos como administrativos.En segundo lugar presenta el asunto medioambiental como un problema a tratar entérminos de mercado en el que se debe internalizar el impacto ambiental como unefecto económico que penalice en la medida adecuada la bondad potencial dedeterminados proyectos y planes. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 10
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNPara tratar los aspectos medioambientales no como restricciones sino como criteriosel mismo plano de decisión que los tradicionales del sector eléctrico de coste yfiabilidad, hace algunas aportaciones para la mejora a los métodos disponibles en latoma de decisiones.Si bien la tesis consiste en el diseño de un “sistema experto” mejorado y suaplicación práctica a la planificación del sector eléctrico español es un trabajo deinterés principalmente por ser un antecedente que trata dos de los aspectosnucleares de la presente tesis: El estudio de la integración ambiental en determinados proyectos y planes. El estudio del caso del desarrollo español de un sector industrial concreto.Abre, entre otras posibles líneas de trabajo, la introducción, en el análisis para latoma de decisiones, de las externalidades medioambientales cuantificadas entérminos monetarios.2.2.1.2. Hernández Fernández, 2000 “La legislación de impacto ambiental en España”. (Santiago Hernández Fernández, fundación para la gestión y protección del medio ambiente FUNGESMA, 2000).El subtítulo de la publicación “proyecto de investigación sobre la suficiencia de lalegislación y la eficacia de su utilización” muestra la inquietud por la adecuadaimplantación en España de la directiva de impacto ambiental 85/337/CEE tras eltranscurso de catorce años desde su aprobación.Entre los objetivos específicos de la investigación estudia las particularidadesnormativas autonómicas, las discrepancias entre las diferentes comunidadesautónomas y analiza los factores diferenciales entre las diferentes declaraciones deimpacto ambiental.Para cumplir estos fines, el investigador examina todas las declaraciones de impactoambiental emitidas desde la aprobación del Real Decreto Legislativo 1302/1986hasta el 31 de diciembre de 1997. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 11
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNLa investigación consiste en la recopilación y compilación de los datos de todas lasdeclaraciones de impacto ambiental publicadas en España en su momento y en eltratamiento estadístico de la base de datos creada para la extracción deconclusiones.En relación con esta investigación debe decirse que contribuye notablemente alconocimiento de la aplicación normativa ambiental en España de forma generalademás de ser interesante porque sus conclusiones abren el campo de estudiosobre el déficit de calidad de los procesos de evaluación de impacto ambiental y ladébil integración de ésta variable en los proyectos de ingeniería que son objeto delas tesis de Fernández Velasco (2003) y Soca Olazábal (2004).Entre las conclusiones de la investigación de Hernández Fernández, las másrelevantes en relación con el objeto de la presente tesis son: El número de categorías que definen las legislaciones autonómicas para la evaluaciones de impacto ambiental parece exagerado y sus diferencias artificiales. El número de subtipos de proyectos afectados por las evaluaciones de impacto ambiental permite establecer un tratamiento particularizado para el desarrollo reglamentario de cada uno de ellos. En las declaraciones de impacto ambiental se dictan muy numerosas y variadas medidas correctoras, con frecuencia, generales y poco adaptadas a las circunstancias. Gran número de medidas que se plantean como correctoras deberían ser obligaciones de buena práctica proyectual. La legislación ambiental vigente necesita un amplio desarrollo normativo técnico, científico y competencial.2.2.1.3. Fernández Velasco, 2003 “Propuesta para la caracterización de la calidad del proceso de evaluación de impacto ambiental. Aplicación a proyectos de infraestructura viaria”. (Luis Víctor Fernández. Velasco, Universidad Politécnica de Valencia, 2003). Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 12
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEn este trabajo, Fernández Velasco plantea como hipótesis la existencia de déficitde calidad en el proceso de evaluación ambiental.Buena parte del interés de esta investigación radica en el estudio exhaustivo de lasdiferentes metodologías de estudio del impacto ambiental disponibles por parte deingenierías y consultoras.Otra aportación de interés para la presente tesis es la pormenorizada exposición delas diferencias y particularidades de las normativas de impacto ambiental de lasdiferentes comunidades autónomas así como la mención sintética a la investigaciónde Fernández Hernández (2000) descrita anteriormente.De entre sus aportaciones, las más significativas para la presente tesis son: La confirmación de que existe un déficit de calidad en las diferentes etapas del proceso de evaluación ambiental. Sus recomendaciones pueden ser generalizadas más allá del contexto específico de la investigación. Entre estas recomendaciones deben destacarse, en el contexto de la presente tesis, de forma sintetizada las siguientes: Es necesaria la colaboración de todos los agentes involucrados en el proceso de evaluación de impacto ambiental. Los redactores de estudios de impacto ambiental deben profesionalizar estos trabajos al igual que los proyectos en los diferentes ámbitos de ingeniería. La administración debe velar, tanto en su papel promotor como decisor, por el equilibrio entre el desarrollo económico y la protección medioambiental. Los promotores deben ser objetivos y considerar las variables ambientales al mismo nivel que las sociales y económicas.En esta última recomendación coincide con Linares Llamas (1999) previamentereseñado. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 13
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEntre sus propuestas para futuras líneas de investigación se encuentra ampliar suinvestigación a otros tipos de proyecto.2.2.1.4. García Leyton, 2004 “Aplicación del análisis multicriterio en la evaluación de impactos ambientales”. (Luís Alberto García Leyton. Universidad Politécnica de Cataluña. 2004).Comparte con el trabajo de Linares Llamas (1999) el objeto de mejorar lasherramientas de análisis multicriterio para su aplicación en la evaluación de impactoambiental añadiendo la aportación de la lógica difusa en la toma de decisiones.Comparte también con Linares Llamas (1999) la necesidad de suplir carencias delos métodos tradicionales de valoración del impacto ambiental tales como déficits enla modelización de la incertidumbre, déficits en la agregación cualitativa mediantevalores cuantitativos, complejidad del entorno ambiental, pérdida de información porfiltrado de datos mediantes valores umbral.En relación con la presente tesis, las principales aportaciones de la investigación deGarcía Leyton son, por un lado desarrollar y ampliar el estado del arte metodológicoexpuesto en la tesis de Fernández Velasco (2003) y, por otro lado, incorporar lastécnicas difusas al análisis multicriterio con lo que determina así un escenarioinstrumental más completo que refuerza el arsenal del que pueden servirse losprofesionales para la redacción de estudios de impacto ambiental, así como para latoma de decisiones.2.2.1.5. Soca Olazábal, 2004 “Articulación entre proyectos de ingeniería y evaluación de impacto ambiental en el contexto técnico de la normativa actual. El caso de las declaraciones de impacto ambiental emitidas en España para proyectos tipo de gran impacto”. (Nely Aliana Soca Olazábal, Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales de Madrid, 2004).Son varias las aportaciones de la tesis de Soca Olazábal a la presente investigaciónentre ellas, las siguientes: Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 14
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN En primer lugar acomete el problema de la integración de los aspectos ambientales en la redacción de los proyectos más allá de los desarrollos precedentes de técnicas y métodos para el procesamiento de la información ambiental y la toma de decisiones. Aunque centra su análisis en un sector muy concreto, realiza también un estudio de caso que resulta de interés como la tesis ya reseñada de Fernández Velasco (2003). Sus conclusiones son también relevantes para la presente tesis y resultan coincidentes con algunas de las investigaciones precedentes principalmente en lo relativo a la deficitaria aplicación de la normativa de evaluación de impacto ambiental, la excesiva normalización autonómica y la potencial ventaja que supondría una mejor regulación de legislación básica así como la necesaria colaboración de la administración y otras partes interesadas. También conviene señalar, de entre sus conclusiones, que la mayoría de los estudios de impacto ambiental no son desarrollados por equipos interdisciplinares y que, en cuanto al marco legal, falta puntualizar la capacitación de los redactores de estudios de impacto ambiental y que existe demasiada variedad de procedimientos de evaluación de impacto ambiental debido a la normativa autonómica.Por otro lado, Soca Olazábal propone como futuras líneas de investigación laaplicación de su metodología investigadora a otros tipos de proyecto.2.2.1.6. Stenlund, 2006 “Plan and Reality: Municipal Energy Plans and Development of Local Energy Systems”. (Jenny Stenlund, Linköping University, 2006).Esta tesis, pese al marco geográfico sueco, ofrece varios elementos de interés parala presente investigación.En primer lugar, el investigador cuestiona no sólo el propósito de la planificaciónenergética y su correcto despliegue sino que haya correspondencia con los propiospropósitos políticos que son la reducción del impacto ambiental del uso de la Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 15
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNenergía.En segundo lugar, es de interés la aplicación del método del caso en lacomprobación del correcto despliegue de las políticas y planes energéticos.En tercer lugar, resulta una aportación valiosa el uso del modelo de caja negra comofórmula para analizar el funcionamiento de un sistema complejo (en su caso laadministración pública municipal) con base en tres puntos de observación: el estadoantes de la aplicación de los planes, los planes en sí mismos y el estado después dela aplicación de los planes.Este enfoque de caja negra, en relación con la presente tesis puede carecer deinterés a priori si bien gana relevancia una vez avanzado el análisis del estado de lacuestión hasta el estudio reglamentario particular para el desarrollo eólico marino enEspaña.2.2.1.7. Gómez Sánchez, 2007 “Análisis de la eficiencia de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias de suelos, hidrología, ruido y patrimonio histórico para proyectos de autovías en España y propuestas de indicadores de sostenibilidad correspondientes”. (Adoración Gómez Sánchez, Escuela Técnica Superior de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos de Madrid, 2007).En Esta investigación no se hacen aportaciones generales muy diferentes a lasanteriores de Soca Olazábal (2004) y Fernández Velasco (2003) que sentabanprecedentes sobre un ámbito de estudio similar pero conviene destacar, al margende sus aportaciones específicas, que entre sus conclusiones se encuentran algunasque coinciden sustancialmente con la de los investigadores anteriormente indicados.Así habría que subrayar, entre otras de sus conclusiones, la inexistencia de unmecanismo eficaz para la colaboración entre los agentes involucrados en lasevaluaciones de impacto ambiental, necesidad de integración de los redactores delos proyectos con los redactores de la declaración de impacto ambiental y la falta deresponsabilidad de éstos frente a sus decisiones. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 16
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEn relación con ésta última, conviene recordar la reseña de Linares Llamas (1999) ysu coincidencia con Hernández Fernández (2000) sobre la falta de definición de unperfil competencial o profesional específico en materia de impacto ambiental.2.2.1.8. López Sako, 2008 “La energía eólica: régimen jurídico-económico y régimen de autorización de sus instalaciones de producción”. (Masao Javier López Sako. Universidad de Granada, 2008).Si bien esta tesis se presenta en el marco de un doctorado de derecho contribuye ala presente investigación con dos aportaciones interesantes ya que compendia ysintetiza dos aspectos de interés; por un lado, la política energética europea yespañola y el régimen específico español de la energía eólica marina, por otro.Si bien la investigación en su conjunto es de naturaleza estrictamente jurídica sulectura permite comprender mejor el marco político y normativo aplicable a lapresente tesis.Por otro lado, entre sus conclusiones haya algunas similares y casi coincidente conotras ya reseñadas relativas a la disparidad en la normativa autonómica ambiental ya la necesidad del papel coordinador del gobierno central.2.2.1.9. Esteban Pérez, 2009 “Propuesta de una metodología para la implantación de parques eólicos offshore”. (María Dolores Esteban Pérez, Escuela Técnica Superior de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos de Madrid, 2009).Esta tesis, de acuerdo con la clasificación general expuesta anteriormente, encajaríaentre aquellas que, tratando la energía eólica, tienen un enfoque técnico si bien, eneste caso, la investigación incluye elementos que la hacen interesante comoprecedente a la presente investigación: trata específicamente la energía eólicamarina y formula una propuesta integradora de todos los aspectos que debencontemplarse en el desarrollo de este tipo de proyectos.La autora expone en su tesis el retraso con que España se incorpora a la energía Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 17
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNeólica marina en relación con el resto de países europeos pese al optimismo delsector tras la aprobación del procedimiento para la tramitación de autorizaciones deinstalaciones de energía eléctrica en el mar territorial (RD 1028/1997).Igualmente indica que, pese a los retrasos producidos en el desarrollo del necesarioEstudio Estratégico Ambiental del Litoral y la consiguiente desilusión en muchosagentes involucrados, en general el sector considera que, aunque a un ritmo menorde lo esperado, la eólica marina se desarrollará en España.En su tesis, la autora manifiesta que, pese a al reconocido potencial eólico marino y “…la extensa búsqueda bibliográfica llevada a cabo, no se ha podido encontrar ninguna metodología explícita existente…”. (Esteban Pérez 2009, página 6-4).Este hecho, tal como expone la redactora es el que le lleva a hacer una “…propuesta metodológica … que tiene carácter global, y por tanto, general, y se basa en el tratamiento equilibrado de todos los factores involucrados en ella, no pretendiendo una crítica particularizada y de detalle de ninguno de ellos.” (Esteban Pérez 2009, página 1-7)Se ha de reconocer el mérito de la tesis de Esteban Pérez al desarrollar unametodología genérica y universal para prospectar y desarrollar la promoción eólicamarina y proponer como líneas de investigación futura la elaboración de un modeloeconómico para una estimación precisa de la rentabilidad de una instalación eólicamarina.2.2.1.10. Otitoju, 2010 “Fostering the delivery of wind power: an evaluation of the performance of policy instruments in three European Union member states”. (OTITOJU, A., Robert Gordon University, 2010).Esta tesis proporciona un precedente de gran interés para la presente investigacióntanto por su actualidad como por la evaluación del desarrollo de la política eólica dela Unión Europea. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 18
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNDeben destacarse las siguientes conclusiones por su interés para la presente tesis.En relación con Alemania: El largo desarrollo en Alemania ha creado una fuerte relación entre varios actores de la industria eólica que ha proporcionado beneficios económicos e institucionales que han llevado a Alemania al liderazgo eólico mundial basado en un enfoque colaborativo de “abajo a arriba”. Esta posición y el hecho de que los planes eólicos hayan sobrevivido a tres gobiernos diferentes en las últimas dos décadas se explica por una política eólica eficaz, planificación robusta, procedimientos de licencia bien delineados, política estable y un marco tarifario que ha brindado grandes oportunidades al mercado de energía renovable. El autor destaca que Alemania ha alcanzado sus objetivos de generación renovable para 2010 y que la regulación tarifaria ha demostrado ser un instrumento político que ha impulsado económica y tecnológicamente el sector con flexibilidad y sin merma de la confianza de los inversores.En relación con el Reino Unido: Destaca que está lejos de alcanzar sus objetivos de generación renovable y señala como principales causas la estricta legislación para la planificación y autorización de proyectos eólicos. Así, frente a Alemania y Holanda, el Reino Unido estaría en un segundo grupo de potencias eólicas desplegadas tras Dinamarca y España y junto con Francia, Italia y Portugal. Concluye que la política del Reino Unido no ha podido combinar las políticas ambiental y energética con el desarrollo tecnológico debido al enfoque definido como “de arriba abajo”. También indica que el instrumento político empleado en el Reino Unido, la cuota obligatoria de contribución de renovables, a diferencia de lo sucedido en Alemania, no es adecuado para animar a los inversores locales por la inseguridad jurídica y los riegos debidos a los cambios continuos. Finalmente cabe citar una de las conclusiones de la investigación ya que Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 19
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN resulta de particular interés como resumen de la aplicación por los Estados Miembro de la política energética de la Unión europea. “…se manifiesta en el estudio, que la regulación tarifaria es, hasta la fecha, el instrumento más eficaz de la UE para el desarrollo de la energía eólica” (Otitoju 2010, página 274).2.2.2. INVESTIGACIONES DE FINOFINO es la primera plataforma mundial con fines de investigación en el campo de laenergía eólica marina cuya génesis, organización administrativa y evolución sedescriben más adelante en el estudio del liderazgo europeo.En este apartado sobre el estado de la cuestión se hace sólo una reseña yvaloración de las aportaciones más relevantes al objeto de la presente tesis.2.2.2.1. Investigación sobre mamíferos marinos.En este ámbito, la investigación se restringe a las especies presentes en los maresBáltico y del Norte en los que Alemania tiene costas con lo que los estudios sededican a las marsopas comunes la foca común y la foca gris desdeñando losestudios sobre otros mamíferos menos frecuentes aunque se encuentren de formaesporádica.Dada la enorme dependencia de estos animales de su sistema auditivo para tantopara la comunicación como para la orientación y la búsqueda de alimento sedetermina que no hay discusiones sobre la importancia de las emisiones de ruidosabriendo varios campos de estudio para los científicos: Deslocalización y pérdidas de hábitats. Daños fisiológicos. Reducción de la tasa de reproducción por distorsiones en la comunicación. Efecto barrera a los animales migratorios.La investigación sobre mamíferos marinos de FINO se realiza para evaluar estospotenciales efectos en relación con la planificación y aprobación de plantas eólicasmarinas y para cubrir los enormes vacíos de conocimiento en cuanto a los valores Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 20
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNlímite de contaminación acústica tolerables por la fauna.En este contexto se profundiza en el estudio sobre la densidad, patrones dedistribución, usos del hábitat y acústica de la marsopa común.Pese a ser la especie más común y más próxima a la plataforma alemana se cuentacon pocos estudios y datos precedentes por lo que se diseña una investigación paracubrir los vacíos de conocimiento particularmente en lo relativo a las aguasespecíficamente alemanas y al impacto del ruido mediante el proyecto MINOS(Marine warm-bloded animals in the North and Baltic seas: Foundations forassessment os offshore wind farms) que desarrolla los campos ya mencionados: Densidad y patrones de distribución en los mares del Norte y Báltico. Uso del hábitat. Impacto de la emisiones de ruido de las turbinas eólicas.Entre 2002 y 2003, se realizan censos mediante la técnica del transecto y medianteavistamientos, sin embargo, como procedimiento alternativo, se instalan dispositivospermanentes pasivos de monitorización acústica a lo largo de las costas alemanaspara medir las emisiones de alta frecuencia de los cetáceos usadas como sistemade ecolocalización tanto para la orientación como para la caza.Estos dispositivos se calibran con censos visuales y acústicos a fin reducir al mínimola incertidumbre de las mediciones y realizan campañas ininterrumpidas de registrode datos.La investigación MINOS también pretende evaluar el impacto acústico de lasturbinas eólicas tanto en las fases de cimentación y operación como en la fase deconstrucción con el intenso uso y tráfico de buques asociado.Para este propósito se aplica una técnica no invasiva denominada respuestaneurológica auditiva y que se basa en la medición de los impulsos eléctricoscerebrales.Este apartado del proyecto MINOS se diseña para proporcionar datos de base de la Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 21
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNsensibilidad y tolerancia acústica de los mamíferos estudiados mediante ejemplaresentrenados y señales de señuelo variables.Las conclusiones de estas investigaciones son de interés zoológico general si bienlos objetivos son específicos para el desarrollo eólico marino alemán por lo que, enrelación con la presente tesis, resulta relevante destacar meramente el diseño yejecución de una investigación específica para las especies significativasconsiderando los impactos previsibles.En relación con las focas, el impacto previsible de la construcción de centraleseólicas marinas se esperaba principalmente durante la fase de construcción debidoal ruido de impacto y al aumento de turbidez del agua que podría dificultar a lasfocas.El ruido continuo de operación podría ahuyentar tanto a los peces como a las focasefecto que podría acentuarse en el caso de series de centrales que podrían causarel bloqueo de rutas migratorias y dificultades para la caza de las focas aunque, porotro lado, las centrales podrían tener efectos beneficiosos ya que la pesca estaríaprohibida en estas zonas y las estructuras generarían nuevos emplazamientos paraorganismos bentónicos que atraerían peces creando áreas refugio.Como en el caso de las marsopas, existen estudios precedentes suficientes paraaclarar estos posibles impactos por lo que se desarrolla una captura de datosbasada en la teledetección de emisores fijados al lomo de diversos ejemplares enaguas próximas a centrales eólicas marinas en Dinamarca, que toman lectura de ladirección, velocidad y profundidad de las inmersiones, temperatura del agua,intensidad luminosa, orientación del cuerpo, cabeceo y rolido.Los datos así tomados se tratan para reconstruir la actividad de los animales de laque cabe concluir que la implantación de centrales eólicas marina puede suponer unpotencial conflicto en caso de coincidir con las zonas de caza de las focas, si bien elalcance y naturaleza de este conflicto no está claro. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 22
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEn el informe de la investigación se da cuenta de las limitaciones encontradas y queéstas son tan importantes que pese a haberse analizado datos recogidos durantevarios años de estudio se concluye que deben hacerse más investigaciones sobrelos sistemas sensoriales para aclarar cómo puede afectar en estos animales uncambio en las condiciones producido por centrales eólicas.2.2.2.2. Investigación sobre migración de aves.La estructura vertical que suponen las turbinas eólicas implican un doble efectosobre las aves migratorias: por un lado introducen un riego de colisión y por otropueden crear un efecto barrera que prolongue las rutas migratorias naturales.Nuevamente, la experiencia eólica marina danesa se toma como precedente si bien,el liderazgo eólico terrestre alemán proporciona una base experimental de primernivel ya que muchas de estas instalaciones se encuentran en zonas de especialprotección para las aves.Sin embargo, la variable marina genera importantes vacíos en el conocimientonecesario para una correcta integración ambiental de estos proyectos o que lleva aldesarrollo de investigaciones específicas para cubrir, en la medida de lo posible,estas lagunas integradas dentro del proyecto BeoFINO.Este proyecto se desarrolla en la plataforma experimental FINO1 mediante laobservación remota de de la migración de la avifauna gracias a cámaras térmicas,radares, cámaras de video y micrófonos direccionales de forma simultánea a laobservación convencional desde puestos fijos en la costa y en buques deobservación.Entre los varios cientos de especies registradas, todos los métodos de observaciónconfirman migraciones anuales con variaciones de intensidad tanto estacionalescomo diarias con claros picos en los periodos de vientos de cola predominantes.Aunque las conclusiones sobre las especies son particulares para los maresalemanes resulta relevante señalar que, pese a que las observaciones remotas Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 23
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNcomplementarias a las observaciones convencionales proporcionan numerososdatos de interés, todavía no se tiene un conocimiento suficiente sobre lasmigraciones ocultas a los radares de baja altitud; en este sentido sigue siendo undesafío técnico identificar la distribución y la intensidad de las migraciones en altitudmediante técnicas remotas.Finalmente las investigaciones de BeoFINO confirman que, al menos en el casoalemán, hay un gran número de migraciones tanto diurnas como nocturnas conenormes variaciones de intensidad, altitud y especies dependiendo de la estación ylas condiciones atmosféricas.Se acepta que es necesario combinar diversos métodos para describir mejor elcomplejo patrón de comportamiento de las aves migratorias así como profundizar enlos conocimientos mediante investigaciones adicionales.Pese a las lagunas en los conocimientos admitidas se recomiendan algunasmedidas para reducir el impacto sobre las aves migratorias: Excluir toda central en corredores migratorios y otros espacios de alta densidad migratoria; Alinear las turbinas paralelamente a la principal dirección de migración; Crear corredores migratorios entre centrales de varios kilómetros de anchura; Desconectar las turbinas por la noche con mala visibilidad y en periodos de alta intensidad migratoria; Reducir la iluminación continua a gran escala; Aumentar la visibilidad de las centrales a las aves mediante colores e iluminaciones variables en frecuencia, color e intensidad de acuerdo con las condiciones ambientales.2.2.2.3. Investigación sobre procreación y descanso de aves.Se identifican, al menos, dos impactos posibles sobre la avifauna del litoral alemánque coloniza la costa y extiende su hábitat hasta aguas de 30m de profundidad: elriesgo de colisión y el impacto sobre el descanso, alimentación, limpieza yprocreación de las aves marinas. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 24
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNNuevamente se toman como base las experiencias de las centrales eólicas marinasdanesas y suecas completando la información disponible con una evaluaciónespecífica de la vulnerabilidad de las aves costeras alemanas dentro del proyectoMINOS ya reseñado.Con este propósito, sobre los mapas de distribución estacional de las especiescosteras alemanas, se calcula un índice de sensibilidad de las aves a las centraleseólicas marina considerando cinco niveles (de 1, bajo a 5, alto) y los siguiente nuevefactores: maniobrabilidad del vuelo; altitud del vuelo; tasa de tiempo de vuelo; tasa de vuelo nocturno; perturbación por tráfico naval y aéreo; flexibilidad en el uso del hábitat; tamaño de la población; tasa de supervivencia de adultos; estado de amenaza y conservación europeo.Estos factores se evalúan con datos obtenidos en el proyecto MINOS y porestimación a partir de observaciones directas.A partir de la sensibilidad y la densidad se calcula un índice de vulnerabilidad globalpara cada región marina lo que permite proponer valores límite de vulnerabilidadpara extender el caso de la evaluación de centrales aisladas a un contextogeográfico más amplio.En general, como en el caso de las aves migratorias, se concluye que el impactopotencial de las centrales eólicas marinas difiere considerablemente dependiendo delas especies y de las poblaciones afectadas.También se concluye la necesidad de profundizar en el estudio de los efectosacumulativos de varias centrales eólicas así como de establecer valores límite para Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 25
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNpoder seleccionar emplazamientos que minimicen el impacto sobre la población deaves.2.2.2.4. Investigación sobre bancos de peces.Se consideran varios potenciales efectos sobre las pesquerías principalmenterelativas al riesgo de deslocalización de bancos por la turbidez producida durante laconstrucción, por el ruido y las vibraciones durante la construcción y la operación delas centrales así como el efecto barrera debido a los campos electromagnéticos ycalentamiento del suelo y el agua en las proximidades del cableado.Como en los casos anteriores se expone la inexistencia de datos e investigacionesprecedentes que permitan responder científicamente sobre el efecto que lascentrales eólicas puedan tener sobre las pesquerías.Por este motivo se establece la necesidad de realizar investigaciones específicassobre el efecto del ruido y de los cambios de ecosistema para lo que se toman losregistros de más de 25 años sobre la evolución de las pesquerías en los mares delNorte y Báltico complementados con censos específicos.Del estudio de estos datos se confirma que la evolución es mínima en lasagrupaciones de especies bentónicas próximas al litoral mientras que se encuentranmás diferencias al aumentar la profundidad y la distancia a la costa con elconsiguiente cambio de temperatura, salinidad y estabilidad térmica.En relación con las centrales eólicas se acepta que los datos disponibles decentrales danesas no permiten hacer predicciones sobre tendencias a largo plazo;de estos datos se concluye que no es probable que las centrales eólicas tenganefectos significativos.Una evaluación específica sobre impacto acústico en aguas alemanas revela sólo undébil impacto en el corto plazo sobre la abundancia de pescado sin diferenciassignificativas respecto a las condiciones normales.Por otro lado, aunque las experiencias del efecto arrecife artificial con plataformas de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 26
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNextracción de hidrocarburos desmanteladas demuestran que estas estructurastienen un efecto multiplicador de la densidad de peces en un entorno de 150m.La investigación indica que si bien no pueden concluirse cambios globalessignificativos sí pueden esperarse cambios a largo plazo a pequeña escala aunqueresponder a estas incógnitas requiere investigaciones a largo plazo a escala deecosistema completo.2.2.2.5. Investigación sobre ecosistemas bentónicos.Como en los otros campos de estudio, la investigación reconoce la falta deprecedentes sobre el tema aunque se tiene certidumbre sobre la relevancia de lossiguientes efectos sobre las asociaciones bentónicas: Ocupación del espacio, eliminación del sedimento y de especies y agregaciones bentónicas; Cambios en la composición de especies debido a introducción de estructuras artificiales y modificación de las condiciones sedimentarias e hidrodinámicas; Elevación de la temperatura de los sedimentos en la proximidad del cableado.Dada la carencia de investigaciones previas, durante 18 meses, se desarrollandiversos estudios específicos para paliar el déficit de conocimientos dentro delproyecto BeoFINO.Sobre la cimentación y estructura de la plataforma FINO1 se estudia la evolución delecosistema bentónico permitiendo concluir que tanto los sedimentos aledaños comola comunidad biológica del fondo sufren significativas alteraciones.El impacto provocado por una única estructura introduce gran incertidumbre sobre elefecto acumulativo de una central de numerosas turbinas así como las variacionesdebidas a las diferentes tipologías de estructuras y materiales.Con el fin de aclarar algunas de las dudas generadas y dentro del proyecto BeoFINOse estudia con detalle el efecto de la cimentación mediante pilotaje en el ecosistemabentónico del mar Báltico. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 27
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNCon tal propósito se construye un cilindro de acero de 2.2m de diámetro y 2m dealtura que se sumerge a 20m de profundidad a fin de simular la base de una turbina.Las variaciones hidrodinámicas se registran mediante cámara de video y toma demuestras e inspección visual con buceadores.Para el estudio de la colonización de la estructura se colocan soportes desmontablesa diferentes profundidades y que son recogidos para su estudio en tres ocasiones alo largo de la investigación.De este estudio se concluye que el primer efecto de la estructura es un aumento dela biodiversidad y de la biomasa de la microfauna bentónica.2.2.2.6. Efecto de los campos electromagnéticosPara las corrientes típicas de los cables submarinos (entre 850 y 1600 A), incluso a 4m de distancia el campo magnético producido es aproximadamente de 0.11 mT, eldoble que el campo magnético natural en el mar Báltico (0.05 mT).Aunque se refieren estudios que demuestran diversos efectos de los camposmagnéticos sobre la orientación en diversas especies así como sobre el desarrolloembrionario se exponen también otros que demuestran que los campos magnéticosno producen impactos significativos sobre los animales bentónicos.Para profundizar en el conocimiento detallado sobre el impacto potencial en lasespecies bentónicas específicas alemanas se realizan pruebas de laboratorio en lasque se estudia este impacto en condiciones controladas en un acuario.Los resultados de estas pruebas demuestran que ninguno de los animalesestudiados reacciona cuando es expuesto a campos magnéticos artificiales, si biense reconoce la necesidad de ampliar el estudio al largo plazo, nuevas especies ydiferentes condiciones magnéticas.2.2.2.7. Evaluación del impacto del ruido.El ministerio alemán de medio ambiente impulsa la colaboración de la Universidad Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 28
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNde Hannover, el Instituto de Energía Eólica Alemán y el Instituto de Física Técnica yAplicada en un proyecto conjunto (CRI, DEWI, itap 2004) para estudiar lageneración, radiación y atenuación del ruido subacuático y desarrollar modelos deprevisión de acústica subacuática para su aplicación en el establecimiento devalores límites de emisión en las centrales eólicas marinas.La contaminación acústica comprende dos tipos de impacto, los derivados de laoperación así como los derivados de la construcción (principalmente en lasoperaciones de hincado de pilotes). En ausencia de centrales marinas en Alemanialos ruidos relativos a la construcción se miden durante la ejecución de las obras delas plantas experimentales GEO y FINO 1, mientras que los ruidos de operación semiden en centrales eólicas suecas.En el transcurso de estas mediciones se toman presiones sonoras pico cada 60segundos y presiones sonoras equivalentes en 10 segundos a una distancia de 400metros con lo que se muestra que aunque la energía de hinca es mayor al final delproceso, al ser menor la superficie emisora de pilote, los niveles de contaminaciónacústica resultan también inferiores.El valor equivalente de 10 segundos sirve para estudiar el conjunto del proceso peroestá afectado por la cadencia de golpeo y no sirve para comparar diferentessoluciones de pilotaje por lo que se normaliza el valor a un nivel equivalente porsegundo.Para la medición del ruido de operación se registran simultáneamente, durante unmes, las señales de un acelerómetro fijado a la torre de la turbina a 10 m sobre elnivel del mar y de un hidrófono situado a 3 m del fondo a 110 m de la base de latorre.Del análisis de estos datos y de la información disponible sobre la afección del ruidoen las especies marinas, esta parte de la investigación concluye que no está claro siel ruido subacuático producido por las turbinas eólicas marinas afecta alcomportamiento de los animales marinos. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 29
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNSimultáneamente, mediante elementos finitos se realiza un modelo para describir lapresión sonora subacuática a fin de poder simular y predecir el ruido provocado pordiferentes tipologías de pilotes y sistemas de hinca.La modelización de la propagación y atenuación del ruido se emplea también con losdatos registrados de vibraciones de la torre para simular, igualmente, el impactoacústico durante la operación.Se reconoce en el estudio que estas investigaciones de ingeniería necesitan de laaportación de los biólogos a fin de establecer la relevancia de la contaminaciónacústica en el medio marino.La experiencia precedente de las centrales convencionales permite elestablecimiento de normas de evaluación y verificación para evitar influenciasnocivas para el entorno que suplementan, en el caso de las centrales eólicas, lasanteriores regulaciones alemanas sobre emisiones.Las conclusiones generales de este concurso de trabajos son: La extensa campaña de toma de datos mejora notablemente la situación previa de vacío de conocimientos. La modelización por elementos finitos como aproximación empírica es una importante herramienta para la evaluación del impacto acústico en las fases tempranas del proyecto aunque la compleja interacción y las múltiples variables a tener en cuenta exigen más investigaciones en el ámbito de la predicción. Debido a la insuficiente información en bilogía no se establecen conclusiones en cuanto a los valores límite admisibles para la fauna aunque se concluye que es la fase de construcción la que produce el mayor impacto.2.2.2.8. Colisión de buques y evaluación del riesgo.La colisión de buques con turbinas eólicas marinas y las eventuales roturas ohundimientos que den lugar a los consiguientes derrames de combustible o cargasnocivas (como productos químicos) suponen una considerable amenazamedioambiental. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 30
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNLa agencia federal alemana para el medio ambiente realiza un análisis sobre losestados límite de una turbina eólica en el caso de colisión de un petrolero de cascosencillo y 160.000 toneladas como propuesta de modelo de accidente para ladeterminación de estados límite.El objeto es conocer el comportamiento mecánico de la colisión de buques conturbinas marinas para estimar la probabilidad de daño ambiental y adoptar medidaspreventivas adecuadas.Hay acuerdos internacionales (MARPOL 73/78) que establecen requisitos para eldimensionado de los dobles cascos y los dobles tanques lo que sirve de base paraampliar la modelización realizada.La modelización completa comprende dos partes principales: por un lado la turbina,incluyendo la estructura, la cimentación y el suelo circundante y, por otro lado, elbuque que impacta y el agua circundante.Como modelos de turbina eólica se toman cimentaciones monopilote, estructurastipo jacket sobre pilotes y estructuras trípode con dimensiones y masas tomadas deacuerdo con plantas existentes y datos proporcionados por constructores deestructuras, cimentaciones especiales y turbinas.Por otro lado, para la modelización de buques se cuenta con la colaboración deorganismos externos2 para determinar, finalmente, cuatro tipos de buque como losmás representativos para el objeto de la investigación de acuerdo con los datos delas cargas e intensidades de tráfico marítimo en los mares Báltico y del Norte:tanques de doble casco de 31.600 toneladas3, tanques de doble casco de 150.000toneladas, carguero de 170.000 toneladas y carguero de 2.300 contendores.La modelización se realiza con un software de elementos finitos no lineal2 Participa Germanischer Lloyd, una entidad certificadora, aseguradora y consultora especializada en energía eindustria marina.3 Tonelaje de desplazamiento o peso del volumen de agua desalojado por el buque. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 31
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNampliamente empleado en cálculo de colisiones4.Las turbinas se modelizan en las topologías reseñadas considerando todas lasacciones cuasiestáticas y condiciones de contorno previstas: acciones del viento ypesos propios, elasticidad de las estructuras y uniones, acción de las olas ycomportamiento de diferentes tipos de suelo.Los buques son muy largos (hasta 300 m), en relación con la cimentación de lasturbinas (hasta 30 m) por lo que sólo un buque se discretiza por completo siendo elresto modelizados como cuerpos rígidos conectados con un mallado exterior parasimular la deformación longitudinal.También se modeliza el comportamiento hidrodinámico de la carga líquida de lostanques antes y después de las colisiones.Con estos datos se introducen las condiciones de contorno para estudiar losdiferentes casos de colisión entre las que hay que destacar: Velocidad de deriva en caso de fallo en la propulsión, Excentricidad del impacto, Altura del impacto (variable según la estructura y nivel instantáneo del agua.De las diferentes simulaciones se extrajeron las siguientes conclusiones: Las estructuras monopilote modelizadas no pueden absorber completamente la energía del impacto y son derribadas; Los tanques de doble casco sufren sólo daños menores y ningún cálculo muestra escenarios en los que el caso interior resulte dañado; El mismo resultado se encuentra con los cargueros de contenedores por lo que en ninguno de estos tipos de buque se aprecian serias amenazas medioambientales; No se encuentran serios riesgos en las simulaciones con tanques de casco sencillo salvo el caso de impacto con un monopilote a 60º y con el centro de gravedad desplazado del centro geométrico; en cuyo caso, se produce un4 LS-DYNA Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 32
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN agujero lateral por el que puede producirse, según la naturaleza de la carga, un gran derrame potencialmente muy dañino para el medio ambiente.Aunque la estructura jacket cuenta con subconjuntos bastante débiles, globalmentese comparta como un elemento más rígido que el monopilote de modo que soportalos impactos simulados sin colapso completo de la estructura en la simulación de lacolisión con el tanque de doble casco que, como en el caso anterior, no sufre dañosen el caso interior.Sin embargo, la colisión con el tanque de simple casco de 150.000 toneladasarranca completamente la estructura de su cimentación y provoca el colapsocompleto de la turbina que cae en la dirección del impacto por detrás del buque. Elacoplamiento del rotor y la consola con la torre no se han modelizadoespecíficamente por lo que no hay conclusiones acerca de la posibilidad de impactode elementos sobre la cubierta del buque.La gran rigidez del trípode según el ángulo de impacto podría provocar severosdaños en todas las tipologías de buque incluso al tanque de doble casco.En esta investigación, como compendio de las conclusiones, se hace unarecomendación metodológica para la elección de la solución más adecuada en cadacaso basándose en una matriz de riesgos con cuatro niveles de gravedad de lasconsecuencias y cuatro grados de probabilidad de colisión.Las consecuencias propuestas son: menores (sin daños al medio ambiente), significantes (vertidos al agua de combustible de los depósitos de combustible sin daños estructurales en el doble casco ni en los tanques de carga), severos (uno o más tanques perforados, pérdidas de carga, doble casco perforado), catastróficos (rotura y/o hundimiento del buque).Los grados de probabilidad y sus parámetros objetivos en términos de ocurrencia Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 33
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNanual son acordados con las autoridades de tráfico marítimo de acuerdo con laszonas propuestas para el emplazamiento de centrales eólicas marinasestableciéndose los siguientes grados de probabilidad (frecuencia medida eneventos/año): frecuente (p> 2∙10-1), razonablemente probable ( 2∙10-1≥ p >2∙10-2), remoto (2∙10-1≥ p >2∙10-3), extremadamente remoto (2∙10-3≥ p >2∙10-4).La combinación de gravedad y riesgo da lugar a 7 niveles de riesgo.De acuerdo con este sistema, se recomienda: No emplear monopilotes ni jacket en emplazamientos donde el periodo entre accidentes se estime inferior a 50 años; No emplear trípodes salvo en emplazamientos con probabilidad extremadamente remota (menos de un accidente cada 500 años).Además de proporcionar criterios generales para la elección de las solucionestécnicas más apropiadas en función del emplazamiento, el estudio también aportapropuestas para la mejora de los diseños modelizados, así: En emplazamientos con baja probabilidad de accidente no se precisan medidas adicionales de prevención en el caso de monopilotes y jacket; En caso de trípodes, el nudo de conexión debe diseñarse por debajo del máximo calado previsto para el tráfico de la zona; Hasta profundidades de 25 metros, el monopilote debería tomarse en consideración mientras que para mayores profundidades la solución más apropiada es el jacket.Medidas complementarias adicionales para la reducción del riesgo de colisiónpodrían tomarse en relación con la navegación tales como formación específica paralos navegantes, empleo de remolcadores e intensificación en la monitorización ycontrol del tráfico. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 34
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.2.3. INVESTIGACIONES DE COWRIE2.2.3.1. BWEA (2002) Best Practice Guidelines: Consultation forOffshore Wind Development.En la propia introducción de este documento, los redactores reconocen que, pese ala importancia de la energía eólica marina en el cumplimiento de los objetivosambientales y energéticos y pese a que el Reino Unido cuenta con el mayor recursoeólico de Europa, no existe una evaluación estratégica ambiental deemplazamientos posibles cuya selección, prospección y estudio se ha dejado a lainiciativa de los promotores.El documento enfatiza este hecho así como la doble necesidad de, por un lado,permitir un proceso enriquecedor y eficaz de participación pública de partesinteresadas (entre ellas los ciudadanos) y, por otro, cubrir el vacío normativo marinoque no existe en el ámbito de la eólica terrestre.El documento determina los siguientes principios rectores para la eficaz consulta: El propósito de la consulta a las partes interesadas es permitirles dar a conocer sus puntos de vista y trabajar conjuntamente para asegurar que son considerados; La consulta debe incluir a todas las partes interesadas; las partes interesadas deben ser tratadas con igualdad; Debe compartirse la responsabilidad en el proceso y las necesidades de realimentación; Debe tenerse en cuenta el uso de consultores externos; El proceso debe ser transparente, especialmente en relación con la incertidumbre.En relación con las partes interesadas se relacionan numerosos ejemplos agrupadosen tres tipos: organizaciones reguladoras; organizaciones consultivas; organizaciones civiles. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 35
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNSe describe el proceso y organización seguidos para el proceso iterativo de consultay concreción de propuestas en los que el promotor tiene el papel protagonista en ladirección de este proyecto de consulta y participación.A continuación se describen técnicas propuestas para la consulta, particularmente,para el suministro de información y su compilación; entre ellas: encuestas,entrevistas, encuentros públicos y privados; grupos de trabajo, intercambios deinformación y divulgación pública.En general, el documento es una propuesta metodológica para homogeneizar laaproximación que los promotores, como responsables y directores del proceso deevaluación de impacto ambiental, puedan tomar en relación con el desarrollo de laszonas eólicas marinas así como con la integración de la variable medioambiental enlos proyectos.2.2.3.2. BWEA (1994) Best Practice Guidelines for Wind EnergyDevelopment.Este documento es desarrollado por la asociación profesional de empresas eólicasbritánicas y tiene el propósito de resultar útil para los promotores de instalacionesmarinas dadas la particular complejidad de este entorno y de la gestión de surecurso eólico.La guía está presentada en forma cronológica siguiendo el flujo del desarrollo de lasinstalaciones cubriendo básicamente tres elementos de este proceso: consideraciones técnicas y comerciales relacionadas, fundamentalmente con los condicionantes, valoración del recurso y análisis de viabilidad; consideraciones ambientales que incluyen selección, evaluación de todas la vida útil y la iteración del diseño y su evaluación ambiental; comunicación y consulta pública.En relación con el análisis de viabilidad se describen cinco aspectos críticos aanalizar en una fase que se describe como, fundamentalmente de oficina técnica: selección de emplazamientos potencialmente viables con base en datos, Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 36
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN modelizaciones y mapas; estudio de las redes de distribución locales y sus conexiones; estudio de la red de carreteras local; estimación del tamaño final de la instalación; consideraciones sobre la propiedad del emplazamiento.En cuanto a las consideraciones ambientales se proponen unos hitos básicos paralos estudios preliminares adecuados para el nivel de ingeniería básica: calificación paisajística del emplazamiento, efectos visuales; proximidad a poblaciones; ecología; patrimonio histórico y arqueológico; usos recreativos; afección a telecomunicaciones; proximidad de aeropuertos; espacios de uso militar.Para una segunda fase de estudio de viabilidad se propone completar los modelosinformáticos con mediciones in situ mediante mástiles a la altura de operaciónprevista de las turbinas.En esta segunda etapa de análisis se propone entablar discusiones en detalle conlos propietarios y afectados por potenciales conflictos en el uso del espacio.En cuanto a los condicionantes técnicos se propone analizar en detalle lascondiciones del suelo para el diseño apropiado de las cimentaciones y estructurasasí como para tomar, sobre el terreno, registro de elementos no registrados comocables, tuberías, pecios y otros relevantes para el diseño de la distribución de lacentral.También en esta fase se propone estudiar en detalle las posibilidades de la red decarreteras para el tráfico de vehículos especiales con cargas voluminosas y pesadas Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 37
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNy entablar conversaciones con las autoridades locales.La guía propone abandonar el proyecto si en estas dos fases se han encontradoargumentos que así lo aconsejen dejando el inicio de la fase tres sólo si elemplazamiento es técnica y ambientalmente viable.Así, en la tercera fase se propone profundizar en la definición de la ingeniería dedetalle como en las consideraciones ambientales; sobre este particular debeestudiarse la necesidad de una evaluación ambiental específica y las regulacionesparticulares y locales aplicables.Dado el escaso desarrollo del sector, se recomienda, en esta fase de concreciónconsiderar entre otros aspectos: el marco político y estratégico actuales y potenciales modificaciones como consecuencia del desarrollo eólico en curso; justificación del emplazamiento seleccionado; justificación particular en caso de afectar a zonas calificadas como de especial protección; evaluación detallada del impacto visual y paisajístico; evaluación del impacto por ruido en colaboración con las autoridades locales; evaluación de hábitats y ecosistemas en colaboración las autoridades locales y con investigaciones y censos locales específicos si fueran necesarios; evaluación detallada sobre el patrimonio histórico y arqueológico identificado en la fase uno y estimación de posibilidad de hallazgos nuevos; evaluación detallada del impacto hidrológico; evaluación detallada de interferencias con sistemas de telecomunicaciones; evaluación del riesgo considerando entre otros los aeronáuticos, los náuticos, los laborales y los debidos al tráfico especial en todas las etapas de la vida útil de la planta; estudio detallado de infraestructura de conexión eléctrica; efectos económicos locales; efectos ambientales globales; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 38
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN efectos turísticos y recreativos locales; medidas preventivas, correctivas y restauradoras.El documento hace recomendaciones acerca de los posteriores procesos desolicitud de autorización, construcción y explotación de la central haciendo hincapiéen la participación e información públicas, colaboración con las autoridades locales yambientales así como en la necesaria realimentación del proceso de diseño,evaluación, ejecución y revisión.Finalmente se dedica un apartado a la fase de desmantelamiento de la central yrestauración del medio indicando que, a diferencia de otro tipo de instalacionesenergéticas, las eólicas cuentan con un importante valor residual y undesmantelamiento sencillo lo que conlleva una compensación fácil de los costes deesta última etapa.2.2.3.3. DTi (2005) Methodology for Assessing the MarineNavigational Safety Risks of Offshore Wind Farms.Este es un extenso documento desarrollado por la administración del Reino Unido(en particular por los departamentos de transporte y comercio e industria) con elpropósito de proporcionar un patrón a los promotores de centrales eólicas marinas.Los objetos clave de la metodología son que los promotores: proporcionen informes adecuados a la escala del proyecto y la magnitud del riesgo; proporcionen evaluaciones de riesgo basadas en evaluaciones formales usando métodos y técnicas aceptables para el gobierno; estimar el nivel de riesgo actual con base en el entorno existente así como en la tipología e intensidad de tráfico; estimar el nivel de riesgo futuro con base en expectativas de crecimiento y pronósticos razonables de evolución del entorno marino y del tipo e intensidad del tráfico marítimo; detallar un registro de amenazas causadas por la construcción de centrales eólicas; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 39
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN definir los controles de riesgo que deben implantarse y crear un registro de estos controles; predecir los niveles de riesgo actual y futuro con y sin la construcción de la central; procesar la anterior información en una declaración de que el riesgo asociado a la instalación es aceptable con base en las declaraciones “tan bajo como razonablemente posible” ALARP5.Esta metodología proporciona base a la autoridad ambiental para declarar: que las herramientas y técnicas empleadas en la evaluación son aceptables; que la declaración en la solicitud muestra que la central alcanza los niveles deseables de seguridad en la navegación; que hay información suficiente en la solicitud para confiar en la declaración; que hay información suficiente en la solicitud para confiar en que se tomarán medidas apropiadas de control de riesgo.Toda la propuesta se basa en el FSA 6 (Formal Safety Assessment) que es unametodología sistemática y estructurada en cinco fases para facilitar la toma dedecisiones relacionadas con la seguridad marítima.Las etapas del método son: identificar los riesgos; identificar escenarios a partir de los riesgos; identificar medidas de control de los riesgos; analizar el coste-beneficio de las medidas de control; incorporar en el análisis las partes interesadas.Por un lado FSA se refiere al análisis de la cadena de sucesos como herramienta5 ALARP, as low as reasonably practicable es el nivel en el que es se espera encontrar los riesgos bajo control deacuerdo con la definición dada por HSE, el organismo independiente británico encargado de vigilar y mantenerlas condiciones de seguridad y salud en los centros de trabajo del Reino Unido. En el ordenamiento español, lafigura homóloga sería el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo si bien, éste, en España no tienefunciones de inspección (que son propias de la inspección de trabajo) sino de asesoría técnica y órganoconsultivo de la administración y los ciudadanos.6 Formal Safety Assessment es una metodología desarrollada por la Marine Coastguard Agency. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 40
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNbásica en la búsqueda de las causas básicas que desencadenan accidentes conconsecuencias para la seguridad marítima incluyendo la protección de la seguridad yla salud, el entorno marino y la propiedad.Esta metodología se desarrolla para emplearse, según las recomendaciones de laOrganización Marítima Internacional, para la toma de decisiones para buques decomercio internacional pero el éxito de su uso lo ha extendido a aplicacionesmarinas generales incluyendo los riesgos de navegación.Este análisis se apoya en otras herramientas y técnicas como el FMEA 7 (FailureModes and Effects Analisis) o métodos estocásticos y probabilísticos para elpronóstico de escenarios de tráfico.Más detalladamente, la guía explica el despliegue de FSA en etapas para las que seproporcionan pautas y recomendaciones para su correcto desarrollo: inventario de amenazas; inventario de causas; inventario de consecuencias; tabulación de indicadores numéricos para la cuantificación de la probabilidad de que se produzca una causa de fallo, la probabilidad de que la causa no pueda controlarse y de lugar a un fallo y, finalmente, la magnitud de los efectos del fallo; establecimiento de umbrales de riesgo aceptable.Para el desarrollo de esta metodología se relacionan un gran número de accidentespotenciales resultantes de: actividades de navegación, la afección de centrales eólicas a la navegación, estructuras e infraestructuras eólicas que pueden afectar a la navegación,Entre otras listas de control se relacionan diversos factores que deben considerarse7 Failure Modes and Effects Analisis o análisis modal de fallos y efectos AMFE es un procedimiento de análisisde fallos potenciales de cualquier sistema ampliamente utilizado en la industria y, más recientemente, en elsector servicios. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 41
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNen la evaluación de riesgos de navegación como: las diferentes fases y actividades del ciclo de vida de las centrales eólicas marinas, las tipologías de buques, condiciones ambientales, factores humanos,La metodología propone diversos sistemas de síntesis del análisis si bien todos ellosson de tipo matricial en las que se cruzan los índices de exposición (combinación deprobabilidad y frecuencia) con los niveles de fatalidad de las consecuencias.Las intersecciones dan lugar a tipologías de accidente que se califican en sieteniveles desde el razonablemente aceptable hasta el absolutamente inaceptable.En los casos calificados como de bajo riesgo se propone un análisis adicional degestión de la incertidumbre para revisar la calificación y valorar la necesidad detomar medidas.La guía recoge y propone diferentes metodologías de evaluación de riesgo así comonumerosas fuentes de toma de datos y sistemas para generar, a partir de estos,funciones de transformación que permitan cuantificar aspectos cuantitativos.A fin de proporcionar seguridad a la autoridad ambiental que concede licencia alpromotor, también se incluyen pautas para seleccionar herramientas demodelización y otras técnicas de evaluación de riesgos que resulten aceptables parael gobierno. No obstante, se recomienda consultar a MCA8 (Maritime and CoasguardAgency) antes de utilizar cualquier método a fin de obtener la garantía de trabajarcon una herramienta aceptada.Igualmente y a fin de dinamizar la aplicación de las mejores prácticas científicas ytécnicas, la guía proporcionar referencias de agencias que pueden proporcionarinformación relevante para la aplicación por parte del promotor de cualquier8 MCA, Maritime and Coasguard Agency es el órgano de la administración del Reino Unido para implementar lapolítica del gobierno en materia de seguridad marítima. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 42
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNmetodología que estime conveniente así como pautas para validar la metodología ylos resultados.También se proporcionan pautas para la valoración del coste-beneficio de diferentessoluciones de reducción y control del riesgo.Finalmente se tabulan ejemplos de cómo combinar todos los factores e índicesanteriores en forma de codificación de accidentes potenciales con base en lasdiferentes variables involucradas.En general y como síntesis puede decirse que sin llegar a establecer una norma deobligado cumplimiento se determinan el contenido y forma de las solicitudes asícomo el de las respuestas de la autoridad gubernativa correspondiente y las víaspara ofrecer garantías de que las herramientas utilizadas son de la confianza de lasautoridades que deben aprobar el proyecto.Esto proporciona un marco con alto grado de detalle administrativo y técnico denecesaria referencia para todas las partes interesadas en todo el territorio del ReinoUnido lo que da lugar a una gran seguridad jurídica además de proporcionar unaherramienta de mejora continua para el beneficio de futuros desarrollos.Dado que no es una norma de obligado cumplimiento no puede considerarseasimilable a un código técnico pero pueden apreciarse similitudes con las normas denuevo enfoque de la armonización y normalización técnica en el ámbito de la UniónEuropea.2.2.3.4. (ETSU 2001) Assessment of the Effects of OffshoreWindfarms on Birds.El documento persigue revisar el conocimiento disponible sobre el impacto quesobre las aves pueden tener las centrales eólicas marinas a fin de identificar losemplazamientos más sensibles en los que el desarrollo eólico pueda entrar enconflicto con la conservación de las aves.El objetivo principal de la evaluación es proporcionar información relevante a todas Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 43
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNlas partes interesadas en el desarrollo eólico marino y se desarrolla mediante lossiguientes objetivos específicos: proporcionar una crítica sobre los informes disponibles, datos relativos al impacto de las instalaciones eólicas marinas sobre las aves; establecer los emplazamientos en el litoral que albergan poblaciones importantes de aves; identificar las rutas migratorias de las aves que pueden verse constreñidas por los principales emplazamientos eólicos marinos; identificar lagunas e incertidumbres en el conocimiento existente y recomendar los siguientes estudios que resultan necesarios para cubrir aquellas; proporcionar un inventario de investigaciones en curso planificadas.Se reconoce la poca experiencia y conocimiento sobre el objeto de estudio debido alas escasas instalaciones eólicas operativas y la poca producción investigadoraexistente.No obstante se reseña que entre diversas especies se advierte un cambio en elcomportamiento que las lleva a evitar las centrales, en lugar de atravesarlas, inclusoen condiciones de nula visibilidad. Es por este efecto barrera por lo que serecomienda disponer las turbinas en líneas paralelas a la dirección migratoria.Aunque no se han encontrado evidencias de impacto en las distribuciones ypatrones de comportamiento en la alimentación se acepta la relación entre laabundancia y distribución de aves con sus hábitos de alimentación por lo que seresalta la importancia de realizar estudios ecológicos en este campo.Los estudios confirman que las estructuras sumergidas incrementan la riquezabiológica por el efecto arrecife artificial lo que junto con la reducción de la actividadpesquera aumenta la población de peces, moluscos y otras especies lo que significaun impacto ambiental positivo que también repercute, favorablemente, en lapoblación de aves.Pese a las investigaciones genéricas se evidencia la necesidad de realizar estudios Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 44
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNparticulares para cada emplazamiento específico considerando las diferencias de lasespecies y emplazamientos del Reino Unido.En relación con las colisiones se ha mostrado que el índice de mortalidad en lascentrales eólicas es menor que el índice general incluyendo el debido a loscableados aéreos que resulta tener una tasa de mortalidad que duplica la de lascentrales eólicas; en general se considera que el riesgo de colisión no tiene efectossignificativos.En relación con las aves migratorias se concluye que sólo puede suponer unimpacto importante cuando se trate de especies protegidas o cuando pasen en grannúmero a través de las centrales, en cuyo caso, la tasa de mortalidad podría sersignificativa.Las aves migratorias terrestres se mueven siguiendo la línea de costa por lo que,debido a que las centrales se encuentran suficientemente distanciadas del litoral supresencia no supone un problema importante.Se recopilan numerosos trabajos ecológicos y etológicos que proporcionanrecomendaciones para reducir el impacto sobre las aves con modificaciones dediseño aunque se reconoce que muchas se basan en resultados de laboratorio nocontrastados en instalaciones reales.El Reino Unido cuenta con números emplazamientos marinos que mantienenimportantes poblaciones de aves propias e internacionales por lo que se requierenestudios de detalle específicos sobre estos emplazamientos si bien, con el estado deconocimiento disponible en el momento de redacción del informe, se concluye que,aquellos son difíciles dada la ausencia de instalaciones operativas, por lo que serecomienda evitar las instalaciones en zonas de sensibles como reservas marinas,zonas de interés científico y en zonas de especial protección para las aves.Se reconoce la falta de conocimientos debido a lo incipiente de la industria eólicamarina por lo que para cubrir las lagunas e incertidumbres existentes se recomienda Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 45
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNplanificar y coordinar la toma de datos mientras se desarrolla la industria enparticular para: recopilar datos sobre la abundancia y distribución de aves y los factores que afectan sus usos del espacios; recopilar datos sobre los efectos reales de las centrales marinas sobre especies clave; estudiar la población y distribución de especies clave; valorar los impactos indirectos; desarrollar metodologías estandarizadas para la toma de datos, evaluación de efectos y programas de monitorización adecuados.La conclusión más general es que es necesario, tanto para la protección delmedioambiente como para el desarrollo de la industria que las centrales eólicas nose emplacen en ubicaciones inapropiadas para lo que una metodología deevaluación consensuada debe proporcionar un marco adecuado para conseguirlo enun proceso objetivo y transparente.En este sentido se propone como ejemplo la desarrollada por SNH 9 (ScottishNational Heritage) y BWEA10 (British Wind Energy Association).2.2.3.5. DTi (2005) Seascape and Visual Impact Report.La línea costera y el paisaje marítimo galés e inglés, además del potencialaprovechamiento eólico, constituyen, por muchas razones, un recurso de talimportancia que debe vigilarse estrechamente el desarrollo de la energía eólica enarmonía con otros usos del recurso paisajístico territorial y marítimo de la líneacostera.En este sentido deben considerarse las experiencias proporcionadas por la industriaeólica terrestre que muestra que son los impactos visuales los más relevantes parala objeción de la opinión pública.9 Scottish National Heritage es una organización creada por el gobierno escocés para proteger el patrimonionatural de Escocia.10 British Wind Energy Association es la anterior denominación de la organización empresarial eólica británicaque actualmente se denomina renewableUK. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 46
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNLa metodología, para una adecuada y cuidadosa respuesta a este aspecto, proponea los promotores el seguimiento de una secuencia lógica de fases de trabajo que seinicia con la recopilación de las evidencias del entorno base sobre las que realizarjuicios, se continúa con la introducción de especificaciones de diseño yemplazamiento adecuadas al entorno de las que un estudio de la afección emocionaly la magnitud del cambio permita la evaluación de los impactos significativos.En el desarrollo de la primera fase de estudio del entorno se debe prestar atención aldetalle y al rigor aunque debe conciliarse con un proceso de racionalización paraorientar el contenido del estudio a responder a las necesidades de las propuestas delos promotores y de las consecuentes evaluaciones de los potenciales impactosvisuales y paisajísticos significativos.Para esta caracterización y análisis de los aspectos visuales se propone la definiciónde unidades paisajísticas con sus características, actividades, visibilidades ypanorámicas; en este sentido, para la evaluación de impacto visual de losdesarrollos eólicos marinos, la escala de análisis más apropiada es la regional.11.En la investigación se concluye que el elemento más crítico de la evaluaciónambiental es la valoración de la sensibilidad al cambio del recurso paisajísticocausado por una central eólica marina. En este sentido se indica que se reconoceampliamente que también son elementos importantes a considerar los valores yriqueza intrínsecos así como la capacidad de acogida del medio.El documento entiende en sus conclusiones que, cualquier estudio que evalúe estasvariables, inevitablemente se basa en el juicio profesional de expertos que, siempreque sea posible, deben incluir aportaciones de partes interesadas e informaciónsobre la actitud de la sociedad civil.11 La escala regional debe entenderse en el sentido de unidad estadística de primer nivel dentro del marco de laUnión Europea. Esto no se corresponde con unidad administrativa de modo que las regiones del Reino Unidoserían homólogas a las siguientes regiones costeras españolas: noreste (País Vasco, Navarra, La Rioja y Aragón),noroeste (Galicia, Asturias y Cantabria), sur (Andalucía, Murcia, Ceuta y Melilla), este Valencia, Cataluña yBaleares) y Canarias.No obstante, el EEAL establece una zonificación eólica marina que supondría, en el caso español, una escala deanálisis alternativa. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 47
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNLa guía acepta que las variables de emplazamiento, distribución de la planta ydiseño proporcionan margen para la integración paisajística y para la prevención yreducción del impacto visual aunque enfatiza la necesidad de considerar desde elprincipio del proceso de diseño de la planta las necesidades paisajísticas a fin delograr los efectos perseguidos.Otros aspectos del impacto ambiental deben contemplarse a lo largo de laconcepción del proyecto entendiendo que es esencial un equipo multidisciplinar yque el especialista en paisajismo necesita tener en cuenta todas las restriccionespara asegurar que se ha optado por la mejor opción disponible.Deben realizarse estudios de visibilidad y evaluaciones desde diversos puntos deavistamiento para pronosticar los efectos potenciales resultantes de una centraleólica sobre el carácter y cualidades de las unidades paisajísticas, panorámicasexistentes y valores visuales.Estos estudios de visibilidad precisan el uso de herramientas de modelizacióntridimensional y la generación de simulaciones infográficas.Se establece que en las últimas etapas de la predicción del impacto se evalúe lamagnitud del cambio tanto en el medio receptor y en los receptores visuales (comomiradores panorámicos) de forma normalizada y estructurada por medio de criteriosde clasificación inteligibles; el proceso para determinar los umbrales de admisibilidaddebe ser claro y tan objetivo como sea posible además de acompañarse condescripciones bien razonadas de cómo se han alcanzado las conclusiones.De la investigación se concluye que los dos principales criterios para determinar laimportancia del impacto son la magnitud del cambio y la sensibilidad del medioreceptor por lo que deben realizarse evaluaciones del impacto general del paisaje yel impacto visual mediante la sistemática combinación de diferentes niveles desensibilidad y magnitud de impacto para cada receptor y mirador panorámico.Del mismo modo deben valorarse los efectos acumulativos debidos a la existencia Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 48
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNde otras centrales eólicas lo que añade dificultad a la hora de objetivar el impactoagregado que es debido al número y distancia entre las diferentes centrales, lasinterrelaciones entre sus respectivas zonas de influencia visual y las característicasgenerales del paisaje y su sensibilidad a las instalaciones así como al propio diseñode éstas.Finalmente se concluye que la representación gráfica de la evaluación de impactoambiental es clave para el éxito en la comunicación del entorno visual y paisajísticoantes y después del desarrollo propuesto y que para mejorar la integración de losaspectos visuales en los proyectos debe monitorizarse la actitud del público antes ydespués de los desarrollos a fin de poder mejorar futuras predicciones.2.2.3.6. BWEA (2004) Recommendations for Fisheries Liaison.El documento es fruto del desarrollo de la asociación empresarial eólica británicaconjuntamente con varias asociaciones empresariales pesqueras del Reino Unido ycon el propio gobierno británico, está fundamentada tanto en las experiencias de laindustria pesquera como en el impacto derivado de plataformas extractivas y tiene elpropósito de proporcionar una guía a los promotores eólicos marinos en susrelaciones con la industria pesquera en cualquiera de sus formas12.La guía establece unas pautas generales para el desarrollo de las plantas eólicasenfatizando la necesidad de establecer, desde las primeras etapas de la concepcióndel proyecto, contacto tanto con la administración como con la industria locales.Igualmente se destaca la necesidad de involucrar a la comunidad pesquera local afin de recabar tanta información como sea posible a fin de poder considerarla en laevaluación de impacto.Se recomienda que el promotor nombre un representante que se dedique a tiempocompleto a desarrollar el acuerdo con la industria local y con la administración comosi el propio acurdo de colaboración constituyera un proyecto en sí mismo.12 En este sentido, el propio documento aclara que se emplean diversos términos para referirse de forma genéricaa toda la actividad extractiva en cualquiera de sus modalidades incluyendo (cerco, tiro, arrastre, palangre,enmalle, piscicultura y otras). Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 49
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNIgualmente prevé una figura homóloga por parte de la industria pesquera que sirvade interlocutor local a fin de permitir el intercambio bidireccional de informaciónnecesario, particularmente relativo a: especies, áreas y tipología de buques y técnicas implicados; periodos de actividad y pausas ecológicas; trabajos, fases, equipos y actividades involucrados en la construcción; necesidades de buques auxiliares durante la construcción (remolcadores, bomberos, guardacostas); normativa local y sectorial aplicable; prevención de riesgos de colisión; zonas de exclusión o limitación de actividades; compensaciones por daños y pérdidas en aparejos y equipos;El documento no hace contribuciones metodológicas o técnicas y se dedica, por unlado, a dar pautas que bien podrían considerarse como buenas prácticaspromotoras, ambientales y proyectuales y, por otro, a proporcionar un listado deresponsabilidades de los interlocutores de ambas partes y un directorio deorganizaciones que pueden ser partes interesadas dependiendo de la zona previstapara el desarrollo eólico.2.2.3.7. BERR (2004) Guidance Notes: Offshore Windfarm ConsentsProcess.Este documento es fruto del trabajo cooperativo de los departamentosgubernamentales centrales del Reino Unido implicados en la integración ambientalen los proyectos eólicos marinos: DTI, DEFRA y DfT13 que, como en el caso anterior,no proporciona herramientas ni técnicas sino un directorio de autoridades y otroscontactos necesarios y un listado comentado de normativa aplicable relativa a,principalmente: protección ambiental, protección de la costa,13 Department for Trade and Industry, Department for Environment, Food and Rural Affairs, Department forTransport. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 50
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN energía eléctrica, aguas, ordenación del territorio, impacto ambiental.Básicamente constituye una actualización de la guía para el desarrollo de la industriaeólica marina BWEA 2002 ya reseñado e incorpora una guía del procesoadministrativo de solicitud de licencia de explotación del recurso eólico marino enGales e Inglaterra correspondiente a la segunda fase de expansión eólica británica(COWRIE Round 2).2.2.3.8. EMEC (2005) Environmental impact assessment (EIA).Este documento es desarrollado por EMEC (European Marine Energy Centre, ltd)una compañía dedicada al desarrollo de las energías renovables marinas queproporciona servicios de consultoría, monitorización, ensayo, investigación yproyectos.El principal interés de este documento es que, si bien no es vinculante ni tiene valorreglamentario alguno, proporciona una referencia para el desarrollo de evaluacionesde impacto ambiental en el entorno marino.Aunque originalmente desarrollada para el aprovechamiento de olas y mareas lametodología y principales contenidos son extensibles a las aplicaciones eólicasmarinas y constituye una norma de referencia similar, en enfoque y en estructura, ala UNE 157922:2006, “criterios generales para la elaboración de estudios de impactoambiental de proyectos de ferrocarril y carreteras”.No obstante hay que hacer algunas observaciones importantes: La guía reseñada refleja unos contenidos y proceso de desarrollo de acuerdo con los propios procedimientos de EMEC y no tienen valor normativo alguno.La estructura, desarrollo y contenidos, en lo más importante son homólogos de losde la UNE 157922:2006 pero específicamente desarrollados para la elaboración de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 51
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNestudios de impacto ambiental de proyectos en el entorno marino.Este último aspecto hace que la guía de EMEC suponga una importante aportaciónprecedente a este trabajo de investigación.2.2.3.9. BWEA et al (2001) Windfarm development and natureconservation.Aunque el propósito del documento es guiar las enmiendas de las organizacionesconservacionistas de Inglaterra a las propuestas de centrales eólicas y su contenidoestá basado en las principales conclusiones de un encuentro de trabajo de conorganizaciones no gubernamentales sobre la energía eólica y la conservación de lanaturaleza, está firmado por los principales agentes involucrados en el desarrollo dela industria y en la evaluación ambiental de los proyectos 14 por lo que debeconsiderarse como una referencia de carácter básico.El documento proporciona información general sobre regulación y desarrollo eólicotanto a nivel internacional como regional y local proporcionando un directorio departida para la búsqueda de normativa de referencia aplicable para diversosaspectos del desarrollo eólico como son, entre otros: selección del emplazamiento,aves, otra fauna, especies animales o vegetales en peligro, ecosistemas, procesosfísicos.Como guía básica desarrolla el concepto y contenidos de las evaluaciones deimpacto ambiental de forma particularmente orientada a los proyectos eólicos eincorpora, en forma de anexo, una lista de posibles impactos relevantes para laconservación de la naturaleza que deben considerarse a lo largo del ciclo de vida delproyecto (concepción, construcción, explotación y clausura).El contenido del documento es generalista y de carácter divulgativo dirigido alpúblico general y no tiene ni alcance ni aportaciones de carácter técnico quesupongan una contribución significativa más allá de la recopilación de normativa14 English Nature (agencia gubernamental para la protección ambiental), RSPB (fundación para la protección delas aves), WWF (organización no gubernamental conservacionista), BWEA (asociación empresarial eólica). Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 52
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNespecífica británica.2.2.3.10. OSPAR (2008) Guidance on Environmental Considerationsfor Offshore Wind Farm Development.Este documento de OSPAR supone un antecedente de interés dado el objeto de lapresente tesis porque España es miembro del convenio y, por lo tanto, las decisionesadoptadas son aceptadas de facto por España.El objeto de la guía es asistir a todas las partes interesadas (miembros de OSPAR,consultores, promotores, legisladores, organizaciones o individuos) en laidentificación y valoración de algunos de los aspectos relacionados con ladeterminación de los efectos ambientales del desarrollo de parques eólicos marinosconsiderando las principales fases de su ciclo de vida (localización, autorización,construcción y operación, seguimiento, desmantelamiento y clausura).Como en el caso anterior, la guía expone sus propias limitaciones como referenciadadas la no exhaustividad de impactos potenciales ni aplicables a todos losemplazamientos y dada la regulación particular de cada estado miembro de la UniónEuropea para la decisión, caso a caso, sobre los tipos de proyecto sobre los quedebe aplicarse la directiva 85/337/EEC aun cuando las plantas de energía eólicaestán recogidas expresamente en ésta (anexo II).La guía desarrolla el concepto de evaluación de impacto ambiental y se refiere,como referencias necesarias y obligatorias, a los estudios y guías de la ComisiónEuropea así como a los reglamentos y normas exigidas por las autoridades delestado en el que se ubique la instalación.En relación con la selección de emplazamientos y la delicada solución decompromiso entre las ventajas e inconvenientes (ambientales y económicos) y lacomplejidad de los factores a estudiar, la guía recomienda el desarrollo deevaluaciones estratégicas ambientales según la directiva 2001/42/CE así comoplaneamientos del dominio marítimo aplicando cuantas herramientas, técnicas yfuentes de información y participación sea posible considerando, particularmente, los Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 53
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNimpactos a las comunidades locales y a otros usos e instalaciones.Respecto a la evaluación ambiental de la viabilidad de un emplazamientoseleccionado se refiere a las directivas 94/43/EEC (hábitats), 79/409/EEC (aves),97/11/EC y 85/337/EEC (evaluación de impacto ambiental) así como a la necesidadde considerar todos los datos básicos disponibles para estudiar el impacto sobre losdiversos factores ambientales, de complementar estos con cuantos otros esténdisponibles aún referidos a otros emplazamientos y de desarrollar censos einvestigaciones locales específicos.En general, la guía no realiza aportaciones significativas respecto al documento yareseñado “BWEA (1994) best practice guidelines for wind energy development”, sinoque recopila una serie de principios de lo que debería entenderse como buenasprácticas del trabajo de ingeniería.2.2.4. TRABAJOS DE NORMALIZACIÓN Y OTROS2.2.4.1. NormalizaciónLa norma UNE 150008:2008, Análisis y evaluación del riesgo ambiental es la másgeneral de las normas técnicas españolas aplicable al impacto ambiental deactividades. Es aplicable a todo tipo de emplazamientos, actividades yorganizaciones y, aunque no proporciona herramientas o técnicas para la evaluaciónde riesgos y da libertad para el uso de las metodologías que se consideren másapropiadas, proporciona criterios mínimos y sirve como base normalizada para laelaboración de informe de evaluación del riesgo.Pese a la importancia de establecer criterios normalizados para la evaluación deriesgos ambientales y la redacción de informes los principios en los que se basa(consecuencias y probabilidad/frecuencia) así como la metodología propuesta (árbolde sucesos) no hacen una gran aportación conceptual ya que se trata deherramientas maduras en otros ámbitos en los que la evaluación de riesgos vienesiendo gestionada desde hace muchas décadas como las industrias automotriz y laquímica o la gestión de la prevención de riesgos laborales. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 54
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNLa UNE 157921:2006, Criterios generales para la elaboración de estudios deimpacto ambiental. Comité AEN/CT 157, proyectos tiene el propósito de proporcionarlos criterios necesarios para que los estudios de impacto ambiental se desarrollen deforma concisa, concreta y con suficiente amplitud para que se vean contempladostodos los aspectos que determinan las distintas administraciones y que interesantanto al promotor del proyecto como a los afectados y al público general.En su objeto y campo de aplicación se indica que es aplicable a los estudios deimpacto ambiental que formen parte de los proyectos y que puede servir deorientación en la redacción de los estudios de impacto ambienta de los planes yprogramas y que pretende definir las características de los estudios de impactoambiental para, entre otros objetivos: Conocer y determinar las consecuencias ambientales de un proyecto: Determinar las medidas protectoras, correctoras y de vigilancia ambiental; Proporcionar la información necesaria cuando proceda formular la declaración de impacto ambiental.Debe destacarse que, expresamente se excluye del objeto de la norma ladeterminación de metodologías y técnicas de elaboración de estudios de impactoambiental.Tras una formulación de vocabulario se establecen una serie de requisitos generalesrelacionados con los aspectos formales de la documentación, identificación,indexado y presentación así como contenidos mínimos coincidentes con los clásicosde los proyectos: identificación, alcance, antecedentes, marco reglamentario,descripción de necesidades, justificación de soluciones y análisis de alternativas.Igualmente establece que deben identificarse las características de los procesos,medios e instalaciones, principales y auxiliares en las fases de construcción,explotación, mantenimiento y, en su caso, clausura, cese o desmantelamiento conuna estimación de los tipos y cantidades de residuos, vertidos y emisiones previstasasí como los riesgos ambientales derivados de estos y posibles situaciones deemergencia. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 55
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEn relación con el medio, se pide una descripción que incluya los siguientescomponentes: naturales, ecológicos, paisajísticos, recreativos, culturales,productivos, atmosféricos, y los relacionados con los asentamientos humanos y sudesarrollo.Para la concreción de estos componentes, se desarrolla una lista de elementos dedetalle de cada componente.Se especifica igualmente que los impactos deben valorarse e identificarse de formainteligible y comprensible y que deben justificarse los umbrales utilizados así comolos indicadores empleados para medir los impactos.También establece la norma contenidos mínimos a considerar en la determinaciónde las medidas correctoras, protectoras o compensatorias y en el plan de vigilanciaambiental.La norma concluye determinando el contenido del documento de síntesis, losanexos, los planos, presupuesto y pliego de condiciones técnicas.Básicamente, la norma es una propuesta para la traslación al lenguaje ydocumentación clásicos de los proyectos de las buenas prácticas proyectuales y delos contenidos mínimos reglamentarios de los estudios de impacto ambiental, sinhacer aportaciones conceptuales, metodológicas o técnicas.Ha de destacarse, sin embargo que la norma estable, en relación con la memoriadescriptiva, que deben indicarse los sistemas empleados y las técnicas multicriterioutilizadas para la toma de decisiones y la valoración de alternativas.La norma UNE 157922:2006, Criterios generales para la elaboración de estudios deimpacto ambiental de proyectos de ferrocarril y carreteras es, fundamentalmente unaréplica de la anterior en la que se incluyen específicamente, entre los aspectosambientales a considerar los geológicos, geotécnicos e hidrológicos.Del mismo modo desarrolla con detalle los procesos auxiliares de impacto Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 56
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNespecíficos de este tipo de proyectos como, por ejemplo los relativos al transporte,extracción, acopio y transformación de áridos.A diferencia de la norma general, en este caso sí se proporcionan solucionestécnicas concretas como el dimensionado de drenajes o de apantallamientos paraprotección de aves frente al ferrocarril, sin embargo no se dan metodologías oherramientas genéricas que puedan interpretarse y aplicarse flexiblemente a otrasaplicaciones.Finalmente, en relación con la norma UNE 157923:2006, Criterios generales para laelaboración de estudios de impacto ambiental de proyectos de regadío cabe decirseque, como en el caso anterior, no hace aportaciones metodológicas generales sinoque detalla tipologías de proyectos y subproyectos relativos a las infraestructuras deregadío nuevas o de transformación y consolidación de existentes así comoproyectos auxiliares relacionados con impacto ambiental significativo.Hay que destacar que, como en la UNE 157921:2006, criterios generales para laelaboración de estudios de impacto ambiental habla de diseño multicriterio enrelación con el análisis de alternativas.2.2.4.2. Cockerill T.T., Harrison R., Kühn M., Van Bussel G.J.W.(1997)Hay dos motivos importantes por los que esta investigación debe ser expresamentereseñada.En primer lugar porque supone la principal fuente de datos sobre costes deconstrucción y operación de parque eólicos marinos en Europa a los que se hatenido acceso y, por este motivo, ha resultado ser una aportación de enorme valorpara la presente tesis.En segundo lugar porque la investigación Esteban Pérez (2009) no cita esta fuente ysu mención en la presente tesis podrá servir de referencia a quienes en el futurolean este trabajo. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 57
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.2.5. VALORACIÓN EXTENDIDAAunque se ha hecho una exposición general de las contribuciones de variasinvestigaciones precedentes es necesario hacer un desarrollo más detallado dediversos aspectos particulares de algunas de ellas.2.2.5.1. Fernández Velasco (2003)Además de lo reseñado previamente, es necesario describir con más detalles lo queFernández Velasco supone como precedente en su tesis “propuesta para lacaracterización de la calidad del proceso de evaluación de impacto ambiental.Aplicación a proyectos de infraestructura viaria”.En el cuerpo de desarrollo de su investigación dedica un apartado al análisis de lalegislación de evaluación de impacto ambiental vigente en su momento y discusiónen cuanto a sus virtudes y carencias.A continuación procede a caracterizar y analizar comparativamente las variablesconsideradas en los diferentes estudios de impacto ambiental incluidos en lamuestra de investigación.Prosigue revisando algunos aspectos significativos de los estudios de impactoambiental no investigados cuantitativamente mediante las variables del apartadoanterior relacionadas con déficits de contenidos sobre la evaluación de alternativas yla valoración de medidas correctoras.A continuación realiza una valoración crítica global cualitativa antes de emprender unaspecto nuclear de la tesis que es la aplicación de una nueva metodología paravalorar la calidad del proceso de evaluación ambiental.En esta parte, el autor, en una primera etapa, compara las variables consideradascon una lista de comprobación de referencia “review checklist (EuropeanCommission, 1994) para valorar, en todos los ejemplares de la muestra de estudio,los valores alcanzados con los valores potenciales de la lista de referencia. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 58
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEn una segunda etapa, relaciona entre sí los aspectos de la lista de comprobaciónde referencia para establecer un factor de ponderación que de determine laimportancia relativa de cada aspecto y reste subjetividad al juicio del experto queaplique la lista.Una vez realizado esto procede a repetir el análisis de las variables consideradasuna vez afectadas por los factores de ponderación.A continuación, el redactor propone una nueva lista de comprobación con el objetivode reducir la subjetividad de las cuestiones, disminuir la dependencia de lacapacidad interpretativa del equipo redactor y así aumentar el potencial evaluador dela lista de referencia;2.2.5.1.1. Análisis legislativoEn este apartado desglosa y comenta la legislación sobre evaluación de impactoambiental vigente en sus tres niveles: comunitario, estatal y autonómico.Incluye, también en este capítulo, la exposición y comentarios sobre la normativasectorial específica aplicable al ámbito de estudio, en el caso que se trata, losproyectos de infraestructura viaria en la Comunidad Valenciana.2.2.5.1.2. Análisis de variables de estudios de Impacto AmbientalEl autor describe la investigación como análisis de una “…muestra de 40 estudios deimpacto ambiental promovidos por el organismo competente en infraestructura viariadependiente de la Generalitat Valenciana que ha facilitado los expedientes y queabarca un periodo de tiempo comprendido entre 1990 y 2002” (Fernández Velasco2003, página 184).Esta muestra, que supone un 40% del total de la población de estudios de impactoambiental de las mismas características, se tipifica y clasifica porcentualmentesegún la naturaleza de los diferentes proyectos de infraestructura viaria.Las variables estudiadas para cada uno de estos proyectos son: identificación y fecha del estudio de impacto ambiental; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 59
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN provincia; tipo de obra; longitud de la obra; extensión del documento; presupuesto de ejecución material; presupuesto de medidas correctoras; tipos temáticos de planos; número de fotos; identificación de consultora redactora del estudio de impacto ambiental; número de profesionales del equipo redactor; titulaciones distintas dentro del equipo redactor; apartado de alternativas (nº de hojas, planos y método de valoración); método de identificación y valoración de impactos; valoración de impactos con medidas correctoras; variables matriz interacción; tipo de estudio arqueológico (propio o externo, nº de hojas, planos y fotos).Tras la presentación tabulada y gráfica de los valores de estas variables, el autorpresenta algunas conclusiones preliminares, entre éstas pueden destacarse: En todos los casos analizados, las adjudicatarias de la redacción de los estudios de impacto ambiental son las mismas empresas adjudicatarias de la redacción de los proyectos básicos; Se muestra una gran diversidad de empresas redactoras siendo anormal que a una consultora se le encarguen dos estudios de impacto ambiental el mismo año; La composición media de los equipos redactores es de 3 técnicos siendo sólo un 20% los casos en los que los equipos cuentan con 6 personas; También es escaso (12%) el número de estudios de impacto ambiental en los que participan más de 7especialistas diferentes; Se aprecia una tendencia en el tiempo a aumentar el número de expertos integrados en los equipos de redacción;Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 60
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN Se aprecia relación entre el número de expertos redactores y el presupuesto de ejecución material; Las especialidades más presentes en los equipos de redacción son ingeniería de caminos, canales y puertos (84%) y biología (52%); se aprecia cierta provisionalidad en los documentos que forman parte de los expedientes de proyecto básico ya que sólo en el 20% de los casos se incluye un presupuesto de acciones correctoras coincidiendo sólo en la mitad de las ocasiones con el presupuesto presentado en el estudio de impacto ambiental; La extensión de los estudios de impacto ambiental tiende a aumentar con el tiempo; La extensión de los estudios de impacto ambiental aumenta considerablemente al aumentar el presupuesto de ejecución material; En el 35% de los casos no se incluye un estudio arqueológico y, cuando existe, En el 25% de los casos se subcontrata a expertos ajenos a la adjudicataria del estudio de impacto ambiental, en cuyo caso la extensión del estudio arqueológico aumenta notablemente; No existe uniformidad en cuanto a la tipología de los planos que se incluyen en los estudios de impacto ambiental.2.2.5.1.3. Análisis de apartados relevantes de estudios de impactoambientalEn relación con este aspecto, el redactor indica la no exigencia del estudio dealternativas ha sido uno de los principales elementos de crítica a la directiva deimpacto ambiental 85/337/CE y expone que el requisito según la Directiva 97/11/CE(que modifica la anterior), “…de dar una indicación clara de las razones de suelección, teniendo en cuenta los efectos medioambientales.” significa que elpromotor debe aportar razones que justifiquen por qué no se ha estudiado unadeterminada alternativa existente y por qué se ha elegido una determinadaalternativa de la situación dada”, para continuar sintetizando las principales clasesde alternativas a estudiar: ubicación o alineaciones, emplazamiento y diseño, Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 61
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN dimensiones y escala, organización del trabajo o de la gestión, plazos de ejecución, no hacer nada.Tras esta exposición el redactor describe el estado de los estudios de alternativas dela muestra analizada encontrando: En el 40% de los casos, los estudios de impacto ambiental no presentan un apartado de valoración de alternativas y el 22% sólo incluye una hoja como análisis; La metodología de análisis de alternativas es cualitativa en un 50% de los casos y multicriterio en un 42% de los casos.Entre otros aspectos relevantes de los estudios de impacto ambiental, FernándezVelasco muestra que la metodología empleada por los redactores de estudios deimpacto ambiental analizados se distribuye prácticamente al 50% entre los que seapoyan exclusivamente en comentarios cualitativos y los que aplican matricescausa-efecto o combinaciones mixtas de métodos cualitativos y cuantitativos.Otra conclusión respecto a la metodología es su relación con el presupuesto deejecución material encontrándose cierta correlación entre los presupuestos altos y elempleo de matrices causa-efecto.Igualmente analiza el análisis de la valoración de impactos teniendo en cuenta laaplicación de medidas correctoras encontrando que en el 80% de los casosestudiados no se tienen en cuenta las medidas correctoras para matizar lavaloración de impactos prevista inicialmente.El redactor continúa con un análisis global cualitativo de los resultados de la que esimportante destacar algunas ideas: En general se aprecia la ausencia de justificación de la necesidad del proyecto; Se aprecia independencia entre el proyecto básico y el estudio de impacto ambiental; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 62
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN Insuficiente interpretación de las relaciones interdependientes de los distintos factores medioambientales afectados; Excesiva base teórica y bibliográfica sin apoyo empírico in situ específico para el proyecto concreto.2.2.5.1.4. Aplicación metodológica no ponderadaContinúa Fernández Velasco con un aspecto nuclear en su tesis que consiste en lautilización de una metodología que asigne calificaciones acerca del cumplimientoparcial de diversos apartados.En concreto, el redactor califica como completa, aceptable o inadecuada el modo enque los estudios de impacto ambiental estudiados responden a las cuestiones de lalista de comprobación Review Checklist (European Commission 1994) desarrolladacomo método de revisión de la información medioambiental ofrecida a la autoridadambiental. Las calificaciones indicadas se cuantifican numéricamente con los valores0, 0.5 y 1, respectivamente.De este modo diseña: Una tabla diferente para cada apartado de la lista de comprobación; En las filas de las tablas se sitúan las distintas cuestiones de cada apartado; En las columnas se sitúan los distintos estudios de impacto ambiental de la muestra analizada; En el cruce de filas y columnas se refleja el resultado (0, 0.5 o 1) de cada estudio de impacto ambiental para la cuestión solicitada; Así, el sumatorio por filas refleja la valoración conjunta de la muestra estudiada en relación con la cuestión correspondiente; Del mismo modo, el sumatorio por columnas será indicativo del cumplimiento de cada estudio de impacto en relación con el apartado que corresponda.El autor establece un indicador denominado “rango de acierto” definido como el ratioentre el sumatorio de los valores obtenidos y el sumatorio de los valores potencialespara cada cuestión y dos categorías “aceptable” para rangos entre 50.1 y 100 e“inaceptable” para rangos entre 0 y 50. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 63
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEsta cuantificación permite una segmentación de los estudios y las cuestiones de lasque el autor extrae algunas conclusiones, entre ellas las siguientes: Sólo un 9% de cuestiones cuentan con un rango de acierto en el cuartil más alto; La aceptabilidad de las cuestiones, es decir, la idoneidad del contenido del documento en cuanto a la información aportada es muy bajo, 36.8%; Más del 63% de los estudios de impacto ambiental analizados se encuentran en la categoría “inaceptable” (rango de acierto menor de 50); Existe un alto porcentaje de estudios de impacto ambiental con un bajo rango de acierto en las cuestiones relativas a la descripción del proyecto lo que significa que se aporta una información insuficiente para el análisis y la toma de decisiones; Igualmente se encuentra un rango bajo de acierto en el apartado sobre dificultades de recopilación de información, lo que no sólo dificulta el trabajo de comprobación del estudio de impacto sino que vulnera expresamente los requisitos legales comunitario y estatal; Se aprecia una evolución temporal que lleva a mejorar la calificación general de los estudios de impacto ambiental reduciéndose la proporción de “inaceptables” manteniendo los rangos de acierto del tercer cuartil y aumentando los del cuartil más alto;La metodología empleada se aplica, igualmente, al análisis de los resultadosmediante el cálculo del nivel de acierto a nivel de apartados tras el que el redactorextrae, entre otras, las siguientes conclusiones: Los bajos valores del apartado descripción del proyecto se deben a que una parte significativa de las cuestiones del mismo son técnicas y no de carácter ambiental; Como en el análisis a nivel de cuestiones, la valoración general de los apartados mejora a lo largo del periodo de estudio lo que evidencia la mejora en la calidad de los estudios de impacto ambiental; En relación con los apartados más relevantes, los mayores avances se Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 64
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN producen en los apartados alternativas y resumen no técnico mientras que el apartado descripción del medio ambiente mejora en menor medida.2.2.5.1.5. Aplicación metodológica ponderadaDado que el propósito de la metodología es la apropiada comparación entredocumentos diferentes caracterizados por variables muy diversas debido a lasdiferencias tanto de la naturaleza del proyecto como de la naturaleza del entorno yde la necesidad social, Fernández Velasco jerarquiza los diferentes apartados decomparación entre proyectos para dar más rigor a la comparación entredocumentos.Para este fin, el autor, completa una “matriz de dominación” para determinar laimportancia relativa de los elementos de modo que los sumatorios de los valores porfilas permitirán identificar los factores más dominantes y los sumatorios porcolumnas, los factores más dominados.Con esta sistemática, se procesan mediante la matriz de dominación todas lasvariables elegidas para auditar de modo que de la relación entre todas ellas permitauna visión más fidedigna del conjunto.De este modo se jerarquizan los diferentes apartados incluidos en la lista decomprobación de referencia dando como resultado la importancia relativa de cadauno dentro de cada documento.La transformación de la escala ordinal en numérica se realizó asignando un valor 10al mayor valor de la escala ordinal.Una vez calculado el peso relativo de cada uno de los apartados se afecta con éltanto los valores obtenidos como los valores potenciales a nivel de apartado de losestudios de impacto ambiental para encontrar el ratio obtenido/potencial que es elque utiliza el autor para su análisis.Así, tras la ponderación, las conclusiones más significativas son: El apartado “aproximación general” es el que muestra, durante todo el periodo Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 65
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN de estudio, el mejor resultado; Los mejores ratios se dan en los apartados “descripción del proyecto” y “alternativas”; Existe una evolución positiva, a lo largo del periodo, en los apartados “alternativas”, “mitigación de impactos” y “dificultades en recopilación de la información”; Empeoran los ratios de los apartados “descripción del proyecto”, “descripción del medio ambiente” y “aproximación general”; En general, todos los ratios entre valores obtenidos y potenciales mejoran a lo largo del tiempo; En los estudios de la muestra, los apartados más significativos resultan ser “mitigación de impactos”, descripción de impactos” y “examen de alternativas”; Si se utiliza como patrón de comparación la lista de comprobación review checklist utilizada por el autor como referencia, los resultados globales de calidad de los estudios de impacto ambiental son bajos.2.2.5.1.6. Propuesta de nueva lista de comprobaciónEl autor propone una nueva lista de comprobación basada en dos fuentesprincipalmente: la propia legislación regional sobre impacto ambiental y diversasguías metodológicas sectoriales específicas para evaluación de impacto ambientalde infraestructuras viarias.Se plantea en el diseño de la nueva lista de comprobación el objetivo de reducir lasubjetividad de la lista de referencia, previamente analizada por una doble vía: Dotar a las cuestiones de concreción; Evitar cuestiones interpretativas.Para lograr esto, por un lado, el redactor reduce el número de cuestiones pero lasdesarrolla en subcuestiones de modo que se reduzca la proporción del rango“aceptable”. Por otro lado, a fin de reducir el carácter interpretativo de la “reviewchecklist”, modifica el enfoque y forma de las cuestiones evitando los formulismoshabituales. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 66
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEstas consideraciones relativas a las cuestiones se agrupan en apartados quecontemplan los prescritos por la legislación autonómica que, en todo caso aumentanlos de la lista de referencia de la que excluye los dos últimos por su elevada cargasubjetiva.El método de calificación de la nueva lista es el ya descrito para la calificación de lascuestiones (0, 0.5 y 1 para las calificaciones inadecuada, aceptable y completarespectivamente), valores obtenidos y potenciales para los apartados y nivel globalde la evaluación obtenido y potencial.Así, la lista propuesta consta de 45 cuestiones y subcuestiones distribuidas en lossiguientes apartados: Descripción de la actuación (5 cuestiones, 39 subcuestiones); Examen de alternativas (5 cuestiones, 16 subcuestiones); Inventario ambiental (1 cuestión, 55 subcuestiones); Descripción de las interacciones clave (5 cuestiones, 4 subcuestiones); Identificación y valoración de impactos (8 cuestiones, 6 subcuestiones); Medidas protectoras y correctoras (6 cuestiones, 23 subcuestiones); Programa de vigilancia ambiental (10 cuestiones, 0 subcuestiones); Documento de síntesis (5 cuestiones, 0 subcuestiones).La aplicación de la nueva metodología al periodo más reciente de la muestra deestudio permite al autor extraer las siguientes conclusiones: El apartado “descripción de las interacciones clave” ofrece el rango de acierto más bajo; Los apartados que presentan mejores resultados son “identificación y valoración de impactos” y “documento de síntesis”.Tras aplicar la matriz de dominación a la nueva lista de comprobación se tiene unalista ponderada en la que se evidencia que el apartado “medidas protectoras ycorrectoras” es el que abrumadoramente aparece como más ponderado mientrasque el menos relevante resulta ser “documento de síntesis”. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 67
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEn relación con los ratios entre los valores obtenidos y potenciales los mejoresresultados se obtienen en los apartados “documento de síntesis” y “identificación yvaloración de impactos” mientras que los peores se dan en “descripción de lasinteracciones clave” y “programa de vigilancia ambiental”.El autor reconoce e identifica las limitaciones de la comparación de la lista original yla lista modificada, no obstante, tras dicha comparación, concluye que la nueva listade comprobación ponderada es más exigente que la lista original de referenciaoriginal.Al margen de la contribución de la metodología que el autor propone debe resaltarsee precedente que la tesis de Fernández Velasco supone para la presente tesis,particularmente en lo relativo a la sistemática empleada para describircuantitativamente parámetros cualitativos de expedientes administrativos en los queintervienen numerosas partes interesadas.En este sentido, tiene especial interés el modo en que se clasifica la informaciónobtenida de los expedientes de declaración de impacto ambiental así como ladeterminación de sus variables de caracterización en todas las fases: estudio deimpacto ambiental, participación pública y declaración de impacto ambiental.2.2.5.2. Soca Olazábal (2004)Además de lo reseñado previamente, es necesario describir con más detalles lo queSoca Olazábal supone como precedente en su tesis “articulación entre proyectos deingeniería y evaluación de impacto ambiental en el contexto técnico de la normativaactual. El caso de las declaraciones de impacto ambiental emitidas en España paraproyectos tipo gran impacto”.En su investigación, Soca Olazábal analiza el grado de integración entre losproyectos de ingeniería y las evaluaciones de impacto ambiental mediante larecopilación de las declaraciones de impacto ambiental tomadas como muestra ymediante encuestas con los que corrobora las dos hipótesis de partida: El procedimiento de evaluación de impacto ambiental presenta deficiencias; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 68
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN El proceso proyectual necesita integrar de forma eficiente la variable ambiental.Para solventar estas deficiencias, la autora propone un método para integrar lavariable ambiental desde las primeras fases proyectuales.En el desarrollo metodológico, dedica especial atención a la elaboración de loscuestionarios en los que agrupa las preguntas en lo que denomina “áreas decontenido” establecidas en consonancia con el objetivo de su investigación; estasáreas temáticas son tres: procedimiento administrativo a la memoria-resumen,elaboración del estudio de impacto ambiental y, finalmente, procedimiento deevaluación de impacto ambiental.Los datos obtenidos en su investigación proceden de: El análisis de las declaraciones de impacto ambiental emitidas en España para proyectos de grandes presas y publicadas en el BOE desde la entrada en vigor del reglamento 1131/88; El análisis normativo de sobre evaluación de impacto ambiental en cada comunidad autónoma; Las respuestas recibidas a las encuestas enviadas a colectivos profesionales con interés en la materia como órganos ambientales de la administración, colegios profesionales, asociaciones profesionales, empresas de consultoría.En relación con las declaraciones de impacto ambiental, procede a realizar uncomentario cualitativo de aspectos significativos de cada uno de los expedientesestudiados entre los años 1990 y 2003.La autora continúa con una discusión de resultados dividida en cuatro apartados:declaraciones de impacto ambiental, encuestas, diferencias normativas autonómicasy contraste de hipótesis.2.2.5.2.1. Análisis de las declaraciones de impacto ambientalEn este apartado se divide el estudio en el análisis de la memoria-resumen, elanálisis de la información pública y el análisis de plazos encontrándose que pocos Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 69
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNde los consultados responden a la encuesta lo que muestra escaso espíritu departicipación de las organizaciones consultadas.El 41% de los proyectos en los que la respuesta a la consulta considera queocasionará impactos severos obtienen declaración de impacto ambiental favorable.Por otro lado, la autora encuentra evidencias de que la participación en el periodo deinformación pública es uno de los puntos más deficientes dentro del procedimientode evaluación de impacto ambiental ya que sólo el 41% de los proyectos analizadoscuentan con alegaciones de índole ambiental. Este hecho es explicado por la pocadifusión que tiene la publicación de los estudios de impacto ambiental en losboletines oficiales correspondientes salvo entre reducidos grupos interesados.Para el análisis de los plazos, Soca Olazábal considera los siguientes periodos: Entre la remisión de la memoria al órgano ambiental y la respuesta al promotor; Entre la publicación en el BOE de la información pública y el envío al órgano ambiental del expediente; Entre el envío del expediente y la emisión de la declaración de impacto ambiental; Resolución del procedimiento de evaluación de impacto ambiental.La autora muestra que, el órgano ambiental no responde al promotor dentro delplazo reglamentario empleándose, generalmente, entre 60 y 180 días que debenimputarse, además de al órgano ambiental, al servicio de correos y la falta demotivación a participar en los consultados que son requeridos reglamentariamente ycuya desidia puede retrasar la decisión del órgano ambiental.En relación con la exposición pública, se encuentra que, cuando hay alegaciones elplazo hasta el envío del expediente al órgano ambiental se eleva hasta 270 días demedia, plazo que se reduce a 138 días cuando no hay alegaciones.El dictamen del órgano ambiental lleva entre seis meses y un año en el 35% de loscasos si bien la redactora aclara los retrasos no son responsabilidad exclusiva del Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 70
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNórgano ambiental sino que el tiempo requerido se emplea en completar y corregir ladocumentación aportada inicialmente por el promotor que es, además del principalperjudicado, el causante indirecto de la demora.En relación con el último periodo en estudio, el plazo de resolución de la declaración,Soca encuentra que ningún expediente se resuelve antes de un año y menos de lamitad antes de los tres años.A continuación, en el análisis de los estudios de impacto ambiental a través de losexpedientes de declaración ambiental estudiados analiza los incumplimientosreglamentarios, a tenor de lo establecido en el RD 1131/1988, más significativos yque tienen que ver principalmente con: estudio del proyecto y sus acciones, inventario ambiental y descripción de interacciones clave, identificación y valoración de impactos, medidas protectoras, correctoras y programa de vigilancia ambiental, documento de síntesis,2.2.5.2.2. Análisis de encuestasEl amplio espectro de participantes (promotores, consultores, administración,colegios profesionales, etc.) complica la concreción del tamaño de la muestra y elanálisis puramente estadístico por lo que la redactora realiza un estudio cualitativode los ítems encuestados que se limita a una descripción porcentual de lasrespuestas obtenidas.En general, concluye la redactora, el sector privado y el sector público aprecian deforma muy diferente el papel que juega el procedimiento de evaluación de impactoambiental en la protección del medio ambiente.2.2.5.2.3. Análisis de diferencias normativasEn este apartado se muestra que las diecisiete comunidades autónomas tienenlegislación propia de evaluación de impacto ambiental que trata de mejorar ypuntualizar la normativa básica que puede resumirse así: Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 71
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN Existe gran diversidad de términos y procedimientos relativos a la evaluación de impacto ambiental a nivel autonómico; En varias comunidades se establecen requisitos relativos a la capacitación de los redactores del estudio de impacto ambiental; En varias comunidades se exige la definición, en el proyecto, de las medidas correctoras; En algunas comunidades se establecen requisitos económicos en forma de fianzas y avales proporcionales al presupuesto del proyecto; En muy pocos casos se establecen requisitos formales sobre el contenido de las declaraciones de impacto ambiental y sobre su vigencia y los plazos para redactar los estudios de impacto ambiental.2.2.5.2.4. Contraste de hipótesisTras el análisis de las encuestas y los expedientes de evaluación ambientalanalizados revisa la formulación de hipótesis para su confirmación o modificación.La autora corrobora la hipótesis de partida “el procedimiento de evaluación deimpacto ambiental presenta serias deficiencias” con base en las siguientesconstataciones generalizadas: en la mayoría de los casos, el estudio de impacto ambiental no es realizado por equipos multidisciplinares; falta información sobre determinadas acciones del proyecto; No siempre se realiza análisis de alternativas agotando las posibilidades e incluyendo la variable ambiental; información muy extensa sin centrarse en el lugar afectado ni estudiando las interacciones ecológicas clave lo que implica deficiente identificación y valoración de impactos; medidas correctoras sin diseñar ni presupuestar; programas de vigilancia ambiental generalistas; la información del órgano ambiental al promotor no es bien considerada; no existen mecanismos que garanticen las respuestas a las preguntas al órgano ambiental en tiempo; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 72
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN hay deficiencias en la participación pública; no se exige que se diseñen y presupuesten medidas para la protección del entorno; no está regulado el contenido de la declaración de impacto ambiental;Igualmente, se corrobora la hipótesis “el proceso proyectual necesita integrar deforma eficiente la variable ambiental” de acuerdo con los siguientes asertos de laautora: no siempre se incorporan al proyecto medidas preventivas, correctoras y compensatorias pese a que pueden ocasionar cambios considerables en la actuación proyectada; la redacción del estudio de impacto ambiental al margen del proyecto dificulta que se adopten medidas preventivas, correctoras y compensatorias al no haber sido calculadas ni presupuestadas adecuadamente; muchos problemas de ampliación, modificación sustancial o rechazo de proyectos tienen su origen en la no incorporación de la variable ambiental desde la primera fase.A la vista de las deficiencias evidenciadas en su investigación, Soca, propone, parasolventarlas, algunas medidas proyectuales, administrativas y legislativas.Al objeto de la presente tesis, son de interés las propuestas realizadas en el ámbitodel proceso proyectual.Así, la investigadora establece que la variable ambiental se debe incluir desde lasprimeras etapas de concepción del proyecto de modo que la protección del entornose contemple como una fase más de la obra y se incorpore completamente en losdocumentos del proyecto.En una segunda fase proyectual, a nivel de ingeniería básica, debe elaborarse elestudio de impacto ambiental a fin de iniciar el procedimiento de evaluaciónambiental con el proyecto básico y poder incorporar los condicionantes de ladeclaración de impacto ambiental en el tercer nivel proyectual o de ingeniería de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 73
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNdetalle.El análisis de alternativas debe incorporarse en el primer nivel proyectual a fin dedescartar en las primeras etapas aquellas más dañinas para el entorno y poderpresentar el estudio de impacto ambiental sobre la alternativa que se haya decididodetallar en el proyecto básico.La inclusión de la variable ambiental cambia las técnicas convencionales de decisiónpara pasar a utilizar técnicas de análisis multicriterio por lo que se necesitaincorporar en la primera fase del proyecto la valoración de la afectación que cadaalternativa puede causar al entorno.Dada la importancia de este aspecto, Soca propone “un método para poderintroducir desde la primera fase el análisis ambiental de las alternativas, a pesar delas indefiniciones que existen en esta fase del proceso proyectual” (Soca Olazábal2004, página 219).El propósito fundamental de la metodología es eliminar las alternativas quenotoriamente causen un mayor impacto para desarrollar los estudios de impactoambiental sólo en aquellas con más posibilidades de realización.Soca elabora una lista de acciones del proyecto para que el equipo redactor delestudio de impacto ambiental comience a trabajar lo más anticipadamente posible afin de que los aspectos técnicos y ambientales puedan interrelacionarse cuantoantes de modo que se logre una verdadera integración de la variable ambiental.Destaca, entre los impactos, aquellos críticos relacionados con costosas medidascorrectoras o fuerte rechazo social. En caso de no darse estas circunstancias, queinvalidarían la alternativa, se pasa a al análisis propuesto por la autora y queconsiste en lo siguiente.En una matriz se relacionan las principales acciones del proyecto con los factoresambientales del medio evaluando las interacciones considerando los siguientesfactores. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 74
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN Signo: positivo para impactos beneficiosos y negativo para los perjudiciales; D= destrucción del factor: puntual, parcial o total (1, 2 y 4); Rg= regularidad de la manifestación: continuo, periódico o irregular (3,2 y 1); Rc= recuperabilidad: irrecuperable, recuperable, mitigable, compensable o reversible (6,4,3,2 y 1); P= persistencia: temporal o permanente (1 y 2); SSA= incremento del efecto: simple, acumulativo o sinérgico (1,2 y 3); Im= importancia del factor: irrelevante, relevante o protegido (1, 2-4 y 12).Tras definir detalladamente estos parámetros, la autora propone la siguienteexpresión para valorar lo significativo del impacto: S=±(2D+3Im+Rg+Rc+P+SSA)Los resultados se clasifican en tres categorías según su rango: poco significativo (S<15), para los que no son necesarias medidas correctoras; significativo (15≤S≤26), para las que son necesarias medidas correctoras; muy significativo (S>26), en los que las medidas pueden ser costosas y pueden obtenerse impactos críticos al desarrollar el estudio de impacto ambiental.2.2.5.3. Esteban Pérez (2009)Además de lo reseñado previamente, es necesario describir con más detalles lo queEsteban Pérez supone como precedente en su tesis “propuesta de una metodologíapara la implantación de parques eólicos offshore”.En la parte introductoria y expositiva, la redactora manifiesta, en relación con laenergía eólica marina que, a la vista de los desarrollos europeos, “… parece haberseproducido el boom en este campo”; pese a lo cual “…no se ha llegado a estableceruna estrategia de implantación… para este tipo de proyectos” (Esteban Pérez 2009,página III).Cubrir este vacío es el propósito de la investigación de Esteban Pérez que consisteen la elaboración de una metodología estableciendo“…las bases conceptuales parael posterior desarrollo de herramientas de gestión de este tipo de instalaciones Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 75
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNdentro de un marco de desarrollo sostenible” (Esteban Pérez 2009, página 1-7).Este desarrollo metodológico se realiza en dos fases de las que la primera consisteen la identificación de factores que deben tenerse en cuenta en el desarrollo de estetipo de proyectos y que son, según la autora: el territorio, el terreno, las propiedadesfísico químicas de la atmósfera y el océano, el viento, el oleaje, las corrientes, elnivel del mar, la geodinámica interna y externa, la bioceonosis, el marco regulatorio,las actividades humanas, los aerogeneradores, las torres meteorológicas, laconexión eléctrica, las cimentaciones de los componentes de la instalación, lalogística y la rentabilidad económica.Corresponde también a la primera fase la determinación de las influencias y gradode incidencia de cada uno de los anteriores factores en el diseño de la instalación.La segunda fase consiste en el desarrollo metodológico propiamente dicho quedesarrolla pautas para acompañar el proyecto de eólico con una primera etapa deanálisis de alternativas y una posterior etapa de diseño de soluciones.2.2.5.3.1. Análisis de alternativasLa generación de alternativas, para su posterior estudio de viabilidad, se plantea conbase en criterios económicos en función de cuatro aspectos: el marco regulatorio, elrecurso eólico, la batimetría y la capacidad de evacuación de las infraestructurasexistentes.El marco regulatorio. La importancia del marco regulatorio se resume con las propias palabras de la propia redactora “…se ha definido éste como factor a estudiar en primer lugar ya que su análisis podría permitir descartar una zona tan extensa como un país” (Esteban Pérez 2009, página 4-11). En su investigación, Esteban Pérez, muestra que España se encuentra en una posición destacada respecto a la valoración que el sector hace sobre el interés por la legislación e incentivos específicos en diferentes países. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 76
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEl recurso eólico. En la investigación se expone que la rentabilidad del proyecto está íntimamente ligada al potencial eólico existente y, por tanto, este factor es esencial en la fase de generación y eliminación de alternativas. En las fases tempranas de concepción es suficiente el conocimiento de las velocidades medias a la altura de operación de las aeroturbinas marinas (aproximadamente 100 m sobre el nivel del mar) permitiendo, con el conocimiento y tecnologías actuales (tanto de maquinaria como de cimentaciones), descartar todo emplazamiento donde la velocidad media sea inferior a 6 m/s y teniendo mayor confianza sobre la viabilidad por encima de los 8.5 m/s. A este nivel de generación de alternativas, la herramienta de los mapas eólicos generales resulta suficiente salvo que la información de detalle sea accesible e interpretable sin demasiado esfuerzo.La batimetría. La autora expone que actualmente existe una restricción asumida sobre la construcción de parques eólicos marinos en profundidades mayores de 50 m debido al compromiso sobre la rentabilidad que supone la complejidad que, previsiblemente, será superada por los avances técnicos si bien no deja de ser un factor enormemente condicionante. En esta fase de generación de alternativas, el análisis se basa en el estudio de los mapas batimétricos disponibles de la cartografía marina.La capacidad de evacuación existente La viabilidad de un emplazamiento está claramente condicionada por la infraestructura existente para evacuar la energía por lo que es necesario un estudio de la capacidad prevista en el momento de puesta en servicio de la planta eólica que según Esteban Pérez (Esteban Pérez 2009, página III), “Se puede estimar que, en un caso optimista, dicha fecha estará en un rango de 5 a 10 años…”. Así, en el caso español, se han de tener en cuenta los planes de refuerzo del Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 77
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN sistema por parte del operador Red Eléctrica de España lo que podría llevar a descartar determinadas zonas marinas que hasta este punto del análisis podrían resultar atractivas.Resultado de la generación de alternativas. Tras los filtros anteriores, la autora propone registrar en un SIG las alternativas generadas con una valoración de su interés considerando que éste será tanto mayor cuanto: menor sea la profundidad del fondo marino, mayor sea el recurso eólico esperado, mayor sea la capacidad de evacuación de la red, mayor sea la extensión de la zona, menor sea la distancia a la costa.2.2.5.3.2. Viabilidad de alternativasDe acuerdo con los intereses del promotor se desarrollan varias alternativas si bien,a los efectos de la propuesta metodológica, se plantea el desarrollo de una únicaalternativa.El proceso a seguir en el análisis de alternativas comienza con la delimitación delpolígono de la instalación y del pasillo de evacuación a fin de analizar otras posiblesincompatibilidades entre el parque eólico y el entorno.Una vez admitida la compatibilidad debe determinarse la configuración en planta dela instalación con la ubicación de todos los aerogeneradores lo que permitirá calcularla producción estimada del parque y proporcionar así un primer dato básico paradeterminar la rentabilidad.Si tras este proceso se llegara a la inviabilidad de la alternativa se procedeigualmente con el siguiente elemento de los listados en la generación dealternativas.La poligonal y pasillo de evacuación. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 78
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN La poligonal y el pasillo de evacuación delimitan la región en las que se ubican los equipos del parque (aerogeneradores, torres de medición, subestación del parque y cableado de interior) así como el corredor por el que discurre el cableado de evacuación del parque. En este apartado, se propone que se utilicen los mismos criterios expuestos en la fase de generación de alternativas a fin de permitir un análisis rápido y de bajo coste de las posibles poligonales del área elegida. Esta propuesta de repetir el análisis de la generación de alternativas no resulta una redundancia innecesaria y tiene su fundamento en que es posible incorporar en esta etapa criterios adicionales como la potencia nominal exigida a la instalación amén de que ahora se trata de una evaluación de mayor detalle que la realizada en la etapa de generación de alternativas. Los requisitos de potencia vienen impuestos por la necesidad de lograr la mayor rentabilidad de la inversión al reducir el ratio entre costes fijos y potencia instalada si bien, un mayor tamaño de las turbinas lleva aparejado un mayor tamaño del parque debido al necesario distanciamiento entre turbinas (proporcional al diámetro) para evitar pérdidas de rendimiento por turbulencias inducidas entre máquinas próximas. La autora llama la atención sobre la importancia de la distancia a la costa entendiendo ésta en un doble sentido; por un lado la distancia a los puertos base a fin de facilitar y abaratar las operaciones de construcción y mantenimiento, mientras que, por otro lado, la distancia al punto de evacuación de la energía eléctrica tiene repercusión en los costes del cableado así como en las pérdidas de conducción de energía. En su investigación, Esteban Pérez indica que la batimetría impone condicionantes técnicos relacionados con las cimentaciones de los aerogeneradores que en la actualidad ya se están solventando lo que permite eliminar otro problema que es el impacto por contaminación visual y acústica siendo ésta la primera referencia de explícito contenido medioambiental que se encuentra en la metodología propuesta. En relación con este aspecto, la autora indica que no hay experienciaIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 79
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN acumulada suficiente para sugerir criterios más allá de los propios de cada proyectista de acuerdo con las prácticas y sensibilidades propias de cada emplazamiento podrían, en un futuro, estar reguladas reglamentariamente de acuerdo con las zonificaciones y los criterios para los concursos de derechos sobre el dominio marino. En su repaso de criterios para el análisis de la poligonal incluye las actividades humanas indicando que algunas de estas son compatibles o compatibilizables con las instalaciones eólicas marinas si bien añade, son necesarios contactos, consultas y análisis específicos en cada posible emplazamiento, particularmente considerando la compatibilidad con el tráfico marítimo y el trazado del pasillo de evacuación a fin reducir o rediseñar la poligonal o, incluso, descartar el emplazamiento. En relación con el paisaje, la investigadora destaca la importancia que tiene el hecho que el parque formará parte del paisaje aunque resta importancia a este hecho en términos comparados con los parques terrestres ya que éstos se observan desde menor distancia.La incompatibilidad con el entorno. Pérez Esteban incluye las consideraciones ambientales, tras la delimitación de la poligonal y el pasillo de evacuación, mediante cinco factores: los fenómenos naturales de riesgo, el recurso eólico, la caracterización del sustrato, la biocenosis, la dinámica oceánica y las propiedades físico-químicas de la atmósfera y del océano. Todos estos factores deben ser tratados simultáneamente, según la metodología propuesta y desarrollados al mismo tiempo que los trabajos de campo ya reseñados para la valoración del impacto en las actividades humanas. En relación con los fenómenos naturales de riesgo la autora propone descartar aquellas áreas expuestas a fenómenos tales como huracanes, terremotos y tsunamis. En este nivel de análisis se trata de realizar una evaluación de riesgos para descartar determinadas zonas o para, en caso contrario, Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 80
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN considerar los riesgos identificados en la fase de ingeniería de detalle. La valoración de recurso eólico en este nivel de estudio tiene importancia capital por su impacto en la rentabilidad-viabilidad del proyecto, ya que la energía obtenida es función del cubo de la velocidad del viento, así como por la necesidad de proporcionar datos fiables para el posterior diseño de detalle de las estructuras. En relación con el sustrato, en la metodología propuesta se sugiere realizar trabajo de gabinete para completar el conocimiento batimétrico con datos geológicos si bien se indica que deben realizarse trabajos de campo y sondeos complementarios a fin de caracterizar el sustrato, necesidades de modificación de la capacidad portante del terreno o, incluso la batimetría existente. En este punto y debido al inevitable grado de desconocimiento, la redactora propone considerar la hipótesis de estructura tubular pilotada como fórmula para evaluar la viabilidad del emplazamiento. La consideración de la biocenosis es el siguiente factor específicamente medioambiental que Esteban Pérez incluye en su propuesta metodológica como propia del estudio en gabinete de las posibles zonas protegidas, los posibles impactos ambientales y la necesidad de completar los datos disponibles mediante trabajos de campo. En la metodología propuesta, la investigadora se detiene en la dinámica oceánica como factor que puede afectar a la viabilidad de los parques eólicos marinos y expone la situación de privilegio de España por su amplia red de boyas de medición que proporcionan datos reales para la mejor modelización del oleaje para la caracterización de los regímenes medio y extremo que deben ser considerados como acciones de diseño. En este apartado, Esteban Pérez, incluye la acción de las corrientes marinas como factor a considerar en el diseño y, por ello, con repercusiones en la viabilidad del proyecto por su doble impacto: erosivo del fondo lo que podría llevar a socavar la cimentación y como acción a tener en cuenta en el diseño estructural. Como en el caso del oleaje, la autora expone diversos criterios de modelización y deposita en ellos la confianza necesaria para estimar laIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 81
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN importancia de este factor.La configuración en planta. El diseño en planta, se plantea en esta metodología como un proceso simultáneo y recurrente de revisión de los condicionantes previamente expuestos y de la introducción de nuevos elementos específicos del parque definitivo como son torres meteorológicas y subestaciones de transformación. En esta fase ya se incorpora una tipología de aerogenerador con base en las características eólicas y atmosféricas de la zona en estudio lo que implica que se tomen los datos de los fabricantes en cuanto curvas de potencia, a las separaciones entre máquinas y entre alineaciones. Los diferentes fabricantes y las diferentes máquinas de cada uno de ellos dan lugar a varias propuestas de distribución en planta que deben incluir el número y ubicación de torres de medición y control así como las subestaciones eléctricas. En relación con el diseño de detalle del lay out Esteban Pérez sugiere como herramienta modelos microescalares que incluyan la información de los fabricantes sobre efectos estela así como todos los demás condicionantes revisados hasta el momento aunque como escribe la investigadora “…al técnico responsable del diseño se le debe pedir sobre todo sentido común…Es decir, dicho técnico debe ser capaz de analizar el problema de una manera integral…” (Esteban Pérez 2009, página 4-79).Análisis de la rentabilidad económica Hasta esta fase, la metodología propuesta establece umbrales a fin de descartar emplazamientos claramente inviables. Llegados a este punto, la investigadora profundiza en su propuesta metodológica en las valoraciones encaminadas a analizar la rentabilidad económica de la inversión a fin de iniciar o no la tramitación del proyecto. Con este propósito, se deben reconsiderar todos los factores analizados en las etapas previas y aproximar una solución de cimentación (superficial o profunda) con base en la profundidad y en las características geotécnicas del fondo; en Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 82
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN general acepta la recomendación de cimentaciones de gravedad hasta 25m de profundidad y trípodes o jackets para profundidades entre 25 m y 50m. Con los datos recopilados hasta este punto y los precios de mercado debe llegarse a una estimación de costes y beneficios si bien no se proporcionan más pautas que la recopilación de datos lograda hasta esta fase y la comparación de inversiones con las centrales terrestres y las marinas existentes.2.2.5.3.3. Toma de decisiónLas etapas metodológicas hasta aquí descritas son las propuestas de Esteban Pérezpara lograr, a un bajo coste, alternativas viables desde los puntos de vistamedioambiental, técnico y económico lo que permite, con los estudios básicosrealizados en las fases precedentes, proceder al diseño de detalle de la instalación.Con este fin, la investigadora propone cuatro etapas básicas consistentes en: mejorar las caracterizaciones realizadas hasta este punto sobre el terreno, el recurso eólico y el clima marítimo; determinar el impacto de la instalación; realizar el diseño de detalle; comprobar definitivamente la rentabilidad del proyecto revisado.La mejora de la caracterización del terreno, el clima y el recurso se plantean comoelementos separados si bien la redactora recomienda organizar una campaña detoma de datos in situ a fin de optimizar los costes de esta prospección.En todo caso, la caracterización exhaustiva del terreno es mostrada como una faseesencial a fin de caracterizar tanto el relieve y la batimetría detallada como laspropiedades geotécnicas del fondo en distintas profundidades mediante cualquierade los instrumentos técnicos disponibles.Se señala que los trabajos de campo deben ser diseñados y supervisados porespecialistas en geotecnia con una idea básica de la cimentación prevista aunqueaún no se haya determinado la tipología a emplear y con la idea clara de que, una Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 83
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNvez avanzado en el diseño de detalle, deberá realizarse una nueva campaña decaracterización geotécnica conociendo la posición y tipo de las cimentaciones.Como en el caso anterior, es necesario mejorar la caracterización básica preliminarmediante una campaña de mediciones in situ adecuadamente diseñada en el tiempoy el espacio a fin de calibrar los datos generales de las etapas preliminares ycaracterizar del mejor modo posible las condiciones medias y extremas del oleaje,de las corrientes, salinidad y temperatura en diferentes periodos y profundidades.Estos datos son fundamentales para establecer las acciones en el diseño de detallede la estructura así como en el diseño de los sistemas de protección frente a lacorrosión o la acción del hielo.En relación con la mejora de la caracterización del recurso, pese a que la toma dedatos in situ supone un importante coste, se recomienda la instalación de una torrecon este fin específico dada la importancia que el recurso eólico tiene en larentabilidad del proyecto por encima de cualquier trabajo de gabinete tendente arevisar y mejorar las previsiones a partir de mapas eólicos.El impacto de la instalación debe ser, igualmente, revisado en esta fase del procesoa fin de mejorar las estimaciones de las etapas preliminares que se centraron en elimpacto sobre los medios bióticos, las actividades humanas y el paisaje.Para mejorar este conocimiento, la investigadora propone apoyarse en estudios deimpacto ambiental disponibles de otras actividades desarrolladas en el área marinade interés. Junto a este trabajo de gabinete propone la adopción de lasrecomendaciones dadas por países como el Reino Unido que cuentan con notablesexperiencias en el desarrollo de esta industria.Esteban Pérez expone la insuficiente experiencia acumulada como un factor deincertidumbre en materia medioambiental que debe conllevar un más intenso trabajoen el diseño de planes de medidas compensatorias, correctoras y de vigilancia.Por este motivo se enfatiza la necesidad de una adecuada monitorización de las Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 84
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNfases de instalación y operación para, como se hace en parques ya enfuncionamiento, aprender sobre el impacto real de estas instalaciones.Algunas de las actividades humanas a las que se presta particular atención son lanavegación aérea y marítima así como las telecomunicaciones generales y lasespecíficamente relacionadas con el control de ambos tráficos.En relación con el tráfico marítimo se hace mención al análisis de riesgos basadosen una matriz de probabilidad y consecuencias.En cuanto al impacto visual plantea como herramientas la simulación infográfica yposterior consulta, mediante encuestas, a las poblaciones fijas y estacionales.El impacto acústico es considerado irrelevante y reducido sólo a las actividadeslúdicas o las pesqueras.Igualmente considera irrelevante aunque previsible el impacto de la modificación dela dinámica litoral que pueden estudiarse mediante modelizaciones.En este punto, la investigadora propone iniciar el diseño de detalle partiendo delesquema eléctrico que resulta relevante para el diseño de la subestación del parquepara proseguir con el diseño de cimentaciones y estructuras así como condeterminación de aspectos relativos a la ejecución como logística y señalización.En el apartado eléctrico reclama la necesaria participación de especialistas enproyectos eléctricos que participen concurrentemente en el proyecto de detalle. Sehace, igualmente, una mención especial a la decisión sobre el cableado deevacuación y al interior del parque en cuanto a sus necesidades de protección:canalizado en zanja, cubierto por escollera o apoyado y sujeto por lastrado para loque se remite a la exposición a las acciones debidas, principalmente a la actividadpesquera de arrastre.En cuanto a las bases de diseño se propone aplicar cualquiera de los códigostécnicos de construcciones marinas a fin de determinar con claridad las acciones y Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 85
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNotras especificaciones a considerar en el cálculo estructural.La determinación de la tipología de la cimentación condiciona el posterior diseño dedetalle de la estructura sobre el que, Esteban Pérez indica que pueden emplearsediversos códigos internacionalmente reconocidos y basados, la mayoría de ellos, enla comprobación de los estados últimos accidentales, de servicio y de fatiga. Aportaen este aspecto la recomendación de hacer una comprobación individual para cadauna de las estructuras a fin de determinar posibles diferencias en las acciones o enlas características del terreno así como considerar posibles socavaciones del terrenoy elementos auxiliares como amarres, helipuertos, accesos y elementos de conexióndel cableado.Finalmente, en la propuesta metodológica, se encara el diseño de otros aspectoscomo los relativos a señalización y balizado, logísticaEn relación con la logística se deben considerar acciones en tierra tales comoadaptación de viales para el transporte especial de equipos así como adaptación deinstalaciones portuarias existentes, construcciones administrativas auxiliares,acondicionamiento y mejora de la capacidad portante de los fondos para el apoyo deembarcaciones auxiliares tipo jack-up, etc.Terminado el diseño de detalle de la instalación procede una comprobación de larentabilidad global ya que la incertidumbre inicial ha sido considerablementereducida.En toda esta propuesta metodológica de Esteban Pérez se debe apreciar y valorarpositivamente la exposición global del complejo problema técnico y administrativodel desarrollo eólico marino.Finalmente, como síntesis sobre la investigación de Esteban Pérez puede decirseque reúne, sintetiza, ordena y prioriza lo más significativo de las investigacionesprevias desarrolladas por COWRIE en particular las investigaciones ya referidasBWEA (1994), BWEA (2002) BERR (2004). Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 86
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNDebe valorarse particularmente la propuesta de Esteban Pérez por adelantarse dosaños a la propuesta presentada por el IDAE en “Energía eólica”, Análisis del recurso. Atlaseólico de España. Estudio técnico PER 2011-2020 en el que se establecen sucesivamente diversosfiltros a fin de acotar la superficie potencialmente explotable. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 87
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.3. ANÁLISIS DE POLÍTICAS2.3.1. POLÍTICA COMUNITARIAEn el tratado de la Unión Europea15, firmado en Maastricht (1992) y modificado enAmsterdam (1997), no se define ni menciona expresamente el medio ambiente entrelos objetivos generales de la Unión si bien, este vacío se subsana medianteobjetivos específicos medioambientales en el resto del articulado.Para 1986, cuando se produce la primera gran revisión de los tratados de Roma16, yal amparo de los tres primeros programas de acción medioambiental17, ya existíaamplia legislación comunitaria de carácter secundario que fue percibida comolegislación medioambiental básica regulando aspectos sobre agua, aire, ruido,productos químicos, conservación natural, residuos y otros aspectos generales.Pese al aparente déficit de concreción en la definición de los objetivos y alcance dela política ambiental comunitaria, la amplia definición de los objetivos generales nodeja fuera de las competencias comunitarias ningún área de la política ambiental.Por otro lado, la CEE18 se ha adherido a numerosas convenciones internacionalesde carácter mixto, en las que las competencias se reparten entre la Comunidad y losEstados Miembro, normas a las que hay que añadir las disposiciones ambientalesen diferentes formas jurídicas, que la CEE y, posteriormente la UE 19 , han ido15 Modifica los Tratados fundacionales de las Comunidades Europeas: París (1951), Roma (1957) y Acta únicaeuropea (1986).16 Establecen la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica(Euratom) que se unen a la ya existente Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) constituidamediante el tratado de París en 1951.17 1973, 1977 y 198318 La Comunidad Económica Europea (CEE) fue una organización internacional creada por los Tratados deRoma del 1957 (en vigor desde el 1958), con la finalidad de crear un mercado común europeo.19 La Unión Europea (UE) es una comunidad política de Derecho nacida para propiciar y acoger la integración ygobernanza en común de los pueblos y de los Estados de Europa. Fue establecida con la entrada en vigor elTratado de la Unión Europea, el 1 de noviembre de 1993. Inicialmente se fundaba sobre las tres ComunidadesEuropeas preexistentes (CECA, EURATOM y CEE/CE) con la entrada en vigor, el 1 de diciembre de 2009, delTratado de Lisboa, la Unión Europea sucedió por completo a las CC.EE. y asumió con ello su personalidad Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 88
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNadoptando desde su constitución.2.3.1.1. Política ambientalPor las razones expuestas, no puede esperarse encontrar ni una relación exhaustivani jerarquizada de los objetivos ambientales ya que éstos se encuentran dispersostanto en el tiempo como en las normas y su articulado.Esto obliga a que los organismos comunitarios, deban adoptar soluciones decompromiso a fin de resolver las dificultades que surgen al intentar alcanzar elmáximo de objetivos.Por dar un ejemplo, son frecuentes los conflictos entre el establecimiento de unmercado único y la necesidad de la protección ambiental a través del principio deprecaución.2.3.1.1.1. Objetivos ambientales de la política comunitariaDesarrollo sostenibleEl tratado de Amsterdam (1997) introduce, en la legislación europea, el concepto dedesarrollo sostenible si bien no lo define, del mismo modo que el tratado deMaastricht (1992) introduce (igualmente sin definición) el concepto de crecimientosostenible.Se ha de descender al segundo nivel de legislación comunitaria para encontrar unadefinición de desarrollo sostenible si bien ésta resulta más descriptiva que precisapor lo que tal como sostiene Krämer (2000) el alcance y contenido legal del conceptosiguen siendo algo inconcreto.Esto, entre otras cosas, ha provocado un cierto efecto inflacionario en el uso deltérmino “sostenible” que, en la práctica, ha servido para dar un color verde anumerosas iniciativas de cualquier naturaleza. Así, el concepto “desarrollojurídica única como sujeto de Derecho internacional. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 89
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNsostenible” más que un concepto legal proporciona una guía de acción política.Alto nivel de protecciónAunque el objetivo aparece en diversos tratados en ningún artículo se especifica quées un alto nivel de protección por lo que la forma más eficaz de determinar qué sedebe entender por “alto nivel” es examinar la normativa desarrollada en los EstadosMiembro con fuertes medidas de protección ambiental tal como sugiere Krämer(2000).Los procedimientos previstos permiten que aun cuando la Comisión haga unapropuesta de “alto nivel”, el Consejo pueda alcanzar un acuerdo (aunque sólo porunanimidad) y adoptar una propuesta que reduzca el nivel de protección.Por otro lado, el Parlamento Europeo puede actuar contra la Comisión si ésta haceuna propuesta no basada en el alto nivel de protección ambiental aunque estateórica posibilidad no ha sido puesta en práctica ya que, hasta la fecha, la Comisióny el Consejo han considerado todas las propuestas de alto nivel de protección.2.3.1.1.2. Principios de la acción ambiental comunitariaSubsidiariedadEste principio se incluyó por primera vez en el tratado de 1986 aunque limitado aasuntos ambientales.Los tratados de Maastricht y Amsterdam revisan y amplían la definición,estableciendo 13 detallados puntos que definen reglas para la aplicación delprincipio de subsidiariedad y proporcionalidad.La discusión de este principio continúa a nivel comunitario, desde la firma del tratadode Maastricht, particularmente en lo relativo a la desregulación y la simplificación dela legislación con especial intensidad en el ámbito del agua.No es fácil determinar si los objetivos de las políticas ambientales se alcanzan mejora nivel Comunitario o a nivel de Estado Miembro sobre todo considerando lasdiferencias de las políticas ambientales de los Estados Miembro entre los que se Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 90
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNencuentran algunos convencidos de la necesidad de medidas de protecciónambiental y otros cuya regulación se limita a la mera transposición de las medidasadoptadas a nivel comunitario.Por este motivo, la acción reguladora a nivel comunitario suele servir como garantíade que todos los Estados Miembro adoptan medidas y plazos de aplicación similarescon lo que se evitan desequilibrios y distorsiones en la unidad de mercado interior.IntegraciónCon antecedentes en los tratados de Roma de 1986, el articulado actual estáformulado de modo que el principio de integración puede ser aplicado directamenteconsiderando la doctrina del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.Este principio establece que los aspectos ambientales deben tomarse en cuenta porcompleto en la elaboración e implantación de otras políticas partiendo de la baseconceptual de que los requisitos medioambientales y, consecuentemente suspolíticas, no pueden tomarse aisladamente sobre asuntos específicos sino quedeben considerarse globalmente.PrecauciónAunque el principio de prevención ha estado presente en la regulación europeadesde 1986 (Tratados de Roma), el principio de precaución no ha sido incluido en elarticulado hasta 1993.Como en otros casos, la falta de definición del concepto hace que tanto su origencomo contenido no estén claros y haya un amplio margen para la interpretación.En este sentido se ha ganado en claridad con la adhesión a la Convención deProtección del medio ambiente marino del Atlántico nororiental (OSPAR).Este principio se mencionó en la Declaración de la Conferencia de las NacionesUnidas en Río de Janeiro en 1992 y se entiende que permite justificar las medidascomunitarias aún en el caso de no existir evidencias científicas concluyentes acercade los daños al medio ambiente. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 91
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNPrevenciónNo está claro en qué medida, este principio tiene contenidos independientes de losdel principio de precaución aunque el modo en que los principios han idoincluyéndose en los tratados parece indicar que no hay independencia de contenidosy que no hay acción comunitaria que pueda estar bajo uno de los principios sin estarbajo el otro.Dado que ambos se emplean simultáneamente de forma conjunta y que no existedefinición para ninguno de ellos en los tratados de la CEE ni de la UE no se apreciael valor legal de uno de los principios respecto al otro por lo que de acuerdo conKrämer (2000) deberían tomarse como sinónimos.Rectificación en origenIncluido en el tratado de 1986 representa más un propósito que una realidad. Dehecho, por poner un ejemplo, la aplicación de este principio a los daños ambientalesproducidos por los vehículos tendría importantísimas implicaciones en el empleo, lainvestigación y la economía para las que ningún país parece preparado ya que larectificación en origen del daño prácticamente obligaría a la eliminación de losvehículos o la absoluta priorización del transporte público, incremento de impuestosa los combustibles, restricciones a los diseños y prestaciones de los vehículos, etc.Quien contamina pagaAunque el principio existe desde 1973, no ha sido introducido hasta el tratado de1986. Por otro lado existe alguna controversia en relación con la interpretación de loque se considera contaminador y lo que se considera pago.El debate abierto permite aclarar que el principio fue originalmente un principioeconómico y se entendió bajo la idea de que los costes asociados a la reparaciónambiental no podía recaer en la sociedad vía impuestos sino que el agente causantedel daño debía afrontar tales costes.Esta idea, conceptualmente simple, se complica en su aplicación práctica si setienen en cuenta las políticas de subvención y ayudas que no dejan de ser Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 92
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNtransferencias de recursos de los ciudadanos a agentes contaminadores, real opotencialmente, que pueden, por estas vías, eludir parcialmente la aplicación estrictadel principio.2.3.1.1.3. Protección de océanosPese a estar en el espíritu de la política ambiental comunitaria la solución de losproblemas globales o regionales, no hay ninguna medida comunitaria que protejaexpresamente el ambiente marino aunque muchas de las directivas sobre calidad yuso de aguas continentales también son aplicables a las aguas marinas.Incluso en estas directivas, sólo se han considerado los mares adyacentes alterritorio comunitario y, como una extensión el océano Atlántico.Una aproximación diferente en cuanto a la estima ambiental se toma en el contextode la política comunitaria de pesca que se ha relacionado estrechamente dentro delmarco de la política común de transporte.Por otro lado, la Unión Europea se ha adherido a convenciones internacionalesrelativas al ambiente marino, la mayoría de las cuales, se han completado conprotocolos a los que la Unión también se ha adherido.2.3.1.2. Política energéticaLa política energética comunitaria se desarrolla sin una expresa base legal en eltratado de constitución, situación que no ha cambiado tras las modificaciones de1997 pese a los esfuerzos políticos de la Comisión Europea respecto a este asunto.La carencia de competencias expresas en el tratado no impide que en el articuladose prevea la creación de redes transeuropeas, entre otras cosas, en el área deinfraestructuras energéticas.Hasta la fecha, la política comunitaria en materia de energía ha seguido los tressiguientes objetivos: seguridad en el suministro, incremento de la competitividad ycalidad de vida de los ciudadanos, incluida la protección medioambiental. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 93
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNDe este modo, el medio ambiente se identifica como uno de los objetivos de lasmedidas de la política energética comunitaria caso que no se produce en el marcode otras políticas comunitarias.Una de las razones para el lento progreso en el cumplimiento de estos objetivos esque los Estados Miembro, junto al deseo de mantener la responsabilidad de lasmedidas de política energética, han apoyado enormemente las propias fuentesnacionales de energía.Los tratados del carbón y el acero, así como el Euratom proporcionaban un marcoregulatorio en materia energética aunque ambos han perdido, por motivos políticos,tecnológicos y económicos, el fundamento de sus orígenes de modo que hoy díatodas las otras fuentes de energía son objeto de regulación en el Tratado de laUnión.La variedad e importancia de los impactos ambientales que la generación, transportey uso de la energía, junto con los debidos al despliegue de las infraestructurasnecesarias, mantienen abierto el debate acerca del más adecuado mix energético afin de cumplir los objetivos de la política energética y conciliar la protecciónambiental con la independencia energética y la seguridad de su suministro encondiciones competitivas.Desde el final de los 80, diversas medidas, se ha adoptado con el fin de reducir elimpacto sobre el medio ambiente proponiendo diferentes estrategias como el ahorroy eficiencia energética con incentivos vía subvenciones y/o impuestos así como elimpulso de energías renovables.En este sentido, el Consejo se muestra, políticamente, de acuerdo con la promociónde las energías renovables si bien es prudente en cuanto a la adopción decompromisos.A principios de 2007, la Unión Europea presentó una nueva política de la energíacon el fin de comprometerse decididamente en una economía de bajo consumo de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 94
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNenergía más segura, más competitiva y más sostenible.En esta nueva política se sostiene que la respuesta más eficaz a los desafíosenergéticos, radica en una política común que sitúe de nuevo a la energía en elcentro de la actividad europea, al igual que lo estuvo en el origen con los Tratadosconstitutivos de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (Tratado CECA) y laComunidad Europea de la Energía Atómica (Tratado Euratom), respectivamente en1951 y 1957.Los instrumentos basados en el mercado (esencialmente tasas, subvenciones yrégimen de intercambio de derechos de emisiones de CO2), el desarrollo de lastecnologías energéticas (en particular las tecnologías dedicadas a la eficienciaenergética y a las energías renovables, o las tecnologías con bajas emisiones decarbono) y los instrumentos financieros comunitarios apoyan la consecución de losobjetivos políticos.En la nueva política energética se reconoce que la Unión Europea se enfrenta aserios desafíos energéticos relacionados con la sostenibilidad y las emisiones degas de efecto invernadero así como la seguridad en el suministro, la dependencia delas importaciones y la competitividad e implantación efectiva del mercado interno dela energía.Así, la Unión Europea intenta liderar una nueva revolución industrial y crear unaeconomía de alta eficiencia energética con baja emisión de CO 2, basada en unaenergía más segura, competitiva y sostenible para lo que se han establecido unaserie de importantes objetivos prioritarios.Éstos incluyen asegurar un adecuado funcionamiento del mercado interno de laenergía, la seguridad en el suministro estratégico, la reducción de la emisión degases con efecto invernadero causados por la producción o consumo de energía y lacapacidad de la Unión Europea de hablar, en el escenario internacional, con una vozúnica.2.3.1.2.1. Objetivos energéticos de la política comunitaria Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 95
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNMercado interno de la energíaA nivel comunitario, se ha desarrollado un mercado interno energético para asegurarque los consumidores tienen la oportunidad de elegir suministrador a un preciocompetitivo y justo.No parece que existan obstáculos que impidan que tanto la economía como losconsumidores europeos se beneficien plenamente de las ventajas de abrir losmercados de gas y electricidad aunque asegurar una efectiva implantación delmercado interno de la energía sigue siendo crucial.En este sentido se pretende promover una clara separación entre las actividades degestión de las redes de distribución y las de producción, suministro y venta ya quedesde la Unión Europea se entiende que si una compañía controla tanto la gestiónde la distribución como la producción o la venta se corre un serio riesgo de abuso ydiscriminación ya que una compañía integrada verticalmente carece de incentivospara aumentar la capacidad de la red y exponerse a un aumento de la competencia.La separación de la las actividades de producción, distribución y venta, incentiva alos operadores a invertir en el sistema de distribución con lo que se promueve laincorporación de nuevas compañías lo que llevaría al aumento en la seguridad delsuministro.Esta separación puede lograrse mediante el establecimiento de un operador delsistema independiente, responsable del mantenimiento, desarrollo y explotación delas redes que mantenga la propiedad de las compañías integradas verticalmente o através de una desagregación completa de la propiedad.El mercado interno de la energía es básicamente dependiente de un comercioenergético transfronterizo sin embargo, este comercio es, con frecuencia, difícildebido a la disparidad de los estándares técnicos nacionales así como debido a lasdiferencias en las capacidades de las redes.En este sentido se debe reforzar la colaboración entre los reguladores energéticos Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 96
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNpara la toma en consideración de los objetivos comunitarios en cuanto al logro de unmercado interno de la energía así como en cuanto a la definición de aspectostécnicos y normativos y a los estándares de seguridad requeridos paratransacciones transfronterizas a nivel comunitario.Suministro fiableOtra clara prioridad es reducir la vulnerabilidad de la Unión Europea en relación conlas importaciones, los recortes de suministro, posibles crisis energéticas y laincertidumbre sobre el suministro futuro.Esta incertidumbre es lo más problemático para los Estados Miembro dependientesde un sólo suministrador de gas.La nueva política energética comunitaria enfatiza la importancia de las medidas queaseguren la solidaridad entre los Estados Miembro así como la diversificación defuentes de suministro y rutas de distribución.También afianza la idea de reforzar las medidas de apoyo a las reservasestratégicas de petróleo y de explorar las posibilidades de aumentar la seguridad enel suministro de gas y garantizar el suministro de electricidad que también es crucial.Reducción de gases de efecto invernaderoEn la Unión Europea, la energía es responsable del 80% de las emisiones de gasesde efecto invernadero. En la nueva política energética, en su lucha contra el cambioclimático, la Unión Europea está comprometida con la reducción de sus emisionesen un 20% en el horizonte del año 2020.Reducir la emisión de gases de efecto invernadero implica tanto la reducción del usode energía como el uso de energía más limpia.Eficiencia energéticaLa reducción del consumo de energía en un 20% para el año 2020 es el objetivo quela Unión Europea se ha impuesto en su Plan de Acción para la Eficiencia Energéticahasta 2012. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 97
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEn la propia estrategia europea se reconoce que son precisos esfuerzos concretospara alcanzar este objetivo en particular en relación con el ahorro de energía en elsector del transporte; el desarrollo de requerimientos de mínimos de eficiencia en losusos de la energía; aumento de la sensibilización y conocimiento, entre losconsumidores acerca del uso económico de la energía; aumento de la eficiencia enla producción, transporte y distribución de calor y electricidad, así como en eldesarrollo de tecnologías energéticas y mejora del comportamiento energético de losedificios.La Unión Europea también intenta lograr una posición común a escala global para elahorro de energía mediante la conclusión de un acuerdo internacional en eficienciaenergética.Energía renovableEl uso de energías renovables contribuye a reducir el cambio climático por lo queestas fuentes energéticas tienen un papel protagonista en la política energética de laUnión Europea dado su significativo en el aseguramiento del suministro energético yen la creación de empleo en Europa gracias al aumento de la producción y elconsumo de la energía local.Sin embargo, las energías renovables se mantienen a un nivel marginal en el mixenergético europeo ya que todavía son más costosas que las energíasconvencionales.Para aumentar el uso de estas fuentes, en su hoja de ruta para las energíasrenovables, la Unión Europea se ha impuesto el objetivo de aumentar la proporciónde las renovables dentro de su mix energético hasta un 20% para el año 2020 20.Este objetivo requiere que se hagan progresos en los tres sectores en los que losque se usan energías renovables: electricidad (aumentando la producción deelectricidad de fuentes renovables y permitiendo la producción sostenible de20 Comunicación de la Comisión de 10 de enero de 2007 : "Hoja de ruta de energías renovables. Energíasrenovables en el siglo 21: construyendo un futuro más sostenble". (No publicado en el diario oficial). Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 98
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNelectricidad de combustibles fósiles; principalmente mediante la implantación desistemas de captura y almacenamiento de CO2); biocombustibles que deberíanrepresentar el 10% del combustible de los vehículos en el 2020 y los sistemas decalefacción y refrigeración.2.3.1.2.2. La energía eólica marinaLa política energética de la Unión Europea prevé un papel protagonista a la energíaeólica en la consecución de sus objetivos. Aunque, en la actualidad, la electricidadgenerada a partir del viento proporciona una cuota significativa del total deproducción eléctrica sólo en un número reducido de Estados Miembro, suimportancia relativa está aumentando.El escenario empleado en la segunda revisión de la estrategia energética de laUnión Europea prevé que en 2020, la eólica represente más de un tercio de toda laproducción eléctrica procedente de fuentes renovables y que esta cuota aumentehasta el 40% hacia el 2030.En términos económicos este escenario supone una inversión acumulada de entre200 y 300 miles de millones de euros, lo que representa un 25% del total deinversiones en centrales energéticas hasta 2030.La comunicación de la Comisión Europea de 2007 sobre política energética paraEuropa indica que será necesario el desarrollo del uso de los océanos para alcanzarlos objetivos de la Unión dados su potencial para la generación y para ladiversificación de los métodos y rutas de transporte de energía.Así, mientras las centrales terrestres seguirán siendo dominantes en el futuroinmediato, las instalaciones marinas serán cada vez más importantes en el medio ylargo plazo.El incremento de coste y complejidad tecnológica, se ven compensados con lasventajas potenciales relacionadas con una mayor producción por unidad instalada yel menor impacto sobre comunidades y actividades próximas. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 99
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEn este sentido parece que, incluso, las centrales eólicas marinas podrían ayudar aproteger ecosistemas marinos y generar sinergias con otros usos emergentes de losocéanos tales como la acuicultura que podría beneficiarse de las estructuras de lascentrales.La potencia eólica de los océanos europeos representa una enorme fuente deenergía limpia que puede impulsar la generación energética renovable y la creaciónde puestos de trabajo en un sector en el que las compañías europeas son líderesmundiales.De este modo, la generación eólica marina puede hacer una contribuciónsignificativa a los tres objetivos clave de la política energética Europea: reducir la emisión de gases de efecto invernadero; asegurar la seguridad del suministro energético; aumentar la competitividad de la Unión Europea.La energía eólica podría, teóricamente, cubrir toda la demanda eléctrica Europea sibien, la irregularidad del viento junto con otros desafíos técnicos, políticos yeconómicos impone restricciones a estas expectativas.No obstante, incluso excluyendo la explotación en aguas profundas, basada enestructuras flotantes, el potencial explotable para 2020 es del orden de entre 30 y 40veces la capacidad instalada en la actualidad mientras que el horizonte 2030 podríallevar a una capacidad instalada de 150 GW con una generación próxima a los 575TWh.Para que estas oportunidades se materialicen, la Unión Europea está impulsandoproactivamente las políticas necesarias para el desarrollo de la generación eólicamarina y de otras fuentes energéticas relevantes tales como las mareas, las olas, lascorrientes y la térmica, que, aunque menos desarrolladas son también emergentes ypueden contribuir a la consecución de los objetivos de la política energética.En este contexto, la Unión Europea abre el alcance de su política a la generación de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 100
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNsinergias entre las políticas energéticas y las políticas de integración marítima.La propia Comisión Europea declara que, como otras tecnologías de energíasrenovables, la eólica marina necesita un marco claro, estable y favorable para eldesarrollo de su potencial y para permitir su competencia con las fuentesenergéticas convencionales.Este marco está definido por tres instrumentos: la Directiva de electricidadrenovable, el sistema de comercio de derechos de emisión de gases de efectoinvernadero y las directrices comunitarias sobre las ayudas estatales para laprotección ambiental que se ha impulsado y desarrollado por la Comisión Europea,en 2007 y en 2008, mediante el “tercer acuerdo para el mercado interno de energía”y el “acuerdo para la energía y el clima”.La oportuna aprobación y puesta en práctica de estos tres paquetes de medidassuponen la principal contribución de la UE a la promoción de las energíasrenovables en general y de la eólica marina en particular.Las medidas propuestas incluyen: objetivos obligatorios para los Estados Miembro,instrumentos para fortalecer la cooperación regional entre operadores y reguladoresasí como requisitos más firmes a los Estados Miembro para mejorar la eficiencia desus procedimientos de autorización y planificación y reducir las barrerasadministrativas.Pese a las medidas de impulso previstas, la Comisión Europea identifica cuatroáreas clave que suponen barreras al desarrollo de la energía eólica marina: tecnología; falta de planes estratégicos integrados transfronterizos; gestión de de las redes eléctricas terrestres; aplicación de la legislación ambiental europea.Para corregir, en la medida de lo posible las consecuencias derivadas de la última delas áreas expuestas y, considerando únicamente la perspectiva ambiental, se ha Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 101
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNadoptado la Directiva Marco de estrategia marina que da a los Estados Miembro laoportunidad de considerar, el impacto de las centrales eólicas marinas, en susestudios globales.2.3.1.2.3. Instrumentos de la política comunitariaA continuación se sintetizan los aspectos más relevantes, dentro del objeto de lapresente tesis, de las directivas europeas desplegadas para el desarrollo de lapolítica energética y ambiental.Directiva 2001/77/CELa Directiva 2001/77/CE relativa a la promoción de la electricidad generada a partirde fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad tienecomo propósito fomentar la contribución de las fuentes renovables a la generaciónde electricidad en el mercado interior así como sentar las bases de un futuro marcocomunitario del mismo.En ella se definen como fuentes de energías renovables exclusivamente lasrenovables no fósiles.Da libertad a los Estados Miembro para adoptar las medidas adecuadas conforme alos objetivos nacionales para promover el aumento del consumo de electricidadgenerada a partir de fuentes renovables si bien obliga a la publicación (a partir deoctubre de 2002) cada 5 años de un informe que establezca los objetivos a 10 añosdel consumo de electricidad procedente de fuentes renovables así como las medidasadoptadas o previstas.En la fijación de objetivos hasta 2010, los Estados Miembro deben tener en cuentalos valores dados en el anexo de la directiva y cuantos compromisos se hubierancontraído en materia de cambio climático en virtud del protocolo de Kyoto.A partir de octubre de 2003, los Estados Miembro deben publicar, cada dos años, uninforme que analice el grado de cumplimiento de los objetivos considerando,particularmente, los factores climáticos más afectados por los objetivos. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 102
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNCon base en estos informes, la Comisión evalúa la medida en la que los EstadosMiembro avanzan en la realización de sus objetivos y la medida en que éstos soncompatibles con los objetivos globales.Desde octubre de 2004, la Comisión pública, cada 2 años, su informe deconclusiones acompañado, en su caso, de propuestas al Parlamento y al Consejoque pueden incluir objetivos obligatorios en determinadas circunstancias.La Comisión también evalúa la aplicación de ayudas por los Estados Miembro a losproductores de electricidad.En relación con este asunto, la Comisión presentó, en octubre de 2005, un informede evaluación de los resultados incluyendo la relación coste-eficacia de los apoyosprestados para el fomento del consumo de electricidad procedente de fuentesrenovables.A partir de octubre de 2003, los Estados Miembro deben hacer lo necesario para queel origen de la electricidad generada a partir de fuentes renovables puedagarantizarse como tal.Para este fin los Estados Miembro pueden designar organismos competentesindependientes de las actividades de generación y distribución.Estas garantías de origen son reconocidas por todos los Estados Miembro los cualesdeben crear los mecanismos necesarios para asegurar la exactitud y fiabilidad de lasgarantías de origen.Los Estados Miembro o los organismos por ellos designados evalúan el marcolegislativo y reglamentario con objeto de reducir los obstáculos reglamentarios a laproducción de electricidad a partir de fuentes renovables, racionalizar y agilizar losprocedimientos administrativos que corresponda y asegurar que las normas seanobjetivas, transparentes y no discriminatorias.Los Estados Miembro publican desde octubre de 2003 un informe sobre esta Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 103
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNevaluación indicando las acciones emprendidas al objeto de ofrecer una síntesis delmarco normativo nacional y de la coordinación entre administraciones.Igualmente, deben adoptar las medidas necesarias para que los operadores detransporte y distribución de su territorio garanticen el suministro así como para quelos operadores de transporte den prioridad a la electricidad generada a partir defuentes renovables.Por otro lado, deben normalizar o exigir a los operadores que publiquen sus normastipo para la asunción de los gastos de adaptación técnica, conexiones y/o refuerzosde red necesarios para la integración de nuevas producciones procedentes defuentes renovables.Los Estados Miembro pueden exigir a los operadores que asuman total oparcialmente los costes relacionados con la adaptación y/o refuerzo de las redes quedeben, además, facilitar estimaciones completas y detalladas de los costes deconexión a los nuevos productores.También, los Estados Miembro deben normalizar o exigir a los operadores quepubliquen sus normas tipo relativas al reparto de costes del sistema de transporte ydistribución entre todos los productores beneficiarios.Además, deben garantizar que las tarifas, transporte y distribución no supongan unadiscriminación para la electricidad de fuentes renovables particularmente lagenerada en regiones periféricas o con escasa densidad de población.La Comisión Europea, sobre los informes presentados por los Estados Miembro,presenta al Parlamento y al Consejo, cada 5 años, desde diciembre de 2005 uninforme de síntesis sobre la aplicación de la directiva.El valor de referencia para España, como objetivo indicativo, respecto a la parte deelectricidad producida por fuentes renovables en el consumo bruto de electricidad en2010 es 29,4%.Directiva 2003/87/CE Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 104
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNLa Directiva 2003/87/CE por la que se establece un régimen para el comercio dederechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la quese modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo pretende promover la reducción de losgases de efecto invernadero de modo eficiente en términos económicos y de coste-eficacia. El alcance se restringe a las actividades y gases listados en sus anexos I yII.Los Estados Miembro deben asegurar que desde enero de 2005 no se ponen enmarcha actividades listadas en su anexo a menos que una autoridad competentehaya permitido al operador la explotación de la instalación.Para solicitar la autorización de emisión de gases de efecto invernadero se debenincluir detalles relativos a: instalación, actividades y tecnología utilizada; materias primas y auxiliares cuyo uso pueda generar gases del anexo II. fuentes de emisión de gases listados en el anexo I; medidas planificadas para medir e informar sobre la emisiones.La autoridad competente puede permitir la emisión de gases de efecto invernaderode la totalidad o parte de la instalación si se demuestra la capacidad del operador demedir e informar acerca de las emisiones.Los operadores deben informar a la autoridad de cualquier cambio previsto en lasinstalaciones lo que requiere la actualización de la autorización para la emisión degases siempre que la autoridad competente lo considere adecuado.Se establecen plazos y cuotas de acuerdo a los cuales, los Estados Miembro debenelaborar y presentar planes nacionales de asignación de emisiones.Los Estados Miembro deben asegurar que las cuotas asignadas puedan sertransferidas entre personas dentro de la unión o de terceros países; estascantidades y cuotas son válidas sólo durante los periodos para los que se asignan.Los Estados Miembro deben asegurar que la medición e información sobre las Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 105
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNemisiones se realiza según la guía adoptada por la Comisión Europea y que se basaen los principios expuestos en el anexo IV.También deben asegurar que los informes presentados han sido verificadossatisfactoriamente de acuerdo con los principios del anexo V y que la autoridadcompetente es informada de tal informe.Los operadores cuyos informes no resulten satisfactorios no pueden transferiremisiones hasta que se presente un informe que haya sido verificadosatisfactoriamente.Se establece asimismo que deben ser públicas las informaciones sobre las cuotas,asignaciones e informes mencionados.Se establece que los Estados Miembro deben definir y adoptar las medidaspenalizadoras adecuadas así como que deben mantener un registro para aseguraruna adecuada contabilidad de las asignaciones, las cuotas, las transferencias y lascancelaciones de derechos de emisión.La Comisión Europea designa una administración central para registrar todas lastransacciones relativas a los derechos de emisión.También se establecen criterios para el mutuo reconocimiento de derechos deemisión con otros países que han ratificado el protocolo de Kyoto.Los Estados Miembro pueden, bajo ciertas condiciones, excluir a algunosproductores del esquema europeo de comercio de derechos de emisión así comopermitir que varios se agrupen y se presenten como un único productor.Con base en el progreso técnico alcanzado en la monitorización de la emisión degases de efecto invernadero, la Comisión Europea puede hacer una propuesta alParlamento y al Consejo para modificar los anexos que listan actividades y gasesregulados por la directiva.Directiva 2008/56/EC Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 106
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEn la Directiva 2008/56/EC marco sobre la estrategia marina se establece que losEstados Miembro deben adoptar las medidas necesarias para lograr mantener unbuen estado medioambiental del medio marino a más tardar en el año 2020.Con tal fin se deben elaborar y aplicar estrategias para proteger y preservar el mediomarino, evitar su deterioro, recuperar los ecosistemas, prevenir y reducir los vertidos.Estas estrategias deben aplicar un enfoque sistémico respecto de la gestión de lasactividades humanas.En la Directiva se establecen regiones y subregiones marinas a los efectos dedeterminar las jurisdicciones de cada Estado miembro en la aplicación de lasdisposiciones de modo que uno debe elaborar, para cada región o subregiónafectada una estrategia aplicable a sus aguas marinas.Los Estados Miembro deben cooperar en estas obligaciones en caso de compartirregiones o subregiones.Antes de julio de 2012 debe presentarse una evaluación inicial del estado ambientalactual y a más tardar en 2015 se debe presentar un programa de medidasdestinadas a alcanzar o a mantener un buen estado medioambiental que debeiniciarse, a más tardar, en 2016.La evaluación inicial debe incluir los siguientes elementos: análisis de características según lista indicativa del anexo III; análisis de impactos y presiones con base en el anexo III que considere los efectos acumulativos y sinérgicos; análisis económico y social del uso de las aguas; coste del deterioro del medio marino.Tomando como referencia la evaluación inicial realizada, los Estados Miembro debendefinir, respecto de cada región o subregión marina afectada, un conjunto decaracterísticas correspondientes a un buen estado medioambiental, basándose enlos descriptores del Anexo I para lo que se deben tener en cuenta igualmente los Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 107
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNelementos e impactos recogidos en el Anexo III.A los tres meses de la definición del buen estado medioambiental de la región, sedebe informar a la Comisión de la evaluación realizada.A partir de la evaluación descrita los Estados Miembro deben definir una serie deobjetivos e indicadores para orientar el proceso hacia la consecución del buenestado ambiental de la región o subregión para lo que se deben tener en cuenta losanexos III y IV.Se establece la obligación para los Estados Miembro, sobre la base de la evaluacióninicial, de definir una serie exhaustiva de objetivos ambientales e indicadoresasociados considerando los anexos III y IV.Se establecen criterios similares para la aplicación de programas de seguimientopara la evaluación permanente del estado medioambiental de las aguas marinas quedeben tener en cuenta los objetivos ambientales indicados.En la directiva se determina la obligación de cumplir con estas prescripciones deforma coordinada en los casos en los que regiones o subregiones estén compartidaspor varios Estados Miembro.Igualmente, éstos deben establecer programas de medidas para lograr o mantenerun buen estado ambiental en sus aguas marinas que debe tener en cuenta laevaluación inicial, los objetivos ambientales, lo indicado en el anexo VI así como eldesarrollo sostenible y, en particular, el impacto social y económico de las medidasadoptadas.Se definen las condiciones en las que pueden hacerse excepciones a lasobligaciones descritas para los Estados Miembro.También se establece la obligación de exposición pública a todas las partesinteresadas de todos los elementos definidos en la directiva.Directiva 2009/28/CE Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 108
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNMediante la Directiva 2009/28/CE relativa al fomento del uso de energía procedentede fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas2001/77/CE relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes deenergía renovables en el mercado interior de la electricidad y 2003/30/CE relativa alfomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transportese ratifican como válidas las definiciones de la Directiva 2003/54/CE y se definennuevos conceptos empleados en la Directiva.Se establecen, en el articulado y los anexos, objetivos en forma de cuotas deenergía procedentes de fuentes renovables relativas al consumo bruto final en 2020que, en ningún caso son inferiores al 20%.Los Estados Miembro, para cumplir estos objetivos, pueden aplicar, entre otrasmedidas como: sistemas de apoyo; mecanismos de cooperación con otros Estados Miembro.Se establece la obligación, para todos los Estados Miembro, de la elaboración deplanes de acción en materia de energía renovable en los que se deben determinarlos objetivos.La Comisión evalúa los planes nacionales, sus desviaciones respecto a los objetivosobligatorios así como las medidas planificadas para recuperar, dentro de uncalendario razonable, la trayectoria prevista en la directiva.Se establecen, igualmente, criterios en cuanto al método de cálculo de las cuotas ypara la transferencia estadística de cantidades determinadas de energía entreEstados Miembro.Varios Estados Miembro pueden cooperar, junto con operadores privados, en todotipo de proyectos conjuntos relacionados con la generación de electricidad, calor ofrío procedentes de fuentes de energía renovable de acuerdo con las formas yplazos definidos. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 109
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNPueden realizarse proyectos con terceros países con la participación de un Estadomiembro; para cuyo supuesto se definen criterios y plazos para la contabilización dela generación, transporte y consumo de energía a fin de calcular la afección sobrelas cuotas de los Estados Miembro.Se definen las condiciones en las que varios Estados Miembro pueden reunir ocoordinar sus sistemas de apoyo nacionales. En estos casos deben realizarsetransferencias estadísticas adecuadas o establecerse normas acordadas por losEstados participantes a fin de cuantificar el cumplimiento de los objetivos nacionales.Los Estados Miembro deben velar por los procedimientos administrativos, losreglamentos y códigos a fin de garantizar, sin perjuicio de las estructuras,organización y responsabilidades respectivas de cada Estado, la información,transparencia y no discriminación entre partes interesadas.Se establecen plazos para que los Estados Miembro regulen la obligatoriedad deaumentar la cuota de todos los tipos de energía procedentes de fuentes renovablesademás de condiciones de etiquetado para identificar los equipos que cumplandeterminados requisitos ecológicos.Por otro lado, los Estados Miembro deben velar por que la información sobremedidas de apoyo se ponga a disposición de todos los agentes interesados, comolos consumidores, constructores, instaladores, arquitectos y proveedores desistemas y equipos de calefacción, refrigeración y electricidad y de vehículos quepuedan utilizar energía procedente de fuentes renovables.También deben velar por que el origen de la electricidad producida a partir defuentes de energía renovables pueda garantizarse como tal en el sentido de lapresente Directiva, según criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios.Se definen condiciones relativas a las garantías de origen y otros detalles que seobvian y omiten en esta síntesis ya que escapan del objeto de este estudio.Por otro lado deben tomar las medidas necesarias para el desarrollo de las Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 110
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNinfraestructuras que hagan posible el funcionamiento del sistema eléctrico teniendoen cuenta el desarrollo de la producción eléctrica procedente de fuentes renovablesasí como la conexión entre Estados Miembro y terceros países.En todo caso, los Estados Miembro deben garantizar, dentro de su territorio, eltransporte y distribución de energía generada por fuentes renovables.Igualmente, con criterios transparentes y no discriminatorios deben velar por que losoperadores establezcan un acceso prioritario o garantizado a la electricidadprocedente de fuentes renovables.En el anexo I se establece, como objetivo nacional para España, un consumo deenergía procedente de fuentes renovables del 20% respecto al consumo total deenergía.Directrices sobre ayudas para la protección ambientalLa Comisión Europea considera que, a través de sus políticas, debe conciliar elfuncionamiento competitivo de los mercados con la integración de los requisitosmedioambientales y de desarrollo sostenible.En este sentido, entiende que La mejor forma de sensibilizar a todos los agentesinvolucrados del coste de proteger el medio ambiente es asegurar que el precio delos bienes y servicios refleja el coste de todas las etapas del proceso de produccióny puesta a disposición de los usuarios.Las ayudas públicas con esos fines están justificadas para salvar la diferencia entreel coste de producción y el precio de mercado de la energía de modo que lasdirectrices de la Comisión están particularmente justificadas cuando no todos loscostes pueden internalizarse de modo que las ayudas comunitarias pueden suponerun incentivo alternativo para que las empresas se ciñan a los estándares o paramejorar el desempeño de aquellas en la reducción de su contaminación.Mediante las directrices, la Comisión fija condiciones para que los Estados Miembroproporcionen ayudas a las empresas en determinados supuestos: Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 111
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN ayudas a la inversión de Pymes para la adopción de nuevos estándares comunitarios; ayudas en consultoría medioambiental; ayudas a la inversión para mejorar los requisitos comunitarios o para cumplir requisitos nacionales más estrictos que los comunitarios; ayudas a la investigación en ahorro energético; subvenciones a empresas ubicadas en regiones de interés; rehabilitación de instalaciones industriales contaminadas.En las directrices se establecen condiciones y criterios para acotar las inversiones ycostes susceptibles de recibir ayudas así como criterios específicos a las ayudaspara la generación a partir de fuentes de energía renovables.Reglamento (CE) n° 663/2009 y el programa energético europeoEn el contexto de crisis energética y financiera, la Comisión Europea presentó afinales de 2008 un plan de recuperación económica en el que el Programa EuropeoEnergético para la Recuperación (PEER) es un elemento clave.Este programa se establece mediante el Reglamento (CE) n° 663/2009 con el que laUnión Europea tiene el propósito de dar cumplimiento a los objetivos de su políticaenergética.El Reglamento está destinado al desarrollo de proyectos comunitarios del ámbito dela energía que contribuyan a la recuperación económica, la seguridad delabastecimiento energético y la reducción de emisiones de gases de efectoinvernadero.Igualmente prevé conceder ayudas financieras al sector energético, especialmentepara la creación de infraestructuras de interconexión, producción de energía a partirde fuentes renovables y captura de carbono y a la financiación de proyectos en lostres principales ámbitos del sector energético: infraestructuras de gas y electricidad; energía eólica marítima; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 112
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN captura y almacenamiento de carbonoEn relación con las infraestructuras de gas y electricidad, el programa comprendetodas las líneas de alta tensión, excepto las de redes de distribución, y los enlacessubmarinos, siempre que estas infraestructuras se utilicen para un transporte oconexión interregional o internacional; todo equipo o instalación indispensable parael buen funcionamiento del sistema considerado, incluidos los sistemas deprotección, control y regulación; los gasoductos de alta presión, excepto los de lasredes de distribución, los sistemas de almacenamiento subterráneo conectados a losgasoductos de alta presión; las infraestructuras de recepción, de almacenamiento yde regasificación del gas natural licuado (GNL); todo equipo o instalaciónindispensable para el buen funcionamiento del sistema considerado, incluidos lossistemas de protección, de control y de regulación.El programa financia proyectos de interconexión cuyos objetivos son: la seguridad y la diversificación de las fuentes de energía y abastecimiento; la optimización de la capacidad de la red energética y la integración del mercado interior de la energía; el desarrollo de la red; la conexión de las fuentes de energía renovables; la seguridad, la fiabilidad y la operatividad de las redes energéticas conectadas.En la parte A del anexo figura una lista de proyectos que pueden optar a laasistencia del Plan.Las propuestas que corresponden a estos proyectos sólo pueden ser presentadaspor Estados Miembro y, con el consentimiento de los Estados Miembro afectados,por organizaciones internacionales y por organismos y empresas públicos oprivados.En cuanto a los proyectos de energía eólica marina, el programa comprende losproyectos de energía eléctrica generada con motores de turbina movidos por elviento y situados en el mar, más cerca o más lejos del litoral. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 113
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNLos proyectos de energía eólica marina que pueden recibir financiación figuran en laparte B del Reglamento.Las propuestas deben ser presentadas por una empresa comercial y la selección deproyectos se rige siguiendo los siguientes criterios: la mejora de las instalaciones e infraestructuras; la construcción de infraestructuras; las características innovadoras del proyecto; la contribución del proyecto a la red eólica marina comunitaria;El programa prevé asimismo, como medio para mitigar el cambio climático, lafinanciación de proyectos para la captura de dióxido de carbono (CO 2) procedentede centrales de generación de energía, su transporte a un lugar de almacenamientoy su inyección en una formación geológica adecuada con vistas a sualmacenamiento permanente.En la parte C del anexo figura una lista de proyectos relacionados con la captura yalmacenamiento de carbono que podrán optar a la financiación del PEER.Los proyectos deben demostrar que pueden capturar al menos un 80% del CO 2 decentrales industriales.Si la captura es efectuada en una central de producción de electricidad, ésta últimadeberá tener una potencia de al menos 250 MW.Los proyectos pueden ser presentados por una o varias empresas que actúenconjuntamente con el requisito particular de comprometerse a facilitar a otrasempresas los conocimientos adquiridos en este ámbito.La Comisión adjudica el proyecto a la empresa que reúna criterios financieros ytécnicos adecuados y criterios que incluyan la complejidad del proyecto y el nivel deinnovación de la instalación, así como la solidez e idoneidad del plan de gestión.La dotación financiera de 3980 millones de euros estará destinada a los tres Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 114
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNprogramas según el desglose siguiente: los proyectos de infraestructuras de gas y electricidad cuentan con 2365 millones de euros; a los proyectos de energía eólica marina se destinan 565 millones de euros. los proyectos de captura y almacenamiento de carbono cuentan con 1050 millones de euros.2.3.1.2.4. Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (EETE)Las tecnologías energéticas son indispensables con el fin de alcanzar la realizaciónde los objetivos europeos para 2020 y 2050 en materia de lucha contra el cambioclimático, seguridad del abastecimiento energético y competitividad de las empresaseuropeas.Ahora bien, el desarrollo y la difusión de las tecnologías energéticas se ve frenadopor restricciones tales como la débil inversión crónica que afecta a este sector desdelos años ochenta, los largos períodos transcurridos antes de la comercialización delos nuevos productos, el coste adicional que implican a menudo sin que garanticensiempre un mejor rendimiento energético, los obstáculos jurídicos y administrativos oincluso su aceptación social.Por otra parte, frente a la competencia de algunos países industrializados y de laseconomías emergentes, los Estados Miembro deben adoptar un enfoque comúneficaz en el sector de las tecnologías energéticas. En la adopción de este enfoque,el tiempo es un factor decisivo para el logro de los objetivos europeos.El Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (Plan EETE), presentado porla Comisión, tiende a alcanzar los objetivos europeos y a afrontar los desafíos deeste sector.A corto plazo, se refuerza la investigación para reducir los costes y mejorar losrendimientos de las tecnologías existentes y favorecer la aplicación comercial deestas tecnologías. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 115
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNLas acciones a este nivel se refieren particularmente a los biocarburantes desegunda generación, la captura, el transporte y el almacenamiento del carbono, laintegración de las fuentes de energía renovables en la red eléctrica y el rendimientoenergético en la construcción, el transporte y la industria.A largo plazo, se apoya el desarrollo de una nueva generación de tecnologías conbaja emisión de carbono. Las acciones a realizar deben concentrarse, en particular,en la competitividad de las nuevas tecnologías en los siguientes ámbitos: energíasrenovables, almacenamiento de energía, durabilidad de la energía de fisión, energíade fusión, y desarrollo de las redes transeuropeas de energía.La realización del Plan EETE implica un esfuerzo colectivo a nivel mundial yacciones por parte del sector privado y de los Estados Miembro.El Plan EETE propone, en primer lugar, un nuevo método de gobernanza en materiade tecnologías energéticas, basado en una planificación estratégica común.Con esta perspectiva, un grupo de orientación, creado por la Comisión en 2008 yconstituido por representantes de los Estados Miembro, refuerza la coherenciamediante la definición de acciones comunes, la puesta a disposición de recursos y laevaluación de los avances realizados.Por otra parte, la Comisión debe instaurar un sistema europeo de información, queincluya una descripción de las tecnologías y una descripción de capacidades.El Plan EETE también prevé mejorar la eficacia de la realización de las accionesdecididas de común acuerdo, a fin de aprovechar plenamente las posibilidadesofrecidas por el Espacio Europeo de Investigación y el mercado interior.De esta forma, la Comisión emprende progresivamente nuevas iniciativasindustriales europeas en los sectores de la energía eólica, la energía solar, labioenergía, la captura, el transporte y el almacenamiento del CO2, la red eléctrica yla fisión nuclear.. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 116
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNPor otro lado, la Comisión desea crear una alianza europea para la investigación enel sector energético con objeto de garantizar una mejor coordinación de losesfuerzos de los centros de investigación y las universidades en materia deprogramación.Otro importante elemento del Plan EETE es un aumento de los recursos financierosy humanos al incrementarse las inversiones a nivel comunitario, por medio delprograma marco de investigación, del programa de Energía inteligente y del BancoEuropeo de Inversiones, con el objetivo de duplicar en tres años el esfuerzo globalrealizado en la Unión Europea.Por otra parte, se estimula la formación de investigadores en el sector de la energíay se crean nuevas posibilidades de estudios y de formación, a fin de aumentar elnúmero y la calidad de los ingenieros y los investigadores.Por último, el plan EETE prevé un enfoque reforzado en materia de cooperacióninternacional, a fin de promover el desarrollo, la comercialización, la implantación yla accesibilidad de las tecnologías con baja emisión de carbono a escala mundial.2.3.1.2.5. Programa marco para la innovación y la competitividad (CIP)Uniéndose a los esfuerzos comunitarios dirigidos a lograr un crecimiento económicosostenible y a crear más empleo, el Programa marco para la innovación y lacompetitividad (CIP) propone un marco para mejorar la competitividad y el potencialinnovador dentro de la Unión Europea.Las acciones financiadas por el programa marco apoyan el desarrollo de la sociedaddel conocimiento, así como un desarrollo sostenible basado en un crecimientoeconómico equilibrado.El programa marco incluye programas de ayuda comunitarios específicos, así comonuevas acciones y sinergias con otros programas; responde, pues, a los objetivos dela Estrategia de Lisboa renovada en favor de una acción comunitaria simplificada,más visible y más específica. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 117
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNCon objeto de tener en cuenta la diversidad de sus objetivos y de garantizar suvisibilidad, el CIP comprende tres subprogramas específicos.El Programa para la iniciativa empresarial y la innovación reúne acciones dirigidas apromover la iniciativa empresarial, la competitividad industrial y la innovacióndirigiéndose expresamente a las PYME, desde las empresas de crecimiento rápidode alta tecnología hasta las microempresas y empresas familiares.Además de facilita el acceso de las PYME a la financiación y a las inversiones en sufase inicial y de crecimiento, hace posible que las empresas puedan acceder ainformación y asesoramiento sobre el funcionamiento del mercado interior y susposibilidades, así como sobre la legislación comunitaria que les es aplicable y sobrela legislación futura, para así poder prepararse y adaptarse de manera rentable.Además, el programa prevé el intercambio de mejores prácticas entre los EstadosMiembro a fin de mejorar el entorno normativo y administrativo para las empresas yla innovación.Apoya también la promoción de la innovación ecológica, animando a aprovechar afondo el potencial de las tecnologías ecológicas.Por otro lado, el Programa de apoyo a la política en materia de tecnologías de lainformación y las comunicaciones (TIC) tiene como objetivo la incorporación y laexplotación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), que son eleje de la economía del conocimiento.La incorporación de las TIC tanto en el sector privado como en el público permitemejorar el rendimiento europeo en materia de innovación y de competitividadeuropeas.El programa participa en la nueva estrategia "i2010: Sociedad europea deinformación" e incorpora los instrumentos financiados anteriormente por losprogramas eTEN, eContenu y Modinis.2.3.1.2.6. Programa de energía inteligente (EIE) Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 118
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEl Programa Energía Inteligente para Europa (EIE), viene a sustituir al anteriorPrograma Marco de Energía 1998-2002 y forma parte del programa marco para lainnovación y la competitividad (CIP).EIE está dirigido al mercado, intentando resolver las necesidades de la sociedad enlo que se refiere a la política energética.Así como el VI Programa Marco de Investigación y Desarrollo se dirige a desarrollarnuevas tecnologías, en una fase previa a la competitividad y, en general, conmedidas a largo plazo, EIE se ocupa de la diseminación y aplicación en el mercadode las medidas para mejorar la energíaLa Iniciativa CONCERTO, que forma parte del VI Programa Marco, cubre el espacioentre éste último y EIE, a través de acciones de demostración y medidas a cortoplazo.El Programa EIE pretende, alimentándose de los contenidos legislativos y de lainvestigación, y añadiendo nuevos instrumentos (sensibilización, comportamiento,seguimiento, formación, financiación), lograr una integración de instrumentos paraeliminar las barreras que dificultan el acceso al mercado.Quedan fuera de las necesidades expositivas del estado de la cuestión, tanto elgrado de detalle como el ámbito de aplicación de los objetivos y medidas concretospropuesto en el Programa EIE por lo que se considera suficiente indicar que elPrograma EIE se desarrolla mediante 4 subprogramas: programa SAVE para laeficiencia energética; programa ALTENER para las energías renovables; ProgramaSTEER para los aspectos energéticos del transporte y programa COOPENER parala promoción de la eficiencia energética y las energías renovables en los países envías de desarrollo. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 119
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.3.2. POLÍTICA ESPAÑOLA2.3.2.1. Plan Acción Nacional Energías Renovables (PANER)La evolución de los precios del petróleo y la distribución geográfica de las reservasde energía han condicionado las opciones energéticas de los países desarrolladosdesde hace más de tres décadas.De manera más reciente, las preocupaciones ambientales, el intenso proceso decrecimiento de los países emergentes, con el consiguiente efecto inflacionario sobrelas fuentes de energía primara y la liberalización del sector de la energía en Europa,han venido caracterizando el nuevo marco de referencia para la instrumentación dela política energética.En el ámbito de la Unión Europea, tal como se ha expuesto, cada vez ha sido másevidente la necesidad de un avance coordinado en la liberalización de los mercados,en la garantía del suministro, en el desarrollo de las infraestructuras de interconexióny en la reducción de emisiones contaminantes, entre otras materias.La política energética en España ha avanzando a lo largo de estos ejes comunes demanera armonizada con los países europeos, pero al mismo tiempo se hasingularizado para dar repuesta a los principales retos que han caracterizadotradicionalmente el sector energético español y de los que, de manera resumida,pueden destacarse los siguientes: Una elevada dependencia energética debido a la ausencia de yacimientos de energía primaria. Esta mayor dependencia introduce fuentes de riesgo adicionales sobre los procesos productivos, como los relacionados con la garantía del suministro energético, el riesgo de tipo cambiario de divisas, o la importación de la volatilidad de los precios de los mercados internacionales. Un consumo energético por unidad de producto interior bruto más elevado. Para producir una misma unidad de producto interior bruto, España consume más energía final que la media de los países europeos, incluso en comparación con aquellos dotados con una estructura industrial y productiva y de un grado de desarrollo económico similar. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 120
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEsta situación responde a factores de diversa índole, pero resulta elocuente que amediados de la década de los noventa la situación era la inversa, ya que Españapresentaba una intensidad de consumo energético por debajo de los valores mediosde la Unión Europea.No se trata, por tanto, de una situación irreversible, sino del efecto de la acumulaciónde patrones de crecimiento económico muy intensivos en el consumo de energía.Para corregir esta tendencia, durante los últimos años, se han adoptado importantesesfuerzos políticos en materia de ahorro y eficiencia energética, que han permitidoiniciar el camino hacia la convergencia con los valores medios europeos enintensidad energética, camino que es necesario recorrer en los próximos años.Por dar respuesta a estos retos, la política energética en España se ha desarrolladoalrededor de tres ejes: El incremento de la seguridad de suministro. La mejora de la competitividad de nuestra economía. La garantía de un desarrollo sostenible económica, social y medioambientalmente.El camino emprendido por España, y por la mayoría de países desarrollados, paraafrontar los retos señalados, se basa en el desarrollo de estrategias que de manerasimultánea permitan el avance a lo largo de los tres ejes señalados.El Plan Nacional de Energías Renovables (PANER), se fundamenta en la Directiva2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energíaprocedente de fuentes de energías renovables, de obligada transposición alordenamiento español, de la que toma los siguientes objetivos globales: alcanzar un 20% de energías renovables sobre el consumo final bruto de energía en 2020; lograr que la cuota de energía procedente de fuentes renovables en todos los tipos de transporte sea como mínimo equivalente al 10 % de su consumo final de energía en el transporte. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 121
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEl PANER, establece medidas de acción positiva y de supresión de barrerastécnicas, administrativas y de mercado para el desarrollo de las energíasrenovables.También propugna la mejora y adaptación del marco para el desarrollo deinstalaciones de generación de electricidad a partir de fuentes renovables ypretende, además, impulsar la i+d+i.Para estos fines, el PANER, considera la información y documentación disponiblesobre los aspectos básicos de desarrollo de cada área renovable: prospectivas deinversión y costes; análisis de costes y beneficios, ocupación del territorio ycompetencia entre distintas tecnologías y con otras actividades; mapas de recursos,barreras tecnológicas y tendencias de la i+d+i; integración de la electricidadrenovable en la red eléctrica; potencial de bombeo hidroeléctrico disponible enEspaña; evaluación de potenciales para el uso de distintos tipos de biomasa;sostenibilidad ambiental, etc.El PANER fija objetivos específicos en cada sector renovable para el conjunto delterritorio nacional, y pretende servir de base para la coordinación con otrasplanificaciones estatales que afecten al desarrollo de las energías renovables,especialmente con la Planificación de los sectores de electricidad y gas, para quecontemple las nuevas previsiones en el desarrollo de las infraestructuras detransporte.Igualmente, el Plan pretende servir de apoyo para los gobiernos autonómicos en laelaboración de sus planificaciones en energías renovables, aunque cualquierdesglose regional de objetivos en el PANER es meramente indicativo, de maneraque no contempla el desarrollo previsible en cada comunidad autónoma, ni definelas zonas que serían apropiadas para el despliegue del sector.En virtud del ordenamiento constitucional, legislativo y de los Estatutos deAutonomía, los Gobiernos de las Comunidades Autónomas tienen competencias enla ordenación de su territorio, en materia del régimen minero y en las cuestiones Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 122
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNmedioambientales dentro de su ámbito territorial.Además, las CCAA tienen transferidas las competencias exclusivas en materia deenergía cuando su transporte no salga de su ámbito territorial, su aprovechamientono afecte a otro territorio, y las instalaciones de generación eléctrica tengan unapotencia menor de 50 MW.En consonancia con sus competencias, los gobiernos autonómicos, en general, hanpuesto, en vigor distintos marcos legislativos que regulan los procedimientos,incluidos los requisitos medioambientales, necesarios para la aprobación deproyectos de energías renovables. Igualmente, estos gobiernos disponen de planesautonómicos con objetivos concretos para el aprovechamiento de estos recursos.Los Planes de Energías Renovables a nivel autonómico representan el instrumentoestratégico y de coordinación de las políticas sectoriales en materia deinfraestructuras energéticas y de fomento de las energías renovables, en cadacomunidad autónoma.Como referencia, se citan las planificaciones energéticas vigentes en lascomunidades autónomas: plan Andaluz de sostenibilidad energética 2007-2013; plan Energético de Aragón 2005-2012; estrategia Energética del Principado de Asturias Horizonte 2010; plan Director Sectorial Energético de las Islas Baleares 2015; plan Energético de Canarias 2015; plan Energético de Cantabria 2006-2011; estrategia Marco para el desarrollo energético de Castilla-La Mancha horizonte 2012; estrategia Regional de Desarrollo Sostenible 2009-2014 de Castilla y León revisión del Plan de la Energía de Cataluña 2006-2015; sector de las Energías Renovables de la Comunidad Valenciana: Plan de Impulso; acuerdo para el Desarrollo Energético Sostenible de Extremadura; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 123
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN Plan Energético Estratégico de Galicia 2010-2015; plan Energético de la Comunidad de Madrid 2004-2012; plan Energético de la Región de Murcia 2003-2012; Plan Energético de Navarra 2005-2010; estrategia Energética del País Vasco 2010; estrategia Energética General del Gobierno de la Rioja.En el caso de España, tal como se expresa en el propio PANER, la políticaenergética se ha dirigido prioritariamente hacia la liberalización y el fomento de latransparencia en los mercados, el desarrollo de las infraestructuras energéticas y lapromoción de las energías renovables y del ahorro y la eficiencia energética.Según los objetivos del PANER, debe recogerse la apuesta por las energíasrenovables de las que se esperan múltiples efectos positivos sobre el conjunto de lasociedad entre otros: la sostenibilidad de sus fuentes; la reducción en las emisionescontaminantes; el cambio tecnológico; la posibilidad de avanzar hacia formas deenergía más distribuida; la reducción de la dependencia energética y del déficit de labalanza comercial; el aumento del nivel de empleo y el desarrollo rural.En general, los análisis expresados en el PANER indican que los beneficios futurosen su conjunto exceden ampliamente a los costes presentes y justifican el marcoregulatorio de apoyo a las energías renovables.Este marco regulatorio, en el caso español, se vertebra principalmente a través deun mecanismo consistente en garantizar el cobro de una remuneración portecnología superior al precio del mercado mayorista.La financiación de este sobrecoste se produce a través de la propia tarifa eléctrica yno mediante un sistema clásico de subvención directa a los productores; sino que elcoste se reparte entre los productores con energías convencionales y losconsumidores.Como resultado de la prioridad de la entrada en el sistema de la electricidad de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 124
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNorigen renovable, el precio que reciben los productores convencionales se reduce ysólo en la parte no cubierta por este efecto, los consumidores financian a losproductores renovables.Este sistema de compensación supone uno de los principales argumentos de loscríticos a la política energética española porque, tal como se expone más adelante,introduce elementos de inseguridad jurídica relacionados con la incertidumbre einestabilidad de las tarifas energéticas.El anteproyecto de ley de economía sostenible incorporó algunos de los elementosde los marcos de apoyo a las energías renovables que deben estar presentes paragarantizar la sostenibilidad de su crecimiento futuro.Estos elementos son: estabilidad, mediante la garantía de un retorno de las inversiones que incentive un volumen de instalación compatible con los objetivos establecidos en los planes de energías renovables; flexibilidad, que permita incorporar rápidamente a los marcos de apoyo la evolución de las curvas de aprendizaje y las mejoras tecnológicas; progresiva internalización de los costes que asume el sistema energético para garantizar la suficiencia y estabilidad en el suministro; priorización de la incorporación de aquellas instalaciones que incorporen innovaciones tecnológicas, que optimicen la eficiencia de la producción, el transporte y la distribución, que faciliten la gestión a los sistemas energéticos y que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero.Energía eólicaDe acuerdo con el PANER, en la actualidad persisten diversos factores que propicianun mayor desarrollo eólico que el actual para el horizonte 2020, entre los quedestacan: amplio potencial eólico todavía sin aprovechar tanto en tierra como maradentro; los esfuerzos del operador del sistema eléctrico español y de la industriaeólica mediante la incorporación de nuevas herramientas de gestión, requisitos deoperación y continuas mejoras tecnológicas, para maximizar la penetración eólica en Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 125
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNel sistema.De entre las medidas generales contempladas en el PANER para superar los nuevosdesafíos para el desarrollo eólico, y de otras energías renovables en España,fundamentalmente dirigidas a permitir una mayor capacidad de integración eólica enel sistema eléctrico, destaca la necesidad de aumentar la capacidad deinterconexión con los sistemas eléctricos de Europa central a través de Francia.Si bien la interconexión en proyecto, cuya puesta en servicio se prevé en 2013,duplicará la capacidad actual de unos 1.400 MW, el nivel de interconexión semantendrá inferior al 3,5% de la potencia total de generación eléctrica en España,significativamente por debajo del umbral de referencia del 10%, plasmado comoobjetivo para todos los Estados Miembro en las conclusiones del Consejo Europeode Barcelona en marzo de 2002.A tales medidas se suman las contempladas para impulsar el despliegue de laenergía eólica marina y de la eólica de pequeña potencia en España.Además, desde mediados de la próxima década se espera que la repotenciación delos parques eólicos suponga una aportación muy significativa a la potencia eólicaanual instalada en España.El parque tecnológico español es relativamente joven, pues el 99% de la potenciaeólica en servicio se puso en marcha en los últimos 15 años (a finales de 1996 habíaúnicamente unos 200 MW en servicio, frente a los aproximadamente 19.200 MW afinales de 2009), mientras que su vida útil media ronda los 20 años.A finales de 2009, solamente unos 400 MW eólicos en España correspondían aaerogeneradores de potencia unitaria inferior a 500 kW, los considerados de bajoaprovechamiento eólico, correspondientes a parques eólicos puestos en marchaantes o durante 1998.Todos estos modelos rozan la obsolescencia tecnológica (máquinas asíncronas depaso y velocidad fija, con capacidad nula de regulación de potencia), con unas Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 126
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNprestaciones muy alejadas de los requerimientos actuales.En general, se espera que estos parques se repotencien entre 2009 y 2015, debidoa la aparición de problemas técnicos en estas instalaciones (reducción deproducción, suministro de repuestos, aumento de costes de operación ymantenimiento,…), y a las expectativas de aumento de generación eléctrica en elmismo emplazamiento con una nueva instalación.No obstante, no es previsible que los parques repotenciados alcancen una cuota demercado mayor del 5 % de toda la potencia eólica instalada anual, hasta el año2015.En cambio, en el período 2016-2020, se prevé que la repotenciación de los parqueseólicos que se pusieron en marcha a partir de 1998 suponga un aumento progresivode la cuota de mercado en términos de potencia anual instalada, incluso superandoa los parques eólicos en nuevos emplazamientos en tierra a partir de 2019.Eólica de pequeña potenciaCon las medidas planteadas para el despliegue de las instalaciones eólicas depequeña potencia, se espera que la potencia en servicio aumente progresivamentedesde los 5 MW en 2011 hasta unos 50 MW durante 2015 y los siguientes añoshasta 2020; todo ello totalizaría unos 370 MW en el período 2011-2020.Eólica marinaEl propio PANER reconoce que si bien existe una treintena de proyectos eólicosmarinos en las costas españolas (Cádiz, Huelva, Castellón, Tarragona, La Coruña,Islas Canarias,…), en España no existe ningún parque eólico marino en servicio.Los parques eólicos marinos presentan una problemática tecnológica particularfrente a los parques en tierra, asociada, en general, a la inmadurez y complejidad deeste segmento: mayores costes de inversión, mayor logística constructiva, elevadoscostes de operación y mantenimiento, y a la necesidad de estudios de detalle enentornos sensibles y en condiciones climáticas adversas. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 127
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNA ello se une la escasez de zonas del litoral español con profundidades marinasadecuadas para la tecnología actual en los parques en servicio (batimetrías menoresde 50 m), lo que limita en extremo el desarrollo de la eólica marina en el litoralespañol, a pesar de las aparentemente vastas zonas disponibles en el dominiopúblico marítimo-terrestre.En la actualidad hay distintas iniciativas para la implantación de parques eólicosexperimentales (Cantabria, Cataluña, Andalucía, Islas Canarias y Asturias), inclusoen aguas profundas.Se espera que estas iniciativas, así como la implantación de parques eólicosmarinos de demostración de tamaño reducido, se pongan en servicio a partir de2014, iniciando el desarrollo racional y ordenado de la eólica marina en España.A partir de 2015, se espera que comiencen a entrar en servicio parques eólicosmarinos de gran potencia en el litoral español que, en el horizonte 2020, se prevéque todos ellos se implanten a profundidades menores de 50 m. Se espera unincremento anual de la potencia eólica marina instalada progresivo hasta los 750MW en 2020, de manera que finalice ese año con unos 3.000 MW eólicos marinos.Algunas críticas al PANERDado que la presente tesis centra su atención en la energía eólica marina esconveniente presentar, como contrapunto, una posición crítica respecto a laexposición, visión y escenarios previstos en el PANER.La fundación progreso y democracia (2009) critica el retraso y el modo en que se harealizado el Estudio Estratégico del Litoral si bien consideran que los defectos delmismo tienen una importancia menor a los efectos de la protección ambientalteniendo en cuenta que los estudios de detalle y los estudios de impacto ambientalespecíficos de cada proyecto deberían corregir los errores y deficiencias deldocumento de planificación estratégica que, por otro lado, no avala la aptitudambiental de las zonas sino que descarta las evidentemente no aptas. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 128
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNPara la citada fundación parecen ser más importantes algunos elementos deinseguridad jurídica inherentes al conjunto del proceso del que destacan lossiguientes.Por un lado, la evaluación de solicitudes de reserva se realiza por un comité conbase en criterios establecidos en el RD 1028/2007 que no son objetivos y sídiscrecionales;Dado que no se ha publicado un sistema de valoración y ponderación de factores, sepueden otorgar la solicitud de reserva de zona a empresas con poder de influenciamás que a proyectos mejores desde el punto de vista técnico, ambiental y social.El único elemento objetivo en la valoración de ofertas presentadas en elprocedimiento de concurrencia es la rebaja de primas que, aunque en aparienciaofrece ventajas en términos de eficiencia económica, en la práctica se ha mostradoun sistema complejo y poco efectivo considerado no adecuado por los mayoresmercados en potencial y en desarrollo (Alemania y Reino Unido).Otro elemento de inseguridad jurídica es que la propia duración del procedimientodebilita el afán inversor de los promotores debido a la incertidumbre que conlleva elhecho de conocer la prima actual pero no la que será vigente al final del proceso.La inseguridad jurídica relativa a las primas no resulta ser una crítica exclusiva de lafundación progreso y democracia tal como ha podido comprobarse en diversosmedios relevantes de la prensa escrita tanto generalista como económica: "Industria aplica a las eólicas una rebaja retroactiva de las primas". (ABC, 03/07/2010) "El Gobierno ahorrará 1.300 millones con el recorte de las primas eólica y termosolar." (El Mundo, 05/07/2010) "Industria pacta suaves recortes con la eólica y la termosolar". (El País, 02/07/2010) "Industria cierra un gran pacto en renovables". (Expansión, 02/07/2010) "El recorte de primas fotovoltáicas afectaría a 4000 futuras plantas". (Cinco Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 129
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN Días, 03/08/2010)Al margen de la mera constatación de las críticas a la inseguridad jurídica que sehan producido al PANER y con independencia de los acuerdos que alcancen elsector y el ejecutivo, resulta evidente que aquellos resultan de una extrema labilidady que se encuentran sujetos a incertidumbres coyunturales incompatibles conproyectos de inversión a largo plazo.Del estudio detallado del procedimiento administrativo que se expone más adelantese se advierte otro elemento de inseguridad debido a que la reserva de zona previstano garantiza el éxito del proceso ya que éste precisa culminar otros dosprocedimientos adicionales.Por un lado la ocupación del dominio público marítimo terrestre y el procedimientode evaluación de impacto ambiental ambos sujetos a exposición pública y a consultaa entidades regionales y locales.Esto puede llevar, como ha sucedido anteriormente en proyectos que handespertado alarma social y movilizaciones locales, a que los promotores preveanpartidas presupuestarias para facilitar los consensos más que a la protecciónambiental.Además debe tenerse en cuenta que si, en el periodo de investigación se demuestraque el potencial eólico es insuficiente, y el promotor debiera renunciar a los derechosadquiridos, el RD 1028/2007 prevé la devolución del 1% del presupuesto de lainstalación cuando se ha exigido previamente un aval del 2%.El desarrollo del DPMT depende del Estado pero la entrega y evacuación en tierrade la energía generada depende de las diferentes comunidades autónoma en lasque, además de los gobiernos regionales, los ayuntamientos tienen un papelrelevante con lo que se hace aún más sinuoso el procedimiento que conduzcadefinitivamente a la explotación del recurso eólico marino.Actualización del Plan: PANER 2011-2020 Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 130
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEl consejo de ministros de 11/11/2011 aprobó el Plan de Acción Nacional deEnergías Renovables de España (PANER) para el periodo 2011-2020.Las críticas vertidas al borrador previo son sólo indicativas de las sensibilidades delas diferentes partes interesadas entre las que hay que destacar por un lado elsector eólico y por otro los movimientos ecologistas.Aquellas críticas previas sólo pueden presentarse como una descripción de laactualidad de la materia como tópico de estudio pero el alarmismo social producidopor el borrador y publicado por los diversos medios debe limitarse a la vista del textodefinitivo del PANER 2011-2020.Del estudio de este documento se debe presentar como principal resumen de interéspara la presente tesis, el objetivo de alcanzar 2020 de una potencia eólica instaladade 38.000 MW de los cuales 35.000 MW son terrestres y 3.000 corresponde ainstalaciones marinas.Para lograr este objetivo, en relación con la energía eólica marina se prevéndiversas medidas políticas y reglamentarias, pocas de ellas existentes o enejecución, conducentes a: agilizar y facilitar los trámites y autorizaciones administrativas; impulsar el desarrollo tecnológico nacional;En particular, se declara en estado de “en proyecto” la adopción de medidas parafacilitar la implantación de parques eólicos marinos de demostración de tamañosinferiores a los 50MW mediante procedimientos simplificados de tramitaciónadministrativa.Esta medida así como las otras previstas para la potenciación de otras formas deenergía renovable responden a la corrección del anterior PANER (2005-2010) enmateria regulatoria.Igualmente se expone la adopción de procedimientos simplificados para lasactividades de experimentación e investigación. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 131
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNPor otro lado, se define la eólica marina como uno de un total de 22 sistemasrenovables sobre cuyos equipos se determinarán las especificaciones técnicasactualmente existentes que, en particular son: aerogeneradores torres alternador cables submarinos subestación eléctrica equipos de señalización y balizamientoDe acuerdo con el PANER 2011-2020 las especificaciones técnicas son aquellasnormas de calidad que deben ser cumplidas por las instalaciones en su conjuntodebido a que sus normas de calidad han sido traspuestas dentro de la legislaciónvigente mediante Reales Decretos.Para las especificaciones técnicas de los equipos de sistemas de energíasrenovables se han definido las normas de calidad UNE para los equiposidentificados anteriormente salvo para los equipos de señalización y balizamiento.El plan, expone las particulares dificultades para el desarrollo eólico marino debidasa la inmadurez y complejidad del sector, entre otras razones entre las que se debedestacar la limitada longitud de litoral con batimetrías inferiores a 50m lo que reduceel aparente vasto potencial español.Dentro del PANER 2011-2020 se resumen el RD 1028/2007 de procedimiento deinstalaciones indicando haciendo referencia particularmente al límite mínimo de50MW por instalación incluyendo la variación del 15% sobre la potencia indicada enla solicitud de reserva de zona.En relación con este RD 1028/2007, se establece una prima de referencia de 8.9184c€/kWh y una prima tope de 17.3502 c€/kWh.Por concluir con los aspectos más relevante del texto definitivo del PANER 2011- Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 132
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2020 se debe señalar que en el plan se exponen: las iniciativas experimentales en diversas comunidades que en tamaños reducidos de demostración se espera que entren en servicio a partir de 2014; la previsión de entrada en servicio de parques de gran potencia a partir de 2015 con lo que en el horizonte de 2020 se esperan unos 750 MW eólicos marinos, todos ellos en profundidades inferiores a los 50m.Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 133
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.4. ANÁLISIS NORMATIVO Y LEGAL2.4.1. REGULACIÓN SECTORIAL INTERNACIONALLa Unión Europea constituye un régimen internacional que ha elaborado unanormativa medioambiental a través del ejercicio de su capacidad de iniciativalegislativa en esta política (mecanismo de armonización).Esta normativa también se ha producido como resultado, de la incorporación demedidas aplicadas con éxito por países tanto fuera como dentro del entornocomunitario mediante un mecanismo de emulación y, en menor medida, delseguimiento y aplicación de los programas auspiciados por otros organismosinternacionales por mecanismo de difusión).Con independencia de dónde proceda la normativa, una vez que es adoptada por laUnión Europea se convierte en comunitaria y pasa a ser de aplicación obligada porlos Estados Miembro.El proceso de europeización puede así entenderse, de forma simplificada, comoproducto de una doble dinámica: o bien los países influyen en Bruselas de forma quesus políticas sean incorporadas y, posteriormente, impuestas al resto, o bien aceptanla política que proviene de Bruselas negociando, en todo caso, adaptacionesmarginales a la misma.En la realidad, sin embargo, ambas dinámicas se encuentran entremezcladas, sobretodo desde que la Comisión Europea persigue más activamente la cooperación degobiernos y grupos de interés a la hora de elaborar la legislación en este campo.En España, según Aguilar (2003), de las tres dimensiones en que puede dividirse lapolítica medioambiental, es la sustantiva o la de contenido la que más se haeuropeizado, principalmente porque el mecanismo por antonomasia de laeuropeización, la armonización (entendida como transposición de directivas alderecho interno), es el que mayor incidencia tiene en cuanto a cambios en lasustancia de la normativa. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 134
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNLa dimensión institucional ha experimentado también transformaciones que seexplican como resultado de la influencia europea, pero todavía mantiene inercias(descoordinación institucional) o conserva rasgos previos a la adhesión a laComunidad (la asimetría del sistema de relaciones intergubernamentales), por lo quesu grado de europeización es menor que el de la dimensión sustantiva.2.4.2. REGULACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE MARINOLa explotación de los recursos energéticos renovables en el entorno marino cuentacon una historia que hay que medir en décadas si bien a niveles de investigaciónbásica y aplicada lejos aún de desarrollos que permitan la explotación comercial detales recursos.La eólica marina se ha incorporado recientemente al conjunto de estas fuentes deenergía pero, aun contando con la experiencia de las instalaciones en tierra, hoy endía quedan numerosos desafíos tecnológicos por resolver lo que hace de éstos,sistemas inmaduros que aún no aportan suficiente experiencia al fondo deconocimiento ambiental ni tecnológico.Por esto, no es extraño que el grueso de la regulación sobre impacto ambiental en elmedio marino venga de la mano de la industria de extracción de gas y petróleo nique las normas y códigos se centren en los impactos más significativos de estasactividades, principalmente relativos a la contaminación de las aguas por disoluciónde hidrocarburos y el vertido de los desechos procedentes de buques y plataformas.Durante las últimas cinco décadas, la continua exploración y explotación de losrecursos marinos de gas y petróleo han tenido lugar en diversos escenarios de todoel mundo.El objeto de estas actividades, originalmente centradas en aguas poco profundaspróximas a las costas, se ha expandido hasta aguas profundas (Golfo de México,Brasil, Reino Unido, Noruega, Nigeria, Angola o Filipinas) y a condicionesambientales severas (Canadá, norte de Rusia o las Shetlands en Escocia). Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 135
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNParalelamente a esta expansión, la explotación de los recursos petrolíferos continúaen áreas ambientalmente vulnerables como los mares cerrados o semicerrados(Caspio, Mediterráneo, Negro, Rojo, Golfo de Suez o Golfo Pérsico).Frente a este escenario expansivo de la extracción de hidrocarburos, la necesidadde protección medioambiental y desarrollo sostenible han ido en aumento.El hecho que las actividades de explotación de recursos petrolíferos tenganimportantes efectos ambientales colaterales ha conducido a un examen detenido delos procesos operativos clave con el propósito de mejorar el desempeño ambientalde las tales actividades.Los beneficios de adoptar prácticas de protección ambiental son ampliamentereconocidos tanto por los reguladores como por los operadores.Este reconocimiento ha contribuido al desarrollo de una amplia variedad deinstrumentos normativos nacionales y regionales así como al desarrollo de guías deautorregulación promovidas tanto por los propios operadores como pororganizaciones no gubernamentales.Desde la primera convención internacional para la prevención del mar en 1954,pasando por la convención de alta mar (1958); la convención internacional sobreresponsabilidad civil por daños derivados de la contaminación con petróleo (1969); elconvenio Internacional para prevenir la contaminación por los Buques MARPOL73/78; la Convención de París para la protección del medio marino del Atlántico delnordeste(1992); hasta las conferencias del mar del norte (2006); tres mecanismosdiferentes se han desarrollado en la legislación internacional relativa a las descargasde las plataformas marítimas durante casi sesenta años.Un marco regulador para la gestión de los desechos domésticos generados comoparte de las actividades de extracción en entorno marino se proporciona en el anexoV del MARPOL 73/78 que prohíbe la descarga de basura cerca del litoral así como ladescarga de plásticos aunque, los restos orgánicos asimilables a domésticos pueden Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 136
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNverterse al mar ya que, las plataformas se sitúan, generalmente a más de 12 millasnáuticas del litoral más próximo.El mismo Convenio MARPOL proporciona en su anexo IV un marco global para ladescarga de desechos aunque no es vinculante.Los acuerdos regionales que tratan este aspecto de las descargas de desechos eninstalaciones marinas (Convención de Helsinki 1974, Protocolo de Barcelona 1994)procuran que las disposiciones estén en concordancia con el anexo IV de MARPOL.Como los propios operadores reconocen, el futuro acceso a recursos petrolíferosdepende del descubrimiento de métodos de explotación ambientalmente sosteniblesy de la cooperación, en lugar del conflicto, con los organismos reguladores.La necesidad de minimizar el impacto ambiental ha sido uno de los cambios mássignificativos ocurridos a la industria petrolífera durante la década de los 80 teniendoen cuenta, que la regulación ambiental, incluso en el sector, es un fenómenoreciente.Gobiernos e industria parecen dispuestos a explorar estrategias innovadoras quevayan más allá del tradicional acercamiento opuesto a la gestión ambiental.El propio concepto de desarrollo sostenible requiere una aproximación diferente paraextender el debate de la simple reducción de la contaminación de las operaciones ala resolución de conflictos relativos a la conservación o uso de recursos en muchosambientes marinos.Por otro lado, el ámbito internacional del la explotación marina de yacimientos degas y petróleo ha dado lugar a la necesidad del intercambio de información yexperiencias en las prácticas medioambientales de tales actividades.Esta necesidad se ha satisfecho parcialmente con la adhesión a la conferencia sobremedio ambiente y desarrollo sostenible de la Naciones Unidas de 1992.Esta conferencia dio como resultado la adopción de la "agenda 21" que proporcionó Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 137
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNun programa internacional para alcanzar un desarrollo sostenible en el siglo 21.En particular, se reconocía explícitamente que las leyes internacionales detallan losderechos y obligaciones de los Estados y proporcionan la base legal sobre la queperseguir la protección y desarrollo sostenible del medio ambiente marino y costero.Específicamente se hace un llamamiento para que se tomen medidas para controlarla degradación del medio ambiente debido a las actividades marinas.La comisión de desarrollo sostenible en la reunión de 1996 animó a los organismosinternacionales y regionales relevantes y competentes a hacer propuestasapropiadas a la reunión de expertos que tendría lugar en Holanda sobre actividadespetrolíferas marinas en la que se intercambiarían experiencias nacionales yregionales.2.4.2.1. Tipos de enfoques normativosComo consecuencia de este impulso, Holanda y Brasil organizaron la reunióninternacional de expertos sobre prácticas medioambientales en las actividadespetrolífera marinas (Noordwijk, Holanda) en noviembre de 1997 sobre prácticasambientales marítimas en las actividades de extracción de gas y petróleo.Las conclusiones de tal encuentro pusieron de manifiesto que hay,fundamentalmente, dos aproximaciones a la regulación ambiental de la actividad deesta industria:El enfoque prescriptivo se basa en los requisitos específicos gubernamentales quedeben ser satisfechos.Las prescripciones técnicas dejan claro qué se requiere y proporcionan certidumbrejurídica. Este enfoque permite a los gobiernos, determinar, de modo sencillo,mediante un procedimiento de inspección si los operadores cumplen los requisitos ono.Aunque el enfoque prescriptivo es ampliamente usado por los gobiernos, Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 138
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNgradualmente se está complementando con el enfoque basado en el desempeñosegún muestran los ejemplos sobre establecimiento de objetivos, negociación deacuerdos y medidas económicas, para lograr mejores resultados a un coste menorque mediante el enfoque prescriptivo clásico.El enfoque de logros o rendimientos pone el énfasis en establecer objetivos quedeben alcanzarse.En general, la industria acepta de mejor grado la adopción de medidas voluntariaseficaces con lo que se requiere menos regulación; las medidas acordadas puedenincluir códigos de buenas prácticas, planes de acción, límites y objetivos negociados.Bajo el enfoque prescriptivo, las industrias se han limitado a cumplir los requisitosmientras que el enfoque de desempeño ha proporcionado a los operadores laoportunidad de encontrar otras formas de alcanzar los objetivos acordados.Una vez acordados los límites ambientales, es responsabilidad del operador definirlas estrategias y los métodos para lograr los objetivos así como proporcionar lasevidencias que aseguren que se están cumpliendo los acuerdos.Así, la industria ha pasado a ser un corregulador que actúa proactivamente con losgobiernos para resolver problemas que se plantean como desafíos comunes demodo que algunas asociaciones sectoriales extienden su rol de lobby al depromotores de medidas de protección ambiental.2.4.2.2. Evaluación de impacto ambientalA nivel internacional, La Convención de la Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982(UNCLOS) proporciona un marco regulador para la evaluación de impacto ambiental ypara la monitorización ambiental.A nivel regional, se dan especificaciones más concretas, aunque no vinculantes, enla Convención de Espoo de 1991 “Convenio de la Comisión Económica para Europade las Naciones Unidas sobre la evaluación del impacto ambiental en un contextotransfronterizo” en vigor desde 1997. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 139
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEn algunas ocasiones, convenciones y sus protocolos de desarrollo reclaman a laspartes implicadas la implementación de los requisitos de evaluación de impactoambiental relativos a las actividades productivas marinas como mediante losprotocolos de Kuwait en 1989 de Barcelona en 1994.Junto a estas iniciativas, la Unión Europea dispone de la directiva 97/11/CE por laque se modifica la Directiva 85/337/CE, relativa a la evaluación de las repercusionesde determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente quecomprende los requisitos de la evaluación de impacto ambiental de proyectosincluidos los de producción de petróleo y gas.A nivel nacional, las especificaciones relativas a evaluación de impacto ambientalestán, normalmente integradas en un marco legislativo medioambiental general y esfrecuente que un procedimiento de evaluación ambiental sea obligatorio, antes deque comience la producción, para las actividades de exploración, perforación yprospección. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 140
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.5. REGULACIÓN ESPAÑOLAConforme con la Constitución Española de 1978, el Estado tiene competenciassobre "la Legislación Básica para la protección del Medio Ambiente, sin perjuicio delas facultades de las Comunidades Autónomas para establecer normas adicionales"(Art. 149). Igualmente, contempla que "las Comunidades Autónomas podrán asumircompetencias en la gestión en materia de protección del Medio Ambiente" (Art. 148).Por otra parte, también se establece que "la ordenación del territorio es competenciadel gobierno autonómico" (Art.48,1,3).Posteriormente, la transferencia de competencias a las comunidades autónomas enmateria energética y de protección del medio ambiente, entre otras, se plasman através de las estipulaciones de cada uno de los estatutos de autonomía.De hecho, los estatutos de autonomía están reconocidos por la constitución como “lanorma institucional básica de cada comunidad autónoma, y el estado los reconoceráy amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico” (Art. 147), lo quetiene lugar mediante Ley Orgánica.Dentro del ámbito de la presente tesis se reseñan, a continuación, los principaleselementos normativos en materia energética y medioambiental.La Ley 54/1997 del Sector Eléctrico, de 27 de noviembre, cuyo objetivo principal esregular las actividades destinadas al suministro de energía eléctrica, integró elRégimen Especial, anteriormente regulado en el RD 2366/94, para la generacióneléctrica con energías renovables, de potencia inferior a 50 MW (de caráctervoluntario), otorgando competencias a las Comunidades Autónomas para suautorización.La Ley también garantizó el acceso a la red de las instalaciones en el régimenespecial, e introdujo las bases en materia de régimen económico y de producciónque se desarrollaron posteriormente con sucesivos reales decretos (Reales Decretos2818/1998, de 23 de diciembre, 436/2004, de 12 de marzo y 661/2007, de 26 de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 141
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNmayo).Igualmente, la Ley otorgó competencias a cada comunidad autónoma en eldesarrollo legislativo y reglamentario y en la ejecución de la normativa básica delestado en materia eléctrica.En síntesis, con esta legislación, los productores de electricidad procedente deenergías renovables tienen garantizado el acceso a la red, y las condicionestécnicas y económicas entre productores y distribuidores están claramente definidas.El Real Decreto 661/2007, de 26 de mayo, por el que se regula la actividad deproducción de energía eléctrica en régimen especial, desarrolla la Ley 54/1997 delSector Eléctrico, y establece el régimen jurídico y económico de las instalacionesgeneradoras de energía eléctrica de cogeneración y aquellas que utilicen comomateria prima energías renovables y residuos, con el objetivo fundamental deestablecer un sistema estable y predecible que garantice una atractiva rentabilidad ala actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial.El Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, rige los procedimientos deautorización de instalaciones de producción, y redes eléctricas de transporte ydistribución, cuando su aprovechamiento afecte a más de una comunidad autónoma,o cuando la potencia eléctrica a instalar supere los 50 MW, o cuando el transporte odistribución salga del ámbito territorial de una de ellas en cuyo caso, el organismocompetente es la Dirección General de Política Energética y Minas, del Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio.Por su parte, el Real Decreto 1028/2007 de 20 de julio, establece el procedimientoadministrativo para la tramitación de las solicitudes de autorización de instalacionesde generación eléctrica en el mar territorial, siendo igualmente la Dirección Generalde Política Energética y Minas el órgano sustantivo en dicho procedimiento.El Real Decreto 842/2002, de 2 de agosto, por el que se aprueba el Reglamentoelectrotécnico para baja tensión junto a sus instrucciones técnicas complementarias Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 142
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN(ITC) BT 01 a BT 51, que resulta de aplicación a todas las instalaciones generadorasde energías renovables conectadas en baja tensión.El Real Decreto 314/2006 por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificaciónestablece, entre otras, exigencias básicas de contribución de energía solarfotovoltáica en la edificación.Por su parte, el aprovechamiento de recursos geotérmicos encuentra su marconormativo en la legislación minera, por su carácter de recursos mineros energéticos,concretamente, en la Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas (modificada por la Ley54/1980, de 5 de noviembre).La autorización de los aprovechamientos geotérmicos de alta entalpía se rige por elrégimen de concesiones de los recursos establecido en la legislación minera.En este caso, la competencia en el desarrollo legislativo y la ejecución de lalegislación básica del estado en materia de régimen minero es de las comunidadesautónomas.En cuanto al marco regulatorio existente en materia ambiental, la Ley 9/2006, de 28de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en elmedio ambiente, introduce en la legislación la evaluación ambiental estratégica,como un instrumento de prevención que permite integrar los aspectos ambientalesen la toma de decisiones de planes y programas públicos, tanto en el ámbito de laadministración general del estado como en el ámbito autonómico.Esta Ley incorpora a nuestro derecho interno la Directiva 2001/42/CE delParlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluaciónde los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.Por otra parte, el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que seaprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental deproyectos, establece el régimen jurídico aplicable a nivel estatal para la evaluaciónde proyectos cuyo fin sea realizar obras o instalaciones, relacionadas, entre otras Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 143
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNactividades, con las energías renovables.Para los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la administracióngeneral del estado, el órgano ambiental es el Ministerio de Medio Ambiente y MedioRural y Marino.El Real Decreto 1028/2007, de 20 de julio, por el que se establece el procedimientoadministrativo para la tramitación de las solicitudes de autorización de instalacionesde generación eléctrica en el mar territorial racionaliza el procedimiento para laimplantación de instalaciones marinas de generación, de competencia estatal,salvaguardando los espacios donde vayan a instalarse frente a posibles impactosmedioambientales, teniendo en cuenta la ausencia de experiencias en el mar.Igualmente, recoge la normativa nacional de aplicación, y la integra en un soloprocedimiento administrativo que oriente a la iniciativa privada.En particular, el establecimiento de las instalaciones eólicas marinas, que tendránuna potencia mínima superior a 50 MW, requiere previamente la realización deestudios, ensayos y análisis que, por la envergadura de los proyectos y por lainexistencia de experiencias anteriores, deben necesariamente abarcar un extensoperiodo de tiempo.Por su importancia para el objeto de la presente tesis, este Real Decreto se describecon detalla suficiente más adelante.2.5.1. DIRECTIVA DE IMPACTO AMBIENTALEn 1985 se adoptó la directiva 85/337/CEE sobre declaración de los efectos deciertos proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente sustancialmentemodificada en 1997por la Directiva 97/11/CE del Consejo, de 3 de marzo de 1997 yque requiere de las autoridades, una declaración sobre los efectos directos eindirectos sobre las personas y el medio ambiente previstos como consecuencia dela ejecución de determinados proyectos, relacionados principalmente coninfraestructuras. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 144
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNA tal fin se han establecido procedimientos específicos como el requisito al promotorde proporcionar información del proyecto y de sus impactos previstos, la implicaciónde organismos autorizados de la administración así como la posibilidad departicipación de partes interesadas y la inclusión de todos estos aspectos en ladeclaración de impacto.El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha proporcionado una ampliainterpretación a los requisitos de la directiva y su jurisprudencia ha contribuido anuevas obligaciones como el requerimiento a los Estados Miembro a examinar casopor caso cuándo debe hacerse una declaración de impacto o bien a establecerniveles sobre los cuales, determinados proyecto deben ser objeto de declaración deimpacto.Al margen de las dificultades para la transposición, en los plazos previstos, de ladirectiva a la legislación de cada Estado Miembro, la aplicación de los requisitos dela directiva supone, en sí misma, un problema.En 1996, la Comisión indicó que la mayoría de las reclamaciones, solicitudes einfracciones procedimentales se debían a la aplicación de la directiva 85/337/CE.En este sentido, la mayoría de asuntos están relacionados con la decisión política deejecución de proyectos con independencia de su potencial impacto negativo, la bajacalidad de la declaración de impacto, el comienzo de la ejecución de los proyectospreviamente a la declaración, proyectos excluidos arbitrariamente de la obligación dedeclaración de impacto y la omisión de la consulta y participación de partesinteresadas.Como consecuencia de la aprobación de la directiva 85/337/CEE en 1985 seaprueba en España el Real Decreto Legislativo 1302/1986 de evaluación de impactoambiental que adapta la citada directiva así como el Real Decreto 1131/1988 por elque se aprueba su reglamento.A partir de este momento, la mayoría de las comunidades autónomas desarrollan Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 145
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNfiguras legislativas complementarias de protección medioambiental.Esta legislación europea, española y autonómica aparenta ser la solución a losproblemas ambientales que durante el final del siglo XX calaron en la sensibilidad deuna sociedad cada vez más concienciada y conocedora del impacto sobre el entornode las actividades humanas.Sin embargo, este despliegue legislativo, pese a las expectativas que pudierandespertarse en su momento, no ha resultado ser la solución a una problemática deenorme complejidad si bien hay que reconocer que los estudios de impactoambiental se han convertido en los documentos técnicos más divulgados yconocidos entre los no especialistas.La Directiva 85/337/CEE, del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a laevaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privadossobre el medio ambiente, ha regulado la amplitud con que deben realizarse losestudios de impacto ambiental de ciertas obras públicas y privadas.Posteriormente, la citada norma comunitaria es modificada por la Directiva 97/11/CEdel Consejo, de 3 de marzo de 1997.Por otra parte, para asegurar la plena compatibilidad de la Directiva 85/337/CEE conlas disposiciones del Convenio de Aarhus (1998), la misma se ha visto afectada porla Directiva 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de2003, por la que se establecen medidas para la participación del público endeterminados planes y programas relacionados con el medio ambiente y por la quese modifican, en lo que se refiere a la participación del público y el acceso a lajusticia, las Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE del Consejo.Otra posterior modificación de la Directiva 85/337/CE ha tenido lugar mediante laaprobación de la Directiva 2009/31/CE, de 23 de abril de 2009, relativa alalmacenamiento geológico de dióxido de carbono.La incorporación al ordenamiento español de la Directiva 85/337/CE se ha efectuado Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 146
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNmediante el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluación deimpacto ambiental, desarrollado, a su vez, mediante el reglamento para suejecución, aprobado por Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre.El Tribunal Constitucional dictó la Sentencia 13/98, de 22 de enero, declarando eldecreto 1131/1988 conforme a la Constitución y a la distribución de competenciasestatales y autonómicas.Según la Directiva 85/337/CE, es obligatorio para los Estados Miembro someter aevaluación los tipos de proyectos contenidos en el Anexo I de dicha normacomunitaria, que correspondían a infraestructuras de gran envergadura, mientrasque los que figuraban en el Anexo II se someterían a evaluación cuando los EstadosMiembro consideraran que sus características lo exigían, para lo que podíandeterminar los tipos de proyectos que quedaban sujetos a dicha obligación oestablecer criterios y/o umbrales necesarios para determinar cuándo debían serobjeto de evaluación.El Real Decreto Legislativo 1302/1986 incorporó en su único Anexo los proyectosque debían someterse al citado procedimiento contenidos en el Anexo I de laDirectiva, pero dejó sin cumplimentar lo relativo al Anexo II de la misma, puesaunque incluyó en la lista española de evaluación obligatoria tres tipos de proyectosdel referido Anexo II, dejó sin establecer, para los restantes tipos de este Anexo, losmencionados criterios de selección alternativos.Los proyectos del Anexo II que pasaron a evaluación obligatoria fueron: Grandes presas Primeras repoblaciones cuando entrañen riesgos de grandes transformaciones ecológicas negativas. Extracción a cielo abierto de hulla, lignito y otros minerales.No obstante, con posterioridad, la relación del Anexo del Real Decreto legislativo1302/1986 se vio ampliada con nuevos supuestos. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 147
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEn primer lugar, las transformaciones de uso del suelo que impliquen eliminación dela cubierta vegetal arbustiva o arbórea y supongan riesgo potencial para lasinfraestructuras de interés general de la nación y, en todo caso, cuando dichastransformaciones afecten a superficies superiores a 100 hectáreas, fueron incluidasen el Anexo del R.D.L. por la Disposición Adicional Segunda de la Ley 4/1989, de 27de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y FaunaSilvestres.En segundo lugar, según el artículo 6 del Real Decreto 1997/1995, de 7 dediciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar labiodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y florasilvestres, cualquier plan o proyecto que, sin tener relación directa con la gestión dellugar o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de forma apreciable a loscitados lugares, ya sea individualmente o en combinación con otros planes oproyectos, se someterá a una “adecuada evaluación” de sus repercusiones en ellugar.En el Real Decreto Ley 9/2000, estos aspectos se regulan también en el grupo 9 delanexo I, relativo a “otros proyectos”.En tercer lugar, según la disposición adicional duodécima de la Ley 54/1997, de 27de noviembre, del sector eléctrico, se ampliaba también la lista con la inclusión de laactividad de construcción de líneas aéreas de energía eléctrica con una tensión igualo superior a 220 KV y una longitud superior a 15 km.En el Real Decreto Ley 9/2000, de 6 de octubre, este aspecto se recoge en el grupo3.g), sobre industria energética.El Real Decreto Ley 9/2000, de 6 de octubre, de modificación del Real Decretolegislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental, tuvo porobjeto incorporar plenamente a nuestro derecho interno la Directiva 85/337/CE, conlas modificaciones introducidas por la Directiva 97/11/CE, del Consejo, de 3 demarzo de 1997. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 148
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNCon este fin, se modificaron determinados artículos del real decreto legislativo1302/1986, que seguía vigente, al tiempo que se sustituyó su anexo por el anexo Idel Real Decreto ley 9/2000 (proyectos sometidos a evaluación de impactoambiental obligatoria), que además introdujo dos nuevos anexos, numerados como II(proyectos en los que la evaluación de impacto ambiental es potestativa del órganoambiental) y III (criterios de selección a los que deberán ajustarse los proyectosrelacionados en el anexo II).El congreso de los diputados, en su sesión de 19 de octubre de 2000, acordóconvalidar el real decreto Ley 9/2000, así como la tramitación del mismo, comoproyecto de ley, por el procedimiento de urgencia (Resolución de 19 de octubre de2000, publicada en el B.O.E. 25.10.2000).A tales efectos, fue aprobada la Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificación del realdecreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluación de impacto ambiental,norma que, además, aportaba algunas novedades puntuales al contenido del realdecreto Ley 9/2000, en especial la regulación de las infracciones.Mediante la ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas ydel orden social, se introdujeron nuevas modificaciones en el real decreto legislativo1302/1986.El alcance resumido de tales modificaciones es el siguiente: se explicita que en la evaluación de los efectos previsibles directos e indirectos de un proyecto sobre la población, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el agua, los factores climáticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio histórico artístico y el arqueológico, se tendrá necesariamente en cuenta la interacción entre todos esos factores; se concretan con mayor precisión las competencias del órgano ambiental en la declaración de impacto ambiental; se fija el alcance del informe preceptivo de las comunidades autónomas en la evaluación ambiental de los planes y proyectos ambientales, en que la competencia para emitir la declaración de impacto ambiental corresponde al Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 149
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN estado, cuando aquéllos afecten a zonas de especial conservación de la comunidad autónoma.Posteriormente, la disposición transitoria única de la ley 6/2001, de modificación delreal decreto legislativo 1302/1986, de evaluación de impacto ambiental, fuederogada mediante la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos dedeterminados planes y programas en el medio ambiente.Además, la Ley 9/2006 en su disposición final primera, modificó con cierta amplitudel propio real decreto legislativo 1302/1986.Por otra parte, también hay que tener en cuenta la modificación del real decretolegislativo 1302/1986, producida mediante la disposición final primera de la Ley27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a lainformación, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medioambiente y por la que se incorporan las directivas 2003/4/CE sobre acceso a lainformación y 2003/35/CE sobre participación en la elaboración de planes yprogramas relacionados con el medio ambiente y por la que se modifican, en lo quese refiere a la participación del público y el acceso a la justicia, las directivas85/337/CE (de evaluación de impacto ambiental) y 96/61/CE del Consejo (deprevención y control integrado de la contaminación).Además, según la disposición final quinta de la Ley anteriormente citada, el gobiernodebe elaborar y aprobar un texto refundido en el que se regularice, aclare yarmonice las disposiciones legales vigentes en materia de evaluación de impactoambiental.A su vez, la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de laatmósfera, en su disposición final séptima, estableció el plazo de un año para laaprobación del citado texto refundido.El Texto refundido de la ley de evaluación de impacto ambiental de proyectos se haaprobado mediante el real decreto legislativo 1/2008, de 11 de enero. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 150
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNA través de éste, que consta de 23 artículos, se expone de forma secuencial cómodebe desarrollarse la evaluación de impacto, definiendo todas las actuaciones quecomprende el proceso.De esta manera, se ordenan bajo el texto refundido las distintas disposicionesaprobadas a lo largo de los años en relación con la evaluación de impacto ambiental.El citado Real Decreto Legislativo deroga expresamente las siguientes normasanteriores: el real decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluación de impacto ambiental; la disposición adicional segunda de la ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservación de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres; la disposición adicional duodécima de la ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector eléctrico; el real decreto ley 9/2000, de 6 de octubre, por que se modifica el real decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluación de impacto ambiental; la ley 6/2001, de 8 de mayo, por la que se modifica el real decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluación de impacto ambiental; el artículo 127 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social; la disposición final primera de la ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente; la disposición final primera de la ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.La Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificación del texto refundido de la ley deevaluación de impacto ambiental de proyectos, aprobado por el real decretolegislativo 1/2008, de 11 de enero pretende una mayor transparencia sobre el estadode tramitación de todos los proyectos afectados, identificar tempranamente loselementos más complicados y velar por el cumplimiento de los plazos en la Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 151
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNlegislación vigente.En relación con el reglamento para la ejecución del real decreto legislativo1302/1986, de 28 de junio, aprobado por real decreto 1131/1988, de 30 deseptiembre, deberá ser adaptado a la nueva normativa, estando vigente en la parteque no se oponga a la misma.La preocupación en el contexto internacional acerca de la importancia de laevaluación ambiental viene reflejada por la elaboración del Convenio sobreevaluación de impacto ambiental en un contexto transfronterizo, de Espoo (1991).En este aspecto, el real decreto ley 9/2000, siguiendo también el criterio de ladirectiva, establece que cuando un proyecto pueda tener repercusiones significativassobre el medio ambiente de otro estado miembro de la Unión Europea, se seguirá elprocedimiento regulado en el mencionado Convenio.En la quinta Conferencia Ministerial “Medio Ambiente para Europa”, celebrada enKiev (Ucrania) el 21 de mayo de 2003, se adopta el Protocolo sobre evaluaciónestratégica del medio ambiente de la Convención de Espoo (Protocolo SEA).Mediante Decisión 2008/871/CE del Consejo, de 20 de octubre de 2008, se aprueba,en nombre de la Unión Europea el Protocolo SEA que contribuye a la protecciónmedioambiental al establecer que deben evaluarse los efectos importantes sobre elmedio ambiente, incluida la salud, que probablemente se deriven de la ejecución deplanes y programas y al intentar que las preocupaciones que suscita el medioambiente, incluida la salud, se consideren e integren, cuando proceda, en lapreparación de propuestas de políticas y legislación.Considerando el elevado número de disposiciones desarrolladas (sin contar con lanormativa autonómica) así como los bucles de modificaciones se entiende más quejustificado el RDL 1/2008 como texto refundido de ley de evaluación de impactoambiental. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 152
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.5.2. REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/2008El real decreto legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el textorefundido de la ley de evaluación de impacto ambiental de proyectos.La legislación sobre evaluación de impacto ambiental ha experimentado sucesivasmodificaciones desde la publicación del Real decreto legislativo 1302/1986, de 28 dejunio, de evaluación de impacto ambiental, que adecuaba el ordenamiento jurídicointerno a la legislación comunitaria vigente entonces en materia de evaluación deimpacto ambiental tal como se ha expuesto en el epígrafe anterior.El número y la relevancia de las modificaciones realizadas, ponen de manifiesto lanecesidad de aprobar mediante el RDL 1/2008 un texto refundido que armonice lasdisposiciones vigentes en materia de evaluación de impacto ambiental de proyectos.Esta refundición se limita a la evaluación de impacto ambiental de proyectos y noincluye la evaluación ambiental de planes y programas regulada en la Ley 9/2006,de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programasen el medio ambiente.En su mayor parte, el RDL 1/2008 tiene carácter de legislación básica de proteccióndel medio ambiente y puede sintetizarse a grandes rasgos como sigue.Capítulo I. Disposiciones generales. Se determinan el objeto de la ley, las definiciones de los conceptos empleados, el ámbito de aplicación y las competencias de los diferentes órganos de la administración. Sobre estos aspectos generales conviene señalar la diferencia que se hace entre el órgano sustantivo y el órgano ambiental. En ambos casos se trata del órgano de la administración pública estatal, autonómica o local competente para aprobar los proyectos que deben someterse a evaluación de impacto ambiental (órgano sustantivo) o para evaluar el impacto ambiental de un proyecto (órgano ambiental). Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 153
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNCapítulo II. Sección I, Evaluación de impacto ambiental de proyectos del anexo I. Se describen las actuaciones que comprende la evaluación de impacto ambiental de proyectos así como las relativas a la solicitud de evaluación de impacto ambiental por parte del promotor y las características mínimas del estudio de impacto ambiental obligatorio dentro del procedimiento de evaluación de impacto ambiental. También se describe la coordinación entre las diferentes administraciones con los órganos ambiental y sustantivo a fin de determinar el alcance del estudio de impacto ambiental. Se determina el modo en que el estudio de impacto ambiental se somete al trámite de información pública y de consulta tanto de partes interesadas, tanto personas como administraciones. En el mismo capítulo se limitan los plazos relativos al trámite de información pública. Se dedica un artículo a determinar las actuaciones en el caso en el que un proyecto pueda tener efectos sobre el medio ambiente de otro estado miembro. Por otro lado, se determinan el modo y plazos en los que se publica la declaración de impacto ambiental, se establece el modo de resolución de discrepancias entre órganos (si las hubiera) y se establecen condiciones de caducidad de la declaración de impacto ambiental. También se detallan los contenidos mínimos que deben publicarse del proyecto autorizado.Capítulo II. Sección II, Evaluación de impacto ambiental de proyectos del anexo II ydeterminados proyectos del anexo I. Se establece que el promotor debe solicitar al órgano que corresponda que se pronuncie acerca de la necesidad de someter el proyecto al procedimiento de evaluación de impacto ambiental, así como el contenido informativo mínimo de dicha solicitud. Igualmente se determina el modo y plazos en los que el órgano correspondiente debe pronunciarse sobre la necesidad de evaluación de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 154
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN impacto ambiental.Capítulo III. Control del cumplimiento de las declaraciones de impacto ambiental. Se determinan las responsabilidades de vigilancia de la declaración de impacto ambiental, se establece un régimen sancionador y una tipificación de infracciones (leves, graves y muy graves) independiente de la que puedan establecer las diferentes comunidades autónomas. Se determina que se suspenderá la ejecución de cualquier proyecto que precise evaluación de impacto ambiental y se comience sin la declaración de impacto ambiental correspondiente. Se establece, para estos casos, el modo en el que el promotor debe reparar o indemnizar los daños que se hayan podido causar.Anexo I. Proyectos que deben someterse a evaluación de impacto ambiental. Instalaciones para la utilización de la fuerza del viento para la producción de energía que tengan 50 o más aerogeneradores, o que se encuentren a menos de 2 kilómetros de otro parque eólico. Parques eólicos que tengan más de 10 aerogeneradores y se desarrollen en zonas especialmente sensibles designadas en las directivas 79/409/CEE y 92/43/CEE.Anexo II. Proyectos que deben someterse a evaluación de impacto ambientalcuando lo decida el órgano ambiental. Parques eólicos no incluidos en el anexo I.2.5.3. LEY 6/2010La ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificación del texto refundido de la ley deevaluación de impacto ambiental de proyectos, aprobado por el real decretolegislativo 1/2008 tiene su fundamento en el intento de ganar en eficacia en larealización de la evaluación ambiental con base en la claridad del procedimiento yen la corresponsabilidad de todos los agentes intervinientes.La ley también busca la adaptación normativa necesaria como consecuencia de la Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 155
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNtransposición de la directiva 123/2006/CE del parlamento europeo y del Consejo de12 de diciembre de 2006 por la que se liberaliza el sector de los servicios y quetiene, entre otras consecuencias, un cambio de orientación en el régimen deintervención administrativa mediante la supresión de un gran número deautorizaciones administrativas que son sustituidas por una comunicación odeclaración responsable del prestador por la que manifiesta cumplir todos losrequisitos legales a que se condiciona el ejercicio de la actividad.La ley 6/2010 introduce las adaptaciones que permiten identificar a la administraciónsustantiva que asumirá las competencias y facultades legales en la tramitación de ladeclaración de impacto ambiental en los proyectos objeto de declaración de impactoambiental no sometidos a autorización o aprobación administrativa proporcionandouna nueva definición de órgano sustantivo incluyendo, en los procedimientossometidos a comunicación o declaración responsable, al órgano de la administraciónante la que haya de presentarse dicha comunicación o declaración.Esta ley sólo afecta a la evaluación ambiental en el ámbito de la administracióngeneral del estado por lo que no constituye norma de carácter básico salvo en lossiguientes aspectos: la definición del órgano sustantivo y los proyectos sometidos adeclaración responsableAsí, se define como órgano sustantivo al órgano de la administración pública estatal,autonómica o local competente para autorizar, para aprobar o, en su caso, paracontrolar la actividad a través de la declaración responsable o comunicación de losproyectos que deban someterse a evaluación de impacto ambiental.”Se determinan las actuaciones que comprende la evaluación de impacto ambientalde proyectos así: a) Solicitud por el promotor ante el órgano sustantivo de sometimiento del proyecto a evaluación de impacto ambiental, acompañada del documento inicial del proyecto. b) Determinación del alcance del estudio de impacto ambiental por el órgano ambiental, previa consulta a las administraciones públicas Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 156
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN afectadas y, en su caso, a las personas interesadas. c) Elaboración del estudio de impacto ambiental por el promotor del proyecto. d) Evacuación del trámite de información pública y de consultas a las Administraciones públicas afectadas y a personas interesadas, por el órgano sustantivo. e) Declaración de impacto ambiental emitida por el órgano ambiental, que se hará pública y finalizará la evaluación.En caso de proyectos en los que el órgano ambiental corresponde a laadministración general del estado se establecen las siguientes fases de actuación: a) determinación del alcance del estudio de impacto ambiental comprendiendo las acciones previstas en el articulado (art. 5 1a y1b); b) estudio de impacto ambiental, información pública y consultas según lo previsto en el artículo 5, apartado 1 letras c) y d). c) declaración de impacto ambiental comprendiendo la actuación descrita en el artículo 5, apartado 1, letra e).Igualmente, para proyectos dependientes de la administración general del estado sedetermina que la evaluación de impacto ambiental comprenderá la totalidad delproyecto y no sólo las evaluaciones de impacto ambiental parciales de cada fase oparte del proyecto.Se modifica el articulado del RDL 1/2008 de modo que la fase “determinación delalcance del estudio de impacto ambiental” se inicia con la mera presentación deldocumento inicial exigido para la solicitud de evaluación de impacto ambiental y quecomprende: definición, características y ubicación del proyecto; las principales alternativas que se consideran y análisis de los potenciales impactos de cada una de ellas; un diagnóstico territorial y del medio ambiente afectado por el proyecto.Se añade un apartado que añade exigencias a este documento inicial de modo que Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 157
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNel documento inicial del proyecto debe identificar a su autor o autores mediantenombre, apellidos, titulación y documento nacional de identidad.En relación con el contenido del estudio de impacto ambiental se añaden nuevosapartados de modo que la fase “estudio de impacto ambiental, información pública yconsultas” se inicia con la mera notificación efectuada por el órgano ambiental sobreel alcance y el nivel de detalle del estudio de impacto ambiental y sobre lascontestaciones formuladas a las consultas efectuadas.Como en el documento inicial se pide identificación de los redactores del estudio deimpacto ambiental:También se modifica el anterior trámite de información pública en aspectos formalespara dar cabida a la nueva figura de “declaración responsable” aunque también seintroducen modificaciones de cierto calado al eliminar tramitaciones y consultasentre administraciones con el propósito de simplificar y agilizar la tramitación de losexpedientes.En relación con los plazos de información pública y consulta a partes interesadas seintroducen modificaciones significativas respecto a la norma anterior.En el RDL 1/2008 los proyectos que debían ser autorizados por la administracióngeneral del estado contaban con 2 años de plazo para la información pública yconsultas desde la notificación al promotor sobre el nivel de detalle del estudio deimpacto ambiental.En el nuevo texto, la fase “estudio de impacto ambiental, información pública yconsultas” no pueden exceder de 18 meses contados desde contados desde que elpromotor reciba la notificación sobre el alcance del estudio de impacto ambiental.Si este plazo no se cumpliera por causas achacables al promotor se debe archivar elexpediente y si el incumplimiento tuviera causas imputables total o parcialmente alórgano sustantivo será potestad de éste archivar el expediente o ampliar el plazohasta un máximo de 9 meses. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 158
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEl anterior plazo de 9 meses para la recepción del expediente y la emisión de ladeclaración de impacto ambiental queda extendido, en el nuevo texto, a un plazo nomenor de 18 meses para el desarrollo de la fase 2.Se añade un artículo relativo a proyectos sometidos a comunicación o declaraciónresponsable por el que tal declaración no puede presentarse hasta haber realizadola evaluación de impacto ambientalPese a la refundición y posterior modificación del texto refundido de la ley deevaluación de impacto ambiental de proyectos, actualmente, el Real Decreto1131/1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para laejecución del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación deImpacto Ambiental sigue siendo vigente.Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 159
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.5.4. EVALUACIÓN DE PLANES Y PROGRAMASLa Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio,relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en elmedio ambiente, que entró en vigor el 21 de julio de 2001, supone un paso más enmateria de evaluación ambiental, que implica la obligatoriedad de realizarevaluaciones ambientales estratégicas.La norma por la cual se ha incorporado esta directiva al ordenamiento jurídicoespañol es la ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos dedeterminados planes y programas en el medio ambiente.Según el art. 3.2 de esta ley, los planes y programas sometidos a evaluaciónambiental estratégica, por entenderse que tienen efectos significativos sobre elmedio ambiente, son los siguientes: los que establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental en las siguientes materias: agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura, pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos, gestión de recursos hídricos, ocupación del dominio público marítimo terrestre, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano y rural, o del uso del suelo; los que requieran una evaluación conforme a la normativa reguladora de la red ecológica europea Natura 2000, regulada en la ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservación de los espacios naturales y de la flora y la fauna silvestres.La Ley no es de aplicación a los planes y programas que tengan como único objetola defensa nacional o la protección civil en casos de emergencia y a los de tipofinanciero o presupuestario. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 160
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.5.5. ESTUDIO AMBIENTAL DEL LITORAL (EEAL)Como ya se ha expuesto, la energía eólica marina es considerada como uno de losrecursos renovables que más decididamente pueden contribuir a conseguir losobjetivos energéticos y ambientales de la Unión Europea.En este contexto, el real decreto 1028/2007, de 20 de julio, regula losprocedimientos, condiciones y criterios que deben regir la obtención de lasautorizaciones y concesiones administrativas que se precisan para la construcción yampliación de instalaciones de generación de electricidad que se encuentrenubicadas físicamente en el mar territorial, con especial atención a la tecnologíaeólica.Aunque en el procedimiento de autorización de las instalaciones está prevista suevaluación de impacto ambiental, por sí sola esta evaluación se puede mostrarincapaz de tener en cuenta los efectos acumulativos y sinérgicos de variasinstalaciones o con otros usos del medio marino.Se justifica así la necesidad de realizar una evaluación previa a nivel másestratégico que permita prever con suficiente antelación los posibles efectosadversos, sobre todo en cuanto a la localización de las instalaciones, que no esposible postergar a la fase posterior de evaluación de impacto ambiental de losproyectos, donde la capacidad de reacción es mucho más limitada.Esta evaluación estratégica previa, junto con las posteriores caracterizaciones deáreas eólicas marinas previstas en el citado real decreto se prevé que permita,además, una mayor eficiencia en los procedimientos de autorización, orientando alos promotores en la elección de las zonas más adecuadas desde el punto de vistaambiental y facilitando el diseño de los proyectos de instalaciones que finalmente sepresenten para sus correspondientes evaluaciones de impacto ambiental y posteriorautorización. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 161
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNDe acuerdo con la disposición adicional tercera del citado real decreto 1028/2007, elMinisterio de Industria, Turismo y Comercio, el Ministerio de Medio Ambiente y elMinisterio de Agricultura, Pesca y Alimentación, en el ámbito de sus competenciasrespectivas y previa consulta a las administraciones públicas afectadas, elaboraronconjuntamente un estudio estratégico ambiental del litoral español (EEAL) con elobjeto de determinar las zonas del dominio público marítimo-terrestre que, a lossolos efectos ambientales, reúnen condiciones favorables para la instalación deparques eólicos marinos.En el Estudio estratégico ambiental, que se somete al procedimiento de la ley9/2006, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en elmedio ambiente, se tienen en cuenta las recomendaciones del Convenio OSPAR,para la protección del medio marino del Atlántico nororiental, y la experiencia deotros países europeos más avanzados en el aprovechamiento de la energía eólicamarina.La elaboración del estudio estratégico se realizó conjuntamente por el Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio, el Ministerio de Medio Ambiente, y el Ministerio deAgricultura, Pesca y Alimentación; estos dos últimos agrupados luego en elMinisterio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y tras el último cambio degobierno de España en el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.La evaluación ambiental del estudio estratégico se inició con fecha 17 de septiembrede 2007, mediante presentación del correspondiente escrito por el Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio ante el Ministerio de Medio Ambiente.El Documento de Referencia para la evaluación se aprueba con fecha 20 denoviembre de 2007 mediante resolución del director general de Calidad y EvaluaciónAmbiental, en la que también se adopta el trámite de urgencia, en base al breveplazo otorgado para su aprobación por el Real Decreto1028/2007 y a haberseiniciado la caracterización de 9 áreas eólicas marinas por el Ministerio de Industria,Turismo y Comercio. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 162
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNUna vez elaborada la versión preliminar del estudio estratégico con los contenidosaplicables del Informe de Sostenibilidad Ambiental, se realizaron los trámites deconsultas señalados por los artículos 10 y 21 de la ley 9/2006, en los plazos ymodalidades definidos por el Ministerio de Medio Ambiente.A tal fin, la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio abrió un periodo de información pública medianteanuncio publicado en el Boletín Oficial del Estado nº 298 de 13 de diciembre de2007, y puso a disposición del público dicha documentación mediante su inserciónen el sitio web del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio www.mityc.es asícomo en el sitio web del Ministerio de Medio Ambiente www.mma.es.Se incorporaron en el estudio estratégico las determinaciones finales y el sistema deseguimiento adoptado en la memoria ambiental por las secretarías generales deenergía, pesca marítima, prevención de la contaminación y del cambio climático, yterritorio y biodiversidad, mediante las cuales se obtiene un elevado nivel deintegración de los aspectos ambientales estratégicos en el procedimiento general deautorización de parques eólicos en el mar territorial señalado por el referido realdecreto 1028/2007, adecuado al estado actual de conocimiento del medio marino y ala necesidad de otorgar en esta materia un tratamiento coherente al conjunto dellitoral español.Aunque conceptualmente el aprovechamiento eólico en tierra y mar son similares, talcomo señala el propio EEAL, existen algunas particularidades propias de lasinstalaciones marinas: la potencia unitaria de los aerogeneradores en el mar es muy superior a la de las turbinas en tierra; es muy probable que los primeros aerogeneradores localizados en nuestro litoral superen los 3.000 kW; por otra parte, tanto las estructuras como los equipamientos internos de estas máquinas están diseñados para soportar las más severas condiciones ambientales de humedad, salinidad y oleaje; también es previsible que la potencia en los parques marinos sea mucho mayor Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 163
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN que la de los parques en tierra. El propio real decreto 1028/2007, exige una potencia mínima de 50 MW para cada una de las instalaciones de generación eólica marina, mientras que el tamaño medio de los parques eólicos en tierra es de unos 25 MW lo que hace suponer que los parques marinos superen largamente los 100 MW por proyecto; cabe esperar un alto potencial eólico marino, en términos de horas equivalentes anuales de funcionamiento, superior al de las costas adyacentes; la ubicación de los parques eólicos en el mar exige una mayor complejidad constructiva, sobre todo en lo que se refiere a las cimentaciones de los aerogeneradores en aguas profundas; por otra parte, y de acuerdo con la información recogida de proyectos marinos ya construidos en otros países, tanto las inversiones como los costes de operación y mantenimiento llegan a duplicar los valores alcanzados en los correspondientes parques en tierra.En el estudio estratégico ambiental del litoral español para la instalación de parqueseólicos marinos se presenta un análisis preliminar de potenciales efectosambientales así como efectos sobre elementos estratégicos del territorio basados enla guía del convenio OSPAR sobre la evaluación de los impactos ambientales ymejores prácticas ambientales para parques eólicos marinos en relación con sulocalización.Hay que tener en cuenta que en muchos casos no hay una línea clara de distinciónentre efectos ambientales y conflictos con otros usos e intereses del mar, porejemplo en el caso de los riesgos ambientales asociados al tráfico marítimo o a lasconducciones de petróleo y gas por lo que todos los aspectos contemplados en elestudio estratégico deben contemplarse como un conjunto único.Aspectos ambientales relevantes en el EEALTodo el esfuerzo de análisis de la administración española que se plasma en elestudio estratégico ambiental del litoral español para la instalación de parqueseólicos marinos queda recogido en las 87 páginas de su documento final y sus tres Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 164
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNanexos que se pueden estructura, por las páginas dedicadas a cada apartado así: Antecedentes, objetivos y generalidades (18); Situación actual e identificación de aspectos afectados (29); Análisis de efectos potenciales sobre el medio ambiente (9); Medidas preventivas y minimizadoras (8); Resultados y conclusiones (10); Anexos, Referencias y administraciones consideradas (8) Anexos, Cartografía y zonas del litoral (5).Aún asumiendo que la concreción de un documento de carácter estratégico estálimitada por su propia naturaleza no es óbice para que pueda llamarse la atenciónsobre el hecho que toda la propuesta en cuanto a medidas preventivas se limite a lacalificación de zonas de exclusión y zonas aptas con condicionantes.Las zonas excluidas por efectos ambientales negativos o conflictos con otros usosdel medio marino se han establecido con base en los siguientes criterios generales: protección del litoral; protección de la biodiversidad (red natura 2000 y otros espacios); protección de la pesca; protección del tráfico marítimo; protección del patrimonio cultural; protección de bienes materiales y yacimientos;Para la delimitación de zonas aptas con condicionantes ambientales, se hanconsiderado, además de los anteriores, los siguientes criterios generales: protección del paisaje; protección de otros usos e intereses.El EEAL deja algunas inconcreciones manifiestas en cuanto a las recomendacionespropuestas en los posteriores procesos de autorización de los proyectos específicosy que pueden reseñarse así: establecimiento de un conjunto de criterios ambientales en la selección de las nuevas infraestructuras, como la utilización de las mejores técnicas disponibles; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 165
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN adopción de un pliego general de prescripciones para la elaboración de los estudios de impacto ambiental: establecimiento de protocolos de coordinación de actuaciones con las administraciones competentes: establecer compensaciones (económicas, sociales y/o ambientales) sobre los efectos no deseados; respetar las zonas de interés militar y zonas estratégicas específicamente señaladas por las autoridades competentes.Por otro lado conviene reseñar que diversos colectivos y partes interesadas hanpresentado alegaciones al EEAL relacionadas principalmente con: la invasión de competencias autonómicas; la no inclusión de requisitos autonómicos exigibles; la entrada en conflicto con espacios protegidos por redes regionales o por la red natura 2000. la no consideración de los lugares de importancia comunitaria (LIC) existentes; la no consideración de las infraestructuras para la evacuación de la energía ni la afección terrestre asociada; la no consideración del impacto económico sobre la pesca y el turismo; la no consideración de alternativas; la no consideración especial de corredores migratorios para aves protegidas;Al margen de las críticas y déficits que puedan relacionarse con el EEAL debeseñalarse que el estudio estratégico ambiental zonifica, a los efectos meramenteambientales, el litoral español en tres tipos de zonas: zonas aptas como las áreas más adecuadas para el establecimiento de parques eólicos marinos por ser reducidos, en principio, sus efectos ambientales frente a las ventajas que presentan; zonas de exclusión como las áreas que se deben excluir del proceso por haber sido identificados sus potenciales efectos ambientales significativos, o conflictividad con otros usos del medio marino; zonas aptas con condicionantes medioambientales como las áreas en las que Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 166
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN los efectos o conflictos detectados deben ser analizados en detalle durante el procedimiento de evaluación ambiental de cada proyecto concreto.En relación con las zonas aptas con condicionantes ambientales deben tenerse encuenta con especial interés los criterios considerados en las zonas de exclusión parasu posterior caracterización ambiental y que son: reservas marinas declaradas o previstas; hábitats y ecosistemas de interés pesquero; praderas de Posidonea oceánica y de Cymodeca nodosa; áreas de instalación de almadrabas; banda entre la bajamar y la batimetría -10m; lugares previstos por las CCAA para su designación como ZEPA (zona de especial protección para las aves); yacimientos arqueológicos sumergidos declarados bienes de interés cultural.El mapa de zonificación del EEAL de acuerdo con lo expuesto se muestra en lafigura 1 incluida en el anexo I.A la vista de este mapa puede concluirse que las regiones aptas, desde el punto devista ambiental, están alejadas del litoral lo que implica, limitaciones económicas ytecnológicas para la explotación del recurso.La zonificación en detalle de las áreas noroccidentales se presenta en la figura 2(anexo I). Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 167
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.5.6. SÍNTESIS DEL MARCO REGULATORIOEn la investigación ya valorada de Fernández Velasco (2003) se hace una profusarecopilación de la legislación de impacto ambiental estatal y autonómica así como delas herramientas y métodos para el desarrollo de los estudios de impacto ambiental.A partir de la normativa, el autor extracta, en su literalidad, definiciones y articuladode interés al objeto de su tesis.Esta contribución se considera válida en la presente investigación ya que, si bien enlos proyectos eólicos marinos la autoridad ambiental corresponde a la administracióngeneral del estado y no a las comunidades autónomas afectadas, las regulacionesregionales deben considerarse en los procedimientos de evaluación de impactoambiental.Aun teniendo esto en cuenta, para el mejor cumplimiento del objeto de esta tesis, seha ampliado el marco regulatorio descrito por Fernández Velasco (2003) a fin deactualizarlo y de aportar el marco regulatorio sectorial para la integración ambientalen los proyectos eólicos marinos.Con este fin ya se ha descrito la larga evolución reglamentaria de la evaluación deimpacto ambiental desde la Directiva 85/337/CE y de la norma por la que se datransposición al ordenamiento jurídico español mediante el Real decreto legislativo1302/1986.Es conveniente, en este punto, hacer una síntesis del marco regulatorio global talcomo se muestra en la figura 3 (anexo I) que comprende 22 disposiciones (7Directivas europeas y 15 disposiciones estatales) y un total de 13 cambiosregulatorios.Las líneas continuas representan el flujo natural de transposiciones y desarrollos demodo que, en general las directivas dan lugar a leyes y éstas a reales decretos. Ladisposición de los cuadros de arriba abajo representa, igualmente, orden Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 168
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNcronológico.Las líneas discontinuas representan los flujos de modificaciones por las quearticulados previos, en diversas disposiciones quedan modificados o derogados.Finalmente el código de colores es indicativo del contenido de las distintasdisposiciones así, las referencias de contenido medioambiental se representan enverde, las normas sobre asuntos energéticos se representan en color naranja,mientras que el azul se refiere a otros ámbitos. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 169
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.5.7. REGULACIÓN AUTONÓMICAAunque la normativa relativa al impacto ambiental en España se encuentra recogida,como tratado de derecho, por Quintana López y Casares Marcos (2001) y ha sidoestudiada, desde un punto de vista más técnico por Hernández Fernández (2000),Fernández Velasco (2003) y Soca Olazábal (2004) conviene hacer una breve reseñaa aquellas regulaciones que deben ser tenidas en cuenta en la redacción deestudios de impacto ambiental de centrales eólicas marinas o que podrían sertenidas en cuenta en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental o en elestablecimiento de medidas correctoras o preventivas.AndalucíaSe deben considerar: ley 7/1994 de 18 de mayo, de protección ambiental; decreto 292/1995 de 12 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de evaluación de impacto ambiental de la comunidad autónoma de Andalucía; decreto 297/1995 de 19 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de calificación ambiental; decreto 153/1996 de 30 de abril, por el que se aprueba el reglamento de informe ambiental; decreto 94/2003 de 8 de abril, por el que se modifican puntualmente los anexos del decreto 292/1995 y del decreto 153/1996; ley 14/2007, de 26 de noviembre, de patrimonio histórico de Andalucía; decreto 19/1995, de protección y fomento del patrimonio histórico de Andalucía.Los tres primeros Decretos desarrollan los procedimientos de: evaluación de impacto ambiental, informe ambiental y calificación ambiental;los proyectos que deben someterse a las categorías de evaluación aparecen en losanexos de la ley 7/1994 modificada por el decreto 94/2003.Se incluyen en la evaluación de impacto ambiental planes generales de ordenaciónurbana, normas complementarias y subsidiarias de planeamiento y sus revisiones;Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 170
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNse sigue, en general la normativa básica si bien, los contenidos de la declaración deimpacto ambiental tienen carácter vinculante y sus condicionamientos se debenincluir en autorizaciones y licencias.Además, los especialistas participantes deben constar expresamente y sonresponsables de la información que aporten.CanariasSe deben considerar: ley 11/1990, de prevención del impacto ecológico; decreto 40/1994, de 8 de abril, por el que se establece la obligatoriedad del estudio de impacto ecológico en los proyectos de promoción pública; decreto 35/1995, de 24 de febrero, por el que se aprueba el reglamento de contenido ambiental de los instrumentos de planeamiento.Se contemplan tres categorías de evaluación: evaluación básica de impacto ecológico; evaluación detallada de impacto ecológico; evaluación de impacto ambiental.Se establece un régimen jurídico especial para aquellas zonas declaradas desensibilidad ecológica.En cualquiera de las categorías el impacto se evalúa como nada, poco o muysignificativo.La decisión del órgano ambiental, en cualquier categoría de evaluación, puede serfavorable, condicionada o desfavorable. En algunos supuestos, esta decisión esvinculante y puede conllevar la devolución del proyecto para su revisión.CantabriaSe deben considerar: decreto 50/1991 de 29 de abril, de evaluación de impacto ambiental para Cantabria; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 171
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN decreto 77/1996 de 8 de agosto por el que se modifica el decreto 50/1991; decreto 38/1999, de 12 de abril, por el que se modifica el decreto 50/1991.Se contemplan dos categorías de evaluación: evaluación de impacto ambiental; estimación de impacto ambiental.La evaluación de impacto ambiental sigue la normativa básica debiéndose presentarun estudio de impacto ambiental con los impactos compatibles, moderados, severosy críticos sobre el que se debe emitir la correspondiente declaración de impactoambiental.La estimación de impacto ambiental se basa en un informe ambiental que sigue unprocedimiento abreviado e identifica el impacto como nada, poco o muy significativocon indicación de los criterios adoptados.Tanto el informe como el estudio de impacto ambiental deben estar suscritos porpersonas expertas en alguna de las materias involucradas en el entorno ambiental.CataluñaSe deben considerar: decreto 114/1988 de 7 de abril de evaluación de impacto ambiental; ley 3/1998 de 27 de febrero, de la intervención integral de la administración ambiental; ley 5/1998, de 17 de abril, de puertos de Cataluña; decreto 136/99 de 18 de mayo por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la ley 3/1998; ley 13/2001 de 28/08/2001; ley 9/1993, de 30 de septiembre, del patrimonio cultural catalán y el decreto 78/2002, de 5 de marzo, del reglamento de protección del patrimonio arqueológico y paleontológico;El decreto 114/1988 es anterior al reglamento básico 1131/1998, no obstante no se Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 172
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNaprecian diferencias significativas con la normativa estatal destacándose la solicitudde una relación detallada y valorada económicamente de las medidas para eliminar,reducir o compensar los efectos significativos negativos.Se debe destacar el especial tratamiento sectorial que se aplica a los planeamientosurbanísticos y la construcción de puertos artificiales. Una vez elaborada ladeclaración de impacto ambiental el promotor debe presentar un proyecto queincluya las modificaciones surgidas de la información pública y la declaración deimpacto ambiental lo que permite la máxima integración de las consideracionesambientales en el proyecto.Comunidad ValencianaSe deben considerar: ley 2/1989 de 3 de marzo, de estudios de impacto ambiental; decreto 162/1990, de 15 de octubre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la ley 2/1989; ley 4/2004, de 30 de junio, de la comunidad Valenciana, de ordenación del territorio y protección del paisaje (LOTPP). reglamento del paisaje de la comunidad valenciana, aprobado por el decreto 120/2006, de 11 de agosto; ley 4/98, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano, modificado por la ley 5/2007, de 5 de febrero.En resumen, el proceso de evaluación de impacto ambiental y el estudio de impactoambiental son muy similares a lo regulado en la normativa básica aunque hay quedestacar los siguientes aspectos: El estudio de impacto ambiental debe estar suscrito por una persona experta en alguna de las materias involucradas en el entorno ambiental y, si son varios los autores, éstos deben figurar de manera individualizada, con indicación de la materia de la que se ha hecho cargo en el estudio; debe constar, igualmente quien actúa como coordinador o director. Al proceso de evaluación de impacto ambiental se incorporan todos los planes Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 173
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN y programas de ordenación urbana y del territorio así como las normas complementarias o subsidiarias de ordenamiento.GaliciaSe deben considerar:decreto 442/1990, de 13 de septiembre, de evaluación de impacto ambiental paraGalicia;decreto 327/1991, de 4 de octubre, de sometimiento a declaración de efectosambientales de proyectos públicos o privados;ley 1/1995, de 2 de enero, de protección ambiental de Galicia;Se determinan los siguientes tipos de evaluaciones: evaluación de impacto ambiental; evaluación de efectos ambientales.En general cabe destacarse: el órgano ambiental decide, caso por caso, con base en el anexo III de la ley 6/2001 si los proyectos o actividades deben someterse o no a procedimiento ambiental; la evaluación de efectos requiere un estudio menos riguroso que la evaluación de impacto ambiental; no se regula, aunque sí se recomienda, la redacción de los estudios por equipos multidisciplinares con formación, capacidad y experiencia suficientes de los que, al menos uno, debe contar con una titulación equivalente a la del redactor del proyecto; los estudios y sus apartados deben contar con la firma y titulación de sus autores; las medidas correctoras y protectoras, así como el plan de vigilancia y seguimiento ambiental, deben diseñarse y presupuestarse.Islas Baleares Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 174
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNSe deben considerar: decreto 4/1986, de 23 de enero, sobre implantación y regulación de los estudios de evaluación de impacto ambiental; ley 5/2005, de 26 de mayo, para la conservación de los espacios de relevancia ambiental de las Illes Balears.En resumen, se dividen las evaluaciones de impacto ambiental en dos tipos según elmomento y grado de realización: las evaluaciones previas a la toma de decisión, previas a la autorización y posteriores a la autorización. evaluaciones detalladas y evaluaciones simplificadas.La regulación es muy similar a la normativa básica a la que se plantea que elredactor del proyecto presente una evaluación preliminar de impacto ambiental quesirva a la autoridad ambiental para determinar si la evaluación es suficiente o paraproponer el tipo de evaluación que deberá seguirse.Las evaluaciones simplificadas tienen el mismo contenido que las preliminaresincluyendo, sin diferenciación de los proyectos, los trabajos de ordenaciónurbanística.Las evaluaciones detalladas deben ser elaboradas por expertos.País VascoSe deben considerar: ley 3/1998, de 3 de marzo, de estudios de impacto ambiental; decreto 183/2003, de 22 de julio, por el que se regula el procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental; ley 16/1994, de 30 de junio, de conservación de la naturaleza del País Vasco;En resumen, se establecen tres procedimientos de evaluación de impacto ambiental: evaluación conjunta para valorar el impacto de planes; evaluación individualizada para valorar los efectos de un proyecto; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 175
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN evaluación simplificada para valorar los efectos de un proyecto menor;El órgano competente debe emitir un informe definitivo de impacto ambiental queexprese su parecer sobre los efectos ambientales así como sobre las medidaspreventivas, correctivas o compensatorias que debieran acompañar a la ejecuciónde los proyectos.La evaluación individualizada se rige por la normativa básica y determina sólo laconveniencia o no de la actuación y, en su caso, las condiciones de realización.En la evaluación simplificada se debe incluir un informe de afecciones significativas ymedidas para minimizarlas.El estudio de evaluación conjunta debe contener un análisis que describa lasinteracciones ecológicas clave y se hace una valoración de los diferentes aspectosde la calidad del medio según criterios legales, de calidad, diversidad, madurez,rareza, naturalidad, representatividad, fragilidad, estabilidad, productividad,estructura de la vegetación, importancia para la vida silvestre, etc.Principado de AsturiasSe deben considerar: ley 1/1987, de 30 de marzo, de coordinación y ordenación territorial; decreto 11/1991, de 24 de enero, que desarrolla la ley 1/1987.Se establecen las siguientes categorías de evaluación de impacto ambiental: evaluación de impacto ambiental siguiendo la normativa general básica; evaluación preliminar de impacto ambiental para la que se debe presentar un estudio preliminar, realizado por un evaluador competente que considere sucintamente los efectos negativos del proyecto o actividad. En él se debe indicar si el impacto se considera compatible, moderado, severo o crítico.Región de MurciaSe deben considerar: ley 1/1995, de 8 de marzo, de protección del medio ambiente de la región de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 176
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN Murcia; ley 4/1992 de 30 de julio, de ordenación y protección del territorio.Se establece un régimen jurídico especial para zonas de sensibilidad ecológica.El procedimiento de evaluación de impacto ambiental se rige por la normativa básicasi bien se indica que la autoridad ambiental podrá presentar un estudio de impactoambiental alternativo que incorporará al expediente.La calificación ambiental precisará la presentación de una memoria ambiental ytendrá carácter vinculante respecto a la imposición de medidas correctoras.Se establecen fianzas, tasas y contribuciones para los casos de incumplimiento decondiciones impuestas y para distintas actividades relacionadas con la evaluación ycalificación de impacto ambiental en tramos según el valor del proyecto presentado. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 177
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.5.8. INFORME COMISIÓN SOBRE DIRECTIVAS EIATras la entrada en vigor de la directiva 97/11/CE que modifica la directiva85/337/CEE, la Comisión debe analizar cada 5 años la eficacia tanto de la directivade evaluación de impacto ambiental en su conjunto como los cambios aplicadosmediante la directiva 97/11/CE.Así, en 2003, la Comisión analizó el tercer informe (tras los realizados en 1993 y1997) con este fin.El grueso del informe se basa en el material recopilado por medio de una encuestaremitida a los estados miembro que posteriormente es complementada y compiladapor la unidad de evaluación de impactos de la Universidad de Oxford Brookes.Aparte de los cambios introducidos a resultas del primer informe realizado por laComisión para evaluar la eficacia de la directiva 85/337/CEE, las modificaciones queincorpora la directiva 97/11/CE también reflejan la considerable consolidación yaclaración de que han sido objeto determinados elementos de la directiva deevaluación de impacto ambiental, en virtud de las sentencias dictadas por el Tribunalde Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE).La directiva 97/11/CE amplía el alcance de las evaluaciones de impacto ambientalampliando los tipos de proyectos a los que se aplica y el número de proyectos quedeben someterse a ellas (anexo I).También se consolida la base procedimental de la directiva de evaluación de impactoambiental con la introducción de nuevas disposiciones de selección, como loscriterios de selección de proyectos del anexo II (establecidos en el anexo III), yrequisitos mínimos de información.La lentitud con la que algunos Estados Miembro han traspuesto las modificacionesde la directiva 97/11/CE no merma la importancia general que otorgan la mayoría delos estados miembro y propia la Comisión a la evaluación de impacto ambientalcomo instrumento de aplicación de políticas ambientales más amplias. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 178
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNA la vista del tercer informe de evaluación, la Comisión consideró que no estabanjustificas nuevas modificaciones de la directiva de evaluación de impacto ambiental.Según este tercer informe, los estados miembro no aplican con mucho rigor ladivisión de proyectos de los anexos I y II y aprovechan la posibilidad de selección deproyectos del anexo II estableciendo, generalmente, sistemas de exclusión en tresniveles: evaluación de impacto ambiental siempre obligatoria, obligatoria a veces ynunca obligatoria.Sin embargo, los estados miembro parecen aplicar procedimientos y criteriosdistintos para distintos tipos de proyecto y en muy pocos se estudian caso por casotodos los tipos de proyectos.Esta heterogeneidad de criterios provoca que para los mismos tipos de proyectospuedan existir diferencias de nivel muy importantes hasta el extremo que undeterminado proyecto puede estar sujeto a evaluación de impacto ambiental en unestado miembro y que otro proyecto del mismo tipo y dimensión, sólo debasometerse a evaluación de forma condicional tras un estudio específico.Otra conclusión importante en la aplicación de la directiva de evaluación de impactoambiental es la enorme dispersión de cifras entre los diferentes estados miembro encuanto a al número de evaluaciones realizadas.La dificultad para recopilar esta información se debe a que en ocasiones existe unsistema de notificación nacional, pero no regional; además, la no existencia desistemas nacionales de supervisión de esta actividad hace imposible desglosar lascifras disponibles por tipo de proyecto, ni siquiera por proyectos de anexo I y anexoII.Dadas estas dificultades resulta complejo para la Comisión explicar las causas de ladispersión en el número de evaluaciones en los estados miembro aunque parecenrelacionadas con dos factores principalmente: la situación económica relativa de losdistintos países y los niveles fijados para los umbrales establecidos. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 179
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNPor otro lado, la directiva 97/11/CE introduce nuevos requisitos mínimos deinformación que debe suministrar el promotor para cuyo logro, algunos estadosmiembro han formalizado un procedimiento de revisión para garantizar que lainformación ambiental facilitada a la autoridad competente cumpla lo dispuesto en ladirectiva.Sin embargo, puesto que la directiva no obliga expresamente a realizar dicharevisión, no existe un procedimiento armonizado a este respecto y, cuando serealiza, no existen criterios de revisión específicos.Esto conlleva a que en el 50% las declaraciones de impacto ambiental no satisfaganlos requisitos de la directiva tal como se ha puesto de manifiesto en los estudiosrealizados por algunos estados miembro.Por otro lado, la Comisión pone de manifiesto la demora entre la obtención de lainformación necesaria para la evaluación de impacto ambiental y el momento de ladecisión, por un lado, y entre la decisión sobre la autorización y el comienzo de laejecución, por otro lado, y la dispersión de plazos entre los diferentes EstadosMiembro.Esto puede ser causa de problemas debido a que cuando hay largos retrasos, sepueden producir cambios de estado del medio ambiente o pueden estar disponiblesnuevas medidas paliativas aunque los estados miembro apenas parecen reconocerlas implicaciones ambientales de estos problemas y presentan escasa coherencia ensu planteamiento para resolverlos.La Comisión pone de manifiesto la diferente consideración que existe, entre losdiferentes estados miembro, acerca de la evaluación de alternativas al proyecto;algunos obligan a la evaluación de la alternativa cero u otras que contemplencambios de localización, diseño, fragmentación o proceso.La participación del público en las evaluaciones de impacto ambiental es muyvariable teniendo en cuenta tanto la interpretación amplia del término “público Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 180
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNinteresado", la gran variedad de proyectos que abarca la directiva así como losdistintos sistemas de autorización utilizados y el diferente interés que suscitan losproyectos.Esto explica, según la Comisión, que algunos proyectos tengan más probabilidadesque otros de generar altos niveles de participación pública.En este sentido la transposición del Convenio de Aarhus a la legislación que regulalas evaluaciones de impacto ambiental puede ser una oportunidad de mejorar laparticipación del público en esta materia.En opinión de la Comisión, hay que mejorar los sistemas formales e informales deconsulta sobre impactos transfronterizos con países limítrofes y asegurar queresulten prácticos. También se considera necesario mejorar los procedimientosintrarregionales vigentes en algunos países.El riesgo se trata de muy diversas maneras y en muy distintos niveles de la UniónEuropea, en parte debido a la diversidad de circunstancias geográficas, geológicas,climáticas y de otra índole.El riesgo es uno de los criterios de selección que consta en el anexo III y muchasdeclaraciones de impacto ambiental incluyen evaluaciones de riesgo, aunque lamayoría de estados miembro contemplan el riesgo como un elemento independientedel proceso de evaluación de impacto ambiental, ya que suele regirse por regímenesde control a los que no se aplica la directiva.En este sentido, según la Comisión, pocos estados miembro han aprovechado laoportunidad que ofrece la directiva 97/11/CE de lograr mayor coherencia y reducir ladocumentación y las evaluaciones repetitivas. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 181
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.5.9. DICTAMEN COMITÉ REGIONES SOBRE EIA Y EAEEn Bruselas, el 15 de abril de 2010, el Comité de las Regiones hace hincapié en lanecesidad de establecer en las directivas de evaluación de impacto ambiental y deevaluación ambiental estratégica vínculos formales con la directiva de hábitats y elplan de acción para la biodiversidad así como de contar con una metodología bienestablecida para determinar el impacto del cambio climático.También recomienda la introducción en la directiva de evaluación de impactoambiental de la obligación de delimitar el campo de aplicación, así como un procesotransparente de acreditación de los consultores cuando se recurra a sus servicios yque se haga obligatoria la evaluación de las alternativas estudiadas, elestablecimiento del período de validez de la evaluación de impacto ambiental y elseguimiento obligatorio del impacto ambiental significativo que pudiera tener larealización de los proyectos, así como de la eficacia de las medidas protectoras ycorrectoras establecidas;El Comité de las Regiones subraya que la consulta pública debe comenzar lo antesposible, por ejemplo, en la fase de selección y delimitación del campo, y que debenelaborarse requisitos mínimos para poner a disposición del público interesado ladocumentación de la evaluación de impacto ambiental.En relación con a la directiva de evaluación ambiental estratégica, hace hincapié enla necesidad de regular claramente su ámbito de aplicación, definir mejor elcontenido del informe medioambiental, imponer la obligación de proporcionar en elinforme medioambiental una definición específica de alternativas razonables y deestablecer métodos e indicadores que permitan supervisar los efectos significativosde la aplicación de los planes o programas en el medio ambiente, así como laeficacia de las medidas protectoras y correctoras establecidas.El Comité de las Regiones afirma la importancia de las directivas de evaluación deimpacto ambiental y de evaluación ambiental estratégica como instrumentosfundamentales de la política de medio ambiente local y regional aunque estima, sin Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 182
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNembargo, que ninguna de las dos directivas establece normas medioambientalesobligatorias al dejar a las autoridades nacionales la labor de garantizar el control dela calidad de la evaluación de impacto ambiental y de la evaluación ambientalestratégica.Admite, por otro lado que, aunque en ambas directivas se garantice la participaciónpública y la transparencia en el proceso decisorio, quedan algunas lagunas porresolver, sobre todo en la fase inicial de la consulta pública, así como en la forma yel acceso de los ciudadanos a la información.Señala que existen distintos pasajes en los que ambas directivas podrían solaparsea pesar de incidir en temas diferentes ya que la frontera entre la definición de plan,programa y proyecto no siempre está clara, persistiendo la duda de si el objeto de laevaluación satisface los criterios para requerir la aplicación de ambas directivas osólo de una de ellas.El Comité confirma que todos los estados miembro han constituido marcosreglamentarios completos y aplican la evaluación de impacto ambiental, y que, enalgunos casos, incluso se han superado las exigencias mínimas impuestas por ladirectiva.Sin embargo, observa que en algunos ámbitos la evaluación de impacto ambientalnecesita mejorar y pide que se celebre un debate de expertos a nivel de los estadosmiembro, sobre todo en la selección, en la participación pública, en la calidad de losdatos, en los procedimientos de la evaluación transfronteriza y en la coordinaciónentre la directiva de evaluación de impacto ambiental y otras directivas y políticas.El Comité de las Regiones propone simplificar y aclarar el mecanismo de selección,previsto en el artículo 4 junto con los anexos II y III, detallando los criterios deselección del anexo III y estableciendo, en la directiva, umbrales o criterios.Se observa que, a la hora de establecer umbrales, algunos estados miembro suelensobrepasar su margen de apreciación, bien porque sólo tienen en cuenta algunos de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 183
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNlos criterios del anexo III bien porque exceptúan algunos proyectos de antemano.Por otra parte, sigue habiendo muchos casos en los que no se tienen en cuenta losefectos acumulativos, y también plantea problemas el hecho de fragmentar losproyectos, sobre todo en el caso de grandes planes de inversión; asimismo, proponedetallar las características técnicas de los proyectos incluidos en los anexos I y IIpara aclarar el ámbito concreto de aplicación.En cuanto a la evaluación ambiental estratégica, hace hincapié en que la visióngeneral de la aplicación y la efectividad de su directiva varía de unos estadosmiembro a otros en lo que respecta a la configuración institucional y jurídica delprocedimiento de evaluación ambiental estratégica y en lo referente a cómo percibensu papel los estados miembro.El Comité hace hincapié en la necesidad de regular claramente el ámbito deaplicación de la directiva de evaluación ambiental estratégica, de definir mejor elcontenido del informe medioambiental y de identificar la amplitud y el grado deespecificación correctos de la evaluación.También señala que un conjunto de criterios normalizados en materia de medioambiente, pueden mejorar la eficacia de la directiva.Finalmente, el Comité considera vital, para asegurar una aplicación eficaz de ladirectiva de evaluación ambiental estratégica, la necesidad de desarrollarcapacidades en los estados miembro a través de campañas de contratación yformación de peritos y la elaboración de documentos de orientación. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 184
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.5.10. REAL DECRETO 1028/2007El Real Decreto 1028/2007, de 20 de julio, por el que se establece el procedimientoadministrativo para la tramitación de las solicitudes de autorización de instalacionesde generación eléctrica en el mar territorial es la principal herramienta regulatoriaespañola para el despliegue de las políticas energética y ambiental en relación conel desarrollo de la energía eólica marina.Ya en su exposición de motivos se explica la necesidad de reunir en una únicanorma el procedimiento de autorización de explotaciones eólicas marinas dada lapluralidad de normativas aplicables y administraciones intervinientes; literalmente seindica: “La regulación normativa que se establece, pretende recoger toda la normativa nacional que resulta de aplicación e integrarla en un solo procedimiento administrativo con la finalidad de orientar a la iniciativa privada….”Resulta también relevante la explicación relativa a las especificidades de laexplotación eólica marina “La novedad que aquí se nos presenta viene dada por el emplazamiento de las instalaciones de generación en el mar, por la ausencia de experiencias previas en dicho medio y por ser la competencia para su tramitación exclusivamente estatal”.Las características de la explotación eólica marina requieren largos periodos detiempo para los estudios de prospección y viabilidad por lo que se establece unprocedimiento similar al establecido en la legislación de hidrocarburos y minas por laque se establece una reserva de territorio.Las características de la plataforma continental española hacen suponer que lospromotores entren en competencia por zonas susceptibles de mayor concentraciónde proyectos por lo que se establece un procedimiento de concurrencia por el quelas autorizaciones precisas se otorguen al mejor proyecto presentado.Para las instalaciones de explotación renovable no eólica se prevén procedimientos Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 185
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNsimplificados.En el artículo 1 se establece que el real decreto tiene por objeto la regulación de losprocedimientos, así como la determinación de las condiciones y criterios que han deregir para la obtención de las autorizaciones y concesiones administrativas precisaspara la construcción y ampliación de las instalaciones de generación de electricidadque se encuentren ubicadas físicamente en el mar territorial.De acuerdo con el artículo 3, el órgano sustantivo para la autorización deconstrucción, ampliación, modificación y cierre de las instalaciones es el Ministeriode Industria Turismo y Comercio a través de la Dirección General de PolíticaEnergética y Minas mientras que es el Ministerio de Medio Ambiente el órganoambiental en las evaluaciones ambientales así como el que otorga, a través de laDirección General de Costas, las concesiones de dominio público marítimo-terrestrenecesarias.El procedimiento de autorización de instalaciones se inicia con la solicitud de reservade zona para la realización de los estudios previos que el solicitante presentará anteel órgano correspondiente de las Delegaciones del Gobierno que dependan delMinisterio de Industria Turismo y Comercio.La solicitud debe acompañarse de diversos documentos entre otros: descripción de la capacidad técnica, económica y legal del solicitante para acometer el proyecto según el real decreto 1955/2000; resumen del proyecto y estudios previos previstos, plan de investigación, instalaciones, restauraciones del medio necesarias así como el tiempo estimado para estos trabajos (máximo dos años coincidiendo con el máximo para la reserva de zona, prorrogables un año si hay causas imputables al funcionamiento de la administración); descripción de las instalaciones previstas del proyecto de generación eólica incluyendo origen y recorrido de las líneas de evacuación, potencia y número de generadores con su ubicación aproximada; información necesaria para la iniciación de la evaluación de impacto Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 186
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN ambiental (según Real decreto legislativo 1302/1986); descripción de las circunstancias y criterios de la selección del emplazamiento; justificaciones para la instalación en el emplazamiento previsto; descripción del recurso eólico y cuantificación de la energía que se prevé será entregada a la red; estudio de viabilidad; condiciones de tráfico marítimo y protección de la navegación; planos (a escala mínima 1:50000) y presupuesto de la instalación.El Real Decreto 1955/2000 citado establece las condiciones de capacidad legaltécnica y económica del siguiente modo.En cuanto a capacidad legal, los requisitos son: sociedad mercantil con personalidad jurídica propia; establecimiento permanente en España; objeto exclusivo la producción y transporte de energía eléctrica; expresamente excluidas las uniones temporales de empresas.En cuanto a la capacidad técnica, los requisitos son: haber ejercido la actividad al menos los últimos tres años; tener, al menos un socio con al menos un 25% del capital que acredite el ejercicio de la actividad al menos los últimos tres años; tener suscrito un contrato de asistencia técnica por tres años con empresa de acreditada experiencia.Finalmente, los requisitos económicos son. acreditación que garantice la viabilidad económica y financiera, salvo que se viniera ejerciendo la actividad con anterioridad.Tras la solicitud descrita y como paso previo a la iniciación del proceso deconcurrencia, la Dirección General de Política Energética Minas debe realizar unacaracterización de área eólica marina recopilando todos los informes emitidos por Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 187
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNtodas las instituciones afectadas por los potenciales efectos que los parques eólicosmarinos puedan tener en el entorno los rodea.Si esta caracterización no se hubiera realizado o su vigencia no llegara hasta el finaldel procedimiento de concurrencia, será la propia Dirección General la que realizaráuna caracterización de la totalidad del área eólica marina no limitándose a lapoligonal para la que se haya solicitado el parque eólico marino.El contenido de esta caracterización de área eólica marina contendrá, además de laestimación de energía máxima que puede evacuar la red eléctrica de transporte,descripción de la incidencia potencial sobre el entorno contemplando, al menos: efectos sobre la actividad pesquera; efectos sobre la flora y fauna; efectos sobre las aves; efectos sobre la navegación marítima; efectos sobre la navegación aérea; efectos sobre el turismo, patrimonio histórico y arqueológico y sobre el paisaje; efectos sobre la geomorfología y las comunidades biológicas del fondo marino; efectos sobre las playas; efectos sobre la dinámica litoral y la estabilidad de las costas adyacentes; efectos sobre los espacios marinos sometidos a un régimen de protección ambiental; efectos sobre la explotación de recursos minerales; incidencia en materia de defensa y seguridad; efectos sobre los cables y las tuberías submarinas; cualquier otro que se considere de interés.Desde la solicitud de reserva de zona, la Dirección General de Política Energética yMinas cuenta con 20 días para consultar a los Ministerios de Fomento, MedioAmbiente, Defensa y Agricultura, Pesca y Alimentación así como al operador de la Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 188
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNred y otras instituciones previsiblemente afectadas en la ejecución de proyectoseólicos en el área eólica en estudio en relación con los efectos anteriores; estasentidades consultadas disponen de 90 días para responder con los comentariosoportunos considerando un horizonte temporal de cinco años.Además, el operador del sistema y gestor de la red de transporte debe enviar uninforme, para un horizonte de cinco años, en el que se detalle anualmente lacapacidad máxima de evacuación de energía y la estimación de las potenciasmáximas a instalar en las proximidades al área en estudio con la desagregación enzonas de menor tamaño que considere oportuna así como cualquier otraconsideración que estime adecuada.La caracterización de área eólica marina se hará pública mediante la inserción en elBoletín Oficial del Estado de un anuncio en el que, además de indicar la existenciadel documento de caracterización, se hará constar los lugares donde los interesadospodrán consultarlo (al menos la Dirección General de Política Energética y Minas yla Delegación de Gobierno de la Comunidad Autónoma lindante con el área objetode caracterización así como la apertura del procedimiento de concurrenciaLa valoración de las solicitudes las hace un comité formado por representantes de: Dirección General de Política Energética y Minas; Subdirección General de Planificación Energética; Subdirección General de Energía Eléctrica; Dirección General de Costas; Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental; Dirección General para la Diversidad; Subdirección General de Seguridad Marítima y Contaminación; Dirección General de Recursos Pesqueros; Instituto Español de Oceanografía; Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía; Dirección General de Desarrollo Industrial; Consejería de Industria de las comunidades autónomas afectadas. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 189
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEl comité evaluador elevará propuesta de resolución al Secretario General deEnergía para su consideración; de la resolución de éste se enviará copia a laDirección General de Calidad y Evaluación Ambiental para la iniciación de laevaluación de impacto ambiental del proyecto y a la Dirección General de Costaspara la tramitación del procedimiento de concesión para la ocupación del dominiopúblico marítimo-terrestre.Los criterios a considerar por el comité evaluador son: capacidad legal, técnica y económica del promotor; potencia máxima de la caracterización de área eólica; oferta de prima; previsión de horas equivalentes de funcionamiento; tecnología e influencia en la estabilidad del sistema eléctrico; impacto económico, medioambiental y social; maximización de la potencia posible; impacto en la navegación; otros publicados en el anuncio de concurrencia.Los titulares de reserva de zona constarán en un registro público especial en elMinisterio de Industria, Turismo y Comercio y deberán, no obstante, solicitarconcesión del dominio público marítimo-terrestre o portuario para las actividades deinvestigación.Durante el periodo de concurrencia, los promotores deben desembolsar un aval del1% del presupuesto del proyecto así como una oferta de prima expresada enc€/kWh; el solicitante que haya obtenido la reserva de zona depositará un avaladicional del 1%.La oferta de prima se aplicará a toda la vida útil del proyecto y será inferior a loestablecido en el artículo 38.1 del Real Decreto 661/2007 de 25 de mayo, por el quese regula la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial.Los avales serán ejecutados por desestimación o incumplimiento de obligaciones del Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 190
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNpromotor salvo que la causa sea la insuficiencia de recurso eólico en cuyo caso elbeneficiario de la reserva de zona recuperará el 1% adicional aportado; en todocaso, si el recurso eólico es insuficiente, el promotor que obtiene el derecho deprospección pierde el 1% del presupuesto del proyecto.En relación con los procedimientos y los plazos debe llamarse la atención sobre losartículos 7, 23 y 28 que establecen lo siguiente. Art. 7, “El solicitante presentará, ante el órgano correspondiente de las Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno que dependa funcionalmente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, la solicitud de reserva de zona para la realización de los estudios previos a la solicitud de autorización de un parque eólico marino…” Art. 23, “La evaluación de impacto ambiental para la realización de las actividades de investigación se regirá por lo establecido en el Real decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluación de impacto ambiental y su normativa de desarrollo.” Art. 28, “Con carácter previo a la autorización de la instalación de generación eólica marina y a la concesión del dominio público marítimo-terrestre, el proyecto deberá someterse a evaluación de impacto ambiental de acuerdo con lo preceptuado en el Real decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de impacto ambiental y normativa de desarrollo.”También resulta especialmente relevante lo indicado en el artículo 22. Autorización oconcesión para la ocupación del dominio público marítimo-terrestre o portuario paralas actividades de investigación. “Toda ocupación del dominio público marítimo-terrestre o portuario necesaria para el desarrollo de las actividades constructivas asociadas a los trabajos de investigación se regirá, según corresponda, por lo dispuesto en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y su Reglamento, o por la legislación reguladora del dominio público portuario y requerirá el previo otorgamiento por el órgano competente del título de ocupación que proceda en cada”. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 191
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEl reglamento referido en este artículo 22 es el Real Decreto 1471/89 por el que seaprueba el Reglamento General para el desarrollo y ejecución de la Ley 22/1988 deCostas.Estas normas establecen los siguientes requisitos para los proyectos básicos desolicitud de dominio público: memoria justificativa y descriptiva; declaración por técnico competente de cumplimiento de regulación normativa; estudio de impacto ambiental; plan de ejecución; planos de situación y generales en planta y secciones características; información fotográfica; presupuesto de la obra; evaluación de la rentabilidad neta antes de impuestos.De forma resumida el procedimiento que debe seguir un promotor para laexplotación eólica marina es el que se expone a continuación: 1. solicitud de reserva de zona para realización de estudios previos a la autorización de un parque eólico marino; 2. la solicitud de reserva de zona, una vez subsanados los defectos documentales que pudiera haber, da inicio al procedimiento de caracterización del área eólica marina que tiene una duración mínima de 125 días; 3. la publicación de la caracterización eólica marina da paso al inicio del procedimiento de concurrencia que tiene una duración mínima de 7 meses hasta la resolución; 4. la publicación de la resolución de concurrencia da paso a los procedimientos de evaluación de impacto ambiental del proyecto y de concesión de ocupación de dominio público marítimo terrestre; 5. la resolución favorable en el procedimiento de concurrencia incluye la atribución de reserva de zona 6. la reserva de zona permite iniciar el procedimiento de la ocupación Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 192
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN del dominio público marítimo terrestre que tiene una duración mínima de 2 meses; 7. éste, junto con la reserva de zona faculta para la investigación del recurso eólico por un periodo máximo de 2 años; 8. previamente a las labores de investigación debe completarse el procedimiento de evaluación de impacto ambiental de estas actividades que supone un plazo mínimo de 24 meses; 9. una vez terminada la investigación del recurso y antes de la finalización de la reserva de zona (2 años prorrogables 1 año), el promotor debe solicitar la autorización de la instalación; 10. en esta solicitud se incluirán las modificaciones sobre las previsiones de la reserva de zona (máximo 15% de en potencia), el estudio de impacto ambiental y el proyecto para la ocupación del dominio público marítimo terrestre;Como se aprecia tras el análisis del contenido del real decreto y las otrasdisposiciones citadas, deben aplicarse dos procedimientos de evaluación de impactoambiental: uno para la realización las actividades de investigación y otro para laautorización de la instalación de generación eólica marina.Visto lo anterior y con arreglo a los plazos establecidos, sintéticamente, lasactividades y procedimientos imprescindibles para el desarrollo de las actividades deinvestigación del recurso eólico y sus duraciones mínimas reglamentarias semuestran a continuación: Solicitud de reserva de zona; Caracterización área eólica marina, 4 meses; Publicación caracterización de área eólica marina en el BOE; Procedimiento concurrencia, 7meses; Publicación de resolución de concurrencia y otorgamiento de reserva zona en el BOE; EIA del proyecto, 24 meses; Procedimiento de ocupación DPMT, 2 meses; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 193
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNAdemás de ser necesaria desde el punto de vista de la viabilidad económica delproyecto, la prospección del recurso eólico es exigida por el propio real decreto1028/2007: Artículo 25. Documentación a presentar y contenido de la resolución. “1. Deberá presentarse ante la Dirección General de Política Energética y Minas: a) Documentación establecida en los puntos 3, 4 y 5 del artículo 8. Si ya hubiera sido presentada, se aportarán las modificaciones y adiciones que fueran procedentes.”El artículo 8 mencionado, en su apartado 3 referido al anteproyecto de la instalaciónde generación eólica pide expresamente una descripción de los recursos eólicoscuya caracterización pretende mejorarse con la investigación específica.Dicho de otro modo, antes de que concluya el periodo de investigación debepresentarse una solicitud de instalación en la que, con base en los trabajos deinvestigación, se mejore la caracterización del recurso eólico realizada en elanteproyecto requerido en la solicitud de reserva de zona.De la inspección de los plazos administrativos se comprueba que el periodo dereserva de zona coincide con el mínimo para la declaración de impacto ambiental delproyecto de investigación para el que se concede la reserva con lo que no quedatiempo para la prospección del recurso objeto de la solicitud del dominio.En caso de causas de fuerza mayor o imputables a la administración se dispondríade una ampliación de plazo de 1 año, que es insuficiente para la prospección, en sucaso, del recurso eólico dadas su propia naturaleza variable y carácter estacional.Para solventar esta rigidez de plazos establecida reglamentariamente, según el realdecreto legislativo 1/2008, la evaluación de impacto ambiental de un proyecto deinvestigación sobre el que no se tiene aún ni otorgamiento de reserva de zona paraestas actividades ni concesión de ocupación de dominio público marítimo terrestredebería solicitarse al menos 24 meses antes de la publicación de la concurrencia, Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 194
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNesto es más de un año antes de que se solicite la reserva de zona.Esto, sin embargo no es posible ya que el propio Real decreto legislativo 1/2008 porel que se aprueba el texto refundido de la ley de evaluación ambiental de proyectos,en el artículo 9.2, establece que en el periodo de información pública, el órganosustantivo informa, entre otros aspectos de la solicitud de autorización del proyecto.Expresado de otro modo, sólo puede iniciarse el procedimiento de evaluación deimpacto ambiental cuando se ha solicitado la autorización del proyecto lo que lleva alcaso límite ya expuesto: el proyecto de investigación sólo se puede solicitar una vezotorgada la reserva de zona.Procede hacer alguna precisión más en lo relativo a los plazos de los procedimientosadministrativos, particularmente los relativos al de evaluación de impacto ambiental.Como ya se expuso en el apartado sobre investigaciones precedentes, los tiemposempleados en la resolución de evaluación de impacto ambiental han sido estudiadospara diferentes tipos de proyectos desde los más generales Hernández Fernández(1999) hasta proyectos de gran impacto Fernández Velasco (2003) y Soca Olazábal(2004).De estos trabajos se deben extraer algunos resultados de interés como que, paragrandes proyectos, el plazo transcurrido desde que el órgano ambiental recibe ladocumentación hasta que emite la declaración de impacto ambiental es de 164 díasde promedio, siempre superior a un año y superior a tres años en cerca de la mitadde los casos.Tratando de caracterizar estadísticamente el procedimiento de evaluación deimpacto ambiental en España, con base en los datos presentados por Soca Olazábal(2004), en los anexos de su investigación, pueden presentarse los siguientes valorespara los procedimientos de evaluación de impacto ambiental: duración media = 1463 días = 4 años desviación estándar = 975 días = 2.7 años Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 195
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEstos parámetros se han calculado a partir de una muestra de 68 proyectos condatos suficientes y correspondientes exclusivamente a proyectos de gran impacto ycompetencia estatal lo que permite su empleo para describir razonablemente eldesarrollo de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de otrosproyecto de gran impacto y competencia estatal como los proyectos eólicos marinosobjeto de la presente tesis.El plazo mínimo para el desarrollo del procedimiento de impacto ambiental reguladopor el real decreto legislativo 1/2008, que es el aplicable a los proyecto actualesequivalentes a los estudiados por Soca Olazábal, es de 33 meses o 1.1 años.Considerando la duración promedio de los procedimientos cabe esperarse unademora del 264%.La nueva regulación del procedimiento de evaluación de impacto ambientalestablecida por la Ley 6/2010 reduce el plazo mínimo a 2 años por lo que, con lademora estimada con base en las experiencias analizadas, en el mejor de los casospuede esperarse un plazo de 5.28 años si bien, dada la inmadurez y complejidadambiental del sector es razonable pensar que los plazos se dilaten aún más.Con estas estimaciones, la totalidad del plazo ordinario de validez de lacaracterización de zona (5 años) así como el plazo máximo de reserva de zona (3años) quedaría consumido sólo cumplimiento estrictamente el procedimientoadministrativo de declaración de impacto ambiental.Estas consideraciones numéricas, por claridad expositiva, se han presentado eneste epígrafe adelantando así algunas referencias que se reiteran en el epígrafesobre materiales y métodos empleados.El real decreto 1028/2007, por lo anteriormente expuesto parece ser unprocedimiento de difícil puesta en práctica.Esta conclusión puede calificarse como especulativa por lo que conviene analizar elreal decreto 1028/2007 como “una caja negra” valorando los estados del sistema Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 196
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNantes y después para extraer conclusiones acerca de la eficacia de la norma a tenorde los resultados obtenidos sin entrar a juzgar el diseño de los mecanismo dentro dela caja" tal como se ha hecho en los párrafos precedentes.Tras numerosas y reiteradas solicitudes a la Subdirección General de EnergíaMinisterio de Industria Turismo y Comercio sobre el registro de reserva de zona parala instalación de parques eólicos marinos según el artículo 21 del RD 1028/2007 de20 de julio, al propósito de la presente investigación, con fecha 29/06/2011, se tuvorecibo de la siguiente comunicación: “En respuesta a su consulta y según nos indica la Subdirección General de Energía Eléctrica, no existe ninguna instalación inscrita en el Registro de reservas de zona, al no haberse abierto aún ningún procedimiento concurrencial”.Esta nula aplicación del procedimiento de desarrollo de la eólica marina es Españano supone prueba alguna de que el mismo sea inadecuado si bien, la aproximaciónal reglamento como una “caja negra” analizando los estados del sistema antes ydespués permiten afirmar que el real decreto no ha supuesto el impulso esperadopor lo que las debilidades y conflictos evidenciados en análisis del real decretocobran más objetividad y verosimilitud.Al margen del procedimiento general, actualmente, sólo se ha concedido concesiónde dominio público marítimo terrestre en la costa catalana para el desarrollo delproyecto Zéfir test station al amparo de la transferencia competencial prevista en elartículo 149, apartado 3, letra b de la ley orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reformadel estatuto de autonomía de Cataluña que transfiere: “La gestión de los títulos de ocupación y uso del dominio público marítimo terrestre, especialmente el otorgamiento de autorizaciones y concesiones y, en todo caso, las concesiones de obras fijas en el mar, respetando las excepciones que puedan establecerse por motivos medioambientales en las aguas costeras interiores y de transición”.En el análisis contextual se exponen algunos detalles de este proyecto y otros con Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 197
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNfines de investigación que, por lo tanto, escapan al ámbito de aplicación del realdecreto 1028/2007.Analizando éste detalladamente se aprecia un requisito importante al objeto de lapresente tesis en la disposición adicional primera “Régimen administrativo”.En ésta se indica que las instalaciones eólicas marinas deben inscribirse en elregistro administrativo de instalaciones de producción de energía eléctrica deacuerdo con los artículos 169 y sucesivos del real decreto 1955/2000, de 1 dediciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución,comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones deenergía.En su artículo 175 sobre la sección segunda (instalaciones de producción enrégimen especial) se refiere a lo dispuesto en el real decreto 2818/1998, de 23 dediciembre, sobre producción de energía eléctrica por instalaciones abastecidas porrecursos o fuentes de energía renovables, residuos y cogeneración.Este real decreto 2818/1998 ha sido derogado por el real decreto 436/2004, de 12de marzo, por el que se establece la metodología para la actualización ysistematización del régimen jurídico y económico de la actividad de producción deenergía eléctrica en régimen especial.Posteriormente, a su vez, este real decreto fue derogado por el real decreto661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de producción de energíaeléctrica en régimen especial que, aunque modificada puntualmente por diversasdisposiciones, está actualmente en vigor siendo su última actualización del 18 denoviembre de 2011.El real decreto 1028/2007 se refiere expresamente al artículo 38.1 de este realdecreto 661/2007 como límite para la presentación de ofertas de prima por lo queresulta particularmente importante a los efectos de la presente tesis.El real decreto 661/2007 tiene entre sus objetos “La determinación de una prima que Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 198
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNcomplemente el régimen retributivo de aquellas instalaciones con potencia superior a50 MW, aplicable a las instalaciones incluidas en el artículo 30.5 de la Ley 54/1997,de 27 de noviembre, y a las cogeneraciones”. Pueden acogerse a este régimenespecial, entre otras, las instalaciones que únicamente utilicen como energíaprimaria la energía eólica.En el real decreto 661/2007 se establecen dos mecanismos retributivos entre los queel titular puede optar por dos opciones.Por un lado puede ceder la electricidad al sistema a través de la red de transporte odistribución, percibiendo por ella una tarifa regulada, única para todos los períodosde programación, expresada en céntimos de euro por kilovatio-hora.La otra opción le permite vender la electricidad en el mercado de producción deenergía eléctrica; en este caso, el precio de venta de la electricidad será el precioque resulte en el mercado organizado o el precio libremente negociado por el titularo el representante de la instalación, complementado, en su caso, por una prima encéntimos de euro por kilovatio-hora.No obstante, las instalaciones de más de 50Mw están obligadas a negociarlibremente en el mercado que es el caso de las centrales eólicas marinas tal comoestablece el real decreto 1028/2007.El real decreto 661/2007 establece determinaciones en relación con la tarifaregulada, la discriminación horaria y la prima y otros complementos.La Asociación Empresarial Eólica (AEE), de forma general, resume las ayudas quela eólica recibe en España del siguiente modo: “En España funciona el sistema de primas o de feed in tariff, que consiste en que las empresas ceden la electricidad al sistema y perciben a cambio una tarifa fija durante un periodo de tiempo determinado. Actualmente, el sistema retributivo se rige por el Real Decreto 661/2007, que ofrece dos opciones: Una tarifa fija de 79,084 €/MWh. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 199
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN Una prima variable a la que se suma el precio final del mercado, con un techo de 91,737 €/MWh, un suelo de 76,975 €/MWh y una prima de referencia de 20,142 €/MWh.Particularmente, la asociación empresarial eólica expone (anuario 2011, página 70): “…como se puede observar en la Tabla IV.01., la tarifa regulada para el año 2010 ha sido de 77,471 €/MWh, y el límite inferior y superior se han situado en 75,405 €/MWh y 89,866 €/MWh respectivamente. Estas cifras son ligeramente inferiores a las del ejercicio anterior.”El real decreto 661/2007, en relación con la energía eólica marina en el artículo 38.1establece “1. Para las instalaciones del subgrupo b.2.2, la prima máxima de referencia a efectos del procedimiento de concurrencia que se regule para el otorgamiento de reserva de zona para instalaciones eólicas en el mar territorial será de 8,43 c€kWh y el límite superior, 16,40 c€/kWh.”Según el artículo 45, las instalaciones de más de 50Mw de cualquier tecnologíaestán obligadas a negociar el precio de la energía si bien las eólicas marinas (entreotras) tienen derecho a una prima variable y que responde a la prima previstaafectada por los siguientes coeficientes: Potencia <100MW K1 = 0.8-[((P-50)/50)x0.6] Potencia >100MW K2 = 0.2xPsiendo P la potencia en MW y siendo los coeficientes K1 y K2 aplicables igualmentea la prima prevista como al límite superior.Por otro lado, el real decreto 661/2007 prevé la actualización de la retribución de lasinstalaciones mediante Orden ministerial de entre las que se ha destacar la OrdenITC/3519/2009, de 28 de diciembre, por la que se establecen los peajes de acceso apartir de 1 de enero de 2010 y las tarifas y primas de las instalaciones del régimenespecial. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 200
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNLo dispuesto en estas disposiciones (Fuente RD 661/2007 e ITC/3519/2009) sobre laenergía eólica marina puede resumirse así: prima de referencia = 8.9184 c€/kWh límite superior = 17.3502 c€kWhAdelantando nuevamente por claridad expositiva un dato relevante, de acuerdo conel informe de Red Eléctrica Española “el sistema eléctrico español 2010” el preciomedio de adquisición de la energía en el mercado eléctrico es 45.36 €/MWh = 4.536c€/kWh a partir del cual y considerando las primas y los coeficientes modificadoresya expuesto se puede aproximar el precio primado para la energía eólica marina enfunción de la potencia de la planta tal como se muestra en la figura 4 (anexo I).Esta figura representa 3 tramos de precios: un precio a tarifa regulada parainstalaciones por debajo de 50MW, una leve prima para precios negociados hasta100MW y una fuerte prima, proporcional a la potencia instalada, para preciosnegociados en instalaciones mayores de 100 MW.El valor crítico de 100 MW coincide con el establecido como tamaño mínimoorientativo para las plantas eólicas marinas que se establece como referencia en elestudio estratégico ambiental del litoral español como ya ha sido expuesto lo quemuestra que, si bien el real decreto 1028/2007 exige instalaciones superiores a los50MW, el régimen especial desincentiva toda instalación inferior a los 100MW.Posteriormente a estas especificaciones reglamentarias, las primas a la producciónde energía a partir de fuentes renovables han quedado suspendidas mediante elReal Decreto-ley 1/2012, de 27 de enero, por el que se procede a la suspensión delos procedimientos de preasignación de retribución y a la supresión de los incentivoseconómicos para nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir decogeneración, fuentes de energía renovables y residuos.Ante esta modificación regulatoria procede hacer una mención al informe “Dieztemas candentes del sector eléctrico español para 2012” realizado porPricewaterhousCoopers (diciembre 2011) en el que se establecen, entre otras, la Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 201
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNsiguiente conclusión: “La seguridad jurídica y la regulación son precisamente el primer tema candente que se identifica en este informe, estando en el mismo el origen de los otros nueve”.Otras conclusiones relevantes del informe en lo relativo al marco regulatorio españoly de particular interés en la presente tesis son: el regulador no es independiente de las políticas o intereses públicos ya que no ejerce la función esencial de la fijación de tarifas o de la aprobación de la metodología para su establecimiento; España es el único país del mundo en el que los clientes mantienen una deuda con el conjunto del sector eléctrico; la causa del déficit tarifario es que existen dos mundos desconectados, la regulación de la actividad, por un lado, y los peajes de acceso, por otro; España es uno de los países de la Unión Europea con mayor dependencia energética pese al crecimiento de las renovables en su mix energético; la ejecución de los planes de energías renovables ha complicado la gestión del sistema y ha implicado importantes sobrecostes que no se han trasladado a los precios; esta situación debe llevar a cuestionar la sostenibilidad económica del modelo; en un entorno que tiende hacia la consolidación fiscal a nivel de la Unión Europea se considera inviable un modelo de financiación basado en incentivos o en la financiación de las primas con cargo a los presupuestos generales del estado; estos mecanismos podrían ser viables una vez superado el contexto económico actual. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 202
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.6. ANÁLISIS DEL LIDERAZGO EUROPEOLas críticas generales que partes interesadas de la sociedad han manifestado tantoal plan nacional de energías renovables como al estudio estratégico ambiental dellitoral español así como la nula aplicación, del real decreto 1028/2007 invitan a mirarhacia la Unión Europea para tratar de responder a la pregunta acerca de si el restode los Estados Miembro han dado correcto desarrollo al cumplimiento de laspolíticas energéticas y ambientales de la Unión o si se encuentran en un punto deestancamiento pendiente de dinamización.Dado el objeto de esta tesis, también se debe revisar el modo en que otros paísesde la Unión Europea han generado y puesto en marcha acciones para la correctaintegración ambiental de los proyectos de energía eólica marina.2.6.1. PRINCIPALES PLANTAS MARINAS EN EUROPAEn una primera aproximación se realiza un inventario de las plantas operativas enEuropa mayores de 50 MW, que es el tamaño mínimo de las centrales eólicasmarina según establece el real decreto 1028/2007, tal como se muestra en la figura5 (anexo I).Del examen detenido de los datos de la figura 5 se aprecia que el 57% de lasplantas se encuentran en el Reino Unido, liderazgo que se evidencia igualmenteconsiderando que la potencia instalada alcanza un 54% de la potencia europeaeólica marina operativa en la actualidad. El mismo protagonismo se observa considerando los proyectos en fase de desarrollo ya que, mientras todos los países cuentan con gran número de proyectos en fase de estudio del recurso eólico, ingeniería o tramitación administrativa, el Reino Unido cuenta, además, con plantas en fase de construcción para su puesta en operación a lo largo de 2012 tal como se muestra en la figura 6 (anexo I).Este liderazgo evidente del Reino Unido en el desarrollo de la energía eólica marinaes comprensible si se consideran, por mencionar sólo algunos, los siguientes Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 203
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNvectores de dinamización del sector: aislamiento geográfico; gran longitud de costa; abundancia del recurso eólico; batimetrías favorables;El papel protagonista indiscutible del Reino Unido no pasa desapercibido en losmedios de comunicación sectoriales de los que puede citarse, a modo de ejemplo: "UK, leading the offshore wind power in the world with 1.5 GW". (Mike McGovern, renewableenergymagazine.com, 18/07/2011) No sólo el impulso a la energía eólica marina en el Reino Unido se manifiesta en las plantas en fase de construcción sino que su planificación sectorial conlleva numerosos proyectos en diferentes fases de desarrollo de modo que un escenario más completo, en el que se incluyen no sólo las plantas operativas o en construcción sino también las autorizadas o pendientes de autorización se muestran en la figura 7 (anexo I). Una síntesis de las características principales y de la organización de cada proyecto se expone en la figura 8 (anexo I). Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 204
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.6.2. EL MODELO BRITÁNICO2.6.2.1. Marco legal en el Reino UnidoNo está dentro del objeto de la presente tesis realizar un análisis comparado entrenormativas ambientales pero es oportuno hacer una breve reseña sobre laorganización administrativa de los procedimientos de autorización de plantas eólicasmarinas en el Reino Unido para tratar de mostrar algunas claves que expliquen elporqué de su liderazgo.El marco regulatorio resulta ser un factor relevante, tal como manifestaba eldepartamento de comercio e industria del gobierno del Reino Unido (DTI) “futureoffshore” (2002): “La explotación de energías renovables es una entre varias actividades marinas, como la extracción de áridos, la prospección y explotación de yacimientos de gas y petróleo y el tendido de cableado de telecomunicaciones, para el que se necesita el desarrollo de un marco legal para su regulación”.En el Reino Unido, la propiedad del lecho marino territorial y, con la excepción delcarbón, el petróleo y el gas, los derechos para la prospección y explotación de laplataforma continental están reservados a The Crown Estate 21 que autoriza laslicitaciones y licencias que permite a los promotores y concesionarios el uso deestos derechos22.Marco legal genéricoComo en todos los estados que han transpuesto en su ordenamiento jurídico ladirectiva 85/337/CE de evaluación de impacto ambiental, para la explotación de losrecursos eólicos marinos, se exige una autorización ambiental con el propósito deproteger a las partes interesadas de posibles efectos adversos así como asegurar21 The Crown Estate es un conjunto de propiedades de la corona inglesa que, aunque sigue perteneciendo a lamonarquía y es inherente a la sucesión al trono, no supone propiedad privada del monarca que no puede venderni disfrutar de ingresos personalmente. No tiene una figura homóloga en el España pero se aproximaría a unconglomerado formado por todo el patrimonio nacional y empresas de titularidad pública.22 En el caso de petróleo y gas, la autoridad para conceder licencias de prospección y explotación en todo elReino Unido incluyendo sus aguas territoriales y la plataforma continental es la secretaría de estado para elcomercio y la industria. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 205
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNque las decisiones ambientales se realizan con base en un análisis equilibrado ycomprensible de los impactos, tanto positivos como negativos, que se emplee paradecidir cuando un proyecto es aceptable o no y, en caso afirmativo, establecer lascondiciones bajo las que se concede la autorizaciónEn el caso del Reino Unido, en relación con las energías renovables marinas, labase legal que adjudica tales derechos está definida claramente sólo en el marterritorial.Ampliando brevemente la mención anterior, The Crown Estate tiene el poder deconceder autorizaciones para el desarrollo de plantas energéticas para elaprovechamiento del viento o de las aguas dentro de las aguas territoriales.Sin embargo, más allá de los límites de las aguas territoriales actualmente no hay unmarco legal claro ni para el desarrollo del recurso eólico ni para conceder a lospromotores garantías sobre los emplazamientos.Así en 2002, el departamento de comercio e industria indicaba al parlamentobritánico “future offshore” (2002) “…será necesaria legislación básica a corto plazopara que el potencial de las renovables marinas pueda ser completamentedesarrollado.”Marco legal medioambientalComo en el caso español, en el Reino Unido, algunos requisitos ambientales para laautorización del proyecto dependen parcialmente de la regulación regional por lo quecarece de interés para la presente tesis detallar un cuadro de requisitos normativospara cada proyecto.Sin embargo sí es relevante señalar que la directiva de impacto ambiental85/337/EEC modificada por 97/11/EC fue transpuesta al marco legislativo británicomediante varias disposiciones que son de obligado cumplimiento por los promotorespara cualquier emplazamiento eólico marino: Electricity ACT 1989, section 36; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 206
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN Transport and Works Act 1992 Order; Food and Environment Protection Act 1985 (Part II), section 5; Coast Protection Act 1949 (CPA), section 34; Water Resource Act 1991, section 109; Town and Country Planning Act 1990, section 90 or section 57.Como en el caso español, en el Reino Unido es de aplicación la directiva de hábitats92/43/EEC así como la directiva de aves 79/409/EEC que definen los espaciosintegrados en la Red Natura 2000.La directiva 2001/42/EU de evaluación ambiental de ciertos planes y programas nose incorporó plenamente a la legislación británica hasta julio de 2004.Como síntesis de los procedimientos administrativos del Reino Unido debe decirseque, fundamentalmente son similares a los españoles ya que tanto el departamentode comercio e industria como el de medioambiente, alimentación y medio ruraldeben dar visto bueno de forma paralela a los proyectos que soliciten licencia deexplotación del recurso eólico marino.Esta doble vía tiene cierto parecido al proceso paralelo en España entre laautorización y reserva de zona (dependiente del ministerio de industria, energía yturismo) y la declaración de impacto ambiental (dependiente del ministerio deagricultura, alimentación y medio ambiente).La diferencia más significativa es, como se expone a continuación, el papel que tieneThe Crown Estate como titular de los derechos de explotación y con el objetoestatutario de generar valor para los ciudadanos británicos tanto aumentando elvalor del patrimonio como aportando beneficios de explotación a la hacienda pública.2.6.2.2. COWRIECOWRIE es un juego de palabras que hace coincidir el nombre genérico de ungrupo de caracoles marinos con el acrónimo inglés de Investigación Conjunta de laEólica Marina en el Ambiente (Colaborative Offshore Wind Research into the Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 207
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEnvironment).Los resultados relevantes en relación con el objeto de la presente tesis ya han sidoexpuestos como investigaciones precedentes por lo que, a continuación, se haceuna descripción de los aspectos meramente administrativos, operativos y de gestiónque resultan importantes para entender el liderazgo eólico marino del Reino Unido.COWRIE se registra en 2001 como una organización sin ánimo de lucro que tienecomo misión impulsar y mejorar la comprensión y el conocimiento sobre lospotenciales impactos ambientales del desarrollo de las centrales eólicas marina enlas aguas del Reino Unido y que forma parte de los procedimientos previstos para lapuesta en marcha de la primera fase desarrollo de la energía eólica marina en elReino Unido.La organización está dirigida por un miembro independiente y gestionada por unconsejo directivo formado por miembros del departamento de energía y cambioclimático (Department for Energy and Climate Change, DECC), la asociaciónbritánica de la energía eólica (British Wind Energy Association BWEA) y por TheCrown Estate.La misión de COWRIE se logra mediante: un programa de investigaciones genéricas ambientales a corto y medio plazo conducentes a la publicación y divulgación de informes, recomendaciones y guías de buenas prácticas; la Gestión y la divulgación de datos e información medioambiental a lo largo de todo el ciclo de vida de cada proyecto de energía eólica, desde la concepción hasta el desmantelamiento; incremento de la comprensión del programa eólico marino del Reino Unido mediante formación comprensible, comunicación y una actitud proactiva.El desarrollo de estos objetivos está conducido por cuatro grupos de trabajo técnico: investigaciones ambientales genéricas; gestión de datos e información, documentación y divulgación; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 208
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN formación y comunicación; trabajo estratégico futuro.COWRIE parte de la certidumbre de que todo desarrollo tiene impactos en elmedioambiente y que, aunque la energía renovable es una fuente limpia sinproducción de emisiones de carbono, la construcción de plantas eólicas marinastiene, además de efectos positivos, impactos negativos en el entorno.Mediante sus proyectos de investigación, la organización ayuda a toda la comunidada un mejor conocimiento de estos impactos proporcionando a los promotores ydesarrolladores herramientas para que se puedan construir y explotar estosproyectos de modo responsable y de forma respetuosa con el medioambiente.Los principales proyectos de COWRIE están orientados según las pautas dadas porsu grupo de control que destaca los campos en los que se encuentra un mayordéficit de conocimiento.Este grupo de control evidencia, entre otras cosas, que las aves pueden sufrir elmayor impacto de las centrales eólicas marinas debido tanto a la ocupación deaguas poco profundas o áreas de alimentación como por el impacto en vuelodurante la noche o con mal tiempo, por lo que se requiere a los promotores larecopilación de datos sobre la avifauna como parte de la evaluación de impactoambiental que deben remitir para la concesión de licencia.En relación con estos datos COWRIE reúne, cruza y compendia los proyectos de lospromotores para mejorar el modo en que se desarrollan los censos e investigacionesde avifauna.Por otro lado, el ruido generado en la ejecución de la cimentación como en laoperación de las turbinas puede suponer un grave problema para algunos animalesmarinos como ballenas, focas y delfines. En este sentido se han desarrolladoestudios para evaluar el impacto de los niveles de ruido y vibraciones producidos demodo que puedan guiar a los desarrolladores a minimizar estos efectos. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 209
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNTambién han sido desarrollados estudios para evaluar el impacto de los efectos en lafauna más sensible a los campos electromagnéticos producidos a lo largo delcableado que evacúa la electricidad generada en las máquinas.2.6.2.3. Cronología eólica marina en el Reino UnidoEn diciembre de 2000 The Crown Estate anunció la primera fase (The Crown EstateRound 1) del desarrollo de las plantas de energía eólica marina en el Reino Unido yen abril de 2001, se preseleccionaron 18 empresas para la reserva de zona deexplotación.Esta primera fase pretendió actuar como fase demostrativa proporcionando a lospromotores un entorno en el que pudieran ganar experiencia tecnológica, económicay medioambiental.En esta primera fase, se limitó la zona de explotación a 10 km 2 con un máximo de 30turbinas para una potencia acumulada máxima de 20 MW.Las zonas no fueron determinadas por The Crown Estate sino que fueron propuestaspor los potenciales promotores con base en varios factores relevantes incluyendoprofundidad del agua, recurso eólico y posibilidades de conexión a la red.Las áreas de alto valor ambiental fueron excluidas así como aquellas conactividades existentes en el lecho marino y usos potencialmente incompatibles conel desarrollo eólico marino.Como resultado de las propuestas en esta primera fase, las plantas eólicas seencuentran a menos de 12 km de la costa y a profundidades de menos de 20m.El propósito de proporcionar a los promotores la oportunidad de ganar experienciatecnológica, económica y ambiental se ha considerado por The Crown Estate comoun éxito y dio lugar a la concesión de un total de 17 licencias de instalación con unacapacidad agregada de 1.5 GW.Por otro lado, en 2002, el departamento de comercio e industria solicitó a The Crown Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 210
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNEstate hacer viable un emplazamiento más alejado para el novedoso proyecto decogeneración “Barrow” evolucionado del original proyecto “Ormonde” para obtenerenergía tanto eólica como de yacimiento de gas.Es muy significativo indicar en este punto que toda la fase 1 (Round 1) se desarrollósin contar con un estudio estratégico ambiental tal como el departamento decomercio e industria informó al parlamento británico en el ya reseñado informe“offshore future” de 2002 si bien esto no es de extrañar ya que la iniciativa británicaes muy anterior a la directiva 2001/42/EC sobre evaluación de ciertos planes yprogramas en el medioambiente que, como se indicó en el epígrafe sobre marconormativo ambiental del Reino Unido, no se incorporó al ordenamiento jurídicobritánico hasta 2004.En relación con este particular, el informe citado indica “…que mientras se desarrollael estudio estratégico ambiental debe encontrarse un modo que permita a lospromotores comprometer fondos en la investigación y evaluación de losemplazamientos de manera ordenada y asegurando que las autorizaciones a lospromotores serán finalmente concedidas y que tendrán los derechos de laexplotación en términos claros y firmes.”En la actualidad, la fase 1 aporta una capacidad de generación de 962 MW aunquede los emplazamientos disponibles cinco han sido cancelados debido a problemascon las autorizaciones, recurso eólico y las condiciones del suelo.Antes de la Fundación de COWRIE en 2001 como parte de los procedimientosconcursales de la primera fase del desarrollo de las plantas eólicas marinas en elReino Unido, no se había construido ninguna planta de tamaño comercial en aguasbritánicas por lo que su administración disponía de pocos conocimientos acerca delos potenciales impactos ambientales aunque con anterioridad a la fase 1 sedesarrolló una zona de prueba con dos turbinas de 2MW en el área de Blyth.En la primera fase de licencias de explotación, como parte del proceso de concursoy selección, The Crown Estate requirió a los 17 promotores ganadores, el depósito Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 211
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNde una fianza cuyos intereses acumulados se emplearon como patrimonio para lafundación de COWRIE para el desarrollo de las funciones de investigación ydesarrollo previamente referidas aunque en aquel momento no se inscribió comoempresa.La constitución de COWRIE debe observarse como una forma nueva e innovadorade encarar la investigación debido a la participación de las industrias que haparticipado en todos los aspectos del plan de investigación.En 2002, la consulta del departamento de comercio e industria sobre el futuro de laeólica marina sentó las bases al gobierno de la dirección política y compromiso parauna aproximación más estratégica al desarrollo de las plantas eólicas marinas.También estableció la intención de restringir futuros desarrollos a áreas estratégicasy acometer una evaluación estratégica ambiental de estas áreas que fue concluidaen mayo de 2003 tras la que vino la solicitud, por el departamento de comercio eindustria, a The Crown Estate de la habilitación de los lechos marinos de estas áreaspara el desarrollo de futuros parques eólicos.Con base en el estudio estratégico ambiental, el departamento de comercio yenergía resolvió guías incluyendo una zona preventiva de exclusión costera de 8 a13 km desde la costa para reducir el impacto visual, aguas poco profundas dealimentación para ciertas especies de aves.El estudio estratégico ambiental fijó escenarios limitando el desarrollo total de estasáreas hasta 7.5 GW (incluyendo la aportación de la fase 1).En julio de 2003, The Crown Estate anunció un nuevo proceso concursal para unasegunda fase de emplazamientos que concluyó en octubre de 2003 con 41proyectos propuestos con una potencia agregada de 27 GW.Posteriormente, en diciembre de 2003, se hizo un anuncio sobre los quinceproyectos y promotores ganadores del concurso que suman 7.2 GW de potencia. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 212
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNA diferencia de la primera fase, COWRIE, en esta ocasión, pidió a los promotoresuna única fianza basada en el tamaño del proyecto comprendidas entre las 25.000 ylas 300.000 libras y que, en dos plazos, alcanzó un monto de 2.4 millones de libras23que se emplearon en expandir la actividad de COWRIE, en el impulso yreconocimiento de la primera fase y en avanzar en la comprensión y divulgación delos beneficios e impactos de la eólica marina.En aquel momento, y debido a la importancia del capital acumulado, se decidió lareestructuración de la organización y la constitución como sociedad limitada y laformación de un consejo de administración. Sin embargo, pese al nuevo estatus, elconsejo solicitó y logró el reconocimiento como organización no lucrativa que podríaasimilarse a lo que en España se entiende como fundación.En la actualidad, los documentos, datos y metadatos generados por COWRIE estána disposición del público general y partes interesadas a través de The Crown Estatecuya basta cantidad, de acuerdo con los fines de la presente tesis, se ha sintetizadoen el epígrafe de investigaciones precedentes.Sólo en lo relativo a la publicación de libros blancos pueden consultarse casi uncentenar de documentos relativos a diversos temas agrupados en: metadatos yvocabulario, administración de datos marinos, política y recursos marinos, normasde censo y datos marinos, GIS y, finalmente, evaluación de impacto ambiental.2.6.2.4. The Crown EstateAunque ya se ha adelantado una breve descripción, lo distintivo de esta institucióndentro de la organización del Reino Unido y su influencia en el desarrollo de la eólicamarina hace conveniente que se añadan algunas reseñas para entender mejor elpapel de esta entidad en la vertebración e impulso de la política británica sobreenergía eólica marina.23 El RD 1028/2007 establece un aval del 2% del proyecto para el desarrollo de una zona eólica marina lo quellevaría, según la escala británica a plantas de 1.8 y 0.6 millones de libras respectivamente, considerando uncambio promedio a finales de 2003 de 1.145 €/£ y capitalizando la inversión de 2003 a 2001 con un valorpromedio de euríbor a 12 meses de 3.25. El monto total de 2.4 millones de libras equivaldrían a 4.32 millones deeuros actuales. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 213
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNComo se expuso anteriormente, The Crown Estate es un conjunto de propiedadesde la corona inglesa que, aunque sigue perteneciendo a la monarquía y soninherentes a la sucesión al trono no supone propiedad privada del monarca que nopuede vender títulos ni disfrutar de ingresos personalmente.El propio The Crown Estate se describe del siguiente modo: “Con un patrimonio que incluye muchos de los bienes urbanos, bosques históricos, granjas, parques, litoral y aldeas del Reino Unido, la función de The Crown Estate, como generador de empleo, influencia, control, promoción y beneficios, es única.”La gestión de la institución la lleva una organización independiente dirigida por unacomisión que rinde cuentas anualmente al parlamento. Las plusvalías generadas porel conjunto del patrimonio se pagan a HM Treasury que es el departamento delgobierno británico equivalente a los ministerios de economía y hacienda españoles.The Crown Estate es uno de los mayores propietarios de propiedades de todo elReino Unido con un patrimonio valorado en más de 6600 millones de libras entrepropiedades urbanas y rústicas y un beneficio anual de casi 211 millones de librasen julio de 2010.La mayor parte del patrimonio lo constituyen inmuebles urbanos, incluyendopropiedades en el centro de Londres, pero también son patrimonio terrenosagrícolas y forestales, propiedades como el hipódromo de Ascot, el Gran ParqueWindwor y, lo que es más importante al objeto de la presente tesis, más del 55% dellitoral y el 100% del fondo marino desde la bajamar hasta el límite de 12 millasnáuticas.Esto supone una gran diferencia respecto a la situación española ya que mientrasque la mayoría del litoral británico no es de titularidad pública sino privada la ley22/1988 de costas determina como bienes de dominio público estatal la rivera delmar y de las rías que se reconocen como bienes inalienables, imprescriptibles einembargables. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 214
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNPor concluir esta reseña descriptiva de la institución The Crown Estate puedeañadirse que, si bien el origen histórico se encuentra en los derechos de conquistadesde la invasión normanda, la institución queda integrada hoy de pleno derecho enel ordenamiento jurídico del Reino Unido mediante el Crown Estate Act 1961 que lareconoce como organización estatutaria, dirigida con directrices mercantiles por losconsejeros (nombrados directamente por la reina hasta un máximo de 8) que tienenla tarea de “… mantener y aumentar el valor del patrimonio y los beneficiosgenerados por él con la debida atención a las buenas prácticas de gestión”.Si bien el acta de 1961 contiene una prolija descripción de obligaciones ylimitaciones en el ejercicio de las funciones de los consejeros conviene hacer unamención especial al informe presentado en 2010 a la comisión de economía delparlamento (el primero en 20 años) en el que se llama la atención, entre otrosaspectos a: “The Crown Estate tiene el monopolio sobre el medioambiente marino y se ha enfocado demasiado intensamente a la recaudación de ingresos más que a actuar en los intereses públicos a largo plazo de muelles y puertos”. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 215
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.6.3. EL MODELO ALEMÁNComo se ha expuesto anteriormente, Alemania no tiene un papel significativo dentrode la generación eólica marina pese ser el líder absoluto en generación eólica entoda la Unión Europea de acuerdo con The European Wind Energy Association(2010) “Wind in Power: 2009 European Statistics”, seguida de España, Italia, Franciay Reino Unido.Dado que el análisis de este hecho se aleja del objeto de la presente tesis sólo seapuntarán algunas explicaciones para justificar que un país de gran población yaltamente industrializado, líder indiscutible en la aplicación tecnológica terrestre hayaretrasado la explotación del recurso marino.En este sentido podrían aportarse algunas referencias geográficas y estratégicastales como: Alemania tiene, en términos relativos un corto litoral con largos límites con países vecinos como Polonia, Dinamarca y Países Bajos en mares con gran tráfico (Báltico y Norte) por lo que existen importantes conflictos potenciales con otros usos y elevado riesgo de colisión con buques; su situación en el centro de Europa y su alto poder de compra le permiten suplir los déficits de generación a los que no llegue su potencial convencional mediante la importación de electricidad; Alemania cuenta con una elevada capacidad de producción eléctrica de origen nuclear.Sin embargo, pese a que sin un análisis en profundidad pueda entenderse que laexplotación de la eólica marina no sea la principal prioridad de su política energética,Alemania ha puesto en marcha, de forma pionera la investigación formal einstitucional más ambiciosa y a más largo plazo dentro de toda la Unión Europea enrelación con el impacto ambiental de los proyectos de energía eólica marina.Es por esto que, si bien carece de interés los condicionantes del modeloadministrativo y político de Alemania, está justificada una exposición de estas Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 216
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNinvestigaciones a largo plazo y que tienen pleno interés para el ámbito de lapresente tesis.2.6.3.1. Ordenación y planificaciónEl ministerio federal alemán para el medioambiente, la conservación natural yseguridad natural puso en marcha un conjunto de investigaciones ecológicas comoprerrequisito importante para la adecuada integración de ambiental en los proyectosde energía eólica marina.Este ministerio ha sido el órgano administrativo rector de un proyecto conjunto en elque han participado, no sólo los ministerios alemanes involucrados sino tambiénagencias federales relevantes, centros de investigación y universidades dejandoprueba clara del esfuerzo colectivo y a largo plazo llevado a cabo24.Los resultados de esta investigación sirvieron como una aportación preliminar parala consideración preventiva de posibles impactos ambientales para el desarrollo dela eólica marina y fueron publicados bajo el título “Offshore wind energy research onenvironmental impacts” Berlin University of Technology (2006).Debe considerarse la importancia de este proyecto de investigación pionero no sóloen términos relativos al desarrollo eólico marino de Alemania sino también dentro delmarco político de la Unión Europea que, como se expuso en el epígrafe sobrepolítica europea, desarrolló la directiva de evaluación estratégica ambiental en 2001para que fuera transpuesta por los Estados miembros antes de 2004.Este esfuerzo es, sin embargo, coherente con la política energética europea yaanalizada y con la que el gobierno alemán se compromete mediante un plan a largoplazo en el que prevé cubrir para mitad de siglo la mitad de su consumo energético24 Las Instituciones que tomaron parte en el proyecto son: Ministerio alemán de medioambiente, conservaciónnatural y seguridad nuclear; Agencia Federal de conservación de la naturaleza; Centro de investigación federalpara las pesquerías; Organización para la gestión de proyectos; Universidad Christian-Albrecht de Kiel y sucentro tecnológico y de investigación; la Universidad de Ruhr, la Universidad de Rostock; la Universidad deHannover; la Universidad Carl von Ossietzky the Oldenburg; la Universidad tecnológica de Hamburg; laUniversidad tecnológica de Berlín; Museo oceanográfico alemán de Straldsun; la administración del parquenacional Schleswing-Holstein Waden sea; Instituto de investigación aviar; Instituto Alfred Wegener para lainvestigación marina y polar; Instituto alemán de energía eólica y Germanischer Lloyd WindEnergie GmbH. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 217
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNmediante fuentes renovables Federal Ministry for Environment, Nature Conservationand Nuclear Safety. “Expandig Offshore Wind Energy in Germany” Paschedag(2006).En el desarrollo de estos planes, el gobierno alemán desarrolló una estrategia marcopara la sostenibilidad “Strategy of the German Government on the use of off-shorewind energy in the context of its national ustainability strategy” (2002). que planteaun proceso por etapas para su ejecución a fin de asegurar el cumplimiento delprincipal requisito de la eólica marina: su viabilidad económica compatible con elmedioambiente natural.La identificación y selección de los emplazamientos protegidos en la aguasalemanas en las zonas de exclusión económica (red natura 2000) dio lugar a uninventario de zonas en mayo de 2004, es decir la evaluación estratégica ambientaldel litoral alemán se realizó antes del plazo para la transposición de la directiva deEvaluación Estratégica Ambiental de planes y programas (SEA) y 5 años antes deque se presentara en España el homólogo estudio estratégico ambiental yareseñado.Las siguientes etapas para el desarrollo de la estrategia pasaron por constitución deuna fundación para el ensayo de turbinas eólicas marinas constituida por lasindustrias relevantes del sector e impulsada y dirigida por el ministerio federal demedioambiente en una organización homóloga a la COWRIE británica con lossiguientes objetivos: investigaciones tecnológicas, innovación y desarrollo en el campo de la energía eólica marina considerando el transporte de energía al consumidor; acompañamiento de investigaciones ecológicas sobre los impactos de la construcción, la operación y el desmantelamiento de las turbinas eólicas incluyendo su cableado de conexión; transferencia de conocimiento entre ciencia, industria y partes interesadas públicas y privadas.Esta fundación se constituyó con los derechos para licitar y para autorizar la Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 218
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNoperación de una planta eólica marina situada en el área de ensayo así como paraautorizar a otros promotores interesados en la misma zonaEl primer objetivo de este plan a largo plazo fue el ensayo de turbinas mayores de5MW mediante plataformas experimentales que permitieran además lasinvestigaciones ecológicas y de recurso eólico disponible así como el propiodesarrollo tecnológico de las turbinas.La primera de las tres plataformas, FINO 1 1 (acrónimo alemán de “plataformas deinvestigación en el Mar del Norte y en el Báltico), comenzó su construcción en 2002y su estaba operativa en 2003 en el Mar del Norte constituyendo, no sólo la primeraplataforma europea sino la primera plataforma marítima del mundo destinadaexclusivamente a fines de investigación.La segunda plataforma FINO 2 se construyó entre 2006 y 2007 y, finalmente latercera plataforma FINO3 se empezó a construir en 2008 y está operativa desde2009.Como resultado de las investigaciones llevadas a cabo mediante la plataformaFINO1, la fundación “Offshore Wind Energy: research on environmental impacts”(2006) como un compendio para proporcionar un avance en la contribución de lasinvestigaciones a las consideraciones preliminares de posibles impactos ambientalesde la energía eólica marina.2.6.3.2. FINO 1El proyecto de investigación FINO 1 se inició con vistas a determinar los efectos detales plantas marinas en la flora y la fauna y se ha desarrollado en tres fases.Desde el primero de estos proyectos (FINO 1) se han venido desarrollandocompletas series de mediciones incluyendo investigaciones multidisciplinares enmeteorología, oceanografía, biología, geología sedimentaria y diversos aspectostécnicos.Se esperaba que los resultados fueran significativos no sólo en los aspectos Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 219
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNtécnicos y medioambientales sino también en la evaluación económica de lasplantas eólicas marinas.Además de aumentar el conocimiento sobre las condiciones físicas y de determinarlos efectos de la turbina sobre la flora y la fauna, las mediciones y los datos resultanvaliosos para las autoridades ambientales, promotores y gestores de turbinaseólicas, ingenierías, organizaciones de estandarización y certificación así como otraspartes interesadas.La gestión del proyecto se encomendó a Germanischer Lloyd, una agencia deacreditación especializada en buques y estructuras marinas como coordinador de laconstrucción y explotación de la plataforma.En ésta se instalaron equipos para la monitorización de parámetros atmosféricos,hidrológicos, biológicos, ecológicos y relativos a ruido y vibraciones que han nutridode datos a diversos organismos públicos y privados para el desarrollo de númerosproyectos de investigación en sus respectivos campos.Desde 2007, FINO 2 está proporcionando datos adicionales del segundoemplazamiento y desde 2009 lo está haciendo FINO 3 en la que, además,actualmente se están desarrollando los siguientes proyectos: medición de frecuencia y parámetros eléctricos de rayos en el mar; mediciones meteorológicas en la antena cenital; medición y análisis de elementos en régimen turbulento de alta frecuencia en el viento marino para la optimización de la aerodinámica de los perfiles de las palas; censo de olas y su variabilidad espaciotemporal en el área; tecnología del suelo de construcciones marina para cuantificar el peligro potencial como resultado de cambios estructurales en el suelo; mediciones geológicas in situ y proyectos de pilotaje suplementarios para examen definitivo de estado de cimentación en plantas eólicas marinas.2.6.3.3. Investigación ambiental FINO Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 220
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNFINO 1, por ser el primero de los proyectos proporciona información muy relevantepara la presente tesis por dos motivos.En primer lugar los organismos que ha dispuesto de los datos han contado con mástiempo para su análisis y presentación de resultados así como para la síntesis,consolidación y presentación agregada por parte de la fundación promotora delproyecto.Por otro lado, al tratarse del primero de los proyectos, las investigaciones no teníanun carácter aplicado sino básico por los que su objeto era más general, cubriendo unamplio espectro de aspectos ambientales impactados y analizando la influencia degran variedad de factores proyectuales de influencia.El proyecto debe entenderse dentro del acuerdo de colaboración entre losministerios de medioambiente de los gobiernos de Dinamarca y Alemania paraaumentar el intercambio de datos y resultados de investigación entre países vecinosen los mares del Norte y Báltico y que ya contaba con antecedentes desde el año2001 dentro del programa AERO como parte del plan investigador del gobiernoalemán.Los principales aspectos en los que se centraba en 2001 este programa AERO son: impacto del ruido y vibraciones de las turbinas eólicas marinas sobre peces y mamíferos; abundancia y comportamiento en su hábitat de mamíferos marinos en relación con la relevancia ecológica de potenciales áreas de explotación eólica; aves migratorias y posible impacto sobre patrones de migración en potenciales áreas de explotación eólica; colisión de aves con turbinas eólicas marinas; impacto de los campos electromagnéticos de los cables sumergidos sobre los organismos marinos; evaluación estratégica ambiental, evaluación de impacto ambiental y evaluación de compatibilidad de hábitats de la flora y la fauna. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 221
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNPara el despliegue de este programa AERO se desarrollaron varios proyectos deinvestigación específicos, entre ellos: MINOS sobre ballenas, focas y aves; BeoFINO sobre los ecosistemas bentónicos, de los fondos marinos y sobre el impacto de los campos magnéticos en la migración de las aves.La plataforma FINO 1 cuenta con una cimentación formada por cuatro pilotes de1.5m de diámetro y 38m de los cuales, 30 están empotrados en un fondo constituidoprincipalmente por arenas finas y medias.La subestructura es de tipo jacket (armadura tridimensional formada por perfilestubulares de acero) con una planta cuadrada de 26 x 26 m en el lecho y una alturade 48m.Sobre la subestructura, a 20 m se encuentra la plataforma de 16x16 m que aloja loscinco contenedores en los que se encuentran los equipos de medida, áreas detrabajo y descanso, generador diesel y baterías, radar y otros equipos así como elhelipuerto y el mástil con antenas para mediciones diversas a 100 m sobre el niveldel mar que es la altura aproximada de operación prevista para las turbinascomerciales.En FINO1 se han llevado a cabo una serie de mediciones para determinar lascondiciones medioambientales existentes y los efectos de la plataforma sobrediversos aspectos tales como el medio bentónico, los peces, las aves y losmamíferos marinos, entre otros.A partir de los datos y mediciones, diversos institutos tecnológicos, universidades ycentros han desarrollado las investigaciones cuyos resultados fueron posteriormentepublicados “Offshore Wind Energy Research on Environmental Impacts” BerlinUniversity of Technology, Paschedag U. (2006)En relación con la meteorología, la plataforma FINO1 llevó a cabo toma de datossobre velocidad y dirección del viento a diferentes alturas, así como mediciones de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 222
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNhumedad, temperatura y densidad del aire, pluviometría, radiación (global yultravioleta) y visibilidad.Los resultados de estas mediciones son de importancia para los diseñadores,constructores y promotores de instalaciones, prospección del recurso eólico,valoración de riesgos y, finalmente, como información meteorológica de interésgeneral.Dentro del ámbito de investigación ambiental, se tomaron series de mediciones dediversos parámetros oceanográficos tales como frecuencia, dirección y altura de lasolas, velocidad y dirección de las corrientes, nivel del agua, así como su salinidad,temperatura, contenido en oxígeno.Otras mediciones fueron realizadas para analizar las cargas sobre la estructura,impacto acústico durante el pilotaje así como el tráfico marítimo si bieninvestigaciones específicas sobre ruido y vibraciones fueron desarrolladas de formacomplementaria.Para analizar el impacto de la plataforma en el entorno marino se llevó a cabo unconjunto de investigaciones comprendiendo aspectos tales como el crecimientobiológico en la estructura sumergida, el ecosistema bentónico, los peces, las larvas yel comportamiento de las aves y murciélagos.Más detalles sobre las investigaciones FINO se han presentado en el epígrafe deinvestigaciones precedentes. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 223
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.7. ANÁLISIS CONTEXTUALDentro del análisis del estado de la cuestión se ha incluido este epígrafe paraexponer el estado actual del marco regulatorio así como el estado actual de laindustria por varias razones.Por un lado, la experiencia y algunas investigaciones precedentes demuestran queexiste un largo periodo de maduración para la puesta en práctica de las normaslegales; esto es particularmente manifiesto, en el caso de la aplicación de planes yprogramas de gran calado y alcance estratégico como son los relativos a políticasambientales o energéticas.Sin embargo, el impacto de las medidas regulatorias ambientales y energéticas tieneun gran e inmediato impacto en las decisiones de los diferentes agentes económicosa medio y corto plazo.Estas diferentes velocidades de reacción entre los órganos reguladores y losagentes económicos justifican que se exponga, el marco regulatorio como análisisdel estado de la cuestión y se abra aquí un apartado específico para el análisiscontextual dentro del cuerpo desarrollo de la investigación.Aunque pueda alegarse cierto carácter especulativo de los resultados que puedanextraerse de este apartado, la posible merma en el rigor científico queda justificadapor la inmediatez de la información aportada y plenamente justificada comometodología de estudio en el análisis del caso.Otros dos argumentos son adecuados para justificar la utilidad de este análisiscontextual.Por un lado el hito que supone en esta investigación la inexistencia deprocedimientos de concurrencia a fecha 29/06/2011 tal como ya se ha indicado en elanálisis normativo.Por otro lado la continua actualización del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 224
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNpor el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica en régimenespecial que está actualmente en vigor siendo su última actualización de fecha 8 dediciembre de 2011 y la posterior congelación de las primas a los proyectos deproducción eléctrica a partir de recursos renovables.Estos dos eventos justifican que se acote este análisis de contexto y coyunturadesde el trimestre inmediatamente anterior a la fecha 29/06/2011 y el último actogubernativo de suspensión de primas a nuevos proyectos de energías renovables.2.7.1. INSTALACIONES EXPERIMENTALES2.7.1.1. Zéfir test stationComo hizo anteriormente a nivel reglamentario, Cataluña se ha adelantado en lapuesta en marcha de iniciativas directamente orientadas a la explotación del recursoeólico marino.Así, el instituto de investigación ene energía de Cataluña IREC está liderando elproyecto ZÈFIR Test Station que tiene por objetivo el desarrollo y puesta enfuncionamiento de una plataforma de I+D de pruebas de energía eólica marina quese ubicará en la costa de Tarragona y que funcionará como laboratorio de pruebasde la nueva tecnología necesaria para este sector, de cara a su comercialización.Esta iniciativa está específicamente orientada a instalaciones marinas que seencuentren a más de 25 km de la costa a fin de reducir dos impactos significativos:el paisajístico y la afección al tráfico marítimo en la proximidad de las zonasportuarias.El alejamiento de la costa conlleva, salvo en el Mar del Norte, profundidadessuperiores a los 50m lo que limita las instalaciones constructivas ancladas al fondo yprecisa soluciones basadas en tecnología flotante.Este proyecto es sólo uno entre otros del IREC destinado a lograr avancessignificativos en i+d en la tecnología eólica marina y no tiene marcados objetivosrelativos a la investigación del impacto medioambiental que esta instalación pueda Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 225
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNtener.El proyecto consta de dos fases a finalizar en 2013 y 2015 que se encontrarán a3km y 20km de la costa con profundidades de 45m y 100m respectivamente.Las potencias instaladas previstas en ambos casos son 20MW mediante dosturbinas en la fase 1 y 50MW mediante 8 turbinas.En la fase 1 la planta estará anclada en el fondo mientras que en la segunda lainstalación será flotante.Entre las entidades que han firmado acuerdos de colaboración para el desarrollo delproyecto hay sociedades consultoras, ingenierías, fabricantes de equipos, deconstrucción y gestión de grandes infraestructuras así como energéticas y otrossectores interesados en el desarrollo del sector eólico marino.Si bien el proyecto no tiene ningún propósito específico en materia medioambiental ysí en el impulso de la tecnología se ha de reconocer su carácter pionero en España.Actualmente varios fabricantes han firmado un acuerdo con el IREC por el quesolicitan la reserva de diversas posiciones de la futura planta de ensayos.El convenio deja abierta la posibilidad de que las compañías puedan pedir másespacio en un futuro, así como que otros fabricantes reclamen posiciones parainstalar sus aerogeneradores.El coste del proyecto es de 143 millones de euros, 109 de los cuales seránaportados por las empresas promotoras, ingenierías y fabricantes deaerogeneradores, y el resto por el IREC.La iniciativa, surgida de la voluntad de las consejerías de economía e innovación,cuenta con la colaboración de tres universidades, dos ministerios del ejecutivocentral y varias empresas privadas.Las últimas novedades sobre este proyecto se encuentran en el Boletín Oficial de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 226
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNCataluña nº 6031 de 23/12/2011 en el que se publica el anuncio por el que se dainformación pública sobre la solicitud del Instituto de Investigación en Energía deCataluña (IREC) concesión de ocupación del dominio público marítimo-terrestre yautorización de obras en zona de servidumbre de protección en el término municipalde LAmetlla de Mar para instalar el centro de experimentación y pruebas detecnología de generación de energía eléctrica en el medio marino a partir de laeólica, según el "Proyecto Zefir Test Station, fase 1.2.7.1.2. Muelle de ArinagaEn el BOE nº 198 de 18 de agosto de 2011 se publicó el anuncio del Ministerio deFomento por el que aprobó la concesión administrativa a la empresa MegaturbinasArinaga para la explotación de una instalación de ensayos en energías renovablesen el Muelle de Aringa en Gran Canaria.No existe gran información al respecto pero según medios de comunicación locales,Gamesa proporciona la tecnología para la instalación de dos generadores de 4.5MW de potencia unitaria si bien el instituto tecnológico de Canarias ni confirma niniega este dato si bien admite que el promotor Megaturbinas Arinaga se encuentraen conversaciones con Gamesa.No se ha encontrado suficiente documentación en relación con este proyectoaunque debe, como en el caso catalán, reconocerse el carácter pionero aunquetambién en esta ocasión debe señalarse que el objeto de la instalación es eldesarrollo tecnológico y no plantea ningún objetivo respecto a la integraciónambiental de futuros proyectos.2.7.1.3. Universidad de OviedoLa “Estación Experimental OffShore” es una infraestructura singular que se enmarcaen el contexto del principal proyecto del “Clúster de Energía, Medioambiente yCambio Climático”, para el impulso de las energías renovables de origen marino enAsturias.El proyecto liderado por la Universidad de Oviedo contempla acciones de impulso de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 227
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNla investigación colaborativa en torno a esta instalación entre equipos y grupos deinvestigación multidisciplinares, el sector empresarial y la Administración así comoformación superior de grado, máster y doctorado.La instalación se especializará en el desarrollo de proyectos de I+d+i relacionadoscon la generación, el almacenamiento y el transporte de energías renovables deorigen marino, la mitigación de impactos ambientales y en el medio marinorelacionadas con el cambio climático.Asimismo se desarrollarán proyectos en otras temáticas como acuicultura marina,telecomunicaciones o mantenimiento preventivo y seguridad.El clúster de energía, medioambiente y cambio climático está realizando estudiossobre la idoneidad de la localización de la estación experimental marina.Paralelamente se están realizando los trámites legales para solicitar la autorización ylos permisos de ocupación del dominio público marítimo terrestre donde se ubicarála estación y se está realizando un estudio de viabilidad y plan de negocio comoprimer paso para definir el modelo de propiedad, explotación económica y gestiónfinanciera de la Instalación.En el ámbito de la I+d+i, el clúster de energía, medioambiente y cambio climáticoestá definiendo las tecnologías y modelos de utilidad para la Instalación.Hasta el momento, con el objetivo de buscar sinergias y de sentar las bases para lacreación de las agrupaciones estratégicas de grupos de investigación (AEGIs), se harealizado un estudio de las necesidades, intereses y proyectos de los equipos ygrupos de investigación de la Universidad de Oviedo así como de las entidadesadscritas al clúster (empresas, organismos públicos de Investigación y centros,parques e Incubadoras tecnológicos).El plan de desarrollo consta de tres fases: una fase preliminar en la que se dotarán de equipamiento los laboratorios auxiliares en tierra en los que se realizaran los test necesarios, sobre Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 228
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN prototipos, para el posterior escalado al entorno real en el mar; una segunda fase que comprende los procesos de diseño, ingeniería de detalle, construcción y montaje de las infraestructuras, así como los sistemas que permitirán la operación y mantenimiento de la estación; una tercera fase en la que, una vez construidas todas las infraestructuras, se continuará con el desarrollo del programa de investigación ligado al clúster.2.7.2. VI CONGRESO NACIONAL DE EIALa Asociación Española de Evaluación de Impacto Ambiental (AEEIA), encolaboración con el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, laConsejería de Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de Comunidades de CastillaLa Mancha y la empresa Ideas Medioambientales (IDEMA) organizó el VI congresonacional de evaluación de impacto ambiental que tuvo lugar en Albacete los días 6, 7y 8 de abril de 2011.En este congreso se presentaron 124 comunicaciones que quedaron agrupadas ennueve bloques temáticos: marco jurídico y procedimental; herramientas de apoyo a la evaluación ambiental (gis, software,…); valoración de impactos: modelos y métodos cuantitativos; vigilancia ambiental: propuestas metodológicas e innovación; restauración; evaluación ambiental de planes; energías renovables; estudio de casos; aspectos innovadores en evaluación ambiental.De todas estas comunicaciones sólo una estaba dedicada a la energía de origenmarino, Camba Rey “energías renovables marinas y medio ambiente-oportunidadesen I+”D”, en la que se destacan los avances en el norte de Europa en elaprovechamiento eólico marino, los avances en el aprovechamiento undimotriz,mareal o de corrientes, así como la los esfuerzos en I+D que se están realizando por Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 229
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNparte de organismos públicos y privados para cubrir las lagunas existentes todavíaen aspectos relativos a los efectos causados por los campos magnéticos y el ruido.En relación con la energía eólica, se presentaron un total de 21 comunicaciones,todas ellas relativas a las instalaciones terrestres en las que se trataron aspectos tandiferentes como: empleo de gis en la selección de emplazamientos; sesgos estadísticos inducidos por carroñeros; uso de perros y su importancia en la estima de mortalidad; metodologías para el seguimiento del impacto sobre vertebrados voladores; directrices para la evaluación de impacto sobre vertebrados voladores; metodologías y resultados en el estudio de vertebrados voladores; modelización matemática del riesgo de impacto de la avifauna; planificación estratégica mediante modelos espaciales; análisis de impacto acústico; impactos sociales y desequilibrio territorial.Del análisis de las comunicaciones presentadas se deduce que la energía eólicamarina representa un sector aún lleno de incógnitas desde el punto de vista de laevaluación ambiental y que estas incógnitas son, en algunos aspectos, comunes conotras energías renovables de origen marino.En relación con el objeto de la presente tesis y coincidiendo con aportacionesprecedentes ya señaladas deben destacarse, entre otras conclusiones del congreso,las siguientes: debe actualizarse el reglamento de evaluación de impacto ambiental y debe y el de evaluación ambiental estratégica debe ser aprobado; deben uniformizarse y equiparase las terminologías empleadas en las diferentes comunidades autónomas; debe articularse un procedimiento verdaderamente abreviado para las actuaciones de relevancia menor; se deben coordinar mejor la evaluación ambiental estratégica y la evaluación Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 230
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN de impacto ambiental; se debe mejorar la coordinación entre los diferentes órganos de la administración; debe mejorarse la coordinación entre los promotores y la administración ambiental a fin de agilizar la incorporación de consideraciones ambientales en los proyectos; las labores de vigilancia ambiental deben ser realizadas por entidades ajenas al proyecto, efectivas y transparentes para servir a posteriores evaluaciones ambientales mediante sistemas de banco de datos; es necesario adelantar el estudio de impacto ambiental para que sirvan adecuadamente en la fase de la toma de decisión sobre alternativas; La administración debe completar la información ambiental disponible georreferenciada con criterios homogéneos en todo el territorio.2.7.3. I SEMINARIO HIDRÓGENO Y GESTIÓN ENERGÉTICAEn Octubre de 2011 tuvo lugar el “I Seminario de Hidrógeno y Gestión energética”con el principal objetivo de poner en valor el proyecto de acumulación de energíaeólica en forma de Hidrógeno desarrollado de forma conjunta por la Xunta deGalicia, Gas Natural Fenosa y la Fundación Sotavento Galicia.Esto se llevó a cabo a través de una jornada que dibujó el escenario del origen delproyecto y las capacidades y usos energéticos del hidrógeno.Además, el seminario pretendía dar a conocer las problemáticas sujetas a laproducción renovable en el campo de la gestión, así como las distintas posibilidadesde uso del hidrógeno como vector energético.En este seminario se presentó la ponencia de Luis Pérez Sánchez “energíasrenovables en España: situación y previsiones futuras” que participó por parte deldepartamento eólico del Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía (IDAE).En relación con la energía eólica marina, en esta presentación el IDAE, no deja lugara dudas en cuanto a la situación actual al indicar que existe una nula implantación Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 231
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓNen España si bien existe interés por el desarrollo de proyectos de i+d+i en las costasespañolas.Respecto a la evaluación del potencial eólico marino indica que la superficie deestudio corresponde a una franja de 24 millas lo que arroja 230000 km2 totales quese reducen a 18780 km2 cuando se restringe la franja a la cota batimétricatécnicamente viable de 50m.Esta superficie, si se considera un recurso eólico suficiente (velocidad mayor de 7m/s a 80m de altura), queda nuevamente reducida a 3500 km2 limitados, finalmentea 1400 km2 si se evitan las zonas de exclusión establecidas en el estudio estratégicoambiental del litoral español.El potencial global del litoral español es de 8.5 GW con una producción superior alos 22.5TWh.Tras la exposición de los objetivos planteados para la eólica marina se exponen, enla ponencia, las medidas previstas para su impulso entre las que cabe destacar lassiguientes medidas de carácter normativo: consideración de las infraestructuras de evacuación en futuras planificaciones; procedimiento administrativo simplificado para instalaciones de i+d+i con límite de 30 MW y máximo de 2 máquinas; supresión de barreras administrativas para la implantación de plataformas experimentales; agilización de trámites administrativos para proyectos; procedimiento abreviado para torres de medición marinas.2.7.4. JORNADAS SECTOR ELÉCTRICO ESPAÑOLEl 9 de febrero de 2012, en el Club Español de la Energía tuvieron lugar las jornadasdenominadas “El sector eléctrico español ante los retos del modelo energético”.En este encuentro participaron: Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 232
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN club Español de la Energía (ENERCLUB), center for the study of Organizations and Decisions in Economics (CODE), Acciona, Universidad de A Coruña, Gas Natural, NERA, economic consulting, AF-Mercados EMI, REE (Red Eléctrica Española), ENDESA, Confederación de consumidores y usuarios (CECU), Confederación española de organizaciones empresariales (CEOE), PricewaterhouseCoopers, Grupo Iberdrola, Energía y sociedad, Intermoney Energía,Las conclusiones de la jornada son muy diversas dado el amplio campo del foro enel que se trataron aspectos regulatorios, estratégicos y relativos a la gestión yprevisiones de escenarios.En relación con el objeto de la presente tesis las conclusiones más relevantes son: la mayor preocupación reside en la anarquía regulatoria en el sector eléctrico y la falta de cumplimento de las regulaciones; hay que cumplir los objetivos del plan 2020 que prevé conseguir una cuota del 20% de energía procedente de fuentes renovables en el consumo final bruto de energía de la Unión Europea y una cuota del 10 % de energía procedente de fuentes renovables en el consumo de energía en el sector del transporte en cada Estado miembro para el año 2020; está generalmente aceptado la futura dominación del mercado por parte de las renovables, quedando las restantes como fuentes de respaldo. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 233
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN2.7.5. HEMEROTECAA fin de contextualizar mejor el objeto de esta investigación, se reseñan algunasinformaciones aparecidas en diversos medios de comunicación relativas a la energíaeólica marina en España desde el primer trimestre de 2011 hasta el primer trimestredel ejercicio 2012.18/04/2011, El PaísEntrevista a Víctor Rey, director de tecnología offshore de Iberdrola renovables. “España no muestra un interés muy claro por la eólica marina”. En la entrevista admite dificultades particulares por las profundidades de la costa española aunque también manifiesta que se sienten más cómodos con la legislación del Reino Unido.18/05/2011, Expansión “GDF Suez, Vinci y Areva se unen para explotar filial de energía eólica marina”. Esta alianza empresarial se produce para responder al concurso lanzado en enero de 2011 por el presidente de Francia, Nicolas Sarkozy, para el establecimiento de cinco parques eólicos en las costas francesas.26/05/2011, noticias europapress “Galán anuncia que seguirá desarrollando proyectos energéticos pioneros, como los relacionados con la energía eólica marina”. El presidente de Iberdrola, Ignacio Galán, en reunión con parte del equipo directico del grupo, anuncia la intención de desarrollar proyectos eólicos marinos en el mar de Irlanda.29/05/2011, El País “Nuevos aires en Gamesa” Durante el primer trimestre, Gamesa ha seguido avanzando en su estrategia eólica marina con un acuerdo con la alemana E.ON para el suministro de un prototipo de plataforma y afianzando su proyecto de convertir el Reino Unido en el centro mundial de su negocio en el mar, con inversiones de más de 150 millones de euros hasta 2014. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 234
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN05/06/2011, nuevatribuna.es “La organización ecologista OCEANA lamenta el escaso impulso a la eólica marina”.09/06/2011, diarionegocio.es “Acciona entrará en eólica marina en el norte de Europa”. Acciona también invertirá en eólica marina. De esta manera se suma a Iberdrola, Repsol y Gas Natural Fenosa en esta nueva tendencia energética que está comenzando a revolucionar el mercado, sobre todo, el británico.12/06/2011, El País “la eólica marina es cosa británica”. La falta de proyectos en España lleva a las empresas energéticas a establecer centros tecnológicos y plantas de generación en Inglaterra y Escocia.14/06/2011, 4alternatives.net “Repsol y EDP se alían en su apuesta por la eólica marina en Reino Unido”. La petrolera española, que acaba de anunciar la adquisición del 100% de la empresa eólica marina británica SeaEnergy Renewables (SERL), tiene previsto crear además una sociedad compartida con la eléctrica portuguesa EDP Renováveis (EDPR) para desarrollar conjuntamente 2400 megavatios en proyectos eólicos marinos frente a las costas del Reino Unido.16/06/2011, cronicaeconomica.com “Renovables inicia el proyecto de energía eólica marina en el Reino Unido”. Iberdrola Renovables, a través de su filial británica ScottishPower Renewables y la empresa danesa Dong, ha iniciado el desarrollo del proyecto de energía eólica marina de West Duddon Sands en Reino Unido.29/06/2011, bolsamania.com “Iberdrola Renovables y Areva, unidas por la energía eólica marina en Francia”. Se presentan a la puja de dos de las cinco zonas que vende el estado galo.11/07/2011, expansión.com “Francia saca a licitación 3 gigavatios de energía eólica en el mar”.14/07/2011, energias-renovables.comIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 235
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN “Navantia y Acciona zarpan juntas contra el boicot gubernamental a la eólica marina”. La naviera Navantia y la multinacional de las energías renovables Acciona acaban de anunciar la firma de un acuerdo de colaboración “con el objetivo de contribuir al despegue de la eólica marina”. Durante la firma del acuerdo, ambas compañías han subrayado la necesidad de establecer en nuestro país “procedimientos normativos eficientes” para evitar que España pierda en el mar el liderazgo que ha logrado en tierra.19/07/2011, alimarket.es “Fabricantes de aerogeneradores: paralizados por falta de ley”.28/07/2011, energias-renovables.com “La segunda versión del PER confirma el frenazo a las renovables”. El Ministerio de Industria ha dado a conocer, a través de UNESA, un segundo borrador del Plan de Energías Renovables 2011-2020 (PER) que lleva fecha de 15 de julio, con pocos cambios significativos respecto al primero. La Fundación Renovables (FeR) asegura que este plan confirma el frenazo a las energías limpias.05/08/2011, la tiza.es “Cataluña podría instalar una estación eólica marina” Cataluña podría convertirse en la primera comunidad en contar con un parque eólico marino si prosiguen los trabajos planteados en el proyecto Zefir, que con una inversión inicial de 143 millones de euros, busca instalar en la costa de Tarragona para el año 2012 hasta 4 turbinas y entre 10 y 20 MW de potencia, a una distancia de la costa de 3,5 kilómetros, donde la profundidad es de 35 metros.11/08/2011, evwind.com “Aprean apuesta por la eólica marina en Andalucía”. Los empresarios de energías renovables reclaman a los alcaldes andaluces que aparquen el rechazo frontal a los parques eólicos marinos y acepten estudiar la instalación de aerogeneradores frente a sus costas.Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 236
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN26/08/2011, expansión.com “Iberdrola se ‘enchufa’ también a la energía eólica marina en Alemania” La eléctrica española ya tiene proyectos offshore en Reino Unido y prepara su desembarco en Francia. Ahora pone su punto de mira en el mercado germano.07/09/2011, diariomontanes.es “El Gobierno busca un ‘amplio consenso’ en el concurso eólico” Arasti denuncia en el Parlamento los «excesos, despilfarros y la mala gestión» del anterior Ejecutivo PSOE-PRC23/09/2011, diariomontanes.es “Calvet advierte que Gamesa rechazará a cualquier accionista no invitado”. El presidente de la eólica pide un marco estable para crear empleo en el sector.20/09/2011, cinco días “Gas Natural crea una filial de renovables en Galicia que incluye la eólica marina”. El presidente de Gas Natural Fenosa, Salvador Gabarró, anunció en Orense la constitución de Fenosa, empresa especializada en energías renovables, con domicilio fiscal y social en Galicia. Según un hecho relevante remitido por la empresa a la CNMV, la nueva filial que se acaba de crear gestionará los activos eólicos y de cogeneración, biomasa y residuos sólidos que tiene en desarrollo y explotación en Galicia, así como los activos hidráulicos y marinos en operación y desarrollo de todo el grupo en el mundo.19/09/2011 uniovi2+d “Se fondeó en la costa de Gozón, Asturias, la primera boya de seguimiento de parámetros medioambientales y energéticos. Esta acción constituye la "primera piedra" de la futura estación experimental eólico-marina de Asturias”.20/09/2011 energias-renovables.com “Gamesa consolidates its on and offshore operations in Asian giant”. Spain’s leading and the world’s seventh largest wind turbine manufacturer is planning to invest €90 million by the end of 2012 in what it is currently the worlds top wind power market, Gamesa Chinas Chairman, José Antonio Miranda, told China Daily recently. The investment currently being rolled outIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 237
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN includes the construction of two wind turbine factories.22/09/2011 europapress “Gamesa pondrá en marcha una política de contrataciones en España cuando haya un marco regulatorio estable” El presidente de Gamesa, Jorge Calvet, ha denunciado las "políticas erráticas en materia energética de los últimos años" y ha señalado que el nuevo Gobierno tiene la "obligación" de cambiar la situación de la energía eólica. En este sentido, ha indicado que, cuando exista un marco regulatorio" estable", podrán a funcionar un política de contratación para "crear empleo" en España.27/09/2011 SPDnoticias.com “Pide sector eólico español medidas para superar estancamiento”. La Asociación Empresarial Eólica de España, pidió al próximo gobierno medidas para superar el estancamiento en que se encuentra el sector por falta de estímulos y cambios en la normatividad.28/09/2011 expansión “Gamesa inaugura un centro de eólica marina en Escocia de 14,3 millones”. El fabricante de aerogeneradores Gamesa ha inaugurado hoy un nuevo centro tecnológico de energía eólica marina, offshore, en Glasgow (Escocia), que ha supuesto una inversión de 14,3 millones de euros y que de momento emplea a 40 personas, una cifra que se espera que llegue a 100 al cierre del año. El centro de investigación y desarrollo, que está situado en el parque empresarial Strathclyde en Bellshill, a unos 13 kilómetros del centro de Glasgow, estará dedicado al diseño de la plataforma offshore de la compañía española.03/10/2011 evwind.com “Gamesa desarrollará la eólica marina en Escocia”. En España la inacción del gobierno ha imposibilitado el desarrollo de la eólica marina. Quién quiera fabricar turbinas eólicas, se va a otras latitudes, con el empleo y la tecnología. El centro emplea ya a 40 personas y se prevé que, en tres años, alcance los 180 ingenieros. Gamesa trabaja en el diseño y desarrolloIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 238
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN de dos plataformas eólico-marinas (G11X-5,0 MW y G14X, de 6-7 MW) y convertirá al Reino Unido en el centro de su actividad offshore, en el que prevé invertir 150 millones de euros hasta 2014.06/10/2011 energias-renovables.com “RES e Iberdrola aúnan fuerzas en el mar francés”. El promotor francés Eole-RES ha firmado un acuerdo con la multinacional española para pujar por más de 1.250 MW de los 3.000 (eólico marinos) que ha sacado a concurso la administración gala. Iberdrola abre así otra puerta a su entrada en el mercado offshore, donde también está interactuando conjuntamente con Areva Multibrid y Technip.09/10/2011 evwind.com “Nuevo proyecto de energía eólica marina en Reino Unido”. Un nuevo parque eólico marino de Iberdrola y Dong Energy, West of Duddon Sands, tendrá una capacidad de 389 MW.10/10/2011 eleconomista.es “Gamesa pone los cimientos para su avance en la eólica marina” Presenta la turbina más potente del mercado con 4,5 MW.14/10/2011 abc “Iberdrola y UC desarrollarán proyecto para impulsar la energía eólica marina”. Iberdrola y la Fundación Leonardo Torres Quevedo de la Universidad de Cantabria han firmado un convenio para desarrollar el proyecto de I+D "Investigación para la optimización de cimentaciones de hormigón armado de aerogeneradores offshore".17/10/2011 alimarket.es “El debate de la eólica más allá del kw/h eléctrico” Alberto Ceña, director técnico de la Asociación Empresarial Eólica (AEE) El sector eólico lleva dos años reclamando la necesidad de un nuevo marco regulatorio que establezca las condiciones con las que podrá operar a partir de 2013.29/10/2011 evwind.comIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 239
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN “Dong Energy ensayará los aerogeneradores eólicos de 7 MW de Vestas”. Vestas, el mayor fabricante de turbinas eólicas, apuesta fuerte por la eólica marina, frente a la competencia de Siemens o las empresas chinas como Sinovel.01/11/2011 eleconomista.es “Iberdrola arranca el mayor proyecto eólico de su historia en Reino Unido” Iberdrola ha puesto en marcha el mayor proyecto renovable de su historia. La eléctrica invertirá 20.000 millones de euros para construir a partir de 2015 un total de 7.200 MW de eólica marina. El proyecto deEast Anglia Array estará situado en el centro-este del Reino Unido, podrá suministrar electricidad a cerca de cinco millones de hogares y creará 10.000 empleos.01/11/2011 energias-renovables.com “Iberdrola y Repsol, entre los adjudicatarios de 5.000 MW marinos en Reino Unido” El Crown Estate, holding de la Casa Real británica y propietario del lecho marino nacional, ha adjudicado acuerdos de arrendamiento para cinco macro proyectos eólicos marinos, todos en Escocia. Entre los adjudicatarios figuran Iberdrola y Repsol, que promueven los proyectos de Argyll Array (puede llegar hasta 1.800 MW) e Inch Cape (con una potencia prevista de 905 MW), respectivamente.07/11/2011 el comercio.es “La Universidad instalará una cámara en Cabo Peñas para controlar el paso de las aves”. Las grabaciones permitirán conocer el comportamiento de la avifauna marina en la posible ubicación de la plataforma off shore13/11/2011 diarioNegocio “Iberdrola contrata dos buques para su armada offshore” Iberdrola ya ha comenzado a dar puntadas finas en el sector de la energía eólica marina, también conocida como offshore. Hasta ahora todo han sidoIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 240
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN negociaciones, concesiones y contratos con empresas, pero ya se puede decir que la compañía que preside Ignacio S. Galán comienza a hacer real lo que hasta ahora eran proyectos de eólica marina, por lo que es el inicio de las empresas españolas en el negocio offshore, el de una nueva era renovable. Iberdrola, a través de su filial británica ScottishPower Renewables, y la empresa danesa Dong han encargado dos buques de última generación para la construcción de su parque offshore de West Of Duddon Sands, en Reino Unido.24/11/2011 la voz de Asturias “la plataforma eólica pasa el primer filtro de la universidad”. La construcción de una plataforma eólica marina -la estación experimental Off Shore- en el mar Cantábrico, superó el primer filtro de la Universidad de Oviedo con la aprobación por el Consejo de Gobierno de la institución académica de la tramitación del proyecto. Esta iniciativa, que forma parte del Campus de Excelencia Internacional (CEI), servirá como base de pruebas para el aprovechamiento de energías renovables marinas y podrá ser utilizada por los investigadores y las empresas.29/11/2011 energias-renovables.com “17 EU countries planning massive offshore wind, says EWEA” As the European Wind Energy Association (EWEA) opened the doors of its offshore wind event today, it published its latest report analysing all existing offshore wind power projects in 17 EU member states, mostly in north-western Europe. New offshore wind farms with a capacity of 5.6 GW are currently under construction in the UK, Germany and Belgium.07/12/2011 la voz de Asturias “Puesta de largo de la plataforma eólica marina.” El rector de la Universidad de Oviedo, Vicente Gotor, y la consejera de Educación y Universidades, Ana Isabel Álvarez, presentarán en la Sala de Prensa del Edificio Histórico de la Universidad el proyecto de construcción de una estación experimental ‘Off Shore’ en la cosa asturiana. La estación experimental ‘Off Shore’ contará con distintos elementos en mar y tierra yIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 241
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN servirá como centro de experimentación para el aprovechamiento de energías renovables.14/12/2011 energias-renovables.com “La eólica marina española da su primer paso”. Ya está todo listo para iniciar el proceso de adjudicación de las cuatro primeras posiciones". En esos términos se ha manifestado Antoni Martínez, director del Instituto de Investigación en Energía de Cataluña (IREC), al hacer referencia al proyecto Zèfir Test Station. Se trata de la plataforma eólica marina experimental y de I+D que el IREC va a desarrollar en aguas contiguas al Puerto de Tarragona. También será la primera instalación eólica marina de España.15/12/2011 ABC “La primera turbina eólica flotante del mundo” Instalada a 350 km de la costa portuguesa, la construcción permitirá aprovechar los vientos marinos sin necesidad de gastar una fortuna fijándola al fondo del mar.21/12/2011 evwind.com “Eólica marina en Francia: empresas del sector eólico presentan novedades”. Francia prevé instalar aerogeneradores en varios parques eólicos marinos. En Francia, a diferencia de España, la eólica marina se consolida.28/01/2012 el país “El Gobierno decreta un parón en las renovables para taponar el déficit”. Industria suspende “temporalmente” las primas a nuevas instalaciones. El sector califica la moratoria de “error histórico” que agravará el paro.28/01/2012 CincoDías “La moratoria renovable del Gobierno afectará a unos 4.500MWeólicos”.28/01/2012 Expansión “El Gobierno suspende las primas para nuevas instalaciones de renovables”. En 2011 recibieron 6.500 millones de euros. Industria paraliza “de forma temporal” y sin carácter retroactivo las subvenciones a las energías ‘verdes’. Es el primer paso de una estrategia más amplia para tapar el agujero energético.Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 242
    • Capítulo 2: ESTADO DE LA CUESTIÓN28/01/2012 La Vanguardia “El Gobierno elimina las primas a las renovables para frenar el déficit”. Las ayudas previstas para el 2012 ascendían a 7.220millones.28/01/2012 La Razón “El Gobierno paraliza las ayudas a las nuevas plantas de energías renovables”. Esgrime la necesidad de reducir el déficit para justificar esta medida «temporal» Sobre este hecho particular se hizo mención expresa al Real Decreto-ley 1/2012 de suspensión de incentivos a la producción de energía eléctrica a partir de fuentes renovables en el apartado dedicado al análisis regulatorio español.06/04/2012 El País “Iberdrola invertirá 1200 millones en un parque eólico marino en Francia”. La compañía eléctrica logra con un consorcio la adjudicación de una instalación de 500 megavatios.26/04/2012 The Guardian “Cameron to praise British’s leadership over renewable energy PM to tell meeting of 23 countries that UK is spearheding green revolution, as Tory divisions deepen over environment. En el artículo puede leerse una cita del primer ministro Cameron indicando que después de hacer la energía renovable posible hay que hacerla sostenible económicamente.Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 243
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOS3. MATERIALES Y MÉTODOS3.1. METODOLOGÍASe ha seguido una metodología general de estudio de caso como vía adecuada paraalcanzar un conocimiento global de área de estudio.La fórmula está justificada en tanto en cuanto esta investigación trata un área deconocimiento que cuenta con un desarrollo pobre en algunos aspectos y que estámuy condicionada por el marco general administrativo, político y regulatorio.Una vez realizado el análisis general se ha tratado el problema con un enfoquepropio de ingeniería en el que se han aplicado las técnicas y métodos másapropiados para dar respuestas concretas a los problemas específicos que, a modode proyectos parciales, han surgido en el desarrollo de la metodología objeto de estatesis.Los tratamientos numéricos y matemáticos se han realizado mediante lasherramientas: Microsoft Excel 2007 Mathcad plus 5.0Se ha empleado Excel como herramienta de cálculo, representación gráfica,generación de escenarios y determinación de parámetros de regresión.Mathcad se ha empleado como herramienta de cálculo y para la presentación deresultados algebraicos.Se han empleado datos procedentes de NOAA (National Oceanic and AtmosfericAdministration) consultados tanto a través de la tecnología Google Earth comomediante sus cartas náuticas.Los tratamientos gráficos han consistido en dos tipos de trabajos. Por un lado laarmonización de las escalas de imágenes disponibles en diferentes formatos a fin de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 244
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSque todas estuvieran referenciadas a una única escala indeterminada pero quegarantizara la homogeneidad tomando como referencia básica la línea del litoral.Esta armonización de escalas, así como la mejora de contraste de las imágenespara la mejor lectura de la información contenida se ha realizado con la aplicaciónGIMP 2.6.6.Una vez realizado este trabajo se ha vectorizado la información relevante mediantela herramienta AUTOCAD 2009 empleando como base un mapa de España deescala conocida a fin de poder medir distancias y superficies como principal objetivode este tratamiento de vectorización.Un objetivo secundario del uso de esta aplicación ha sido la superposición deinformaciones gráficas de diferentes orígenes y la creación de una representacióngráfica de síntesis.3.2. FASES DE INVESTIGACIÓNA fin de cumplir los objetivos de la tesis y de facilitar la planificación del conjunto deltrabajo se ha dividido estudio en unidades menores de análisis.Así, en una primera fase se ha analizado documentación de entorno macroscópicosiguiendo el sentido “de lo más general a lo más particular”; es decir, desde losplanes energéticos y ambientales generales comunitarios a los planes particularesespañoles.Una vez realizado un encaje conceptual del objeto de estudio en su contexto políticoy administrativo ha sido posible iniciar el estudio del marco regulatorio específicosectorial marino en lo que ha constituido la segunda fase del estudio de caso.El análisis de los marcos ambiental y energético de la política comunitaria junto conel del entorno regulatorio específico de las actividades marinas permite iniciar latercera fase de análisis que ha consistido en investigar las realizaciones másdestacadas a nivel europeo y español. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 245
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSLa cuarta etapa de trabajo ha consistido en el estudio de las investigacionesprecedentes tanto en desarrollo eólico marino y sus aspectos ambientales como delas investigaciones sobre la integración ambiental en los proyectos españoles.Finalmente, una vez analizados los aspectos generales del problema de laintegración ambiental en los proyecto de energía eólica marina en España se iniciala quinta y definitiva etapa en la que se aborda, definitivamente, el objeto de estatesis sintetizando lo mejor de las investigaciones precedentes.Esta última y quinta etapa se aleja del método del estudio de caso y se plantea comoun proyecto de ingeniería que ha de proporciona una solución justificada a unasespecificaciones iniciales.Esto es lo que hace que, dentro del desarrollo general de la tesis, se hayadenominado a esta etapa, fase proyectual.Por claridad expositiva se han adelantado en el epígrafe del estado de la cuestiónalgunas conclusiones acerca de los plazos reales de tramitación de expedientes deevaluación de impacto ambiental extraídas de trabajos de investigación precedentes,principalmente debidos a Fernández Velasco (2003) y Soca Olazábal (2004). Lasconclusiones extraídas a partir de estas investigaciones no justifican su desarrollopormenorizado ya que se limitan a establecer el valor medio y la desviación estándarde una población de plazos administrativos recopiladas por los investigadorescitados.En la fase proyectual se han empleado datos procedentes de investigacionesprecedentes y de fuentes actuales de diverso origen tal como se reseña y expone enel epígrafe siguiente.3.3. FASE PROYECTUAL3.3.1. INTRODUCCIÓNEn el análisis normativo español para el desarrollo de la energía eólica marina segúnel real decreto 1028/2007 se expusieron las limitaciones propiamente reglamentarias Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 246
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSque pueden desincentivar el desarrollo de esta industria en España.Igualmente se hizo referencia a la tesis de Linares Llamas (1999) sobre lasexternalizaciones económicas no contempladas en las evaluaciones de impactoambiental y la necesidad de incorporar los aspectos ambientales en el mismo planode decisión que los criterios técnicos tradicionales.Del mismo modo se llamó la atención sobre la coincidencia en esta conclusión porparte de Fernández Velasco (2003).También se hizo referencia a las experiencias previas, investigadas sobre todo porSoca Olazábal (2004) que hacen prever mayores dificultades prácticas a las yaevidenciadas en el diseño reglamentario debidas a las dilaciones en losprocedimientos de evaluación de impacto ambiental.Por otro lado también se describió la metodología general para el desarrollo de laenergía eólica marina propuesta por Esteban Pérez (2009) que se presenta comouna propuesta metodológica general de aplicación universal.La presente tesis, ha tratado de continuar una de las líneas de investigaciónpropuestas por Soca Olazábal consistente en la aplicación de su metodologíainvestigadora a otros tipos de proyecto; en el caso que nos ocupa los proyectoseólicos marinos en España.En el desarrollo de esta línea de investigación se ha encontrado que la metodologíade Soca Olazábal no puede aplicarse a los proyectos de energía eólica en Españaporque, tal como se ha expuesto en el capítulo sobre estado de la cuestión,actualmente no se ha iniciado ninguna de las áreas eólicas marinas de modo que noexisten proyectos siquiera en fase de reserva de zona.Dada esta limitación para la continuación de la investigación de Soca Olazábal sehan explotado dos de las líneas de investigación propuestas por Esteban Pérez queson: “Adaptar la metodología general a las condiciones propias de cada país: marco Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 247
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOS legislativo y financiero, bases de datos existentes, etc.” “Elaborar un modelo económico que permita una estimación más precisa de la rentabilidad económica de una instalación eólica offshore”.Aunque la línea de investigación propuesta por Soca Olazábal no puededesarrollarse en el ámbito de los proyecto eólicos marinos españoles susconclusiones se han tomado en cuenta ya que resultan relevantes para el objeto dela presente tesis y confirman conclusiones anteriores como las de Linares Llamas(1999) o Fernández Velasco (2003).3.3.2. CONSIDERACIONES GENERALESAunque ya se dedicó un epígrafe específico a valorar la importancia de lainvestigación de Esteban Pérez (2009) como precedente a la presente tesis, a fin decontinuar su trabajo con el doble objetivo de adaptar su metodología general al casoespecífico español y mejorar la modelización de la rentabilidad económica de lasinstalaciones eólicas marinas, es necesario hacer una revisión de las fases de sumetodología y contrastarla con la realidad normativa específica del caso españolAsí, Esteban Pérez establece tres fases generales de desarrollo de instalacioneseólicas marinas.Por un lado plantea una etapa de carácter estratégico y de trabajo de gabineteorientado a seleccionar emplazamientos potencialmente viables para la explotacióneólica marina que denomina generación de alternativas.Esta fase general está destinada a identificar emplazamientos potencialmenteinteresantes mediante la superposición de criterios de descalificación de zonasbasados en varias subetapas: análisis del marco regulatorio, análisis del recursoeólico, análisis de la batimetría y análisis de la red eléctrica de evacuación.El marco regulatorio analiza las normas y políticas regionales (a nivel de estado) afin de identificar países donde la seguridad jurídica y los incentivos económicosinviten a la promoción de este tipo de instalaciones. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 248
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSEn esta fase, las políticas y el desarrollo reglamentario así como el plan de acciónnacional de energías renovables (en su caso PANER 2005-2010) invitan a calificarEspaña, como un país atractivo para el desarrollo eólico marino Esteban Pérez(2009) “Tal y como se aprecia en la tabla, España se encuentra en una posición destacada alcanzada tras la publicación del Real Decreto 1028/2007 por el que se establece el procedimiento administrativo para la tramitación de solicitudes de autorización de instalaciones de generación eléctrica en el mar territorial”.El mencionado PANER se materializa a nivel estratégico en el Estudio EstratégicoAmbiental del Litoral Español EEAL también descrito en el análisis regulatorioespañol.La actualización del PANER en la revisión para el periodo 2011-2020 así como elanálisis pormenorizado del procedimiento de desarrollo previsto en el real decreto1028/2007 permiten defender en la presente investigación que el atractivo españoldebe revisarse más detenidamente tal como la propia investigadora propone en laslíneas de investigación sugeridas.Este análisis detallado ha sido expuesto en el epígrafe sobre el estado de la cuestiónen el que se han mostrado las dificultades de aplicación del real decreto así como larealidad actual de de puesta en práctica y su relación con otras normas de obligadocumplimiento.De este análisis puede hacerse una primara revisión de las conclusiones de EstebanPérez indicando que el marco reglamentario español, al contrario de lo previsto, noresulta incentivador para la promoción eólica española.La metodología de Esteban Pérez (2009) propone, sobre el mapa de zonificacióneólica del litoral español del EEAL, la superposición de los mapas de red eléctrica,eólicos y batimétricos a fin de descartar por motivos técnicos y económicos todas lasregiones en las que la infraestructura eléctrica sea insuficiente, la profundidad seasuperior a 40m y la velocidad media del viento inferior a 6 m/s. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 249
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSLa siguiente etapa general es el análisis de viabilidad en la que la investigadora,sobre cada uno de los emplazamientos seleccionados en la etapa anterior, proponeque se diseñe una poligonal de parque eólico incluyendo el pasillo e evacuaciónsobre la que estudiar posibles incompatibilidades con el entorno basadas en criterioscomo: riesgos de fenómenos naturales catastróficos; recurso eólico; características mecánicas del suelo; biocenosis; dinámica oceánica;El desarrollo de esta poligonal implica ya una primera decisión de diseño queconsiste en la determinación del tamaño de la planta que se establece de acuerdocon el buen juicio del proyectista sin más elementos de juicio.A continuación se realiza un diseño de configuración de planta considerando todoslos condicionantes anteriores y los componentes del parque eólico.La siguiente etapa de la metodología propuesta es un análisis de rentabilidad delanteproyecto básico que debe definirse, a nivel de ingeniería básica, con los datosrecopilados en las etapas previas de esta metodología para, finalmente realizar unanálisis de rentabilidad de cada alternativa.Finalmente se realiza la toma de decisión sobre el desarrollo del proyecto y, acontinuación el diseño de la instalación para la selección decidida asumiendo quelos trabajos desarrollados hasta este punto no tienen un impacto significativo en elcoste general del proyecto.Por tanto, la toma de decisión se realiza tras el trabajo de gabinete y propuesta detodas las posibles configuraciones de diversas poligonales tipo correspondientes alas ubicaciones potenciales.Esta formulación es otro elemento que se revisa en la metodología propuesta ya que Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 250
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSel actual estudio estratégico del litoral español determina casi 120 zonas eólicasdentro de las cuales caben diferentes opciones de poligonales y propuestas dedistribución en planta con lo que el número de estudios previos puede ser muynumeroso.El diseño de la instalación propuesto por Esteban Pérez incluye la mejora de lacaracterización del terreno, clima y recurso eólico, estudio del impacto ambiental,ingeniería de detalla y comprobación de la rentabilidad.A su vez, la ingeniería de detalle la desglosa secuencialmente en diseño eléctrico,diseño de estructuras, diseño de cimentaciones y estudio de aspectos constructivosy logísticos.Al concluir esta etapa, la investigadora incluye como última fase la revisión de larentabilidad de la instalación una vez caracterizado en detalle el proyecto.Esquemáticamente la metodología diseñada por Estaban Pérez (2009) puederesumirse así: 1. generación de alternativas a. estudio del marco regulatorio b. estudio del recurso eólico c. estudio de la batimetría d. estudio de la red eléctrica 2. análisis de viabilidad a. poligonal de la instalación b. compatibilidad con el entorno i. riesgos naturales ii. recurso eólico iii. mecánica del suelo iv. biocenosis v. dinámica oceánica c. diseño de configuración de planta para cada alternativa i. condicionantes anteriores Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 251
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOS ii. componentes del parque iii. diseño del lay out 3. análisis de rentabilidad económica a. definición de soluciones de ingeniería básica b. viabilidad económica de la alternativa 4. toma de decisión 5. diseño de la instalación a. mejora de la caracterización del terreno, clima y recurso b. estudio de impacto ambiental c. diseño de detalle i. diseño eléctrico ii. estructuras iii. cimentaciones iv. construcción y logística 6. comprobación de la rentabilidadDe acuerdo con la aplicación de las primeras fases de esta metodología, España esun país en el que el marco legal invita a la promoción de instalaciones eólicasmarinas; sin embargo, el análisis pormenorizado que se ha presentado sobre larealidad normativa española muestra que el marco regulatorio presenta algunosobstáculos para el desarrollo de la industria más allá de los meramente técnicos.Esta conclusión, a la que se llegaría en fases más avanzadas de la metodologíadiseñada por Esteban Pérez, está corroborada por el análisis de situación de laindustria en España como se ha expuesto en el análisis del estado de la cuestión.Por otro lado, en la metodología de Esteban Pérez (2009) no introduce con claridadla integración ambiental en el proyecto contrariamente a lo recomendado por otrasinvestigadoras como Soca Olazábal (2004) que achaca a esta falta de integración delos aspectos ambientales en la ingeniería básica buena parte de los problemasrelacionados con el impacto ambiental de los proyectos.Así, Soca Olazábal (2004) propone que se lleve a las etapas más tempranas del Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 252
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSproyecto los aspectos medioambientales a fin de lograr un menor impacto ambientalglobal así como una tramitación más rápida y eficaz del procedimiento de evaluaciónde impacto ambiental.Por otro lado, para la rentabilidad de la inversión la caracterización del recurso eólicoes fundamental ya que la producción energética es función del cubo de la velocidaddel viento y ésta es considerada hasta en tres ocasiones en la metodología deEsteban Pérez (en el esquema anterior los punto 1.b. 2.b.ii y 5.a).Otro aspecto a considerar en la metodología propuesta por Esteban Pérez es que lacaracterización definitiva del recurso eólico disponible (punto 5.a. del esquema)según el real decreto 1028/2007 debe realizarse tras la reserva de zona y en unplazo máximo de dos años antes de los cuales debe solicitarse la autorización de lainstalación eólica.Esta solicitud de reserva de zona incluye un anteproyecto de la instalación queincluye la determinación de la poligonal, el estudio de impacto ambiental, recursoeólico, potencia a evacuar, estudio de viabilidad y presupuesto.La solicitud de reserva de zona exige, en definitiva un detalle de anteproyecto queno se consigue hasta el punto 3.b. del esquema justo antes de la toma de decisión.Una vez tomada la decisión y solicitada la reserva de zona, sólo se disponen de dosaños, según el régimen jurídico español, para realizar todas las investigaciones derecurso eólico y, posteriormente toda la ingeniería de detalle incluyendo el estudio deimpacto ambiental.Finalmente, tanto el análisis de rentabilidad del punto 3.b. del esquema como lacomprobación última se basan en estimaciones sobre datos técnicos que puedenestimarse con base en precedentes y en los propios datos de los constructores deequipo además de sobre datos tarifarios.El mercado eléctrico español está muy regulado por las tarifas eléctricas fijadas porlos sucesivos gobiernos si bien esto ha sido una constante causa de problemas ya Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 253
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSque se han producido notables diferencias entre los déficits previsto y real.Estos y otros problemas relacionados con el suministro eléctrico han tratado deresolverse mediante las subastas de energía para el suministro a tarifa.En el caso de la energía eólica el régimen tarifario es el especial y se encuentraregulado y actualizado periódicamente indicando, en función de la fuente primariarenovable y de la vida útil de la instalación tarifas y primas de referencia así comovalores límite superiores e inferiores como se detalló en el epígrafe dedicado alanálisis sectorial español.La experiencia del promotor puede proporcionar una guía suficiente sobre la queestimar la rentabilidad de la instalación aunque se da, en el caso eólico marinoespañol, una situación que añade complejidad y es el hecho que en el periodo deconcurrencia, tras la caracterización de área eólica marina, los promotores debenrealizar una oferta de prima.Es decir, se abre una subasta de prima específica para cada zona eólica marina a laque se concurra en la que no se sabe el número de competidores potenciales y quedebe resolverse en un plazo máximo de tres meses.Por lo tanto, no existe la posibilidad de desarrollar una estrategia de seguidor delpionero sino que hay que hay que hacer una propuesta buena y definitiva dado queel ganador del concurso “se lo lleva todo”.Para reforzar la importancia de este aspecto procede citar al IDAE (instituto para ladiversificación y ahorro de energía) cuando en “Energía eólica”, volumen 7, serie“energías renovables”, 2006, concluye sobre los aspectos económico-financieros “…la rentabilidad de un proyecto de energía eólica es extremadamente sensible al precio de venta de la energía producida.”Considerando todo lo expuesto, tomando como punto de partida la propuestametodológica de Esteban Pérez (2009), y explotando sus líneas de investigaciónpropuestas se ha desarrollado una aproximación metodológica más específica para Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 254
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSfacilitar la promoción de instalaciones eólicas marinas en el litoral español así comopara modelizar suficientemente la rentabilidad de una instalación eólica marina.Esta apreciación sobre la conveniencia de la mejora en la modelización de loscostes y la rentabilidad de las plantas eólicas marinas puede hacerse en relacióncon el trabajo de Couñago Lorenzo, B “Estudio técnico-financiero sobre laconstrucción de un parque eólico marino flotante en el litoral español”, 49º congresode ingeniería naval (octubre 2010) si bien, en este caso, la ausencia de tecnologíasflotantes maduras impide que este tipo de plantas, por falta de datos y experiencias,se incluyan en el modelo que se propone.3.3.3. CONSIDERACIONES ECONÓMICO-FINANCIERASTal como se ha expuesto, Esteban Pérez (2009) propone una metodología en la quedesarrolla la ingeniería básica en proyectos potencialmente viables y rentables conbase en estudios de gabinete bajo el supuesto que éstos no tienen un costeimportante en relación con la totalidad del proyecto.En su metodología se trata de incurrir, en las fases previas a la decisión de lainversión, en los menores costes posibles.Además de éste, otro aspecto económico-financiero que se revisa en la metodologíapropuesta en esta tesis es el análisis de rentabilidad que se propone como medidade comprobación de la bondad del diseño y de las decisiones anteriores.Así, en la metodología original de Esteban Pérez (2009) la rentabilidad de lainstalación supone un parámetro de comprobación mientras que en la metodologíaque se propone en esta tesis se supone, como sucede en muchos casos en lapráctica de la ingeniería, que el promotor establece como especificación de diseñouna rentabilidad de referencia del mismo modo que en muchos contratos deingeniería se establecen objetivos en términos de rendimiento, capacidad oproducción validada.3.3.3.1. Costes hundidos e I+D Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 255
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSEn relación con la primera de las consideraciones económicas se ha consideradoque los costes previos a la toma de decisión no tienen relevancia en la decisión ni enel cálculo de la bondad de la inversión y, por lo tanto, no se consideran criteriocondicionante de la metodología.Estos costes incurridos antes de la toma de la decisión se denominan costeshundidos y pueden definirse tal como hace Villarreal Samaniego “Administraciónfinanciera” (2008) Ed. Eumed. “Un costo hundido es aquel en el que ya se ha incurrido independientemente de si se realiza o no el proyecto, por lo que no es relevante para la toma de decisiones, por lo que se deben suprimir en el análisis y la valuación de un proyecto.”También se denominan costes retrospectivos aquellos en los que ya se ha incurridoy que no son recuperables, independientemente de las decisiones que se adoptenen contraste con los costes prospectivos (futuros) en los que se incurre dependiendode la decisión que se tome.En la metodología que se propone en esta tesis se hace una revisión constructiva dela incorporación de los costes hundidos en la propia metodología y en la toma dedecisiones que propone Esteban Pérez (2009).Otro aspecto económico que se ha revisado es el relativo a la consideración de laamortización dentro de la contabilidad de una empresa, independientemente delnivel de agregación con el que se haga (corporativo, societario, divisional,…).Así el Plan General de Contabilidad PGC 2008 aprobado por real decreto 1514/2007contempla los gastos de investigación y desarrollo dentro de los inmovilizadosintangibles entre las cuentas del grupo 2 “inmovilizado”.En el caso general que estos trabajos sean realizados por servicios externos eltratamiento contable tipo sería la de la figura 9 (anexo I) en la que se aprecian losapuntes en las cuatro cuentas implicadas. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 256
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSLos grupos 1 a 5 son cuentas patrimoniales y los grupos 6 a 9 son cuentas degestión de modo que patrimonialmente lo único que hace la empresa es transferiractivos corrientes a activos no corrientes.Así, en la metodología que se propone en esta tesis se consideran los costeshundidos como una inmovilización de activos líquidos en una forma de bienesinmateriales sujetos a amortización.Por lo tanto los trabajos previos a la toma de decisiones no sólo no deben formarparte del proceso de decisión por su naturaleza de costes hundidos sino que, lejosde intentar su reducción incondicional, deben gestionarse como activos de laempresa y, de acuerdo con lo propuesto en esta tesis, como activos de importanciaestratégica.3.3.3.2. Estrategias de inversiónEn relación con la segunda de las consideraciones previas se pretende cumplir unode los objetivos de la presente tesis dotando al análisis de la rentabilidad de carácterprescriptivo pasando de ser criterios de comprobación a ser criterios de diseño.Así, se reivindica el papel consultor del ingeniero que más allá de dar solución a unproblema definido proporcione herramientas el promotor para una mejor definiciónde las especificaciones en un sentido amplio.Bajo esta perspectiva los aspectos económicos pueden, y así se consideran en lapresente tesis, formar parte de las especificaciones de diseño más que limitarse aser meros elementos de comprobación de una solución determinada.A estos efectos debe indicarse que, si bien el reglamento de desarrollo de la ley decostas, para la concesión del dominio público marítimo terrestre, exige la estimaciónde la rentabilidad económica neta antes de impuestos, puede criticarse larentabilidad como una medida poco práctica como especificación de diseño.El principal argumento para sostener esta afirmación es el carácter estático de losratios de rentabilidad cualesquiera que estos sean. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 257
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSLos métodos dinámicos como el valor actualizado neto (VAN) o la tasa interna deretorno (TIR) tienen en cuenta la variable temporal sobre cuando se producen losflujos de gastos e ingresos.El VAN es un criterio ampliamente utilizado en proyectos de inversión y permitedeterminar si el balance futuro de ingresos y gastos, actualizado a partir de un tipode interés esperado, supone en el momento inicial un valor positivo (la inversiónproduce ganancias por encima de la rentabilidad de referencia), negativo (larentabilidad es menor que la de referencia) o neutro (la inversión no produce nipérdidas ni ganancias).Una de las principales dificultades para la utilización del VAN es el establecimientode la tasa de retorno para lo que pueden emplearse diferentes criterios tales comocoste del dinero a largo plazo, tasa de rentabilidad a largo plazo de la empresa,coste de capital de la empresa, coste de oportunidad o un valor subjetivo.Una limitación del VAN es que supone que los flujos generados por la inversión sereinvierten al mismo tipo de interés, aunque puede no ser el caso.El tipo de interés que hace la inversión neutra VAN=0 por su particularidad es la tasainterna de retorno (TIR).La TIR como tasa de rendimiento propia de la inversión es el criterio que permitecomparar alternativas de forma más simple ya que la TIR puede compararsedirectamente con la tasa de retorno de cualquier inversión alternativa.De este modo, un proyecto quedaría descartado si no proporciona un rendimientosuperior a un valor mínimo establecido.Otra aplicación inmediata es la comparación de proyectos que tengan semejantescaracterísticas de riesgo, plazo e inversión inicial.Sin embargo, más allá del cálculo de indicadores de rentabilidad del proyecto, ladecisión de inversión de una empresa, y más aún de una con la acreditada Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 258
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOScapacidad que permita entrar en el procedimiento de concurrencia descrito en elanálisis normativo, depende de factores de más alcance que la mera rentabilidadoperativa de una instalación en particular.Así, la rentabilidad del proyecto concreto pierde importancia si se considerancriterios generales de inversión empresarial.Entre éstos debe considerarse como directriz más general la dirección estratégicaque lleva a las compañías a realizar inversiones en activos propios o en participaciónen otras empresas por razones de penetración en mercados, adquisición detecnologías, control de competidores o de distribuidores, desarrollo de alianzastecnológicas y otras que no tienen resultados inmediatos pero que son deimportancia fundamental para la competitividad de grandes empresas a largo plazo.Otras decisiones de inversión que no atienden a la rentabilidad puntual de unproyecto concreto son las de reemplazamiento destinadas a renovar instalaciones afin de mejorar los costes de producción, los niveles de servicio o mantener lasmasas patrimoniales con una adecuada proporción de inmovilizado material querepercuta en la valoración global de la compañía.Otro motivo sutil que lleva a condicionar las decisiones de inversión está relacionadocon las curvas de aprendizaje en nuevos mercados y tecnologías, con laseconomías de escala o con el mix de productos de modo que se gestiona el conjuntode los ciclos de vida de diferentes tecnologías, productos y mercados a fin de evitardiscontinuidades tecnológicas, pérdidas de economías de escala o mercadosdesatendidos.Estas decisiones se hacen aún más evidentes en las grandes compañías queoperan en los mercados internacionales en las que se dan casos extremos deabsorción de grupos enteros a fin de adquirir los mercados, las tecnologías, lapropiedad intelectual y otros activos o ventajas que ocupan a los consejos dedirección mucho más allá que la mera rentabilidad de una instalación particular quepuede ser sólo una entre otras muchas de un amplio parque de activos. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 259
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSEn la propuesta de Esteban Pérez (2009) se enuncian diversos indicadores para lavaloración de la rentabilidad y oportunidad de la inversión aunque no se muestrapreferencia por ninguno en particular dejando en sus propuestas de líneas deinvestigación futuras la invitación a profundizar en estos aspectos al sugerir laadecuada caracterización económica de este tipo de proyectos.3.3.3.3. Valoración de inversionesAunque, como ya se ha justificado en el apartado anterior, la decisión inversora enempresas de gran dimensión no está asociada exclusivamente a la rentabilidad, éstano deja de ser un criterio fundamental a tener en cuenta además de ser un requisitoreglamentario en fases avanzadas del procedimiento administrativo.También se ha justificado que un análisis de rentabilidad, en cualquier forma en queésta se considere, es necesario y conveniente si bien, de acuerdo con el objeto de lapresente tesis, se ha considerado proactivamente, como una especificación quecondicione el diseño, y no reactivamente como un indicador de lo adecuado de unapropuesta proyectual.Desde este punto de vista resulta particularmente interesante el concepto ya descritode tasa interna de retorno (TIR) que lleva a estudiar el flujo de ingresos y gastos delproyecto bajo estudio.Con este fin, se presenta una cuenta de resultados simplificada para una plantaeólica marina en la figura 10 (anexo I).A los meros efectos ilustrativos se han incluido típicos costes a considerar en otrotipo de instalaciones que en el caso presente toman valor 0 como son los costesrelativos a materias primas o los alquileres. Los primeros no existe y los segundosdeben considerarse en el caso de las plantas eólicas terrestres pero no tienensentido en las marinas ya que la titularidad del dominio marino es pública.La participación en el procedimiento de concurrencia exige el desembolso de un 1%del presupuesto de ejecución material (PEM) y otro 1% adicional para la Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 260
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSinvestigación del recurso eólico que, por considerarse costes hundidos, de acuerdocon lo ya expuesto en las consideraciones previas no se incluyen en la toma dedecisión y no se presentan en la cuenta de resultados.Igualmente se han considerado nulos los gastos generales ya que no es esperableque el parque eólico suponga un crecimiento organizativo apreciable en empresascon la capacidad y solvencia que exige el procedimiento administrativo de acuerdocon lo expuesto en el estado de la cuestión.El significado empresarial de los principales conceptos presentes en la cuenta deresultados merece una breve interpretación aunque resulte obvia.En la primera línea se presenta el volumen de negocio o la cifra de ventas; acontinuación se presentan todos los costes relacionados con la actividad, en primerlugar los costes asociados estrictamente a la actividad (costes variables) y acontinuación los costes fijos.De este modo, en términos generales, si una cuenta de resultados arroja pérdidasen lugar de beneficios, cuanto más arriba en la cuenta se produzcan las pérdidasmás estructurales son los problemas que deben corregirse.Es decir, si el beneficio antes de impuestos es negativo habrá de revisarse desde lapolítica financiera, si las pérdidas se encuentran en el beneficio antes de interesesse habrá de atender los gastos generales mientras que si el mismo beneficio brutoes negativo ha de revisarse toda la estructura del negocio desde la política de ventasa la de compras, recursos humanos, operaciones, garantías y servicio postventa,….El beneficio antes de intereses e impuestos BAIT indica la capacidad real degeneración de fondos para hacer frente a las necesidades empresariales quebásicamente son: cargas financieras (coste de capitales ajenos); dividendos (remuneración de los capitales propios); impuestos (participación del estado); Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 261
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOS reposición de inversiones; devolución de capitales ajenos; autofinanciación mediante reservas.A partir de los diferentes beneficios de la cuenta de resultados se pueden calculardiferentes ratios de rentabilidad tales como: rendimiento de la inversión (return on investment) ROI = BAIT/Activo total. rendimiento económico ROE (return on equity) = BN/recursos propios rendimiento de los activos ROA (return on assets) = BAI/Activo TotalCada ratio tiene su significado e importancia en un análisis financiero que queda, atal nivel fuera del objeto de la presente investigación, sin embargo el ROI es paraalgunos uno de los indicadores de rentabilidad más importantes.Así, según Escanciano Montousé, Fernández de la Buelga y otros “Administraciónde empresas para ingenieros” (1995, página 295), Ed. Civitas, el ROI “constituye lavariable fundamental para explicar la eficiencia de la gestión empresarial”.Expresiones tan rotundas invitan a emplear el ROI como indicador económicopreferente en lugar de otros tipos de rentabilidades que tienen más que ver con eluso de la financiación externa o con el uso del capital social como son el ROE y elROA ya indicados.No obstante, como se ha expuesto en el análisis del estado de la cuestión,reglamentariamente, el procedimiento para la concesión del dominio públicomarítimo terrestre exige indicación de la rentabilidad económica antes de impuestospor lo que debe considerarse, reglamentariamente, el BAI como factor protagonistafrente al BAIT y el ROA como indicador frente al ROI.El beneficio antes de impuestos BAI indica la capacidad económica global de laempresa y resulta particularmente interesante a esta tesis dado que es un datoexigido reglamentariamente para la concesión del dominio público marítimo terrestre.El BAI permite medir la rentabilidad económica que es, en definitiva, la medida de la Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 262
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSrentabilidad del activo, con independencia del modo en que éste haya sidofinanciado, del siguiente modo: ROA = BAI / Activo Total= BAI/PEMTodos los indicadores de rentabilidad expuestos implican a las masas patrimonialesde la sociedad que quedan reflejadas en el balance como representación fidedigna,en un momento determinado, del estado patrimonial es decir qué se tiene (activo) yqué se debe (pasivo).El balance es una representación estática puntual del estado de cosas frente a laexpresión dinámica del relato de actos de un periodo que queda representado en lacuenta de resultados.Para aclarar mejor estos conceptos conviene, como en el caso de la cuenta deresultados, mostrar una representación gráfica de un balance como se muestra en lafigura 11 (anexo I) en la que se ha empleado la terminología según del real decreto1514/2007.La representación de la figura 11, aunque simplificada, muestra los elementosfundamentales de un balance en el que la totalidad de los activos está equilibradacon la totalidad del pasivo que los financia señalando tanto los elementos fijos comolos circulantes así como un concepto importante y su proporción en la masapatrimonial como es el fondo de maniobra o la parte de financiación a largo plazoque cubre la adquisición de existencias.Hechas estas apreciaciones generales acerca de los costes y la rentabilidad debetambién dedicarse unos párrafos a hacer algunas aclaraciones de un conceptoimportante y presentado en la cuenta de resultados: la amortización.El plan general de contabilidad define amortización como la depreciación del activomaterial o intangible de acuerdo con un plan sistemático.Una definición menos reglamentaria pero más comprensible se encuentra ennumerosos tratados sobre administración financiera y como ejemplo puede tomarse Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 263
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSla de Escanciano Montousé, Fernández de la Buelga y otros “Administración deempresas para ingenieros” (1995, página 232), Ed. Civitas: "…pérdida de valor que experimentan los elementos del inmovilizado y que es incorporada al coste del ejercicio…”.Hernando Zapata (2001 página 57) dice de la amortización que “… es un hechofinanciero que se utiliza más como concepto contable que como conceptoempresarial”.Según Hernando Zapata esto refleja el desconocimiento íntimo del significadoprofundo del concepto por lo que en su tratado dedica varias páginas a demostrarque la amortización es un concepto necesario, útil y trascendente en la toma dedecisiones empresariales.Hernando Zapata caracteriza la amortización demostrando numéricamente lanecesidad y funcionamiento del concepto y extrayendo varias conclusionesprácticas.Siguiendo sus explicaciones puede indicarse que la amortización es un conceptonecesario para reflejar fielmente la cuenta de resultados y los beneficios reales conlo que Hernando Zapata (2001 página 61) define amortización como: “El desgaste que sufren los activos inmovilizados durante el ejercicio debido a la explotación a la que se dedica la empresa”.Según Hernando Zapata (2001), la amortización no es sólo necesaria para el fielreflejo de los beneficios reales sino también para el fiel reflejo de de los activos en elbalance.Por otro lado, la amortización es un gasto que no produce pago que, como muestraHernando Zapata (2001 página 68), “Mientras haya beneficios o beneficio nulo en la explotación de la empresa, se recupera el total de la inversión vía amortización; y siempre que haya pérdidas en su explotación, no se recupera”. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 264
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSEsto no significa que cualquier inversión se recupere ya que una gran inversiónimplica un gran gasto y un menor beneficio lo que obliga al necesario equilibriofinanciero y patrimonial para asegura la salud económica de la explotación.Estas precisiones conceptuales son importantes al menos por dos razones.Por un lado, los estudios previos a la toma de la decisión sobre la inversión, como yase ha expuesto, son costes hundidos pero esto no significa que supongan unapérdida ya que pueden contabilizarse como activo no corriente y amortizarseadecuadamente.Es decir, todos los estudios que se hagan si se contabilizan como inversión y nocomo gasto permiten la íntegra recuperación mientras la empresa tenga beneficios.Por otro lado, que la amortización sea un gasto que no implica pago n evita quedeba aparecer en las cuentas de resultados, como se muestra en la figura 10 (anexoI) y, particularmente en la estructura de costes de una central eólica marina tiene unimportante peso. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 265
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOS3.3.4. AMFEMediante la metodología del estudio del caso se ha realizado un pormenorizadoanálisis del marco reglamentario que condiciona el desarrollo de la energía eólicamarina en España tal como se ha expuesto en el estado de la cuestión.De este primer análisis se comprobó que la regulación prevista para esta industriaestablece unos requisitos explícitos y otros derivados de las implicaciones con otrasregulaciones que hacen pensar en serias dificultades para su aplicación.Entre otras disposiciones normativas implicadas cabe destacar tanto las relativas ala evaluación del impacto ambiental como las derivadas de la concesión de dominiopúblico marítimo terrestre en cuya tramitación se debe presentar una justificaciónambiental de la solicitud del dominio.La importancia e influencia que los aspectos ambientales tienen en el procedimientoprevisto para el desarrollo de la energía eólica en España lleva a reseñar, como yase hizo en la exposición sobre investigaciones precedentes, la investigación deLinares Llamas (1999) en la que concluye la necesidad de incorporar los aspectosmedioambientales no como restricciones sino como factores de diseño al mismonivel que otros criterios técnicos.En esta fase de investigación, más próxima a la aplicación proyectual, procederealizar un análisis adicional del marco reglamentario mediante un enfoque mássistemático y técnico que el realizado previamente a fin de reducir a la mínimaexpresión el potencial carácter especulativo o subjetivo que pudiera tener undeficiente estudio del caso.Todos los proyectos, incluidos los planes económicos, los planes estratégicos, losplanes de ordenación urbana, los proyectos de infraestructuras o los de cualquierotra naturaleza suponen una propuesta de solución a un conjunto de objetivos oproblemas considerando todos los condicionantes que sean aplicables.En todos estos casos, la propuesta proyectual proporciona una solución de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 266
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOScompromiso entre objetivos que no pueden maximizarse de forma simultánea.Así, los tres elementos básicos de un proyecto como son el alcance, el presupuestoy el plazo se afectan continuamente de modo que mayores exigencias en plazo oalcance del proyecto suponen afectar al presupuesto.Concibiendo el diseño de una propuesta metodológica para el mejor desarrollo de laindustria eólica marina en España como un problema sujeto a muchas variables y aobjetivos potencialmente irreconciliables, se plantea, como etapa previa, lanecesidad de mejorar el conocimiento sobre el marco regulatorio alcanzado en lafase de estudio del caso.Para este propósito se ha empleado la herramienta conocida como AMFE o Análisisde los Modos de Fallo y los Efectos también conocida por el acrónimo inglés FMEA(Failure Mode and Effects Analysis).Esta técnica, de forma muy soslayada, se ha señalado en la exposición deinvestigaciones precedentes en los trabajos relativos a la estimación de los riesgospara la navegación de plantas eólicas tanto en las investigaciones COWIRE comoen las FINO.Como en el caso de las consideraciones económicas y financieras es convenientehacer una breve exposición de los conceptos de la técnica mientras que se harealizado una aplicación concreta en esta propuesta metodológica como un ejemplosuficientemente autoexplicativo de su uso.La técnica AMFE tiene sus orígenes y desarrollo, en la industria aeronáutica yquímica, principalmente empleada en la prevención de accidentes siendo, comotantas otras herramientas de gestión de la calidad, adoptada potenciada y extendidapor la industria del automóvil.El AMFE puede aplicarse para el diseño y la mejora tanto de procesos como deproductos y debido a que la técnica se ha aplicado en diversas formas y diferentessectores no existe una ortodoxia universal para su aplicación. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 267
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSAsí, diferentes sectores y grupos industriales han ido desarrollando evolucionesapropiadas del AMFE a sus objetivos particulares; un AMFE orientado a laprevención de riesgos laborales no es igual a uno orientado a mejorar el nivel deservicio de un suministro.Por esto, la descripción que se hace a continuación es el resultado de unainterpretación libre y adaptada a la presente tesis de diferentes fuentes yaplicaciones que describen y ejemplifican el AMFE.Dado que el diseño de la metodología objeto de esta tesis se asimila al diseño de unproducto, la explicación conceptual del AMFE se hace desde la óptica del diseño deproducto si bien todos los conceptos son asimilables al caso del diseño de procesos.La explicación del AMFE puede simplificarse las siguientes etapas.Estudio del producto o proceso.En esta etapa, de análisis se examina toda la documentación posible del productoincluyendo, además de los planos y las muestras que estén disponibles lainformación sobre la producción, distribución y explotación del producto.Lluvia de ideas de modos de fallo potencialesUna vez que se dispone de un profundo conocimiento del objeto del análisis seprocede a realizar una aportación de ideas sobre potenciales modos en los que elproducto puede fallar a lo largo de toda su vida útil para lo que es conveniente, dadala general complejidad de cualquier objeto de estudio, realizar varias sesiones delluvia de ideas respetando los usos habituales de esta técnica a fin de lograr sumáxima utilidad dentro del proceso creativo en el que se emplea.Una vez que la lluvia de ideas se ha completado deben agruparse las propuestaspor familias a fin de evitar que un excesivo número de ideas exija un esfuerzo deanálisis posterior que sobrepase la capacidad o el plazo disponible.Esta fase de agrupación sirve igualmente para realizar una criba de las ideas asícomo para que, indirectamente, se realice una nueva revisión del objeto de análisis. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 268
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSLista de modos de falloEn una plantilla adecuada a la naturaleza del análisis se registran todos los modosde fallo tipo según la agrupación realizada en la etapa anterior incluyendo unadescripción de los potenciales efectos que pueden producir.Un modo de fallo puede tener uno o varios efectos diferentes para cuyaidentificación es conveniente cuestionarse los modos de fallo en la forma ¿quépuede ocurrir si se produce este modo de fallo?Lista de causasEs importante distinguir el modo de fallo de la causa del modo de fallo para lo queigualmente conviene cuestionarse ¿qué puede ocurrir para que se produzca estemodo de fallo? de modo que un modo de fallo puede producirse por diferentescausas y una causa puede provocar diferentes modos de fallo.Valoración de la exposición, la probabilidad y severidadUna vez listado y registrado el conjunto agrupado de posibles cadenas causa modo de fallo  efectose debe asignar a cada una de las etapas un valor, de acuerdo con una escalapreviamente definida y adecuada a la naturaleza del análisis, sobre la exposición delproducto o proceso a las causas potencialmente desencadenantes de modos defallo.Igualmente debe valorarse la probabilidad de que, una vez que se ha producido elmodo de fallo éste de lugar a algún efecto.Finalmente, debe valorarse la severidad de las consecuencias del efecto una vezproducido.En algunos AMFE se propone una valoración sobre la detección de modo que sepenalicen aquellos casos en los que la dificultad de detección haga que la causa seconvierta en modo de fallo o éste se convierta en efecto. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 269
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSEste factor de detectabilidad puede incluirse como un factor adicional o integrado enalguna de las valoraciones señaladas sobre exposición y probabilidad.Número de prioridad de riesgoSea cual sea el modo en que se incluya la detectabilidad, el resultado hasta estafase es una asignación numérica que puede denominarse número de prioridad deriesgo NPR para cada efecto calculado como multiplicación de los índices deexposición, probabilidad y severidad.Una vez que cada efecto ha sido valorado puede estudiarse el conjunto de losmodos de fallo analizando el NPR.Dado que éste es el resultado de diversas combinaciones de causas, modos de falloy efectos se tendrá un NPR para cada una de estas combinaciones.Para identificar los modos de fallo más importantes puede asignarse a cada uno deellos la suma de los NPR en los que están involucrados y mediante un análisis dePareto identificar los modos de fallo más relevantes.Acciones posterioresUna vez identificados los modos de fallo más importantes pueden tomarse accionesde mejora para intervenir en las potenciales causas a fin de eliminarlas o reducir suíndice de exposición del mismo modo que puede actuarse sobre los modos de fallopara reducir la probabilidad de que desencadenen un efecto.Por cualquier sistema de mejora que se emplee, el AMFE sirve para analizar unobjeto o sistema en posteriores revisiones y comprobar si se han conseguido lasmejoras en el NPR global previstas.Propuesta de clases y escalas de valoraciónEn general, la aplicación de la técnica AMFE a procesos o productos debe analizarpormenorizadamente todas y cada una de las funciones que cada elemento debeproporcionar. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 270
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSEste análisis es extremadamente largo, complejo y supone un enorme esfuerzo paracualquier organización de modo que queda, en la práctica, restringido a industrias degrandes producciones seriadas en las que se alcanzan las economías de escala quejustifiquen este tipo de técnicas.El análisis funcional descompone las funciones de un objeto en dos clases: lasprincipales que son aquellas para las que el objeto se fabrica y las de restricción queson las que el objeto debe cumplir para poder satisfacer las principales.Así, por ejemplo, para la carcasa de un bolígrafo se pueden definir las siguientesfunciones principales: alojar el depósito de tinta, alojar el aplicador de tinta, alojar la tapa, permitir una cómoda sujeción.Sin embargo, la carcasa también tiene otras funciones de restricción como: proporcionar resistencia mecánica a diferentes solicitaciones (escritura, transporte, caídas,….), evitar escapes de tinta, permitir diferentes diseños, permitir diferentes tipos de tinta, sujetar el tapón mientras se escribe, dimensiones ergonómicas, peso ergonómico,Estos dos listados son una simple aproximación no exhaustiva al análisis funcionalde la carcasa de un bolígrafo al que deberían añadirse los análisis funcionales decualesquiera otros elementos que integren el bolígrafo como pueden ser: aplicador de tinta, sistema dosificador de tinta, tapas, adhesivos, grabados, colores, relieves,… Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 271
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSCon este simple ejemplo puede entenderse que el análisis funcional exhaustivo esuna técnica muy elaborada y compleja que conlleva un enorme esfuerzo y que,como se ha expuesto anteriormente, no está justificado sino en industrias cuyovolumen de producción justifique lo detallado del estudio.En industrias en las que se han alcanzado economías de escala y el volumen deproducción es suficientemente alto, la técnica es útil y, de hecho, son industriascomo el automóvil y la química las que han impulsado la aplicación del AMFE.Las producciones no seriadas y el desarrollo de proyectos pueden beneficiarse de laherramienta aunque sea con aplicaciones más simplificadas; así, para los fines deesta tesis se ha realizado una aplicación simplificada al marco normativo aplicableen el desarrollo de la industria eólica marina en España en la que se ha adaptado laforma más típica de AMFE del siguiente modo.Por un lado se ha considerado que no existen sistemas de detección de fallos salvolos resultantes de una óptima organización del proyecto y de la coordinación entrelos distintos agentes implicados así como los que expresamente se determinen parala inspección de determinados puntos críticos.Son estos puntos críticos, precisamente, los que se quieren identificar mediante elAMFE a fin de incluirse en la organización del proyecto rutinas organizativas decontrol específicas a fin de tener bajo control aquellos aspectos que puedan tenermás impacto en el resultado final del proyecto.Además, tal como se vio en el análisis del liderazgo eólico marino europeo, elnúmero de agentes involucrados en un desarrollo de esta naturaleza puede ser devarias decenas lo que resulta indicativo de las potenciales dificultades para organizarun sistema de calidad y de inspección de los resultados de los diferentessubproyectos.Por estos motivos, a los fines de esta tesis la variable empleada en algunos AMFEpara valorar la capacidad de detección de fallos se ha incluido en el término de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 272
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSprobabilidad de modo que se valora simultáneamente lo fácilmente que una causapuede generar un modo de fallo como lo fácilmente que esta causa puede seradvertida y corregida antes de que se produzcan el modo de fallo.Otra simplificación que se ha asumido en esta propuesta es la de categorizar causasy modos de fallo en unas pocas familias a fin de evitar que el cuadro general seaexcesivamente prolijo y pueda ser tratado y analizado de forma práctica.Es indudable que en la aplicación a un proyecto específico real de varios cientos demillones de euros de presupuesto de ejecución material está más que justificado queel análisis funcional sea exhaustivo y que la variable de detectabilidad se trate deforma exclusiva y separada de la variable probabilidad.No obstante el propósito de la aplicación del AMFE en esta tesis es la de simplificarun problema complejo, dado el número y diversidad de variables, hasta reducirlo aun número pequeño de requisitos importantes que sirvan como especificaciones aconsiderar.Es por esto que las simplificaciones expuestas están justificadas aun reconociendoque en una aplicación comercial un análisis exhaustivo está más que indicado dadoel mínimo impacto económico que su realización supone dentro del conjunto delproyecto considerando, además, que el coste de prevención normalmente compensaampliamente los costes de los efectos que se evitan.Por concluir con la descripción de la forma en que se ha realizado el AMFE al objetode esta tesis se describen las clases de causas, modos de fallo y efectos que se hanconsiderado así como la escala de valoración de la exposición/detectabilidad, laprobabilidad y la severidad.En la anterior descripción del AMFE se indicó que no hay una forma única niortodoxa para su desarrollo o aplicación y que es el ejercicio en cada industria,sector, producto lo que va dando forma a su modo de ejecución.En el caso de esta tesis no existen datos que permitan, con cierto fundamento Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 273
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSestadístico, establecer clases ni escalas de valoración de las variables por lo que lasiguiente propuesta, pese a sus limitaciones, se considera suficientemente válidadados, por un lado, la ausencia de fuentes objetivas que den pie a una aplicaciónmenos sensible a la subjetividad del analista y, por otro lado, que la aplicación delAMFE no es un aspecto nuclear de la presente tesis.Las simplificaciones planteadas se justifican considerando que el AMFE aquípresentado es una mera herramienta empleada para analizar en conjunto normativode más de 400 artículos.Una vez hechas estas aclaraciones se pueden describir las clases y escalasempleadas.Las causas de modo de fallo se han agrupado en torno a estudios, propuestas odecisiones deficientes cuya exposición/detectabilidad se ha calificadocualitativamente como baja, media o alta asignando respectivamente los valores 1, 2y 3.Así, una causa tiene un nivel de exposición 1 cuando es poco posible que se dé, loscriterios a cumplir son claros y definidos o cuando en caso de darse es muy fácildetectar que se ha producido.Un ejemplo de este tipo sería una “propuesta excesiva de estimación del recursoeólico” en el procedimiento de solicitud de reserva eólica.Los mapas eólicos y las expresiones para aproximar la producción energética estánclaramente definidos y divulgados, una incorrecta aplicación es difícil y su detecciónmuy elemental.Un ejemplo calificado con 3 es “una selección inadecuada” del emplazamiento enrelación con la compatibilidad con actividades humanas y marítimas porque no haycriterios definidos para valorar la compatibilidad, su estudio es complejo y resultadifícil predecir si la propuesta es acertada en mayor o menor grado. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 274
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSSe han calificado con un valor 2 todos los casos que no son claramente del tipo 1 odel tipo 3.Los modos de fallo resultan más difíciles de agrupar que las causas ya que cada unade éstas puede dar lugar a varios modos de fallo por lo que se ha tratado de nodesarrollar excesivamente los modos de fallo a fin de que su número sea manejable.En general, los modos de fallo están relacionados con la sobrevaloración o lasubvaloración de los recursos disponibles o los impactos producidos, con lainadecuación de las propuestas o con el impacto en los procedimientosadministrativos.La valoración de la probabilidad de que el modo de fallo se convierta en un efecto,como en el caso anterior se ha clasificado de 1 a 3 de modo que el valor 1corresponde a modos de fallo que difícilmente lleven a producir el efecto, el valor 3,los modos de fallo que casi con toda seguridad den lugar al efecto mientras que elvalor 2 se reserva a los que no pueden calificarse con claridad como 1 o como 3.Así, son ejemplos del tipo 1 el “alto impacto ambiental” como desencadenante delefecto “baja rentabilidad” ya que un alto impacto ambiental tiene un mayor coste enmedidas preventivas, paliativas o correctoras que podrían estar compensadas poruna mayor producción energética.Sin embargo el incumplimiento de las condiciones de capacidad del promotor sevalora con un 3 ya que es un criterio directamente excluyente del procedimiento deconcurrencia.Finalmente, los efectos también se han valorado de 1 a 3 de modo que el valor mássevero corresponde al efecto más negativo de pérdida de la reserva de zona o lapérdida del procedimiento de concurrencia mientras que el valor 2 se ha reservado alas mermas de rentabilidad claras y el valor 1 a las mermas de rentabilidad menosevidentes.Así, los bajos rendimientos por altos impactos ambientales se han valorado con un 1 Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 275
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSmientras que la reducción de rentabilidad por sobreestimación de recurso eólico seha valorado con un 2.Con este esquema, antes de la valoración del NPR se tiene la combinación deexposición y probabilidad que se muestra en la figura 13 (anexo I) en la que lasexposiciones de 1 a 3 combinadas con las probabilidades de 1 a 3 dan lugar a losdiferentes estados posibles de 1 a 9.Las combinaciones exposición probabilidad, combinadas con el valor de severidaddan como resultado el cuadro de NPR de la figura 14 (anexo I).En este cuadro resumen pueden identificarse tres grupos de NPR entre los que hayque destacar los pocos casos muy relevantes (NPR>= 12) que son los que permitenidentificar los puntos críticos del marco reglamentario.La aplicación AMFE realizada se muestra en el anexo II. en el que se han incluidocomo elementos de análisis todos los requisitos y variables técnicas oadministrativas detectadas en el análisis del marco reglamentario.De acuerdo con el real decreto 1028/2007 para la solicitud de reserva de zona enotros, se ha de proporcionar la siguiente información: superficie del proyecto; poligonal de la reserva de zona; ubicación de la instalación y del pasillo de evacuación; número, potencia y ubicación de aerogeneradores; información para el inicio de la evaluación de impacto ambiental; estimación del recurso eólico; estimación de energía transferida a la red; estudio de viabilidad; condiciones de tráfico marítimo y vida humana en el mar;El mismo real decreto 1028/2007, establece los datos proporcionados en lacaracterización de área eólica marina que son: Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 276
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOS energía evacuable por las redes de transporte; efectos sobre la actividad pesquera; efectos sobre la flora y fauna; efectos sobre las aves; efectos sobre la navegación marítima; efectos sobre la navegación aérea; efectos sobre el turismo, patrimonio y paisaje; efectos sobre la geomorfología y la biología del fondo; efectos sobre las playas; efectos sobre la dinámica litoral; efectos sobre espacios marinos protegidos; efectos sobre explotación de recursos minerales; efectos en materia de defensa y seguridad; efectos sobre cables y tuberías submarinas; otros efectos de interés.Igualmente el real decreto 1028/2007, establece los criterios que son consideradosen el procedimiento de concurrencia: capacidad legal, técnica y económica del promotor; potencia máxima de la caracterización de área eólica; oferta de prima; previsión de horas equivalentes de funcionamiento; tecnología e influencia en la estabilidad del sistema eléctrico; impacto económico, medioambiental y social; maximización de la potencia posible; impacto en la navegación; otros publicados en el anuncio de concurrencia.De acuerdo con el real decreto legislativo 1/2008, el contenido del estudio deimpacto ambiental ha de contemplar, al menos: descripción general del proyecto con estimación de uso de recursos naturales, vertidos y emisiones;Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 277
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOS estudio de alternativas y justificación ambiental de la alternativa adoptada; evaluación de los efectos previsibles sobre los factores ambientales incluyendo su interacción; medidas contra los efectos ambientales significativos; programa de vigilancia ambiental; documento de síntesis.Por otro lado, el real decreto 1471/1989 establece unos contenidos mínimos para losproyectos en el mar para los que se solicita uso del dominio público y que puedenresumirse así: memoria descriptiva y justificativa, declaración facultativa de cumplimiento reglamentario, estudio de impacto ambiental, plan de ejecución, planos y fotografías, presupuesto ejecución material, rentabilidad antes de impuestos.El estudio estratégico ambiental del litoral español ha zonificado las zonas aptas yno aptas considerando los siguientes criterios, que según el propio EEAL seránconsiderados en la valoración de la solicitud de reserva de zona y procedimiento deconcurrencia según el real decreto 1028/2007: actividad pesquera; ecosistemas y dominio público marítimo terrestre; zonas terrestres adyacentes; dinámica litoral; impacto visual; desmantelamiento y restauración; instalación por fases y fase piloto; seguridad del tráfico marítimo y aéreo; yacimientos arqueológicos; corredores migratorios de aves; Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 278
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOS efectos sobre la gea; efectos sobre el agua; efectos sobre el aire y el clima; efectos sobre el paisaje; efectos sobre el medio biótico; efectos sobre espacios protegidos; efectos sobre flora y fauna; efectos sobre el medio socioeconómico; efectos sobre los bienes materiales; efectos sobre el patrimonio culturas sumergido; efectos sobre otros usos del mar.La presentación simplificada de los resultados muestra la importancia relativa decada tipo de causa en el NPR global del proceso de promoción de energía eólicamarina en España tal como se muestra en la figura 15 (anexo I).De este resumen se deduce que un estudio de impacto ambiental deficiente suponeel 44% del impacto sobre el NPR.Los aspectos meramente técnicos suponen el 41% del NPR y, finalmente, la causageneral tipificada como “otros” supone el 15% del peso en el NPR.Este resumen permite una primera conclusión y es que los aspectos ambientalesson, al menos, tan significativos como los técnicos para el desarrollo de la industriaeólica marina en España.Este resultado refuerza las conclusiones de la investigación de Soca Olazábal(2004) según la cual, la eficacia de la integración ambiental así como la agilizacióndel procedimiento administrativo de evaluación de impacto ambiental se mejoranintegrando la variable ambiental desde las primeras etapas de definición dealternativas.Igualmente, este resultado resulta coincidente, como ya se ha indicado, con los de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 279
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSLinares Llamas (1999) que concluye la necesidad de incorporar los aspectosmedioambientales no como restricciones sino como factores de diseño al mismonivel que otros criterios técnicos.Entre los aspectos técnicos se aprecia que la sobrevaloración o la subvaloración delas variables económicas en términos de coste o de producción son los másrelevantes.La causa denominada “otros” se manifiesta en relación con los requisitos exigidos alpromotor para poder solicitar su inscripción como productor de energía eléctrica asícomo para presentar un proyecto con garantías para la concesión del dominiopúblico marítimo terrestre.Esta causa tiene poco peso en el conjunto debido a que los requisitos están tanclaramente definidos y son tan restrictivos que sólo empresas energéticasconsolidadas y con manifiesta capacidad tienen opción a presentarse en elprocedimiento de concurrencia por lo que es extremadamente improbable que lacausa tenga lugar.3.3.5. ESPECIFICACIONES PARA LA METODOLOGÍALlegados a este punto ya es posible definir los requisitos para desarrollar un métodosencillo que, integrando criterios técnicos, económicos y ambientales facilite la tomade decisiones de promoción de energía eólica marina en España de modo que lapropuesta metodológica debe: agilizar el cumplimiento los requisitos reglamentarios; reducir la incertidumbre del conjunto del proceso; agilizar un proyecto básico apto para participar en el procedimiento de concurrencia; agilizar un proyecto básico apto para iniciar los procedimientos de EIA reglamentarios; incorporar la rentabilidad económica en el proyecto básico; incorporar los aspectos ambientales en el proyecto básico. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 280
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOS3.3.6. FUENTES DE DATOS3.3.6.1. Costes de producciónUna fase fundamental para proporcionar una solución integral al problema de lapromoción eólica marina es la modelización los costes de la planta eólica lo queimplica el doble objetivo de caracterizar los costes de las plantas y valorar laproducción eléctrica.Los estudios sobre estructuras de costes más completos a los que se ha tenidoacceso, Cockerill, T.T., Harrison, R., Kühn, M., van Bussel, G.J.W, “Comparison ofCosts of Wind Energy at European Sites” (Institute for Wind Energy Faculty of CivilEngineering and Geoscience, Delft University of Technology, The Netherlands, asícomo las referencias proporcionas por investigaciones precedentes como la deMaría Dolores Esteban Pérez (2009) proporcionan diferentes estructuras de costestípicas de una planta de energía eólica marina.Según la información ofrecida por “Offshore Wind Energy research project portal”, laestructura de costes típica responde a la figura 16 (anexo I) de la que se han omitidolos costes relativos a operación y mantenimiento (que la misma fuente estima en un25% del total del coste del proyecto), el coste de la conexión a la red ( estimado enun 25% superior a los correspondientes a las instalaciones terrestres) y los costesde cimentación (estimados en 30% superiores a los de las instalaciones terrestres).Estas diferencias en la estructura de costes se aprecian por comparación con lacorrespondiente a una instalación típica terrestre mostrada en figura 17 (anexo I).Tomando como fuente la investigación de Esteban Pérez (2009), la estructura decostes de un parque eólico marino es la de la figura 18 (anexo I).Finalmente, la estructura de costes dada por Cockerill (1997) es la reflejada en lafigura 19 (anexo I).Esta misma fuente indica que las soluciones flotantes no ofrecen ventajaseconómicas frente a las cimentaciones clásicas sobre el fondo debido a los costes Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 281
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSderivados del propio soporte flotante así como a las necesidades de anclaje, de talmanera, que los soportes flotantes tienen el mismo impacto porcentual que la propiaturbina.Cockerill aclara que no procede la comparación entre los dos tipos básico (ancladosfrente a flotantes debido a que ambos sistemas han sido desarrollados paraproporcionar soluciones apropiadas a diferentes profundidades del fondo, si bien,también indica que en el largo plazo, las soluciones flotantes tendrán un papelimportante sobre todo en bastas regiones con grandes profundidades como el marMediterráneo.Considerando este tipo de soluciones, la descomposición de costes parainstalaciones eólicas flotantes es la mostrada la figura 20 (anexo I).Ninguna de las fuentes anteriores proporciona datos sobre los gastos variables salvola aproximación del 25% sobre el presupuesto de ejecución material que suponenlos costes de operación y mantenimiento en la que coinciden Cockerill y EstebanPérez.En la figura 10 se presentó una cuenta de resultados típica de una central eólicamarina en la que se recogieron diferentes elementos de coste expresados enporcentaje del presupuesto de ejecución material del parque.En esta cuenta de resultados se recoge el 25% asociado a los costes de operación ymantenimiento como único coste variable mientras que se han estimado comocostes fijos los seguros, los intereses y la amortización.El coste de amortización es el 100% del presupuesto de ejecución material ya quese pretende amortizar la instalación completamente dentro de su vida útilsuponiendo un valor residual nulo.En realidad las mejoras tecnológicas permitirían una repotenciación del parque unavez agotada la vida útil prevista manteniendo los elementos infraestructurales. Noobstante, al objeto de alcanzar una solución aproximada se acepta como una Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 282
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSsimplificación aceptable que proporciona costes algo mayores que los reales.En la misma figura 10 se expresan dos elementos de coste fijo como son losintereses y los seguros aproximados como un 7% y un 8% respectivamente.Una vez descrita, como se ha hecho en los párrafos precedentes, la estructura decostes típica, procede citar con más detalle la investigación de Cockerill (1997) en laque proporciona datos en forma gráfica que, una vez tabulados, permiten obtenerexpresiones de regresión para diferentes componentes del coste de una centraleólica marina.Estos datos corresponden a unidades monetarias dadas en ECU del año 1997 por loque, para compararlas a los euros actuales, se ha realizado una capitalización conuna tasa de 4.4445%, valor promedio de los tipos de interés de la zona euro en elperiodo 1997-2010, de acuerdo con los datos de EUROSTAT.Con esta aproximación se han calculado, a partir de los datos originales de Cockerill(1997), las expresiones que se presentan a continuación.3.3.6.1.1. Coste material estructuraEl coste de la estructura donde Cm es el coste del material en M€ y h es laprofundidad en metros puede expresarse así: Ecuación (1) Cm(h)= 0.8018+0.0195*hLos valores originales (una vez capitalizado) y los aproximados por esta expresiónse muestran en la figura 21 (anexo I) mientras que la representación gráfica de losdatos y la recta de regresión junto con su expresión y el correspondiente coeficientede correlación se presentan en la figura 22 (anexo I).3.4.4.1.2. Coste construcción estructuraCockerill, también expone que, si bien la magnitud del oleaje es un factor que influyeen el coste de la estructura, la insuficiente información disponible impide su inclusiónen el modelo simplificado de cálculo. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 283
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSPor otro lado, indica que el coste total de construcción del parque es funciónprincipalmente del número de turbinas instaladas más que de su tamaño o de ladistancia a la costa.Procediendo como en el caso anterior y partiendo de los datos de la investigaciónoriginal de Cockerill (1997) se ha aproximado el coste de montaje de un parqueeólico marino, mediante la siguiente expresión: Ecuación (2) Cc= 0.53*N-0.12donde Cc es el coste unitario de construcción en M€ equivalentes de 2010 y N es elnúmero de máquinas instaladas en el parque eólico.Los datos originales (capitalizados al año 2010) y los aproximados numéricamentese muestran en la figura 23 (anexo I) mientras que en la figura 24 (anexo I) seexpresan gráficamente junto con las expresiones de la regresión.3.4.4.1.3. Coste conexión a redSegún Cockerill, los costes de conexión a la red de una central eólica marina sonfunción, principalmente, del número de turbinas, su potencia unitaria y la distancia ala costa.Cockerill (1997) proporciona datos tipificados de transporte de energía, en corrientealterna para las distancias inferiores a los 50 km en plantas de 100 turbinas.Los datos proporcionados asumen dos importantes limitaciones: el coste se basa enla distancia directa a la costa sin considerar la existencia de infraestructurasreceptoras en tierra ni, en su ausencia, la necesaria la conexión a la red detransporte y distribución.Los datos originales muestran relaciones lineales entre la distancia a la costa y loscostes de conexión para parques de 100 máquinas con la forma: Cr(d)= 0.0007·d+Cfdonde Cr(d) es el coste de conexión en M€, d la distancia a la costa en km y Cf los Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 284
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOScostes fijos para cada serie de potencias unitarias.Actualizando los costes al año 2010 y tomando como base los datos originales paraturbinas de 4Mw se pueden aproximar los costes de conexión de la siguiente forma: Ecuación (3) Cr(d)= (0.1201+0.0007*d)*(P/4)*(N/100)siendo Cr(d) el coste de conexión en M€, P la potencia unitaria en MW, d la distanciaa la costa en km y N el número de máquinas del parque.La representación gráfica de esta expresión para P= 4MW y N= 100 unidades semuestra en la figura 25 (anexo I).3.4.4.1.4. Coste turbinaLos costes de turbinas son sencillos ya que dependen exclusivamente del tipo deturbina seleccionada de modo que tomando dos familias de potencias puedenestimarse los costes de las demás por simple interpolación.Los datos originales de la investigación de Cockerill (1997) son el resultado de laextrapolación de datos comerciales procedentes de diversos fabricantes.Aunque en la última década los costes de los equipos. y mucho más los costes porunidad de potencia han disminuido, dado el enfoque generalista de esta tesis se hantomado como válidos los datos originales capitalizados a unidades económicasequivalentes de 2010 tal como se ha hecho en los epígrafes anteriores.Procediendo de este modo, a partir de los datos originales de Cockerill se puedenestimar 1.044 M€ para turbinas de 1.5MW y 2.663 M€ para turbinas de 4 MW.A partir de estos dos valores y bajo la hipótesis de un coste de turbina proporcional ala potencia nominal se tiene la siguiente expresión de interpolación: Ecuación (4) Ct= 0.6476*P+0.0726en la que Ct es el coste de la turbina en M€ y P es la potencia nominal en MwContinuando con la caracterización de costes de explotación, la investigación Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 285
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSoriginal de Cockerill (1997) muestra que los costes de explotación son muyrelevantes en el impacto económico de una planta eólica marina por lo que debenconsiderarse aunque sólo sea mediante una aproximación del orden de magnituddebido a que los datos sobre estos costes están muy interrelacionados y resultanmuy difíciles de predecir.Cockerill señala que los principales factores que afectan a los costes demantenimiento y explotación son: distancia a la costa, recurso eólico, tamaño del parque, fiabilidad de las turbinas, estrategia de mantenimiento, nivel de servicio requerido.Los modelos desarrollados en la investigación original son empíricos y como elpropio investigador expone sólo son útiles como herramientas de estimación bajocircunstancias similares a las del modelo.Debido a estas incertidumbres y a falta de otros datos, se ha tomado comoaproximación el 25% del coste total del proyecto tal como propone Esteban Pérez(2009) que es un valor coincidente con el proporcionado por Offshore Wind Energyresearch project portal como ya se ha indicado.3.3.6.2. Estimación de producción energéticaEl recurso energético depende de la velocidad del viento a la altura del buje de laaeroturbina.En una primera aproximación, Cockerill (1997) estima la velocidad en el buje a partirde las velocidades conocidas, las alturas de estas velocidades y la altura del rotormediante la expresión: Ecuación (5) V(h) = V0* (h/h0) Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 286
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSdonde V(h) es la velocidad del viento estimada a la altura h a partir de la velocidadde referencia V0 conocida a una altura de referencia h0 y siendo  un parámetrodependiente de la rugosidad del suelo circundante y que, para entornos lisos comoel mar, puede tomar el valor  = 0.12.Esta ecuación coincide con la presentada por el Instituto para la diversificación yahorro de energía (IDAE) en su volumen de 2006 “energía eólica” dentro de su seriede manuales de energías renovables.La misma fuente de IDAE “energía eólica” (2006) proporciona dos referencias deinterés; por un lado se indica el límite de Betz = 0.59 como la máxima energía queuna turbina puede extraer del aire; y por otro lado, se indica que el rendimiento delas máquina eólicas en la captura de la energía del aire es próximo al 0.4.Tomando 0.4 como el rendimiento general de la turbina y tomando 0.95 comorendimientos típicos del conjunto de todos los equipos mecánico e igualmente detodos los equipos eléctricos se puede aproximar el rendimiento global de la máquinacon el valor R= 0.4*0.9*0.9= 0.361.Otra aportación tomada de IDAE (2006) “energías renovables” es la expresión de laenergía contenida en el viento interceptado por un rotor: Ecuación (6) W= (0.5*S*v3)/106en la que W es la potencia en MW,  es la densidad del aire en kg/m3, S es lasuperficie barrida por el rotor en m2 y v es la velocidad del viento en m/s.Esta expresión es de enorme importancia para la modelización pretendida en estatesis debido a que la comparación de las diferentes máquinas disponibles en elmercado no es posible con base sólo en su potencia nominal ya que la producciónes dependiente de la curva de potencia característica de cada máquina.Por este motivo, la ecuación 6 afectada del rendimiento global R=0.324 proporcionauna aproximación de la potencia unitaria de una máquina genérica de superficie debarrido S en un emplazamiento de velocidad media v. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 287
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSDe la misma publicación del IDAE (2006), para la estimación de la energía mediaanual del viento, se ha tomado la expresión: Ecuación (7) E = [2-(V-7)/4]*D2 * V3en la que E es la producción neta estimada en kWh/año, para un generador conrotor de D metros de diámetro.Esta expresión (7) es válida para aerogeneradores convencionales de paso yvelocidad variable, situados entre 0m y 1500 m de altitud sobre el nivel del mar,sometidos a un viento que sigue una distribución de Weibull con un factor de formacercano a 2.La expresión considera, mediante un coeficiente global de corrección del 85%, todotipo de pérdidas electromagnéticas, autoconsumos de la instalación, efecto estela deaerogeneradores próximos, envejecimiento de los equipos, paradas ajenas a lainstalación, control y operación de la turbina y ajustes de la curva de potencia alemplazamiento específico.Con todas estas consideraciones, según IDAE (2006), la ecuación (7) proporcionauna estimación que no varía más de un 10% respecto a la energía realmenteobtenida para una producción media de 2350 horas anuales equivalentes.No obstante, IDAE indica que la ecuación (7) es suficientemente válida para familiasde máquinas con determinadas relaciones entre área barrida y potencia nominal.El objeto de la presente tesis es proporcionar una herramienta que permita elpredimensionado global de plantas eólicas de las que no se conocen los datosnecesarios para determinar a priori las características de las máquinas que seinstalarán finalmente por lo que se toma la ecuación (7) como aproximaciónsuficientemente válida.La inspección de la ecuación permite apreciar que los resultados están basados enuna velocidad de referencia de 7 m/s y que para valores alejados del centro de laescala es esperable que la ecuación proporcione resultados algo distorsionados. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 288
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSLa ecuación (6) proporciona el mismo resultado que la ecuación (7) para unaoperación anual de 3295 horas equivalentes que resulta un valor coincidente con loexpresado por la Asociación Empresarial Eólica (AEE) en su “Estudiomacroeconómico del impacto del sector eólico en España” en el que expone que laoperación estimada de las plantas marinas es de 3500 horas mientras que el“estudio tecnológico y prospectiva de costes de energías renovables; estudio técnicoPER 2011-2020” del IDAE (página 46) indica que el funcionamiento anual estimadoes de 3400 horas equivalentes.En cuanto a la separación entre máquinas, dada la baja rugosidad de la superficiedel mar, que no atenúa las turbulencias como sucede en las instalaciones terrestres,se acepta la propuesta por Esteban Pérez (2009): 5 diámetros entre turbinas de lamisma alineación y 8 diámetros entre alineaciones paralelas.Para la estimación del recurso eólica se ha de acudir al instituto para ladiversificación y ahorro de la energía (IDEA) que ofrece un atlas eólico en el que seproporcionan datos sobre velocidades medias y estacionales a diferentes alturas dereferencia, así como densidades de potencia eólica para toda España.Así, el mapa de velocidad media anual a 80m es el de las figuras 26 y 27 (anexo I).La inspección del mapa es suficientemente ilustrativa de lo que el propio IDAEdesarrolla en la descripción literaria del atlas eólico analizando las áreas convelocidades medias anuales mayores a 6 m/s a 80m de las que destaca lassiguientes regiones litorales: Galicia, bajo la influencia de los frentes atlánticos, con máximos en su vértice noroeste, que disminuyen a medida que se avanza hacia el interior. Extremo nordeste de Cataluña y la isla de Menorca, bajo la influencia de fuertes vientos de componente norte, que reciben el nombre de “Tramontana”. Islas orientales del archipiélago canario, por su exposición a los vientos “Alisios”, procedentes del nordeste.Sur de Andalucía, donde el Estrecho de Gibraltar canaliza los vientos de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 289
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOScomponente oeste.A partir de los datos del mapa eólico y mediante las expresiones ya presentadas, esposible estimar la potencia extraída para un rotor de diámetro D, a una altura H conuna velocidad eólica media anual V.El diámetro del rotor debe ser el mayor posible a fin de lograr el máximoaprovechamiento para cada emplazamiento concreto dentro del parque, sin embargola altura del eje rotor está impuesto, además del diámetro por la máxima altura deloleaje en la zona considerada.Para considerar este factor se ha tomado la información que, en tiempo real y sobredatos históricos de oleaje, el Ministerio de Fomento proporciona a través de Puertosdel Estado sobre la red de boyas del litoral gallego que se muestra en la figura 28(anexo I).En la figura 29 (anexo I) se muestra el resumen gráfico del informe del régimenextremo de oleaje de la boya de Langosteira en La Coruña en el que se observa queel oleaje máximo, para un periodo de retorno de 50 años es de 14m.Considerando la altura máxima previsible del oleaje puede establecerse la altura delrotor igual a su radio más la altura extremal de oleaje, mayorada según criteriofacultativo, con lo que, determinada la altura del rotor, puede estimarse la velocidadde viento y con ella la determinación de energía extraída.3.3.6.3. RentabilidadEn la estructura de costes mostrada en la cuenta de resultados de la figura 10(anexo I) ya se ha indicado que, al no haber consumo de materias primas, el únicocoste de las ventas es el debido a los costes de operación y mantenimientovalorados en un 25% del presupuesto de ejecución material.Entre los costes fijos encontramos un 100% del presupuesto de ejecución materialcorrespondiente a la totalidad de la amortización, bajo la hipótesis de que el valorresidual de la instalación es cero. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 290
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSIgualmente, entre los costes fijos se ha hecho notar que son nulos o despreciableslos correspondientes a alquileres y gastos generales mientras que los gastosfinancieros y de seguros se han estimado, respectivamente, en un 7% y un 8% delpresupuesto de ejecución material.En la misma figura 10 se presenta el beneficio antes de impuestos BAI=V-1.4*PEM.Con esto el resultado antes de impuesto sobre ventas toma la forma: Ecuación (8a) ROA= (V-1.4*PEM)/V = 1-1.4*PEM/Vmientras que el resultado antes de impuestos sobre el activo dado que todo el activovale el PEM se expresa mediante la formas: Ecuación (8b) ROA = (V-1.4*PEM)/PEM = (V/PEM)-1.4La retribución eólica marina según el régimen especial establece unos precios muyelevados, como ya se ha estudiado en el estado de la cuestión, de modo que losanteriores ratios que involucran costes y ventas pierden, por su desproporción, lautilidad como indicadores que habitualmente ofrecen.Esto hace que otros criterios económicos resulten más ilustrativos, más descriptivosy, por tanto, más atractivos como indicadores.El coste unitario de producción reúne estas condiciones como parámetro que agrupatodas las variables, que permite ver en conjunto el resultado global de las decisionesde diseño y que está aislada de la influencia del régimen especial de generacióneléctrica.Dado que las condiciones de viento, profundidad y distancia a la costa son fijas paraun determinado emplazamiento, la única variable independiente que queda aldiseñador para estudiar diferentes alternativas es el tamaño del parque eólicomedido éste, indistintamente, mediante la potencia nominal o por el número demáquinas instaladas.Para lograr este propósito puede modelizarse un área eólica marina genérica Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 291
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSmediante los siguientes parámetros:velocidad media del viento a 80m de altura v=7 m/s;altura extremal del oleaje h=14m, coeficiente de seguridad al oleaje K=1.5;profundidad de lecho p=50m;distancia a la costa d=8km;diámetro de turbina D=125mCon estos parámetros y las ecuaciones ya presentadas pueden calcularse los costesunitarios de producción para diferentes tamaños de planta tal como se muestra en lafigura 30-a (anexo I).De la inspección de esta figura se comprueba que, existe un tamaño de plantaóptimo (en términos de coste unitario de producción) entre los 100MW y los 125MWde potencia total. El coste unitario en el intervalo varía entre 8.105 c€/kWh y 8.107c€/kWh.Este primer resultado numérico indica que el modelo propuesto es suficientementeaproximado ya que da lugar a un coste unitario de producción en línea con lasprevisiones presentadas en el documento de IDAE (2011) “Evolución tecnológica yprospectiva de costes de energías renovables. Estudio Técnico PER 2011-2020”(página 84).El tamaño óptimo encontrado en la figura 30 próximo a los 100MW está reforzado,como potencia de referencia, debido a que el régimen tarifario, como ya se haexpuesto, incentiva las instalaciones mayores de 100MW, siendo 50MW el tamañomínimo que pueden autorizarse.Una vez validada la aproximación numérica de los costes de generación puedendescribirse los rasgos de una central eólica marina atractiva en cuanto a los costesde producción así: Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 292
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOS máxima cercanía a la costa, mínima profundidad del lecho, máxima altura de turbina, máxima velocidad de viento, máximo tamaño de turbina, máxima vida útil de la instalación, máxima potencia global.En relación con la altura de la turbina debe aclararse que con la altura mejora elrecurso eólico por lo que se reducen los costes de producción si bien es evidenteque aumentan los costes de material y montaje.A falta de datos disponibles para calcular el equilibrio entre ambos factores se haconsiderado que la altura del rotor no supone un grado de libertad en el diseño sinoque es un factor impuesto por las condiciones marinas y el diámetro de la turbina.Igualmente, para una determinada área eólica que ofrezca algún atractivo en cuantoa su recurso, la batimetría es un factor limitante impuesto por el terreno que afectadirectamente a la distancia a la costa.Habiendo caracterizado los costes de producción unitarios es posible comprobar elefecto que produce sobre los mismos diferentes configuraciones de turbina tomandoel diámetro como el parámetro característico que la define.Procediendo como se ha descrito se puede representar la relación existente entrelos costes de producción unitarios y el diámetro de turbina tal como se muestra en lafigura 30-b (anexo I) de la que se deduce que cuanto mayor es el diámetro de laturbina menores son los costes de producción.El diámetro es el más importante de los factores que determinan la potencia nominaldel equipo por lo que puede concluirse de lo anterior que a mayor potencia nominalmenores costes de producción unitarios por lo que la máquina deja de suponer ungrado de libertad para el proyectista ya que, simplificando el problema, se ha de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 293
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSseleccionar la mayor turbina disponible.Considerando todo lo expuesto, la potencia total del parque resulta ser la variable dedecisión crítica a fin de proporcionar el máximo aprovechamiento del recurso con elmínimo coste de producción.Dado que, como se ha mostrado, reducir el coste de producción implica emplear lasmayores turbinas disponibles, la potencia nominal de la planta resulta ser el principalgrado de libertad con que cuenta el decisor.Esto se confirma estudiando la influencia que la variable viento tiene en los costesunitarios de producción tal como se muestra en la figura 30-c (anexo I) de la quepueden extraerse dos conclusiones.Por un lado la mejora del coste de producción varía muy poco en relación con lavariación del viento habida cuenta que el beneficio marginal de la búsqueda de másviento mar adentro no compensa el coste marginal en el que se incurre tanto pormayor distancia a la costa como por costes impuestos por la mayor batimetría.La otra conclusión que puede extraerse la figura 30-c es importante de cara aentender las limitaciones del modelo y algunas líneas de investigación propuestas.Cabe esperar que a más viento menor coste de producción, sin embargo la ecuación(7) ofrece una buena aproximación de la energía producida para velocidades mediasde viento inferiores a 7.5 m/s mientras que para velocidades mayores los resultadosdejan de ser coherentes.Esto ya se indicó al presentar la ecuación (7) donde se indicó que ésta essuficientemente válida para series de máquinas que cumplen determinadasrelaciones entre área barrida y potencia nominal.Aún con limitaciones para altos rangos de viento, habiendo confirmado que lamodelización de costes de la planta eólica proporciona una estimación de costessuficientemente aproximada, puede avanzarse hacia el cálculo de la rentabilidad. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 294
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSDado que, de acuerdo con lo expuesto, se conocen los costes totales y la vida útil sepueden repercutir linealmente estos costes a lo largo de la vida útil de la instalacióncomo flujos de caja negativos.En el año 0, de puesta en servicio del parque, el flujo de caja es negativo y coincidecon el total del presupuesto de ejecución material.A partir del año 1 se tienen el flujo negativo correspondiente a la repercusión anualde los costes y el flujo positivo de los ingresos por ventas a partir de la energíaproducida y la tarifa correspondiente a cada potencia.Calculando estos valores a lo largo de toda la vida útil para diferentes tamaños deplanta se tiene la figura31 (anexo I) en la que se representa el valor de la tasainterna de rentabilidad (TIR) para diferentes tamaños de planta con lo que ya esposible determinar el tamaño mínimo de planta que cumpla una rentabilidad mínimaexigida.3.3.6.4. Capacidad de evacuación de la red eléctricaEn el método que se propone en esta tesis se ha incluido como factor limitante parael tamaño de la central eólica el impuesto por la capacidad de evacuación de la redeléctrica.Este aspecto no es un parámetro de diseño sino de comprobación que lleve a larevisión de la decisión del tamaño de planta predeterminada.Si bien la potencia a evacuar a la red es un dato que la administración proporciona alpublicar la caracterización de área eólica marina y tras consultar, entre otras partes aRed Eléctrica Española, para tener opciones de éxito en el procedimiento deconcurrencia tanto con una estrategia proactiva como con una reactiva es precisoaproximar razonablemente las limitaciones que impone la red eléctrica a fin dedimensionar un parque eólico competitivo y adecuado al procedimiento deconcurrencia.Para tal fin debe emplearse la información de Red Eléctrica Española en sus Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 295
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSdiferentes mapas, planes de desarrollo e informes anuales tal como se muestra enlas figuras 32 y 33 mostradas en el anexo I.Esta información debe completarse con las previsiones de desarrollo de la red deacuerdo con los planes más actualizados disponibles que en la actualidadcorresponden a Ministerio de Industria Turismo y comercio, Secretaría General deEnergía, Subdirección General de Planificación Energética “Planificación de lossectores de electricidad y gas 2008-2016: desarrollo de las redes de transporte”(2008).Este plan presenta las instalaciones programadas en el periodo de estudio de formatabulada y de forma general.Se expone, a modo de ejemplo una de las actuaciones eléctricas previstas conorigen de línea en Galicia según la figura 34 (anexo I) así como el conjunto de lasprevisiones de la zona noroeste según la figura 35 (anexo I).La descripción literaria de la planificación general de la zona noroeste expone quelos objetivos a cubrir son principalmente: interconexión con Portugal, instalación de nuevos grupos térmicos, refuerzo de redes de apoyo.Una vez conocida la red de transporte y distribución eléctrica así como los planes dedesarrollo es necesario comprobar la capacidad disponible de evacuación con baseen los informes de Red Eléctrica Española tal como se muestra en la figura 36(anexo I), tomado de “El sistema eléctrico español 2010” de donde se compruebaque en carga máxima, la saturación media de la red de 400 kV es inferior al 50%.3.3.6.5. Superficie de las áreas eólicasAdemás de la velocidad del viento, también debe considerarse como factordeterminante en la estimación del recurso energético y en el propio procedimiento deconcurrencia, las superficies disponibles y aprovechadas para cada una de las Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 296
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSzonas eólicas marinas.En el Estudio Estratégico Ambiental del Litoral español se tratan todos loscontenidos y condicionantes desarrollados en el propio EEAL dando lugar a unazonificación consistente en la delimitación de 119 áreas eólicas marinas definidascomo la superficie comprendida entre dos paralelos y dos meridianos separados ungrado y coincidentes con grados y minutos enteros afectados por la zona de estudioque comprende una franja litoral de 24 millas trazadas desde la línea de base rectaque suponen, aproximadamente 23.7 millones de hectáreas, es decir, unas 0,33 Mhapor zona.La superficie aproximada a partir del radio volumétrico medio de la Tierra (R= 6371km) y del ángulo sólido correspondiente (=0.3·10-3 sr) resulta ser S=R2*= 12364km2 =1,24 Mha, siendo la longitud de cada arco de 1º comprendido: L=2··R/360 = 111.2 Km.La diferencia de superficies queda justificada de la simple inspección del mapa dezonificación mostrado en la figura 37 (anexo I) en la que se muestra que una granparte de la superficie incluida en el cálculo geométrico corresponde a zona terrestrey áreas de litoral no aptas por su excesiva proximidad a la costa o zonas demasiadoalejadas del litoral para ser viables.Mediante el uso de un mapa vectorizado del litoral español y superponiendo lazonificación eólica del EEAL mediante una aplicación de CAD (Autocad) es posiblemedir la superficie estrictamente marina y prescindir de la parte terrestreMediante este procedimiento la superficie marina total asciende a 22.4 millones dehectáreas lo que, respecto a los 23.7 estimados en el EEAL supone un error del5.42% por lo que el tratamiento de vectorización demuestra ser suficientementeaproximado al objeto de la presente tesis.La estimación de superficie dada en el EEAL y aproximada mediante elprocedimiento de vectorización, comprende una banda litoral de 24 millas Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 297
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSequivalentes a 44.45 Km.Dadas las características batimétricas del litoral español es previsible que estabanda se vea reducida tecnológicamente a una franja estrecha hasta la batimetríade -50m, tomado el límite técnico de acuerdo con Esteban Pérez (2009).La escasa extensión de la plataforma continental española en comparación con la delos líderes europeos en eólica marina queda claramente de manifiesto en la figura 38(anexo I) proporcionada por NOAA (National Oceanic and AtmosphericAdministration).Para acotar el análisis batimétrico a las áreas de potencial desarrollo eólico espreciso observar las regiones restringidas en el EEAL tal como se aprecia en elmapa de zonificación del litoral la figura 1 (anexo I).A la vista de este mapa queda claro que la banda estimada de 24 millas quedasignificativamente acotada por dos límites impuestos por motivos reglamentarios(ambientales) y batimétricos (tecnológicos).Los criterios ambientales los establece el EEAL al eliminar la banda batimétricacomprendida entre la bajamar y la batimetría de -10m.Las limitaciones tecnológicas ya expuestas hacen inviables las instalacionesflotantes por lo que el límite más alejado lo determina la batimetría -50m.Mediante la vectorización de cartas de navegación se puede medir la superficie realcomprendida entre la línea batimétrica -100 (resaltada en todas las cartas) y la líneade costa tal como se muestra en la figura 39 (anexo I)Mediante este procedimiento, siguiendo todo el litoral peninsular, se puede describircada una de las costas españolas tal como se muestra en la figura 40 (anexo I) en laque se indican los puntos de delimitación de cada una, la superficie total en km 2(S.tot), la superficie marina en km2 (S.mar.), la superficie de batimetría mayor de -100m (S.100) y el ratio S100/Smar. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 298
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSLa inspección de la figura 40 muestra que la superficie con profundidades menoresde 100 suponen, respecto a la superficie del área marina, entre el 13% en la costasur y el 64% en la costa levantina lo que resulta coherente con el mapa batimétricogeneral de la península de la figura 38 (anexo I).La vectorización de cartas náuticas resulta ser un procedimiento excesivamentelento para una fase preliminar de generación de alternativas y el estudio global degrandes regiones por lo que se va a estudiar la posibilidad de emplear datosbatimétricos mediante una herramienta más ágil y que, por tanto, permita con menosesfuerzo llegar a resultados válidos.Esta posibilidad se tiene a partir de los datos batimétricos de NOAA integrados en latecnología proporcionada por Google Earth que permite con facilidad y rapidez tomardatos sobre la profundidad y la distancia a la costa de todos los puntos de interés.La validez de este procedimiento simplificado precisa ser contrastada para lo que seha contrastado la información proporcionada por Google Earth con la de la carta denavegación Valencia-Baleares cuyos datos de referencia se muestran en la figura 41(anexo I).El estudio simultáneo se ha hecho mediante la superposición de una imagendigitalizada de la carta náutica sobre la cartografía de Google Earth de modo que esposible comprobar si los datos batimétricos para las diferentes posiciones del cursorcoinciden con las correspondientes a la carta de navegación tal como se muestra enla figura 42 (anexo I).Mediante este procedimiento se han caracterizado algunos puntos de la costacantábrica tal como aparecen representados en las figuras 43 y 44 del anexo I.El contraste de los datos obtenidos en Google Earth y los más exactos de las cartasnáutica evidencia una discrepancia suficiente para indicar que, por la rapidez ysencillez de obtención de los datos, este procedimiento puede emplearse en lasetapas preliminares de generación y estudio de alternativas si bien, dada su Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 299
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSimprecisión debe sustituirse por el estudio de las cartas náuticas a la escala dedeterminación de poligonales límite de potenciales distribuciones en planta.3.3.6.6. Condicionantes logísticosEn una etapa adicional de valoración de oportunidades y alternativas es necesariorealizar un análisis de las limitaciones que ofrecen las infraestructuras existentesprincipalmente desde dos puntos de vista.Por un lado la proximidad de puertos con capacidad suficiente para el premontaje dedeterminadas secciones o equipos antes de su montaje in situ así como la oferta debuques necesarios para el montaje de las turbinas o la capacidad de maniobra delos que deban llevarse para los trabajos de construcción.Además, los puertos deben proporcionar espacio suficiente para los acopiosnecesarios y para la instalación de oficinas técnicas provisionales durante el tiempoque lleve la construcción del parque.Igualmente deben contar con una suficiente oferta de servicios especiales(remolcadores, diques secos, grúas flotantes, etc.).Por otro lado debe estudiarse la capacidad de las redes viarias para eldesplazamiento de los transportes especiales que deben llevar los diferentessubconjuntos del parque.Estos transportes especiales lo son tanto por peso como por volumen ya que, en lamedida de lo posible deben llevarse conjuntos completos premontados a fin deemplear el mínimo tiempo tanto en espacios portuarios como en el montajedefinitivo.En relación con las características de los puertos, la información más actualizada yrelevante procede de las diferentes autoridades portuarias dependientes de laentidad Puertos del Estado que responde a su vez del Ministerio de Fomento.A modo de ejemplo, del informe de gestión 2010 de la Autoridad Portuaria de La Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 300
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOSCoruña han extraído las características del mayor buque entrado en el año como semuestra en la figura 45 (anexo I).Entre otros datos en los informes de Puertos del Estado se ofrecen detalles sobrecaracterísticas de diferentes muelles, zonas de carga y almacenamiento, diquessecos, diques flotantes, varaderos, astilleros, grúas, grúas flotantes, barcazas,gabarras, instalaciones especiales de carga y descarga y otros medios y serviciosgenerales disponibles así como una descripción de los accesos a la red decarreteras del Estado.Sobre este último particular, la información sobre viales está disponible en elcatálogo de la red de carreteras del estado dependiente del Ministerio de Fomentodel que se muestra un detalle de la red en la zona de La Coruña en la figura 46(anexo I). Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 301
    • Capítulo 3: MATERIALES Y MÉTODOS3.4. LIMITACIONES EN LA INVESTIGACIÓNAntes de presentar los resultados alcanzados en la presente investigación conviene,para situar lo significativo de las aportaciones y líneas de investigación propuestas,señalar las principales limitaciones que se han encontrado en el desarrollo de estatesis.En primer lugar procede señalar que, al objeto de la presente tesis, la informaciónrelevante disponible es escasa como ya señala Esteban Pérez (2009) al indicar ensu tesis la inexistencia de trabajos precedentes.Aún señalando de la escasez de información relevante es necesario indicar que éstaprocede de fuentes no académicas y susceptibles de insuficiente objetividad.Así, muchos informes a los que se ha tenido acceso proceden de organismos que,aún oficiales, proporcionan previsiones más políticas que técnicas acompañados, enel mejor de los casos, con datos cuya fuente en muchas ocasiones se omite.Otras informaciones disponibles proceden de fuentes claramente parciales por serpartes interesadas tales como organizaciones empresariales tanto del sectorenergético en general, del renovable en particular o del sector específicamenteeólico.Cuando los informes y datos proceden de fuentes aparentemente objetivas éstos setienen a un elevado coste económico cuando no están estrictamente restringidos alos miembros de las organizaciones que los poseen.Por otro lado, debe hacerse constar que el AMFE desarrollado en esta tesis comoanálisis de detalle del marco reglamentario específico se ha realizado de formaindividual sin el concurso de un equipo multidisciplinar como sería deseable. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 302
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓN4. RESULTADOS Y DISCUSIÓN4.1. INTRODUCCIÓNEn el epígrafe 3, materiales y métodos, se han expuesto las fuentes de informaciónque han sido consideradas y se han presentado algunos ejemplos concretos de losdatos relevantes que han de ser considerados en la aplicación de la metodologíapropuesta.Igualmente han sido referidas las aportaciones precedentes que sirven de base,directa o indirectamente, a la presente tesis.Del análisis del estado de la cuestión así como del AMFE específicamente realizadose ha encontrado que las consideraciones ambientales están permanentementeimplicadas en el procedimiento de autorización de las instalaciones eólicas marinasen España.En primer lugar se ha encontrado que es un requisito reglamentario para la solicitudde reserva eólica y, en caso que ésta ya se haya solicitado, para la participación enel procedimiento de concurrencia, siendo elementos a juzgar por el comité evaluadoren el procedimiento, entre otros, los diversos aspectos ambientales.En segundo lugar, tanto el proyecto de actividades de investigación de recurso eólicocomo el propio proyecto de instalación productora de energía eléctrica debensometerse al procedimiento de evaluación de impacto ambiental.Además de para el inicio de estos procedimientos de evaluación de impactoambiental, sendas autorizaciones de ocupación de dominio público marítimoterrestre han de ser solicitadas para cuyos procedimientos, junto con los proyectosbásicos se han de presentar proyectos ambientales que han de contemplardeterminados impactos a fin de obtener la autorización por parte de la DirecciónGeneral de la Marina Mercante.En tercer lugar, los aspectos económicos han resultado ser relevantes ya que el Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 303
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓNrendimiento económico antes de impuestos un requisito explícito en la solicitud deluso del dominio público marítimo terrestre.Todos los resultados anteriores han sido considerados en la propuesta metodológicapropuesta en la presente investigación cuyo resumen y encaje en el procedimientode autorización eólica marina en España se muestra en la siguiente figura. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 304
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓNIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 305
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓNEn la anterior figura, el resumen de las principales contribuciones originales serepresentan en trazo grueso sobre la línea discontinua mientras que por debajo deésta se muestra el desarrollo del procedimiento reglamentario previsto y laimportancia que el estudio de impacto ambiental tiene en sus distintas fases.En los epígrafes siguientes se desarrolla la metodología propuesta si bien, poreconomía de medios y figuras, se hace referencia a las ya presentadas comoejemplo de las fuentes de información y materiales disponibles de necesariaconsulta.Todas estas figuras se han referido a las zonas eólicas en torno a La Coruña por seréstas algunas de las zonas eólicas marinas que presentan mejores condicionesbatimétricas y eólicas por lo que resultan adecuadas para ejemplificar lametodología.Esta exposición aplicada no resta generalidad a la metodología habida cuenta deque las etapas de análisis, las fuentes de información y finalmente, por hacermención expresa a una de las principales contribuciones originales de esta tesis, lasecuaciones de cálculo de costes, energía rentabilidad son las mismas.Considérese así que la exposición que se presenta no responde a un caso particularsino a un caso adecuado para la explicación general de tal modo que lo que seaplica a un caso se aplica a todos. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 306
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓN4.2. HIPÓTESIS DE ÁREA EÓLICA MARINALa primera etapa que se propone en la metodología consiste en determinar losparámetros económicos que el proyecto ha de satisfacer.Una vez se han fijado los criterios económicos que condicionan el diseño básico delas soluciones de interés para el promotor se procede a la caracterización hipotéticadel área marina a desarrollar.En caso de ser iniciador del área, el promotor ha de hacer supuestos iniciales a finde realizar la solicitud de reserva eólica a la espera de que la administraciónpublique la caracterización de área eólica marina.Si el promotor espera la iniciativa de la competencia ha de contar, igualmente, en suactivo no corriente con los estudios iniciales suficientes para responder en plazo yforma al procedimiento de concurrencia.En cualquiera de los dos casos el promotor ha de establecer hipótesis de diseñopara el desarrollo de sus propuestas que han de ser revisadas una vez publicada lacaracterización de área eólica marina.4.2.1. CONDICIONANTES EÓLICOSLa primera hipótesis que se ha considerado es la presencia de recurso eólicosuficiente ya que la cifra de ventas es proporcional al cubo de la velocidad del viento.Se ha considerado carente de sentido la realización de estudios sobre regiones enlas que, aunque todos los demás condicionantes fueran favorables, no hubierarecurso alguno que explotar.Otro enfoque podría llevar una primera estimación que permitiera undimensionamiento básico del proyecto para su redefinición una vez realizados losestudios de campo pertinentes.Sin embargo, el marco regulatorio español exige una metodología menos Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 307
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓNconservadora ya que el derecho a realizar estudios in situ está condicionadas aganar el procedimiento de concurrencia establecido que se resuelve en un plazo de3 meses.Para el fin de la caracterización eólica inicial, los promotores interesados podríanrealizar campañas de prospección previas al inicio de la solicitud de reserva de zonay del procedimiento de concurrencia mediante instalaciones en tierra o medianteequipos instalados en buques.Esta información resulta ser un importante activo ya que supondría una enormemejora de la información eólica pública del mapa eólico español.No obstante, en ausencia de estudios eólicos particulares de detalle, la hipótesiseólica se toma con base en las figuras 26 y 27.4.2.2. CONDICIONANTES REGLAMENTARIOSDentro de las zonas de interés económico se ha realizado un filtro normativo a fin dediscriminar aquellas que están excluidas reglamentariamente.Dado que el órgano ambiental a los efectos de la evaluación de impacto ambientales la administración general del Estado ha resultado irrelevante el atractivo particularque las regiones españolas puedan tener por su diferente tratamiento reglamentarioen materia ambiental.El criterio de zonificación del EEAL ha resultado suficientemente claro al excluir, pormotivos ambientales determinadas zonas del litoral y declarar aptas concondicionantes otras.En esta fase se ha procedido a focalizar el resto de los estudios a aquellas áreasque no han sido expresamente excluidas con preferencia por aquellas declaradasaptas.Este filtro ha sido aplicado con base en las figuras 1 y 2. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 308
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓN4.2.3. CONDICIONANTES TÉCNICOSUna vez que se han considerado los condicionantes reglamentarios bajo el criteriode zonificación del EEAL se ha incorporado un filtro técnico que ha limitado elanálisis a aquellas regiones en las que la tecnología disponible permite instalacionescomerciales.Se ha aceptado como límite técnico los 50 m de profundidad de acuerdo con elanálisis del estado del arte.La información necesaria para la incorporación de este filtro se ha tomado de lafigura 39.4.2.4. CONDICIONANTES INFRAESTRUCTURALESEl siguiente factor que se ha considerado es la capacidad de evacuación de laenergía capturada a través de la red eléctrica de distribución y transporte.La información necesaria para la incorporación de este filtro ha sido tomada de lasfiguras 32, 33, 34, 35 y 36.4.2.5. CONDICIONANTES LOGÍSTICOSAunque los anteriores filtros (recurso, zonificación, batimetría e infraestructura) sonmucho más relevantes, se ha incluido un filtro logístico a fin de evitar sobrecostes deconstrucción operación y mantenimiento por una mala selección del puerto base deoperaciones.Si bien no son requisitos expresamente recogidos en el procedimiento administrativoespañol para el desarrollo de los parques eólicos marinos se han tenido en cuentaaspectos adicionales tales como accesos y viales aptos para transportes especialesasí como áreas de acopio y/o premontaje con base en las figuras 45 y 46.4.2.6. CARACTERIZACIÓN DEL ÁREAA fin de completar la caracterización del área eólica marina se ha partido de la figura Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 309
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓN29 para determinar la altura del oleaje que, aumentada de acuerdo con criteriosfacultativos permite determinar la altura del rotor dependiendo de su diámetro y, conaquella, la velocidad del viento estimada a partir de la ecuación (5) y de la hipótesisde recurso eólico hecha anteriormente.Ya se ha demostrado que el rotor ha de ser de la mayor potencia nominal posible afin de reducir los costes unitarios de producción con lo que el diámetro del rotorsalvo estrechos márgenes puede estimarse sin gran error a partir de las máquinasdisponibles en el mercado.A partir del diámetro y la velocidad del viento estimadas puede determinarse lapotencia unitaria de cada generador mediante la ecuación (6).A continuación se ha determinado la potencia global del parque a partir de la figura31 a fin de cumplir los empresariales del promotor.4.3. ESTIMACIÓN ECONÓMICAUna vez definidas las características generales del área y del parque se haavanzado en los detalles del proyecto para lo que se ha calculado tanto laproducción eléctrica como los costes de esta producción.Para este fin se han estimado los siguientes valores: d = distancia a la costa en km p = profundidad del lecho marino en m A = vida útil prevista de la instalaciónUna vez determinados estos parámetros se han calculado: el coste de material Cm mediante la ecuación (1), el coste unitario de construcción Cc mediante la ecuación (2), el coste global de conexión a la red Cr mediante la ecuación (3), el coste unitario de la turbina dados por la ecuación (4).Con todos estos componentes del coste se calcula tanto el presupuesto de ejecución Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 310
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓNmaterial a partir del cual, de acuerdo con la cuenta de resultados de la figura 10 setienen los componentes fijo y variable del coste global.También es posible calcular con los datos estimados y mediante la ecuación (7) laproducción de energía.4.3.1. COSTE DEL IMPACTO AMBIENTALEn relación con el impacto ambiental se han considerado globalmente los aspectosya reseñados en el análisis del estado de la cuestión y en las investigacionesprecedentes a los que, en la presente propuesta metodológica, deben añadirse dosque resultan particulares en esta tesis.En primer lugar, de acuerdo con las conclusiones de Soca Olazábal (2004),expresamente reseñadas en el análisis de las investigaciones precedentes, asícomo en las consideraciones previas de este capítulo, se incorporan, al mismo nivelque el proyecto básico, las consideraciones ambientales y los primeros datos para laevaluación de impacto ambiental.Estas conclusiones de Soca Olazábal, como ya se ha expuesto, coinciden con elresultado del AMFE realizado expresamente al marco reglamentario español para eldesarrollo eólico marino.En segundo lugar, se ha incorporado una estimación del coste de las medidasambientales en los condicionantes económicos del proyecto al incluir la TIR, comoindicador de viabilidad global técnica, económica y ambiental.En esta integración de los impactos ambientales, se ha asumido, de acuerdo con loslímites reglamentarios de variación de capacidad, hasta un 15% del presupuesto deejecución material del parque como valor límite de los costes asociados a losimpactos ambientales.Este valor límite es muy superior al recogido en su investigación por FernándezVelasco (2003), que tras el estudio de más de 70 expedientes de evaluación de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 311
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓNimpacto ambiental de proyectos de gran impacto encuentra que el 80% de los casostiene un coste de medidas correctoras inferior al 10% del presupuesto de ejecuciónmaterial del proyecto y en el 72% de los casos esta proporción es inferior al 5%.De este modo, en la estrategia metodológica que se propone en esta tesis seplantea dimensionar el proyecto de modo que proporcione los resultadoseconómicos determinados por el promotor con un volumen un 15% inferior al que sesolicite en el procedimiento de concurrencia de modo que, si como consecuencia delos impactos ambientales, la autoridad ambiental impusiera medidas de reparación orecuperación éstas quedaran absorbidas plenamente por el exceso de capacidadsolicitado.En el caso extremo que la medida preventiva del impacto fuera la eliminación dealgunas turbinas esto quedaría asumido en la propuesta presentada hasta unareducción máxima admisible del 15% de la potencia solicitada.4.3.1.1. PROYECTO BÁSICOEn este punto de la metodología se ha reunido la información necesaria para realizarun proyecto básico que ha de contener al menos la información relacionada acontinuación, de acuerdo con las respectivas normas legales:RD 1955/200: Capacidad del solicitanteRD 1028/2007: Memoria resumen del proyecto Superficie de la reserva de zona, estudios a realizar y duración estimada de los mismos. Poligonales de las zonas de investigación y de explotación. Planes de inversión y de restauración. Anteproyecto de la instalación de explotación con ubicación de equipos y línea de evacuación. Número, potencia y ubicación estimada de aerogeneradores. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 312
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓN Información para el inicio de la evaluación de impacto ambiental. Análisis de alternativas y justificación de la implantación seleccionada. Descripción del recurso eólico y cuantificación de energía transferida a la red. Estudio de viabilidad. Estudio de compatibilidad con tráfico marítimo y actividades humanas. Planos y presupuesto.4.3.1.2. DATOS EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTALLas consideraciones ambientales han sido incluidas, por un lado, de forma generalen el filtro de condicionantes reglamentarios (zonas excluidas por el EEAL) así comoal haber previsto una solicitud aumentada respecto al umbral de rentabilidad definidocomo objetivo.No obstante, se ha propuesto en esta metodología, el inicio del estudio de impactoambiental en detalle en las fases más tempranas por las razones expuestas en lasconsideraciones introductorias y que pueden resumirse así: El análisis de modos de fallo y efectos del procedimiento administrativo español muestra que el estudio de impacto ambiental tiene un grado de importancia similar a los aspectos meramente técnicos. Las investigaciones precedentes de Hernández Fernández (1999), Fernández Velasco (2003) y Soca Olazábal (2004) demuestran que el retraso del estudio de impacto ambiental a fases avanzadas del proyecto genera problemas y sobrecostes considerables. El propio marco regulatorio español exige proporcionar datos ambientales en las primeras etapas del procedimiento administrativo.Así, en la solicitud de reserva eólica marina se ha de presentar la siguienteinformación propia del procedimiento de evaluación de impacto ambiental: Definición y ubicación del proyecto. Alternativas e impactos de cada una de ellas. Diagnóstico territorial y medioambiental afectado. Descripción general del proyecto. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 313
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓN Alternativas estudiadas y justificación medioambiental de la solución adoptada. Evaluación de los efectos previsibles y la interacción de éstos. Medidas preventivas, reductoras o compensatorias de los efectos ambientales. Programa de vigilancia ambiental. Documento de síntesis.Igualmente, el procedimiento de concurrencia lleva a la aplicación del reglamento decostas para la solicitud de concesión de dominio público marítimo terrestre para elque se ha de presentar: Relación de gastos e ingresos incluyendo la aplicación de medidas ambientales. Estudio económico y financiero incluyendo rentabilidad neta antes de impuestos. Proyecto básico con memoria justificativa y descriptiva con planos que contemple al menos: capacidad de transporte litoral, balance sedimentario y evolución de la línea de costa, previsible, clima marítimo, incluyendo oleaje temporales direccionales y escalares, batimetría hasta fondo no modificado, del tramo de costas afectado, naturaleza geológica de los fondos, condiciones de la biosfera submarina, recursos disponibles de áridos y previsión de extracción. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 314
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓN4.4. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA4.4.1. PRESENTACIÓN DEL CASOPara ejemplificar la usabilidad y practicidad de la metodología propuesta se planteaun hipotético encargo, por parte de una empresa energética, del estudio de unapropuesta para la sustitución parcial, mediante una planta eólica marina, de una desus planta de energía térmica ubicada en La Coruña que opera con carbón deimportación.El propósito del estudio puede ser tanto para iniciar el procedimiento deconcurrencia, como para disponer de información adecuada para responder alprocedimiento de concurrencia que pueda iniciarse por otros promotores.Dentro de su plan de desinversiones en carbón y de aumento de las renovables ensu mix de producción, la empresa acepta una rentabilidad global un 2% inferior a larentabilidad de las acciones en el último ejercicio lo que significa una rentabilidadmínima exigida de 4.96%.La rentabilidad exigida debe lograrse con minimización del coste de producción.4.4.2. DIMENSIONAMIENTO ECONÓMICODe acuerdo con el objeto de la metodología se trata de predimensionar el parque deacuerdo con los objetivos empresariales impuestos por el promotor.Así, de acuerdo con la figura 31, el cumplimiento de la rentabilidad superior a 4.96%implica una planta no inferior a 280 MW.La inspección de la figura 30-a indica que el tamaño impuesto por el criterio derentabilidad se aleja del tamaño óptimo desde el punto de vista del coste deproducción.Se dan, por tanto, especificaciones estrictamente incompatibles si bien, de la mismafigura 30-a se tiene que la diferencia entre los costes de producción óptimo (8.105c€/kWh) y previsto para el tamaño de 280 MW (8.172 c€/kWh) es inferior al 1% por Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 315
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓNlo que puede considerarse con los dos objetivos, en la práctica, están conciliados.4.4.3. HIPÓTESIS DEL ÁREAEl primer paso, a partir de la estimación anterior, es determinar el área o las áreaseólicas potencialmente explotables en función de la localización de la planta.De la figura 1 y el detalle del EEAL se tiene que las áreas eólicas a estudiar por serlas más próximas a la ubicación de la central a sustituir son las siguientes Referencia Latitud Longitud Provincia Área 7 43º / 44º -7º /-8º Asturias, Lugo, La Coruña Área 8 43º / 44º -8º / -9º La Coruña Área 9 43º / 44º -9º / -10º La CoruñaLa información proporcionada en la figura 26 muestra que Galicia es una zona conatractivo eólico que debe ser estudiada a menor escala de acuerdo con la figura 27de cuya inspección se concluye que hay tres áreas de potencial eólico: un área próxima a la costa con velocidades de viento entre 7.5 m/s y 8m/s; un área de fuerte viento, con velocidades medias comprendidas entre 8 m/s y 9 m/s más alejada pero con algunas zonas próximas a la costa; un área intermedia con velocidades de viento comprendidas entre 8 m/s y 8.5 m/s.La caracterización eólica se completa con la altura máxima del oleaje de la zonah=14m tomado de figura 29 con lo que puede estimarse la velocidad media delviento a la altura del rotor mediante la ecuación (5).El mapa de Zonificación según el EEAL mostrado en la figura 1 indica, a grandesrasgos, que las zonas más próximas al litoral dentro de las áreas de estáncalificadas como aptas con condicionantes, salvo algunas áreas concretasexpresamente excluidas. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 316
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓNEl estudio de este particular precisa el examen de zonificación detallado de la figura2 que muestra, en las proximidades de La Coruña, una vasta superficie explotablecon las cautelas medioambientales apropiadas dada la caracterización de apto concondicionantes.Una vez que se ha comprobado que hay recurso eólico en áreasreglamentariamente explotables a lo que ha de añadirse el filtro acerca de laviabilidad técnica como consecuencia de la batimetría.En la actualidad, el límite técnico se encuentra a una profundidad de 50m deacuerdo con Esteban Pérez (2009) lo que conlleva el estudio de cartas denavegación de la zona de interés tal como se muestra en la figura 39.De la inspección de esta figura se tiene clara evidencia de que la franjatécnicamente viable es sumamente estrecha lo que hace que la velocidad media deviento que puede considerarse como aprovechable es la menor de las encontradasen la figura 27, esto es V= 7m/s.La inspección de la figura 30-c muestra que el coste unitario de producción que sepuede alcanzar con el recurso eólico disponible es conforme con el objetivo de 8.105c€/kWh.Este coste de producción objetivo indica, a partir de las figura 30-b que la turbina hade tener un diámetro superior a los 125m.De la inspección de las figuras 33, 34 y 35 se deduce que, como cabe esperar enuna zona donde existen varias centrales de generación eléctrica, la red dedistribución y transporte está suficientemente dimensionada lo que lleva a pensar,considerando además lo indicado en la figura 36 acerca de la capacidad disponiblemedia de la red de transporte, que no hay limitaciones infraestructurales en cuanto ala capacidad de evacuación de la energía generada.De la información de las figuras 58 y 59 se desprende que el puerto de La Coruña nosupone una limitación para servir de puerto base para la construcción de una central Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 317
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓNeólica marina ni por el equipamiento del propio puerto ni por las características de lared viaria de comunicación.De lo ya expuesto se pueden establecer los siguientes parámetros como valorescaracterísticos de la zona de estudio: velocidad media del viento a la altura de 80m v= 7m/s la altura máxima del oleaje h= 14m el diámetro del rotor D= 125 mDe acuerdo lo expuesto se considera una separación de 5 diámetros entre máquinasy 8 diámetros entre alineaciones lo que implica una superficie ocupada por cadamáquina de 5 km2.Con estos valores y la ecuación (5) puede calcularse la velocidad media del viento ala altura de la turbina y, con la ecuación (6) se puede estimar la potencia unitaria decada turbina.En el primer paso de la metodología se determinó el tamaño mínimo de la centralque satisface los objetivos empresariales resultando ser la potencia mínima dediseño 280 MW,Sin embargo, también se ha explicado que ha de calcularse el valor aumentado un15% como es el tamaño mínimo de parque con el que se acude al procedimiento deconcurrencia y con el que se ha de desarrollar el diseño básico.Por tanto se tiene, en este caso hipotético, una potencia nominal de concurrenciaPn= 332 MW con lo que, dada la potencia unitaria ya determinada mediante laecuación (6) puede establecerse el número de turbinas y con éste la superficiemínima del parque.En este caso, un parque de 332 MW precisa 406 turbinas que ocupan una superficietotal de 1660 km2.El tamaño límite superior del parque, dentro del área eólica, está condicionado por la Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 318
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓNsuperficie excluida según el EEAL, por una profundidad de lecho inferior a 50m yuna distancia a la costa superior a 8 km a fin de reducir, entre otros, el impacto visualde acuerdo con lo ya expuesto y propuesto por Esteban Pérez (2009).El estudio conjunto de la batimetría de la figura 39 y de la protección ambiental de lafigura 2 se muestra en la figura 47 en la que se muestra la zona comprendida entrela cota batimétrica -50 y los 8 kilómetros a la costa que queda fuera de las zonasreglamentariamente excluidas.La superficie total viable es de 65 km2, de donde se tiene que el número de turbinasposible se reduce a 13 unidades para una potencia total del parque de 10.621 MW.4.4.4. ESTIMACIÓN ECONÓMICALa superficie realmente disponible sólo permite la instalación de una potencia talque, de acuerdo con la figura 31, puede esperarse un rendimiento económicopositivo pero insignificante, concretamente TIR = 0.06.Este rendimiento positivo indica que no hay pérdidas en el proyecto de inversión porlo que el propósito de desarrollar el proyecto no está estrictamente desaconsejado sibien, la rentabilidad económica no justifica que se dediquen recursos humanostécnicos o económicos habida cuenta del coste de oportunidad de dedicar éstos aotros proyectos.En este caso, la decisión de la inversión puede está motivada por otras razones dediversa índole tales como impacto mediático, mejora de imagen corporativa,oportunidad de investigación en nueva tecnología, prueba piloto para otrosproyectos, etc.En cualquier caso, es necesario estimar el proyecto alternativo para la toma dedecisión.Hay dos parámetros adicionales sobre los que se ha de establecer alguna hipótesis Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 319
    • Capítulo 4: RESULTADOS Y DISCUSIÓNinicial además de las ya establecidas, son la profundidad del fondo marino y ladistancia a la costa.La profundidad media evidentemente resulta menor que la profundidad de 50m yaque éste es el límite de las unidades más alejadas de la costa si bien, comohipótesis más conservadora, se ha tomado el valor límite como el promedio de todaslas turbinas para la realización de la estimación económica.La distancia estimada a la costa ha de ser la mínima aceptable a fin de reducir loscostes de la central, si bien la excesiva cercanía, de acuerdo con lo expuesto en elanálisis del estado de la cuestión, provocaría importantes impactos ambientales yconflictos con otros usos de las aguas.Por tanto se ha de adoptar una solución de compromiso entre estos impactos y elsobrecoste de instalación lejos del litoral. Como ya se ha expuesto, a falta decriterios particulares puede adoptarse la distancia sugerida por Esteban Pérez(2009) de 8km.Una vez definidos estos parámetros y con los determinados en los epígrafesanteriores pueden aplicarse la ecuaciones (1), (2), (3) y (4) para calcular losdiferentes componentes de coste y finalmente calcular el coste total de la planta.Los costes totales dan lugar, en esta dimensión de proyecto, a un presupuesto deejecución material de 36.024 millones de euros.Dado que se ha determinado el tamaño de la planta y es conocido el valor de primade la energía producida puede, por lo tanto conocerse su precio de venta estimado.Los cálculos descritos en caso ilustrativo se presentan en el anexo III. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 320
    • Capítulo 5: CONCLUSIONES Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN5. CONCLUSIONES Y FUTURAS LÍNEASDE INVESTIGACIÓN5.1. CONCLUSIONESSe ha dado continuidad a tres líneas de trabajo sugeridas en las investigacionesprecedentes de Fernández Velasco (2003), Soca Olazábal (2004) y Esteban Pérez(2009) encontrándose la imposibilidad de su desarrollo en el ámbito de los proyectosde energía eólica marina en España en la actualidad.Se ha encontrado que en España no se ha solicitado ninguna autorización deinstalaciones de generación eléctrica en el mar territorial.Se ha encontrado que el sector eólico y energético español es muy activo enactividades de promoción, investigación y explotación de instalaciones eólicasmarinas fuera de España.Se han caracterizado los principales rasgos del modelo de los líderes europeos en elimpulso del sector eólico marino y su integración ambiental.Se han caracterizado metodologías existentes para el desarrollo de la energía eólicamarina en España así como para la integración de los aspectos medioambientalesen proyectos de gran impacto.En el desarrollo específico de la línea de investigación propuesta por Esteban Pérez(2009) se han hecho portaciones originales adicionales entre las que hay destacarlas siguientes.Se ha encontrado que la normativa regulatoria impone condiciones quedesincentivan la promoción eólica marina en España.Se ha encontrado que la experiencia en la ejecución del procedimiento deevaluación de impacto ambiental de proyectos de gran impacto hace preverdificultades en la aplicación del procedimiento previsto para la autorización de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 321
    • Capítulo 5: CONCLUSIONES Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓNinstalaciones eólicas marinas en España.Se ha realizado un análisis de los modos de fallo y efectos del conjuntoreglamentario español implicado en el desarrollo eólico marino encontrándose que laimportancia de los aspectos medioambientales es equivalente a la de los técnicos.Se ha propuesto un conjunto de ecuaciones de caracterización del impactoeconómico de una planta eólica marina que proporciona costes de producción delorden previsto en estudios estratégicos sectoriales.Se ha propuesto una metodología que incorpora la internalización del impactomedioambiental y las consideraciones económicas como parámetros condicionantesde la ubicación y tamaño de las plantas eólicas marinas.5.2. FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓNLos resultados de la presente investigación abren diversas áreas de trabajo para lacontinuación, complementación o mejora de las aportaciones realizadas, entre lasque han de destacarse las siguientes.Realización exhaustiva, detallada y con índices de valoración sensibles de unanálisis de los modos de fallo y los efectos del marco reglamentario para eldesarrollo eólico marino en España y propuesta de modificaciones reglamentariaspara la reducción de obstáculos administrativos a la promoción eólica marina.Modelización de costes de construcción y operación de parques eólicos marinos conbase en las plantas operativas en la actualidad y en las curvas de potenciacaracterísticas de turbinas comerciales de gran tamaño.Estudio de la idoneidad de diferentes descriptores económicos para elpredimensionado de parques eólicos marinos.Diseño y aplicación de un índice de idoneidad para la comparación del atractivo de Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 322
    • Capítulo 5: CONCLUSIONES Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓNlas diferentes áreas eólicas marinas españolas. Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 323
    • 6. ANEXOS6. ANEXOSANEXO I. FIGURASFigura 1. Zonificación áreas eólicas marinas EEALFigura 2. Zonificación áreas eólicas noroccidentalesIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 324
    • 6. ANEXOSFigura 3. Síntesis marco regulatorioIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 325
    • 6. ANEXOSFigura 4. Régimen especial energía eólica marina precio eólica marina 450 Precio reg. especial (c€/kWh) 400 350 300 250 200 150 100 50 0 -25 25 75 125 175 225 Potencia nominal (MW) Figura 5. Plantas eólicas marinas europeas >50MW Planta Potencia (MW) País Fabricante Año Greater Gabbard 504 Reino Unido Siemens 2010 Baard 1 400 Alemania BARD 2011 Thanet 300 Reino Unido Vestas 2010 Walney 1 184 Reino Unido Siemens 2011 Robin Rigg 180 Reino Unido Vestas 2010 Gunfleet Sands I y II 173 Reino Unido Siemens 2010 Homs Rev II 209 Dinamarca Siemens 2009 Rødsand II 207 Dinamarca Siemens 2010 Nysted 166 Dinamarca Siemens 2003 Belwind 165 Bélgica Vestas 2010Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 326
    • 6. ANEXOS Figura 5. Plantas eólicas marinas europeas >50MW Planta Potencia (MW) País Fabricante Año Homs Rev I 160 Dinamarca Vestas 2002 Princess Amalia 120 Holanda Vestas 2008 Lillgrund 110 Suecia Siemens 2007 Egmond aan Zee 108 Holanda Vestas 2006 Inner Dowsing 97 Reino Unido Siemens 2009 Lynn 97 Reino Unido Siemens 2009 Kentish Flats 90 Reino Unido Vestas 2005 Barrow 90 Reino Unido Vestas 2010 Burbo Bank 90 Reino Unido Siemens 2007 Rhyl Flats 90 Reino Unido Siemens 2009 North Hoyle 60 Reino Unido Vestas 2003 Scroby Sands 60 Reino Unido Vestas 2004 Alpha Ventus 60 Alemania REpower 2010 Elaboración propia. Fuente: 4C Offshore Limited Figura 6. Plantas eólicas marinas Reino Unido en construcción Planta Potencia (MW) Previsto London Array I 630 2013 Sheringham Shoal 317 2012 Lincs 270 2012 Walney II 184 2012 Ormonde 150 2011 Elaboración propia. Fuente: 4C Offshore LimitedIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 327
    • 6. ANEXOSFigura 7. Plantas eólicas marinas Reino Unido operativas o enproyecto Planta MW Estado Región MarDocking Shoal 540 Pendiente de autorización Greater Wash Mar del NorteDudgeon 560 Pendiente de autorización Greater Wash Mar del NorteRace Bank 620 Pendiente de autorización Greater Wash Mar del NorteWestermost Rough 240 Pendiente de autorización Greater Wash Mar del NorteMethil Offshore Wind Farm 6 Pendiente de autorización Escocia Mar del NorteLondon Array Phase 2 370 Pendiente de autorización Thames Mar del NorteHumber Gateway 230 Autorización concedida Greater Wash Mar del NorteTeesside 62 Autorización concedida Noreste Mar del NorteWest of Duddon Sands 389 Autorización concedida Noroeste Mar de IrlandaGwynt y Môr 576 Autorización concedida Noroeste Mar de IrlandaOrmonde 150 En construcción Noroeste Mar de IrlandaSheringham Shoal 317 En construcción Greater Wash Mar del NorteLondon Array Phase I 630 En construcción Thames Mar del NorteWalney Phase 2 184 En construcción Noroeste Mar de IrlandaLincs 270 En construcción Greater Wash Mar del NorteBurbo Bank 90 Operando Noroeste Mar de IrlandaGreater Gabbard 504 Operando Thames Mar del NorteInner Dowsing 97 Operando Greater Wash Mar del NorteKentish Flats 90 Operando Suereste Mar del NorteLynn 97 Operando Greater Wash Mar del NorteNorth Hoyle 60 Operando Noroeste Mar de Irlanda Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 328
    • 6. ANEXOSFigura 7. Plantas eólicas marinas Reino Unido operativas o enproyecto Planta MW Estado Región MarRhyl Flats 90 Operando Noroeste Mar de IrlandaRobin Rigg 180 Operando Noroeste Estuario de SolwayThanet 300 Operando Thames Mar del NorteBarrow 90 Operando Noroeste Mar de IrlandaScroby Sands 60 Operando Este Mar del NorteBlyth 4 Operando Inglaterra Mar del NorteBeatrice Demonstration 10 Operando Escocia Mar del NorteWalney Phase 1 184 Operando Noroeste Mar de IrlandaGunfleet Sands I + II 173 Operando Thames Mar del Norte Elaboración propia. Fuente: 4C Offshore LimitedFigura 8. Características proyectos eólicos marinos Reino Unido Planta agentes EsIA Km mDocking Shoal 23 Anatec Ltd, Gardline Environmental Limited 20 14Dudgeon 5 Dudgeon Offshore Wind Ltd, Titan Environmental 32 22 surveysRace Bank 18 AMEC plc, Anatec ltd, 27 23Westermost Rough 8 Titan Environmental surveys, Anatec Ltd, NIRAS 8 22Methil Offshore Wind 2 2-B Energy 1 5FarmLondon Array Phase 17 ABP Marine Environmental Research ltd, Anatec ltd, - 22II Metoc plcHumber Gateway 16 Titan Environmental surveys, Anatec Ltd, 8 18 Environmental Resources Management, Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 329
    • 6. ANEXOSFigura 8. Características proyectos eólicos marinos Reino Unido Planta agentes EsIA Km mTeesside 17 Entec UK ltd, 2 18West of Duddon 14 Anatec ltd, 15 17SandsGwynt y Môr 48 Ocean Marine Services ltd 13 33Ormonde 47 Synergy Marine, Anatec ltd, NFFO Services ltd 10 17Sheringham Shoal 53 Royal Haskoning Nederland B.V., Gardline 23 23 Environmental Limited, Anatec ltdLondon Array Phase I 60 ABP Marine Environmental Research ltd, Anatec ltd, 20 23 Metoc plc,Walney Phase 2 41 Titan Environmental surveys, Anatec Ltd, NIRAS 14 30Lincs 47 Anatec ltd, SGS 9 10Burbo Bank 49 Anatec Ltd, NIRAS 6 6Greater Gabbard 79 Anatec ltd, PMSS 36 20Inner Dowsing 48 Anatec ltd, Glid Wind Farms Topco ltd, Centrica 6 6 Renewable Energy groupKentish Flats 41 PMSS, Vattenfall Europe 10 5Lynn 46 Anatec ltd, Glid Wind Farms Topco ltd 5 6North Hoyle 39 PMSS, Ocean Marine Services ltd 7 7Rhyl Flats 38 PMSS, Ocean Marine Services ltd 8 6Robin Rigg 53 Anatec ltd, PMSS, 11 12Thanet 64 Royal Haskoning Nederland, Gardline Hydro, 12 23Barrow 56 NFFO Services limited, NIRAS, PMSS 15 16Scroby Sands 37 Gardline Environmental limited 2 8Blyth 17 E.ON Renewable UK, PMSS, AMEC wind energy 1 6 Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 330
    • 6. ANEXOSFigura 8. Características proyectos eólicos marinos Reino Unido Planta agentes EsIA Km mBeatrice 21 BMT Renewables 23 45DemonstrationWalney Phase 1 49 NIRAS 14 19Gunfleet Sands I + II 48 RPS Group plc 7 2 Elaboración propia. Fuente: 4C Offshore Limited Figura 9 Ejemplo asiento libro diario investigación externa Debe Haber XX (620) Gastos de A (5) Tesorería o XX investigación y deudas desarrollo del ejercicio XX (200) Investigación, A (730) Trabajos XX (201) Desarrollo realizados para el inmovilizado intangibleFigura 10 Cuenta de resultados simplificada central eólica marinaVentas +VCostes variables(como % del PEM) Materia prima - 0 O&M - 0.25 Resultado bruto V-0.25*PEMCostes fijos Gastos generales - 0(como % del PEM) Alquileres - 0 Seguros - 0.08 Resultado antes de intereses e impuestos V-0.33*PEM BAIT Intereses - 0.07 Amortización - 1 Resultado antes de impuestos BAI V-1.4*PEM Impuestos - Imp Resultado Neto V-Imp-1.4*PEM Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 331
    • 6. ANEXOSFigura 11. Balance tipo Activo PasivoActivo no corriente Inmovilizado Capitales Pasivo no permanentes corrienteActivo corriente Existencias Fondo de maniobra Deuda a Pasivo corto corriente Realizable disponible Figura 13 AMFE exposición y probabilidad Combinación E*p E =Exposición 1 2 3 1 1 2 3 P= Probabilidad. 2 2 4 6 3 3 6 9 Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 332
    • 6. ANEXOS Figura 14 AMFE número de prioridad de riesgo NPR NPR Severidad 1 2 3 1 1 2 3 2 2 4 6 E*p 3 3 6 9 4 4 8 12 6 6 12 18 9 9 18 27 Figura 15 AMFE causas más relevantes Rótulos de fila Suma de % Estudio de impacto ambiental deficiente 44,0% Otros 15,3% Selección inadecuada 13,4% Estudio deficiente 10,1% Propuesta insuficiente 4,8% Sobrevaloración 3,9% Subvaloración 3,9% Propuesta excesiva 3,9% Estudio deficiente 0,7% Total general 100% Figura 16. Distribución típica de costes planta eólica marina I Concepto % % acumulado Turbina 45 45 Estructura 25 70 Captura de energía 13 83 Transmisión de energía 8 91Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 333
    • 6. ANEXOS Figura 16. Distribución típica de costes planta eólica marina I Concepto % % acumulado Instalación 7 98 Gestión del proyecto 2 100 Fuentes: offshore Wind Energy research project portal Figura 17. Distribución típica de costes planta eólica terrestre Concepto % % acumulado Turbina 64 64 Cimentación 16 80 Conexión a la red 11 91 Planificación y otros 9 100 Fuentes: offshore Wind Energy research project portal Figura 18. Distribución típica de costes planta eólica marina II Concepto % % acumulado Turbina 33 33 Estructura 24 57 Operación y mantenimiento 23 80 Conexión a la red 15 95 Gestión 2 97 Desmontaje 3 100 Fuente: Esteban Pérez (2009) Figura 19. Distribución típica de costes planta eólica marina III Concepto % % acumulado Turbina 58 58Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 334
    • 6. ANEXOS Figura 19. Distribución típica de costes planta eólica marina III Concepto % % acumulado Estructura 16 74 Conexión a la red 11 85 Gestión y otros 9 94 Cimentación 6 100 Fuente: Cockerill (1997) Figura 20. Distribución típica de costes planta eólica marina flotante Concepto % % acumulado Anclaje 28 28 Soporte flotante 19 47 Turbina 18 65 Cableado 15 80 Instalación 10 90 Gestión y otros 10 100 Fuente: Cockerill (1997) Figura 21. Coste y profundidad I Profundidad (m) Coste (M€) Aproximación (M€) 5 0.89 0.90 10 0.94 1 15 1.15 1.09 20 1.24 1.19 25 1.31 1.29 30 1.33 1.39 Fuente: Cockerill (1997) y EurostatIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 335
    • 6. ANEXOSFigura 22. Coste y profundidad II y = 0,0195x + 0,8018 1,40 R² = 0,9313 1,30 1,20 1,10 coste (M€) 1,00 coste (M€) 0,90 regresión 0,80 0,70 0,60 5 10 15 20 25 30 35 prof undidad (m) Figura 23. Coste y número de máquinas I Número turbinas Coste (M€)/u Aproximación (M€) 25 0.381 0.360 50 0.329 0.331 75 0.303 0.316 100 0.298 0.305 125 0.292 0.297 150 0.287 0.29 175 0.285 0.285 200 0.284 0.281 225 0.282 0.277 250 0.280 0.273 275 0.277 0.270 300 0.275 0.267 Fuente: Cockerill (1997) y EurostatIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 336
    • 6. ANEXOSFigura 24. Coste y número de máquinas II 0,40 0,38 0,36 y = 0,53x-0,12 R² = 0,92 0,34 0,32 coste (M€) 0,30 0,28 0,26 0,24 coste (M€) 0,22 regresión 0,20 25 125 225 número de máquinasIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 337
    • 6. ANEXOSFigura 25. Coste y distancia 0,25 y = 0,0007x + 0,1201 0,20 R² = 0,9852 coste (M€) 0,15 coste (M€) 0,10 regresión 0,05 0,00 0 50 100 150 distancia (km)Figura 26 Mapa eólico general (IDAE)Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 338
    • 6. ANEXOSFigura 27Mapa eólico Galicia (IDAE)Figura 28. Red de boyas litoral gallegoIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 339
    • 6. ANEXOSFigura 29 Régimen oleaje LangosteiraIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 340
    • 6. ANEXOSFigura 30-a. Costes de producción unitarios y potencia global 8,240 coste producción unitario(c€/kWh) 8,220 8,200 8,180 8,160 8,140 8,120 8,100 8,080 50 100 150 200 250 300 350 potencia nominal del parque (MW)Figura 30-b. Costes de producción unitarios y diámetro turbina 11,000 coste producción unitario(c€/kWh) 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 100,0 110,0 120,0 130,0 140,0 150,0 diémtro turbina (m)Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 341
    • 6. ANEXOSFigura 30-c. Costes de producción unitarios y velocidad del viento 11,000 coste producción unitario(c€/kWh) coste unitario c€/kWh 10,500 10,000 9,500 9,000 8,500 8,000 7,500 7,000 6,00 6,50 7,00 7,50 8,00 velocidad del viento (m/s)Figura 31. TIR 7,00 TIR 6,00 5,00 TIR 4,00 3,00 2,00 1,00 100 150 200 250 300 350 potencia nominal del parque (MW)Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 342
    • 6. ANEXOSFigura 32. REE infraestructura generalFigura 33. REE infraestructura noroesteIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 343
    • 6. ANEXOS Figura 34. Desarrollo previsto REE Galicia I CCAA Origen Galicia CCAA Fin Asturias Subestación origen Boimente Subestación fin Pesoz Tensión en kV 400 Tipo Nueva Longitud en km 14 Capacidad mínima de transporte MVA 1820 Fuente Secretaría General de EnergíaFigura 35 Desarrollo previsto REE Galicia IIIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 344
    • 6. ANEXOSFigura 36 Carga máxima líneas 400kVFigura 37. Relación tierra/mar áreas eólicasIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 345
    • 6. ANEXOSFigura 38. Plataforma continental Europa occidentalFigura 39. Carta náutica La CoruñaIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 346
    • 6. ANEXOSFigura 40. Descripción superficie litoral español Costa Inicio Fin Sup. tot. Sup. mar. Sup100 % <100 2 2 2 (Km ) (Km ) (Km ) Cantábrico Higuer Cambados 136004 76163 14621 0.1919 Cataluña Tortosa Creus 61820 35237 5997 0.1702 Levante Palos Tortosa 61820 35237 22692 0.6440 Sur S.L.Barrameda Palos 136004 77522 10212 0.1317Figura 41. Datos carta náutica MediterráneoIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 347
    • 6. ANEXOSFigura 42. Comprobación NOAA y carta Mediterráneo Figura 43. Muestreo puntos litoral Cantábrico Punto Prof. Dist. 1 -49 5.3 2 -48 4.9 3 -50 3.4 4 -52 5.9 5 -49 2.7 6 -50 3 7 -50 2.5 8 -51 4.6 9 -50 2.8 10 -49 4.5 11 -50 4.1 12 -49 4.3 13 -52 2.7 14 -51 3.1 15 -49 4.2 16 -49 3.4Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 348
    • 6. ANEXOSFigura 44. Muestreo puntos litoral Cantábrico IIFigura 45 Mayor entrada puerto La CoruñaIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 349
    • 6. ANEXOSFigura 46. Detalle red viaria puerto La CoruñaIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 350
    • 6. ANEXOSFigura 47. Zonas viables área La CoruñaIntegración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 351
    • 6. ANEXOSANEXO II. AMFELos trámites considerados son: sol. reserva = solicitud de reserva de zona cont.caract = contenidos de la caracterización de área eólica marina concurrencia = procedimiento de concurrencia EsIA invest. = estudio de impacto ambiental del proyecto de investigación zonas cond. = criterios partiuclares según EEAL aut.instalación = solicitud de autorización de instalación de producción eléctrica EsIA inst. = estudio de impacto ambiental del proyecto de explotación Costas = solicitud de dominio público marítimo terrestre AMFE de condicionantes para el desarrollo eólico marino en EspañaId Trámite requisito causa exp. modo de fallo prob. efecto sev. NPR 1 sol. reserva sup+poligonal selección inade- 2 alto Imp.Amb. 3 pérdida reser- 3 18 cuada va 2 sol. reserva sup+poligonal selección inade- 2 escaso recurso 2 rentabilidad 2 8 cuada baja 3 sol. reserva sup+poligonal selección inade- 2 sobrecoste 2 rentabilidad 2 8 cuada baja 4 sol. reserva sup+poligonal selección inade- 2 alto Imp.Amb. 3 rentabilidad 1 6 cuada baja 5 sol. reserva nº y pot. turb. prop. excesiva 2 alto Imp.Amb. 3 rentabilidad 1 6 baja 6 sol. reserva nº y pot. turb. prop.insuficiente 2 sobrecoste 2 rentabilidad 2 8 baja 7 sol. reserva est. recurso prop. excesiva 1 sobrevaloración 3 rentabilidad 2 6 baja 8 sol. reserva est. recurso prop.insuficiente 1 sobrecoste 3 rentabilidad 2 6 baja 9 sol. reserva est.producc. prop. excesiva 1 sobrevaloración 3 rentabilidad 2 6 baja10 sol. reserva est.producc. prop.insuficiente 1 sobrecoste 3 rentabilidad 2 6 baja11 sol. reserva est. Viabilidad sobrevaloración 3 sobrevaloración 3 rentabilidad 2 18 baja12 sol. reserva est. Viabilidad subvaloración 3 sobrecoste 3 rentabilidad 2 18 baja13 sol. reserva compat. humana y marit. selección inade- 3 alto Imp.Amb. 3 pérdida reser- 3 27 cuada va14 cont.caract. efec. pesca EsIa defte. 3 alto Imp.Amb. 3 rentabilidad 1 9 baja15 cont.caract. efec. flora/fauna EsIa defte. 3 alto Imp.Amb. 1 rentabilidad 1 3 baja16 cont.caract. efec. aves EsIa defte. 3 alto Imp.Amb. 1 rentabilidad 1 3 baja17 cont.caract. efec. nav. mar EsIa defte. 3 alto Imp.Amb. 2 rentabilidad 1 6 baja18 cont.caract. efec. nav. aer. EsIa defte. 3 alto Imp.Amb. 1 rentabilidad 1 3 baja Integración ambiental en los proyectos eólicos marinos en España: propuesta metodológica 352
    • 6. ANEXOS19 cont.caract. efec. turism. patrim. EsIa defte. 3 alto Imp.Amb. 1 rentabilidad 1 3 paisaj. baja20 cont.caract. efec. fondo EsIa defte. 3 alto Imp.Amb. 1 rentabilidad 1 3 baja21 cont.caract. efec. playas EsIa defte. 3 alto Imp.Amb. 1 rentabilidad 1 3 baja22 cont.caract. efec. din. lit. EsIa defte. 3 alto Imp.Amb. 1 rentabilidad 1 3 baja23 cont.caract. efec. zonas prot.esp. EsIa defte. 3 alto Imp.Amb. 3 rentabilidad 1 9 baja24 cont.caract. efec. yac.miner. EsIa defte. 3 alto Imp.Amb. 1 rentabilidad 1 3 baja25 cont.caract. efec. segur.y defensa EsIa defte. 3 alto Imp.Amb. 1 rentabilidad 1 3 baja26 cont.caract. efec. servicios submari- EsIa defte. 3 alto Imp.Amb. 1 rentabilidad 1 3 nos baja27 cont.caract. otros EsIa defte. 3 alto Imp.Amb. 1 rentabilidad 1 3 baja28 concurrencia capacidad promotor otros 1 incumplimiento 3 pérdida con- 3 9 currencia29 concurrencia pot.max.caract.área estudio dfte. 1 propuesta defi- 2 pérdida con- 3 6 ciente currencia30 concurrencia oferta prima estudio defte. 3 propuesta defi- 3 pérdida con- 3 27 ciente currencia31 concurrencia prev.h.equiv.operación estudio defte. 1 estudio defte. 2 pérdida con- 3 6 currencia32 concurrencia tec. estab.sist. elect. estudio defte. 1 propuesta defi- 3 pérdida con- 3 9 ciente currencia33 concurrencia imp.econ.medioamb.y estudio defte. 2 propuesta defi- 3 pérdida con- 3 18 soc. ciente currencia34 concurrencia maximización estudio defte. 2 propuesta defi- 3 pérdida con- 3 18 pot.posible ciente currencia35 concurrencia imp. navegación estudio defte. 2 propuesta defi- 2 pérdida con- 3 12 ciente currencia36 concurrencia otros estudio defte. 1 propuesta defi- 1 pérdida con- 3 3 ciente currencia37 EsIA invest. pyto. Básico+ recur- EsIa defte. 1 alto Imp.Amb. 3 rentabilidad 1 3 sos/emisiones baja38 EsIA invest. pyto. Básico+ recur- EsIa defte. 1 retrasos admin. 2 pérdida reser- 3 6 sos/emisiones va39 EsIA invest. est. altern.+justif. EsIa defte. 2 alto Imp.Amb. 3 rentabilidad 1 6 baja40 EsIA invest. est. altern.+justif. EsIa defte. 2 retrasos admin. 2 pérdida reser- 3 12 va41 EsIA invest. medidas acc. Significati- EsIa defte. 2 alto Imp.Amb. 3 rentabilidad 1 6 vas baja42 EsIA invest. medidas acc. Significati- EsIa defte. 2 retrasos admin. 2 pérdida reser- 3 12 vas va43 EsIA invest. prog.vigil.ambiental EsIa defte. 2 alto Imp.Amb. 3 rentabilidad 1 6 baja44 EsIA invest. prog.vigil.ambiental EsIa defte. 2 retrasos admin. 2 pérdida reser- 3 12 va45 EsIA invest. doc.síntesis EsIa defte. 2 alto Imp.Amb. 3 rentabilidad 1 6 baja46 zonas cond. prev. reserv.marina EsIa defte. 1 alto Imp.Amb. 3 rentabilidad 1 3 baja47 zonas cond. prev. reserv.marina EsIa defte. 1 retrasos admin. 2 pérdida reser- 3 6 va48 zonas cond. interés pesquero EsIa defte. 1 alto Imp.Amb. 3 rentabilidad 1 3 baja49 zonas cond. interés pesquero EsIa defte. 1 retrasos admin. 2 pérdida reser- 3 6 va50 zonas cond. Posidonea EsIa defte. 2 alto Imp.Amb. 3 rentabilidad 1 6 baja I