15 problematica de mdd lima - 09 de diciembre 2010

PROYECTO:
APOYO A LOS GOBIERNOS REGIONALES
EN EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA
ARTESANAL
OFICINA TECNICA MADRE DE DIOS
PROCESO DE PROMOCION, ORDENAMIENTO Y
FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERA
AURIFERA ALUVIAL EN LA REGION MADRE DE DIOS
ING. DAVID CUADROS TORRES
PUERTO MALDONADO, 09 DE DICIEMBRE DE 2010

Ministerio de Energía y Minas - M.I.N.E.M.
INDICE
1. Proceso Histórico
2. Marco legal: PPM - PMA
3. Actividad minera aurífera aluvial
4. Proceso de Formalización Concesionaria y operativa minera
5. Medio Ambiente
6. Costo-Beneficio de la actividad minera aurífera aluvial
7. Problemática de la actividad minera en la Región Madre de
Dios
8. Situación actual del proceso de Formalización, antes y
después del D.U. Nº 012-2010
9. Planes de trabajo, logros, acciones actuales y
recomendaciones
10. Proyecto APOGORE
11. Resultados y Conclusiones

Recursos Naturales
AGUA BIODIVERSIDAD
SUELO
ENERGÉTICO
FORESTAL
MINERAL
HIDROBIOLOGICOArt. 66 de la Constitución Política del Perú
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio
de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
FORESTAL
HIDROBIOLOGICO

 Banco Minero del Perú: Década del 70 hasta 1992:
Ley de Promoción aurífera: Promoción Minera aurífera, fomento
y comercialización de oro.
 Periodo: 1992–1994, inestabilidad de la minería aurífera
aluvial
No presencia del Estado.
 Instalación de Oficinas (3) de Promoción Minera enero
1995:
Registro Publico de Minería (RPM) – INACC:
Capacitación y Formalización de petitorios mineros, continua,
fusionado a INGEMMET D.S. Nº 008-2007-EM, Mayo de 2007.
INGEMMET:
Estudio y publicación de 08 cartas geológicas en Madre de Dios,
diagnostico de la minería, continua fusionado a INACC.
ANTECEDENTES: Últimos 40 años de actividad minera
I. PROCESO HISTORICO: Antes y después de APOGORE

Proyecto de Pequeña Minería y Minería
Artesanal – MAPEM - MINEM.
• Formalización: Diagnostico de la actividad minera y
empadronamiento de mineros artesanales informales, para
la admisión preferencial de petitorios mineros en MDD
(R.M Nº 331-96-EM/VMM y D.L. Nº 851-96-PR –
25.09.1996).
• Capacitación, en tecnología minera, Seguridad e Higiene
Minera y Medio Ambiente (aplicativo).
• Intensas campañas para el manejo adecuado del
Mercurio en todo su proceso, amalgamación y refogado
usando retorta.
• Proyecto de Recuperación ambiental de Huepetuhe:
Reforestación piloto.
Leyes Nº 27651 y 28315, Formalización y Promoción PMA
y PPM.
• Estimación de Estadística Minera en todos sus
aspectos: Producción
• A partir del periodo 2004: Oficina de Coordinación
Técnica Normativa, fortalecimiento Regional (DREM-MDD),
ordenamiento y formalización.

Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales:
Proceso de Capacitación del MINEM a la Región – DREM-
MDD (pasantías)
• D.S. Nº 038-2004-PCM (Ley 27867), c) fomentar y supervisar
las actividades PMA y PPM.
• D.S. N° 084-2007-EM, de fecha 12-12-2007: Transferencia de
funciones PM y MA.
• R.M. N° 046-2008-EM/DM, de fecha 05-02-2008: Admisión
de Petitorios Mineros por la Región Madre de Dios.
Proyecto PERCAM
• Setiembre 2009, Encuesta minera PPM y PMA en la Región
Madre de Dios.
Decreto de Urgencia Nº 012-2010-PCM
• De fecha 18.02.2010, Declaran de Interés Nacional el
ordenamiento Minero en el Departamento de Madre de Dios.
Setiembre 2009, Encuesta minera PPM y PMA en la Región
Madre de Dios.

Apoyo a los Gobiernos Regionales en el proceso de
formalización de la minería artesanal (Agosto 2010) –
APOGORE
OBJETIVOS DEL APOGORE
APOYO A LOS GOREs EN LA
FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA
ARTESANAL
FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LOS
MAs PARA QUE DESARROLLEN SUS
ACTIVIDADES DE MANERA SOSTENIBLE
DISEÑAR ESQUEMA DE INTERRELACIONES
DE LAS DIFERENTES ORGANIZACIONES
INVOLUCRADAS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, PRIVADA Y CIVIL
COMPROMETER LA COLABORACIÓN DE
EMPRESAS Y ENTIDADES PRIVADAS.

II. RESUMEN MARCO LEGAL PPM – PMA VIGENTE
1. Art. 66º Constitución Política año 1993.
2. D.S. Nº 014-92-EM (TUO) Ley General de Minería de fecha 04.06.92.
3. D.S. Nº 018-92-EM (TUO) Reglamento de la Ley General de Minería.
4. D.S. Nº 013-92-EM (TUO) Diversos Artículos Ley General de Minería.
5. Títulos de la Ley General de Minería.
6. R.M. Nº 011-96-EMVMM, se aprueba los niveles máximo permisibles
para efluentes líquidos de actividades minero – metalúrgicas.
7. Resolución Ministerial Nº 331-96-EM/VMM de fecha 19.07.1996, se
aprueba el informe de mineros artesanales empadronados en los
departamentos de Madre de Dios (Puno, Cusco), Carta Nacional 27-U,
27-V, 27-X, 27-Y, 28-X, 28-Y, 28-Z y 29-Y para formular derechos
preferencial en la admisión.
8. D.L. Nº 851-96-Presidencia de la República de fecha 25.09.1996, el
MEM aprueba el Informe Proyecto Minería Artesanal y Pequeña Minería
– Sub Proyecto Madre de Dios, presentado por la DGM.
9. D.S. Nº 03-94-EM- Aprueban el Reglamento de diversos títulos del Texto
Único Ordenado de la ley General de Minería. D.S. Nº 014-92-EM- Art.
17º y SS.

10.Ley Nº 27651 – Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal, del 21.01.02.
11.Ley Nº 27867, Ley de Orgánica de Gobiernos Regionales, de fecha
18.11.2002.
12.D.S. Nº 013-2002-EM – Reglamento Ley Nº 27651 (Modificado D.S. Nº
005-2009-EM), del 19.04.2002.
13.Ley Nº 28221 de fecha 07.05.2004, Ley que regula el Derecho por
extracción de materiales de los álveos o cauces de los ríos por las
Municipalidades.
14.Ley Nº 28315, Amplían plazo de empadronamiento para la admisión
preferencial de petitorios mineros, de fecha Agosto 2004.
15. Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
16.Ley Nº 28273, Ley del sistema de acreditación de los Gobiernos Regionales
y Locales.
17.D.S. Nº 038-2004-PCM (Ley 27867), c) fomentar y supervisar las
actividades PMA y PPM.

18. R.M. Nº 179-2006-MEM-DM, publicada en fecha 16.04.2006 (R.M. Nº 121-2008-
MEM-DM publicada el 10.03.2008), funciones acreditadas y transferidas a los
Gobiernos Regionales de conformidad con la Ley Nº 27867 Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales. (c) Madre de Dios, acreditada y transferida: fomentar y
supervisar las actividades de pequeña minería y la minería artesanal y la
exploración y explotación de los recursos mineros de la Región con arreglo a Ley.
Respecto a esta función, en el año 2004 se transfiere la facultada para fomentar y
supervisar (fiscalizar) las actividades de PM y MA.
19.Resolución Ministerial Nº 550-2006-MEM-DM, publicada en fecha 18.11.2006,
El Gobierno Regional de Madre de Dios concluye el proceso de transferencia de
funciones sectoriales en materia de Energía y Minas, siendo competente a partir de
esa fecha para el ejercicio de la misma (Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales). Art 59º Funciones en materia de minería (D.S. Nº 052-2005-PCM) bfh:
promover las inversiones en el sector con las limitaciones de Ley (b), Otorgar
concesiones mineras para PMA y PPM (f), aprobar y supervisar los programas PAMA
de su circunscripción (h).
20. D.S. Nº 084-2007-EM – Transferencia de Funciones de Gobiernos Regionales
(Madre de Dios), de fecha 12.12.2007.
21. R.M. Nº 046-2008-EM/DM – Admisión de petitorios mineros por la Región Madre
de Dios, de fecha 05.02.2008.

22.Decretos Ley Nº 1010 y Nº 1054, modifica artículos del TUO, en lo que respecta a
producción y/o inversión mínima, penalidades y sanciones (Art. 25°, 38°, 40°, 41° y
59° del TUO). Reglamentado por D.S. Nº 054-2008-EM, de fecha 10.10.2008.
23.Decreto Ley Nº 059-2008-EM, modificación de procedimientos mineros del TUO,
normas para iniciar la actividad minera, de fecha 20.11.2008.
24.Decreto Legislativo Nº 1040, modificación de la Ley Nº 27651, de fecha
26.06.2008.
25.D.S. Nº 005-2009-EM, Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1040, reemplaza
D.S. Nº 013-2002-EM, de fecha 23.01.2009.
26.Ley Nº 29325 de fecha 01.03.2009, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA).
27.Ordenanza Regional Nº 002-2009-GRMDD/CR de fecha 09.03.2009, crean el
Catastro Único Regional (CUR).
28.D.S. Nº 019-2009-EM, Suspende la admisión de petitorios mineros en la Región
Madre de Dios hasta el 31.12.2010, de fecha 19.03.2009.
29. D.S. Nº 051-2009-EM, derogan D.S. Nº 005-2009-EM, restituyen vigencia del D.S.
Nº 013-2002-EM, Reglamento de la Ley Nº 27651 “Ley de Formalización y Promoción
de la Pequeña Minería y Minería Artesanal”, de fecha 13.06.2009.
30.R.M. Nº 234-2009-MINAM, Grupo de trabajo ordenamiento minero en Madre de
Dios, de fecha 05.11.2009 (7-11-2009).

31.Ordenanza Regional Nº 039-GOREMAD/CR de fecha 24.12.2009, Declaran de
necesidad e interés regional la Formalización y Reordenamiento de la Minería en la
Región Madre de Dios.
32.Resolución Ejecutiva Regional Nº 551-2009-GOREMAD/GR, de fecha
22.12.2009, Mesa de trabajo Técnico, problemática de la actividad minera en la Zona de
Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri – Puquiri.
33.Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
34.Ley Nº 27466 y D.S. Nº 019-2009-EM, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto ambiental y su reglamento.
35.D.S. Nº 016-1993-EM, y modificaciones (D.S. Nº059-93-EM D.S. Nº 058-99-EM),
“Reglamento de Protección ambiental de las actividades minero metalúrgicas y su
modificaciones”.
36.Ley Nº 28090 y D.S. Nº 033-2005-EM, “Ley que regula el cierre de minas y su
reglamento”.
37.D.S. Nº 020-2008-EM, Reglamento ambiental para las actividades de
exploración minera.
38.D.S. Nº 028-2008-EM, Reglamento de participación ciudadana en el subsector
minero.
39.R.M. Nº 167-2008-MEM/DM, “Aprobación de términos d referencia comunes para las
actividades de exploración minera categoría I y II”.
40.R.M. Nº 304-2008-MEM/DM, “Aprobación de normas que regulan el proceso de
participación ciudadana en el sub sector minero”.

41. Ley Nº 28271, D.S. Nº 059-2005-EM, y modificación (D.S. Nº 003-2009-EM), Ley
que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, el Reglamento y su
modificación.
42. D.S. Nº 078-2009-EM, “Implementan medidas de remediación ambiental a cargo del
titular minero que haya realizado actividades y /o ejecutado proyectos relacionados con
actividades mineras previstas en la Ley General de Minería.
43. Ley Nº 29325, de fecha 01.03.2009. Ley del Sistema Nacional de evaluación y
Fiscalización ambiental.
44. D.S. Nº 001-2010-MINAM de fecha 21.01.2010, Aprueban inicio del proceso de
transferencia de funciones de Supervisión, Fiscalización y Sanción en materia ambiental
de OSINERGMIN al OEFA.
45. Decreto de Urgencia Nº 012-2010, de fecha 18.02.2010, Declaran de Interés
Nacional el ordenamiento Minero en el Departamento de Madre de Dios.
46. R.M. Nº 038-2010-MINAM, Dictan medidas complementarias para la mejor
aplicación del Decreto de Urgencia Nº 012-2010 de fecha 17 .03.2010.
47. D.S Nº 001-2010-AG, Reglamento de la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos
publicado en fecha 27.03.2010.
48. Fiscalías ambientales para Madre de Dios. R.M.
49. R.M. Nº 046-2010-MINAM, Dictan medidas necesarias para la aplicación del
Decreto de Urgencia Nº 012-2010 fecha 28.03.2010.

50. Resolución Nº 027-2010-MP-FN-JFS, crean fiscalía especializada en materia
ambiental en la Región de Madre de Dios.
51. R.M. Nº 110-2010-PCM, Conforman Comisión de Alto Nivel encargada de realizar la
modificación o disposiciones que correspondan al D.U. Nº 012-2010, fecha 07.04.2010.
52. D.S Nº 045-2010-PCM, Crean Comisión Técnica Multisectorial para la elaboración y
seguimiento de la implementación del Plan Nacional para la Formalización de la Minería
Artesanal, de fecha 08.04.2010.
53. R.M. Nº 164-2010-MEM/DM, Designan representantes del Ministerio ante la
Comisión de Alto Nivel constituida mediante R.M. Nº 110-2010-PCM, fecha 13.04.2010.
54. R.M. Nº 165-2010-MEM/DM, Designan representante del Ministerio ante la
Comisión Técnica Sectorial constituida mediante D.S. Nº 045-2010-PCM, fecha
13.04.2010.
55. R.M. Nº 238-2010-PCM, de fecha 23.07.2010, Prorrogan plazo para presentar
informe final de la Comisión de alto nivel encargada de analizar modificación o
disposiciones que correspondan al D.U. Nº 012-2010.
56. Resolución del Consejo Directivo Nº 003-2010-OEFA/CD, Aprueban aspectos
objeto de la transferencia de funciones de Supervisión, Fiscalización y Sanción
ambiental en materia de minería entre el OSINERGMIN y la OEFA de fecha 23.07.2010.
57. D.S. Nº 052-2010-EM, publicado el 18.08.2010, modifican Artículos del D.S. Nº
042-2010-EM, que estableció compromiso previo como el requisito para el desarrollo de
actividades mineras y normas complementarias.

58. D.S. Nº 055-2010-EM, de fecha 22.08.2010 “Que aprueba el reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en minería”. Art. 3º
Registro de procedencia de sustancias beneficiadas en planta (oro refogado), Art. 4º
Competencia para la culminación de procedimientos de fiscalización y/o sanción, PPM y
PMA.
59. D.S. Nº 056-2010-EM, modifica el Art. 11º del Reglamento de Procedimientos
Mineros aprobado por D.S. Nº 018-2002-EM (áreas concedidas en prospección, remate
en pública subasta), de fecha 01.09.2010.
60. Ordenanza regional Nº 012-2010-GR-MDD/CR, de fecha 26.08.2010. Comisión
Regional Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas de Madre de Dios.
61. R.M. Nº 060-2010-MEM, de fecha 01 de Febrero de 2010, amplían plazo para
cumplimiento del D.S. Nº 055-2010-EM, de fecha 22.08.2010 “Que aprueba el
reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en
minería”. Art. 3º Registro de procedencia de sustancias beneficiadas en planta (oro
refogado), Art. 4º Competencia para la culminación de procedimientos de fiscalización
y/o sanción, PPM y PMA, (01.01.2011).
62. D.S. Nº 010-2010-MINAM, de fecha 20.08.2010, aprueban límites máximo
permisible para la descarga de efluentes líquidos de actividades minero – metalúrgicas.
63. Resolución Directoral Nº 004-94-EM/DGAA, se aplicara supletoriamente (hasta
cuando se apruebe el nuevo Protocolo en un plazo no mayor de 250 días calendarios, a
partir de 20.08.2010.
64. D.S. Nº 001-2010-MINAM, de fecha 21.01.2010, Aprueban inicio de proceso de
transferencia de funciones de supervisión y fiscalización y sanción en materia ambiental

ESTRATOS (Art. 10º sustituye al Art. 91º del TUO)
Caso : Materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados
Detríticos.
(1) Hasta 3000 m³ / día.
(2) Hasta 200 m³ / día.
Clasificación de la Minería Peruana
Estrato Tamaño de concesión Capacidad productiva
Gran Minería Más de 2,000 Has. Más de 5,000 TM / día.
Mediana Minería Más de 2,000 Has. Hasta 5,000 Tm / día
Pequeña Minería Hasta 2,000 Has. Hasta 350 TM / día (1)
Minería Artesanal Hasta 1,000 Has. Hasta 25 TM / día (2)

ALGUNOS BENEFICIOS CONSIDERADOS EN LA LEY
MONTOS EXTREMOS
US$
GM - MM 3
6,003 Más
(Común)
Pequeño Minero 1 2.000 Max
100 Min
Minero Artesanal 0.5 500 Max
50 Min
DERECHO DE VIGENCIA
(por año y por Ha. otorgada)
RÉGIMEN MONTO US$
300 Min

GM - MM 100 Metálica 200,100 Min
(Común) 50 No Metálica 100,050 Min
Pequeño Minero 50 Cualquiera 100,000 Mas
5,000 Min
Minero Artesanal 25 Cualquiera 25,000 Mas
2,500 Min
(por año y por Ha. otorgada)
RÉGIMEN MONTO US$ SUSTANCIA
MONTOS EXTREMOS
US$ (simulación)
PRODUCCION MÍNIMA
10% UIT/Ha/año
5% UIT/Ha/año
a partir 01.01.09 –
10 años
D. Ley N° 1054
27.06.2008
1 UIT/Ha/año

MONTOS EXTREMOS
US$
GM -MM 6 12,006 Min
(Común)
Pequeño Minero 1 2,000 Max
100 Min
Minero Artesanal 0.5 500 Max
50 Min
A partir de primer semestre del duodécimo año de título
GM -MM 20 40,020 Min
(Común)
Pequeño Minero 5 10,000 Max
500 Min
Minero Artesanal 3 3,000 Max
300 Min
RÉGIMEN MONTO US$
PENALIDADES
(a partir del primer semestre del séptimo año de título
por año y por Ha otorgada)

MULTAS
(DAC, Información Estadística, Incidentes)
Régimen Mínimo No Mayor
GM - MM
(Común)
Accidentes Fatales
Pequeño Minero
Minero Artesanal 3 UIT
Pequeño Minero 0.1% UIT 2 UIT
Minero Artesanal 0.1% UIT 1 UIT
5 UIT
0.1% UIT 15 UIT

360.00
180.00
90.00
180.00
90.00
TUPAS
Concepto Régimen
GM Y MM 10% UIT
COM Pequeño Minero 5% UIT
Minero Artesanal 2.5% UIT
Pequeño Minero 5% UIT
ACREDITACION
Minero Artesanal 2.5% UIT
Monto S/.

¿QUE SE NECESITA PARA REALIZAR ACTIVIDAD MINERA?
CONCESION MINERA CUMPLIMIENTO DE
OBLIGACIONES
AREA LIBRE
FORMULACION DE
PETITORIO
EVALUACION
OTORGAMIENTO DE
CONCESION MINERA
CERTIFICACION
AMBIENTAL
CERTIFICADO DE
OPERACIÓN MINERA
DECLARACION ANUAL
CONSOLIDADA
PRODUCCION MINIMA
REPORTES ESTADISTICOS DE
ACCIDENTES E INCIDENTES
III. Actividad minera aurífera aluvial

MINERIA EN MADRE DE DIOS
La minería aurífera aluvial se
desarrolla principalmente en las
Provincias de Manu y Tambopata, en
las zonas auríferas siguientes:
A). Zona de terrazas de
piedemonte:
Cuenca Huepetuhe – Caychive:
 Se desarrolla en los entornos de
los ríos Huepetuhe y Caychive, en
terrazas de piedemonte.
 Usando maquinaria pesada
(Cargadores, Excavadoras,
volquetes).
 Mercurio metálico (Hg) para
recuperar el oro aluvial, finalmente la
quema de la amalgama (retorta), para
obtener el oro refogado.

B). Zona de llanura aluvial:
 Cuenca de los ríos Madre de Dios,
Puquiri, Colorado, Inambari y Malinowski,
entre otros.
 Métodos artesanales de remoción del
material aurífero, dragado por succión en
los cauces de los ríos (Balsas
artesanales) y en terreno firme (playa–
monte), mediante los métodos de succión
de sólidos denominados “Caranchera” y
“Chupadera”.
 También se aplica los métodos
artesanales típicos de pico, pala y
carretilla, en extinción.
Mercurio metálico (Hg) para
recuperar el oro aluvial, finalmente la
quema de la amalgama (retorta), para
obtener el oro refogado.

ACTIVIDAD MINERA EN ZONAS DE
LLANURA A LUVIAL
II.1 DRAGAS DE SUCCIÓN DE SÓLIDOS
(CHUPADERAS)
II.2 DRAGAS DE SUCCIÓN DE SÓLIDOS
(CARANCHERA – TRACA MONTE)
II.3 DRAGAS DE SUCCION (Balsa sobre el cauce
del río 6´´ – Dragas Hidráulicas 15``)
II.4 CANALETA - CARRETILLA
II.5 INGENIO
II.6 ARRASTRE
ACTIVIDAD MINERA EN ZONAS DE PIEDEMONTE
Maquinaria pesada consistente en Cargadores Frontales, Camiones Volquete,
Excavadoras (Explotación – Transporte) y Chutes de beneficio por gravimetría.
CHUTE - MAQUINARIA PESADA
Módulos:
•Chute - Cargador Frontal
•Chute - Cargador Frontal – Camión Volquete
•Chute - Cargador Frontal – Camión Volquete –
Excavadora

FUERZA LABORAL
Se estima una población de más de
16.000 personas dedicadas
directamente a la actividad minera y
mas de 35.000 personas
indirectamente.
AGO SET OCT
2.774 3.060 3.251
51 51 51
5.050 5.842 5.906
3.306 3.616 4.042
564 540 476
Arrastre 489 864 864
1.975 2.123 2.123
Ingenio 81 81 81
TOTAL 14.290 16.177 16.794
Canaleta - carretilla
Draga-Hidraulica 12"-14"-16"
Caranchera / Traca monte
Balsa-Draga-Gringo 4"-6"/Traca Río
FUERZA LABORAL
Chupadera
METODO DE TRABAJO
Chute - Maquinaria Pesada
P.M M.A. TOTAL P.M M.A. TOTAL
PERIODO
AÑO
VARIACION
%
2009 2010
TOTAL AÑO 2009 8.724 8.490 17.214
TOTAL A OCTUBRE 2010 7.435 6.778 14.213 7.075 7.722 14.797 4,109
PRODUCCIONDEOROESTIMADAENMADREDEDIOS Kg.Au/AÑO2010
PROMOCIONMINERA-M.I.N.E.M.-MADREDEDIOS.
PRODUCCION AURÍFERA
ESTIMADA
De acuerdo a diferentes
consideraciones técnicas
operativas y naturales, se estima
una producción promedio mensual
de 1.450 gr./Au (1,45 TM.), 17.214
TM/año, periodo 2009.
Correspondiendo 49% al estrato
MA. y 51% al estrato PM.
A Octubre 2010: 14.797 Kg. Au.
parcial (Ver Cuadro).
Acumulado comparativo a
Octubre 2010

FISCALIZACION
Acciones de control que realiza el
Gobierno Regional (DREMH), en el
cumplimiento de las obligaciones
en Seguridad e Higiene Minera y
Conservación del medio ambiente;
de los titulares de la actividad
minera, establecidas en la
legislación minera.
Amalgamación mecánica Huepetuhe
Supervisión de Derechos Mineros

RESPONSABILIDAD JURISDICCIONAL
FUNCIONES REGIMEN GENERAL PPM / PMA
OTORGAR CONCESIONES INGEMMET GOBIERNO REGIONAL
AUTORIZAR INICIO
ACTIVIDADES
DIRECCIÓN GENERAL DE
MINERIA
GOBIERNO REGIONAL
FISCALIZACION OSINERGMIN (OEFA)
GOBIERNO REGIONAL
(OEFA)
IMPONER SANCIONES OSINERGMIN (OEFA)
GOBIERNO REGIONAL
(OEFA)
IV. Proceso de Formalización Concesionaria Minera

• Cateo
• Prospección
Libre
Libre
Requiere
Concesión
y Estudios
Ambientales
Actividad Minera
• Exploración
• Explotación
• Beneficio
• Transporte
• Labor General
• Comercialización

DENSIDAD MINERA Al 31/12/2006 4,17%
SUPERFICIE DEL DPTO.
EN HAS. 8,518.300
EXTENSION DE
DERECHOS MINEROS
AL 30 DE NOVIEMBRE
DE 2010
La actividad operativa minera
se estima en 1,5% de la
extensión de los derechos
mineros (604,137.06 Has.)
604,137.06 HAS.
DENSIDAD MINERA AL 30/11/2010 7.09%

CATASTRO MINERO REGION MADRE DE DIOS
MADRE DE DIOS EN FORMA TOTAL Y/O PARCIAL
Al 30 de noviembre DEL 2010
DERECHOS MINEROS UBICADOS EN MADRE DE DIOS
DESCRIPCION CANTIDAD EXTENSION
DERECHOS MINEROS TITULADOS 1.939 438.637,65
DERECHOS MINEROS EN TRAMITE 401 110.562,50
DERECHOS MINEROS EXTINGUIDOS 204 53.823,35
CANTERAS Y OTROS 71 1.113,56
TOTAL 2.615 604.137,06
Fuente INGEMMET – MDD

MADRE DE DIOS EN FORMA TOTAL Y/O PARCIAL
Al 30 de noviembre DEL 2010
CATASTRO MINERO DE MADRE DE DIOS POR CALIFICACION
DESCRIPCION TITULARES
DERECHO
MINEROS
EXTENSION
PPM 430 1154 293,872.44
PMA 422 721 175,001.29
RG 688 740 135.263,33
TOTAL 2540 2615 604,137.06
Fuente INGEMMET – MDD / Oficina MINEM-MDD

DERECHOS MINEROS EN MADRE DE DIOS

AREA MINERA DE MDD SEGÚN D.U. Nº 012-2010

AREAS NATURALES PROTEGIDAS MDD

DERECHO PREFERENCIAL PARA PRODUCTORES
MINEROS ARTESANALES 2008 - 2010
• Base Legal: Art. 16º y 2da disposición final y tramitación de Ley
27651, Ley Nº 28315.
•Derecho de preferencia en áreas de suspensión de admisión de
petitorios.
•Derecho de preferencia en áreas de libre denunciabilidad.
•Derecho de preferencia en áreas libres.
• Seis (06) de diez CC.NN. En territorio donde se hace minería
peticionaron haciendo uso del derecho preferencial.
• En las zonas de amortiguamiento de las Reservas Tambopata y
Comunal Amarakaeri falta por concluir el proceso de formalización
concesionaria.
• Suspensión de admisión de petitorios mineros – R.M. Nº 019-2009-EM,
de fecha 19.03.2009 hasta 31.12.2010.

VENTAJAS DE FORMALIZACIÓN
• Estabilidad en área trabajo.
• Mejorar la explotación - de manera
racional.
• Acreditación como P.M.A – P.P.M.
• Crecer como P.M.A. - obtener su D.M.
• Beneficios que otorga la Ley: sujetos
de crédito.
•Adquisición de materiales mineros a
precios de promoción.
•Evitar sanciones de acuerdo al marco
legal.
•Cumplir con las Normas de Seguridad
e Higiene minera y Medio Ambiente.
• Tributación.
Sacudida de alfombras - Huepetuhe
Almacenamiento de combustible - Huepetuhe

VIGILANCIA Y CONTROL
LEY DE FISCALIZACION DE LAS ACTIVIDADES MINERAS Nº 27474
11 de Abril del 2001
a.- Fiscalizadores internos – Funcionarios de la DREM
b.- Fiscalizadores Externos - Personas Naturales y Jurídicas
Campamento minero - Huepetuhe
Amalgamación mecánico – Rio Madre de Dios

A.- PEQUEÑA MINERIA
* Unidades de Producción
B.- MINERIA ARTESANAL
* Unidades de Producción
AMBITO DE FISCALIZACION
Visita de campo – Rio Madre de Dios
Cooperación técnica Internacional
Recuperador de mercurio – Rio Madre de Dios

LEY DE FORMALIZACION Y PROMOCION DE LA
PPM Y PMA Nº 27651
Las acciones de Fiscalización de las actividades mineras realizadas por los
PPM y los PMA, incluyendo las sanciones y multas son de competencia de las
Direcciones Regionales de Energía y Minas, de conformidad con la Ley de
Fiscalización de las actividades mineras y sus normas reglamentarias.
Coordinaciones y Fortalecimientos a la DREM-MDD (Oficina Técnica.).
Recuperadores de mercurio - Caychive
Poza de amalgamación Caychive

LEY DE FISCALIZACION DE LAS ACTIVIDADES MINERAS
27474
1. Normas de protección y conservación del ambiente (Fortalecimiento).
2. Normas de Seguridad e Higiene Minera (Fortalecimiento).
3. Otras obligaciones técnicas, administrativas, contables y/o financieras,
establecidas en las disposiciones legales vigentes, diferentes a las mencionadas
en los incisos anteriores referidas a las actividades de prospección, exploración,
explotación, concentración, etc. (Fortalecimiento).
• Fiscalización Regional programada e inopinada: Función ordinaria (Anexo).
Re vegetación en área trabajada - Caychive
Poza de sedimentación de sólidos en
suspensión - Caychive

NORMATIVIDAD AMBIENTAL PARA LA ACTIVIDAD MINERA
R.M. 596-2002-MEM/DM
REGLAMENTO DE CONSULTA Y PARTICIPACION
CIUDADANA EN LOS ESTUDIOS AMBIENTALES EN EL
SECTOR ENERGIA Y MINAS
Establece los mecanismos de participación
ciudadana en los procesos de evaluación de los
Estudios de Impacto ambiental (EIA)
V. Medio Ambiente

AMBIENTAL: Impactos mas resaltantes
Deforestación: Es manejable, caso Huepetuhe–Caychive (20 Hás
reforestadas y mas de 1.000 en proceso de revegetación y en la llanura aluvial la
revegetación y recuperación es natural. Se estima 7.000 Has. en actividad minera y
5.000 en proceso de revegetación en la Región Madre de Dios (Octubre 2009).
El compromiso de los mineros es reforestar los lugares donde no exista
posibilidades de reservas minerales (Plan de cierre).
Sólidos en Suspensión: Es manejable mediante la clarificación de los
sólidos en suspensión, ya sean cerca del lavado de oro o en su entorno, no se usan
reactivos químicos.
Los concesionarios mineros deben mejorar este aspecto, con la finalidad de evitar
la colmatación de los cauces de agua como el caso de Huepetuhe y Caychive, y en
la llanura aluvial el impacto al bosque, aplicando el método de corte y relleno a cielo
abierto para iniciar la recuperación de suelos .
Manejo de desechos industriales y domésticos: Este proceso
que ya se inicio hace tiempo, mediante la capacitación del MINEM y la DREMH-
MDD desde la década del 90, es manejable y los productores comprometerse
seguir mejorando, mediante un programa de fiscalización orientativo y sancionador.

Manejo del mercurio metálico (azogue): es perfectamente manejable, se tiene
conocimiento de su manejo desde hace mucho tiempo, el MINEM y la DREMH-MDD
continua capacitando sobre el manejo en todo su proceso.
Los productores mineros tienen amplio conocimiento de los efectos a la salud por el uso
inadecuado del mercurio, sobre todo al momento del refogado.
Se estima un 65% que usan el recuperador de vapores de mercurio (retorta) y un 35% de
métodos artesanales tradicionales para recuperar el mercurio.
El mercurio tiene el siguiente proceso de uso: Amalgama (arenilla negra), refogado de
amalgama (vapores de mercurio), Requemada (en el momento de la comercialización), con
un buen manejo se puede recuperar hasta el 95% del mercurio usado en el amalgamado y
volver a usarlo previa reactivación (limpieza).
Otros impactos: Son manejables.
RETORTA – MAPEM – MINEM
1996 - 2000
RETORTA – 2000 - 2010

ESTUDIOS AMBIENTALES MINEROS EN LA REGION DE MADRE DE DIOS 2008 - 2009 - 2010
PAMA 201
EIAsd 26
TdR 95
DIA 103
TOTAL 425
ESTUDIOS RECEPCIONADOS EN LA
DREMeH
0
50
100
150
200
250
PAMA EIAsd TdR DIA
201
26
95
103
26%
16%
35%
23%
APROBADOS OBSERVADOS EVALUACIÓN ABANDONO
ESTUDIOSAMBIENTALES PAMA EIAsd TdR DIA TOTAL
APROBADOS 43 1 31 26 101
OBSERVADOS 26 3 15 23 67
EVALUACIÓN 34 19 42 49 144
ABANDONO 94 0 1 3 98
DESAPROBADOS 2 0 0 0 2
IMPROCEDENTE 1 0 1 1 3
TOTAL 200 23 90 102 415
ESTUDIOSRECEPCIONADOSENLADREMeH

 Es posible la Revegetación natural y
Reforestación en áreas degradadas.
 Zona Huepetuhe y Caychive.
REFORESTACIÓN PILOTO – AÑO 2002 –HUEPETUHE - MINEM

PLANO DE AREAS REFORESTADAS EN HUEPETUHE
400 a 600 msnm

CAPA ORGANICA - RESULTADO - AÑO 2008
HUEPETUHE

REFORESTACION – RESULTADO – 2009
HUEPETUHE

CAPA ORGANICA – RESULTADO – AÑO 2009
HUEPETUHE

POZA DE CLARIFICACION - MINADO – 2009
HUEPETUHE

Sistema de Sedimentación de sólidos – Mahuay - Caychive
REFORESTACIÓN PILOTO - HUEPETUHE
REFORESTACIÓN PILOTO - HUEPETUHE
2000 - 2010

DESARROLLO SOSTENIBLE
Económico
Social Ambiental
VI. Costo-Beneficio de la Actividad Minera Aurífera
Aluvial

El costo-beneficio de la actividad minera en Madre de Dios, es
altamente positivo en el aspecto socio-económico y preocupante en
el aspecto ambiental:
ASPECTOS POSITIVOS:
 Generadora de puestos de trabajo, ingente demanda de mano
de obra no calificada. Se estima más de 35,000 personas vinculadas
directa e indirectamente con el proceso productivo del oro.
CAMION A MALINOWSKIINSPECCION ZONA NUEVA AREQUIPA - LAMAL

 La producción estimada de oro
de más 17.0 TM.Au./año, su alto costo
de producción (informal) de más del
95 % en promedio, queda invertido en
la Región en la diversidad de gastos
operativos y fortalecimiento del
mercado regional. adbdddgddggddgdv
 Es una actividad generadora de
divisas para la Región y el País,
cuatro Distritos de la Región se
crearon y dependen de la minería,
incluido Tambopata.
 Por Ley N° 28258 Art. 3°, el
aporte de las regalías de los PM y
MA es cero (0) y por Ley N° 27506 -
CANON, Art. 9°, el 50% del impuesto
a la renta corresponde a la Región, así
como el pago de derecho de vigencia
y penalidad de los PM y MA.
ESCUELA
TRANSPORTE

 Inversión y movimiento
comercial en la Región Madre
de Dios (Tambopata–Manu).
 Comercialización del oro en la
Región, con futuro valor
agregado al producto.

 En el caso de la
minería artesanal, el
capital tiene un
retorno rápido.
 Fácil integración con
la población rural
(CC. NN.).

Nuevo local Escuela
Delta Uno - Puquiri.
Nuevo local Posta Medica
Delta Uno - Puquiri

ASPECTOS NEGATIVOS:
 Depredación del recurso minero, degradación gradual del
suelo y deforestación: fortalecer la fiscalización y supervisión.
 Retraso en la presentación, levantamiento de
observaciones y aprobación de Estudios Ambientales (trámite
complicado): simplificar el trámite (¿Ordenanza Regional?).

 La informalidad crea efectos desfavorables, van desde
condiciones inseguras de trabajo y métodos irracionales de
explotación, inclusive diversidad de comercialización de oro.
 La actividad minera en zonas de Amortiguamiento de las
Reservas Nacionales y la suspensión de petitorios mineros en
Áreas de cuatro comunidades nativas, áreas caducas, la
informalidad operativa crece: fortalecer la Fiscalización Regional.
AMALGAMACION MECANICA DE OROSACUDIDA DE ALFOMBRAS DE CANALONES

 Manejo inadecuado del
mercurio y otros de carácter
ambiental, está mejorando,
manejo de desechos sólidos,
líquidos, industriales y
domésticos: mejorando.
 Algunos cambios originales de
la Geomorfología, con exitosa
revegetación natural y cochas
artificiales.
 Conflictos sociales entre los
involucrados directa e
indirectamente a la actividad
productiva: CC. NN.

ASPECTOS TECNICOS
PROCESO DE EXPLOTACIÓN DE ORO
HUEPETUHE

VII. Problemática de la Actividad Minera en Madre
de Dios (Coordinación con la DREM-MDD).
a) La actividad minera aurífera aluvial en (10) comunidades nativas, y
en dos Zonas de Amortiguamiento (02) de la Reserva Nacional
Tambopata y Reserva Comunal Amarakaeri respectivamente, donde
existen conflictos sociales por el Derecho de la explotación del oro, de
concesión minera y operativamente, no se ha concluido en aplicar la Ley
28315, D.S. Nº 040-2004-EM y suspensión D.S. 019-2009-EM, 19.03.2009
(hasta 31.12.2010), D.U. Nº 012-2010-PCM, se requiere decidir el
fortalecimiento adecuado para formalizar.

b) Trabajo migratorio,
traslado de un lugar a otro
lugar, se debe a las
características de los
depósitos aluviales ubicados
en terrazas de piedemonte y
llanura aluvial, así como a las
condiciones climáticas de la
época, temporadas y escasez
de precipitaciones pluviales;
como ocurre en las Cuencas
Huepetuhe – Caychive,
Malinowski, Puquiri (Delta
Uno). Ríos Madre de Dios,
Colorado, Inambari,
Guacamayo, Lamal, Jayave y
otros.
Balsa-Draga de 6” de succión sobre el cauce del Río
Malinowski
Draga Hidráulica de 14” - 16” de succión sobre el cauce
del Río Madre de Dios

1. Capacitación y Fiscalización
a operaciones mineras, en
aspectos de: Derechos Mineros,
Formalidad Operativa, Seguridad
e Higiene minera y Medio
Ambiente – Estudios Ambientales
(DIA-EIAsd).
La DREMH, realiza fiscalización
de las obligaciones asumidas –
EIA y supervisiones inopinadas.
c) Aspectos resaltantes de la problemática minera y logros:
Coordinación DREM-MDD – INGEMMET-MDD – Oficina
Tecnica desconcentrada MINEM-MDD.

2. Productores mineros
artesanales empadronados en
1era. etapa y publicación (Ley Nº 27651),
para ejercer el Derecho Preferencial en la
admisión.
2da etapa no publicados (Ley Nº 28315 –
D.S. Nº 040-2004-EM), que realizan
actividad minera en el territorio de 04 CC.
NN., bloqueadas para la admisión de
petitorios mineros (D.S. Nº 028-2004-EM
y D.S. N° 019-2009-EM y D.U. Nº 012-
2010-PCM).
* Mineros artesanales que peticionaron en
la Zona de Amortiguamiento de la
Reserva Nacional Tambopata y en la
Zona de Amortiguamiento de la Reserva
Comunal Amarakaeri, que han sido
cancelados por INACC–INGEMMET al
tener opinión desfavorable de INRENA
(SERNANP) estando algunos con
Recurso de Revisión en el Consejo de
Minería.
CARANCHERA EN PLAYA DE RIO
CANALETA EN PLAYA DE RIO

3. Es resaltante el logro de
armonía en las relaciones entre
Comunidades Nativas,
productores mineros y el mismo
Estado, faltando concluir la
formalización concesionaria en 4
CC. NN. (Puerto Luz, Barranco
Chico, Kotsimba y Shiringayoc),
imponen autoridad personal para
beneficiarse económicamente en
la explotación de oro.
FISCALÍA – DREM – MINEM - MDD
Supervisión minera de Funcionarios
Km. 103 – LAMAL

4. Fiscalización sobre el
cumplimiento de los
compromisos asumidos en
los Estudios Ambientales
presentados (PAMA’s, DIAS
y EIA´sd) y requerir la
presentación de los que
hasta la fecha están
operando y no presentaron
Estudios Ambiéntales
(EIA´sd, DIA, Plan de Cierre
de Minas - Ley Nº 28090 -
D.S. Nº 033-2005-EM).
La DREMH como autoridad
competente.
Campamento Río Malinowsky - Kotshimba

PROCESO GENERAL DEL MANEJO DE MERCURIO
Sacudida de alfombra - Cosecha Clarificación y amalgamación
Amalgama Retorta – oro refogado

5. Las Campañas para el buen manejo del
uso del mercurio en la amalgamación y
refogado del amalgama de oro, han tenido
un optimo resultado en el conocimiento de los
impactos a la salud generados por los vapores
de mercurio, sin embargo el uso del
recuperador de mercurio merece mayor
atención para su aplicación, de igual forma los
sistemas cerrados de recuperación de vapores
de mercurio en los lugares de compra de oro.
El Proyecto Sistema Colector de vapores de
mercurio–USEPA–USA–etapa final-venta oro.
Iniciado en 1995-2010

6. Fortalecer el mejoramiento de técnicas en la
explotación y procesos de beneficio para la
producción de oro en la Región, propendiendo la
prevención y minimización de Impactos Ambientales,
mejorando la productividad, siendo necesario fortalecer
la capacitación práctica en todos los aspectos del
proceso productivo.

7. Las coordinaciones Regionales sobre actividades
productivas de Recursos naturales: con el Gobierno Central
(MINEM-MINAM), Cooperaciones Técnicas Internacionales,
son importantes para propender el ordenamiento y
formalización de la actividad minera aurífera regional. Se debe
definir científica, técnica y ambientalmente la ubicación
necesaria de las actividades mediante la conclusión de
estudios de zonificación ecológica-económica-social,
resaltando la actividad mas importante (macro y meso
zonificación).
REGION
COOPERACION INTERNACIONAL

8. Aporte Regional sobre opiniones normativas, en base a
los procesos de capacitación iniciados hace 6 años, como
proceso de Transferencia de funciones, para ir solucionando
gradualmente la problemática minera en la Región.
Pequeña Minería y Minería Artesanal (Proceso normativo
actual)

9. El Proyecto de Recuperación
ambiental de Huepetuhe tuvo
resultados óptimos en lo que
respecta a áreas piloto de
reforestación con el apoyo de la
Cooperación Brasilera y MEM.
Siendo recomendable continuar
con la propuesta de un Proyecto
de construcción de piscinas de
sedimentación de sólidos en
suspensión (Barreras de
contención).
En la zona existen cinco áreas
de reforestación piloto en una
superficie estimada de 20 Has.,
de resultados óptimos.
Aporte de experiencias para la
aplicación del D.U. Nº 012-2010,
Mesa Temática Nº 5 –
Recuperación áreas

10. Continuar con las campañas de capacitación minera
en aspectos de formalización, operación minera,
Seguridad e Higiene Minera, Medio Ambiente,
Administración y formación de Empresas mineras
artesanales con la participación y orientación de los
sectores involucrados; con la finalidad de fortalecer los
logros obtenidos y mejorar las debilidades existentes.
Fortalecimiento Gobiernos Regionales.
DELTA UNO HUEPETUHE

11. La Región Madre de Dios y el
Sector Minería deben continuar
con el proceso de trámites para
conseguir la participación de las
Cooperaciones Técnicas
Internacionales, en aspectos de
Tecnología en explotación minera,
Beneficio, y Manejo Ambiental
con la participación de los
productores y la sociedad civil.
La Región - DREMH-MDD, DGM-
MINEM esta implementando el
Proyecto APOGORE, para MDD,
además la participación de
PERCAN, se instaló la oficina del
MINAM-MDD - OEFA.
REFORESTACION - HUEPETUHE
PUQUIRI - DELTA UNO

12. Las diferentes formas de
comercialización de oro en la
Región Madre de Dios generan los
siguientes resultados:
F Existen dificultades para estimar
la producción de oro regional.
F No se paga el justo precio del
valor internacional del oro.
F No se registra en forma
suficiente la comercialización de
oro.
F Existe documentación
insuficiente para la
declaración de la DAC al MINEM
(entorno informal).
F Al momento d la comercialización
de oro el comprador retiene el
1.5% del monto total de la venta,
cuando no cuenta con RUC.
F Si el productor cuenta con RUC,
aporta mensualmente el impuesto que
corresponde (PPM y PMA). COMERCIALIZACION DE ORO

13.- Por D.S Nº 005-91-EM/VMM
de fecha 18-03-91 se declara la
libre comercialización del oro en
bruto o semi-laborado así como el
obtenido como producto directo de
un proceso minero y/o metalúrgico
(Art. 1). Este dispositivo legal tiene
fuerza de ley por disposición del
artículo 23 del D.L Nº 708,
publicado el 14-11-91. El
comprador esta obligado a verificar
el origen de las sustancias
minerales, en base al Articulo 4º
D.S. 014-92-EM.
F En base a los antecedentes
mencionados, es necesario
mejorar este aspecto, dentro del
marco normativo D.S. Nº 055-
2010-EM, Art. 3º, Agosto 2010.
SACUDIDA DE ALFOMBRAS - HUEPETUHE

14.- La falta de delimitación de los
territorios de diez Comunidades
nativas donde existe concesiones
mineras, en su entorno zonas de
Amortiguamiento de Áreas de
Reservas Naturales y terrenos del
Estado, da lugar a que exista conflictos
sociales entre comuneros nativos,
colonos mineros y ANP por el derecho
de explotación del oro (formalización).
15.- Como resultado de las
reuniones de trabajo se ha
logrado que seis (6) de las
diez comunidades nativas
donde existen concesiones
mineras y mineros artesanales
empadronados (Ley Nº 28315),
se pongan de acuerdo para
aceptar y publicar el listado de
empadronados y formular su
petitorio minero preferencial.
CONFLICTO NATIVO - PUQUIRI

16.- En las Zonas de Amortiguamiento de las Áreas de
Reserva Natural Tambopata-Amarakaeri, en algunos
casos se está desarrollando actividad minera informal
por la cancelación de petitorios mineros de parte de
INACC-INGEMMET, como resultado de la opinión
desfavorable del INRENA (SERNAMP). Existen petitorios
desde el año 2001 peticionados por el régimen general
ordinario y en otros casos sólo tienen opinión favorable
los mineros artesanales empadronados (Ley Nº 28315),
inclusive con certificación de productores mineros
artesanales otorgado de oficio por la DGM-MEM.
Formalización de mineros artesanales informales
mediante la admisión de petitorios mineros y/o contratos
de explotación minera (D.S. Nº 013-2002-EM – Arts. 18º,
19º y 25º). Cuando las condiciones se han favorables.

Se debe definir el diagnostico ambiental con la
participación de los sectores involucrados, demarcación
territorial de actividades productivas en la zona de
Malinowski (Estudio Ecológico-Económico-Social D.U. Nº
012.2010).
Estudios ambientales zonales y colectivos para la
presentación de EIA en Grupos colindantes (EIAsd - DIA),
contemplado en el D.S. N°051-2009-EM.
Al quedar en suspenso el Grupo Técnico
Nacional y Regional, permite trabajar en
Mesas Temáticas (08), el D.U. Nº
012.2010, mediante la Comisión de Alto
Nivel R.M. Nº 110-2010-PCM para
continuar con el ordenamiento y
formalización minera.

1.- Ordenanza Regional N° 002-2009-GRM-MDD/CR, de fecha
09.03.2009, crean el catastro único regional de la Región Madre
de Dios: Falta reglamentar - implementar.
2.- D. S. N° 019-2009-EM, de fecha 19.03.2009 suspenden la
admisión de petitorios mineros en la Región MDD: Propuesta del
levantamiento, será el resultado del trabajo de la Mesa Temática Nº
01, D.U. Nº 012-2010, y R.M. Nº 110-2010-PCM, Comisión de alto
nivel .
3.- D. S. N° 051-2009-EM, de
fecha 13.06.2009, derogan D.S.
005-2009-EM: Elaboración de
propuestas reglamentarias en un
proceso participativo, Gobierno
Regional y Asociaciones de
productores mineros, coordinando
con el MINEM.
VIII. Situación actual del proceso de Formalización
antes y después del D.U. Nº 012-2010

4.- Zonas de exclusión minera: conclusión de la Zonificación
Ecológica Economía Ordenamiento Territorial: propuesta, sobre el
resultado de la Mesa Temática Nº 2, en base al D.U. Nº 012-2010, y R.M.
Nº 110-2010-PCM.
5.- R.M. Nº 234-2009-MINAM, Grupo de trabajo ordenamiento minero
en Madre de Dios, publicado el 7.11.2009:
Suspensión de admisión de petitorios mineros (1), zonas de exclusión
minera (2), prohibición del uso de Dragas (3), fortalecimiento del proceso
de Formalización (4).
6.- Ordenanza Regional Nº 039-GOREMAD/CR de fecha 24.12.2009,
Declaran de necesidad e interés regional la Formalización y
Reordenamiento de la Minería en la Región Madre de Dios:
Participan en las Mesas Temáticas, el Gobierno Regional, FEDEMIN,
FENAMARPE , FENAMARSINC y FENAMAD.
7.- D.U. Nº 012-2010 de fecha 18.02.2010, Declaran de interés nacional el
ordenamiento minero en el Dpto. MDD: temas a solucionar.
Suspensión de admisión de petitorios mineros (1), zonas de exclusión
minera (2), prohibición del uso de Dragas (3), fortalecimiento del proceso
de Formalización (4), recuperación de las zonas degradadas por la
actividad minera (5), apoyo al Gobierno Regional de Madre de Dios
respecto a la PM y MA (6).

Se establece una Comisión de Alto Nivel (R.M. Nº 110-2010-PCM),
para trabajar el D.U, mediante Mesas Temáticas.
8.- R.M. Nº 038-2010-MINAM fecha 16.03.2010, y R.M. Nº 046-
2010-MINAM fecha 28.03.2010
Medidas complementarias referente a lo normado en el D.U. Nº
012-2010 y que será trabajado por la Comisión de Alto Nivel, en 8
Mesas Temáticas.
9.- D.S. Nº 045-2010-PCM, de fecha 08.04.2010, Plan Nacional
para la formalización de la Minería Artesanal.
En el presente mes se instaló la Comisión de alto nivel en la ciudad
de Lima. En el caso de Madre de Dios se podría trabajar en la
Mesa Temática que corresponde:
• Conclusión de la formalización concesionaria en el área de 4
CC. NN. (Ley Nº 27651) suspendida anteriormente, se
formalizaron 6 CC.NN.
• Conclusión de la formalización concesionaria petitorios en
trámite en las zonas de amortiguamiento Nacional Tambopata y
Comunal Amarakaeri (antes de D.U. Nº 012-2010).
• Situación de 204 derechos mineros extinguidos en una
extensión de 53,823.35 Hás. (30.11.2010), latente invasión
informal.

10.- R.M. Nº 110-2010-PCM fecha 08.04.2010
Al respecto se han establecido 8 Mesas Temáticas, en la reunión de
trabajo del día 14.05.2010 en Puerto Maldonado, fijándose un sector
coordinador de Mesa y participantes sectoriales (preside la
Secretaría Técnica – PCM):
Se realizaron 04 sesiones de trabajo en Puerto Maldonado con los
siguientes resultados (Informe final de Comisión de alto nivel R.M. Nº
110-2010-PCM d fecha 25 de Octubre de 2010, (Recep.08.11.2010):
Conclusiones y propuestas:
Mesa Nº 1, Suspensión de admisión de petitorios mineros – MINEM –
(Consenso).
Mesa Nº 2, Exclusión de zonas minera - MINEM - (Consenso).
Mesa Nº 3, Prohibición del uso de Dragas y artefactos similares – PCM-ST -
(sin Consenso).
Mesa Nº 4, Fortalecimiento del proceso de Formalización–PCM-ST
(Consenso).

Mesa Nº 5, Recuperación de las zonas
degradadas por la actividad minera-
GOREMAD – (Consenso).
Mesa Nº 6, Apoyo al GOREMAD respecto
a la PM y MA – GOREMAD - (Consenso).
Mesa Nº 7, Tributación minera – SUNAT -
(Consenso).
Mesa Nº 8, Aspectos laborales y sociales –
Sector Trabajo - (Consenso).
La DREM-MDD viene cumpliendo con el
Plan de supervisión minera, en aplicación
del D.U. Nº 012-2010-PCM.
El D.S. Nº 045-2010-PCM, Crean
Comisión Técnica Multisectorial para la
elaboración y seguimiento de la
implementación del Plan Nacional para la
Formalización de la Minería Artesanal, de
fecha 08.04.2010, las sesiones de trabajo
en Lima.

Es necesario tomar en cuenta los siguientes aspectos, antes y después
del D.U. Nº 012-2010, para aplicar dentro del proceso de actividades que
desarrolla la Oficina Técnica del MINEM en coordinación directa con la
Región, a través de la DREM-MDD:
A. Proceso Histórico, en los últimos 40 años de actividad minera
aurífera
La minería aurífera aluvial en Madre de Dios presenta características
naturales, geológicas, sociales y sectoriales muy peculiares, por
tanto es necesario conocer su proceso histórico (experiencias), en
todos sus aspectos, para aplicarlos innovadamente, en el proceso de
formalización minera (Tema I).
B. Marco Legal PMA – PPM
La pequeña minería y minería artesanal regional cuenta con un
marco legal necesario y suficiente, para ordenarla y formalizarla, se
requiere de fortalecer el presente marco legal y aplicarlo: TUO Ley
General de Minería – D.S. Nº 014-92-EM, Ley Nº 27651, Decretos
sobre la transferencia de funciones de la PM y MA a la GOREMAD y
D.U. Nº 012-2010, otras normas legales sectoriales (Tema II).
IX. Planes de trabajo, logros, acciones actuales y
recomendaciones

C. La actividad minera aurífera aluvial
La situación de la actividad minería aurífera aluvial, se describe
en el Tema III, sin embargo es necesario incidir en los siguientes
aspectos:
• Formalización Concesionaria: Se debe concluir con la formalización
concesionaria, en el área de 4 CC.NN., (Puerto Luz, Barranco Chico,
Kotshimba, Shiringayoc) titulación de petitorios mineros en trámite
en las zonas de Amortiguamiento de 2 Reservas Naturales, situación
de los 204 Derechos Mineros extinguidos (53.823,35 Hás).
• Formalización Operativa: Se debe mejorar el proceso de
planeamiento de minado, transporte y beneficio de gravas auríferas
en todo su proceso; asimismo los aspectos de Seguridad e Higiene
Minera, seguir mejorando la tecnología minera para incrementar la
productividad.
• Formalización Económica: Reporte de producción de oro real de
parte de los titulares, en la estadística mensual y DAC, contando con
su respectivo RUC, aporte regional (capacitación extensiva).
• Formalización Natural y Jurídica: Todos los titulares mineros deben
estar formalizados en estado de persona natural y/o jurídica según
corresponda, contando con su RUC actualizado.

• Fiscalización Minera: Mejorar la fiscalización y supervisión minera
Regional en todos sus aspectos, con apoyo sectorial.
• Comercialización aurífera en todo su proceso: De acuerdo a los
antecedentes, es necesario mejorar el estado de la comercialización de
oro regional en todo su proceso, para lo cual los mineros deben llevar
un registro de su producción diaria, mensual, y anual, cruzando
información con sus respectivas ventas comerciales.
• Supervisión Regional sobre la situación legal del Estrato PM y MA
(constancia): Es recomendable, verificar en el campo el estado
productivo de los titulares mineros, es decir si efectivamente reúnen
los requisitos productivos para ser considerados en el estrato de PMA
y PPM. Verificar y formalizar a los invitados, mediante contratos de
explotación y/o acuerdos si corresponde .
• Comercialización de oro refogado: La comercialización de oro refogado
en Madre de Dios, no es la mas correcta, se requiere preparar una guía
de comercialización de oro para los compradores y vendedores de oro
refogado, no obstante que la comercialización es libre.
• Situación laboral y tributaria: Estos aspectos son bastante
comentados, por lo tanto han sido trabajados en las Mesas Temáticas
Nº 7 y Nº 8. (Informe Final).

• Estadística Minera: La estadística de la actividad minera, en todo su
proceso, sin incluir el aspecto tributario, se la viene actualizando y
adecuando, desde el año 1995, sin embargo es necesario innovar y
fortalecer la información mediante el trabajo de campo que hará la
Oficina Técnica próximamente.
• Capacitación minera ambiental: Es recomendable continuar con la
capacitación minera para todo el proceso de la actividad productiva,
sin embargo debe ser práctica y aplicativa en el mismo campo de
trabajo, haciendo convenios con los titulares mineros, para mejorar
la actividad en los aspectos mas necesarios.
D. Medio Ambiente
Los esfuerzos realizados para prevenir y mitigar el impacto
ambiental generado por la actividad minera, no han sido
suficientes, sin embargo se debe fortalecer (Tema V).
• Estudios Ambientales (PAMA, DIA, EIAsd): El avance es lento, por la
razón del proceso de trámite que es muy complicado, se propone
una Ordenanza Regional, si el marco legal faculta, para promulgar
una ordenanza regional de simplificación de trámite y determinando
periodos fijos para el levantamiento de observaciones y aprobación

• Manejo del mercurio en todo su proceso: Ha mejorado desde el año
1996 a la fecha, sin embargo se debe seguir fortaleciendo el manejo
adecuado en todo el universo minero; en tanto se pueda aplicar otra
forma de recuperar el oro sin usar mercurio.
• Deforestación: Este impacto, corresponde a la tala de especies
vegetales para extraer la grava aurífera, ha disminuido en
comparación de otros periodos, sin embargo se debe iniciar la
reforestación en áreas donde ya no exista posibilidades de hacer
minería. En Huepetuhe a manera de introducción el MINEM
reforestó áreas degradadas por la actividad minera (óptimo).
• Otros Impactos: Se debe mejorar, mediante un manejo adecuado
los sólidos en suspensión, desechos industriales y domésticos,
entre otros.
E. Solución de la problemática minera: Tema VII
Se debe solucionar los siguientes aspectos, no concluidos
• Actividad minera en CC.NN (4).
• Actividad minera aurífera aluvial en las Zonas de Amortiguamiento
de la Reserva Nacional Tambopata y Comunal Amarakaeri, y
superposición.
• Actividad minera informal en Áreas extinguidas (53.823,35 Hás.)

• Actividad minera migratoria: no trabajan en su derecho minero,
trabajan como invitados.
• Fortalecer la Fiscalización y Supervisión minera-ambiental (DREMH).
• Concluir con la situación concesionaria de los Productores mineros
empadronados, Ley Nº 27651 y Ley Nº 28315.
• Solucionar los conflictos por el derecho de explotación entre
concesionarios mineros, CC.NN., y predios agrícolas.
• Ordenanza Regional para la simplificación en la presentación y
aprobación de los Estudios Ambientales que correspondan
• Continuar con las campañas del manejo adecuado del mercurio, en
todo su proceso: sancionar a los que no cumplan por ser una campaña
que tiene mas de una década.
• Propender mejorar la Tecnología minera y la productividad.
• Gestionar el apoyo de la Cooperación Técnica Internacional y Nacional.
• La región debe proponer normas legales sobre el desarrollo de la
minería a pequeña escala, en un proceso de ordenamiento y
• Actualizar el estado de inventario de Pasivos Ambientales Mineros y
propender su recuperación, en base al trabajo temático de la Mesa Nº 5.

• Fortalecer la capacitación minera, ambiental y formación de pequeñas
empresas mineras.
• Preparar Guías en base a la normatividad minera vigente para la
comercialización adecuada y formal del oro refogado.
• Las CC.NN. generalmente realizan conflictos sociales por el interés de la
explotación del oro y cobro exagerado de regalías (oro), se debe aplicar el
marco legal respectivo.
• Estudios Ambientales zonales y colectivos para la presentación en
grupos de Estudios Ambientales, con responsabilidad individual.
F. Situación actual y fortalecimiento Regional:
• Los detalles específicos se indican en el Tema VIII
• Concluir el trabajo Técnico de las 8 Mesas Temáticas de trabajo
establecidas en base al D.U. Nº 012-2010, mediante la Comisión de Alto
Nivel para fortalecer la actividad de formalización minera.

• Aplicar los resultados y propuestas de las Mesas Temáticas,
concordantes con el TUO – Ley General de Minería, Ley Nº 27651 y otros
artículos normativos, Ley de Gobiernos Regionales.
• Concluir con las propuestas establecidas en las ordenanzas regionales
para el ordenamiento y formalización de la PMA y PPM.
• Fortalecer las coordinaciones de trabajo mediante planes y propuestas
de trabajo entre la Región DREM-MDD, INGEMMET-MDD y Oficina
Técnica del MINEM-MDD, Cooperación Nacional e Internacional .
• Consolidación de los planes en 06 operaciones mineras.
• Implementación del Proyecto APOGORE – MINEM.

X. Proyecto apoyo a los Gobiernos Regionales -
APOGORE
En proceso de implementación:
OBJETIVOS
1. APOYO A LOS GOREs EN LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA ARTESANAL:
• Fortalecer la competencia de los Gobiernos Regionales en el proceso de
formalización minera .
• Fortalecida capacitación a funcionarios y técnicos de DREMH.
• Reuniones coordinadas de trabajo semanal.
• Planes para la implementación de procesos piloto operativos 06 (Anexos).
2. FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LOS MAs PARA QUE DESARROLLEN
SUS ACTIVIDADES DE MANERA SOSTENIBLE:
• Capacitación y orientación a mineros artesanales, en aspectos de formalización,
operación minera, seguridad y salud ocupacional, medio ambiente, tributación y
problemática social laboral.
• Facilitar la conformación de Asociaciones y empresas mineras de carácter jurídico:
06 en tramite.
• Facilitar la formalización de los comuneros nativos que se dedican al lavado de
oro en estado informal - 10 CC.NN..
• Facilitar y orientar el establecimiento de planes pilotos en todo su proceso: seis .

3. DISEÑAR ESQUEMA DE INTERRELACIONES DE
LAS DIFERENTES ORGANIZACIONES
INVOLUCRADAS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, PRIVADA Y CIVIL:
• Coordinar y propender convenios con los otros
organismos del Estado, inherentes a la actividad
minera ambiental: Región – DREMH – Recursos
Naturales y medio Ambiente, INGEMMET, MINAM-
MDD, Sector Trabajo y Salud, entre otros.
4. COMPROMETER LA COLABORACIÓN DE
EMPRESAS Y ENTIDADES PRIVADAS:
• Sensibilizar a la Empre Privada y titulares de
derechos mineros, para fortalecer el proceso de
• Contratos de explotación y/o compromisos.
• Facilitar cooperaciones técnicas, Regionales,
Nacionales e internacionales para mejorar la
problemática regional minera .
• Facilitar la participación de las universidades
Regionales y Nacionales: Tres (03).

CONCLUSIONES
 La Minería aurífera aluvial por su impacto económico–
social, de entorno es la más importante de la Región (39,5
% - CND-Estadística, estimado mas del 75%), sin embargo
el impacto ambiental generado por la actividad es
preocupante.
 Existe notorio avance en el proceso de ordenamiento y
formalización concesionaria minera, 1939 derechos
mineros titulados, 401 D.M. en tramite, 204 D.M.
extinguidos y 71 afectaciones del Estado y otros
(30.11.2010).
 Falta concluir el proceso de formalización concesionaria
en áreas de 04 CC.NN. Y 02 zonas de amortiguamiento de
las Reservas Tambopata y Comunal Amarakaeri.

CONCLUSIONES
 Se viene avanzando gradualmente en la preparación,
presentación y aprobación de Estudios Ambientales que
corresponde a PMA y PPM: 43 PAMA’S, 26 DIA, 31 TDR y
1 EIAsd aprobados, se requiere simplificar el trámite
administrativo de aprobación de los EIA (O.R.).
 El manejo de recuperación de mercurio continua
mejorando en todo su proceso, un buen manejo permite
recuperar más del 95% del mercurio usado (En 03
etapas).
 La recuperación de áreas afectadas por la actividad
minera, es posible mediante la reforestación y
revegetación natural, sin embargo se requiere mejorar el
seguimiento y monitoreo.

CONCLUSIONES
 Los PMA y PPM para obtener su Constancia, deben contar
con RUC, existen 740 D.M. del Régimen General, 1154 D.M.
del régimen PPM, 721 D.M del régimen PMA (30.11.2010),
asimismo 422 productores mineros con constancia de PMA y
430 productores mineros con constancia de PPM, 688 RG
(30.11.2010) 2.385 Operativas y 523 inoperativas (Octubre
2010).
 Por D.S. N° 019-2009-EM, 19-03-2009, se suspende la
admisión de petitorios mineros en la región Madre de Dios.
 Ordenanza Regional Nº 039-GOREMAD/CR de fecha
24.12.2009, Declaran de necesidad e interés regional la
Formalización y Reordenamiento de la Minería en la Región
Madre de Dios.
 D.U Nº 012-2010 de fecha 18.02.2010, Declaran de Interés
nacional el ordenamiento minero en Madre de Dios: se han
establecido 8 Mesas Temáticas de Trabajo y concluido el
Informe Final (R.M. Nº 110-2010-PCM).

CONCLUSIONES
 D.S. Nº 045-2010-PCM y R.M. Nº 110-2010-PCM de
fecha 08.04.2010, Comisión Técnica Multisectorial Plan
Nacional de Formalización y Comisión Técnica de alto
nivel sobre el D.U. Nº 012-2010 respectivamente: se
han establecido 8 Mesas Temáticas de Trabajo,
concluido el Informe final.
 Fortalecer las coordinaciones sectoriales entre la
Región – DREM-MDD, Oficina Técnica INGEMMET-
MDD, Oficina Desconcentrada MINEM-MDD, oficina
MINAM-MDD y otros sectores inherentes, para aplicar
mejor los proyectos sectoriales con el objetivo de
ordenar y formalizar la actividad minera aurífera aluvial
en la Región Madre de Dios para conseguir logros en
un periodo prudente.

CONCLUSIONES
 Gestionar las Cooperaciones Técnicas Nacionales e
Internacionales, para apoyar el proceso formalización
de la actividad minera en la Región Madre de Dios,
dando preferencia a las Universidades locales -
Nacionales y países que tengan experiencia en este
proceso de actividad minera a pequeña escala.
 El Proyecto apoyo a Gobiernos Regionales –
APOGORE, en proceso de implementación para el
cumplimiento de 04 objetivos principales.
 Se recomienda tener en cuenta el proceso histórico de
la actividad minera en Madre de Dios, con la finalidad
de rescatar experiencias y resultados positivos y
negativos para fortalecerlos y mejorarlos, teniendo en
cuenta lo propuesto en los temas del I al X.

ANEXOS
UBICACIÓN DE PLAN PILOTOS

MALINOSKI - DM ¨EL PRINCIPE AZUL I¨

HUEPETUHE – DM ¨CHAVINSA Nº 2-H¨

CAYCHIHUE – DM ¨SOLITARIO 2002¨

SECTOR HUACAMAYO – DM JOSUE LUIS¨

Inambari – D.M.YAYAVE 2005 I

COMUNIDAD FORTUNA – DM ¨FORTUNA I¨

MUCHAS GRACIAS
REVEGETACIÓN – CAYCHIVE
HUEPETUHE
AV. ERNESTO RIVERO Nº 473 – FONO 082-571314 - PUERTO MALDONADO
www.minem.gob.pe
ING DAVID CUADROS TORRES

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