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Ley de agua

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  1. UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABÍFACULTAD DE CIENCIAS VETERINARIASTEMA: LEY DE AGUAS Y LEY DE TIERRASMATERIA: DERECHO CONSTITUCIONAL CATEDRÁTICO: DR NELSON LOOR ALUMNO: JORGE MURILLO NIVEL: QUINTO FECHA 09-08-1012
  2. LA LEY ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS, Y TIERRASAspectos en la ley privatizadores o que impiden la desprivatizacion del agua:Artículo 3. “Prohibición de Privatización.- El agua por su trascendencia para la vida,la economía y el ambiente, no pueden ser objeto de ningún acuerdo comercial, congobierno, entidad multilateral o empresa extranjera alguna. Se prohibe toda forma deprivatización del agua, No se reconocerá ninguna forma de apropiación o de posesiónindividual o colectiva sobre el agua, cualquiera que sea su estado.”“En consecuencia, se prohíbe: 1. “Toda delegación al sector privado de la gestión del agua o de alguna de las atribuciones asignadas constitucional o legalmente a la Autoridad Única del Agua o a los gobiernos autónomos descentralizados.”a la Autoridad Ambiental Nacional, esto al Ministerio del Ambiente. Ninguna delos dos es Autoridad Unica del Agua ni Gobierno Autónomo Descentralizado. Enlas transitorias no se menciona nada de ECAPAG y su asimilación a la AutoridadUnica. La autoridad Ambiental es la responsable de valorar y administrar losservicios ambientales. Según la propuesta de código ambiental “Le corresponde ala Autoridad Ambiental la valoración de los servicios ambientales y la expedición delos títulos valores de cualquier naturaleza, sean estos certificados, bonos, títulos uotros, la forma de comercialización y los mecanismos para su recaudación en beneficiodel Estado, de los valores que provienen de la prestación de servicios ambientales.”Son servicios ambientales y ecológicos: b. Purificación, filtración y desintoxicacióndel aire, agua y suelo. i. Servicios hidrológicos o conservación de cuencashidrográficas, incluyendo la regulación de flujos, reducción de riesgos de deslaves einundaciones, reducción de sedimentos y erosión, mantenimiento de la calidad del aguay la recarga de acuíferos. j. Provisión de agua para riego y consumo humano. k. Losdemás que determine la respectiva norma técnica.” 1. “La gestión indirecta, delegación o externalización de la prestación de los servicios públicos relacionados con el ciclo integral del agua por parte de la iniciativa privada; y ;” 1. Cualquier otra forma que imponga un régimen económico basado exclusivamente en la inversión privada lucrativa para la gestión del agua o la prestación de los servicios públicos relacionados.
  3. Artículo 7. “Gestión Pública o Comunitaria.- “La gestión del agua es exclusivamentepública o comunitaria. En consecuencia, al agua la gestionarán entidades comoempresas públicas y otras entidades de derecho público, comunas, comunidadescampesinas, organizaciones comunales o sistemas comunitarios de prestación deservicios. En ninguna circunstancia habrá gestión privada e individual del agua. Laque exista al momento de entrar en vigencia este Ley, deberá asimilarse a la gestiónpública.”Artículo 10. “Infraestructura Hidráulica.-Las obras hidráulicas privadas ocomunitarias serán de propiedad de sus usuariosArtículo 14. “Aguas Superficiales Retenidas.- Las aguas superficiales retenidas oencharcadas naturalmente son parte integrante de los predios rurales en las que seencuentran, siempre que se destinen al servicio exclusivo de tales predios.... “Artículo 67. Transferencia de Autorización.- “Las autorizaciones para elaprovechamiento económico del agua no son transferibles, a excepción de lasautorizaciones de aprovechamiento económico para riego en caso de transmisión deldominio de la tierra, o las que sean parte de la industria o negocio para otros destinos,Artículo 144. Criterios de Valoración del Agua.- “El agua, en tanto patrimonionacional estratégico de uso público no susceptible de apropiación, no tiene valormonetario ni se encuentra en el mercado. Sin embargo, para efectos de administración,protección y conservación, la Autoridad Única del Agua establecerá, en consulta con laAutoridad de Cuenca hidrográfica y los usuarios, a través de organizaciones de cuencao consejos de cuenca, los criterios, índices y parámetros necesarios para estableceruna valoración de los usos y aprovechamientos del agua, a partir de criterios deequidad, técnicos, de orden social, cultural, ambiental y económico, a considerarse enla fijación y cálculo de tasas y tarifas. De manera especial se considerará la capacidadde pago de los usuarios y para los fines de valoración de pasivos ambientales yservicios ambientales.”Artículo 156. “Condiciones Técnicas y Económicas Negociadas.” “Las inversiones decarácter privado o de empresas mixtas con mayoritaria inversión estatal eninfraestructura hidráulica o cualquier tipo de otra infraestructura relacionada ocomplementaria que sirva para el aprovechamiento económico del agua se las haránen las condiciones económicas y técnicas que de manera negociada se establezcanentre los inversionistas y el Estado.PROTECCION AMBIENTAL Y CAMBIOS EN LA PRELACIONArtículo. 13. “Cambio de Uso del Suelo”.-”Se prohíbe el cambio de uso del suelo endonde exista ecosistema de páramo o humedales de altura o cualquier otro ecosistemaque almacene agua. Toda decisión que pueda afectar la permanencia de las fuentes deagua y su disponibilidad deberá contar con el dictamen técnico de la autoridad de lacuenca que corresponda.”
  4. Artículo. 19.” Áreas de Seguridad Hídrica”.- “Una mancomunidad de usuariospúbicos del agua, el gobierno autónomo descentralizado, el consejo u organización decuenca, con el auspicio de la Autoridad Única del Agua, podrán solicitar a laAutoridad Ambiental Nacional que establezca y delimite áreas de seguridad hídricapara la protección y conservación de las fuentes de agua de las cuales se abastece paraconsumo humano o garantía de la soberanía alimentaria.” “En las áreas de seguridadhídrica así establecidas para la conservación y protección de fuentes de agua no sepermitirán usos tradicionales no consuntivos, de recreación o esparcimiento, así comotampoco se podrá autorizar ningún tipo de actividad productiva, extractiva o de riesgoambiental que pueda contaminar el agua y sus fuentes. En el reglamento a esta ley sedeterminará el procedimiento para establecer estas áreas de seguridad hídrica”. Artículo 52. “Calidad del Agua”.- “La protección y conservación de los recursoshídricos para prevenir y controlar su deterioro, se orienta por los siguientes objetivos:1. Garantizar el derecho humano al agua;2. Garantizar el derecho a vivir en un medio ambiente sano, ecológicamenteequilibrado, libre de contaminación;3. Conservar y mejorar la calidad del agua;4. Evitar y prevenir la acumulación en suelo y subsuelo, de compuestos tóxicos,peligrosos, desechos y otros elementos capaces de contaminar las aguas superficiales osubterráneas;5. Evitar las actividades que puedan causar la degradación de la calidad del agua; y,6. Garantizar los derechos reconocidos a la naturaleza y por tanto, la permanencia delas formas de vida.Quienes utilicen el agua en cualquiera de los destinos previstos en esta ley y ocasionescontaminación/o la saquen de su cauce, deberán tratarla antes de descargarla ydevolverla a su cauce original. La autoridad competente no permitirá la descarga deagua que no haya sido previamente tratada”. Artículo 53. “Prioridades”.- “De conformidad con la disposición constitucional, elorden de prioridad entre los diferentes destinos o funciones del agua es:1. Consumo humano;2. Riego, abrevadero de animales y acuacultura que garantice la soberaníaalimentaria;3. Caudal ecológico;
  5. 4. Actividades productivas; y,5. Actividades recreacionales y culturales.Entre las actividades productivas se aplicará el siguiente orden de prioridad:1. Riego para agro industria, acuacultura y producción agropecuaria de exportación2. Generación de Hidroelectricidad y energía hidrotérmica;3. Industriales, petroleras y mineras,4. Turísticas;5. Balneoterapia, embotellamiento de aguas minerales, medicinales, tratadas oenriquecidas; y,6. Otras actividades productivas.El orden de prioridad de las actividades productivas podrá modificarse por laAutoridad Única del Agua, en atención a las características de la cuenca y dentro delos objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.Artículo 72. “Tratamiento Previo a la Descarga".-”Las aguas destinadas parageneración de energía eléctrica o aprovechamiento industrial una vez utilizadas,deberán ser descargadas, previo el tratamiento al cual estará obligado el usuario deconformidad los parámetros técnicos que dicte la Autoridad Ambiental Nacional, en lostérminos y parámetros previstos en las normas aplicables..Del Aprovechamiento del Agua en MineríaArtículo 73. Autorización de Aprovechamiento”.- “Toda el agua que se utilice enactividades mineras deberá contar previamente con la autorización de suaprovechamiento económico que otorgará la Autoridad Única del Agua, deconformidad con los requisitos y trámite previstos en esta ley”. “Se otorgaránautorizaciones de aprovechamiento económico del agua para actividades mineras, demanera prioritaria para aquellos proyectos de interés nacional que contemple el PlanNacional de Desarrollo.” Artículo 74. “Aprovechamiento en Fuentes de Agua”.- “No se otorgará autorizaciónde aprovechamiento económico de agua para explotación minera a realizarse dentrode las áreas de influencia de las fuentes de agua”. “Sin embargo, por excepción podráautorizarse dicho aprovechamiento para proyectos prioritarios que se contemplen en elPlan Nacional de Desarrollo, para lo cual, en cada caso, se establecerán lascondiciones técnicas de la gestión del agua y de las condiciones sociales en quedeberá hacerse el aprovechamiento.” “La Autoridad de Cuenca coordinará con laAutoridad Ambiental Nacional, el monitoreo del sistema de manejo ambiental previstoen la respectiva licencia ambiental en todo lo relativo al agua.”Del Aprovechamiento del Agua en Actividades HidrocarburíferasArtículo 76. Autorización.- “Todo aprovechamiento económico del agua en actividades
  6. hidrocarburíferas en el continente requerirá de la autorización de la Autoridad Únicadel Agua de conformidad con lo dispuesto en esta ley.” “En la autorización seestablecerán las condiciones de captación, manejo y utilización de las aguas, así comolas condiciones técnicas y parámetros a cumplirse para el manejo de las aguas entodas sus diferentes formas y su descarga.”También deberá obtenerse la autorización opermiso para uso del agua para consumo humano en campamentos.”Artículo 191. “Infracciones Administrativas Contra los Recursos Hídricos”.-Las infracciones en materia de recursos hídricos son las siguientes: 1. Obstruir el natural flujo de las aguas o modificar su curso, sin contar con autorización de autoridad competente; 2. Realizar obras de captación, conducción, distribución o cobro de tarifas por uso de agua para consumo humano o aprovechamiento, sin contar con la autorización respectiva; 3. Modificar el entorno de las fuentes de agua de las que se abastece agua para consumo humano o riego, sin autorización legal; 4. Alterar o modificar la morfología de las micro cuencas hidrográficas sin contar con la autorización correspondiente; 5. Acceder y tomar sin autorización legal, agua para cualquier uso o aprovechamiento de cursos y cuerpos de agua; 6. Realizar actividades que puedan afectar el uso sostenible de acuíferos y agua subterránea; 7. Realizar actos de apropiación individual o colectiva del agua, impidiendo el uso común o libre de la misma, previsto en esta ley; 8. Impedir la aplicación de normas consuetudinarias en materia de acceso y distribución de agua para consumo humano o riego; 9. No pagar anualmente la tarifa volumétrica que establezca la autoridad para el uso y el aprovechamiento del agua; 10. Modificar las riveras y lechos de los cursos y cuerpos de agua, sin contar con la autorización de la autoridad competente. 11. Toda acción u omisión que afecte o pueda afectar el ejercicio del derecho humano al agua, sin perjuicio de las acciones legales y constitucionales que los afectados puedan iniciar; y, 12. Incumplir las normas administrativas y técnicas que adopte la Autoridad de Cuenca o la Autoridad Única del Agua para garantizar la seguridad hídrica y en casos de emergencia por riesgos y desastres naturales. 13. En esta materia son infracciones graves las contempladas en los numerales 1, 3, 9 ; son infracciones muy graves las acciones previstas en los numerales 2, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12.AUTORIDAD UNICAArtículo 4. “Gestión Integrada e Integral”.- “La Autoridad Única del Agua esresponsable de la rectoría, planificación, gestión, regulación y control de la gestiónintegrada de los recursos hídricos y de la gestión integral del agua por cuenca osistemas de cuencas hidrográficas”.” La unidad de planificación y gestión de los
  7. recursos hídricos es, en su orden, el sistema de cuencas, la cuenca y la sub cuencahidrográfica.”“La Autoridad Única del Agua es responsable de los aspectos técnicos,hidrológicos, hidráulicos, económico productivos, sociales, administrativos de uso yaprovechamiento y culturales del agua.“La Autoridad Ambiental Nacional esresponsable de los aspectos técnicos referentes tanto a la conservación de losecosistemas, como a la prevención y control de la contaminación del recursoestratégico agua.”Artículo 9. “Definición.- Son recursos hídricos los siguientes elementos naturales queconstituyen el dominio público hidráulico:5.- Los lechos y subsuelos de los ríos, lagos, lagunas y embalses superficiales en caucesnaturales;6.- Las riberas y las zonas de seguridad hidráulica de ríos, quebradas, esteros y otroscuerpos de agua, continuos o discontinuos, perennes o intermitentes; y7.- La conformación geomorfológica de las micro cuencas hidrográficas, y de susdesembocaduras.“La Autoridad Única del Agua ejerce la rectoría del dominio hidráulico público. Enconsecuencia, los recursos hídricos solo pueden ser usados, aprovechadossustentablemente o modificados, la previa autorización de la Autoridad Única del Aguaen coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional ““La Autoridad Ambiental Nacional ejercerá la rectoría de los recursos hídricos cuandose encuentren en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas Estatales, sea que se trate deHumedales de importancia para la conservación ambiental o formen parte delConvenio RAMSAR, previo informe de la Autoridad Única del Agua.”Artículo 15. “Cuenca Hidrográfica en Área Protegida.-”La Autoridad AmbientalNacional en coordinación con la Autoridad Única del Agua serán responsables de laconservación y administración de las zonas del patrimonio de áreas naturalesprotegidas del Estado, que se encuentren parcial o totalmente en sistema de cuencas, lacuenca o sub cuenca hidrográfica.”Artículo. 19. “Áreas de Seguridad Hídrica”.- “Una mancomunidad de usuariospúbicos del agua, el gobierno autónomo descentralizado, el consejo u organización decuenca, con el auspicio de la Autoridad Única del Agua, podrán solicitar a laAutoridad Ambiental Nacional que establezca y delimite áreas de seguridad hídricapara la protección y conservación de las fuentes de agua de las cuales se abastece paraconsumo humano o garantía de la soberanía alimentaria”. “En las áreas de seguridadhídrica así establecidas para la conservación y protección de fuentes de agua no sepermitirán usos tradicionales no consuntivos, de recreación o esparcimiento, así comotampoco se podrá autorizar ningún tipo de actividad productiva, extractiva o de riesgoambiental que pueda contaminar el agua y sus fuentes. En el reglamento a esta ley sedeterminará el procedimiento para establecer estas áreas de seguridad hídrica.”Artículo. 20. Humedales.- “La delimitación de humedales y de zonas húmedas,naturales o artificiales, la realizará la Autoridad Ambiental Nacional en coordinacióncon la Autoridad Única del Agua.” “La protección especial de humedales y de zonashúmedas, en cuanto áreas de seguridad hídrica, la dispondrá la Autoridad AmbientalNacional con el informe favorable de la Autoridad Única del Agua.”
  8. Artículo 28. Uso Público.-”El derecho humano al agua implica el libre acceso y usodel agua superficial o subterránea por medios manuales para consumo humano, finesdomésticos y de abrevadero de animales, siempre que no se desvíen de su cauce, ni sedescarguen vertidos, ni se produzca alteración en su calidad o disminuciónsignificativa en su cantidad, de conformidad con los límites y parámetros permisiblesde calidad que establezca la Autoridad Ambiental Nacional y de cantidad quedetermine la Autoridad Única del Agua. “Ninguna persona natural o jurídica tienecapacidad legal para impedir u obstaculizar a otras el libre acceso y uso del agua.”Artículo 72. “Tratamiento Previo a la Descarga”.- “Las aguas destinadas parageneración de energía eléctrica o aprovechamiento industrial una vez utilizadas,deberán ser descargadas, previo el tratamiento al cual estará obligado el usuario deconformidad a los parámetros técnicos que dicte la Autoridad Ambiental Nacional, enlos términos y parámetros previstos en las normas aplicables.” Art. - Con el enfoque sistémico mencionado anteriormente en este Código, laAutoridad a cargo de la gestión del Agua y la Autoridad Ambiental Nacional, en susrespectivas áreas de competencia, cooperaran y coordinaran. Para el efecto créase elsubsistema de manejo integral de recursos hídricos. La autoridad única del agua, serála competente para normar el uso y aprovechamiento del agua; y, la AutoridadAmbiental Nacional, lo será respecto de la conservación, protección, y calidadambiental del agua.Art. .- Las descargas de cualquier clase, se sujetarán a las correspondientes normastécnicas y regulaciones que emita para el efecto la Autoridad Ambiental Nacional, a lasredes de alcantarillado, quebradas, acequias, ríos, lagos naturales o artificiales, aguasmarítimas y otras.Art..- Las autoridades nacionales del agua y el ambiente, en sus respectivas áreas decompetencia, fijarán por medio de normas técnicas el grado de tratamiento que debantener los residuos líquidos a descargar en el cuerpo receptor, cualquiera sea su origen.Art..- La Autoridad Ambiental Nacional, está facultada para supervisar la construcciónde las plantas de tratamiento de aguas residuales, su operación y mantenimiento, através del sub-proceso que ha sido definido en Este Código.Art. .- La Autoridad Ambiental Nacional, tiene a su cargo el establecimiento,expedición y actualización de las políticas generales de conformidad con el PlanNacional de Desarrollo; además de las normas técnicas específicas, para descargasdomésticas, industriales; y demás normas de calidad del agua superficial, según seseñala en Este Título. Le corresponde así mismo a la Autoridad Ambiental Nacional,establecer permisos de descarga, establecer prohibiciones de descarga (infiltración deaguas tóxicas y peligrosas) en aguas subterráneas, establecer la obligatoriedad a losagentes contaminadores sobre la recuperación de los procesos naturales eliminando lasobrecarga que ahora existe sobre las aguas superficiales, establecer un sistemanacional de monitoreo de la calidad del agua.Art.- Los objetivos de las políticas y normas serán, principalmente, los siguientes:a.- Incentivar el uso eficiente del agua de consumo humano para reducir descargashacia los sistemas de alcantarillado y cuerpos de agua; b.- Incentivar la producciónmás limpia; c.- Incentivar la reducción de residuos tóxicos y peligrosos en la fuente; y,d.- Incentivar la gestión ambientalmente adecuada de residuos.Art..- La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con la autoridad única delagua, expedirá la normatividad de calidad ambiental del agua superficial para los
  9. siguientes usos: consumo humano, soberanía alimentaria, naturaleza, soberaníaenergética, producción, cultura y recreación. Artículo 170. “A Nivel Descentralizado”.- “Los gobiernos autónomosdescentralizados provinciales planificarán, construirán, operarán y mantendránsistemas de riego provinciales, con sujeción a las directrices del Plan Nacional deRiego, por intermedio de una unidad administrativa especializada en riego,dependiente de dicho gobierno, en la que se contará con un directorio en el queparticipen las organizaciones de regantes con domicilio en la provincia.” “La gestióndel riego público a nivel provincial se realizará mediante alianzas público –comunitarias. Los organismos provinciales desconcentrados articularán lacooperación y colaboración con el Ministerio al que corresponda la regulación delriego y la producción agropecuaria.” Artículo 171. De la Autoridad Única del Agua.- “El Presidente de la Repúblicadirigirá la política del sector”. SEXTA.- “Funciones Transitorias de la Agencia de Regulación y Control”.- “Enausencia de una entidad de regulación y control de los servicios públicos básicosrelacionados con la gestión del agua, de manera subsidiaria y hasta tanto se cree unasuperintendencia de servicios públicos domiciliarios, la agencia de regulación ycontrol, entidad adscrita a la Autoridad Única del Agua, controlará la calidad del aguapotable, distribuida en ciudades y centros poblados, con capacidad para tomarmuestras y establecer el cumplimiento de los parámetros nacionales de calidad delagua y el establecimiento de recomendaciones de carácter obligatorio para lasentidades proveedoras de los servicios. También ejercerá control de la calidad delagua para riego en coordinación con las instituciones públicas que tengan competenciasectorial en estos usos y aprovechamientos.PARTICIPACION Y DERECHOS COLECTIVOSArtículo 4. “Gestión Integrada e Integral”.- “La Autoridad Única del Agua esresponsable de la rectoría, planificación, gestión, regulación y control de la gestiónintegrada de los recursos hídricos y de la gestión integral del agua por cuenca osistemas de cuencas hidrográficas.” “La unidad de planificación y gestión de losrecursos hídricos es, en su orden, el sistema de cuencas, la cuenca y la sub cuencahidrográfica.” “La Autoridad Única del Agua es responsable de Los aspectos técnicos,hidrológicos, hidráulicos, económico productivos, sociales, administrativos de uso yaprovechamiento y culturales del agua.” “La Autoridad Ambiental Nacional esresponsable de los aspectos técnicos referentes tanto a la conservación de losecosistemas, como a la prevención y control de la contaminación del recursoestratégico agua.”Artículo 6. “Regulación y Control de la Disponibilidad”- “Toda actividad que puedaafectar la disponibilidad o cantidad de agua en una cuenca hidrográfica será reguladay controlada por la Autoridad Única del Agua en coordinación con la AutoridadAmbiental Nacional mediante la expedición de normas reglamentarias, administrativasy técnicas, así como también mediante la organización de sistemas ciudadanos ycomunitarios de vigilancia y control.”
  10. Artículo 8. “Deberes Estatales en la Gestión Integrada”.- “El Estado y susinstituciones, según las competencias asignadas, son los responsables de la gestiónintegrada de los recursos hídricos por cuenca hidrográfica. En consecuencia, sonresponsables de: 1. Regular esta gestión, los usos, el aprovechamiento del agua y las acciones para preservarla en cantidad y calidad mediante un manejo sustentable a partir de normas técnicas y parámetros de calidad. 2. Velar por la conservación y manejo sustentable de los ecosistemas marino costeros y alto – andinos, en especial páramos y todos los ecosistemas que almacenan agua, y el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales que proveen el agua en cantidad y calidad; y, 3. Promover la participación en la gestión del agua de las organizaciones de usuarios de los sistemas públicos y comunitarios de agua, de las organizaciones de consumidores de servicios públicos que usan el agua, así como, en general, de las organizaciones ciudadanas de usuarios y no usuarios, constituidas en torno a los destinos del agua.” Artículo 32. “Derecho a Participar”.- “Para fortalecer su identidad, cultura,tradiciones y derechos, las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas y afroecuatorianas, de conformidad con el ordenamiento jurídico nacional y con los pactos,convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos,ejercerán el derecho colectivo a participar en el uso, usufructo, administración yconservación del agua que fluya en sus tierras.” “Para el efecto, a través de losrepresentantes de sus organizaciones y de conformidad con esta ley participarán en laadministración comunitaria y conservación del agua que se encuentre en sus tierras,así como también, serán parte de las organizaciones de cuenca que se constituyan enlas cuencas y subcuentas en que sus tierras se encuentran.” Artículo 33. “Derechos de Pueblos Montubios”.- “En relación con el agua, lascomunidades, pueblos y nacionalidades tienen los derechos colectivos que garantizansu proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las políticas yestrategias para su progreso y sus formas de administración asociativa, a partir delconocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visión propia, deacuerdo con lo previsto en la Constitución y en la respectiva ley.”Artículo 36. “Derecho de Participación”.- “La participación de los usuarios seejercerá de conformidad con lo que se establezca en la ley que regule el ejercicio delderecho de participación ciudadana en las decisiones públicas.” “Todos los usuariosdel agua, sean personas naturales o jurídicas, entidades públicas, comunitarias oprivadas que cuenten con una autorización para acceder al agua, tienen derecho aparticipar en la planificación de la gestión de los recursos hídricos en la cuenca osubcuenca, en el manejo de cuencas hidrográficas, en la conservación y protección defuentes y, en general, a pronunciarse en caso de ser consultados y a participar en laadministración del agua que utilizan, de conformidad con las disposiciones y losmecanismos generales que se establezcan en la ley que regule la participaciónciudadana en las decisiones públicas.”Artículo 37.- “Consulta y Obligaciones”.- “La Autoridad de Cuenca o demarcaciónhídrica consultará a los directorios de agua que reúnen a los usuarios de una misma
  11. fuente o acequia, a las juntas de regantes y, en general, a las organizaciones de losusuarios, en todos los asuntos relacionados con la gestión integrada de los recursoshídricos que los puedan afectar.” “Los usuarios del agua contribuiráneconómicamente para la conservación y manejo sostenible de la cuenca hidrográficaen forma equitativa y proporcional a la cantidad de agua que utilizan. Asimismo, losusuarios del agua serán parte en el manejo de la cuenca hidrográfica” “Los derechosde los usuarios del agua se ejercerán sin perjuicio de los derechos de los consumidoresde servicios públicos relacionados con el agua, establecidos constitucionalmente y deconformidad con lo dispuesto en la respectiva ley”Artículo 40. “Otras Formas de Participación”.- “La participación de los usuarios delagua se realizará también en el nivel consultivo de la regulación y del control. Laparticipación se realizará a través de los consejos de cuenca u organizaciones decuenca de conformidad con las normas que se establezcan en la leyes de participaciónciudadana y del Consejo de Participación y Control Social.” “En el reglamento a estaley, se regularán las formas de organización y los mecanismos de participación de losusuarios del agua por cuenca hidrográfica en diferente escala.”Luego de la reforma que los servicios de agua potable y saneamiento que estabanArtículo 91.- Sistemas Comunitarios de Administración y Gestión del Agua.-Artículo 92.- Exclusiones.- “No se considerarán formas comunitarias de gestión delagua aquellas asociaciones de productores o usurarios, alguno de cuyos miembrosrealicen un aprovechamiento económico del agua.”Artículo 96. Forma y Condiciones de Ejercicio de la Gestión Comunitaria del Agua.-”“... Las juntas estarán integradas por moradores residentes en la comunidad, dereconocida solvencia y designados a través del voto mayoritario de la asambleageneral. En su administración interna se regirán por su propio estatuto. ”Los deberes ylas atribuciones de estos sistemas como prestadores comunitarios de estos servicios seregularán en el reglamento a esta ley.”“En el cantón donde se funcione la respectivaEmpresa Municipal de Agua Potable y ésta cubra los servicios que por ley lecorresponde en toda su jurisdicción, no podrán constituirse sistemas comunitarios deagua potable y alcantarillado, salvo que por el gobierno municipal descentralizado seautorice dicha constitución con delimitación de los ámbitos respectivos, o se decida latransformación del sistema de gestión pública del agua que se presta a través de laEmpresa Municipal de Agua Potable a un sistema comunitario de gestión.”Artículo 171. “De la Autoridad Única del Agua.-”“El Presidente de la Repúblicadirigirá la política del sector.”Artículo 180. “Fines, Objetivos y Organización Mínima.”- “En el reglamento a estaley se establecerán los fines, objetivos y organización mínima que deberá adoptar todoconsejo de cuenca u organización de cuenca.” “En caso de no constituirse elrespectivo consejo de cuenca u organización de cuenca, los usuarios seránresponsables solidariamente de la gestión integrada de los recursos hídricos de lacuenca, o sub cuenca de la cual tomen el agua.”
  12. Artículo 181. “Responsabilidades del Consejo de Cuenca u Organización de Cuenca”.-“El consejo de cuenca u organización de cuenca tendrá las siguientesresponsabilidades:1. Representar a todos los usuarios del agua de una cuenca o subcuenca,independientemente del uso o aprovechamiento económico que hagan del agua;2. Participar en los procesos de análisis y estudio de los problemas de la gestión de lacuenca;3. Pronunciarse ante la autoridad de cuenca, en todos los temas que sean de su interéso que le sean solicitados;4. Ser parte de los procesos para formular el plan de manejo de la cuenca, supresupuesto y el plan operativo anual;5. Participar en los procesos de consulta que realice la autoridad de cuenca; 6. Proponer temas prioritarios para la gestión de la cuenca, a considerarse por laautoridad;7. Resolver internamente los asuntos que le conciernan y que pudieran influir en elfuncionamiento del Consejo; y,8. Todas las demás que consten en su respectivo estatuto.“Las reuniones del consejo de cuenca u organización de cuenca las presidirá laautoridad de cuenca, quien actuará de conformidad con lo que se disponga en elreglamento de aplicación de esta ley. Asimismo, en dicho reglamento se estableceránlas normas mínimas de funcionamiento del consejo de cuenca u organización de cuencaque garanticen la representatividad y alterabilidad democráticas de sus miembros.” Artículo 182. “Otras Organizaciones de Usuarios”.- “La asamblea de usuarios es lareunión de todos quienes utilizan el agua de un sistema de cuencas o cuenca que cuentacon una autoridad del agua. Se reúne por auto convocatoria de sus miembros o poriniciativa de la Autoridad de Cuenca o de la Autoridad Única del Agua.” “Lasasambleas de usuarios se rigen por sus propios estatutos, que una vez aprobados porsus miembros, deberán inscribírselos en el Registro Público del Agua por orden de laAutoridad de Cuenca o la Autoridad Única del Agua, que le otorgará personeríajurídica de derecho privado.” “La asamblea de usuarios designa de entre susmiembros, a quienes integrarán el consejo de cuenca, de conformidad con lasdisposiciones de su estatuto. Los designados no podrán actuar en el seno del consejo decuenca, como representantes de intereses sectoriales o de organizaciones sectoriales.”Artículo 183. “Instancias de Participación Ciudadana y Control Socia”l.- “Paragarantizar los derechos de participación en los asuntos de interés público y parafiscalizar los actos del poder público, en el ámbito de la gestión integrada de losrecursos hídricos, las organizaciones de usuarios del agua, de consumidores deservicios relacionados con ésta y las organizaciones ciudadanas vinculadas ointeresadas en la gestión del agua, podrán ser parte del foro del agua que se
  13. establecerá y funcionará por iniciativa ciudadana en los niveles central y dedemarcación hidrográfica.”Artículo 184. “Marco Legal de la Participación”.- “El consejo de cuenca uorganización de cuenca actuará en el marco de las responsabilidades y obligacionesque establezca la ley de participación ciudadana al determinar los mecanismos departicipación a través de las organizaciones de usuarios del agua en cada cuenca odemarcación hidrográfica.” “La participación de los usuarios, a través de suorganización de cuenca, se ejercerá de conformidad con lo que establezca la ley queregule la participación ciudadana en las decisiones públicas.” “En el reglamento deesta ley se establecerán los lineamientos sobre la organización mínima que deberáadoptar la organización de usuarios de una cuenca o consejo de cuenca o de subcuenca.”Artículo 185. “Comités de Consumidores de Servicios Públicos”.- “Los consumidoresde servicios públicos relacionados con el agua podrán conformar comités locales paraejercer el control social de la prestación de los mismos. La ley de participaciónciudadana establecerá las formas y mecanismos a aplicarse.” SERVICIOS PUBLICOSAgua Potable y Saneamiento AmbientalDe los Servicios Públicos Artículo 28. “Uso Público”.- “El derecho humano al agua implica el libre acceso y usodel agua superficial o subterránea por medios manuales para consumo humano, finesdomésticos y de abrevadero de animales, siempre que no se desvíen de su cauce, ni sedescarguen vertidos, ni se produzca alteración en su calidad o disminuciónsignificativa en su cantidad, de conformidad con los límites y parámetros permisiblesde calidad que establezca la Autoridad Ambiental Nacional y de cantidad quedetermine la Autoridad Única del Agua”. “Ninguna persona natural o jurídica tienecapacidad legal para impedir u obstaculizar a otras el libre acceso y uso del agua”.Artículo. 159. “Garantía de Derechos y Servicios Públicos”.- “Para garantía de losderechos reconocidos constitucionalmente, los servicios públicos de agua potable ysaneamiento ambiental, riego para garantía de la soberanía alimentaria, control deinundaciones y generación de hidroelectricidad, son servicios públicos de carácterbásico y serán prestados únicamente por personas jurídicas estatales o comunitarias”.“La Autoridad Única del Agua promoverá y apoyará las iniciativas comunitarias y lasalianzas entre entidades de los sectores público y comunitario para la gestión integraldel agua y la prestación de tales servicios públicos”.Artículo 160. “Responsabilidad de Regulación y Control”.-“La Autoridad Única delAgua será la responsable de la regulación y del control de los aspectos técnicos
  14. relativos a la gestión del agua para la provisión de los servicios públicos relacionadoscon ella.” “Las municipalidades, empresas públicas y sistemas comunitariosprestadores de servicios públicos a los que corresponde por ley la provisión yadministración de determinados servicios públicos observarán en su gestión del agualas normas técnicas que establezca la Autoridad Única del Agua.”Artículo 161. Servicios Públicos Básicos.- “La provisión de agua potable y desaneamiento ambiental es servicio público básico que se relacionan con el ciclointegral del agua. La provisión de estos servicios presupone el otorgamiento de unaautorización de uso.” “La provisión de agua potable comprende los siguientes losprocesos de captación y tratamiento de agua cruda, almacenaje y transporte,conducción, distribución, consumo y recaudación de costos.” “El saneamientoambiental en relación con el agua comprende las siguientes actividades: 1. Alcantarillado sanitario: recolección y conducción de aguas residuales, tratamiento y disposición final de aguas residuales, y derivados del proceso de depuración; y, 2. Alcantarillado pluvial: recolección, conducción y disposición final de aguas lluvia.”“El alcantarillado pluvial y el sanitario constituyen sistemas independientes sininterconexión posible.La autorización de uso de agua para saneamiento ambiental de poblaciones es parte dela autorización para consumo humano y se la otorgará a las mismas entidades públicaso comunitarias que tienen capacidad para obtener la primera.En todo lo relativo a las condiciones de prestación del servicio público, se estará a loprevisto en la ley que regule los servicios públicos.”DERECHO HUMANO AL AGUAArtículo 21. “Definición”.- “El derecho humano al agua es el derecho de todas laspersonas a disponer de agua limpia suficiente, salubre, segura, aceptable, accesible yasequible para el uso personal y doméstico, en cantidad, calidad, continuidad ycobertura.” “El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. Estederecho humano constituye condición previa para la realización del régimen del buenvivir o Sumak Kawsay, así como de los derechos reconocidos constitucionalmente, enespecial de los derechos a la vida, dignidad humana, a la salud y a la alimentación.Ninguna persona puede ser privada, excluida o despojada de este derecho.” “Elejercicio del derecho humano al agua será sustentable, de manera que éste tambiénpueda ser ejercido por las futuras generaciones. La Autoridad Única del Aguaestablecerá reservas de agua de la mejor calidad que se destinarán al consumohumano de la presente y de las futuras generaciones.”Artículo 22.- “Contenido Esencial”.- “Toda persona tiene derecho a acceder de
  15. manera permanente a una cantidad mínima de agua que le permita atender susnecesidades básicas y de uso doméstico, por una tarifa mínima y universal. “ “Dentrode esas necesidades básicas y de uso doméstico se comprenden el consumo personalque garantice una adecuada hidratación, la preparación de alimentos y la higienepersonal y doméstica.” “Forma parte del contenido esencial del derecho humano alagua el derecho a acceder al saneamiento ambiental que asegure la dignidad humana,evite la contaminación y garantice la calidad de las reservas de agua potable.”Artículo 23.- “Cantidad Mínima y Tarifa Vital”.- “La Autoridad Única del Aguaestablecerá con arreglo a las normas internacionales y a las directrices establecidas eninstrumentos internacionales, la cantidad mínima vital de agua por persona cuyoacceso configura el contenido esencial del derecho humano al agua. La AutoridadÚnica del Agua determinará las personas y grupos que, por excepción, necesiten unvolumen adicional de agua en razón de su salud, el clima o las condiciones de trabajo,y fijará la cantidad necesaria adicional de agua en estos casos.” “Para garantizar launiversalidad del derecho y la igualdad en el acceso al mismo, la Autoridad Única delAgua fijará anualmente los límites mínimo y máximo dentro de los cuales los gobiernosmunicipales deberán fijar el valor de dicha tarifa vital. Por encima de esta cantidad,toda el agua que se consuma pagará la tarifa ordinaria que el prestador del servicioproponga justificadamente y que la autoridad competente apruebe.”Artículo 24.- “Ejercicio del Derecho Humano al Agua”.- “El ejercicio efectivo delderecho humano al agua implica:1. Su disponibilidad. El abastecimiento de agua de cada persona deberá ser continuo ysuficiente para atender las necesidades vitales. 2. Su calidad. El agua necesaria paracada uso personal o doméstico debe ser salubre, y por lo tanto, no deberá contenermicroorganismos o sustancias químicas o salud de las personas. Además, el aguadeberá tener un color, un olor y un sabor aceptables para su uso personal o doméstico.3. Su accesibilidad. El agua y las instalaciones y los servicios de agua deben seraccesibles para todos, sin discriminación alguna.“La accesibilidad presenta tres dimensiones superpuestas:La accesibilidad física. El agua, las instalaciones y los servicios de agua deben estar alalcance físico de todos los sectores de la población. Todos los servicios e instalacionesde agua deben ser de calidad suficiente y culturalmente adecuados, y deben tener encuenta las necesidades relativas al género, el ciclo vital y a la intimidad. La seguridadfísica no debe verse amenazada durante el acceso a los servicios e instalaciones deagua.”“La accesibilidad económica. El agua y los servicios e instalaciones de agua debenestar al alcance de todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con elabastecimiento de agua deberán ser asequibles y no deberán comprometer ni poner enpeligro el ejercicio de otros derechos constitucionales.”“La accesibilidad en la información. La accesibilidad comprende el derecho desolicitar, recibir y difundir información sobre las cuestiones del agua.”Artículo 28. “Uso Público”.- “El derecho humano al agua implica el libre acceso yuso del agua superficial o subterránea por medios manuales para consumo humano,fines domésticos y de abrevadero de animales, siempre que no se desvíen de su cauce,ni se descarguen vertidos, ni se produzca alteración en su calidad o disminuciónsignificativa en su cantidad, de conformidad con los límites y parámetros permisiblesde calidad que establezca la Autoridad Ambiental Nacional y de cantidad que
  16. determine la Autoridad Única del Agua.” “Ninguna persona natural o jurídica tienecapacidad legal para impedir u obstaculizar a otras el libre acceso y uso del agua.”Artículo 48.- “Prohibición de Regresividad”.- “El Estado y sus instituciones no podránadoptar políticas o medidas de carácter regresivo que supongan una restricción oempeoramiento injustificados de las formas y condiciones de acceso al agua osignifiquen una limitación arbitraria en el ejercicio del Derecho Humano al Agua”.Artículo 49.- “Derecho Humano al Agua”.- “En razón de su vocación y carácteruniversal el Estado deberá respetar el disfrute del derecho humano al agua en todo elplaneta, para lo cual, deberá abstenerse de cualquier medida que obstaculice, directa oindirectamente, el ejercicio del derecho al agua potable en otros países en el marco delos convenios internacionales de los cuales el Estado es parte.”USOS y APROVECHAMIENTOS Artículo 54. “Definición”.- “Se entiende por uso del agua su utilización en actividadesbásicas indispensables para la vida, como lo son el consumo humano, el riego, laacuacultura y el abrevadero de animales para garantizar la soberanía alimentaria.”“El consumo humano que comprende provisión de agua potable y alcantarillado, juntoal riego, el abrevadero de animales y la acuacultura se norman en el Título VI de estaley, relativo a las políticas públicas y servicios públicos en tanto garantías dederechos.”Artículo 55. “Autorización o Permiso de Uso”.- “No podrá hacerse uso del agua, deacuerdo a la definición del artículo anterior, sin contar con la respectiva autorizacióno permiso legalmente otorgado.” “La autorización para el uso del agua, en losdestinos previstos en los numerales 1, 2 y 5 del artículo 53, confiere al titular de ésta,de manera exclusiva, la capacidad de captar, conducir y utilizar un determinadocaudal por un plazo no mayor de diez años, renovables de manera indefinida por igualperíodo, siempre que se cumplan los requisitos y las obligaciones que establece esta leyy las condiciones previstas en la respectiva autorización.” “La autoridad otorgarápermiso para el uso del agua, cuando se la requiera de manera ocasional o provisionalpara un plazo menor de tres años, renovable por igual período una sola vez.” “Laautorización o el permiso de uso del agua es intransferible, así como el destino para elque se autorizó no puede ser modificado, salvo la excepción prevista en el Artículo 59de esta ley. “Artículo 59. “Déficit Hídrico”.- “Cuando el agua disponible en una cuenca o subcuenca sea insuficiente para satisfacer múltiples requerimientos se dará preferencia alos que sirvan mejor al interés social y económico del país y de la región en que seencuentren, de acuerdo al orden de prioridad previsto en esta ley.” “Las asignacionesasí establecidas, serán parte del ordenamiento del territorio y sólo podrá modificarsepor decisión de la Autoridad Única del Agua, con el acuerdo de los usuarios de lacuenca o subcuenca de que se trate.”Artículo 65. Autoridad Administrativa
  17. Para el aprovechamiento económico del agua se requerirá de la autorizaciónadministrativa que otorga la Autoridad única del Agua, de conformidad con esta ley. La autorización para el aprovechamiento económico del agua podrá otorgarse apersonas naturales o jurídicas, entidades de los sectores públicos, privado, de laeconomía popular y solidaria o empresas mixtas en las que el Estado tenga mayoríaaccionaria, que la soliciten de conformidad con los requisitos y condiciones queestablece la ley.Artículo 67. “Transferencia de Autorización”.- “Las autorizaciones para elaprovechamiento económico del agua no son transferibles, a excepción de lasautorizaciones de aprovechamiento económico para riego en caso de transmisión deldominio de la tierra, o las que sean parte de la industria o negocio para otros destinos,siempre que no afecte la integridad de este patrimonio y de acuerdo con el plan demanejo y desarrollo de la cuenca o sub cuenca correspondiente. La autoridad deberáregistrar esa transferencia.” “En su otorgamiento priman las consideraciones decarácter económico y de mercado, sin que se perjudique el derecho humano al agua, lasoberanía alimentaria, el caudal ecológico y la satisfacción de las necesidades básicasy los aspectos sociales y ambientales del caso.”Artículo 86.- “Principios”.- “La administración de los recursos hídricos en todo elterritorio nacional se realizará de conformidad con los siguientes principios: 4. Una vez otorgada la autorización administrativa para usar o aprovechar el agua,ésta solo podrá modificarse en los casos señalados en esta ley y de conformidad con losprocedimientos previstos en la misma, con plena garantía de la seguridad jurídica delos usos vigentes y futuros, los derechos administrativos otorgados con anterioridad,así como los usos y costumbres y órdenes consuetudinarios existentes, en el marco deesta ley”;OBSERVACIONES Art. 54 Aquí deben estar garantizados los usos paraactividades recreaciones y culturales, las aguas sagradas. Art. 59 Adjudicacionespor decisión de la Autoridad Unica modifican asignaciones. Art. 67 Transferenciascon todo y tierra aún para otros usos, la transferencia implica cambio de uso.Proteger el agua de las propiedades y que las concesiones sean transferidas conderechos de uso del agua era la propuesta de BID en la era neoliberal. Otraexcepción, transferencia en caso de industria o negocio para otros destinos? No sepuede transferir autorización de uso económico cuando estaba previsto para otrosdestinos. Debe ser para cada destino una autorización. Eso puede provocarespeculación y negocio sobre el agua. A excepción siguiendo el orden de prelación,por decisión del presidente? Favorece actividades mineras. En su otorgamientopriman consideraciones de carácter económico y de mercado, y las prioridades?.Art. 86 Garantiza derechos administrativos otorgados con anterioridad !!! Estocontradice los estudios técnicos que establecen la inequidad y mala distribucióndel agua en el país y lo establecido en las transitorias sobre la revisión de lasconcesiones otorgadas y su adecuación a la constitución y a la ley.
  18. Embotellamiento de agua. No se norma y regula la utilización del agua paraembotellamiento. Eso debe contemplar la Ley. En algunos Estados de EU lasautoridades locales han prohibido el uso de agua embotellada en las dependenciasoficiales. El negocio del agua embotellada es gigantesco. Solo en el Ecuador siconsideramos que por cada ¼ de litro de agua el costo es 25 ctvs. de dólar (el precioes mayor en establecimientos) significa que por cada litro de agua embotellada sepaga un dólar, por metro cúbico de agua embotellada 1000 USD, mientras que pormetro cúbico de agua potable se paga alrededor de 60 ctvs. E Quito, 15 ctvs. enCotacachi. La mayoría de embotelladoras de agua utilizan agua potable de losmunicipios, EBC Botling del Ecuador (Coca Cola) utilizaba agua subterránea sintener EIA ni permisos respectivos en su planta de Quito. Además hay queconsiderar la contaminación de agua por los envases no retornables (no haylegislación la respecto) la utilización de envases no retornables debe ser prohibidaen el embotellamiento de bebidas (y de muchos otros productos) en función deevitar la contaminación de fuentes de agua y reducir los costos del tratamiento dedesechos sólidos para los municipios. En el caso de la cerveza esto funciona muybien y así era antes en el caso del agua mineral embotellada y de las bebidasgaseosas.

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