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Anàlisi i reflexió sobre la Llei 7/2010, de 31 de març, General de Comunicació Audiovisual
 

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    Anàlisi i reflexió sobre la Llei 7/2010, de 31 de març, General de Comunicació Audiovisual Anàlisi i reflexió sobre la Llei 7/2010, de 31 de març, General de Comunicació Audiovisual Presentation Transcript

    • La Llei 7/2010, de 31 de març, General de Comunicació Audiovisual Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • Aspectes administratius Conclusions Els continguts La publicitat
    • Dret de la Informació // Curs 2009-10 Introducció 18/03/2010 El Congrés aprova la Llei 7/2010, General de la Comunicació Audiovisual 01/04/2010 La Llei es publica al BOE Entra en vigor 01/05/2010 Aquesta Llei ha estat debantent-se durant 6 anys. Finalment s’ha aprovat i ja ha entrat en vigor. No obstant, encara hi ha partits polítics i d’altres institucions que no hi estan a favor.
    • Dret de la Informació // Curs 2009-10 Introducció Objectius de la nova Llei Agrupar la normativa Adaptar-se als nous temps Promoure una societat inclusiva i equitativa Grups empresarials que competeixin en el mercat europeu
    • Dret de la Informació // Curs 2009-10 Introducció La principal novetat de la Llei 7/2010, General de Comunicació Audiovisual és el CEMA, el Consell Estatal de Mitjans Audiovisuals La Llei deroga 12 lleis en la seva totalitat, 6 parcialment i a més té 8 disposicions finals
    • Introducció Conclusions Els continguts La publicitat
    • Aspectes administratius 1.- COMPETENCIA NORMATIVA: La ley 7/2010 General de Comunicación Audiovisual se dicta según la disposición final sexta de la misma, al amparo de la competencia del Estado para dictar legislación básica de régimen de prensa, radio y televisión, recogida en el artículo 149.1.27 de la Constitución. Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • 2.- DEFINICIÓN: En el artículo 40 de la ley se establece que el servicio público de comunicación audiovisual es “ un servicio esencial de interés económico general que tiene como misión difundir contenidos que fomenten los principios y valores constitucionales […]”. (La ley del 10/1988 dice que “ es objeto de la presente Ley regular la gestión indirecta del servicio público esencial de la televisión, cuya titularidad corresponde al Estado, y en la ley 17/2006 en su artículo 2 se definía como “ servicio esencial para la comunidad y la cohesión de las sociedades democráticas…) Aspectes administratius Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • 3.- GESTIÓN: La gestión y el cumplimiento de la función de servicio público “ corresponde a las Cortes Generales, a los parlamentos autonómicos, a las autoridades audiovisuales competentes y a los órganos de gobierno local”. Aspectes administratius Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • 4.- PRESTADORES DE SERVICIO En la actual ley los prestadores de servicio no actuarán mediante concesión, si no mediante licencias por concurso (regido por la ley 33/2003). Todas las licencias disponibles de la misma naturaleza y ámbito de cobertura deberán ofrecerse de forma simultánea. Serán otorgadas por un plazo de 15 años y se renovarán de manera automática. En cuanto a los prestadores de servicio de titularidad pública (art. 42) no podrán participar en el capital social de prestadores privados (TVE no puede ser accionista de TV5) y establece que no podrá haber más del 25 % del espacio radioeléctrico de televisión en manos de prestadores públicos. Los prestadores deberán inscribirse en un registro estatal o autonómico de carácter público (art 33). Aspectes administratius Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • Las licencias (art 24) deberán concretar el ámbito de cobertura territorial de la emisión, el número de canales, el múltiplex asignado y si este será de pago o en abierto. En el artículo 25 se explicitan los requisitos para ser titular de una licencia. Para garantizar el pluralismo en el mercado audiovisual (art 36 y 37): Ninguna persona física o jurídica podrá controlar más del 50 % de las licencias en su ámbito de cobertura, o controlar más de 5 licencias (mismo ámbito de cobertura) ni más de un tercio del conjunto de las licencias de radiodifusión sonora terrestre. Ninguna persona física o jurídica podrá obtener una participación significativa en más de una concesión si su audiencia durante los 12 meses anteriores a la adquisición supera el 27 % en el ámbito estatal. LICENCIAS Aspectes administratius Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • 5.- FINANCIACIÓN Los servicios de titularidad pública estatal no admitirán ninguna forma de comunicación comercial audiovisual. Aspectes administratius Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • Introducció Aspectes administratius Conclusions La publicitat
      • Prohibición de la emisión en abierto de los contenidos de pornografía y violencia gratuita.
      • Obligación de calificar los contenidos por edades con un identificador digital y criterios homologados.
      • Acuerdo para que las televisiones utilicen una codificación digital especial en sus emisiones que permita a los padres ejercer un control sobre lo que ven sus hijos por la televisión.
      Els continguts Protección de los menores ante la TV Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • Els continguts Protección de los menores ante la TV Se establece un porcentaje para el tipo de contenidos del canal infantil: días laborables, entre las 17:00 y las 21:00, al menos el 30% de programas destinados a menores entre 4-12 años. Se establecen tres franjas horarias consideradas de protección reforzada 08: 00 a 09:00 y de 17:00 a 20:00 (laborables) 09:00 a 12:00 (sábados y festivos) Contenidos + 13 años deberán emitirse fuera de esas franjas horarias, manteniendo a lo largo de la emisión del programa que los incluye el indicativo visual de su calificación por edades. Dret de la Informació // Curs 2009-10
      • Subtitulación
      • Audiodescripción
      • Emisión en lengua de signos
      • Las obligaciones de accesibilidad se extienden a todas las televisiones que tengan la consideración de servicio público
      Els continguts Personas con discapacidad Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • Els continguts Personas con discapacidad (TV Privada) Dret de la Informació // Curs 2009-10 2010 2011 2012 2013 S UBTITULACION 25% 45% 65% 75% LENGUA DE SIGNOS (horas) 0,5 1 1,5 2 AUDIO DESCRIPCIÓN (horas) 0,5 1 1,5 2
    • Els continguts Personas con discapacidad (TV Pública) Dret de la Informació // Curs 2009-10 2010 2011 2012 2013 SUBTITULACIÓN 25% 50% 70% 90% LENGUA SIGNOS (horas) 1 3 7 10 AUDIODESCRIPCIÓN (horas) 1 3 7 10
      • Las televisiones autonómicas podrán emitir en otras autonomías limítrofes con las que compartan afinidades lingüísticas y culturales
      • Se amplía la obligatoriedad de las cadenas de invertir y emitir producciones españolas y europeas
      • Reservar a obras europeas el 51% del tiempo de emisión anual de cada canal o conjunto de canales de un mismo prestador
      Els continguts Apartado lingüístico Dentro de la reserva del 51%, el 10% lo será para productores independientes del prestador de servicio y la mitad de ese 10% debe haber sido producida en los últimos cinco años. Dret de la Informació // Curs 2009-10
      • TV públicas. 6% de ingresos para financiar películas europeas, TV movies, series, documentales y productos de animación
      • Se precisa que series y TV movies deberán llevarse, al menos, el 25% de esta financiación obligatoria
      • TV privadas: 5% de ingresos, se precisa que series y TV movies deben llevarse al menos el 40% de esta financiación obligatoria
      Els continguts Financiación de producciones europeas Dret de la Informació // Curs 2009-10
      • Películas: 60% de esta obligación de financiación para las TV Privadas y 75% en el caso de las TV públicas
      • Televisión Española no podrá emitir, en el conjunto de sus canales, más de 52 películas de estreno al año en horario de máximo consumo televisivo
      • También están sometidos a la obligación los prestadores del servicio de comunicación electrónica que difundan canales de televisión y los prestadores de servicios de catálogos de programas
      • Quedan excluidas las televisiones locales que no formen parte de una red nacional
      Els continguts Financiación de producciones europeas Dret de la Informació // Curs 2009-10
      • Catálogo con vigencia bienal donde se recojan los acontecimientos de interés general para la sociedad que han de emitirse por televisión en abierto y con cobertura estatal
      • Se determinará si se emitirán total o parcialmente, en directo o en diferido
      Els continguts Eventos de interés general Dret de la Informació // Curs 2009-10
      • 10% de los contenidos de determinados canales deberán estar adaptados para que puedan ser visualizados en los terminales móviles
      • Televisión en movilidad: 10% de los contenidos deberán estar adaptados a las especificidades de la televisión en movilidad derivadas del tamaño de las pantallas de los terminales de recepción
      • Televisión en Alta Definición: Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual podrán emitir televisión en resolución de Alta definición. Dicha emisión se podrá compatibilizar con los programas de resolución estándar dentro del límite de capacidad asignada
      • La emisión y la recepción deberá atenerse, en todo caso, a los estándares establecidos para el territorio de la Unión Europea
      Els continguts Nuevas tecnologías Dret de la Informació // Curs 2009-10
      • Se permite a la ciudadanía exigir ante las autoridades competentes que actúen cuando los contenidos audiovisuales no se adecúen al ordenamiento constitucional vigente
      • Se proíbe la emisión en abierto de contenidos pornográficos y de violencia gratuita
      • Programas dedicados a juegos de azar y apuestas sólo podrán emitirse entre la 01:00 horas y las 05:00 horas y los de contenido esotérico entre las 22:00 y las 7:00 de la mañana
      • Los prestadores del servicio tendrán responsabilidad sobre fraudes que pudieran producirse.
      Els continguts Regulación Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • Introducció Aspectes administratius Conclusions Els continguts
    • La Publicitat Com diu el Preàmbul de la llei aquesta ha nascut amb la voluntat d’englobar i d’ordenar la normativa que fa referència a la publicitat. La regulació no tenia una direcció clara i precisament per aquest motiu sorgeix un problema: Manca de normativa homogènia, disparitat de normatives Dret de la Informació // Curs 2009-10 Llei 34/1988 General de Publicitat Llei Orgànica 1/2004 de Mesures de Protecció Integral contra la Violència de Gènere Llei Orgànica 3/2007 per la igualtat efectiva d’homes i dones Llei 29/2006 de Garanties i Ús Racional dels Medicaments i Productes Sanitaris
    • La Publicitat L’única solució era fer un marc legal comú que fes prendre coherència a la normativa que parlava sobre la Publicitat. Llei 7/2010 General de Comunicació Audiovisual Dret de la Informació // Curs 2009-10 Llei 34/1988 General de Publicitat Llei Orgànica 1/2004 de Mesures de Protecció Integral contra la Violència de Gènere Llei Orgànica 3/2007 per la igualtat efectiva d’homes i dones Llei 29/2006 de Garanties i Ús Racional dels Medicaments i Productes Sanitaris
    • La Publicitat Temps d’emissió L’artcle 14 de la Llei 7/2010, General de Comunicació, parla sobre el dret a emetre missatges publicitaris . Els prestadors del servei de comunicació audiovisual televisiva tenen el dret d’emetre 12 minuts de comunicació comercial cada hora . Els prestadors radiofònics ho poden fer lliurement . Què es compabilitza? El patrocini i l’ emplaçament queden exclosos del recompte . També quedaran exclosos la telepromoció quan el missatge individual de la telepromoció tingui una duració clarament superior a la d’un missatge publicitari i el conjunt de telepromocions no superi els 36 minuts al dia, ni els 3 minuts per hora de rellotge. Dret de la Informació // Curs 2009-10 Missatges publicitaris Televenda 12 minuts
    • La Publicitat Protecció dels menors La Llei també fa prendre rellevància a la protecció dels menors. Fins ara aquests estaven més desprotegits davant de la programació dels mitjans de comunicació el i el que Llei pretén és regular el sector per evitar que els menors puguin ser els perjudicats. Article 7 apartat 2 i 3: En horario de protección al menor, los prestadores del servicio de comunicación audiovisual no podrán insertar comunicaciones comerciales que promuevan el culto al cuerpo y el rechazo a la autoimagen, tales como productos adelgazantes, intervenciones quirúrgicas o tratamientos de estética, que apelen al rechazo social por la condición física, o al éxito debido a factores de peso o estética. […] Las comunicaciones comerciales no deberán producir perjuicio moral o físico a los menores. En consecuencia tendrán las siguientes limitaciones: Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • La Publicitat Protecció dels menors a) No deben incitar directamente a los menores a la compra o arrendamiento de productos o servicios aprovechando su inexperiencia o credulidad. b) No deben animar directamente a los menores a que persuadan a sus padres o terceros para que compren bienes o servicios publicitados. c) No deben explotar la especial relación de confianza que los menores depositan en sus padres, profesores, u otras personas. d) No deben mostrar, sin motivos justificados, a menores en situaciones peligrosas. e) No deben incitar conductas que favorezcan la desigualdad entre hombres y mujeres. f) Las comunicaciones comerciales sobre productos especialmente dirigidos a menores, como los juguetes, no deberán inducir a error sobre las características de los mismos, ni sobre su seguridad, ni tampoco sobre la capacidad y aptitudes necesarias en el menor para utilizarlas sin producir daño para sí o a terceros. Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • Introducció Aspectes administratius Conclusions Els continguts La publicitat El CEMA
    • El CEMA Qué es? Organismo público con personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar.  Autoridad independiente supervisora y reguladora de la actividad de los medios de comunicación audiovisuales de ámbito estatal. Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • El CEMA ¿Cómo está organizado? 9 miembros: Presidencia Vicepresidencia 7 consejerías Nombrados por el Gobierno mediante Real Decreto, a propuesta del Congreso de los Diputados por mayoría de 3/5, entre personas de reconocida competencia  en el sector audiovisual.   Si en dos meses no se llega a un acuerdo en el Congreso de los Diputados, se designarán por mayoría absoluta.  Presidencia Funciones: la representación legal del organismo presidir el comité consultivo (explicado en detalle más adelante). dirigir y coordinar las actividades que se lleven a cabo. Posee el voto de calidad   Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • El CEMA ¿Cómo está organizado?   Vicepresidencia Función: sustituir al Presidente en caso de que este puesto esté vacante antes de nombrar al nuevo cargo.  Mandato Duración de 6 años, no renovable Renovación parcial cada tres años, por grupos de cuatro y cinco de sus integrantes. Ejercerán su cargo de manera exclusiva y absolutamente independiente.  El CEMA tomará sus decisiones por mayoría simple.  Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • El CEMA ¿Cuál es su cometido?   Aprobar el catálogo de acontecimientos de interés general para la sociedad Recibir las comunicaciones de inicio de actividad de los prestadores Informar sobre las condiciones para los concursos de otorgamiento de licencias sancionar, según lo establecido en la ley Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • Debe informar a las Cortes Generales, al Gobierno y a las autoridades audiovisuales independientes autonómicas que así lo requieran sobre temas relacionados con el sector audiovisual. Para ello : Emitirá un informe previo sobre proyectos que puedan afectar al sector Emitirá un informe anual sobre el estado del sector audiovisual Elaborará estudios y demás sobre materias de su competencia, por iniciativa propia o a instancias del Gobierno o las Cortes Generales Elaborará un informe anual sobre alfabetización mediática El CEMA Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • Insta a los Consejos propios de las Comunidades Autónomas ha ejercer la función de observadores y elevar sus informes de denuncia o recomendación al Consejo estatal para que este pueda tomar medidas, en caso de que fueran necesarias.  Potestades y facultades Dictar disposiciones para regular el sector. Instrucción, si es de carácter vinculante, recomendación en caso contrario Requerir a los prestadores los datos necesarios para comprobar el cumplimiento de sus obligaciones Realizar inspecciones Requerir el cese de las actividades contrarias a la ley Adoptar las medidas provisionales necesarias para garantizar la eficacia de sus resoluciones Instruir y sancionar las conductas tipificadas en la ley 7/2010 cuando se produzcan en el mercado audiovisual estatal. El CEMA Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • ¿Qué es? El CEMA El Comité Consultivo Órgano de participación ciudadana y de asesoramiento del CEMA. Convocado cada cuatro meses o cada vez que el Consejo lo requiera. ¿Cómo está organizado? Presidido por el presidente del CEMA Número de miembros y forma de designación  deberá determinarse reglamentariamente Representantes de diferentes grupos sociales relacionados con el audiovisual No exige dedicación absoluta ni podrá ser objeto de remuneración alguna.  Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • ¿Qué es? El CEMA Régimen sancionador 3 grandes apartados, que son infracciones muy graves, graves y leves. Son infracciones muy graves: La emisión de contenidos que de forma manifiesta fomenten el odio, el desprecio o la discriminación por motivos de nacimiento, raza, sexo, religión, nacionalidad, opinión o cualquier otra circunstancia personal o social. La difusión del nombre, la imagen u otros datos que permitan la identificación de los menores en el contexto de hechos delictivos o en emisiones que discutan su tutela o filiación.  Multa  de 500.001 hasta 1.000.000 de euros para TV de 100.001 a 200.000 para radio. Podrán ser además sancionadas con la revocación de la licencia para prestar el servicio de comunicación audiovisual.  Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • El CEMA Régimen sancionador Infracciones graves: El incumplimiento del límite de tiempo de emisión por hora de reloj dedicado a la publicidad y a la televenta, establecido en el artículo 14.1, cuando exceda en un veinte por ciento de lo permitido. El incumplimiento del deber de permitir a los restantes prestadores, la emisión de un breve resumen informativo, en los términos y con las condiciones establecidas por el artículo 19 en su apartado 3.  multa  de 100.001 hasta 500.000 euros para tv de 50.001 a 100.000 para radio.  Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • El CEMA Régimen sancionador Son infracciones leves: El incumplimiento del deber de atender un requerimiento de información dictado por la autoridad competente, así como retrasar injustificadamente su aportación cuando resulte exigible conforme a lo dispuesto en esta Ley.  Multa  de hasta 100.000 euros para tv hasta 50.000 para radio Dret de la Informació // Curs 2009-10
    • Introducció Aspectes administratius Els continguts La publicitat