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Cap 7 residuos

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  • 1. Capítulo 7. Residuos 325
  • 2. líquidos o gases y que se contienen en recipientes o depósitos; pueden ser susceptibles de ser valorizados o requieren sujetarse a tratamiento o disposición final conforme a lo dispuesto en la misma Ley (DOF, 2003). En función de sus características y orígenes, se les clasifica en tres grandes grupos: residuos sólidos urbanos (RSU), residuos de manejo especial (RME) y residuos peligrosos (RP). RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS1 Res iduos Los residuos sólidos urbanos son aquéllos generados en las casas habitación como resultado de la eliminación de los materiales que se utilizan en las actividades domésticas (por ejemplo, de los productos de consumo y sus envases, embalajes o empaques). Provienen también de cualquier otra actividad que se desarrolla dentro de establecimientos o en la vía pública, con En México, como en otros países, el proceso de características domiciliarias, y los resultantes de industrialización que se intensificó a partir de las vías y lugares públicos siempre que no sean la segunda mitad del siglo pasado derivó en considerados como residuos de otra índole (DOF, una mayor demanda de materias primas para 2003). satisfacer el creciente consumo de bienes y servicios de una población cada vez más numerosa Generación de residuos y con patrones de consumo cada vez más sólidos urbanos demandantes. Como consecuencia, se agravaron los problemas ambientales como la contaminación Las cifras actuales sobre la generación de RSU a del aire y la generación de residuos tanto urbanos nivel nacional presentan limitaciones importantes, como industriales. Este último se acompañó, básicamente porque no se trata de mediciones directas, sino de estimaciones. La estimación de inevitablemente, por la disposición inadecuada de la generación nacional se calcula, conforme a lo los residuos a lo largo del territorio, lo que afectó establecido en la norma NMX-AA-61-1985 sobre y continúa impactando directa o indirectamente la Determinación de la Generación de Residuos la salud de la población y de los ecosistemas Sólidos, con base en la generación promedio de naturales (ver el Recuadro Impactos de los residuos residuos sólidos por habitante (medida en kg/ sobre la población y los ecosistemas). hab/día), a partir de la información obtenida de muestreos aleatorios en campo, con duración Más formalmente, la Ley General para la Prevención de ocho días, para cada uno de los estratos y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) socioeconómicos de la población. A partir de las define a los residuos como aquellos materiales o estimaciones de generación per cápita puede productos cuyo propietario o poseedor desecha y calcularse la generación diaria y un estimado anual que se encuentran en estado sólido o semisólido, a nivel nacional. 1 Con la publicación de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (DOF, 2003), los residuos sólidos municipales (RSM) cambiaron su denominación a la de residuos sólidos urbanos (RSU). En este capítulo se denominarán con este último nombre, incluyendo aquéllos a los que se hace referencia hasta antes de 1997, que fueron generados con base en la Norma Mexicana NMX-AA-61-1985, la que establece el método para la determinación de la generación de residuos sólidos municipales (DOF, 1985).326
  • 3. Recuadro Impactos de los residuos sobre la población y los ecosistemas El desarrollo económico, la industrialización Contaminación de los suelos y cuerpos de y la implantación de modelos económicos agua: el contacto del agua con los residuos que conllevan al aumento sostenido del puede generar lixiviados (es decir, líquidos consumo, han impactado significativamente que se forman por la reacción, arrastre o en el volumen y la composición de los filtrado de los materiales) que contienen, en residuos producidos por las sociedades del forma disuelta o en suspensión, sustancias mundo. Las consecuencias ambientales de que se infiltran en los suelos o escurren la inadecuada disposición de los residuos fuera de los sitios de depósito. Los lixiviados pueden ser negativas en la salud de la pueden contaminar los suelos y los cuerpos población y de los ecosistemas naturales. de agua, provocando su deterioro y la Algunos impactos de los residuos son los reducción de su productividad, así como siguientes: representar un riesgo para la salud humana y de los demás organismos. Generación de contaminantes y gases de Proliferación de fauna nociva y transmisión efecto invernadero: la descomposición de de enfermedades: los residuos orgánicos que los residuos orgánicos produce biogases se disponen atraen a un numeroso grupo que resultan desagradables por los olores de especies de insectos, aves y mamíferos que generan, además de ser peligrosos por que pueden transformarse en vectores de su toxicidad e incluso, por su explosividad. enfermedades peligrosas como la peste Entre ellos destacan el bióxido y monóxido bubónica, tifus marino, salmonelosis, de carbono (CO2 y CO, respectivamente), cólera, leishmaniasis, amebiasis, disentería, metano (CH4), ácido sulfhídrico (H2S) y toxoplasmosis, dengue y fiebre amarilla, compuestos orgánicos volátiles (COVs, entre entre otras. ellos la acetona, benceno, estireno, tolueno Referencias: y tricloroetileno). Algunos, como el CO2 y el Semarnat. Bases para Legislar la Prevención y Gestión CH4, además de alterar la calidad del aire, Integral de Residuos. México. 2006. favorecen, como gases de efecto invernadero, Semarnat. Indicadores Básicos del Desempeño Ambiental el calentamiento global. de México 2005. México. 2006.En 2007 se estimó una generación de 36.9 millones patrones de consumo de la población. Ejemplo dede toneladas, lo que equivale a una producción ello es que en el transcurso de los últimos diezdiaria de aproximadamente 101 mil toneladas. años, la generación total de RSU se incrementóEsta cifra se ha incrementado notablemente 26%, paralelamente al crecimiento del productoen los últimos años, debido básicamente al interno bruto (PIB) y al gasto de la población2crecimiento urbano, al desarrollo industrial, a las (Figura 7.1; Cuadro D3_RSM01_02; IB 4-1 y 4-2). SNIAmodificaciones tecnológicas y al cambio en los2 Se refiere al gasto de consumo final privado, el cual es el valor total de todas las compras en bienes y servicios de consumo, individuales y colectivos,realizadas por los hogares residentes, las instituciones sin fines de lucro residentes y el gobierno federal. Incluye los bienes duraderos y bienes yservicios no duraderos, tanto el gasto en el mercado interior, como las compras netas directas en el mercado exterior (INEGI, 2008). 327
  • 4. Gasto final privado, Generación per cápita producto interno Figura 7.2 de RSU en México, Figura 7.1 bruto (PIB) y 1997 - 2007 generación de RSU, 1997 - 2007 Gasto final privado y PIB (billones de pesos constantes de 1993) Fuente: Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008. La generación per cápita muestra diferencias Fuentes: importantes entre regiones y entidades federativas Banxico. SR6 Indicadores Trimestrales de Oferta y Demanda del país, debidas básicamente a la influencia Agregadas. Consumo privado. México. 2008. Disponible en: www.banxico.gob.mx Fecha de consulta: 10-11-2008. de factores culturales, niveles de ingreso y a INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. México. 2008. Disponible en: www.inegi.gob.mx Fecha de consulta: 10-11-2008. la dinámica del movimiento hacia los centros Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008. urbanos, entre otros (Cuadro D3_RSM01_01). Si se considera la regionalización A nivel de los habitantes del En 2007 se estima que se de la Secretaría de Desarrollo país, la generación per cápita generaron 36.9 millones de Social (Sedesol) para el diaria creció de 300 gramos toneladas de residuos sólidos análisis de la generación en 1950, a casi un kilogramo urbanos, equivalentes a 101 mil residuos, en 2007, el Distrito en 2007. En términos toneladas al día. Federal y la Frontera Norte anuales, la generación per registraron las mayores cápita se incrementó en promedio 4 kilogramos generaciones de RSU per cápita, con cerca de por año entre 1997 y 2007, alcanzando los 349 1.4 y 1.1 kilogramos al día, respectivamente, kilogramos por habitante en el 2007 (Figura mientras que los habitantes de otras zonas, comoSNIA 7.2; IB 4-2). Considerando a los países de la la región Sur, generaron en promedio menos de Organización para la Cooperación y el Desarrollo un kilogramo al día (Mapa 7.1). Económicos (OCDE), en 2006 la generación per cápita nacional (336 kg/hab/año) resultó 39% En cuanto a la generación total de residuos, menor al promedio de los países que la componen también existen diferencias importantes por (550 kg/hab/año; Figura 7.3). En ese año, un región. Por ejemplo, la Centro contribuye con ciudadano mexicano promedio generó 29% más la mitad de la generación de los RSU en el país, residuos que un ciudadano polaco y cerca del 45% seguida por la Frontera Norte (16% del total) y del volumen producido por un habitante irlandés el Distrito Federal (13 %; Figura 7.4; Cuadro D3_ promedio (OCDE, 2008). RSM01_01). En el periodo 1997-2007, las regiones 328
  • 5. Figura 7.3Generación per cápitade RSU (kg/hab/año) Fuentes: OECD. OECD Environmental Data. Compendium 2006/2007. France. 2008. Disponible en: www.oecd.org/document/49/0,3343,en_2825_495628_39011377_1_1_1_1,00.html Fecha de consulta: 10-09-2008. Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2007. Mapa 7.1 Regionalización para el análisis de generación de RSU y generación per cápita, 2007 Frontera Región geográfica Norte Sur Norte Distrito Federal Centro 3 Región 1. Frontera Norte 2. Sur 3. Norte 4. Distrito Federal 5. Centro Fuentes: Semarnap. Estadísticas del Medio Ambiente. México. 1997. Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2007. 329
  • 6. Centro, Sur y el Distrito Federal aumentaron su generación de residuos en un 33, 26 y 13%, Generación de RSU respectivamente. Casos notables fueron los de la Figura 7.4 por región, 2007 Frontera Norte y la región Norte, que en el mismo periodo aumentaron su generación, en el primer caso, casi tres veces (pasando de más de 2 mil toneladas en 1997 a cerca de 6 mil en 2007) y, en el segundo caso, disminuyendo alrededor de 33%. En 2007, las entidades que generaron mayores volúmenes de RSU fueron el Estado de México, Distrito Federal y Jalisco, mientras que Colima, Baja California Sur, Campeche y Nayarit registraron las menores volúmenes (Mapa 7.2; Cuadro D3_ RSM01_04). Si se analiza la contribución relativa Fuente: al producto interno bruto nacional de los estados, Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008. puede observarse que guarda una relación lineal positiva con la contribución a la generación nacional de RSU (Figura 7.5). Sin embargo, existen Si se considera la generación de residuos de acuerdo entidades como el Estado de México y el Distrito al tamaño de las localidades, se observa que aquéllas Federal, cuya contribución a la producción total con una población menor a los 15 mil habitantes nacional de RSU se aparta significativamente de la (las llamadas “rurales” o “semiurbanas”, y que tendencia que siguen el resto de las entidades. albergan 37% de la población del país) generaron Mapa 7.2 Fuente: Elaboración propia con datos de: Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008.330
  • 7. Contribución al PIB Generación de RSU Figura 7.5 y a la generación Figura 7.6 por tipo de localidad, de RSU por entidad 2007 federativa, 2006 Contribución a la generación población nacional (%) generación de RSU (%) de RSU y a la Contribución a la Nota: Población1 Generación 1 Datos de 2005 Fuentes: Fuentes: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005 y estimaciones del INEGI. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1998- Conapo. Disponible en: www.conapo.gob.mx/oocifras/5.htm 2006. México. 2007. Fecha de consulta: 10-09-2008. Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2007. Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008.el 13.6% del volumen nacional producido, mientrasque las zonas metropolitanas (con más de un Generación de RSU Figura 7.7 por tipo de localidad,millón de habitantes) contribuyeron con 44.9% de 1997 - 2007los residuos totales (Figura 7.6). La evolución de lageneración de residuos por tipo de localidad entre1997 y 2007 muestra que las zonas metropolitanasincrementaron 48% el volumen de generación,mientras que las ciudades pequeñas lo hicieron en45% y las rurales o semiurbanas en 15% (Figura 7.7).Las ciudades medias prácticamente no aumentaronel volumen de residuos generados durante esteperiodo (Figura 7.7; Cuadro D3_RSM01_02).La composición de los residuos también hacambiado de manera importante en el tiempo anivel nacional. En general, la composición de losRSU depende, entre otros factores, de los patronesde consumo de la población. Se ha encontrado queexiste una correlación entre la composición de los Fuente:RSU generados y las condiciones económicas de Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura enlos países: aquéllos con menores ingresos generan Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008.menos residuos y en sus componentes predomina 331
  • 8. la materia orgánica, en contraste con los países desperdicios, y evitar el impacto potencial que con mayores ingresos (BID-OPS, 1997). El caso podrían ocasionar sobre los ecosistemas. Durante de México ilustra la transformación entre ambos mucho tiempo, el manejo de los RSU no fue el tipos de economías: en la década de los 50, el más adecuado y hoy día no se han incorporado porcentaje de residuos orgánicos en la basura en todo el territorio nacional técnicas modernas oscilaba entre 65 y 70% de su volumen, mientras para la solución de este problema, por lo que es que para 2007, esta cifra relativamente frecuente que se redujo al 50%. (Figura En 2007, el 32.3% de los RSU los residuos se depositen en 7.8; Cuadro D3_RSM01_10). generados eran parcialmente espacios cercanos a las vías En esta última fecha, 32.3% reciclables. de comunicación, o bien, de los RSU generados eran sobre depresiones naturales potencialmente reciclables, destacando el papel del terreno, tales como cañadas, barrancas y y cartón (14.9%), vidrio (6.4%), plástico (6%), cauces de arroyos. metal (3.5%) y textiles (1.5%). El manejo de los RSU comprende diferentes fases, que van desde su generación, almacenamiento, transporte y tratamiento, hasta su disposición Figura 7.8 Composición de RSU, 2007 en diversos sitios. Algunas de ellas involucran aspectos importantes del ciclo de vida de los residuos, tales como la recolección, el reciclaje y la disposición final, las cuales se tratan con más detalle en los siguientes párrafos. Recolección En 1996 se recolectaba cerca de 70% de los residuos generados en el país, cifra que en 2007 alcanzó 88.4% (Figura 7.9; Cuadro D3_RSM01_05). Sin embargo, esta cifra también difiere si se trata de zonas metropolitanas, ciudades medias o pequeñas áreas urbanas. En las grandes zonas metropolitanas del país, la cobertura en la recolección de los residuos alcanza 95%, mientras Fuente: que en las ciudades medias varía entre 75 y 85% Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008. y en las pequeñas áreas urbanas entre 60 y 80% (Semarnat-INE, 2006). En 2007, los estados que registraron la mayor Manejo y disposición final de los cobertura en la recolección de RSU fueron el residuos sólidos urbanos Distrito Federal (98% del volumen generado), Aguascalientes (97.5%), Baja California Sur (94.7%) El manejo adecuado de los RSU tiene como objetivo y Tlaxcala (94.4%), mientras que los estados con final proteger la salud de la población, reduciendo menor cobertura fueron Hidalgo (78.1%), Durango su exposición a lesiones, accidentes, molestias y (78.6%), Oaxaca (78.9%) y Michoacán (79.9%; enfermedades causadas por el contacto con los Mapa 7.3; Cuadro D3_RSM01_05).332
  • 9. En 1996, se recolectaba final de residuos, Figura 7.9 Recolección de RSU, en el país 70% de los en 2007 se 1996 - 2007 residuos generados, en recicló 3.3% del 2007 aumentó a 88.4%. volumen de los RSU generados del total generado (%) Recolección de RSU (Figura 7.10; Cuadro D3_RSM01_10; IB 4-5). Sin SNIA embargo, esta cifra podría ser mayor, e incluso alcanzar el 10%, dado que muchos de los RSU que se puede reciclar se recuperan directamente en los contenedores y en los vehículos de recolección. Del volumen total de RSU reciclados en 2007, el mayor porcentaje correspondió al papel, cartón y sus derivados (38.7%), seguidos por el vidrio Fuente: (34.7%) y los metales (26%; Figura 7.11; Cuadro Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008. D3_RSM01_10). Por otro lado, si se considera el volumen reciclado de cada tipo de RSU con respecto a su volumen producido, los sólidos queReciclaje más se reciclaron en 2007 fueron los metalesEl volumen de RSU que se recicla en el país, aunque (24.1% del total de metales generados), el vidriose ha incrementado, aún resulta bajo. De acuerdo (17.8%), papel (8.5%) y los plásticos y textiles,con las cifras obtenidas de los sitios de disposición con 0.3% cada uno. Mapa 7.3 Fuente: Elaboración propia con datos de: Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008. 333
  • 10. Reciclaje de RSU Figura 7.10 Figura 7.11 por composición, del total generado (%) 2007 Reciclaje de RSU Fuente: Fuente: Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008. Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008. Disposición final del tratamiento de los lixiviados (es decir, de los líquidos que escurren directamente de los residuos La disposición final de los residuos se refiere a su o por efecto de la lluvia), así como de la quema depósito o confinamiento permanente en sitios de gases, la reforestación en el área del relleno e instalaciones cuyas características permitan y el control de olores, los posibles impactos de prevenir su liberación al los residuos al ambiente y la ambiente y las posibles En 2007, 67% de los RSU se dispuso salud humana. afectaciones a la salud en rellenos sanitarios y sitios de la población y de los controlados y el resto se depositó En 2007, se estimó que 67% ecosistemas. Los sitios de en sitios no controlados. del volumen generado de disposición final (tanto los RSU en el país se dispuso en rellenos sanitarios como los sitios controlados) rellenos sanitarios y sitios deben: 1) garantizar la extracción, captación, controlados, y el restante se depositó en sitios conducción y control de los biogases generados; no controlados. Esto resulta un incremento 2) garantizar la captación y extracción de los importante si se considera que en 1997 cerca lixiviados; 3) contar con drenajes pluviales para de 60% se depositaba en sitios no controlados el desvío de escurrimientos y el desalojo del agua (Figura 7.12; Cuadro D3_RSM01_09_D; IB 4-3). SNIA de lluvia; 4) controlar la dispersión de materiales Si se analiza a nivel de entidad federativa, en ligeros, así como la fauna nociva y la infiltración 2007 el Distrito Federal, Aguascalientes y Nuevo pluvial. León dispusieron casi la totalidad de sus residuos en rellenos sanitarios y sitios controlados. Sin Los rellenos sanitarios constituyen la mejor embargo, Oaxaca, Hidalgo y Chiapas dispusieron solución para la disposición final de los residuos un volumen bajo de RSU en este tipo de sólidos urbanos y de manejo especial. Este tipo instalaciones, con valores menores a 30% del de infraestructura involucra métodos y obras de total de residuos producidos (Mapa 7.4; Cuadro ingeniería particulares que controlan, a través D3_RSM01_09_D).334
  • 11. En cuanto al número de rellenos sanitarios en Figura 7.12 Disposición final1 de México, se ha logrado un avance significativo en el los RSU, 1997 - 2007 establecimiento de este tipo de infraestructura en los últimos años. Entre 1995 y 2007 la cifra creció de 30 a 114 sitios, contándose además, para estedel total generado (%) último año, con 24 sitios controlados. Sólo Oaxaca RSU depositados y Zacatecas no tenían, hasta esa fecha, rellenos sanitarios, pero contaban, respectivamente, con uno y tres sitios controlados (Mapa 7.5; Cuadro D3_RSM01_07_D). En general, en América Latina los avances en materia de rellenos sanitarios se han orientado principalmente a las grandes ciudades (BID-OPS, 1997) y México no es la excepción. Cuando se analiza la disposición adecuada de los residuos por tipo de localidad, en las zonas metropolitanas el 88% de los Nota: 1 residuos se dispone adecuadamente, es decir, en El porcentaje total de disposición no llega a 100 debido a que una porción de los residuos es reciclada. rellenos sanitarios y sitios controlados, mientras Fuente: que en las localidades rurales o semiurbanas esta Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008. cifra es de tan sólo del 9.6% (Figura 7.13; Cuadro D3_RSM01_08_D). Disposición final de RSU en rellenos sanitarios1 por entidad federativa, Mapa 7.4 2007 Nota: 1 Incluye sitios controlados. Fuente: Elaboración propia con datos de: Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008. 335
  • 12. Mapa 7.5 Rellenos sanitarios (número) Fuente: Elaboración propia con datos de: Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008. RESIDUOS DE MANEJO Disposición final de ESPECIAL RSU en rellenos Figura 7.13 sanitarios1 y sitios no controlados por tipo Los Residuos de Manejo Especial (RME) se de localidad, 2007 definieron recientemente en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (DOF, 2003). En dicha ley se les incluye como aquéllos generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos. Algunos ejemplos de residuos de este tipo se muestran en el Recuadro Residuos de Manejo Especial. Localidad Debido a la reciente regulación de este tipo de Disposición residuos, en la actualidad no se cuenta con datos No adecuada Adecuada acerca de los volúmenes de generación para Nota: ciertas clases de ellos. La Figura 7.14 muestra la 1 Incluye sitios controlados. generación estimada de RME en 2005 para cuatro Fuente: de los ocho servicios que los producen: la mayor Sedesol. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. México. 2008. parte corresponde a los de la construcción y demolición provenientes de obras para viviendas,336
  • 13. Recuadro Residuos de Manejo Especial Según la Ley General para la Prevención que se realizan en puertos, aeropuertos, y Gestión Integral de los Residuos, los terminales ferroviarias y portuarias y en las residuos de manejo especial son aquellos aduanas. provenientes de: Tratamiento de aguas residuales. (Lodos). Las rocas o los productos de su descomposición que sólo puedan utilizarse Los residuos de tiendas departamentales para la fabricación de materiales de o centros comerciales generados en grandes construcción o se destinen para este fin, volúmenes. así como los productos derivados de la descomposición de las rocas, excluídos Residuos generados por la construcción, de la competencia federal conforme a las mantenimiento y demolición en general. fracciones IV y V del artículo 5 de la Ley Minera. Los residuos tecnológicos provenientes de las industrias de la informática, fabricantes Los servicios de salud, generados por los de productos electrónicos o de vehículos establecimientos que realicen actividades automotores y otros que al transcurrir su médico-asistenciales a las poblaciones vida útil, por sus características, requieren humanas o animales,centros de investigación, de un manejo específico. con excepción de los biológico-infecciosos. Otros que determine la Semarnat de común Las actividades pesqueras, agrícolas, acuerdo con las entidades federativas y silvícolas, forestales, avícolas, ganaderas, municipios que así lo convengan para incluyendo los residuos de los insumos facilitar su gestión integral. utilizados en esas actividades. Los servicios de transporte, así como los Referencia: DOF. Ley General para la Prevención y Gestión Integral generados a consecuencia de las actividades de los Residuos. México. 2003 (8 de octubre).comercios o la industria (77%); 18% a los lodos De acuerdo con el Diagnóstico sobre la Generación deprovenientes de plantas de tratamiento de aguas Basura Electrónica en México, la generación nacionalresiduales municipales; 3% a los residuos generados anual de residuos electrónicos (entre los que sepor servicios de transporte (en su mayoría incluyen televisores, computadoras de escritorio yprovenientes de las terminales de pasajeros y portátiles, equipo de audio y teléfonos celulares)actividades administrativas y comerciales, asícomo del movimiento de las unidades) y 2% a los se estimó entre 150 mil y 180 mil toneladasque se generan en las unidades médicas (Semarnat- potenciales al año (IPN, 2007).INE, 2006). 337
  • 14. Figura 7.14 Generación de RME1, 2005 (miles de toneladas/día) Generación media Servicios de salud Servicios Lodos de las plantas Residuos de la de transporte de tratamiento de construcción aguas municipales y demolición Nota: 1 Sólo se consideran cuatro de los ocho servicios que generan RME. Fuente: Semarnat-INE. Diagnóstico Básico para la Prevención y Gestión Integral de Residuos. México. 2006. RESIDUOS PELIGROSOS poseer alguna de las seis características de peligrosidad CRETIB: corrosividad (C), reactividad El progreso de la industria química ha permitido (R), explosividad (E), toxicidad (T), inflamabilidad el desarrollo de una gran variedad de sustancias (I) o ser biológico-infeccioso (B). que sirven como productos o materias primas para numerosos bienes que consume la sociedad Generación de residuos peligrosos mundial (ver el Recuadro El universo de las sustancias químicas). Si bien es cierto que éstos Los primeros estudios para estimar el volumen de han mejorado significativamente el nivel de vida residuos peligrosos generados en el país fueron de la población, también ejercen una presión elaborados en 1994 por el Instituto Nacional de importante sobre el medio ambiente y la salud Ecología (INE). A partir de entonces, las cifras humana. reportadas han sido diversas, y se han basado fundamentalmente en la información reportada Una consecuencia del uso de sustancias químicas por un conjunto de empresas que generaban o y de materiales peligrosos tanto en los procesos daban tratamiento a este tipo de residuos (Tabla productivos como en el uso doméstico, es la 7.1). generación de residuos peligrosos (RP). Además, una vez finalizada la vida útil de un producto, La estimación más reciente sobre el volumen de éste puede transformarse en un residuo generación de RP, para el periodo 2004-2008, peligroso afectado debido equivale a un millón 25 mil 128 a sus componentes (ver el Entre 2004 y 2008 se estimó, con toneladas (Semarnat, 2009; Recuadro La problemática de base en las empresas registradas Figura 7.15). Está basada en las pilas y baterías). en el Padrón de Generadores de los reportes de 27 mil 465 Residuos Peligrosos, una generación empresas incorporadas al Para que un residuo se de un millón 25 mil 128 toneladas Padrón de Generadores de considere peligroso, debe de residuos peligrosos en el país. Residuos Peligrosos (PGRP)338
  • 15. Recuadro El universo de las sustancias químicasEl descubrimiento, desarrollo y aplicación grandes cantidades de sustancias químicas.de nuevas sustancias químicas es uno En la actualidad, la industria petroquímicade los factores que ha contribuído de y la química aportan la mayor cantidad demanera importante al desarrollo de las los insumos químicos necesarios para lasociedades modernas. A nivel mundial se industria secundaria del país. En 2006 sehan identificado alrededor de 12 millones de produjeron 19.6 millones de toneladas desustancias químicas (Yarto et al., 2003), de sustancias químicas, de las cuales, 40.5%las cuales, según la FAO, en 2007 cerca de correspondieron a petroquímicos de PEMEX70 mil se encontraban en el mercado. Estas (Figura a).sustancias permiten controlar plagas, curanenfermedades, preservan alimentos, generan La regulación de las sustancias químicasenergía e intervienen en multitud de se basa en tres instrumentos: la Licenciaactividades productivas para la generación Ambiental Única (LAU), la Cédula de Operación Anual (COA) y el Registro dede bienes (INE, 2007). Sin embargo, estas Emisiones y Transferencias de Contaminantessustancias pueden traer consigo también (RETC). La LAU constituye la columnariesgos para la salud humana y el medio vertebral del sistema, pues agrupa e integraambiente, muchos debido a su manejo los trámites que los establecimientosinadecuado. Pueden alterar la productividad industriales deben cumplir en materia dede los suelos, deteriorar la calidad de las impacto y riesgo ambiental. La informaciónfuentes de abastecimiento de agua y afectar requerida para su emisión se integra en lala reproducción y el desarrollo de especies COA, la cual es un instrumento de reporteacuáticas y terrestres. Su manejo inadecuado y recopilación de información de emisionesafecta a la población por la ocurrencia de y transferencia de contaminantes al aire,explosiones, derrames e incendios. agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos peligrosos, que a su vez se emplea para laEn México se utilizan unas 100 mil sustancias actualización de datos del RETC.químicas en diversas actividades productivas.De éstas, se estima que una cantidad muypequeña, entre mil y 2 mil, son peligrosas Referencias: DOF. Acuerdo por el que las Secretarías de Gobernación(Semarnat, 2006). Por otra parte, se cuenta y Desarrollo Urbano y Ecología, con fundamento en locon un inventario de aproximadamente 400 dispuesto por los artículos 5o. Fracción X y 146 de la Leysustancias químicas consideradas como General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; 27 Fracción XXXII y 37 Fracciones XVI y XVII de la Leytóxicas, inflamables y explosivas en los Orgánica de la Administración Pública Federal, expiden ellistados de actividades altamente riesgosas primer listado de actividades altamente riesgosas. México.(DOF, 1990, 1992). Los sectores industrial, 1990 (28 de marzo).minero y agrícola generan o utilizan DOF. Acuerdo por el que las Secretarías de Gobernación 339
  • 16. Recuadro El universo de las sustancias químicas (conclusión) Fuente: ANIQ. México. 2007. Disponible en: www.aniq.org.mx/aniq/estadisticas.asp Fecha de consulta: 10-11-2008. y Desarrollo Urbano y Ecología, con fundamento en lo INE. El universo de las sustancias químicas y los riesgos dispuesto por los artículos 5o. Fracción X y 146 de la Ley ecológicos. Disponible en: www.ine.gob.mx/dgicurg/ General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; sqre/universo.html Fecha de consulta 29-08-2008. 27 Fracción XXXII y 37 Fracciones XVI y XVII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, expiden Semarnat. La Gestión Ambiental en México. México. el segundo listado de actividades altamente riesgosas. 2006. México. 1992 (4 de mayo). Yarto, M., I. Ize y A. Gavilán. El universo de las FAO. Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de sustancias químicas peligrosas y su regulación para Consentimiento Fundamentado Previo (CFP) aplicable a un manejo adecuado. Gaceta Ecológica 69: 57-66. ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto México. 2003. de comercio internacional. México. 2007. Disponible en: www.pic.int/ Fecha de consulta: 07-12-2008. y con registro ante la Semarnat. Esta cifra, sin fecha sólo se tiene información proveniente de embargo, no debe considerarse como el volumen los reportes de 27 delegaciones estatales de la total de RP generados en el país en ese periodo, Semarnat3, encargadas de revisar y enviar los debido por un lado, a que el PGRP no incluye a reportes de los volúmenes de generación de sus la totalidad de las empresas que producen estos entidades federativas respectivas. residuos en el territorio; y por otro, a que a la 3 A diciembre de 2008 faltaban de reportar las delegaciones de Baja California, Sinaloa, Jalisco, Guanajuato y Tamaulipas.340
  • 17. Recuadro La problemática de las pilas y baterías El aumento en el desarrollo de la tecnología liberan metales pesados al ambiente que portátil es, sin duda, uno de los factores pueden contaminar el suelo, el agua y afectar más importantes para detonar la demanda a los seres vivos en su conjunto. y, por ende, el desecho de pilas y baterías a nivel mundial. Se estima que en 1997 se En relación con sus posibles efectos sobre la generaron en nuestro país alrededor de 35 salud humana, por ejemplo, el metil-mercurio mil 500 toneladas de pilas y baterías (Castro puede atravesar la placenta y provocar daños y Arias, 2004). Asimismo, se estimó también irreversibles en el cerebro de los fetos. En que en los últimos 43 años se habían los lactantes, a través de la leche materna liberado al ambiente aproximadamente 635 contaminada, puede provocar problemas mil toneladas, cuyos contenidos incluían de retraso en el desarrollo mental, falta de elementos inocuos al ambiente y a la coordinación, ceguera y convulsiones. En salud, como el carbón o zinc, pero también los adultos puede ocasionar la pérdida de elementos que representaban un riesgo visión, memoria y coordinación, cambios debido a los grandes volúmenes emitidos, de personalidad, sordera y daños pulmonar como en el caso del dióxido de manganeso y renal. La exposición al cadmio puede y otros elementos tóxicos como el mercurio, ocasionar daños severos a pulmones, riñones, níquel, cadmio y litio. hígado, aparato digestivo y próstata. El plomo puede dañar los huesos, las articulaciones y Generalmente, las pilas son arrojadas con el sistema nervioso central y periférico. El el resto de los residuos domiciliarios en níquel es potencialmente carcinógeno y tiraderos a cielo abierto, rellenos sanitarios, alergénico. terrenos baldíos o cauces de agua. Estas pilas pueden sufrir la corrosión de sus cubiertas, ya sea por sus componentes internos, o por factores externos tales como la acción climática y el proceso de descomposición Referencia: de la basura. Cuando se produce el derrame Castro, D. J. y M. L. D. Arias. Contaminación por pilas y de los electrolitos internos de las pilas, se baterías en México. INE. México. 2004.Las diferencias entre esta última estimación de padrón y la revisión de los reportes de generaciónla generación de RP con las reportadas en años de las delegaciones que permitieron eliminar lasanteriores, se deben principalmente a: 1) número duplicidades en las empresas, así como los erroresde empresas y delegaciones que se usaron para de estimación de generación de los RP por parte decalcular el volumen generado, como ya se explicó los generadores; y 3) la modificación de la NOM-en el párrafo anterior; 2) la reciente depuración del 052-SEMARNAT-1993 -actualmente NOM-052- 341
  • 18. Tabla 7.1 Estimaciones de la generación de RP en México Generación estimada Año Base de la información (toneladas/año) Extrapolación de datos de industrias canadienses con el 1994 8 millones mismo giro y características que las mexicanas 1996 2.1 millones 3 mil empresas 1999 3.2 millones 12 mil 514 empresas 2000 3.7 millones 27 mil 280 empresas 2004 6.2 millones 35 mil 304 empresas 2004 5.3 millones 20% de las empresas autorizadas para tratamiento de RP Fuentes: Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2005. Semarnat. Informe de la Situación del Medio Ambiente en México 2005. Compendio de Estadísticas Ambientales. México. 2005. Semarnat-INE. Diagnóstico Básico para la Prevención y Gestión Integral de Residuos. México. 2006. Volumen de generación SEMARNAT-2005- que establece las características de los residuos para ser considerados peligrosos, de RP reportado por las y de la cual se eliminaron los jales mineros y los empresas incorporadas al recortes de perforación de la industria petrolera, Padrón de Generadores los cuales constituían una importante fracción del de Residuos Peligrosos, total de RP generados reportados en estimaciones 2004 - 2008 anteriores (Semarnat, 2009; ver el Recuadro Jales mineros y recortes de perforación). (miles de toneladas) Generación de RP A nivel regional, en 2008 la generación de RP se concentró en la Zona Metropolitana del Valle de México (con cerca del Los RP que más se 31% del volumen total produjeron en el generado), seguido 2008 fueron los por Chihuahua, con aceites gastados alrededor del 17% (Mapa (cerca del 30% 7.6). En contraste, del total de Morelos, Colima y RP generados), Yucatán aportaron en seguidos por los conjunto tan sólo el sólidos (20.6%) y 0.2% del total. Si se los RP-BI (15.8%). observa la generación Fuente: Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y por tipo de residuo Actividades Riesgosas. México. 2009. en 2008 (Figura 7.16), las mayores fracciones correspondieron a los aceites gastados (cerca del342
  • 19. Recuadro Jales mineros y recortes de perforación Los jales mineros son los residuos Las actividades petroleras, y en específico provenientes de la concentración de la de perforación de pozos, generan grandes minerales y que la NOM-052-SEMARNAT- volúmenes de los residuos denominados 2005 distingue de los peligrosos, de “recortes de perforación”, los cuales, según la manejo especial y de los sólidos urbanos. LGPGIR y la NOM-052-SEMARNAT-2005 no se Actualmente, los jales mineros se rigen consideran más como peligrosos, por lo que bajo las especificaciones incluidas en la son utilizados como insumos para procesos NOM-141-SEMARNAT-2003, que establece secundarios. Actualmente se trabaja en el el procedimiento para su caracterización, proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY- así como las especificaciones y criterios NOM-153-SEMARNAT-2006, que establece para la caracterización y preparación del las especificaciones ambientales para la sitio, proyecto, construcción, operación y inyección de recortes de perforación en postoperación de presas de jales. Para este formaciones receptoras y que sería útil en tipo de residuos se tiene contemplado el la regulación de este tipo de materiales. desarrollo de un inventario de residuos minerometalúrgicos, así como la reducción de su producción y la promoción de su Referencia: Semarnat. Programa Sectorial de Medio Ambiente y valorización y manejo integral (Semarnat, Recursos Naturales. México. 2007. 2007).30% del total generado), seguidos por los sólidos la producción creció 45% con respecto al año base(que incluyen asbesto, residuos derivados del 1993, mientras que el minero aumentó en 30.5%mantenimiento industrial y metales pesados, entre (Figura 7.17; IB 5-1). De los residuos peligrosos SNIAotros; 20.6%) y los biológico-infecciosos (15.8%). generados en el país, los biológico-infecciosos (RP-Los RP que menos se generaron fueron las breas, BI) son de gran importancia debido a los riesgoslas escorias y las sustancias corrosivas (2.4%). que representan para la salud. En 2008, su volumen de generación en el país representó poco menos deEn lo que respecta a las fuentes generadoras de 16% de los RP generados (Figura 7.16), alcanzandoresiduos peligrosos, los sectores manufacturero y aproximadamente las 23 mil 383 toneladas, de lasminero son los más importantes en el país (OCDE, cuales, Chiapas y la ZMVM generaron en conjunto1998). Aunque hasta el momento no se tienen datos el 98% del total (Mapa 7.7). Por tipo de RP-BIacerca de cuánto producen, el índice de volumen generado, el 54% del total correspondió a los nofísico4 (que considera el valor económico de su anatómicos, seguidos de los patológicos (40%), losproducción) puede dar una idea de su potencial de objetos punzocortantes (4.8%), la sangre (0.9%) ygeneración. En el caso del sector manufacturero, los cultivos y cepas (0.3%).4El volumen físico de producción es utilizado como medida de los niveles de actividad del sector que refleja el potencial en la generación de los RP. 343
  • 20. Volumen de generación de RP reportado por las empresas incorporadas Mapa 7.6 al Padrón de Generadores de Residuos Peligrosos por entidad federativa, 2008 Nota: ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de México. Fuente: Elaboración propia con datos de: Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2009. Volumen de generación Volumen físico de de RP reportado por las producción de los empresas incorporadas Figura 7.17 sectores manufacturero Figura 7.16 al Padrón de y minero de México, Generadores de 1990 - 2007 Residuos Peligrosos, por tipo, 2008 Índice de volumen físico (1993=100) Fuente: Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Fuente: Actividades Riesgosas. México. 2009. INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. México. 2008.344
  • 21. Mapa 7.7 Volumen de generación de RP-BI reportado por las empresas incorporadas al Padrón de Generadores de Residuos Peligrosos por entidad federativa, 2008 Nota: ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de México. Fuente: Elaboración propia con datos de: Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2009.Movimiento transfronterizo de para su uso temporal por la industria maquiladora.residuos peligrosos En el caso de las exportaciones, estás fueron de aproximadamente 3 millones 123 mil toneladasMéxico y Estados Unidos mantienen un de residuos para el mismo periodo (Figura 7.18;movimiento activo de residuos peligrosos, el Cuadros D3_RESIDUOP01_02; D3_RESIDUOP01_03cual se lleva a cabo por tres vías básicamente: y D3_RESIDUOP01_04). Este mismo rubro se1) la industria nacional que exporta sus RP, 2) mantuvo por debajo de las importaciones hasta ellas empresas mexicanas dedicadas al reciclaje año 2001, en el que se incrementó notablementeque importan los desechos para sus procesos debido a la exportación de recortes de perforaciónindustriales, y 3) el retorno de RP. Este último se (es decir, de tierra y rocas removidas durante laspresenta cuando se importan de manera temporal operaciones de perforación de pozos petroleros)productos, equipos, maquinaria o cualquier otro que para esa fecha aún eran considerados comoinsumo que será remanufacturado, reciclado, residuos peligrosos (ver el Recuadro Jales mineros yreprocesado y que genera residuos peligrosos, los recortes de perforación).que deberán retornarse al país de origen. Del total de las importaciones, entre 1995 y abrilDurante el periodo comprendido entre 1995 de 2008, 99.3% de los residuos correspondió ay el mes de abril de 2008, aproximadamente residuos sólidos y acumuladores (Figura 7.19),4 millones 355 toneladas de residuos fueron mientras que en el caso de las exportaciones, elimportadas al país para su tratamiento o mayor porcentaje (91.8%) correspondió a losaprovechamiento; adicionalmente, 980 mil 878 recortes obtenidos de la perforación petroleratoneladas de materia prima entraron al territorio (Figura 7.20). 345
  • 22. Movimientos Importación de RP Figura 7.18 transfronterizos de Figura 7.19 por tipo, 1995 - 20081 RP en México, 1995 - 20081 Volumen de residuos peligrosos Acumuladores Residuos líquidos 30.01% 0.5% (millones de toneladas) Residuos sólidos 69.3% Tambores 0.1% Nota: Nota: 1 1 Al mes de abril. Al mes de abril. Fuente: Fuente: Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2008. Actividades Riesgosas. México. 2008. Manejo de residuos peligrosos Figura 7.20 Exportación de RP El manejo y/o disposición segura de los residuos por tipo, 1995 - 20081 peligrosos se puede conseguir de distintas formas: a) mediante la minimización de su generación; b) Residuos Residuos Baterías por el reciclaje y reuso previo a su tratamiento y sólidos líquidos y 0.4% disposición final; c) por medio del tratamiento que 6.7% contenedores Bifenilos 0.02% policlorados reduce su peligrosidad; y d) por su confinamiento 0.6% adecuado. Entre 1999 y 2008 se contabilizaron Residuos 399 empresas para el manejo de los residuos hexaclorados 0.5% peligrosos, con una capacidad instalada autorizada de 14.7 millones de toneladas5. El incremento de la capacidad instalada autorizada se registró Recortes de perforación principalmente, en la capacidad de reciclaje y 91.8% tratamiento, aumentando de 1.6 a 5.3 millones de toneladas y de 3.7 a 8.2 millones de toneladas,SNIA respectivamente (Figura 7.21; IB 5-4 e IC 5). Nota: 1 Al mes de abril. Fuente: Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y 5 La capacidad real para el manejo de residuos peligrosos puede ser Actividades Riesgosas. México. 2008. menor a la capacidad instalada autorizada debido a que las empresas manejadoras pueden no trabajar al 100% de la capacidad autorizada. 346
  • 23. De la capacidad instalada autorizada a nivel estatal Para el manejo de los residuos biológico-infecciosos,para el manejo de los RP en el periodo 2000- en el periodo 1999-20086 se contaba con una2008, el 78.2% se concentró en cinco entidades capacidad instalada para más de 103 mil toneladasfederativas: Nuevo León (29.2%), Tabasco (17.2%), en la mayoría de las entidades federativas;Estado de México (13.6%), Tamaulipas (11.2%) y sin embargo, Guerrero, Nayarit, Querétaro,Veracruz (7%; Mapa 7.8; Cuadros D3_RESIDUOP01_07; Tlaxcala y Chiapas carecían de empresas para suD3_RESIDUOP01_10_D; D3_RESIDUOP01_08;D3_RESIDUOP01_15 y D3_RESIDUOP01_09). En manejo (Mapa 7.10; Cuadros D3_RESIDUOP01_11;contraste, Zacatecas, Yucatán y Nayarit contaban D3_RESIDUOP01_18; D3_RESIDUOP01_13 ycon una capacidad de manejo inferior a las 7 D3_RESIDUOP01_14).toneladas cada uno. De acuerdo con la Ley General para la Prevención yLa infraestructura para la recolección y transporte Gestión Integral de los Residuos, los generadores yde RP, la mayor capacidad en el periodo 2000-2008 gestores de RP deben manejarlos de manera segurase concentró en el estado de Tamaulipas (98.1% del y ambientalmente adecuada (DOF, 2003), por lototal). En contraste, Colima fue el único estado que la Profepa aplica programas de inspeccióndel país carente de infraestructura específica parala recolección y transporte de RP (Mapa 7.9; Cuadro y vigilancia para verificar el cumplimiento de laD3_RESIDUOP01_17). normatividad (Profepa, 2008). Figura 7.21 Capacidad instalada autorizada para el manejo de los RP por tipo de tratamiento, 1999 - 2008 (millones de toneladas acumuladas) Capacidad instalada autorizada Fuente: Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2009.6 Datos al mes de abril de 2008. 347
  • 24. Mapa 7.8 Capacidad instalada autorizada para el manejo de RP por entidad federativa, 2000 - 2008 Capacidad instalada de manejo (toneladas) Fuente: Elaboración propia con datos de: Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2009. Mapa 7.9 Recolección y transporte de RP por entidad federativa, 2000 - 2008 Fuente: Elaboración propia con datos de: Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2009.348
  • 25. Mapa 7.10 Empresas autorizadas para el manejo de los RP-BI por entidad federativa, 1999 - 20081 Nota: 1 Al mes de abril. Fuente: Elaboración propia con datos de: Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2008.Por medio de las visitas de inspección se establecimientos donde se brinda atención médicaidentifican irregularidades, se dictan medidas (Profepa, 2008). Para verificar su cumplimiento,correctivas y se imponen clausuras en caso en 2007 se realizaron 757 visitas, de las cuales unde presentarse irregularidades graves que elevado porcentaje presentaron irregularidadesrepresenten un riesgo inminente al equilibrio menores (66.2% de las visitas) y sólo en unaecológico, daño grave a los recursos naturales o ocasión se aplicó, como medida de seguridad, lacontaminación con repercusiones peligrosas para clausura parcial temporal del establecimientolos ecosistemas o la salud pública. El cumplimiento visitado (Figura 7.22; Profepa, 2008). Entrede las medidas correctivas se vigila mediante las 2001 y 2007 se realizaron 5 mil 180 visitas, devisitas de verificación. En 2007 se realizaron 5 ellas mil 612 presentaron total cumplimiento demil 911 visitas7 a los establecimientos registrados la normatividad (31.1% del total), en 3 mil 559como generadores de residuos peligrosos y a los (68.7%) se presentaron infracciones menores yprestadores de servicios de éstos, 5 mil 17 empresas sólo en 9 casos (0.2%) se llevaron a cabo clausuras(Profepa, 2008). debidas a condiciones inadecuadas de manejo de los residuos (Profepa, 2008).En 2003 entró en vigor la Norma Oficial MexicanaNOM-087-ECOL-SSA1-2002 referente al manejo Por último, destaca el sector de las maquiladoras,interno, transporte, tratamiento y disposición con poco más de 3 mil 200 empresas, de las cualesfinal de los residuos biológico-infecciosos en 2 mil 421 son verificadas por la Profepa. Durante7 Se puede realizar más de una visita de inspección a los establecimientos generadores de RP. 349
  • 26. Resultados de las Resultados de las visitas de inspección1 Figura 7.22 visitas de inspección1 Figura 7.23 en materia de RP en materia de RP-BI, a la industria 2007 maquiladora, 2007 Nota: Nota: 1 Las clausuras se realizan cuando los establecimientos incurren en 1 Las clausuras se realizan cuando los establecimientos incurren en irregularidades graves. irregularidades graves. Fuente: Fuente: Profepa. Informe Anual Profepa 2007. México. 2008. Profepa. Informe Anual Profepa 2007. México. 2008. 2007 se realizaron 348 visitas de inspección origen, su recolección y transporte, así como y verificación a este tipo de empresas: en 133 su adecuado aprovechamiento, tratamiento y casos no se detectaron irregularidades, en otros disposición final. Ejemplos de estos programas son 213 hubo infracciones leves y sólo en 2 casos se el Programa Nacional para la Prevención y Gestión decretó la clausura total temporal (Figura 7.23; Integral de los Residuos y los Programas estatales Profepa, 2008). y municipales de Prevención y Gestión Integral de los Residuos -como en los casos del Distrito GESTIÓN DE LOS RESIDUOS Federal, Querétaro y Quintana Roo-. En segundo SÓLIDOS URBANOS, DE MANEJO lugar deben citarse los inventarios, que sirven ESPECIAL Y PELIGROSOS como apoyo a la toma de decisiones para reducir la generación, así como proporcionar a quien genere, En México, se contemplan diversos instrumentos recolecte, trate o disponga finalmente los residuos para la normatividad, prevención y gestión integral sólidos, indicadores acerca de su estado físico y de los residuos (ver también el Recuadro Regulación propiedades. Los tres órdenes de gobierno deben ambiental para los residuos en el país). Entre los elaborar, actualizar y difundir los inventarios de principales instrumentos que contemplan tanto las generación de RSU, RP y RME. Además, deberán leyes locales (Distrito Federal y Guadalajara) como integrar los inventarios de tiraderos de residuos o la Ley General para la Prevención y Gestión Integral sitios donde se han abandonado clandestinamente. de los Residuos destacan cuatro. Primeramente, En tercer lugar está la separación de los residuos, en los Programas Rectores de Gestión de los Residuos, orgánicos e inorgánicos, en domicilios, empresas, que proponen medidas para reducir la generación establecimientos mercantiles, industriales y de de los residuos, su separación en la fuente de servicios, instituciones públicas y privadas, centros350
  • 27. Recuadro Regulación ambiental para los residuos en el país En materia de regulación para los tres tipos para lograr un manejo seguro de los residuos, de residuos en el país, se tienen diferentes a la vez que fijan límites de exposición para lineamientos, tales como la Ley General para la reducir su volumen y peligrosidad. Entre las Prevención y Gestión Integral de los Residuos principales normas que regulan los tres tipos (LGPGIR) y su reglamento, el Reglamento de residuos se encuentran: de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Residuos sólidos urbanos y de manejo Impacto Ambiental, la Guía para la Gestión especial Integral de los Residuos Sólidos Municipales y la Guía para el Cumplimiento Ambiental NOM-083-SEMARNAT-2003. Establece las de las Empresas Mineras. Complementan especificaciones de protección ambiental para estos lineamientos los procedimientos y la selección del sitio, diseño, construcción, métodos de buenas prácticas de manejo, en operación, monitoreo, clausura y obras el caso de los residuos peligrosos, así como complementarias de un sitio de disposición la divulgación de información, la educación final de residuos sólidos urbanos y de manejo y la capacitación de quienes los manejan. especial (DOF, 20-10-2004). Asimismo, existen otras disposiciones convertidas en leyes como las contenidas Residuos peligrosos en los convenios internacionales de los que México forma parte: el Convenio de Basilea NOM-052-SEMARNAT-2005. Que establece sobre movimientos transfronterizos de las características, el procedimiento de desechos peligrosos y su disposición, y el identificación, clasificación y los listados de Convenio de Estocolmo, sobre contaminantes residuos peligrosos (DOF, 23-06-2006). orgánicos persistentes (COP). NOM-133-SEMARNAT-2000. Protección Entre los principales objetivos del Programa Ambiental-Bifenilos Policlorados (BPC)- Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Especificaciones de manejo (DOF, 23-04- Naturales 2007-20121 en materia de 2003). residuos, se encuentran la culminación e instrumentación del Programa Nacional NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004. Que para la Prevención y Gestión Integral de establece criterios para determinar las los Residuos 2008-2012, así como impulsar concentraciones de remediación de suelos la creación de un Sistema Nacional de contaminados por arsénico, bario, berilio, Información de Residuos que considere cadmio, cromo hexavalente, mercurio, niquel, inventarios de generación y de la plata, plomo, selenio, talio y/o vanadio (DOF, infraestructura existente para su manejo. 02- 03-2007). Otras disposiciones regulatorias son las NOM-138-SEMARNAT/SS-2003. Límites normas que establecen las medidas a seguir máximos permisibles de hidrocarburos 1 El programa se encuentra en una versión preliminar disponible para consultarlo por la internet en el portal de la Semarnat (www. semarnat.gob.mx/queessemarnat/programas/Pages/pnpgir.aspx Fecha de consulta: 28-01-2009. 351
  • 28. Recuadro Regulación ambiental para los residuos en el país (conclusión) en suelos y las especificaciones para su NOM-057-ECOL-1993. Que establece los caracterización y remediación (DOF, 29-03- requisitos que deben observarse en el 2005). diseño, construcción y operación de celdas de un confinamiento controlado de residuos PROY-NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004. peligrosos (DOF, 22-10-1993). Que establece criterios para determinar las concentraciones de remediación de suelos NOM-058-ECOL-1993. Que establece contaminados por arsénico, berilio, cadmio, los requisitos para la operación de un cromo hexavalente, mercurio, níquel, plomo, confinamiento controlado para residuos selenio, talio y vanadio (DOF, 11-11-2005). peligrosos (DOF, 22-10-1993). NMX-AA- 020 -SCFI-2008. Residuos. NOM-087-SEMARNAT-SSA1-2002. Que Determinación de compuestos orgánicos establece los requisitos para la separación, semivolátiles en producto de extracción de envasado, almacenamiento, recolección, constituyentes tóxicos (PECT) (DOF, 18-06- transporte y disposición final de los residuos 2008). peligrosos biológicos-infecciosos que se generan en establecimientos que presentan MX-AA-139-SCFI-2008. Residuos. Prueba atención médica (DOF, 17-02-2003). de extracción para compuestos tóxicos (PECT) (DOF, 18-06-2008). NOM-133-ECOL-2000. Protección ambiental- bifenilos policlorados (BPC)-Especificaciones NMX-AA-001-SCFI-2008. Residuos líquidos de manejo (DOF, 10-12-2001). y/o soluciones acuosas. Corrosividad al acero al carbón (DOF, 18-06-2008). NOM-040-SEMARNAT-2002. Que establece los niveles máximos permisibles de emisión Manejo de residuos peligrosos a la atmósfera de partículas sólidas, así como los requisitos de control de emisiones NOM-055-SEMARNAT-2003. Que establece fugitivas, provenientes de las fuentes fijas los requisitos que deben reunir los sitios dedicadas a la fabricación de cemento (DOF, que se destinarán para un confinamiento 18-12-2002). (Esta norma es aplicable a los controlado de residuos peligrosos hornos cementeros en los que se co-procesan previamente estabilizados (DOF, 03-11- residuos peligrosos como combustible alterno). 2004). NOM-098-SEMARNAT-2002. Protección NOM-056-ECOL-1993. Que establece los ambiental-incineración de residuos, requisitos para el diseño y construcción de las especificaciones de operación y límites de obras complementarias de un confinamiento emisión de contaminantes (DOF, 01-10- controlado para residuos peligrosos (DOF, 2004). 22-10-1993).352
  • 29. educativos, dependencias gubernamentales y Durante el periodo comprendido entre 1992 y 2008,similares y depositarse en contenedores para su los sectores del petróleo y sus derivados, así comorecolección o reciclaje por el servicio público de el químico y el del gas, ingresaron en conjunto casilimpia, con el fin de facilitar su aprovechamiento, la mitad del total de los ERA (3 mil 956 de un totaltratamiento y disposición final. Finalmente deben de 7 mil 614 estudios; Cuadro D3_RESIDUOP02_05).mencionarse los planes de manejo de los residuos A nivel estatal, Veracruz, Tamaulipas y el Estadosólidos, que son instrumentos encaminados de México ingresaron, en conjunto, 25.3% dela reducir la generación de los RSU y RP, así total de estudios, Baja California Sur y Nayaritcomo facilitar su acopio y aumentar la fracción ingresaron, cada una, menos del 1% (Mapareutilizable. Así mismo, en la problemática del 7.11; Cuadro D3_RESIDUOP02_05). En Veracruz ymanejo de los residuos están involucradas diversas Tamaulipas, la industria petrolera fue el sector queinstancias, cuyas atribuciones se resumen en la más ERA realizó en virtud de que gran parte deTabla 7.2. la producción petrolera nacional se concentra enRIESGO AMBIENTAL dichos estados.El manejo de un gran número de sustancias SITIOS CONTAMINADOSquímicas involucra la existencia de riesgos parael medio ambiente y la salud humana. El riesgo El manejo ineficiente o inadecuado de lasse considera como la probabilidad de que ocurran sustancias químicas y sus residuos puede resultaraccidentes por el manejo de materiales peligrosos en sitios contaminados. Los sitios contaminadosen actividades altamente riesgosas. Los accidentes pueden definirse como aquellos lugares dondepueden trascender los límites de las instalaciones ha habido depósito, enterramiento o vertidodonde ocurren y afectar adversamente a la de sustancias químicas o residuos, vinculados apoblación, a los bienes y a los ecosistemas. Una actividades industriales, comerciales, agrícolasactividad se considera como altamente riesgosa o domésticas. Entre las principales causas que(AAR) cuando maneja alguna de las sustancias pueden provocar la contaminación de un sitioquímicas (ya sea en cantidades iguales o mayores están: a) la disposición inadecuada de RSU, RPa las establecidas) incluidas en el primer y segundo y RME en terrenos baldíos, bodegas, almaceneslistados de las actividades altamente riesgosas y patios de las industrias; b) fugas de materiales(DOF, 1990 y 1992). o RP de tanques y contenedores subterráneos, tuberías y ductos, así como de alcantarillados yEn este contexto, la evaluación del riesgo drenajes industriales o públicos; c) lixiviación decomprende la determinación de los posibles materiales en sitios de almacenamiento y dondealcances de los accidentes y la intensidad de los se desarrollan actividades productivas, o bien,efectos adversos en diferentes radios de afectación.Quienes realicen AAR deberán formular y presentar de rellenos sanitarios y tiraderos a cielo abierto;ante la Semarnat un estudio de riesgo ambiental d) derrames accidentales de sustancias químicas(ERA), cuyo objetivo principal es proteger a la durante su transporte; e) aplicación de sustanciassociedad y al ambiente, anticipando la posibilidad químicas potencialmente tóxicas en el suelo,de liberaciones accidentales de sustancias químicas instalaciones y edificaciones; y f) la descarga depeligrosas en las instalaciones y evaluando su aguas residuales que contienen RP y sustanciasimpacto potencial, de manera tal que éste pueda químicas potencialmente tóxicas sin tratamientoprevenirse o mitigarse. previo. 353
  • 30. Tabla 7.2 Gestión de los residuos según instancia involucrada Instancia Responsabilidad y funciones Elaborar políticas y estrategias para el control ambiental. Secretaría de Medio Ambiente y Normar y fiscalizar el marco regulatorio ambiental. Recursos Naturales (Semarnat) Coordinar los programas nacionales para la gestión ambiental. Fomentar la creación de infraestructura (en colaboración con la Sedesol). Elaborar políticas y estrategias para el control sanitario. Normar y fiscalizar en materia de salud. Secretaría de Salud (SSA) Elaborar planes para la prevención de riesgos ocupacionales y de riesgos hacia la salud pública en las distintas etapas del manejo de los RSU. Coordinar los programas nacionales para el saneamiento ambiental. Secretaría de Desarrollo Fomentar la creación de infraestructura (en colaboración con la Semarnat). Social (Sedesol) Apoyar la gestión de los RSU en sus respectivos ámbitos (turismo, industria, Otras secretarías pesca, energía y minas, transporte, vivienda, otros). Regulación del manejo de los RSU en sus respectivos ámbitos de intervención. Manejo de los RSU: barrido, recolección, transferencia y disposición final. Formulación del marco regulatorio local. Gobiernos municipales Aplicación de sanciones por incumplimiento en el manejo de los RSU. Formulación e implementación de tarifas obligatorias por los servicios brindados. Fuente: Semarnat-INE. Diagnóstico Básico para la Prevención y Gestión Integral de Residuos. México. 2006. Se distinguen dos tipos de sitios contaminados: 169 empresas autorizadas para la remediación de 1) los denominados “pasivos ambientales”, sitios contaminados, con una capacidad total de de grandes dimensiones, con problemas de tratamiento de aproximadamente 78 millones contaminación causados por el uso industrial del de toneladas por año. Un gran número de estas suelo y por el manejo inadecuado de los RP; y 2) empresas se dedicaba a la remediación de sitios los causados por emergencias ambientales (EA), contaminados por hidrocarburos, en contraste con cuya atención ocurre rápidamente una vez que se la prácticamente falta de atención de los sitios presentan (Semarnat, 2008). contaminados por metales (Semarnat, 2006). A nivel estatal, las entidades Con el fin de dar tratamiento Se distinguen dos tipos de federativas con una actividad tanto a los pasivos sitios contaminados: 1) petrolera importante (como ambientales como a las los denominados pasivos Veracruz y Tabasco) o con emergencias ambientales, ambientales y 2) los causados gran número de industrias en 2005 el país contaba con por emergencias ambientales. (como el Distrito Federal354
  • 31. Mapa 7.11 Estudios de riesgo ambiental ingresados de plantas en operación1 por entidad federativa, 1992 - 20082 34 - 150 151 - 300 301 - 450 451 - 600 601 - 750 Notas: 1 Son aquellas plantas que se encuentran en operación y que realizan actividades industriales, comerciales o de servicios altamente riesgosas. 2 Al mes de abril. Fuente: Elaboración propia con datos de: Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2008. y el Estado de México) contaban con la mayor La Semarnat realiza diversas acciones para capacidad instalada para la remediación de sitios la gestión de los pasivos ambientales, entre contaminados (Mapa 7.12). las que se encuentran la evaluación de los impactos negativos ocasionados por los suelos Pasivos ambientales contaminados; la dictaminación de los estudios de riesgo ambiental (ERA) y los programas de En 2004, se tenían identificados 297 sitios remediación de los sitios contaminados. En contaminados registrados con materiales o RP. colaboración con otras instancias, la Semarnat De ellos, 119 se encontraban tiene proyectos tanto para caracterizados, es decir, Para 2008, se registraron un proporcionar información clasificados y priorizados de total de 333 sitios contaminados acerca de los sitios acuerdo al grado de riesgo registrados con materiales o RP contaminados, como para que representaban para la en el país. su remediación (Semarnat, salud y el ambiente, y otros 2008), entre los que destacan: 12 sitios se consideraban rehabilitados o en 1) el Proyecto “Desarrollo del Sistema Informático proceso de rehabilitación. Para el mes de abril de Sitios Contaminados SISCO” en colaboración de 2008, los sitios contaminados registrados se con la Agencia de Cooperación Técnica Alemana incrementaron en cerca de 12%, alcanzando los (GTZ); 2) el Proyecto de remediación de la ex–SNIA 333 sitios (Mapa 7.13, IB 5-3). fábrica “Cromatos de México S. A.” en el Estado 355
  • 32. Mapa 7.12 Capacidad instalada para la remediación de suelos contaminados por entidad federativa, 2005 Fuente: Elaboración propia con datos de: Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2008. Mapa 7.13 Sitios contaminados registrados con RP por entidad federativa, 1995 - 20081 Nota: 1 Al mes de abril. Fuente: Elaboración propia con datos de: Semarnat. Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2008.356
  • 33. de México en colaboración con el Gobierno del DOF. Ley General para la Prevención y Gestión IntegralEstado Alemán de Baviera; 3) el Proyecto de de los Residuos. México. 2003 (8 de octubre).remediación del sitio contaminado “Metales yDerivados”, Tijuana, Baja California en cooperación DOF. NMX-AA-61-1985. México. 1985 (8 de agosto).con el Programa “Frontera 2012” de la US-EPA; 4)el Proyecto de recuperación del sitio contaminado INEGI. SCNM. Cuentas de Bienes y Servicios 2003-“Nuevo Mercurio”, Zacatecas; 5) el Proyecto 2006, Base 2003. Tomo I y II. México. 2008.de remediación del sitio “CYTRAR”, Hermosillo,Sonora; 6) el Proyecto de remediación del sitio IPN. Diagnóstico sobre la generación de basura“La Pedrera”, Guadalcazar, San Luis Potosí; 7) el electrónica en México. México. 2007.Proyecto de remediación del sitio “Jales mineros”Nacozari, Sonora; y 8) el Proyecto de remediación OCDE. Environmental Indicators. Towards Sustainabledel sitio “Techkem”, Salamanca, Guanajuato. Development. France. 1998.REFERENCIAS Semarnat. Informe de la Situación del Medio Ambiente en México. Compendio de estadísticas ambientales.BID-OPS. Diagnóstico de la Situación del Manejo México. 2005.de Residuos Sólidos Municipales en América Latinay el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. Semarnat. La Gestión Ambiental en México. México.Washington, D. C. 1997. 2006.DOF. Acuerdo por el que las Secretarías de Gobernación Semarnat. Subsecretaría de Gestión para lay Desarrollo Urbano y Ecología, con fundamento en lo Protección Ambiental. Dirección General dedispuesto por los artículos 5o. Fracción X y 146 de la Gestión Integral de Materiales y ActividadesLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Riesgosas. México. 2008.Ambiente; 27 Fracción XXXII y 37 Fracciones XVI y XVIIde la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Semarnat. Subsecretaría de Gestión para laexpiden el primer listado de actividades altamente Protección Ambiental. Dirección General deriesgosas. México. 1990 (28 de marzo). Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2009.DOF. Acuerdo por el que las Secretarías de Gobernacióny Desarrollo Urbano y Ecología, con fundamento en lo Semarnat-INE. Diagnóstico Básico para la Prevención ydispuesto por los artículos 5o. Fracción X y 146 de la Gestión Integral de Residuos. México. 2006.Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente; 27 Fracción XXXII y 37 Fracciones XVI y XVII Semarnat-Profepa. Informe Anual Profepa 2007.de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, México. 2008.expiden el segundo listado de actividades altamenteriesgosas. México. 1992 (4 de mayo). 357
  • 34. Esta publicación consta de 2 000 ejemplares y se terminó de imprimir en abril de 2009 en los talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso, S. A. de C.V. (IEPSA) Calz. San Lorenzo 244, Col. Paraje San Juan 09830, México, D. F.358