• Save
Reglamento ley N° 29904
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

Like this? Share it with your network

Share

Reglamento ley N° 29904

on

  • 355 views

Reglamento de la Ley de banda Ancha

Reglamento de la Ley de banda Ancha

Statistics

Views

Total Views
355
Views on SlideShare
330
Embed Views
25

Actions

Likes
0
Downloads
0
Comments
0

3 Embeds 25

http://redaccion.lamula.pe 20
https://redaccion.lamula.pe 3
http://blog.dnconsultores.com 2

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

Reglamento ley N° 29904 Document Transcript

  • 1. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013 497057marco de lo que prescribe el literal c) del artículo 20º de laLey de Contrataciones del Estado y en concordancia conlos artículos 133º, 134º, 135º y 136º del Reglamento de laLey de Contrataciones solicita que emitida la disponibilidadpresupuestal, se proceda a remitir los actuados a laGerencia de Asuntos Jurídicos para que proceda con eltrámite correspondiente;Que, mediante Informe Nº 289-2013-GPP/MC, laGerencia de Planificación y Presupuesto señala quese cuenta con la disponibilidad presupuestaria, para laExoneración del Proceso de Recolección, Transportey Disposición Final de Residuos Sólidos, por la sumade S/. 1’200,000.00 (Un Millón Doscientos Mil y00/100 Nuevos Soles), financiado con la Fuente deFinanciamiento 2 y 5 Asignación Específica 2.3.23.11;Que, mediante Informe Nº 503-2013-GAJ-MDC, laGerencia de Asuntos Jurídicos opina que se Declare elDesabastecimiento el Servicio de Recojo, Traslado yDistribución Final en el Relleno Sanitario, de los ResiduosSólidos que se generan en el Distrito de Comas, porel plazo de cuarenta y cinco (45) días o hasta que seproduzca la suscripción del Contrato con la Empresaganadora de la Buena Pro en el proceso de seleccióncorrespondiente. Asimismo se proceda a la contratacióndirecta mediante Exoneración, de la Empresa que seencargue de llevar adelante la prestación del servicioen cuestión, teniendo en cuenta las condicionesseñaladas, conforme al procedimiento señalado enel artículo 133º al 136º del Reglamento de la Ley deContrataciones del Estado aprobado mediante DecretoSupremo Nº 184-2008-EF. Así también se proceda ala convocatoria del Proceso Público de Contratación,mediante el cual se designe a la Empresa que seencargará de llevar adelante la prestación del serviciodeclarado en Desabastecimiento. Asimismo se procedaa la determinación de las posibles responsabilidadesfuncionales a las que hubiera lugar, en cumplimientode la Ley de Contrataciones del Estado y su respectivoReglamento, debiéndose remitir copias certificadas detodos los actuados a la Comisión Especial de ProcesosAdministrativos Disciplinarios, para los fines respectivos;Con las atribuciones conferidas por la Ley Orgánicade Municipalidades Nº 27972, con el voto mayoritario delos señores regidores y con la dispensa del Dictamen dela Comisión correspondiente, con la dispensa del trámitede aprobación del acta;ACUERDA:Artículo Primero.- DECLARAR en Situación deDesabastecimiento Inminente el Servicio de Recolección,Transporte y Disposición Final de Residuos Sólidos, porun periodo de cuarenta y cinco (45) días calendario y valorreferencial de S/. 1’200,000.00 (Un Millón Doscientos Mily 00/100 Nuevos Soles), de acuerdo al Memorándum Nº327-2013-GM-MDC de la Gerencia Municipal o hasta lasuscripción del Contrato del Servicio de Recolección,Transporte y Disposición Final de Residuos Sólidos,como resultado del proceso de selección que se deberáconvocar inmediatamente, o lo que ocurra primero.Artículo Segundo.- ENCARGAR a la Sub Gerenciade Logística las acciones pertinentes para la contratacióndel precitado servicio, conforme a lo establecido en la Leyde Contrataciones del Estado y su reglamento.Artículo Tercero.- Correr traslado de lo actuado alGerente Municipal, para que a través de los órganoscorrespondientes se proceda a determinar la responsabilidadde funcionarios y servidores, al que participaron en losprocesos de contratación del servicio, cuya conducta hubieseoriginado la presencia o configuración de dicha causal dedesabastecimiento inminente.Artículo Cuarto.- INCLUIR en el Plan Anual deContratacioneslaContratacióndelServiciodeRecolección,Traslado y Disposición Final de Residuos Sólidos, por unperiodo de cuarenta y cinco (45) días calendario y valorreferencial de S/. 1’200,000.00 (Un Millón Doscientos Milcon 00/100 Nuevos Soles), de acuerdo al MemorándumNº 327-2013-GM-MDC de la Gerencia Municipal.ArtículoQuinto.-DISPONERqueatravésdelaSecretariaGeneral se remita copia del presente Acuerdo y sus actuadosa la Contraloría General de la República y al OSCE.Artículo Sexto.- ENCARGAR a la Gerencia deAdministración y Finanzas la publicación del presenteAcuerdo de Concejo en el Diario Oficial “El Peruano” y a laSub Gerencia de Logística, su publicación en el SEACE.Artículo Séptimo.- ENCARGAR a la GerenciaMunicipal y a la Gerencia de Administración y Finanzas elcumplimiento del presente Acuerdo de Concejo.Dado en el Palacio Municipal a los cinco días del mesde junio del año dos mil trece.NICOLÁS OCTAVIO KUSUNOKI FUEROAlcalde949277-1PROYECTOSTRANSPORTES Y COMUNICACIONESProyecto de Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de laLey Nº 29904, “Ley de promoción de la Banda Ancha yconstrucción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica”RESOLUCIÓN MINISTERIALNº 338-2013-MTC/03Lima, 11 de junio de 2013CONSIDERANDO:Que,laLeydepromocióndelaBandaAnchayconstrucciónde la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica – Ley N° 29904,publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20 de julio de 2012,en adelante la Ley, tiene por objeto “impulsar el desarrollo,utilización y masificación de la Banda Ancha en todo elterritorio nacional, tanto en la oferta como en la demanda poreste servicio, promoviendo el despliegue de infraestructura,servicios, contenidos, aplicaciones y habilidades digitales,como medio que favorece y facilita la inclusión social, eldesarrollo socioeconómico, la competitividad, la seguridad delpaís y la transformación organizacional hacia una sociedad dela información y el conocimiento”;Que, asimismo, el artículo 2° de la ley N° 29904señala que “El Estado promueve la Banda Ancha y suaprovechamiento por parte de toda persona, como medioque coadyuva al efectivo ejercicio de sus derechos ala educación, salud y trabajo, y a sus libertades deinformación, expresión, opinión, empresa y comercio,reconocidos constitucionalmente.”;Que, las Disposiciones Complementarias Finalesde la Ley N° 29904, Cuarta y Octava, disponen que elReglamento será propuesto en coordinación con elMinisterio de Transportes y Comunicaciones, Ministeriode Energía y Minas, OSIPTEL y OSINERGMIN, y que elmismo será refrendado por el Presidente del Consejo deMinistros, el Ministro de Transportes y Comunicaciones yel Ministro de energía y Minas;Que, el Reglamento que establece disposicionesrelativas a la publicidad, publicación de proyectosnormativos y difusión de normas legales de caráctergeneral, aprobado por Decreto Supremo N° 001-2009-JUS, señala en su artículo 14 que las entidades públicasdeben disponer la publicación de los proyectos de normade carácter general que sean de su competencia, en elDiario Oficial “El Peruano”, en sus Portales Electrónicos
  • 2. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013497058o mediante cualquier otro medio, en un plazo no menora treinta (30) días calendarios a la fecha prevista para suentrada en vigencia, debiendo permitir que las personasinteresadas formulen comentarios sobre las medidaspropuestas;Que, el artículo 19 de los Lineamientos paraDesarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansiónde los Servicios Públicos de Telecomunicaciones enel Perú, incorporados al Decreto Supremo N° 020-98-MTC, mediante el Decreto Supremo N° 003-2007-MTC, establece que el Ministerio de Transportes yComunicaciones publicará para comentarios por unplazo mínimo de quince (15) días calendarios, entreotros, los dispositivos legales referidos a los serviciosde telecomunicaciones, los estudios sobre nuevastendencias y otros que consideren relevantes;Que, el numeral 5.1 de la Directiva N° 001-2011-MTC/01, aprobada por Resolución Ministerial N° 543-2011-MTC/01, establece que todo proyecto de norma decarácter general debe ser publicado en el Diario Oficial “ElPeruano”, en la página Web del Ministerio de Transportesy Comunicaciones o mediante cualquier otro medio, enun plazo no menor de treinta (30) días antes de la fechaprevista para su entrada en vigencia; asimismo, el numeral5.2 de la directiva mencionada, establece que la finalidadde la publicación de los proyectos normativos es permitira las personas interesadas y a ciudadanos en generalpresentar aportes y/o comentarios sobre las medidaspropuestas;Que, la Dirección General de Regulación y AsuntosInternacionales de Comunicaciones, mediante InformeN° 83-2013-MTC/26, recomienda la publicación delproyecto de Reglamento de la Ley Nº 29904, “Leyde promoción de la Banda Ancha y construcción dela Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica”; el cual hasido elaborado por el Ministerio de Transportes yComunicaciones, en coordinación con el Ministeriode Energía y Minas, el Organismo Supervisor de laInversión Privada en Telecomunicaciones – OSIPTELy el Organismo Supervisor de la Inversión en Energíay Minería – OSINERGMIN, en cumplimiento de lodispuesto por la Octava Disposición ComplementariaFinal de la citada Ley N° 29904;Que, en tal sentido, es necesario disponer lapublicación del referido proyecto de norma en el DiarioOficial El Peruano y en la página Web del Ministeriode Transportes y Comunicaciones, a efectos de recibirlas sugerencias y comentarios de la ciudadanía engeneral;De conformidad con lo dispuesto en el Reglamentoque establece disposiciones relativas a la publicidad,publicación de proyectos normativos y difusión de normaslegales de carácter general aprobado por Decreto SupremoN° 001-2009-JUS, los Lineamientos para Desarrollar yConsolidar la Competencia y la Expansión de los ServiciosPúblicos de Telecomunicaciones en el Perú, aprobadospor Decreto Supremo No. 003-2007-MTC y la ResoluciónMinisterial No. 543-2011-MTC/01;SE RESUELVE:Artículo 1º.- Disponer la publicación del proyectode Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de laLey Nº 29904, “Ley de promoción de la Banda Anchay construcción de la Red Dorsal Nacional de FibraÓptica”; en el Diario Oficial El Peruano y en la páginaWeb del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,www.mtc.gob.pe, a efectos de recibir las sugerenciasy comentarios de la ciudadanía en general, dentrodel plazo de quince (15) días calendario contados apartir del día siguiente de la publicación de la presenteresolución.Artículo 2º.- Encargar a la Dirección General deRegulación yAsuntos Internacionales de Comunicaciones,la recepción, procesamiento y sistematización delos comentarios que se presenten al citado proyectonormativo.Regístrese, comuníquese y publíquese.CARLOS PAREDES RODRÍGUEZMinistro de Transportes y ComunicacionesPROYECTOTRANSPORTES Y COMUNICACIONESPROYECTO DE NORMA QUE APRUEBA ELREGLAMENTO DE LA LEY N° 29904,“LEY DE PROMOCIÓN DE LA BANDA ANCHAY CONSTRUCCIÓN DE LA RED DORSAL NACIONALDE FIBRA ÓPTICA”El Ministerio de Transportes y Comunicaciones,a través de la Dirección General de Regulacióny Asuntos Internacionales de Comunicaciones,pone a consideración del público interesado elcontenido del proyecto de norma que apruebael Reglamento de la Ley Nº 29904, “Ley depromoción de la Banda Ancha y construcciónde la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica”; afin que remitan sus opiniones y sugerencias ala Dirección General de Regulación y AsuntosInternacionales de Comunicaciones, conatención al señor Vladimir Solis Salazar, porescrito a Jr. Zorritos No. 1203 - Cercado de Lima,vía fax al (01) 615-7814 o vía correo electrónicoa proyectonormas@mintc.gob.pe, dentro delplazo de quince (15) días calendario, de acuerdoal formato siguiente:Formato para la presentación de comentarios alpresente proyecto de norma.Artículo del Proyecto Comentarios(*)12(…)Comentarios Generales(*) Adjunte los documentos sustentatorios de suscomentarios de ser pertinentes.REGLAMENTO DE LA LEY Nº 29904,LEY DE PROMOCIÓN DE LA BANDA ANCHA YCONSTRUCCIÓN DE LA RED DORSAL NACIONALDE FIBRA ÓPTICADECRETO SUPREMO Nº [ ]-2013-MTCEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICACONSIDERANDO:Que, mediante Ley Nº 29904, se aprobó la Ley dePromoción de la Banda Ancha y Construcción de la RedDorsal Nacional de Fibra Óptica, con el propósito deimpulsar el desarrollo, utilización y masificación de laBanda Ancha en todo el territorio nacional, tanto en laoferta como en la demanda por este servicio, promoviendoel despliegue de infraestructura, servicios, contenidos,aplicaciones y habilidades digitales como medio quefavorece y facilita la inclusión social, el desarrollosocioeconómico, la competitividad, la seguridad del paísy la transformación organizacional hacia una sociedad dela información y el conocimiento;Que, asimismo, la referida Ley declara de necesidadpública e interés nacional la construcción de la RedDorsal Nacional de Fibra Óptica y el acceso y uso dela infraestructura asociada a la prestación de serviciospúblicos de energía eléctrica e hidrocarburos, así comoel uso del derecho de vía de la Red Vial Nacional;establece disposiciones relativas a la infraestructura deBanda Ancha, la generación de contenidos, aplicacionesy formación de capacidades, determina los organismoscompetentes para la promoción de la Banda Ancha, entreotras disposiciones;PROYECTO
  • 3. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013 497059Que, la Octava Disposición Complementaria Finaldel acotado texto legal, dispone que su Reglamento serápropuestoporelMinisteriodeTransportesyComunicaciones,el Ministerio de Energía y Minas, el Organismo Supervisorde la Inversión Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL,y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía yMinería – OSINERGMIN;Que, mediante Resolución Ministerial N° -2013-MTC de fecha [ ] de [ ] de [ ], se dispuso la publicaciónen el Diario Oficial “El Peruano”, del proyecto deDecreto Supremo que aprueba el Reglamento de laLey N° 29904, Ley de Promoción de la Banda Anchay Construcción de la Red Dorsal Nacional de FibraÓptica, habiéndose recibido y evaluado los comentariosde los interesados;Que, en tal sentido, corresponde aprobar elReglamento de la Ley Nº 29904, Ley de Promoción de laBanda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacionalde Fibra Óptica;De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8del artículo 118º de la Constitución Política del Perú;la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;la Ley Nº 29370, Ley de Organización y Funcionesdel Ministerio de Transportes y Comunicaciones; y laLey Nº 29904, Ley de Promoción de la Banda Anchay Construcción de la Red Dorsal Nacional de FibraÓptica;DECRETA:Artículo 1.- Aprobación del Reglamento de la Leyde Promoción de la Banda Ancha y Construcción dela Red Dorsal Nacional de Fibra ÓpticaApruébese el Reglamento de la Ley Nº 29904,Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcciónde la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica, el mismoque consta de Siete Títulos, Sesenta y dos Artículos,Cinco Disposiciones Complementarias Finales, SieteDisposiciones Complementarias Transitorias y DosAnexos, que forman parte integrante del presenteDecreto Supremo.Artículo 2.- RefrendoEl presente Decreto Supremo será refrendado porel Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro deTransportes y Comunicaciones y el Ministro de Energíay Minas.Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, el día [ ] delmes de [ ] del año dos mil trece.REGLAMENTO DE LA LEY Nº 29904, LEYDE PROMOCIÓN DE LA BANDA ANCHA YCONSTRUCCIÓN DE LA RED DORSAL NACIONALDE FIBRA ÓPTICATÍTULO PRELIMINARDISPOSICIONES GENERALESArtículo 1.- Objeto del ReglamentoEl presente Reglamento tiene por objeto establecer losprincipios, reglas y disposiciones complementarias para laaplicación de la Ley N° 29904, Ley de Promoción de laBanda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacionalde Fibra Óptica.Artículo 2.- Ámbito de aplicaciónSe encuentran comprendidos dentro de los alcancesde la presente norma, las entidades de los poderesdel Estado, gobiernos regionales y gobiernos locales,organismos constitucionalmente autónomos y demásentidades señaladas en el artículo I del Título Preliminar dela Ley Nº 27444, así como los usuarios, empresas y otrosagentes económicos del sector privado que intervienen enel desarrollo, utilización y masificación de la Banda Anchaen el país.Artículo 3.- Términos y Definiciones3.1 Para efectos de este Reglamento, entiéndasepor:Banda Ancha : Es la conectividad de transmisiónde datos definida en el artículo 4de la Ley.ComisiónPermanente: Es la Comisión MultisectorialPermanente del Poder Ejecutivocreada por el Decreto SupremoN° 034-2010-MTC.Compartición deInfraestructura: Se refiere al empleo de lainfraestructura de redes deelectricidad, hidrocarburos,carreteras y/o ferrocarriles, para eldesplieguedeinfraestructurayredesde telecomunicaciones, conforme alos artículos 11, 12 y 13 de la Ley.Comprende la coubicación provistapor los respectivos concesionariosde energía y transporte.CONCYTEC : Es el Consejo Nacional de Cienciay Tecnología.DGPI-MEF : Es la Dirección General de Políticade Inversiones del Ministerio deEconomía y Finanzas.EmpresasVinculadasSon aquellas empresasrelacionadas a un Operador deTelecomunicaciones, conformea las normas especiales sobrevinculación y grupos económicosaprobadas mediante ResoluciónSBS Nº 445-2000 y ResoluciónCONASEV Nº 090-2005-EF-94.10y sus modificatorias.FITEL : Es el Fondo de Inversión enTelecomunicaciones que según laLey N° 28900 ostenta la calidad depersonajurídicadederechopúblico,adscrita al Sector Transportes yComunicaciones.Infraestructura deSoporteEs la infraestructura de lasempresas que brindan serviciosde energía eléctrica, hidrocarburosy transporte ferroviario, sobre lacual se desplegará la Red DorsalNacional de Fibra Óptica.Ley : Es la Ley N° 29904, Ley dePromoción de la Banda Ancha yConstrucción de la Red DorsalNacional de Fibra Óptica.Ley deTelecomu-nicaciones: Es el Texto Único Ordenado dela Ley de Telecomunicaciones,aprobado por DecretoSupremo N° 013-93-TCC y susmodificatorias.Ley N° 27444 : Es la Ley del ProcedimientoAdministrativo General.Nuevos Proyectosde Infraestructura: Son los proyectos deinfraestructura para brindarservicios de energía eléctrica,hidrocarburos y transportes porcarretera y ferrocarriles, a los quehace referencia el artículo 12 de laLey, incluyendo ampliaciones y/omejoramientos, aprobados desdela vigencia de la Ley.ONGEI : Es la Oficina Nacional de GobiernoElectrónico e Informática dela Presidencia del Consejo deMinistros.Operador Dorsal : Es (son) el (los) concesionario(s)de la operación total o parcial dela Red Dorsal Nacional de FibraÓptica.Operadorde Telecomu-nicaciones: Es la persona natural o jurídica quecuenta con concesión o registropara prestar uno o más serviciospúblicos de telecomunicaciones.PROYECTO
  • 4. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013497060OPI-MTC : Oficina de Programación deInversiones del Ministerio deTransportes y Comunicaciones.OSINERGMIN : Es el Organismo Supervisor de laInversión en Energía y Minería.OSIPTEL : Es el Organismo Supervisorde Inversión Privada enTelecomunicaciones.PlanesMultianuales: Son el conjunto de proyectos deinversión pública y/o privada, enmateria de energía o transportes,que se planifican para períodosde tiempo determinados de doso más años, tales como el Plande Transmisión o el Plan deInversiones en Transmisión delsector eléctrico, entre otros.PROINVERSIÓN : Es la Agencia de Promoción de laInversión Privada.Proveedor deAcceso a Internet: Es la persona natural o jurídicaque cuenta con el registrocorrespondiente para prestar elservicio público de valor añadidode conmutación de datos porpaquetes (Internet.)Redes Distritales : Son las redes de transporte dealta capacidad que conectan losdistritos a las que se refiere elnumeral 7.4 del artículo 7 de laLey, que forman parte integrantede la Red Dorsal Nacional de FibraÓptica.Red DorsalNacional de FibraÓptica: Es la Red Dorsal Nacional de FibraÓptica a que se refiere el artículo 7de la Ley.REDNACE : Es la Red Nacional del EstadoPeruano a que se refiere el artículo17 de la Ley.RNIE : Es la Red Nacional de Investigacióny Educación a que se refiere elartículo 25 de la Ley, que formaparte de la REDNACE.SNIP : Es el Sistema Nacional de InversiónPública.UnidadFormuladora MTC: Es la unidad formuladora deproyectos a la que el Viceministrode Comunicaciones encarga larealización de los estudios depreinversión de la Red DorsalNacional de Fibra Óptica.3.2 Cuando en la presente norma se haga referenciaa un título, capítulo, subcapítulo, artículo, numeral o literal,sin indicar el dispositivo al cual pertenece, se entenderáreferido al presente Reglamento.TÍTULO IDE LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DE LABANDA ANCHA Y SUS ALCANCESCAPÍTULO IPOLÍTICAS DE PROMOCIÓN DE LA BANDA ANCHAArtículo 4.- Del rol promotor del EstadoDe conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 dela Ley, la Banda Ancha coadyuva al efectivo ejerciciode los derechos fundamentales de la persona y aldesarrollo económico del país, razón por la cual suaprovechamiento es promovido por toda entidad delEstado, en sus respectivos ámbitos de competencia yconforme a la política nacional, multisectorial y sectorialde la materia.Artículo 5.- Política Nacional de Banda Ancha5.1 El Poder Ejecutivo aprueba la Política Nacionalde Banda Ancha, mediante decreto supremo con el votoaprobatorio del Consejo de Ministros a propuesta delMinisterio de Transportes y Comunicaciones.5.2 La formulación de la política nacional deBanda Ancha, se encuentra a cargo del Viceministerio deComunicaciones.5.3 El cumplimiento de la Política Nacional de BandaAncha será obligatorio para todos aquellos comprendidosen el artículo 2.5.4 La Política Nacional de Banda Ancha seactualizará bianualmente o en las oportunidades que elMinisterio de Transportes y Comunicaciones lo estimeconveniente, definiendo objetivos y metas específicas decorto, mediano y largo plazo.Artículo 6.- Principios para la formulación de lapolítica nacional y polìticas sectoriales en BandaAncha6.1 La política nacional y las sectoriales en BandaAncha se formularán y actualizarán sobre la base de lossiguientes principios:a) Enfoque sistémico: Se considerará como factoresinterrelacionados necesarios para el desarrollo de laBanda Ancha: (i) el despliegue y aprovechamientode infraestructura para redes de telecomunicaciones;(ii) la disponibilidad y acceso a servicios, contenidos,aplicaciones y dispositivos; (iii) la formación de habilidadesdigitales en las personas; y, en general, (iv) la generaciónde condiciones que fomenten una oferta y demandaautosostenible de servicios de Banda Ancha en un entornode competencia.b) Asequibilidad: Alude a que los servicios detelecomunicaciones de Banda Ancha puedan ser pagadospor quienes deseen servirse de ellos, sin tener quedesprenderse de necesidades básicas.c) Accesibilidad: Las personas deberán poder valersede los servicios de telecomunicaciones de Banda Anchapese a las capacidades limitadas que pudieran poseer,e independientemente de su nivel de conocimientos,minoría idiomática, cultural, carencia de algún sentido ohabilidad común, enfermedad, edad, u otras.d) Inclusión: Se promoverá el acceso de los grupossociales menos favorecidos a las oportunidades ybeneficios que se derivan de la masificación de la BandaAncha.e) Libre elección de los usuarios: Se buscará que en losmercados de servicios finales y de valor añadido, se genereno fortalezcan condiciones que permitan a los usuarios dela Banda Ancha, elegir libremente a sus proveedores deservicios, contenidos, aplicaciones y dispositivos; para locual se prevendrán o resolverán las fallas de mercado oprácticas restrictivas que pudieran alterarlo, se promoverá laconformación de entornos competitivos y se velará por quelos usuarios cuenten con servicios de una calidad mínimagarantizada y con información oportuna, suficiente, veraz yfácilmente accesible.f) Evaluación permanente: La efectividad de la políticanacional implementada, será monitoreada y evaluada porel Viceministerio de Comunicaciones, a fin de actualizarlaconforme al numeral 5.4, publicando los resultados de laevaluación realizada; en modo tal que permita formularpolíticas públicas complementarias y/o correctivas, demanera oportuna.6.2 El Ministerio de Energía y Minas, el OSIPTEL,el OSINERGMIN, o cualquier entidad pública o privadainvolucrada en el desarrollo de las telecomunicaciones,infraestructuradeserviciospúblicos,proveedoresdeserviciosfinales y de valor añadido, de tecnologías de la informacióny comunicación, gobierno electrónico, competitividad, uotras materias relacionadas con la Banda Ancha; podránalcanzar al Viceministerio de Comunicaciones las opinionesque estimen pertinentes para su evaluación en el procesode formulación de la política nacional en Banda Ancha. Paratal efecto, el Viceministerio de Comunicaciones comunicaráoportunamente a las entidades respectivas, en el marco desus competencias, la política a formularse.PROYECTO
  • 5. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013 497061Artículo 7.- Política Nacional de GobiernoElectrónico7.1 La Política Nacional de Gobierno Electrónicose aprueba y actualiza periódicamente mediante decretosupremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,a propuesta de la ONGEI.7.2 El cumplimiento de la Política Nacional deGobierno Electrónico será obligatorio para todas lasentidades estatales de la Administración Pública, a que serefiere el artículo I del Título Preliminar de la Ley 27444.CAPÍTULO IIDE LA BANDA ANCHAArtículo 8.- Velocidad mínima para el acceso aInternet de Banda Ancha8.1 La velocidad mínima para definir si un accesoa Internet es de Banda Ancha, se adoptará medianteResolución Ministerial del Sector Transportes yComunicaciones.8.2 Las conexiones de acceso a Internet queno cumplan con la definición de velocidad mínima quese determine en virtud del presente artículo, no podránser denominadas comercialmente como conexiones deBanda Ancha por los Proveedores de Acceso a Internet olos Operadores de Telecomunicaciones.8.3 A tal efecto, la información brindada al mercado porlos Proveedores de Acceso a Internet o los Operadoresde Telecomunicaciones, relativa a la velocidad de accesoa Internet de Banda Ancha de cada producto ofertado,consignará en forma destacada la velocidad mínimagarantizada, la velocidad promedio y otros parámetrosque determine el OSIPTEL. El OSIPTEL emitirá lasdisposiciones complementarias que aseguren que lainformación sobre velocidad del servicio no induzca aerror a los usuarios sobre las prestaciones que espera deuna conexión de Banda Ancha ofertada.8.4 La revisión de la velocidad mínima para elacceso a Internet de Banda Ancha se realizará cada dos(2) años; sin perjuicio de lo cual, atendiendo a la evolucióntecnológica y de mercado, el Ministerio de Transportesy Comunicaciones podrá efectuar la actualización enperíodos menores al antes indicado.Artículo 9.- Otras características técnicas de lasconexiones a Internet de Banda Ancha9.1 El OSIPTEL determinará y actualizaráperiódicamente los indicadores y requisitos mínimos decalidad de las conexiones que califiquen como accesosa Internet de Banda Ancha Fija, alámbrica e inalámbrica,y Banda Ancha Móvil, los que serán de obligatoriocumplimiento para los Operadores de Telecomunicacionesy Proveedores de Acceso a Internet.9.2 El OSIPTEL implementará herramientas demedicióndevelocidadtantoparaaccesosalámbricoscomoinalámbricos, compatibles con los equipos terminales fijosy móviles existentes en el mercado, que permitan a cadausuario evaluar bajo parámetros uniformes y de formainmediata la velocidad efectiva de subida y de bajadade su conexión, y acumular un registro histórico de susmediciones, entre otras características que defina elOSIPTEL.Asimismo, el OSIPTEL podrá definir mecanismospara realizar mediciones que puedan ser utilizadas porlos usuarios como sustento para eventuales procesos dereclamos en materia de calidad del servicio en función a ladisponibilidad de herramientas idóneas para dichos fines.Artículo 10.- Libertad de uso de aplicaciones oprotocolos de Banda Ancha – Neutralidad de Red10.1 Los Proveedores de Acceso a Internet y losOperadores de Telecomunicaciones, no podrán limitarel derecho de un usuario a incorporar o utilizar cualquierclase de dispositivo o equipo terminal en la red, siempreque los mismos se encuentren debidamente homologados,no dañen o perjudiquen la red, y sean técnicamentecompatibles con la red. Asimismo, los Operadores deTelecomunicaciones no deberán restringir, bloquear oinhabilitar arbitrariamente funciones o característicasoriginales de los dispositivos o equipos terminales quecomercialicen en el territorio nacional, que impidan el libreuso de protocolos, aplicativos o servicios de Banda Ancha.10.2 En caso algún Proveedor de Acceso a Internetu Operador de Telecomunicaciones pretenda implementarmedidas de gestión de tráfico, administración de red, uotras que sustentadas en cualquier motivo pudieranbloquear, interferir, discriminar, restringir o degradarcualquier tipo de tráfico, protocolo, servicio o aplicación,independientemente de su origen, destino, naturaleza opropiedad; deberá contar previamente con la autorizacióndel OSIPTEL, quien deberá pronunciarse sobre laarbitrariedad de la medida.10.3 Se exceptúan de la obligación dispuesta enel numeral precedente, aquellos casos previamentecalificados por el OSIPTEL como no arbitrarios, los queobedezcan a medidas de emergencia para la gestión desus redes o los casos en que el Proveedor de Acceso aInternet o el Operador de Telecomunicaciones actúe encumplimiento de un mandato judicial.10.4 El OSIPTEL publicará en su portal de Internet elresultado de las decisiones que su Consejo Directivo emitaen virtud de lo dispuesto en el numeral 10.2, indicandoal menos el nombre del Proveedor de Acceso a Internetu Operador de Telecomunicaciones que ha realizado lasolicitud,asícomoeldetalledelasrestriccionessolicitadas.Asimismo, publicará un listado de los procedimientos encurso relacionados al incumplimiento de las decisionesque adopte el OSIPTEL en materia de neutralidad de red.10.5 El OSIPTELpodrá dotar a sus pronunciamientosen mención, de la calidad de precedente administrativo deobservancia obligatoria, en conformidad con lo dispuestopor la Ley N° 27444.TÍTULO IIDE LA INFRAESTRUCTURA ESENCIAL PARA ELDESARROLLO DE LA BANDA ANCHACAPÍTULO IDE LA RED DORSAL NACIONAL DE FIBRA ÓPTICAArtículo 11.- Titularidad de la Red Dorsal Nacionalde Fibra ÓpticaEl Ministerio de Transportes y Comunicaciones, enrepresentación del Estado Peruano, podrá entregar enconcesión la construcción, operación, mantenimiento yexplotación de la Red Dorsal Nacional de Fibra Ópticaa uno o más concesionarios de servicios públicos detelecomunicaciones, manteniendo la titularidad sobre lamisma en caso de otorgar la referida concesión.Artículo 12.- Aprovechamiento de la infraestructurade otros servicios para la implementación de la RedDorsal Nacional de Fibra Óptica12.1 La necesidad de soportar la Red Dorsal Nacionalde Fibra Óptica en la infraestructura de energía eléctrica,hidrocarburos, vial y/o ferroviaria será determinada por elMinisterio de Transportes y Comunicaciones, a través dela Unidad Formuladora MTC.12.2 La Unidad Formuladora MTC deberá coordinarcon las entidades de la Administración Pública y/oempresas estatales o privadas pertinentes, en tiempooportuno, a efectos de planificar la implementaciónordenada de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica,sobre la infraestructura de las redes de energía eléctrica,redes de hidrocarburos, redes viales y/o ferrocarriles.Artículo 13.- Utilización de infraestructura existentede empresas estatales13.1 El uso de la infraestructura ya existente de lasempresas estatales de energía eléctrica, hidrocarburosy/o ferrocarriles, será puesto a disposición de la RedDorsal Nacional de Fibra Óptica, para lo cual el OperadorDorsal suscribirá contratos de compartición sobre laInfraestructura de Soporte, determinándose los tramosgeográficos de esta última que serán afectados.13.2 El uso de la infraestructura señalada en el numeralprecedente por parte de Operadores de Telecomunicacionesdistintos al Operador Dorsal, se sujetará a la opiniónfavorable del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,quien podrá acordar con la empresa estatal y el Operadorde Telecomunicaciones del caso específico, en que estePROYECTO
  • 6. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013497062último asuma compromisos vinculantes para otorgar alMinisterio de Transportes y Comunicaciones, hilos de fibraóptica para el despliegue de la Red Dorsal Nacional de FibraÓptica o sus esquemas de redundancia, como parte delrespectivo contrato de compartición de infraestructura. Paraestos casos, se requerirá la opinión técnica de la UnidadFormuladora MTC.Artículo 14.- Interconexión con los enlacesinternacionales y puntos de presencia de la RedDorsal Nacional de Fibra Óptica14.1 El diseño de la Red Dorsal Nacional de FibraÓptica podrá considerar la interconexión con enlacesinternacionales de telecomunicaciones atendiendo a lasevaluaciones técnicas y económicas que efectúe el Ministeriode Transportes y Comunicaciones. La referida interconexiónno faculta al Operador Dorsal a comercializar servicios deconectividad internacional y/o tránsito IP internacional.14.2 Los puntos de presencia de la Red DorsalNacional de Fibra Óptica se extenderán gradualmente hastacubrir capitales de distrito mediante las Redes Distritales,considerando el principio de subsidiariedad y lo establecidoen la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley.Artículo 15.- Intervención de los gobiernosregionales y gobiernos locales en el financiamientode proyectos de Redes Distritales15.1 Los gobiernos regionales o gobiernos localespodrán participar en el financiamiento de proyectospara el despliegue de las Redes Distritales, cuando laslocalidades beneficiarias se encuentren ubicadas dentrode sus jurisdicciones. Para tal efecto, deberán celebrarlos convenios interinstitucionales que resulten necesarioscon el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y/o elFITEL, conforme a lo previsto en el artículo 77 de la LeyN° 27444, los mismos que deberán ser suscritos conformea la normatividad aplicable y en los que se deberá definirla participación de las entidades involucradas.15.2 Los gobiernos regionales así como los gobiernoslocales, son responsables de seguir el procedimientoprevisto, respectivamente, en la Ley N° 27867, LeyOrgánica de Gobiernos Regionales, y la Ley N° 27972,Ley Orgánica de Municipalidades, y conforme a lo previstoen la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacionalde Presupuesto y las leyes anuales de presupuesto, parafinanciar los proyectos de telecomunicaciones en susrespectivas jurisdicciones.Artículo 16.- Participación de entidades relacionadascon la implementación de la Red Dorsal Nacional de FibraÓptica16.1 De conformidad con el numeral 7.3 de la Ley,el OSIPTEL emite opinión en materias relativas a susfacultades como organismo regulador y agencia decompetencia, respecto de la Red Dorsal Nacional deFibra Óptica. Cuando dicha opinión sea requerida por elMinisterio de Transportes y Comunicaciones, será emitidaen un plazo no mayor de veinte (20) días hábiles.16.2 El Ministerio de Transportes y Comunicacionesrecibirá y evaluará las opiniones que formulen el Ministeriode Energía y Minas y el OSINERGMIN en relación a laimplementación de la Red Dorsal Nacional de FibraÓptica, en materias de sus respectivas competencias.Para tal efecto, las opiniones requeridas por el Ministeriode Transportes y Comunicaciones serán emitidas por laentidad respectiva, en un plazo máximo de diez (10) díashábiles, prorrogables hasta por diez (10) días hábilesadicionales, a solicitud de la entidad correspondiente yatendiendo a la complejidad de la materia.CAPÍTULO IIINFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONESA SER DESPLEGADA EN LOS NUEVOS PROYECTOSDE ENERGÍA Y TRANSPORTESArtículo 17.- Acceso y utilización de informaciónpreventiva para la proyección del trazado de la RedDorsal Nacional de Fibra Óptica17.1 Los Subsectores de Energía y Transportes, asícomo las empresas estatales que operan bajo el ámbito delFONAFE que brindarán soporte a la Red Dorsal Nacional deFibra Óptica, remitirán a la Unidad Formuladora MTC y a laOPI-MTC, sus respectivos Planes Multianuales de proyectosde inversión privada y pública, debidamente aprobados,en su caso, actualizados por el órgano competente decada entidad; siendo éstas las entidades encargadas delcumplimiento de lo dispuesto en el presente numeral.17.2 Asimismo, la información de los nuevosproyectos de infraestructura comprendidos en el numeral12.1 de la Ley que se encuentren a cargo de empresasprivadas y no hayan sido contemplados en los PlanesMultianuales, serán remitidos a la Unidad FormuladoraMTC y a la OPI-MTC por las empresas respectivas,durante su etapa de planificación.17.3 En cualquier caso, la información a ser remitidaa la Unidad Formuladora MTC y a la OPI-MTC encumplimiento del presente artículo, precisará de maneraexplícita la fecha estimada para la aprobación y ejecuciónde cada proyecto, así como las localidades por dondetranscurre el trazado de su infraestructura proyectada,incluyendo de ser factible datos de georeferenciación.17.4 Lasrenovaciones,modificacionesoactualizacionesde los Planes Multianuales, serán comunicadas a la UnidadFormuladora MTC dentro de los cinco (5) días hábilessiguientes a cada oportunidad en que ocurran.17.5 La información a la que hace referenciael presente artículo, será empleada por la UnidadFormuladora MTC para proyectar o validar el trazado de laRed Dorsal Nacional de Fibra Óptica, y por el Ministerio deTransportes y Comunicaciones para definir la modalidadde retribución a emplearse y, en su caso, la disponibilidadpresupuestal pertinente.17.6 Los proyectos relativos a Redes Distritales queelabore el FITEL, también considerarán la informaciónrecabada por la Unidad Formuladora MTC y el trazado dela Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica proyectada.Artículo 18.- Información a los SubsectoresEnergía y Transportes sobre el trazado de la RedDorsal Nacional de Fibra Óptica18.1 Las unidades formuladoras de los SubsectoresEnergía y Transportes, las empresas estatales que operanbajo el ámbito del FONAFE o las empresas privadas quedesarrollan los nuevos proyectos señalados en el numeral17.2, según el caso, serán informadas por la UnidadFormuladora MTC, en un plazo máximo de treinta (30) díascalendario contados desde la recepción de la informaciónque ellas hubieran proporcionado; sobre la necesidad deincluir en el despliegue de la Red Dorsal Nacional de FibraÓptica, dichos proyectos de infraestructura, acompañandoa ello el requerimiento para que se incluya fibra óptica y/oductos y cámaras en dichos proyectos de infraestructura,especificando el número de hilos de fibra óptica y suscaracterísticas técnicas, entre otros requerimientos queresulten necesarios.18.2 En caso que excepcionalmente la UnidadFormuladoraMTCconsiderequealgúnproyectodeinversiónpública o privada no requiere incorporar fibra óptica y/oductos y cámaras, por no ser necesaria o congruente con laimplementación de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica,comunicará su evaluación a la Comisión Permanente a finde que ésta emita opinión de conformidad con lo dispuestoen el numeral 12.2 de la Ley, la misma que tendrá caráctervinculante y se emitirá en un plazo máximo de diez (10)días hábiles desde la comunicación respectiva.18.3 Las decisiones que se adopten en el marco delpresente artículo, serán notificadas a los SubsectoresEnergía y Transportes o, en su caso, a las empresasestatales bajo el ámbito del FONAFE o las empresasprivadas que desarrollan los proyectos señalados enel numeral 17.2, en un plazo de cinco (05) días hábilescontados desde la fecha en que la Unidad FormuladoraMTC o, en su caso, la Comisión Permanente, adoptendicha decisión.Artículo 19.- Variaciones en el trazado original dela Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica19.1 Las entidades o empresas que formulan losproyectos de inversión pública o privada, que debanincorporar fibra óptica, y/o ductos y cámaras en el proyectorespectivo, conforme a lo establecido en el artículo 18,deberán notificar a la Unidad Formuladora MTC el iniciode la elaboración de los estudios de preinversión, a finPROYECTO
  • 7. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013 497063de que la misma tome conocimiento y, de ser el caso,comunique alguna variación en tiempo oportuno.19.2 En caso que el trazado original de la RedDorsal Nacional de Fibra Óptica elaborado sobre la basede la información señalada en el artículo 17, sufrieramodificaciones en modo tal que no se requiera la inclusiónde fibra óptica y/o ductos y cámaras en determinadoproyecto de energía o transportes; la Unidad FormuladoraMTC comunicará inmediatamente tales variacionesa la Comisión Permanente y a la entidad o empresa acargo del proyecto, a fin de evitar reformulaciones de laspropuestas que puedan encontrarse en elaboración.19.3 La opinión de la Comisión Permanenteindicada en el numeral precedente, será emitida ynotificada a la Unidad Formuladora MTC y a la entidado empresa que formula el proyecto de inversión públicao privada respectivo, en un plazo máximo de diez (10)días calendario, desde la recepción de la comunicaciónrespectiva por parte de la Unidad Formuladora MTC.19.4 En los casos de proyectos que se adjudicarána través de procesos de promoción de la inversiónprivada, las entidades o empresas deberán esperar lacomunicación señalada en el numeral precedente, paraque el Sector encargue a PROINVERSION la conduccióndel proceso respectivo.Artículo 20.- Reconocimiento de costosincrementales a los concesionarios de redes detransmisión eléctrica, transporte de hidrocarburos ytransportes por carretera y ferrocarriles20.1 El Operador Dorsal financiará el reconocimientode los costos incrementales en los que incurran losconcesionarios de los Subsectores de Energía yTransportes,para dar cumplimiento al artículo 12 de la Ley.20.2 El reconocimiento de los costos incrementales,tanto de inversión como de operación y mantenimiento,considerará mecanismos que reflejen costos eficientes,así como las condiciones reales de mercado y de obra.20.3 La determinación de los costos incrementales,se efectuará según los métodos que de ordinario emplee elconcedente en la normativa o regulación de su respectivosector, conforme a la legislación y el correspondientecontrato de concesión de energía o transportes.20.4 En los proyectos que se adjudiquen a travésde procesos de promoción de la inversión privada, loscostos incrementales a ser reconocidos serán los quese acuerden en el proceso de promoción de la inversiónprivada respectivo.Artículo 21.- Uso y gestión de la infraestructura detitularidad del Estado21.1 La fibra óptica y/o los ductos y cámaras que seinstalen en virtud del artículo 12 de la Ley, son de titularidaddel Estado representado por el Ministerio de Transportes yComunicaciones. Se exceptúa de esta disposición los hilos defibra óptica requeridos para las comunicaciones privadas de losconcesionarios de redes de transmisión eléctrica, transporte dehidrocarburos o ferrocarriles, cuyo número será determinadopor el Ministerio de Energía y Minas para los proyectos deelectricidad e hidrocarburos, y por el Ministerio de Transportesy Comunicaciones para los proyectos de ferrocarriles,considerando las disposiciones técnicas que defina este últimopara la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica.21.2 La fibra óptica y/o los ductos y cámaras que seinstalen en virtud del artículo 12 de la Ley, serán utilizadospor la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica y corresponderáal Ministerio de Transportes y Comunicaciones gestionarlos,lo que incluye encargarse, directamente o a través deterceros, del mantenimiento a la infraestructura respectivapor el tiempo que no sea asignada para su operación.21.3 De existir fibra óptica y/o ductos y cámarasadicionales a los requeridos por la Red Dorsal Nacionalde Fibra Óptica, éstos serán otorgados en concesiónpor el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, alos Operadores de Telecomunicaciones, observando losprincipios de publicidad y fomento de la competencia, yla necesidad de garantizar la operación sostenible en elmenor plazo de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica. Laconcesiónparaelusodelareferidainfraestructura,sellevaráconforme el procedimiento que se establezca mediantedecreto supremo del Sector Transportes y Comunicaciones,procedimiento que preverá la participación del OSIPTEL enlos temas de su competencia.CAPÍTULO IIIDE LA CONCESION Y OPERACIÓN DE LARED DORSAL NACIONAL DE FIBRA ÓPTICAArtículo 22.- Concesión de la Red Dorsal Nacionalde Fibra Óptica22.1 La construcción, operación, mantenimiento yexplotación de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica,podrá ser entregada en concesión por el Estado Peruano,a través de PROINVERSIÓN, para su implementaciónde manera progresiva, bajo la o las modalidades ycondiciones que se definan en el proceso de promociónde la inversión privada respectivo; sin perjuicio de que latitularidad de la referida red corresponda al Estado.22.2 El Viceministerio de Comunicaciones definirá lascondiciones técnicas, económicas y legales que resultennecesarias para determinar el alcance y condiciones de laconcesión a que se refiere el presente artículo.22.3 Con la finalidad de fomentar la competencia yevitar un alto grado de concentración en el mercado enel que operará el adjudicatario de la Red Dorsal Nacionalde Fibra Óptica; no podrán participar en el proceso deadjudicación de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica,aquellos Operadores de Telecomunicaciones o susEmpresas Vinculadas que cuenten con una participaciónde mercado superior al 25%. Las participaciones demercado se determinarán en función de la extensión delas redes de fibra óptica desplegadas por los Operadoresde Telecomunicaciones a nivel nacional, antes de laselección del Operador Dorsal.22.4 Las Empresas Vinculadas con el Operador Dorsalno podrán prestar el servicio portador que preste el OperadorDorsal en los lugares donde debe desplegarse la RedDorsal Nacional de Fibra Óptica. Para los demás serviciosque presten dichas Empresas Vinculadas, se aplicaránlos mecanismos de control y separación funcional que elEstado imponga al Operador Dorsal para evitar prácticasanticompetitivas y restrictivas de la libre competencia.Artículo 23.- Operador neutro23.1. La operación de la Red Dorsal Nacional de FibraÓptica se encontrará a cargo de uno o más operadoresneutros.23.2 El Operador Dorsal deberá obtener del Ministeriode Transportes y Comunicaciones, concesión únicapara prestar servicios públicos de telecomunicaciones yregistrar exclusivamente como servicio a brindar, el servicioportador. Conforme a la legislación aplicable en materiade telecomunicaciones, deberá mantener la condición deconcesionario de servicios públicos de telecomunicaciones,así como el registro del servicio portador, durante todo elperíodo que se derive de las condiciones de la adjudicación.En este período, sólo podrá registrar el servicio portadorcomo servicio de telecomunicaciones a ser prestado.23.3 El objeto social del Operador Dorsal, en loreferido a provisión de servicios de telecomunicaciones,únicamente incluirá al servicio portador en el ámbito delterritorio nacional. El objeto social así establecido, nopodrá ser alterado durante todo el período que se derivede las condiciones de la adjudicación.23.4 El Operador Dorsal sólo podrá prestar serviciosportadores a otros Operadores de Telecomunicaciones. Nopodráprestardichosserviciosausuariosfinalesoaempresasno pertenecientes al sector de telecomunicaciones.Adicionalmente, para evitar eventuales conductasanticompetitivas y eventuales acuerdos de restricciónvertical, el OSIPTEL establecerá mecanismos de controltales como obligaciones de información, de calidaddel servicio, de contabilidad, entre otras medidas deseparación funcional que estime pertinentes.TÍTULO IIIDEL ACCESO Y USO DE LA INFRAESTRUCTURAEXISTENTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y DEHIDROCARBUROSArtículo 24.- Infraestructura existente a sercompartidaPara efectos del presente título, entiéndase porinfraestructura a todo poste, ducto, conducto, cámara,torre, y derechos de vía e hilos de fibra óptica no usados,PROYECTO
  • 8. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013497064asociados a la prestación de servicios de transmisión ydistribución de energía eléctrica, así como de transporte ydistribución de hidrocarburos.Artículo 25.- Procedimiento para el acceso y usode la infraestructura existente de energía eléctrica ehidrocarburos25.1 Efectuado el requerimiento para el acceso y usode infraestructura, el concesionario de energía eléctrica ohidrocarburos respectivo, tiene la obligación de enviar alsolicitante el requerimiento de la información necesariapara dar trámite oportuno a la solicitud, dentro del plazo decinco (5) días hábiles desde la recepción de la solicitud.25.2 Presentada la solicitud del Operador deTelecomunicaciones, los concesionarios tendrán unplazo máximo de sesenta (60) días hábiles para lanegociación y suscripción del contrato de acceso y usode infraestructura, el cual deberá ser remitido al OSIPTELen un plazo máximo de diez (10) días hábiles, contadosdesde la firma del contrato, para efectos de supervisión.25.3 En el caso de falta de acuerdo en el plazode sesenta (60) días hábiles señalado en el numeralprecedente, el Operador de Telecomunicaciones podrásolicitar al OSIPTEL la emisión de un mandato decompartición.Artículo 26.- Denegatoria del acceso y usocompartido de la infraestructura26.1 Para los casos en los cuales la falta de acuerdoentre las partes se sustente en riesgos de continuidad delservicio de energía, corresponderá al OSIPTEL evaluar lafundamentación del caso, para lo cual solicitará un informeal Ministerio de Energía y Minas y/o al OSINERGMIN,que deberá ser emitido en un plazo no mayor a treinta(30) días hábiles de efectuada la solicitud del OSIPTEL,pudiendo prorrogarse hasta por treinta (30) días más, asolicitud justificada de la entidad que emitirá el referidoinforme.26.2 En el caso que OSIPTEL compruebe laexistencia de justificación para denegar el acceso y uso dela infraestructura, se dará por concluido el procedimiento.En caso contrario, el OSIPTEL emitirá el mandato decomparticióncorrespondienteconformealasdisposicionesespecíficas que emita en el marco del artículo 32 de laLey y que será de cumplimiento obligatorio, sin perjuiciodel procedimiento sancionador que corresponda según loestablecido en el artículo 30.1 de la Ley.26.3 No se considerará como limitación técnicala necesidad de reforzamiento de postes o torres, ni lanecesidad de reforzamiento de la línea, entendida éstacomo la necesidad de incluir postes o torres adicionalesque disminuyan los vanos y flechas para mejorar la alturade las líneas de las estructuras de las redes eléctricas.Los costos de ambos tipos de reforzamientos, seránconsiderados como costos de adecuación y deberánser reconocidos por el Operador de Telecomunicacionesque solicite el acceso y uso a la infraestructura eléctricarespectiva.Artículo 27.- Acceso y uso de la infraestructura delas empresas de energía eléctrica bajo el ámbito delFONAFE27.1 Las empresas de energía eléctrica bajo elámbito del FONAFE que reciban una solicitud de accesoy uso de su infraestructura por parte de los Operadores deTelecomunicaciones, comunicarán el hecho al Ministeriode Transportes y Comunicaciones, en el marco de lodispuesto por el artículo 13.2 de la Ley.27.2 El Ministerio de Transportes y Comunicacionescoordinará con el FITEL y con los concesionarios deservicios públicos de telecomunicaciones que debancumplir obligaciones específicas con el Estado, a fin dedar respuesta a la empresa estatal de energía eléctricadel caso.Artículo 28.- Reserva para proyectos promovidospor el Estado28.1 A solicitud del Ministerio de Transportes yComunicaciones, el acceso y uso de la infraestructuraeléctrica y de hidrocarburos será reservado por losconcesionarios respectivos, para ser considerados en elproceso de adjudicación de la Red Dorsal Nacional deFibra Óptica o en los proyectos promovidos por el FITEL.28.2 La reserva del acceso y uso de la infraestructuraeléctrica y de hidrocarburos podrá ser cancelada omodificada por común acuerdo, según el caso, entreel Ministerio de Transportes y Comunicaciones y elrespectivo concesionario de electricidad o hidrocarburos.Artículo 29.- Adecuación de infraestructuraeléctrica y de hidrocarburos29.1 Los concesionarios de energía eléctrica ehidrocarburos que proveerán el acceso y uso de suinfraestructura,seleccionaránala(s)persona(s)natural(es)o jurídica(s) que tendrán a su cargo la adecuación de suinfraestructura y, de ser necesario, el despliegue de nuevafibra óptica, así como el mantenimiento respectivo.29.2 La adecuación de la infraestructura y/odespliegue de nueva fibra óptica deberá finalizar en lafecha que se indique en el acuerdo de acceso y uso deinfraestructura respectivo o, en su defecto, en la fecha queel OSIPTEL defina en el ejercicio de sus competencias.Artículo 30.- Retribución por el acceso y el uso dela infraestructura eléctrica y de hidrocarburos30.1 El acceso y uso de la infraestructura existente delos concesionarios de de energía eléctrica e hidrocarburos,será retribuido económicamente. La retribución consisteen una contraprestación inicial única y contraprestacionesperiódicas.30.2 La contraprestación inicial única considerarála recuperación de las inversiones de adecuación en lasque incurra el concesionario eléctrico o de hidrocarburospara prestar el acceso y uso a su infraestructura, y lascontraprestaciones periódicas remunerarán la operacióny mantenimiento de la infraestructura compartida, incluidoun margen de utilidad razonable.30.3 La contraprestación inicial única y lascontraprestaciones periódicas, serán asumidas por quientenga el derecho a utilizar la infraestructura compartidarespectiva.30.4 La metodología para la determinación de lascontraprestaciones referidas en el presente artículo,es la que se desarrolla en el Anexo 1. El resultado dedicha metodología servirá como un precio máximo. Deexistir algún acuerdo entre un concesionario de energíao hidrocarburos y un Operador de Telecomunicacionesque resulte en un precio menor al determinado según lametodología planteada en el Anexo 1, éste precio deberáser ofrecido bajo criterios de no discriminación a todoslos otros Operadores de Telecomunicaciones que deseenacceder a dicha infraestructura.Artículo 31.- Responsabilidad frente a laafectación de los servicios de energía eléctrica o dehidrocarburosDe producirse alguna afectación a los servicios deenergía eléctrica o de hidrocarburos por causa imputableal Operador de Telecomunicaciones, éste asumirá lasresponsabilidades legales que resulten aplicables.Artículo 32.- Obligaciones de los Operadores deTelecomunicaciones en la instalación y desarrollode infraestructura de manera compartida con lainfraestructura eléctrica y de hidrocarburosEn la instalación y despliegue de infraestructuranecesaria para la Banda Ancha de manera compartidacon la infraestructura de energía e hidrocarburos,los Operadores de Telecomunicaciones asumirán lassiguientes obligaciones específicas:a. Adoptar las acciones necesarias a fin de garantizarque no se afecte la prestación de los servicios deelectricidadnidetransporteodistribucióndehidrocarburos,así como de otros servicios cuya provisión requiera de lasservidumbres de paso respectivas, o de propiedad públicao privada circundante.b. Garantizar que no se generen daños a lainfraestructura de uso público ni a la de terceros.c. Asumir la responsabilidad por los daños y perjuiciossufridos por los concesionarios de energía eléctrica ohidrocarburos, así como por terceros, como consecuenciade la instalación y operación de infraestructura necesariapara la expansión de la Banda Ancha.PROYECTO
  • 9. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013 497065Articulo 33.- Supervisión por parte del OSIPTEL33.1 El OSIPTEL verificará el cumplimiento de lasobligaciones legales, contractuales o técnicas por partede los Operadores de Telecomunicaciones. Asimismo,verificará el cumplimiento de las disposiciones relativas a lacomparticióndeinfraestructuraeléctricaydehidrocarburoscontenidas en la Ley y el presente reglamento.33.2 Para tales efectos, el OSIPTEL podrá realizarlas coordinaciones que considere necesarias conlas autoridades del sector energía, estableciendo lasdisposiciones específicas y complementarias que seannecesarias.33.3 En el marco de lo dispuesto por el artículo32 de la Ley, el incumplimiento de las disposicionesrelativas a la compartición de infraestructura eléctrica o dehidrocarburos previstas en la Ley, el presente reglamento,y las disposiciones específicas que emita el OSIPTEL,será sancionado por este último aún cuando el infractorno sea un Operador de Telecomunicaciones.Artículo 34.- Entrega y publicidad de información34.1 Mediante Resolución del Titular del Ministerio deTransportes y Comunicaciones, se aprobarán los formatosa través de los cuales los concesionarios de energíaeléctrica e hidrocarburos cumplirán con la obligación delnumeral 16.1 de la Ley.34.2 Corresponderá al Ministerio de Energía y Minasinformar al Ministerio de Transportes y Comunicacionesy al OSIPTEL, sobre el cumplimiento de la obligación delnumeral 16.1 de la Ley por parte de los concesionarios deenergía eléctrica y de hidrocarburos. Para tales efectos,el Ministerio de Energía y Minas remitirá al Ministeriode Transportes y Comunicaciones y al OSIPTEL,la información reportada por las citadas empresasconcesionarias con las actualizaciones respectivas, dentrode los cinco (05) días hábiles siguientes a la recepción dedicha información.34.3 De manera complementaria, los concesionariosde energía eléctrica e hidrocarburos remitirán al OSIPTELcopia de la información que presenten al Ministerio deEnergía y Minas y atenderán los requerimientos que, deser necesario, el referido organismo regulador efectúepara que se precise o aclare la información reportada.TÍTULO IVDE LA RED NACIONAL DEL ESTADO PERUANOArtículo 35.- Naturaleza de la REDNACE35.1 La REDNACE está formada por el conjunto deconexiones disponibles, físicas o virtuales, contratadas porlas entidades de la administración pública a que se refierenlos numerales 1 al 7 del artículo I de la Ley 27444.35.2 Forma parte de la REDNACE la capacidadde telecomunicaciones y/o hilos de fibra oscura de lasredes de fibra óptica instaladas por los concesionariosde energía eléctrica que corresponde al Estado Peruanode acuerdo a lo estipulado en los contratos de concesiónrespectivos, que sólo podrá ser utilizada para los finesprevistos en estos contratos.35.3 Adicional y complementariamente, la REDNACEes uno de los medios que soporta la implementación delas políticas públicas en Gobierno Electrónico.35.4 El uso comercial de la REDNACE estáprohibido.Artículo 36.- Reserva de capacidad de la RedDorsal Nacional de Fibra Óptica para la REDNACEEl porcentaje de la capacidad de telecomunicacionesde la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica reservado parala implementación de la REDNACE, será determinado yactualizado periódicamente mediante resolución supremarefrendadaporelMinistrodeTransportesyComunicaciones,en función a la demanda presente y proyectada de lasentidades señaladas en el numeral 35.1.Artículo 37.- Supervisión de las condicionescontractuales y prestación de los servicios públicosde telecomunicaciones37.1 La Secretaría Técnica del FITEL supervisaráel cumplimiento de las condiciones contractualesde la conectividad de la REDNACE. La supervisiónde la REDNACE se realizará mediante un centro detelesupervisión a cargo de la referida Secretaría Técnica.37.2 La prestación de servicios públicos detelecomunicaciones a través de la REDNACE, en cuantoa condiciones de uso, tarifas, interconexión, calidaddel servicio, entre otras; deberá estar enmarcada en lanormativa de telecomunicaciones, correspondiendo alOSIPTEL supervisar su cumplimiento.Artículo 38.- Determinación inicial de la demandade la REDNACE38.1 Las entidades de la administración pública aque se refieren los numerales 1 al 7 del artículo I de laLey 27444, remitirán a la Secretaría Técnica del FITEL,bajo responsabilidad de sus titulares, sus demandasde conectividad de Banda Ancha y servicios detelecomunicaciones complementarios, dentro de los tres(03) meses posteriores a la publicación de la ResoluciónMinisterial que determina la velocidad mínima para queuna conexión sea considerada como acceso a Internet deBanda Ancha, de acuerdo con los formatos contenidos enel Anexo 2 del presente Reglamento.38.2 En el plazo y condiciones establecidos en elpárrafo precedente, CONCYTEC, bajo responsabilidad,deberá remitir a la Secretaría Técnica del FITEL lademanda de conectividad de Banda Ancha y de losservicios de telecomunicaciones complementarios de lasuniversidades públicas e institutos de investigación queforman la RNIE.Artículo 39.- Actualización de la demanda de laREDNACE39.1 A efectos informativos, las entidades referidasen el numeral 38.1 remitirán a la Secretaría Técnica delFITEL cada seis (6) meses, bajo responsabilidad desus titulares, durante la primera quincena de los mesesde febrero y agosto, la actualización de sus respectivasdemandas utilizando el formato contenido en el Anexo 2del presente Reglamento.39.2 CONCYTEC remitirá a la Secretaría Técnica delFITEL, bajo responsabilidad, la actualización de la demandaconsolidada de conectividad de Banda Ancha y servicios detelecomunicaciones complementarios de las universidadespúblicas e institutos de investigación que forman la RNIE,bajo las condiciones establecidas en este artículo.Artículo 40.- Designación de responsables40.1 Las entidades de la administración pública aque se refieren los numerales 1 al 7 del artículo I de laLey 27444, designarán, mediante resolución del titular delpliego presupuestal respectivo, a un responsable titulary un suplente encargados del envío de la informaciónindicada en los artículos 38 y 39, así como de efectuarlas coordinaciones que resulten necesarias. Dichosresponsables deberán contar con experiencia en el áreade informática y/o tecnologías de la información.40.2 El Secretario Técnico del FITEL designarámediante Resolución Secretarial, al coordinadorencargado de la gestión de información de demanda.Artículo 41.- Registro de la información41.1 La Secretaría Técnica del FITEL entregará alos responsables designados por las entidades a que serefiere el artículo precedente, los datos de acceso al portalde Internet del FITEL para el registro de la informaciónrequerida de demanda, dentro de los siete (7) días hábilesde recibida la resolución de su designación. Los referidosresponsables remitirán la información solicitada según losformatos contenidos en el Anexo 2.41.2 Tratándose de entidades que no cuentan conacceso a Internet, los responsables podrán entregarla información solicitada, en formato digital, a travésde la mesa de partes del Ministerio de Transportes yComunicaciones, utilizando el servicio postal, o por correoelectrónico, en los plazos establecidos en el presenteReglamento.41.3 La persona designada como responsable porCONCYTEC remitirá la información correspondiente aesta entidad y la que corresponde a las universidadespúblicas e institutos de investigación de la RNIE.PROYECTO
  • 10. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013497066Artículo 42.- Solicitud de conectividad temporal42.1 En tanto la Red Dorsal Nacional de Fibra Ópticano se encuentre operativa, las entidades a que se refierenlos numerales 1 al 7 del artículo I de la Ley 27444, puedensolicitar a la Secretaría Técnica del FITEL la contrataciónde una conectividad temporal a favor y cuenta de dichasentidades, según los formatos señalados en el Anexo 2del Reglamento y la normativa que se emita conforme alartículo 21 de la Ley.42.2 Entiéndase que la conectividad temporal estarábasada en la existencia de redes y facilidades técnicasde los Operadores de Telecomunicaciones que vienenprestando servicios públicos de telecomunicaciones en elpaís.Artículo 43.- De la RNIELas universidades públicas e institutos de investigaciónforman la RNIE, cuyo objetivo es integrarse a las redesregionales de investigación y educación del mundopara acelerar los procesos de investigación, desarrollotecnológico e innovación. Las universidades privadaspueden interconectarse a la RNIE.TÍTULO VDE LA GENERACIÓN DE CONTENIDOS,APLICACIONES Y FORMACIÓN DE CAPACIDADESArtículo 44.- Alfabetización digital.44.1 El Ministerio de Educación, en coordinacióncon el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y laONGEI, establecerá los criterios para la formación y elfortalecimiento de capacidades orientadas hacia el usoy aprovechamiento de las tecnologías de la informacióny comunicaciones, los que actualizarán periódicamente.En especial, las referidas capacidades se encontraránrelacionadas con el acceso a Internet y al uso deaplicaciones, contenidos y terminales (computadoras,tabletas, teléfonos inteligentes, entre otros).44.2 A título enumerativo pero no taxativo se indicanlas siguientes materias: generación, comparticióny preservación de información y conocimientos, enespecial multimedia; interacción mediante herramientasmultimedia; usos productivos y aplicaciones de GobiernoElectrónico; entre otras.44.3 El Plan de Alfabetización Digital y sus accionesserán desarrollados e implementados por los tres nivelesde gobierno (nacional, regional y local) de acuerdo alos lineamientos surgidos de la coordinación entre elMinisterio de Educación, el Ministerio de Transportes yComunicaciones y la ONGEI.Artículo 45.- Acceso en espacios públicos einstituciones estatales45.1 Existirán dos tipos de Centros de AccesoPúblico (CAP) con conexiones de Banda Ancha:a) CAP para acceso a contenidos y aplicaciones deGobierno Electrónico denominados “CAP e-gob”.b)CAPparaformaciónyfortalecimientodecapacidadesdenominados “CAP Telecentro”.45.2 Todas las entidades del Estado deberánimplementar Centros de Acceso Público (CAP e-gob), deacuerdo a lo siguiente:a) En los lugares estables de atención al público, enforma proporcional 50:1 a las capacidades de atencióndel recinto, es decir por cada 50 personas o resto de 50mayor a 25 de aforo del lugar (excluyendo personal de laentidad o de servicios externos del local) se dispondrá almenos un terminal de acceso público orientado al uso deherramientas de Gobierno Electrónico de la entidad y delEstado Peruano en general.b) En el caso de atención itinerante al público, sedispondrá de al menos un equipo terminal de accesopúblico.c) Se contará con personal de asesoramiento alos efectos de orientar a los usuarios en el manejo delos contenidos y aplicaciones de Gobierno Electrónicopropios de la(s) entidad(es) pública(s) donde el CAP e-gob se encuentre.45.3 La ONGEI, en coordinación con el Ministeriode Transportes y Comunicaciones y el Ministerio deEducación, definirá la actuación de las entidadespúblicas de los tres niveles de gobierno (nacional,regional y local) en relación a los diferentes modelos deCAP Telecentro.TÍTULO VIDEL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA ELOTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES PARADESPLEGAR INFRAESTRUCTURA Y REDES DETELECOMUNICACIONESCAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALESArtículo 46.- Autorizaciones para el desplieguede infraestructura y redes de telecomunicacionesnecesarias para la Banda Ancha46.1 El inicio de cualquier despliegue deinfraestructura y redes de telecomunicaciones necesariaspara el desarrollo de la Banda Ancha, que se produzcasin contar con la autorización respectiva, podrá dar lugara que el gobierno regional o el gobierno local del casodisponga la paralización inmediata de los trabajos y eldesmontaje y/o retiro de lo instalado y de los materiales; sinperjuicio de la aplicación de las sanciones administrativascorrespondientes.46.2 La colocación de elementos accesorios a unainfraestructura previamente instalada que no interfieran ellibre tránsito, no requiere de autorización. Se considerancomo elementos accesorios, las anclas, riostras,suministros, cajas terminales, armarios de distribución,entre otros elementos accesorios que se definancomo tales mediante Resolución Ministerial del SectorTransportes y Comunicaciones.46.3 Los gobiernos regionales y los gobiernoslocales no solicitarán requisitos adicionales a losestablecidos en el presente Título para el otorgamientode autorizaciones para la instalación de infraestructura yredes de telecomunicaciones necesarias para la BandaAncha.Artículo 47.- Silencio administrativo positivo47.1 El procedimiento simplificado uniformepara el otorgamiento de autorizaciones por parte delos gobiernos regionales y los gobiernos locales, seencuentra sujeto al silencio administrativo positivo,en el plazo de quince (15) días hábiles desde lapresentación de la solicitud respectiva ante la unidad detrámite documentario o mesa de partes de la entidad,acompañada de los requisitos que se establecen en elpresente Título.47.2 El referido procedimiento aplicará para latramitación de las siguientes solicitudes:a) Autorización para la instalación de infraestructuray redes de telecomunicaciones necesarias para eldespliegue de la Banda Ancha; y,b) Otorgamiento de conformidad a la instalaciónefectuada.Artículo 48.- Denegatoria de las solicitudes48.1 Las solicitudes de autorización para lainstalación de la infraestructura y redes necesarias para laBanda Ancha, serán denegadas por el gobierno regionalo el gobierno local, cuando verifique que la solicitud haincumplido con los requisitos contemplados en el presenteTítulo.48.2 En cualquier supuesto, la denegatoria de lassolicitudes deberá encontrarse debidamente sustentada,observándose las reglas contenidas en el artículo 6de la Ley Nº 27444, referidas a la motivación del actoadministrativo.48.3 La denegatoria al otorgamiento deautorizaciones que se sustente en la exigencia derequisitos distintos a los previstos en el presente Título,genera la responsabilidad funcional que establece lanormativa de la materia.PROYECTO
  • 11. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013 497067CAPÍTULO IIREQUISITOS PARA EL DESPLIEGUE DEINFRAESTRUCTURA Y REDES PARALA BANDA ANCHAArtículo49.-Requisitosgeneralesparaeldesplieguede infraestructura y redes de telecomunicacionesnecesarias para la Banda AnchaLa solicitud de autorización para el despliegue deinfraestructura y redes necesarias para el despliegue de laBandaAncha, se presentará acompañada necesariamentede los siguientes documentos:a) Carta simple suscrita por el representante legal delsolicitante, requiriendo el otorgamiento de la autorizaciónpara la instalación de infraestructura y redes necesariaspara el despliegue de la Banda Ancha, dirigida al órganodel gobierno regional o del gobierno local determinado en elrespectivo Texto Único de Procedimientos Administrativos(TUPA).b) Declaración jurada suscrita por el represente legaldel solicitante, refiriendo que la infraestructura y redes aser instaladas, resultan necesarias para prestar serviciospúblicos de telecomunicaciones que se soportan sobreBanda Ancha; conforme a la normativa del SubsectorComunicaciones.c) Copia de los recibos de pago de la tasa o derechoadministrativo por el trámite de la respectiva autorización.d) Copia de la Resolución emitida por el Ministerio deTransportes y Comunicaciones, mediante la cual se otorgaal solicitante concesión para prestar el servicio público detelecomunicaciones, o en el caso de las empresas devalor añadido, de la Resolución a que se refiere el artículo33 de la Ley de Telecomunicaciones.e) Memoria descriptiva y planos de ubicación de lainfraestructura y redes de telecomunicaciones necesariaspara la Banda Ancha a ser instaladas, detallando lascaracterísticas físicas y técnicas de las instalacionesrespectivas. Estos documentos deberán estar suscritos porun Ingeniero Civil y/o Electrónico o deTelecomunicaciones,según corresponda, ambos Colegiados, adjuntando elCertificado de Inscripción y Habilidad vigente expedidopor el Colegio de Ingenieros del Perú.f) Carta de compromiso suscrita por el representantelegal del administrado, en la que se comprometa a quela instalación a ser efectuada, observará las mejoresprácticas internacionales, la normativa sectorial en materiade infraestructura de comunicaciones y las disposicioneslegales sobre seguridad que resulten pertinentes.g) Cronograma provisional para la ejecución de laobra, con indicación expresa de las áreas que seráncomprometidas y la naturaleza de los trabajos que serealizarán.h) Planos y cálculos de las instalaciones desde elpunto de vista estructural y de anclaje de la infraestructurasuscritos por un Ingeniero Civil colegiado.i) Declaración jurada del Ingeniero Civil colegiadoresponsable de la ejecución de la obra, que indiqueexpresamente que las obras civiles, edificaciones y/o la estructura de soporte de las redes y equipos detelecomunicaciones, reúnen las condiciones que aseguransu adecuado comportamiento en condiciones extremasde riesgo tales como sismos, vientos, entre otros.j) Certificado de Inscripción y Habilidad vigente, delIngeniero responsable de la ejecución de la obra, expedidopor el Colegio de Ingenieros del Perú.Artículo 50.- Requisitos específicos para lainstalación de infraestructura y redes alámbricasEncasolainfraestructurayredesdetelecomunicacionesnecesarias para la provisión de Banda Ancha, utilicentecnologías alámbricas, el solicitante deberá presentaradicionalmente a lo previsto en el artículo 49:a) Carta de compromiso suscrita por el represente legaldel administrado en la que se compromete a reordenaro reubicar las redes de cableado aéreo y los postes enlas áreas de dominio público, conforme lo determine elgobierno local de la jurisdicción en resguardo del medioambiente, la salud pública, la seguridad y el ordenamientoterritorial; en concordancia con la normativa sectorial enmateria de infraestructura de comunicaciones.b) Carta de compromiso suscrita por el represente legaldel administrado en la que se compromete a que efectuarála reposición de pavimentos, veredas y mobiliario urbanoen las áreas intervenidas, respetando las característicasoriginales, en caso hayan sido afectadas.Artículo 51.- Requisitos específicos para lainstalación de infraestructura y redes inalámbricasEncasolainfraestructurayredesdetelecomunicacionesnecesarias para la provisión de Banda Ancha, empleentecnologías inalámbricas, el solicitante deberá presentaradicionalmente a lo previsto en el artículo 49, los siguientesdocumentos:a) Carta de compromiso por la cual se compromete aadoptar todas las medidas necesarias a fin de garantizarque las radiaciones que emita la estación radioeléctricadurante su operación, no excederán los valoresestablecidos como límites máximos permisibles deradiaciones no ionizantes por la normativa que apruebe elGobierno Nacional, en ejercicio de sus competencias.b) Carta de compromiso por la cual se comprometea tomar las medidas necesarias para la prevención delruido, vibraciones u otro impacto ambiental comprobadoque pudieran causar incomodidad a los vecinospor la instalación o funcionamiento de la estación ofuncionamiento de la estación radioeléctrica.Artículo 52.- Requisitos adicionales parainstalaciones en áreas o bienes de propiedad privada52.1 En caso la infraestructura y redes detelecomunicaciones necesarias para la provisión deBanda Ancha, se instalen en áreas o bienes de propiedadprivada de terceros, en adición a los requisitos generalesy los específicos que correspondan; el solicitante deberápresentar copia legalizada notarialmente del documentoque acredite el derecho de uso del bien a ser utilizado,conferido por su respectivo propietario o propietarios.52.2 A efectos de lo señalado en el párrafoprecedente, se considerará:a) Para los casos de predios comprendidos enel Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedadexclusiva y de propiedad común, se presentará la copialegalizada del acta de la junta de propietarios autorizandola ejecución de la obra, de conformidad con lo previsto enla Ley Nº 27157, Ley de Regularización de Edificaciones,del Procedimiento para la Declaratoria de Fábrica ydel Régimen de Unidades Inmobiliarias de PropiedadExclusiva y de Propiedad Común, y su Reglamento.b) En caso se trate de instalación de cableado sobreinfraestructura previamente instalada, se presentará copialegalizada del documento que acredite el derecho de usoconferido por el propietario de la referida infraestructura.52.3 Para los casos en que el solicitante sea elpropietario del bien inmueble a ser utilizado, presentarácopia legalizada notarialmente de la partida registralrespectiva, con una antigüedad no mayor de dos (2)meses.52.4 En ausencia de Notario en la localidad, lacopia legalizada a la que se hace referencia en elpresente artículo, podrá ser otorgada por el Juez de Pazcompetente.CAPÍTULO IIIINSTALACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA Y REDESY OTORGAMIENTO DE CONFORMIDADArtículo 53.- Plazo para la ejecución de lainstalación53.1 Laautorizaciónqueseotorgueparaeldesplieguede infraestructura y redes de telecomunicacionesnecesarias para la provisión de Banda Ancha, sea éstaexpresa o ficta, tendrá un plazo de vigencia no menor deciento veinte (120) días calendario.53.2 En los casos de infraestructura a ser instaladaen áreas de uso público, se otorgará en la mismaresolución administrativa que confiere la autorización, unplazo de diez (10) días hábiles, para que el administradocomunique el cronograma definitivo de ejecución de susobras de instalación, con indicación expresa y detalladade las áreas que serán comprometidas y la naturalezade los trabajos que se realizarán. Entre la presentaciónPROYECTO
  • 12. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013497068del cronograma definitivo y el inicio de las obrascorrespondientes, no deberá haber un plazo menor a diez(10) días hábiles.Artículo 54.- Gastos derivados de las obras depavimentación y ornato54.1 El otorgamiento de la autorización obligaal administrado a asumir los gastos directamenterelacionados con las obras de pavimentación y ornatoen general, que se afecten por las obras de despliegue,mejoras y/o mantenimiento de la infraestructura y redesde telecomunicaciones necesarias para la provisión deBanda Ancha.54.2 El plazo de prescripción relacionado a laresponsabilidad civil por los daños que hubiera ocasionadola instalación de infraestructura y redes respectivas, esde dos (2) años, de conformidad con lo establecido en elnumeral 4 del artículo 2001, del Código Civil.Artículo 55.- Conformidad a la ejecución de lainstalación55.1 Con anterioridad al vencimiento del plazode la autorización, el operador de telecomunicacionespresentará ante la unidad de trámite documentario omesa de partes del gobierno regional o del gobiernolocal, una solicitud para el otorgamiento de conformidada la instalación efectuada, adjuntando copia del recibo depago de la tasa o derecho correspondiente.55.2 Dentro del plazo de diez (10) días hábiles,el gobierno regional o el gobierno local expedirá laconformidad solicitada o formulará observaciones. La faltade respuesta en el referido plazo, configura el silencioadministrativo positivo.55.3 En caso se formulen observaciones, el operadorde telecomunicaciones deberá subsanarlas en un plazono mayor de diez (10) días hábiles desde la recepciónde la notificación. Vencido este plazo, y siempre que lasobservaciones hubieran sido subsanadas, se expedirá laconformidad de la instalación efectuada dentro del plazode diez (10) días hábiles, sujeto al silencio administrativopositivo.CAPÍTULO IVLEGISLACIÓN APLICABLE A LOS PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS PARA OTORGAMIENTO DEAUTORIZACIONESArtículo 56.- Carácter gratuito del uso de las áreasy bienes de dominio públicoDe conformidad con el artículo 3 del DecretoLegislativo N° 1014, que establece medidas para propiciarla inversión en materia de servicios públicos y obraspúblicas de infraestructura, el uso de las áreas y bienes dedominio público de propiedad de los gobiernos regionaleso de los gobiernos locales, es gratuito para el despliegue,mejoramiento o mantenimiento de infraestructura y redesde telecomunicaciones necesarias para la provisión de laBanda Ancha.Artículo 57.- Tasas o derechos de trámite57.1 Las tasas o derechos que resultasen exigiblespara la tramitación de solicitudes para el despliegue deinfraestructura y redes necesarias para la provisión deBanda Ancha, y para el otorgamiento de la conformidadde la instalación efectuada; deberán corresponder a loscostos reales en los que incurre la entidad cuando evalúela solicitud correspondiente.57.2 Toda determinación de las referidas tasas oderechos, se debe sujetar a lo prescrito en los artículos 44y 45 de la Ley N° 27444, al Código Tributario, al DecretoSupremo N° 064-2010-PCM, que aprueba la metodologíade determinación de costos de los procedimientosadministrativos y servicios prestados en exclusividadcomprendidos en los Textos Únicos de ProcedimientosAdministrativos de las Entidades Públicas; entre otrasnormas que regulen la materia.57.3 No corresponde aplicar tasas o derechosadministrativos en función a criterios tales como:a) El valor, medida, tipo, unidades o número deelementos a instalar.b) La dimensión, extensión o valor de la obra, cuyacolocación es autorizada.c) Las unidades o número de elementos, la extensiónde los cables aéreos o subterráneos según metroslineales, la extensión del área que se ocupa.d) Los sectores en los que el trabajo se ha derealizar.e) La forma de desarrollar la obra.f) El tiempo que dure la ejecución de la obra y lashoras en que ésta se realice.g) Otros que configuren barreras burocráticas ilegaleso irracionales.57.4 El importe de las tasas y derechos incluye elcosto de la fiscalización que puede formar parte delprocedimiento administrativo respectivo.57.5 El Instituto Nacional de Defensa de laCompetencia y de la Protección de la PropiedadIntelectual - INDECOPI; velará por el cumplimiento delo dispuesto en el presente artículo, conforme a suscompetencias.Artículo 58.- Aplicación de la Ley para la expansiónde infraestructura en TelecomunicacionesLasautorizacionesparalainstalacióndeinfraestructurade telecomunicaciones que no resulten necesariaspara la provisión de Banda Ancha, se tramitarán deconformidad con la Ley N° 29022 - Ley para la expansiónde infraestructura en Telecomunicaciones y normativacomplementaria.Artículo 59.- Responsabilidad funcionalLas acciones u omisiones de los funcionarios yservidores públicos de los gobiernos regionales ogobiernos locales, que impliquen el incumplimiento dealguna de las disposiciones contenidas en el presenteTítulo; constituyen falta administrativa sancionable deacuerdo a las normas sobre incumplimiento funcionalprevistas en la Ley Nº 27444 y las que fueran aplicables,sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales aque hubiera lugar.TÍTULO VIIDEL REGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONESArtículo 60.- Normativa aplicablePara efectos de la tipificación, supervisión,fiscalización y aplicación de sanción de losincumplimientos de la Ley, su Reglamento y las demásnormas reglamentarias vinculadas, son de aplicación:la Ley Nº 27336 –Ley de Desarrollo de las Funciones yFacultades de OSIPTEL-, la Ley Nº 27332 –Ley Marcode Organismos Reguladores de la Inversión Privadaen los Servicios Públicos-, la Ley Nº 27444 –Ley delProcedimiento Administrativo General-, el DecretoSupremo Nº 008-2001-PCM –Reglamento General deOSIPTEL-; así como las normas que los sustituyan,modifiquen o complementen.Bajo este marco legal, OSIPTEL es competentepara imponer las sanciones a las personas naturaleso jurídicas que tengan o no la condición de empresasoperadoras de servicios públicos, por los actos uomisiones que impliquen un incumplimiento de la Ley,su Reglamento y las demás normas reglamentariasvinculadas.Artículo 61.- Del incumplimiento de obligaciones yla tipificación de infraccionesEl incumplimiento de las obligaciones establecidasen el presente reglamento podrá ser sancionado por elOSIPTEL, quien podrá adoptar asimismo las medidascorrectivas que resulten necesarias.Además de lo dispuesto en el artículo 30 de la Ley, lassiguientes conductas quedan tipificadas como infraccionessancionables:INFRACCIÓN SANCIÓNPROVISIÓN DE BANDAANCHA1La empresa operadora que comercialice, como conexionesde Banda Ancha, conexiones de acceso a Internet que nocumplan con la definición de velocidad mínima establecidapor el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, incurriráen infracción Grave (numeral 8.2)GravePROYECTO
  • 13. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013 497069INFRACCIÓN SANCIÓN2La empresa operadora que comercialice, como conexionesde Banda Ancha, conexiones de acceso a Internet que nocumplan con las características técnicas que establezca elOSIPTEL, incurrirá en infracción Grave (artículo 9)GraveNEUTRALIDAD DE RED3El Proveedor de Acceso a Internet u Operador deTelecomunicaciones que limite el derecho de un usuarioa incorporar o utilizar cualquier clase de equipo terminalo dispositivo para el acceso a la red debidamentehomologados, que no dañen o perjudiquen la red y que seantécnicamente compatibles con la red, incurrirá en infracciónGrave (numeral 10.1)Grave4El Proveedor de Acceso a Internet u Operador deTelecomunicaciones que restrinja, bloquee o inhabilitearbitrariamente funciones o características originales de losdispositivos o equipos terminales que comercialicen en elterritorio nacional, que impidan el libre uso de protocolos,aplicaciones o servicios de Banda Ancha, incurrirá eninfracción Grave (numeral 10.1)Grave5El Proveedor de Acceso a Internet u Operador deTelecomunicaciones que, sin contar con la autorizacióndel OSIPTEL, implemente medidas de gestión de tráfico,administración de red, u otras que pudieran bloquear,interferir, degradar, discriminar o restringir cualquier tipo detráfico, protocolo, servicio o aplicación, independientementede su origen, destino, naturaleza o propiedad, incurrirá eninfracción Grave (numeral 10.2).Grave6El Proveedor de Acceso a Internet u Operador deTelecomunicaciones que, antes de la vigencia delpresente reglamento, por cualquier motivo haya aplicadomedidas de gestión de tráfico, administración de red,u otras que pudieran bloquear, interferir, discriminar orestringir cualquier tipo de tráfico, protocolo, aplicación,independientemente de su origen, destino, naturalezapropiedad, y que no comunique al OSIPTEL el detallede tales medidas dentro del plazo de treinta (30) díascalendario, contados desde la entrada en vigencia delReglamento, incurrirá en infracción Grave (TerceraDisposición Complementaria Transitoria)GraveACCESO Y USO DE INFRAESTRUCTURA EXISTENTE DE ENERGÍAELÉCTRICA Y DE HIDROCARBUROS8Los Operadores de Telecomunicaciones que hayan suscritoun contrato de acceso y uso de infraestructura y no lo hayanremitido o lo remitan al OSIPTEL fuera del plazo máximo dediez (10) días hábiles, contados desde la firma del contrato,incurrirán en infracción Leve (numeral 25.2).Leve9El concesionario de energía eléctrica o hidrocarburos queno cumpla con la adecuación de la infraestructura y/odespliegue de nueva fibra óptica, dentro del plazo fijadopara cada caso, incurrirá en infracción Muy Grave (Numeral29.2).MuyGrave10El incumplimiento de cualquiera de las disposicionescontenidas en los mandatos de compartición emitidos por elOSIPTEL, constituye infracción Grave.Grave11El concesionario de energía eléctrica o hidrocarburos queno cumpla con enviar al solicitante del uso compartido deinfraestructura el requerimiento de información necesariapara la compartición, dentro del plazo de cinco (5) díashábiles de recibida la solicitud, incurrirá en infracción leve(numeral 25.1).Leve12La empresa operadora de servicios públicos detelecomunicaciones que, por causa que le sea imputablea ella, genere una afectación a los servicios de energíaeléctrica o de hidrocarburos, incurrirá en infracción Grave(numeral 32, literal a).GraveINFORMACIÓN SOBRE EL TENDIDO DE FIBRA ÓPTICA13Las empresas concesionarias de energía eléctrica ehidrocarburos que incumplan con remitir semestralmente alMinisterio de Energía y Minas información georeferenciadasobre el tendido de fibra óptica realizado a nivel nacional, eluso actual y el proyectado, y de ser el caso, las empresasde telecomunicaciones y los tramos respecto de los cualeshubieran celebrado contratos para la utilización de suinfraestructura, incurrirá en infracción Grave (numeral 16.1de la Ley).GraveArtículo 62.- Independencia de las sancionesadministrativasLas sanciones administrativas que se apliquenen el marco de la Ley y el presente Reglamento,son independientes de las responsabilidades y/oconsecuencias contractuales, civiles o penales quese deriven por los hechos u omisiones que configureninfracción administrativa.DISPOSICIONES COMPLEMENTARIASFINALESPrimera.- Las bases de los concursos relativos a laslíneas eléctricas del Sistema Garantizado de Transmisiónque sean encargados a PROINVERSIÓN a partir de lavigencia del presente Reglamento, deberán requerira los postores que precisen en su oferta económicael costo incremental de los hilos de fibra óptica y de lainfraestructura adicional de telecomunicaciones, necesariapara dar cumplimiento al artículo 12 de la Ley.Segunda.- En la instalación y despliegue deinfraestructura necesaria para la Banda Ancha,los concesionarios de servicios públicos detelecomunicaciones, adoptarán las acciones necesarias afin de garantizar que no se afecte la prestación de serviciostales como transportes por carreteras o ferrocarriles; yasumirán la responsabilidad por los daños y perjuiciosque se ocasionen como consecuencia de la instalación yoperación de la referida infraestructura.Tercera.- En cumplimiento de la Sétima DisposiciónComplementaria Final de la Ley, la DGPI-MEF efectuarálas adecuaciones necesarias a los lineamientosmetodológicos correspondientes a la evaluación de losproyectos de inversión pública a que se refiere la presentenorma, en el marco del SNIP y en coordinación con elMinisterio de Transportes y Comunicaciones, de acuerdoa lo establecido en el numeral 12.7 de la Ley.Cuarta.-ElMinisteriodeTransportesyComunicacionescontará con información georeferenciada y actualizadasobre las carreteras habilitadas con ductos y cámaras;para lo cual, mediante Resolución Ministerial, aprobará elprocedimiento y los formatos a través de los cuales llevaráel registro de la referida infraestructura.Quinta.- Intégrese como miembro de la ComisiónMultisectorial Permanente del Poder Ejecutivo creadapor el Decreto Supremo N° 034-2010-MTC, a un (1)representante del FITEL.DISPOSICIONES COMPLEMENTARIASTRANSITORIASPrimera.- La propuesta de Política Nacional de BandaAncha será presentada por el Ministerio de Transportesy Comunicaciones ante la Presidencia del Consejo deMinistros, en un plazo no mayor a seis (6) meses a partirde la vigencia del presente Reglamento.Segunda.- La reglamentación de la calidad de lasconexiones a Internet que califiquen como accesos deBanda Ancha, referida en el numeral 9.1, se realizará enun plazo no mayor a seis (6) meses a partir de la vigenciadel presente Reglamento.La herramienta de medición de la calidad del accesoa Internet prevista en el numeral 9.3, deberá estar enfuncionamiento para su utilización por parte de losusuarios, en un plazo no mayor a seis (6) meses contadoa partir de la publicación de la norma que reglamente lacalidad de las conexiones a Internet que califiquen comoaccesos de Banda Ancha.Tercera.- En un plazo máximo de treinta (30) díascalendario contados desde la entrada en vigencia delReglamento, los Proveedores de Acceso a Internet ylos Operadores de Telecomunicaciones, comunicaránal OSIPTEL para su respectiva evaluación ypronunciamiento, el detalle de las medidas de gestión detráfico, administración de red, u otras que por cualquiermotivo hayan aplicado, y que pudieran bloquear, interferir,discriminar o restringir cualquier tipo de tráfico, protocolo,aplicación, independientemente de su origen, destino,naturaleza propiedad.Luego de transcurrido el plazo para comunicar alOSIPTEL las medidas señaladas en el párrafo precedente,éste último iniciará las acciones sancionadoras quecorrespondan respecto de las medidas de gestión detráfico, administración de red, u otras que no le hayan sidocomunicadas dentro del plazo especificado.PROYECTO
  • 14. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013497070Cuarta.- Dentro de los sesenta (60) días calendariosiguientes a la entrada en vigencia del presenteReglamento, los gobiernos regionales y los gobiernoslocales, deberán adecuar sus Textos Únicos deProcedimientos Administrativos (TUPA), al procedimientoestablecido en el Título VI. El incumplimiento de estadisposición no afecta la vigencia de las disposiciones delpresente Reglamento.Quinta.- En un plazo no mayor de treinta (30) díashábiles desde la vigencia del presente Reglamento, elMinisterio de Transportes y Comunicaciones y el Ministeriode Energía y Minas, presentarán a la Presidencia delConsejo de Ministros un proyecto de adecuación delDecreto Supremo N° 034-2010-MTC a la Ley y el presenteReglamento.Sexta.- Los Subsectores de Energía y Transportes,así como las empresas estatales que operan bajo elámbito del FONAFE que brindarán soporte a la RedDorsal Nacional de Fibra Óptica, deberán cumplir conla obligación establecida en el numeral 17.1, dentro delos treinta (30) días calendario de publicado el presenteReglamento.Séptima.- En un plazo que no excederá de treinta días(30) días calendario contados desde el día siguiente dela publicación del presente Reglamento, las entidades dela administración pública a que se refieren los numerales1 al 7 del artículo I de la Ley 27444, deberán efectuarla primera designación de los responsables señalados enel numeral 40.1 del presente Reglamento. La SecretaríaTécnica del FITEL designará al coordinador referido enel numeral 40.2 del presente Reglamento, en un plazono mayor de quince (15) días calendario desde supublicación.ANEXO 1METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DELAS CONTRAPRESTACIONES POR EL ACCESOY USO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LOSCONCESIONARIOS DE SERVICIOS PÚBLICOS DEENERGÍA ELÉCTRICA E HIDROCARBUROSLa contraprestación total por el acceso y uso deberáconsiderar dos componentes: una contraprestación únicaque cubra la inversión incremental en la adecuaciónde la infraestructura durante la vida útil de la misma yuna contraprestación mensual por el acceso y uso a lamisma.• Con respecto a la inversión incremental para laadecuación de la infraestructura, el pago de la misma serealizará en su totalidad en el período de instalación y,posteriormente, cuando ésta deba ser reemplazada.• Los concesionarios de energía eléctrica ehidrocarburos seleccionarán a la(s) persona(s) natural(es)o jurídica(s) que tendrá(n) a su cargo la adecuación de suinfraestructura.• La tarifa que se acuerde para efectuar la adecuaciónde infraestructura, deberá estar orientada a costos,incluyendo un margen de utilidad razonable.• El pago de la adecuación será trasladado y asumidopor los concesionarios de telecomunicaciones, de formaproporcional.• En el caso de energía eléctrica, la adecuacióncomprende los costos de reforzamiento de torres, posteso líneas.• La contraprestación mensual por el acceso y uso(RM), vendrá dada por la siguiente fórmula:RM = Imp + OMc x B x (1+im)Donde:Imp: Impuestos municipales adicionales (si loshubiere).OMc: Costo OPEX adicional de la infraestructuracuando se comparte; que representa unafracción del costo mensual OPEX de lainfraestructura sin compartición.: Factor de distribución de costos sólo entre losarrendatarios.B = 1 /NaDonde Na: número de arrendatariosim: Tasa de retorno mensualizada o margen deutilidad razonable.Para el caso de la infraestructura eléctrica se debeconsiderar además:OMc = f x OMsDonde:f: 20%OMs: Costo mensual OPEX sin compartición y secalcula de la siguiente forma:Cálculo de OMs Tipo de línea eléctricaOMs = l x BT Baja TensiónOMs = h x BT Media Tensión y/o Alta TensiónBT: Es la Base Total de cálculo de la infraestructuraeléctrica y está dada por:BT = (1 + m) x TPDonde:TP: Costo de las torres o postes según SICODI.m = 77%. Expresa el costo del montaje de las torres,postes o suministros, establecido por SICODIl = 7.2%. Para baja tensión, establecido porSICODIh = 13.4%. Para media o alta tensión, establecidopor SICODINota: Los valores establecidos para las variablesm, l, h, y f podrán modificarse mediante resolución delViceministro de Comunicaciones.ANEXO 2FORMATO PARA EL REPORTE DE LAS DEMANDASDE CONECTIVIDAD POR PARTE DE LAS ENTIDADESDE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAA LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL FITEL1. Nombre del Organismo Público: _______________2. Tipo de Sede: _____________________________3. Nombre de Sede:__________________________4. Datos Generales de Ubicación:Datos de UbicaciónRegión Provincia Distrito Localidad Ubigeo Dirección5. Ubicación GeoreferenciadaUbicación Geográfica(Geográfica WGS84)Latitud Longitud Altura6. Demanda del servicio de Acceso a Internet:Acceso a Internet por medios alámbricosVelocidad Subida Velocidad BajadaMbpsGarantizado%MbpsGarantizado%Acceso a Internet por medios inalámbricosVelocidad Subida Velocidad BajadaMbpsGarantizado%MbpsGarantizado%PROYECTO
  • 15. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013 4970717. Demanda de servicios de telecomunicacionescomplementarios:Telefonía FijaLínea Abierta Línea ControlNúmero deLíneasCantidadBolso de minutosNúmero LíneasCerradasTelefónicasCantidadBolso de minutosTelefonía MóvilLínea Abierta Línea ControlNúmero deLíneasCantidadBolso de minutosNúmero LíneasCerradasTelefónicasCantidadBolso de minutosServicio de distribución deradiodifusión por Cable(Televisión por Cable)Número de conexionesServicio privado de datosTipo deservicioNombrede SedeConcentradorVelocidad Subida Velocidad BajadaMbpsGarantizado%MbpsGarantizado%EXPOSICIÓN DE MOTIVOSREGLAMENTO DE LA LEY Nº 29904,LEY DE PROMOCIÓN DE LA BANDA ANCHA YCONSTRUCCIÓN DE LA RED DORSAL NACIONALDE FIBRA ÓPTICA1. ANTECEDENTESLa Banda Ancha ha sido reconocida de manerauniversal como un elemento dinamizador del desarrollosocial y económico, que tiene especial incidencia en elacceso de la población a la denominada “Sociedad dela Información y el Conocimiento”. Diversos estudiosconcluyen que la Banda Ancha impacta positivamente enla economía de los países y viabiliza la existencia y goceefectivo de una amplia gama de derechos fundamentales,tales como el acceso a la salud y educación, así comoel ejercicio de las libertades de expresión, informacióny opinión, de comercio y empresa, entre otros derechoshumanos.En esa línea, el Consejo de Derechos Humanos dela Organización de Naciones Unidas, ha considerado alInternet -principal aplicación de la BandaAncha- como unaherramienta que no sólo permite a las personas ejercersus derechos de opinión y expresión, sino que contribuyea facilitar el ejercicio de una serie de derechos humanos1.Por ello, recomienda a los Gobiernos adoptar políticas yestrategias efectivas y concretas para hacer al Internetampliamente disponible, accesible y costeable para todos,así como priorizar el acceso universal al mismo.Asimismo,enunrecienteestudiopublicadoporelBancoInteramericano de Desarrollo se señala que, en promedio,un incremento de 10% en la penetración de Banda Anchaen un país de América Latina podría aumentar el ProductoBruto Interno (PIB) en 3.19% y elevar la productividaden 2.61%, así como crear 67,016 nuevos puestos detrabajo. De esta manera, señala el estudio, al mejorarla conectividad de Banda Ancha, abaratar los costos yampliar el acceso a servicios, los países podrían registrarun incremento en la competitividad de sus empresas,particularmente las pequeñas y medianas; así también,podrían ofrecer a sus ciudadanos servicios públicosmás eficientes en educación y salud, especialmentepara personas en zonas remotas o en segmentos de lapoblación tradicionalmente marginados2.Por otra parte, investigaciones de la ComisiónEconómica para América Latina – CEPAL advierten queel cierre de la brecha digital es un tema urgente comocondicionante de la competitividad de los países y de lainclusión social, siendo que dicha brecha repercute en laexpansión de otras brechas que afectan a los países enmateria de producción, innovación, educación y salud3.Asimismo, señala que de postergarse la inversión entecnologías de la información y comunicación (TIC) y enel desarrollo de la sociedad de la información, se estaríacomprometiendo las posibilidades futuras de desarrollo,en tanto los países necesitan generar bases más sólidasde crecimiento y mayores niveles de inclusión social4.En síntesis, diversos estudios son concluyentesacerca de la importancia de la Banda Ancha comoherramienta que facilita a las personas el ejercicio de susderechos fundamentales y que impacta positivamenteen la productividad y competitividad del país; siendopor tanto una condicionante para la inclusión social y unelemento clave para el desarrollo económico y social delas sociedades modernas.En este contexto, el Congreso de la Repúblicaha aprobado la Ley Nº 29904, con el propósito deimpulsar el desarrollo, utilización y masificación dela Banda Ancha en todo el territorio nacional. En esesentido, y atendiendo al mandato contenido en laOctava Disposición Complementaria Final del acotadotexto legal, corresponde al Poder Ejecutivo emitir elReglamento de la citada Ley N° 29904, para lo cual enlos párrafos subsiguientes se sustentan los motivos de lapropuesta reglamentaria elaborada por el Ministerio deTransportes y Comunicaciones (MTC), el Ministerio deEnergía y Minas (MINEM), el Organismo Supervisor dela Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL),y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía yMinería (OSINERGMIN).2. PROPUESTA NORMATIVAPolíticas públicas en Banda Ancha (artículo 6 delProyecto de Reglamento)En el Proyecto de Reglamento se establecen principiosque guiarán tanto la formulación como la actualización delas políticas públicas en Banda Ancha, en el marco de lodispuesto por el numeral 26.1 del artículo 26 de la Ley N°29904.Para tal efecto, se plantea un enfoque que consideraa la Banda Ancha como un sistema integrado porvarios componentes que se interrelacionan entre sí, enel cual, las redes físicas e infraestructura son el primercomponente y punto de partida, sobre el cual se soportael componente de servicios de telecomunicaciones (comoel servicio de acceso a Internet) y se integran los equiposterminales (vg. computadoras, teléfonos, tabletas, etc.),los contenidos y aplicativos digitales (vg. software,información, etc.); para finalizar con el componentehumano, es decir, con las capacidades avanzadas de laspersonas para el aprovechamiento de las tecnologías dela información y la comunicación, que ciertamente es elcomponente esencial que dinamiza y retroalimenta a todoel sistema. En ese sentido, las políticas públicas de BandaAncha, se enfocarán permanentemente en la promocióny desarrollo articulado de los referidos componentes, a1En: “Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection ofthe right to freedom of opinion and expression, Frank La Rue”. Documentodisponible en la página web delAlto Comisionado para Derechos Humanosde la ONU.2En: “Socieconomic Impact of Broadband in Latin American and CaribbeanCountries” (“Impacto socioeconómico de la Banda Ancha en países deLatinoamérica y el Caribe”), elaborado por Antonio García Zaballos yRubén López-Rivas. Nota técnica IDB-TN-471, noviembre de 2012.3En: “Innovar para crecer: Desafíos y oportunidades para el desarrollosostenible e inclusivo en Iberoamérica. CEPAL, noviembre de 2009.4En: “Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategiasde la sociedad de la información”. CEPAL, noviembre de 2010. Pág. 11-12.PROYECTO
  • 16. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013497072través de medidas coordinadas, coherentes y orientadasa acelerar el desarrollo integral de todo el sistema.Asimismo, se adoptan como principios rectores dela formulación y actualización de las políticas públicasde Banda Ancha, la asequibilidad, la accesibilidad, y lainclusión. Estos principios se orientan a masificar la BandaAncha en el mayor grado posible, de modo que cualquierpersona pueda beneficiarse de ella independientementede sus limitaciones económicas, físicas, o de cualquierotra índole. Ello, en tanto la Banda Ancha y el acceso aInternet, contribuyen a facilitar el ejercicio de una seriede derechos humanos, cuya plena vigencia debe sergarantizada por el Estado5.Por otra parte, la formulación de las políticas de BandaAncha considerará como otro principio, la libertad quedebe asistir a los usuarios para elegir a sus proveedoresde servicios, contenidos, aplicaciones y dispositivos(equipos terminales de usuario). Este principio seencuentra alineado con los derechos de todo usuarioa elegir libremente productos y servicios idóneos y decalidad, así como a acceder a información relevantepara tomar una decisión que se ajuste sus intereses6; asítambién, es consistente con el rol que le corresponde alEstado en una economía social de mercado7, que justificasu intervención ante la presencia de fallas del mercadoque afectan a los usuarios, que se producen cuando ellibre juego de la oferta y demanda y el régimen de librecompetencia impiden alcanzar una asignación eficientede recursos, lesionando intereses públicos.Velocidad mínima para el acceso a Internetde Banda Ancha (artículos 8 y 9 del Proyecto deReglamento)En cumplimiento de lo previsto en el artículo 5 dela Ley N° 29904, se dispone que el MTC determinará yactualizará la velocidad mínima para el acceso a Internetde Banda Ancha.En ese marco, como una medida para transparentarla información existente en el mercado y facilitar la tomade decisiones por parte de los usuarios, se plantea quelas conexiones de acceso a Internet que no cumplan conla definición de velocidad mínima a ser determinada porel MTC, no puedan ser denominadas comercialmentecomo conexiones de Banda Ancha por los proveedoresde acceso a Internet. Por consiguiente, la oferta deconexiones con velocidad inferior a la mínima se deberáefectuar con denominaciones diferentes y que no induzcana error a los usuarios, en torno a los usos y prestacionesque podrían esperar y recibir de tales conexiones.Asimismo, se propone que la revisión de la velocidadmínima se realice cada dos (2) años, considerando que esteperíodo sería razonable para advertir el impacto del desarrollotecnológico en la provisión de Banda Ancha, así comoanalizar la evolución de la oferta y demanda del mercado, afin de reevaluar la velocidad mínima que se hubiera fijado. Sinperjuicio de lo cual, considerando que la Banda Ancha tieneuna dinámica difícil de prever incluso en el mediano plazo, sedeja abierta la posibilidad de que el MTC realice la referidaactualización, en períodos menores al antes indicado.De otro lado, se plantea que el OSIPTEL establezcaindicadores y requisitos mínimos de calidad de lasconexiones que califiquen como accesos a Internetde Banda Ancha, lo cual resulta concordante con loestablecido en el artículo 25, literal h), del ReglamentoGeneral del referido regulador8, que faculta al OSIPTELa fijar estándares de calidad de los servicios que seencuentran bajo su competencia.Asimismo, se propone que el OSIPTEL implementeherramientas de medición de velocidad tanto paraaccesos alámbricos como inalámbricos, que comomínimo permitan a cada usuario, evaluar bajo parámetrosuniformes y de forma inmediata la velocidad efectiva desubida y de bajada de su conexión, así como acumularun registro histórico de sus mediciones. Esta informaciónpermitirá al usuario evaluar el servicio brindado por suproveedor y, entre otros posibles fines, ser un referentepara tomar posteriores decisiones de consumo.Libertad de uso de aplicaciones o protocolos deBanda Ancha – Neutralidad de Red (artículo 10 delProyecto de Reglamento)De manera consistente con la protección de lalibertad de los usuarios establecida en el artículo 6 de laLey N° 29904, se incluye en el Proyecto de Reglamentouna disposición que complementa la referida libertad,concordante con la Ley de Telecomunicaciones9, relativa alalibertaddeutilizacióndedispositivosoequiposterminalesque serán usados por los usuarios para conectarse a lasredes de Banda Ancha. De esta manera, se establece queen tanto los referidos dispositivos o equipos terminalesse encuentren debidamente homologados, no dañeno perjudiquen la red y sean técnicamente compatiblescon ésta; no podrán ser bloqueados o limitados por losoperadores de telecomunicaciones.Así también, a efectos de garantizar la libertad que elartículo 6 de la Ley N° 29904 confiere a los usuarios, seprecisa la prohibición para los operadores de restringir,bloquear o inhabilitar arbitrariamente funciones ocaracterísticas originales de los dispositivos o equiposterminales que comercialicen en el territorio nacional,que impidan el libre uso de protocolos, aplicativos oservicios de Banda Ancha. De otro modo, los operadorespodrían abstenerse de realizar los bloqueos arbitrariosen la red, pero efectuarlos en los propios terminales quecomercializan, afectando a los usuarios a través de unaconducta que termina por dejar sin contenido al derechoque les ha conferido la citada Ley.Por otra parte, a fin de cautelar preventivamente elcumplimiento de la disposición legislativa en mención, seplantea que en caso algún proveedor de acceso a Internetpretenda implementar medidas de gestión de tráfico,administración de red, u otras que pudieran afectar laneutralidad de red; el proveedor respectivo se encontraráobligado a solicitar previamente la autorización del OSIPTEL,quien calificará si la medida que se pretende implementar eso no arbitraria respecto de la neutralidad de red. Únicamentequedarán exceptuados de la referida obligación, aquelloscasos previamente calificados por el OSIPTEL como noarbitrarios, los que obedezcan a medidas de emergenciapara la gestión de redes, o los casos en que el proveedoractúe en cumplimiento de un mandato judicial.Asimismo, se prevé que la decisión del reguladorserá publicada indicando datos tales como el nombredel operador que ha formulado la solicitud y el detallede las restricciones solicitadas; de modo tal que losusuarios puedan contar con información relevante paraadoptar decisiones de consumo y eventualmente conocerlas aplicaciones o protocolos que no podría utilizar condeterminado operador. Así también, esta previsiónpermitirá a cualquier proveedor conocer qué medidas hansido autorizadas previamente por el regulador, y poderasí implementarlas sin tener que pasar por el trámiteantes señalado, en virtud de la excepción relativa a loscasos previamente calificados por el OSIPTEL como noarbitrarios.Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica: DisposicionesGenerales (artículos 11 al 16 del Proyecto deReglamento)En la línea de lo dispuesto por el artículo 8 de la LeyN° 29904, se establece que el MTC, en representacióndel Estado Peruano, será el titular de la Red DorsalNacional de Fibra Óptica (en adelante, RDNFO), lo queimplica que mantendrá un derecho real de propiedad sinperjuicio de que pueda otorgar su construcción, operación,mantenimiento y explotación a uno o más concesionariosde servicios públicos de telecomunicaciones.Por su parte, en el marco de lo previsto en el numeral7.3 (el MTC diseña la red) y el artículo 11 (el MTC definequé tramos de infraestructura compartida usará laRDNFO) de la Ley N° 29904, se establece que el MTCdeterminará la necesidad de soportar la RDNFO en lainfraestructura de las redes de energía eléctrica, redes5Cfr. Constitución Política del Perú, artículo 44.6Cfr. Código de Protección y Defensa del Consumidor, artículo 1, literales by f.7Cfr. fundamento 49 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída enel expediente 0008-2003-AI-TC.8Cfr. con el artículo 25, literal h), del Reglamento General del OSIPTEL,aprobado por D.S. N° 008-2001-PCM.9Cfr. con los artículos 63 a 66 del T.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones,aprobado por Decreto Supremo N° 013-93-TCC.PROYECTO
  • 17. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013 497073de transporte y distribución de hidrocarburos, redes vialesy/o de ferrocarriles, a las que se hace referencia en losartículos 12 y 13 de la Ley N° 29904. Cabe señalar queesta es una medida relativa al diseño de la referida red delEstado, que permitirá a la unidad responsable de formularel referido proyecto, elegir la mejor alternativa técnica yeconómicamente posible para un tramo determinado dela red, previo análisis costo-beneficio.De otro lado, en el marco de la previsión del precitadoartículo 11 de la Ley N° 29904, relativa a soportar la RDNFOen infraestructura de titularidad del Estado, se estableceque el uso de la infraestructura de las empresas estatalesde energía eléctrica, hidrocarburos y/o ferrocarriles10, serápuesto a disposición del operador de la RDNFO para laimplementación de la referida red. De esta manera, seprevé una prerrogativa a favor de un proyecto declaradode alto interés público11, que le permitirá al Estado emplearla infraestructura de sus empresas en tanto resultenecesario para la implementación de la RDNFO.Asimismo, de manera consistente con lo dispuesto enlos precitados numerales 7.3 y 11 de la Ley N° 29904, seplantea que este Ministerio intervenga y emita opinión enaquellos casos en que las empresas estatales y tercerosoperadores de telecomunicaciones, se propongan celebraracuerdos para la compartición de la infraestructura de lascitadas empresas estatales. Esta medida permitirá que elMinisterio pueda controlar que la prerrogativa que la LeyN° 29904 asigna a la RDNFO, se haga efectiva cuandoresulte necesario para el despliegue de la citada red y,de considerarlo conveniente para este fin, pueda inclusoparticipar en el contrato de compartición respectivoy convenir que el operador de telecomunicacionesasuma compromisos vinculantes para otorgar hilos defibra óptica para el despliegue de la RDNFO. De estamanera, el concesionario de telecomunicaciones quedesplegará la RDNFO, contará con alternativas técnicaspara implementarla a un menor costo y en menor tiempo,previo pago de la infraestructura compartida (hilos de fibraóptica) que eventualmente decida emplear.Por otra parte, para el desarrollo de las redes detelecomunicaciones de alta capacidad a nivel distrital a lasque hace referencia el numeral 7.4 de la Ley N° 29904 (enadelante, Redes Distritales), se plantea que los gobiernosregionales puedan participar en el financiamiento deproyectos para el despliegue de dichas redes, cuando laslocalidades beneficiarias se encuentren ubicadas dentro desus jurisdicciones. Para tal efecto, se prevé la celebraciónde convenios interinstitucionales por parte de los gobiernosregionales, con el MTC y/o el FITEL, conforme a lo previstoenelartículo77.3delaLeyN°27444–LeydelProcedimientoAdministrativo General, que prevé la celebración deconvenios de colaboración entre las entidades, y en elmarco de la facultad prevista en el artículo 57, literal e) dela Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionalesy las disposiciones que resulten pertinentes de la Ley N°28411 – Ley General del Sistema Nacional de Presupuestoy las leyes anuales de presupuesto.Infraestructura de telecomunicaciones a serdesplegada en los nuevos proyectos de energíay transportes (artículos 17 al 21 del Proyecto deReglamento)El artículo 12 de la Ley N° 29904 dispone que laimplementación de proyectos de infraestructura detransportes,ferrocarriles,energíaeléctricaehidrocarburos;debe ser aprovechada para el despliegue de ductos y/o fibra óptica. Como es sabido, esta medida promueveeficiencia en las inversiones y un mayor retorno social, entanto reduce considerablemente los costos fijos hundidosque representan las obras civiles en la construcción deuna red de fibra óptica, que alcanzan más de dos terciosde su costo12.Por consiguiente, a fin de aprovechar las referidaseficiencias en la implementación de la RDNFO y tambiénen otros proyectos de telecomunicaciones, resultanecesario que la entidad que elabora los respectivosproyectos cuente con información de la planificación delos proyectos de energía (electricidad, hidrocarburos) ytransportes (carreteras, ferrocarriles).En particular, resulta esencial para la implementación delas referidas redes de telecomunicaciones, conocer la fechaestimada para la aprobación y ejecución de cada proyecto deenergía o transportes y las localidades por donde transcurreel trazado de la infraestructura proyectada (incluyendogeoreferenciación). En efecto, la referida información permiteplanificar y proyectar de manera anticipada el trazado de laRDNFO (incluyendo las Redes Distritales); en tanto permitendefinir la modalidad de retribución a emplearse y, en su caso,la disponibilidad presupuestal pertinente.En esa línea, se plantea que dentro de un plazo brevey razonable (30 días) desde la publicación del reglamentode la Ley N° 29904, los Subsectores de Energía(electricidad e hidrocarburos) y Transportes (carreteras yferrocarriles), así como las empresas estatales y privadasque desarrollan los proyectos en mención, compartancon la unidad formuladora de la RDNFO, sus respectivosplanes multianuales de proyectos de inversión privaday pública, debidamente aprobados y actualizados por elórgano competente de cada entidad.Así también, resulta necesario prever que lasrenovaciones, modificaciones o actualizaciones de losreferidos planes multianuales, sean comunicadas a la unidadformuladora de proyectos de telecomunicaciones, en cadaoportunidad que ocurran, a fin que ésta adopte accionesoportunas. En adición a ello, en tanto es posible que algunasempresas privadas gesten iniciativas no contempladas enlos referidos planes multianuales, se prevé que las mismassean remitidas a la unidad formuladora de proyectos durantesu etapa de planificación.De manera coordinada con lo anterior, se plantea quelas unidades formuladoras de los Subsectores Energía yTransportes o, en su caso, las empresas públicas y privadasque desarrollan los proyectos de inversión en infraestructuraantes señalados, sean informadas por el formulador de laRDNFO en un plazo razonable (30 días calendario desdela recepción de la información sobre los proyectos), sobre laproyección del trazado de la citada RDNFO y la indicaciónde qué proyectos de inversión coinciden con este trazado,incluyendo el requerimiento para que en sus respectivosestudios de preinversión se incluya fibra óptica y/o ductosy cámaras, indicando el número de hilos de fibra óptica,sus características técnicas, entre otros requerimientosque resulten necesarios. De esta manera, las entidadespúblicas y privadas conocerán con suficiente anticipaciónqué proyectos resultan necesarios para los propósitos dela Ley N° 29904, generando predictibilidad en los agentesinvolucrados.De otro lado, en el marco del numeral 12.2 del artículo12 de la Ley N° 29904, se prevé que en caso la unidadformuladora de la RDNFO considere que algún proyectode inversión pública o privada no requiere incorporarfibra óptica y/o ductos y cámaras, por no ser necesariao congruente con la implementación de la RDNFO,comunique su evaluación a la Comisión PermanenteMultisectorial creada por el Decreto Supremo N° 034-2010-MTC, para la emisión de la opinión prevista por laLey N° 29904, en un plazo máximo de 10 días hábiles.En ese sentido, se coordina la actuación de la unidadformuladora del proyecto de inversión pública respectivo,con la Comisión designada por la Ley N° 29904 para opinarfavorablemente y con carácter vinculante, en torno a laexoneración de determinados proyectos del cumplimientode la obligación en cuestión.Por otra parte, considerando que la RDNFO sematerializará luego de llevado a cabo el proceso depromoción de la inversión privada que señala el artículo8 de la Ley N° 29904, se dispone que el adjudicatario delreferido proyecto (en adelante, Operador Dorsal), financieel reconocimiento de los costos incrementales en los queincurran los concesionarios de los Sectores Energía yTransportes para dar cumplimiento al precitado artículo12 de la Ley N° 29904. Por consiguiente, ésta será unacondición a ser considerada en la licitación pública delcaso y que será asumida por el Operador Dorsal.A estos efectos, cabe señalar que el costo incrementalpuede definirse teóricamente como la diferencia entreel costo total asociado a la producción total del servicio10No se incluye a las empresas estatales concesionarias de carreteras, entanto éstas no existen y dada la realidad económica que subyace a lainversión en carreteras, es muy poco probable que tales empresas existanen el futuro.11Cftr. con el numeral 7.1 de la Ley.12Banco Mundial, estudio “Construyendo la Banda Ancha: estrategias ypolíticas para el mundo en desarrollo”, enero de 2010.PROYECTO
  • 18. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013497074incluyendo el incremento considerado, menos el costo totalasociado a la producción total sin incluir dicho incremento13.En el presente caso, ello implica que en aquellas situacionesdonde la fibra óptica es útil para los propios fines de, porejemplo, el servicio eléctrico, el costo incremental sólo debeconsiderar el número de hilos adicionales para el serviciode telecomunicaciones y no el costo de todo el cable defibra óptica. De esta manera, a manera de ejemplo, si elconcesionario de energía o transportes requiere 8 hilos defibra óptica para sus propios fines, y por indicación de launidad formuladora de un proyecto de telecomunicacionesse le solicita instalar 4 de hilos de fibra óptica adicionales, serequerirá un cable de 12 hilos, por lo que el cálculo del costoincremental es el siguiente:Costo Incremental = Costo Total instalación de cable 12hilos – Costo Total instalación decable 8 hilos.Por otra parte, en la medida que la fibra óptica y/o losductos y cámaras que se instalen en virtud del artículo12 de la Ley N° 29904 serán utilizados por la RDNFO,corresponderá que este Ministerio se encargue de sugestión, en el marco de las facultades previstas en elantes citado numeral 7.3 de la Ley N° 29904. Ello implicaque este Ministerio se encargará del mantenimiento ala infraestructura respectiva por el tiempo que no seaasignada, bien sea directamente o a través de terceros.De otro lado, en el marco del numeral 12.6 de la LeyN° 29904 se precisa que la fibra óptica y/o ductos y cámarasadicionales a los requeridos por la RDNFO, serán otorgadosen concesión a los operadores de servicios públicos detelecomunicaciones, conforme a un procedimiento que seestablecerá mediante Decreto Supremo del SectorTransportesy Comunicaciones, en concordancia con el artículo 4, literal d),de la Ley N° 29370 – Ley de Organización y Funciones delMTC, que confiere a dicho Ministerio competencia exclusiva enmateria de infraestructura de comunicaciones. Ciertamente, elreferido procedimiento deberá observar los criterios definidospor la Ley N° 29904, como son los principios de publicidad yfomentodelacompetencia,asícomolanecesidaddegarantizarla operación sostenible en el menor plazo de la RDNFO.Concesión y operación de la Red Dorsal Nacionalde Fibra Óptica (artículos 22 y 23 del Proyecto deReglamento)En el marco de lo dispuesto en el antes citado artículo8 de la Ley N° 29904, en el Proyecto de Reglamento seplantea que la construcción, operación, mantenimiento yexplotación de la RDNFO, pueda ser entregada en concesióna través de un proceso de promoción de la inversión privadaconducido por PROINVERSIÓN, bajo la o las modalidadesy condiciones que se definan en el referido proceso, sinperjuicio de que la titularidad de la citada red corresponda entodo momento al Estado, considerando que el proyecto serácofinanciado con fondos públicos.En ese sentido, la decisión legislativa de retener latitularidad de la Red Dorsal en el Estado es recogida tambiénen el Proyecto de Reglamento y se adopta teniendo en cuentaque la implementación y posterior operación de una RDNFOes un proceso que no tiene precedentes en el país; y por ello,en la línea de lo previsto en el numeral 7.3 de la Ley N° 29904,resultanecesarioqueelEstadosereservedichatitularidadparacontar con la flexibilidad necesaria para adoptar, de ser el caso,decisiones que previo análisis de racionalidad y ponderaciónadecuados, aseguren la permanencia de condicionescompetitivas esenciales y el beneficio a los usuarios.• Principio de Neutralidad y Separación Funcional(Restricciones Verticales)En torno a la operación de la RDNFO, el Proyectode Reglamento recoge la definición legal de OperadorNeutro contenida en el numeral 9.2 de la Ley N° 29904,como empresa concesionaria de servicios públicosde telecomunicaciones, que (i) proporciona serviciosportadores a otros operadores, (ii) no tiene usuariosfinales, y (iii) es seleccionada mediante licitación pública.Ahora bien, como medidas para garantizar el resguardoefectivo del principio de neutralidad14, se adoptará medidasregulatorias ex ante y controles ex post para implementarla separación funcional de las operaciones del OperadorDorsal, poniendo énfasis en la imposición de obligacionesde neutralidad y en el control que debe efectuar elorganismo supervisor respecto de las eventuales prácticasanticompetitivas, independientemente de que ellas seproduzcan entre empresas vinculadas verticalmente o no.Deestamanera,enelmarcodelprocesodepromocióndelainversión privada en el que se seleccionará al Operador Dorsal,y durante la propia operación del referido concesionario, seestablecerán medidas regulatorias tales como tarifas reguladasorientadas a costos, obligaciones de no discriminación,separación de información, separación financiera, obligacionesde contabilidad de costos y contabilidad regulatoria, entre otrasque buscarán garantizar el atributo de neutralidad del OperadorDorsal. Tales obligaciones, ciertamente, se encontrarán sujetasa controles permanentes por parte del Estado.Por consiguiente, el adjudicatario que opere laRDNFO, asumirá una carga regulatoria superior a lade cualquier otro operador del mercado nacional detelecomunicaciones; sin embargo, ello se justifica en eltexto expreso y en los fines de la propia Ley N° 2990415,en tanto permitirá evitar eventuales tratos discriminatoriospor parte del Operador Dorsal, a favor de empresasvinculadas o de algún/algunos de sus clientes.Cabe indicar que el esquema de separación funcionalestablece medidas para controlar las restricciones verticales,más que de desintegración vertical, pues asume que aúncuando se logre desintegrar verticalmente a un grupoeconómico, podrían verificarse acuerdos anticompetitivosentre la empresa que actúa aguas arriba y otra u otras queactúan aguas abajo, sin que estén integradas a un mismogrupo económico; lo que lleva a la innegable conclusión deque resulta imprescindible contar con la adopción de medidasprevias (regulación) y con una supervisión ex post adecuada,oportuna, y enérgica, que identifique, prevenga y, en su caso,sancione las conductas anticompetitivas independientementede si su origen se da entre empresas vinculadas o no.Asimismo, en tanto existe la posibilidad de queempresas interesadas en ser concesionarias de la RDNFO,formen parte de grupos económicos que pudieran estara su vez interesados en proveer servicios finales en elpaís, o de transporte internacional; y considerando queel ingreso de nuevos grupos empresariales por esta vía,permitiría una importante desconcentración de la actualestructura oligopólica del mercado de telecomunicaciones;se reafirma que una regulación estatal de separaciónfuncional, a través del establecimiento de obligaciones exante y una supervisión adecuada, garantice el resguardoefectivo del principio de neutralidad, sin ocasionardesincentivos a los agentes de mercado que pudieranestar interesados en ingresar al mercado peruano. Así,estos grupos económicos podrían actuar en mercadosdistintos al del Operador Dorsal, a través de personasjurídicas distintas; y, sometiendo la actuación de dichosgrupos a controles regulatorios específicos y estrictos;esquema que viene funcionando con éxito en paísescomo el Reino Unido16o Italia17.13Así lo define la Unión Internacional de Telecomunicaciones en lapublicación “Estudio sobre la Aplicación de Modelo de Costos en AméricaLatina y el Caribe”.14Cfr. artículo 11 del T.U.O. del Reglamento General de la Ley deTelecomunicaciones, aprobado por D.S. N° 020-2007-MTC.15Cfr. numeral 9.3 del artículo 9 de la Ley Nº 29904.16En Reino Unido se dispuso el control de un operador verticalmente integradoy que operaba en mercados mayoristas y minoristas (British Telecom - BT),mediante la separación funcional y otras medidas de control. En efecto, sedispuso la creación de una unidad de acceso independiente (Openreach) queprestaría servicios de acceso para la comercialización de servicios minoristastanto a BT como a otros operadores alternativos, y otra unidad para el restode servicios mayoristas asociados a la red de transporte, que permite laprestación de otros servicios mayoristas alternativos. Fuente: “Implicancias dela separación funcional, lecciones aprendidas de experiencias internacionalesy a aplicación al caso de Perú”,Antonio García (2012).17En Italia se verificó un caso de separación funcional del operador TelecomItalia (TI), a efectos de controlar posibles efectos anticompetitivos de laintegración vertical en negocios mayoristas y minoristas. Este mecanismo,junto a otras medidas de control que no llegan a configurarse comouna desintegración empresarial económica, separaron las actividadesminoristas y mayoristas de un grupo empresarial, como resultado delo cual se tienen dos unidades: TI Open Access para la prestación deservicios de acceso y TI Network para la prestación de servicios deinterconexión y tránsito. Fuente: “Implicancias de la separación funcional,lecciones aprendidas de experiencias internacionales y a aplicación alcaso de Perú”, Antonio García (2012).PROYECTO
  • 19. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013 497075• Fortalecimiento de la capacidad supervisora ysancionadora del OSIPTELDe otro lado, se debe precisar que la mayor cargaregulatoria a ser impuesta al Operador Dorsal, resultanecesaria a fin de controlar aspectos operativos yeconómico-financieros de una operación que intervendráen cofinanciamiento con el Estado, y cuyo margen deactuación se encuentra limitado en virtud de la propia LeyN° 29904, por ejemplo, en materia tarifaria18o de empleode equipamiento19.Ciertamente, una mayor carga regulatoria para elOperador Dorsal, tiene como correlato una mayor cargade supervisión y fiscalización para el organismo supervisorsectorial, que sin embargo resulta imprescindible que elEstado asuma para cumplir con los fines de la Ley N°29904. Por consiguiente, se considera necesario impulsary respaldar las adecuaciones legislativas que permitan alOSIPTEL incrementar sus recursos, de modo que puedamejorar sus capacidades supervisoras y sancionadoras.• El riesgo de mayor concentración del mercado ycontroles horizontalesSegúnlainformaciónquelosconcesionariosquevienenprestando servicios reportan al MTC, en los serviciosde transporte interprovincial de datos de alta capacidad(circuitos de larga distancia), en donde intervendrá elOperador Dorsal, participan actualmente tres empresascon importantes tendidos de fibra óptica, siendo éstasTelefónica del Perú S.A.A. (3637 Km), América Móvil PerúS.A.C. (3288 Km), e Internexa S.A. (1695 Km)20. En esesentido, se trata de un mercado con tres actores (estructuraoligopólica) y en el que los ingentes costos hundidos paraefectuar tendidos de fibra óptica se constituyen en unaimportante barrera de entrada, generando por tanto altosíndices de concentración.Al respecto, existe abundante literatura económicaque señala que un mercado altamente concentrado no esdeseable, pues genera riesgos de colusión y origina poderde mercado, a través del cual se facilita el desarrollo deprácticas anticompetitivas. En efecto, Agostini21señalaque un número reducido de empresas participantes en elmercado “aumenta la probabilidad de que las empresasque quedan en el mercado puedan coludirse y fijarprecios superiores a los perfectamente competitivos, yaque coordinarse es más fácil. Esta coordinación puedeser explícita o implícita”. Del mismo modo, Gallardo22señala con relación a la concentración del mercado que“un primer argumento, de carácter general, tiene que vercon los incentivos para la colusión y en el extremo, para elabuso de posición dominante que se genera en industriasaltamente concentradas.”Asimismo, en un mercado altamente concentrado seincrementan los riesgos de que los operadores falseenla información de costos. Al respecto, Gallardo señala “elcrecimiento excesivo de la concentración facilita tambiénla manipulación de un esquema basado en costos debidoa que el proceso de supervisión y control de dichos costoses siempre imperfecto”. Ello es especialmente relevante,en la medida que la información asimétrica es un problemaal que se enfrentan los organismos reguladores; así, entanto las empresas reguladas conocen exactamente loscostos de su inversión y operación, el regulador sólocuenta con métodos indirectos e imperfectos para obteneresta información23. Es decir, en mercados altamenteconcentrados no solo se incrementa la posibilidad decoordinación entre las empresas, sino que además sedebilitan los mecanismos de control, como el de regulaciónde precios basados en costos.Por consiguiente, corresponde al Estado cumplir consus deberes constitucionales y legales24e intervenir enel mercado a fin de fomentar y facilitar la competencia,evitando reforzar una alta concentración en el mercadoque profundice una falla de mercado como es el dominioo poder de mercado. Dichos deberes adquieren mayorrelevancia, considerando que es el propio Estado el quefinanciará parte del despliegue, operación y mantenimientode la RDNFO, no siendo admisible que a través delempleo de fondos públicos se agudicen fallas de mercadoque, por el contrario, el Estado se encuentra llamado aresolver.Ahora bien, una medida estándar de concentracióndel mercado es el Índice de Herfindahl-Hirschman(IHH), el cual se calcula sumando las participacionesde mercado de cada empresa elevada al cuadrado. Así,diversos referentes internacionales y literatura económicareconocen que un mercado altamente concentrado esaquel cuyo IHH supera los 2500 puntos25; lo cual esequivalente a la existencia de 4 empresas en el mercadocon una participación equitativa del 25%.En el mismo sentido, Phlips (1995)26demuestraen base a simulaciones para el caso de una industriacon competencia en cantidades, que existen fuertesincentivos para establecer acuerdos colusivos enmercados concentrados, los cuales van disminuyendoen la medida que se incrementa el número de empresas,específicamente a partir de cuatro o más. Por ende, unaconcentración con un índice por encima de 2,500 podríafacilitar acuerdos colusivos al disminuir las gananciasgeneradas por la decisión de no participación en elacuerdo, en desmedro de la competencia.En línea con los referidos fundamentos teóricos,en anteriores procedimientos normativos, el MTC haempleado el análisis de concentración del mercadoutilizando el indicador IHH, considerando el umbral de2500 puntos para identificar a los mercados altamenteconcentrados; por ejemplo en el procedimiento paraestablecer topes de espectro radioeléctrico de 60 MHzen las bandas para prestar servicios públicos móviles(Decreto Supremo Nº 011-2005-MTC), o en la fijaciónde topes de 50 MHz en la banda de 3.5 GHz (DecretoSupremo Nº 002-2006-MTC).En consecuencia, de manera consistente con laactuación previa del MTC, se plantea incluir en elProyecto de Reglamento, una regla por la cual no puedanparticipar en el proceso de selección del operador de laRDNFO, las empresas que antes de la licitación tenganuna participación superior al 25% de mercado. De estamanera, se evita crear una mayor concentración en elmercado, lo que a su vez evita la generación de incentivospara la colusión y el incremento del poder de mercado,que facilita la comisión de prácticas anticompetitivasen desmedro de la libre competencia y finalmente, delbienestar social.Asimismo, se debe señalar que, si bien estapropuesta implica establecer un tratamiento diferenciadopara los operadores que tengan una participación demercado superior al 25% de forma previa a la licitación,dicha atribución se sustenta en lo preceptuado en elartículo 6 del T.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones,que establece el deber del Estado de fomentar lalibre competencia en la prestación de los servicios detelecomunicaciones y regular el mercado de forma quese asegure su normal desenvolvimiento; siendo ademásconsistente con las acciones que el Estado puede adoptaren una economía social de mercado, a fin de garantizar18Cfr. numeral 9.4 del artículo 9 de la Ley Nº 29904.19Cfr. artículo 10 de la Ley Nº 29904.20La información corresponde al catastro de infraestructura reportado porlos operadores a diciembre del 2011; es de esperar que a la fecha lostendidos de fibra óptica se hubieran incrementado. Por otro lado, se debeseñalar que no se consideran en este mercado, operadores que cuentancon redes propias en ámbitos metropolitanos/locales, tales como GlobalCrossing (276 Km), Star Global Com (92 Km) y Optical IP (63 Km).21“Hacia una Política de Evaluación de Fusiones Horizontales”, ClaudioAgostini, Doctor en Economía, University of Michigan. Profesor Asistente,Ilades-Universidad Alberto Hurtado.22“Concentraciones Horizontales en la Actividad de Generación Eléctrica: ElCaso Peruano”, José Gallardo y Santiago Dávila, OSINERGMIN.23Al respecto, Gallardo señala que “la relevancia de los problemasde información en costos por parte del regulador ha sido totalmenteestablecida en la literatura económica a partir de las contribuciones deBaron y Myerson (1982) para el caso de costos exógenos y Laffont y Tirole(1986) para el caso de costos endógenos”.24Cfr. artículo 61 de la Constitución y artículo 6 del T.U.O. de la Ley deTelecomunicaciones.25Por ejemplo, los “Horizontal Merger Guidelines” (Lineamientos paraConcentraciones Horizontales) utilizados por el Departamento de Justicia(DOJ) y la Comisión Federal de Comercio (FTC) de los Estados Unidos,clasifican los mercados de la siguiente forma:• Unconcentrated Markets: HHI below 1500.• Moderately Concentrated Markets: HHI between 1500 and 2500• Highly Concentrated Markets: HHI above 2500 [subrayado agregado]26Louis Phlips, Competition Policy: A Game - Theoretic PerspectivePROYECTO
  • 20. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013497076un proceso competitivo idóneo en términos del bienestarsocial agregado, especialmente de los usuarios. Asítambién, es una medida ajustada al reconocimiento legalde la diferencia de trato, en tanto la medida planteadase funda en una base objetiva, razonable, racional yproporcional27.• Caracterización de la participación del mercadodonde operará el concesionario de la RDNFOPor otro lado, se he evaluado que la alternativa másadecuada para analizar la participación del mercado, esla extensión de las redes de fibra óptica desplegadaspor las empresas establecidas; independientemente deluso que se venga dando a la fibra óptica en cuestión28.Esta posición se sustenta en que el despliegue de fibraóptica es la parte más importante en la estructura decostos (ver Gráfico 1) y un activo que puede durar confacilidad más de 30 años, por lo que todo operador que haincurrido en tales costos debe ser considerado un actoren el mercado, aun cuando no comercialice servicios detransporte utilizando la infraestructura desplegada, entanto dicha comercialización puede iniciarse en cualquiermomento bastando una decisión del propio operador, quemuy probablemente le demandará una inversión mínimaen comparación con la inversión ya efectuada.GRÁFICO 1. COSTOS TÍPICOS DE LOS COMPONENTES DE UNARED DE FIBRA ÓPTICAFuente: Building broadband: Strategies and policies for thedeveloping world. Banco Mundial.Elaboración: DGRAIC-MTCComo se observa del Gráfico 1, el componente másimportante para el tendido de fibra óptica, son las obrasciviles, que representan el 68% de los costos; en segundolugar, aunque con un impacto mucho menor, se encuentrael equipamiento para iluminar la fibra óptica (vg. Ethernet),que representa solo el 12%.Cabe agregar, que el despliegue efectuado a lafecha de redes de fibra óptica por todas las empresasoperadoras, se concentra en las ciudades y provinciasque generan mayor tráfico en el país (por ende, lasmás rentables), lo cual ratifica que el indicador de laparticipación de mercado basado en la extensión de lasredes de fibra óptica desplegadas a la fecha, es en laactualidad el más apropiado.De otro lado, es preciso señalar que, si bien podríanexistirmecanismosalternativosparaevaluarlaparticipaciónde mercado (p.ej. número de clientes, de enlaces, etc.),existen diversos aspectos que permiten concluir queestos mecanismos presentan desventajas y deben serdescartados, conforme se detalla a continuación.En primer término, una medición en función de lademanda actual (p.ej. analizar el número de empresasque contratan enlaces de transporte, o el número deenlaces contratados, etc.), no sería la más apropiada,en tanto existe un mercado potencial con márgenesbastante amplios para la expansión de la Banda Anchaen el país. En efecto, la penetración de la Banda Anchaen el Perú29es bastante inferior a la media regional yaún más respecto a países desarrollados; existiendodiversas zonas urbanas, periurbanas y rurales que aúnno pueden acceder a la banda ancha. En consecuencia,con el despliegue de la RDNFO, previsiblemente seincrementará el acceso a la Banda Ancha en el país, tantoen el número de usuarios y hogares conectados, como entráfico y empresas proveedoras de mercados minoristas,las cuales requerirán contratar enlaces de transporte parainterconectarse a los enlaces internacionales de cablessubmarinos para el acceso a Internet, que en su granmayoría se encuentran en Lima (Lurín).Por otra parte, un análisis de participación de mercadosobre la base de la capacidad instalada de la fibra ópticailuminada, podría quedar desactualizado rápidamenteen tanto es posible realizar upgrades de equipamientoo hardware con facilidad, dado que su adquisición norepresenta un costo importante en relación al desplieguede la fibra óptica. Cabe señalar además que en la mayoríade los casos los equipos son modulares, es decir, paraincrementar su capacidad de transmisión solo se requiereincrementar el número de tarjetas, siendo que en algunoscasos solo basta con adquirir nuevas licencias de software,de acuerdo a las necesidades particulares de cada red; locual disminuye los costos de inversión.Asimismo, las empresas operadoras que handesplegado fibra óptica podrían llegar a acuerdos para quela fibra oscura sea iluminada por otra empresa operadora,mediante la instalación de los equipos respectivos; en estecaso, no sería sencillo atribuir a qué empresa operada lecorresponde la capacidad. Esta es una razón adicionalpara descartar esta alternativa como criterio de evaluaciónde la participación en este mercado.• Medidas complementarias para garantizar la librecompetencia en el mercadoPor otra parte, en el marco del precitado artículo 6 delT.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones, se plantea enel Proyecto de Reglamento que las empresas vinculadasal adjudicatario, se encuentren prohibidas de prestar elservicio portador que preste el Operador Dorsal en loslugares donde debe desplegarse la RDNFO. Esta medidaobedece a la necesidad de controlar los altos incentivosque tendría el grupo económico adjudicatario, paraatribuir al Operador Dorsal diversos costos comunes ados operaciones similares, y así reducir sustancialmentelos costos de la operación no regulada, con lo que podríaofrecer servicios que no reflejen los costos reales de laoperación de una red de fibra óptica, afectando no soloal Operador Dorsal, sino a los demás competidores delmercado. En esa misma línea, respecto de los demásservicios que presten las referidas empresas vinculadas,se aplicarán mecanismos de control y separaciónfuncional que el Estado imponga al Operador Dorsal, paraevitar prácticas anticompetitivas y restrictivas de la librecompetencia.En esa línea, en caso el Operador Dorsal sea unoperador actualmente existente en el mercado, deberáasumir el compromiso de transferir al Operador Dorsal,la fibra óptica y otros activos que se acuerden en elproceso de promoción de la inversión privada respectivo;es decir, el grupo económico que se adjudique la licitaciónpública, asumirá el compromiso de intervenir en la ventade transporte de datos mayoristas de alta capacidad, demanera exclusiva a través de la operación de la RDNFO.• Antecedentes de medidas adoptadas para facilitarla competencia en el mercado de telecomunicacionesFinalmente, de manera complementaria y referencialen relación a la concesión de la RDNFO, es oportunorecordar que en anteriores ocasiones, en el marco de lagestión del espectro radioeléctrico como recurso natural27Cfr. Numeral 3.2 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en elexpediente 0261-2003-AA-TC.28El tipo de fibra óptica más utilizada a nivel mundial y en el país pararedes de transporte terrestres, y que tiene varios años de disponibilidadcomercial en el mercado –la fibra que cumple con la recomendación UIT-TG.652-soporta toda la gama de equipos de transmisión que vienen siendoactualmente comercializados por los principales proveedores (vg. Alcatel,Huawei, Nec.) y por tanto se pueden implementar todas las capacidadesdisponibles en el mercado. Ver el “Informe sobre las Especificaciones yRecomendaciones Técnicas sobre la Fibra Óptica a instalarse en lasRedes de Energía Eléctrica y de Hidrocarburos en el marco del DecretoSupremo No. 034-2010-MTC” publicado en el siguiente enlace:https://www.mtc.gob.pe/portal/fibraoptica/INFORME%20GRUPO%20T%C3%89CNICO(P).pdf29Teledensidades de 4.7% en banda ancha fija y 2.8% en banda anchamóvil.PROYECTO
  • 21. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013 497077de dimensiones limitadas y cuya asignación impacta en laestructura del mercado, se establecieron restricciones parala participación en concursos públicos de concesionariosque, dada la posición competitiva que ostentaban yel recurso natural que tenían asignado, generabancon su participación en los concursos riesgos para elnormal desenvolvimiento del mercado en condicionescompetitivas, o no concretaban la finalidad de promoverla competencia en el mercado30. En consecuencia, enanteriores ocasiones, se ha restringido la participaciónde determinados postores potenciales en los concursospromovidos por el MTC; en ejercicio del deber promotory facilitador de la competencia y en cautela del normaldesenvolvimiento del mercado.Uso eficiente de la infraestructura desplegada deservicios de electricidad e hidrocarburos (artículos 24al 34 del Proyecto de Reglamento)El despliegue de redes de telecomunicaciones,en particular las instalaciones de fibra óptica, sueleaprovechar la infraestructura instalada y que se encuentrafuncionando para prestar servicios de electricidad ohidrocarburos; existiendo tecnología que permite lacompartición segura de dicha infraestructura y que vienesiendo empleada en el Perú desde hace varios años en elsector eléctrico.Cabe indicar, por ejemplo, que los cables de fibraóptica que se suelen instalar en infraestructuraseléctricas o de hidrocarburos contienen 12 o 24 hilos;sin embargo, bastan 2 de hilos de fibra óptica paraconseguir altas capacidades de transporte de señales eincluso agregando esquemas de redundancia, podríanrequerirse hasta 6 hilos para las comunicacionesprivadas de los concesionarios de energía eléctricao hidrocarburos. De igual forma, para facilitar eltendido de nuevos cables de fibra óptica, se puedenaprovechar las torres y postes o los ductos/conductossubterráneos que se hubieran construido en losproyectos de energía eléctrica o hidrocarburos. Enese sentido, podrían existir hilos de fibra óptica u otrainfraestructura actualmente instalada y que no estaríasiendo utilizada, que coadyuvaría al despliegue deredes de telecomunicaciones de alta capacidad a nivelnacional, a cambio ciertamente de una retribucióneconómica que genere un margen de utilidad razonableal concesionario de electricidad o hidrocarburos.En efecto, el acceso y uso de la infraestructurade los concesionarios de los servicios de energíaeléctrica e hidrocarburos, se realizará a cambio de unacontraprestación inicial que considere la recuperación delas inversiones en las que incurra el concesionario paraprestar el acceso y uso a su infraestructura, en la cual seincluirán los costos de adecuación de la infraestructura,es decir, el reforzamiento de postes o torres, o elreforzamiento de la línea, entendida como la necesidad deinclusión de postes o torres adicionales que disminuyanlos vanos y flechas para mejorar la altura de las líneasde las estructuras de las redes eléctricas. Asimismo, elconcesionario de telecomunicaciones deberá efectuarcontraprestaciones periódicas que remunerarán laoperación y mantenimiento, incluido el precitado margende utilidad razonable.En ese sentido, los concesionarios de serviciospúblicos de telecomunicaciones que requieran el accesoy uso de la infraestructura, asumirán los costos de lasinversiones que sean realizadas por la(s) persona(s)natural(es) o jurídica(s) elegidas por el concesionariode energía o hidrocarburos, que tendrá(n) a su cargo laadecuación de su infraestructura (numeral 13.4, literal a.de la Ley N° 29904), en caso tales adecuaciones fuerannecesarias para atender la solicitud del concesionario detelecomunicaciones, además de asumir la operación ymantenimiento mediante contraprestaciones periódicas.Cabe indicar que en caso de no existir inversionesadicionales, el concesionario de telecomunicacionesremunerará la operación y mantenimiento, a través de lasreferidas contraprestaciones periódicas.De otro lado, y dada la importancia de la oportunidad enque debe concretarse el acceso y uso de la infraestructurade eléctrica o hidrocarburos para concretar el objetivo denecesidad pública declarado en el artículo 3, numeral i)de la Ley N° 29904; se establecen reglas procedimentalespara la negociación entre el concesionario de energía(electricidad/hidrocarburos) y el concesionario detelecomunicaciones que solicita el acceso y uso de suinfraestructura, definiendo plazos y facultando al OSIPTELa emitir mandatos de compartición en caso no lleguen aun acuerdo.Cabe indicar que, el acceso y uso no serámandatorio siempre que existan limitaciones y/orestricciones basadas en consideraciones debidamentecomprobadas de inviabilidad técnica, seguridad uotra que OSIPTEL declare en cada caso concreto, enforma motivada y solicitando opinión a las entidadesespecializadas en energía, como es el caso delMINEM o el OSINERGMIN. Sin perjuicio de lo cual,se precisa que no se considerará como limitacióntécnica, la necesidad de refuerzo de postes, torres ode la línea, que son circunstancias factibles de superarefectuando inversiones cuyos costos, según se haseñalado en párrafos precedentes, serán asumidos porel concesionario de telecomunicaciones.Por otra parte, en la medida que la Ley N° 29904 hadispuesto un orden de prelación en el acceso y uso de lainfraestructura de las empresas de energía eléctrica bajoel ámbito de FONAFE (numeral 13.2 del artículo 13 dela Ley N° 29904), que prioriza los proyectos financiadospor el FITEL y aquellos ejecutados por concesionariosde telecomunicaciones para el cumplimiento deobligaciones específicas con el Estado; se plantea quelas citadas empresas eléctricas estatales comuniquenal MTC que han recibido solicitudes de acceso y usode su infraestructura formuladas por concesionarios detelecomunicaciones. De esta manera, el MTC coordinarátanto con el FITEL como con los concesionarios detelecomunicaciones que deban cumplir obligacionesespecíficas con el Estado, a fin de dar respuesta a laempresa de energía eléctrica del caso.Adicionalmente, dada la importancia del acceso y usode la infraestructura de energía eléctrica y de hidrocarburospara el desarrollo de servicios de Banda Ancha, seplantea que a efectos de facilitar la viabilidad y ejecuciónde los proyectos formulados por el MTC o el FITEL, losconcesionarios de electricidad e hidrocarburos reservenel derecho de acceder y usar su infraestructura para serconsiderados en el proceso de adjudicación de la RDNFOo en los proyectos promovidos por el referido Fondo. Deesta manera, los concesionarios de telecomunicacionesque ejecutarán los referidos proyectos, tendrán certezade la infraestructura en la cual podrá soportar las redesdel proyecto efectuando los pagos respectivos; lo cualpermitirá disminuir incertidumbre, costos y tiempos parala implementación de los proyectos.Asimismo, a efectos de salvaguardar la infraestructuraeléctrica y de hidrocarburos, así como la prestacióncontinúa de los servicios respectivos, se incorporanobligaciones específicas a cargo de los concesionariosde telecomunicaciones que accederán a la referidainfraestructura; entre ellas, la de asumir la responsabilidadpor los daños y perjuicios que sufran los concesionariosde energía eléctrica o hidrocarburos, así como terceros,como consecuencia de la instalación y operación deinfraestructura necesaria para la expansión de la BandaAncha.Finalmente, en aplicación concordada de los artículos13 y 32 de la Ley N° 29904, se establece que el OSIPTELsupervisará las obligaciones referidas al acceso y uso deinfraestructura de energía eléctrica o hidrocarburos, de sernecesario coordinando con el OSINERGMIN o el MINEM.Asimismo, en el marco de lo dispuesto por el artículo 32de la Ley N° 29904, se precisa que el OSIPTEL cuentacon facultades de imponer multas a los concesionarios deenergía eléctrica y de hidrocarburos, por incumplimiento alas obligaciones dispuestas por la citada Ley N° 29904 osu reglamento.30Entre los referidos antecedentes se encuentran los siguientes: (i) elnumeral 88 de los Lineamientos de Política de Apertura del Mercado delas Telecomunicaciones en el Perú, aprobado por Decreto Supremo Nº020-98-MTC y modificado por Decreto Supremo Nº 040-99-MTC; (ii) elnumeral 88-A de los Lineamientos de Política de Apertura del Mercadode Telecomunicaciones del Perú, incorporado por Decreto Supremo Nº007-2005-MTC; (iii) el Decreto Supremo N° 014-2007-MTC; (iv) el DecretoSupremo N° 020-2009-MTC; y (v) el Decreto Supremo N° 030-2011-MTC.PROYECTO
  • 22. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013497078Red Nacional del Estado Peruano – REDNACE(artículos 35 al 43 del Proyecto de Reglamento)La Ley N° 29904 ha considerado necesario trabajar enla mejora de la plataforma de comunicación e intercambiode información entre las instituciones de la administraciónpública, considerando esencial revertir la poca interaccióny prestación de servicios a los ciudadanos y gestión entreentidades, a través de las tecnologías de la información ycomunicación. Precisamente, la Red Nacional del EstadoPeruano (en adelante, REDNACE), tiene por finalidadcontribuir a la integración digital entre las entidades delEstado y la de éstas con los ciudadanos.En ese sentido, en el desarrollo reglamentario de laREDNACE, se precisa que ésta se encuentra formada porel conjunto de conexiones disponibles, físicas o virtuales,contratadas por las entidades de la administración pública;de modo que éstas integrarán una gran red nacional delas entidades públicas de los distintos niveles y ámbitosde gobierno.Así también, se incluye como parte de la REDNACE,la capacidad de telecomunicaciones y/o hilos de fibraoscura de las redes de fibra óptica instaladas por losconcesionarios de energía eléctrica que correspondenal Estado Peruano de acuerdo a lo estipulado en loscontratos de concesión respectivos, que sólo podrá serutilizada para los fines previstos en estos contratos. Deesta manera, la administración de la referida capacidady/o hilos de fibra se centralizará de manera eficiente bajouna sola gestión, para su aprovechamiento por parte delEstado y los servicios públicos que éste brinda (educación,salud, seguridad, otros).Asimismo, considerando que el Estado contarácon una gran red nacional de entidades públicas, cuyaconectividad será provista por diferentes concesionariosde servicios públicos de telecomunicaciones; resultanecesario prever una supervisión centralizada de lascondiciones contractuales de la REDNACE, a través deun centro de telesupervisión. Esta función recaerá sobrela Secretaría Técnica del FITEL, en tanto es la entidaddesignada por Ley N° 29904 para definir las condicionestécnicas, económicas y legales de la contratación de losoperadores de la REDNACE (numeral 19.3 de la Ley N°29904) y además gestionar las demandas de conectividadde Banda Ancha de las entidades del Estado (artículo20 de la Ley N° 29904). Sin perjuicio de lo cual, seprecisa que los servicios públicos de telecomunicaciones(condiciones de uso, tarifas, interconexión, calidad delservicio, etc.) que se prestan a través de la REDNACE,deben encontrarse enmarcados en la normativa detelecomunicaciones, correspondiendo al OSIPTELsupervisar su cumplimiento.De otro lado, en el marco del artículo 20 de la Ley N°29904, se dispone que las entidades de la administraciónpública a que se refieren los numerales 1 al 7 del artículoI de la Ley 27444 – Ley de Procedimiento AdministrativoGeneral, deberán remitir a la Secretaría Técnica del FITELsusdemandasdeconectividadyservicioscomplementariosde telecomunicaciones, de acuerdo con el formato que seadjunta como Anexo 2 del Proyecto de Reglamento, en elque se incluyen servicios de telecomunicaciones de voz(telefonía fija y móvil), datos (servicio privado de datos), ycontenidos audiovisuales (televisión por cable); los cuales,en un contexto de convergencia de redes y servicios, seprestan empleando redes de Banda Ancha multiservicio,complementando así al tradicional acceso a Internet debanda ancha (servicio de transmisión de datos).Por otra parte, se recoge lo dispuesto por el artículo21 de la Ley N° 29904, que establece que en tanto laRDNFO no se encuentre operativa, las entidades puedensolicitar a la Secretaría Técnica del FITEL la contrataciónde una conectividad temporal a favor y cuenta de dichasentidades, según el formato señalado en el Anexo 2 y lanormativa que se emita conforme al citado artículo 21,esto es, un decreto supremo refrendado por el MTC y elMinistro de Economía y Finanzas.Asimismo, se precisa que la conectividad temporalantes señalada, estará basada en la existencia de redes yfacilidades técnicas de las empresas concesionarias quevienenprestandoserviciospúblicosdetelecomunicacionesen el país; por lo que, en caso de inexistencia de talesfacilidades, ello no implicará que la Secretaría Técnica delFITEL deberá proveer, de manera aislada, la conectividadrespectiva durante este régimen temporal.Finalmente, en cuanto a la Red Nacional deInvestigación y Educación (RNIE), referida en losartículos 25 y 29 de la Ley N° 29904, se prevé que éstase integrará a la REDNACE por medio de coordinacionesque la Secretaría Técnica del FITEL realizará con elCONCYTEC, como entidad encargada por la citada Leypara dicho fin. Así también, en el Proyecto de Reglamentose complementa el citado artículo 29 de la Ley N° 29904,precisando que el objetivo de la RNIE consiste en quelas universidades e institutos de investigación se integrenentre sí y con las redes regionales de investigación yeducación del mundo, para acelerar los procesos deinvestigación, desarrollo tecnológico e innovación. En líneacon lo señalado, se prevé que las universidades privadaspuedan conectarse a la RNIE, a fin de facilitar el flujode información entre las universidades y contribuir así agenerar un entorno de investigación lo más amplio posiblea nivel nacional; para lo cual, las referidas universidadesprivadas celebrarían los convenios interinstitucionalesque resulten necesarios.Generación de contenidos, aplicaciones yformación de capacidades (artículos 44 y 45 delProyecto de Reglamento)En materia de generación de contenidos, aplicacionesy formación de capacidades, el Proyecto de Reglamentoaborda el tema de alfabetización digital (artículo 23 de laLey N° 29904), en donde se plantea que el ente rector de laeducación en el país, esto es, el Ministerio de Educación,establezca y actualice periódicamente, los criterios para laformación y el fortalecimiento de capacidades orientadashacia el uso y aprovechamiento de las tecnologías dela información y comunicaciones, en coordinación conel MTC y la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico eInformática (ONGEI).Cabe señalar que, la intervención del MTC permitirála articulación de las políticas de Banda Ancha con laspolíticas educativas, facilitando que éstas se diseñeny apliquen en una realidad concreta predefinida porla tecnología (conectividad, protocolos, aplicaciones,terminales de Banda Ancha) y en un mercado que cuentacon disparidades en el grado de desarrollo. A su vez, laparticipación de ONGEI permitirá que la alfabetizaciónse coordine con las políticas de Gobierno Electrónico, enmodo tal que pueda priorizarse la enseñanza de aplicativosque, por ejemplo, faciliten la provisión de servicios a cargodel Estado, promuevan la eficiencia en el desempeño dela Administración Pública, o impulsen la competitividad.De otro lado, se plantea el desarrollo e implementaciónde un Plan de Alfabetización Digital, por parte de lostres niveles de gobierno (nacional, regional y local) deacuerdo a los lineamientos que definan el Ministeriode Educación, el MTC y la ONGEI. De esta manera, laparticipación coordinada del Estado Peruano a través desus tres niveles de gobierno, permitirá generar sinergiaspara enfrentar un problema complejo y que se acentúaen grupos específicos de la sociedad, como son laspersonas en situación de pobreza, los adultos mayores,las personas con discapacidades físicas, entre otros.Por otra parte, en el marco del artículo 24 de la LeyN° 29904, se reglamenta la obligación de las entidadesdel Estado de implementar centros de acceso público conconexiones de BandaAncha, para que la población accedaa contenidos y aplicaciones de Gobierno Electrónico ycomo espacios de formación de capacidades para elaprovechamiento de la Banda Ancha. De esta manera, seplantea la existencia de dos tipos de Centros de AccesoPúblico (CAP) con conexiones de Banda Ancha: (i) CAPpara acceso a contenidos y aplicaciones de GobiernoElectrónico denominados “CAP e-gob”; y (ii) CAP paraformación y fortalecimiento de capacidades denominados“CAP Telecentro”.En ese sentido, respecto de los Centros de AccesoPúblico (CAP e-gob), se plantea que éstos seanimplementados por todas las entidades del Estado quetengan atención al público, bien sea en lugares estables oen atención itinerante, de acuerdo a lo siguiente:• En los lugares estables de atención al público, enforma proporcional 50:1 a las capacidades de atencióndel recinto, es decir por cada 50 personas o resto de 50PROYECTO
  • 23. El PeruanoJueves 13 de junio de 2013 497079mayor a 25 de aforo del lugar (excluyendo personal de laentidad o de servicios externos del local) se dispondrá almenos un terminal de acceso público orientado al uso deherramientas de gobierno electrónico de la entidad y delEstado Peruano en general. De esta manera, por ejemplo,si en un lugar para atención al público se permite un aforode 30 personas, se tendrá por lo menos un terminal, queciertamente podrá ser ampliado en la medida que losrequerimientos del público así lo exijan.• En el caso de atención itinerante al público, sedispondrá de al menos un equipo terminal de accesopúblico. Esta medida considera que las entidades querealizan atención itinerante, por lo general cuentan conun amplio número de potenciales usuarios y, por ende, sedebería aprovechar la oportunidad para brindar serviciossobre aplicativos de gobierno electrónico soportados, porejemplo, en conexiones inalámbricas de Banda Ancha.Asimismo, se dispone que las entidades cuenten conpersonal de asesoramiento a los efectos de orientar a losusuarios en el manejo de los contenidos y aplicaciones degobierno electrónico propios de la(s) entidad(es) pública(s)donde el CAP e-gob se encuentre. Esta medida consideraque el uso de aplicativos de gobierno electrónico no esaún usual en la población, por lo que corresponde adoptaracciones para guiar y familiarizar a los usuarios con estastecnologías.De otro lado, en relación a los CAP Telecentro, entanto su implementación conlleva una mayor complejidadpor los diversos factores a ser considerados, tales comola coordinación con medidas de acceso a conectividadde telecomunicaciones, focalización de la intervencióndel Estado, generación de proyectos de inversión públicaque permitan atender diversas necesidades, entre otros;se plantea que la actuación de las entidades públicas delos tres niveles de gobierno (nacional, regional y local),se produzca atendiendo los lineamientos de la ONGEI,elaborados en coordinación con el Ministerio de Educacióny el MTC.Procedimiento único simplificado para elotorgamiento de autorizaciones (artículos del 46 al 59del Proyecto de Reglamento)En el marco de la Tercera Disposición ComplementariaFinal de la Ley, el Proyecto de Reglamento contemplauna serie de disposiciones con la finalidad de coadyuvaral cumplimiento de los objetivos de la Ley N° 29904,estableciendo un procedimiento uniforme para elotorgamiento de autorizaciones para el despliegue deinfraestructura y redes de telecomunicaciones, así comopara el otorgamiento de conformidad a la instalaciónefectuada.El referido procedimiento, diferencia entre elementosprincipales de infraestructura, que requerirán la obligatoriaautorización por parte por parte del gobierno regionalo el gobierno local; y, los elementos accesorios a unainfraestructura previamente instalada que no interfierenel libre tránsito, los que no requerirán de la autorizaciónantes referida.En ese orden de ideas, se determina un listadotaxativo de requisitos generales que deberán acompañarla solicitud para el despliegue de infraestructura y redesnecesarias para el desarrollo de la Banda Ancha, ademásde establecer requisitos específicos para la instalación deinfraestructura y redes alámbricas, inalámbricas, así comopara las áreas o bienes de propiedad privada de terceros.Adicionalmente, a fin de evitar el establecimiento deexigencias desproporcionadas o irracionales, se prohíbeque se solicite requisitos adicionales a los establecidosen el Proyecto de Reglamento, precisando que la únicacausal de denegatoria, bajo responsabilidad, será elincumplimiento de los requisitos contenidos en el Proyectode Reglamento.Cabe indicar que el Reglamento dispone que lasautorizaciones para la instalación de infraestructura detelecomunicaciones que no resulten necesarias para eldespliegue de infraestructura y redes necesarias parael desarrollo de la Banda Ancha, deberán tramitarse deconformidad con la Ley N° 29022 - Ley para la expansiónde infraestructura en Telecomunicaciones y normativacomplementaria.De otro lado, en aras de garantizar la celeridaden el trámite de las solicitudes de otorgamiento deautorizaciones para el despliegue de infraestructuray redes de telecomunicaciones, así como para el deconformidad a la instalación efectuada, el Proyecto deReglamento establece que ambos procedimientos, seencuentran sujetos, de manera uniforme, al silencioadministrativo positivo, conforme a lo dispuesto por la LeyN° 29060 – Ley del Silencio Administrativo. De acuerdo aello, una vez vencido el plazo de quince (15) días hábilesdesde la presentación de una solicitud ante la unidad detrámite documentario o mesa de partes de la entidad, éstase considerará automáticamente aprobada, sin que serequiera la expedición de pronunciamiento o documentoalguno para que el solicitante pueda hacer efectivo suderecho.Por otra parte, a fin de otorgar los incentivos necesariospara la célere ejecución de los trabajos necesarios parala expansión de la Banda Ancha, se ha dispuesto queel acto administrativo expreso o ficto mediante el cual elsolicitante obtenga la autorización respectiva estará sujetoa la condición de que el despliegue de infraestructura yredes de telecomunicaciones necesarias culmine dentrode un plazo de ciento veinte (120) días calendario,que podrá ser mayor atendiendo a los requerimientosjustificados del solicitante. En caso la instalación de lainfraestructura en cuestión se efectuara en áreas de usopúblico, el administrado contará con un plazo de diez(10) días hábiles para comunicar el cronograma definitivode ejecución de sus obras de instalación, debiendoiniciarse las obras que correspondan dentro de un plazoque no deberá exceder de diez (10) días hábiles de lacomunicación antes referida.Por otra parte, teniendo en consideración que uno delos objetivos del Proyecto de Reglamento es promoverla inversión en servicios públicos y obras públicas deinfraestructura, se prevé el carácter gratuito del uso delas áreas y bienes de dominio público de propiedad delos gobiernos regionales o de los gobiernos locales,conforme lo dispuesto en el artículo 3 del DecretoLegislativo N° 1014; sin perjuicio de la asunción de losgastos directamente relacionados con las obras depavimentación y ornato en general, afectados por lasobras de despliegue, mejoras y/o mantenimiento de lainfraestructura y redes de telecomunicaciones necesariaspara la Banda Ancha, los mismos que corresponderán aloperador de telecomunicaciones.Finalmente, con la finalidad de evitarcomportamientos de tipo oportunista sobre elestablecimiento de las tasas o derechos queresultasen exigibles para la tramitación de solicitudespara el despliegue de infraestructura y redesnecesarias para el despliegue de la Banda Ancha, asícomo para el otorgamiento de la conformidad de lainstalación efectuada; se reitera lo previsto en la Leydel Procedimiento Administrativo General y el CódigoTributario, en cuanto señalan que éstas deberáncorresponder a los costos reales de evaluación en queincurre la entidad, incluyendo el costo de fiscalizaciónrespectivo, estableciendo un listado de criterios queno podrán ser empleados para la determinación de lastasas o derechos administrativos en cuestión.3. ANÁLISIS COSTO-BENEFICIOLa presente norma no irroga gastos específicos alEstado, generando únicamente los gastos que de ordinarioasume la Administración Pública para el ejercicio de susfunciones y el cumplimiento de sus fines, en particular losdispuestos por la Ley N° 29904.En cuanto a los beneficios, la norma permitirácomplementar algunas disposiciones de la Ley N° 29904,así como hacer operativas las disposiciones destinadasa ser reglamentadas por mandato legal, viabilizando sucumplimiento.4. IMPACTO EN LA LEGISLACIÓN NACIONALLa presente norma se enmarca en el régimen jurídicodefinido por la Constitución Política del Perú y la Ley N°29904, resultando además consistente con el Texto ÚnicoOrdenado de la Ley de Telecomunicaciones, aprobadopor Decreto Supremo N° 013-93-TCC.949283-1PROYECTO