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Documento Policía comunitaria

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Documento elaborado por el
Área Seguridad Ciudadana del
Grupo Sumar:
Policía Comunitaria

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  • 1. El Grupo Sumar es un espacio parapensar y proponer las políticas públicas dela ciudad de Santa Fe que acompaña elproyecto político que encabezaDiego Degano. Está integrado por unequipo de técnicos que tienen diferentesorígenes partidarios y muchos ciudadanosindependientes. Creemos que los desafíosque enfrenta la gestión pública necesitansoluciones multidisciplinarias y por esoformamos un equipo de personas quepueda pensar las mejores soluciones paralos problemas de la ciudad.Documento elaborado por elÁrea Seguridad Ciudadana delGrupo Sumar:Policía Comunitaria
  • 2. Marzo 20132IntroducciónLa policía comunitaria es un reciente modelo policialorientado a la búsqueda de resultados, con un impor-tante grado de descentralización, que trabaja en estre-cha relación con la comunidad y que, desde el puntode vista operacional, planifica y actúa en pequeñasunidades geográficas (cuadrantes).En este nuevo paradigma, la asociación con la comu-nidad es fundamental: ésta es vista como un “socio”(Citizen Partnership) que coopera con la Policía.La búsqueda de resultados consiste en la disminuciónde la tasa de delito que termina convirtiéndose en elindicador por excelencia para medir la eficacia del ac-cionar de este modelo de policía, que está sujeta auna evaluación permanente.AntecedentesEste reciente paradigma de la Policía Comunitaria sur-ge como superación del modelo policial tradicional.Hacia fines de la década del ochenta en las princi-pales ciudades de los países desarrollados, principal-mente Estados Unidos, los niveles crecientes e insos-tenibles de violencia y delito plantearon una serie dereformas en el campo penal y policial, lo cual produjoel reemplazo del modelo policial tradicional por unmodelo llamado “policía comunitaria” (a falta de unadenominación precisa) orientado a la obtención de re-sultados. En América Latina, este modelo irrumpe enlos años noventa.En realidad, no es un concepto nuevo: se recuperóel modelo elaborado por Sir Robert Peel, hace másde 150 años, aplicado a la policía metropolitana deDocumento elaborado por la Comisión deSeguridad del Grupo SUMAR frenteal anuncio del Ministerio de Seguridadde la Provincia de Santa Fe sobrela ejecución de la prueba piloto de unanueva policía de “proximidad o comunitaria”en la ciudades de Santa Fe y Rosario,durante el año 2013.Londres y que se sintetiza en uno de sus célebresprincipios: “La policía es la ciudadanía y el ciudadanoes el policía”; con ésto, además, quiso decir que losagentes no pueden hacer solos el trabajo porque paratener éxito se tiene que contar con la comunidad, queconstituye los ojos y oídos de la policíaCaracterísticasEl modelo de policía Comunitaria se rige por estrate-gias, tácticas y resultados consensuados con la comu-nidad, y por eso es tan importante la transparencia deesta policía, como más adelante se desarrollará, paraestablecer una relación de confianza con la mismacomunidad.Mientras que la policía tradicional se circunscri-be principalmente en combatir a la delincuencia, lapolicía comunitaria toma en cuenta las demandas ynecesidades de la comunidad local: la prevención yel control del crimen continuan siendo objetivos im-portantes, pero las estrategias de la policía comunita-ria van más allá ampliando sus objetivos sobre otrasvariables: la sensación de inseguridad, la calidad devida de los vecinos, el nivel de satisfacción de la co-munidad con respecto a la intervención policial (bus-ca incrementarlo), incorporación de los ciudadanos enla producción de seguridad (participación cmunitariaen la prevención del delito) y mejorar el control socialsobre la actuación policial.Esta estrategia es una síntesis de tres componentes:primero, tener a la comunidad como “socio” (CitizenPartnership), segundo, lograr la solución de proble-mas en forma coordinada con la sociedad; y tercero,el compromiso de la policía de un determinado sectoro jurisdicción ante la comunidad.Otra característica importante de la Policía Comuni-taria es que se trata de un modelo proactivo, másque reactivo, ya que se anticipa al accionar delictivo(Problem Solving Policing) buscando identificar losproblemas que originan el delito e intentando alcanzarla resolución temprana de los problemas que puedandegenerar en conflicto social (por el contrario, no sepone el acento en la investigación criminal restrospec-tiva una vez que se produjo el delito).A nivel de la estructura organizativa, el modelo co-munitario requiere importantes grados de descentra-
  • 3. Marzo 20133lización con el objeto de procurar un mayor acerca-miento de la institución a la ciudadanía; la tradicionalestructura de mando vertical va transformándose enuna organización más horizontal, con un importantetraslado de poder en la toma de decisiones hacia lasunidades de base.En materia operacional, se privilegia el diseño de es-trategias a nivel local: la unidad geográfica más pe-queña (cuadrantes) pasa a constituirse en el espacioen donde se analiza el problema de la inseguridad yse planifica las estrategias para enfrentarlo.Se procura una presencia más visible de la policíaen las calles y un contacto más directo de ésta conla ciudadanía. La unidad policial grande y diseñada“hacia adentro” abre paso a unidades pequeñas, es-tratégicamente ubicadas; el patrullaje motorizado secomplementa con el patrullaje a pie o en bicicleta, yse acrecienta el contacto con la ciudadanía mediantevisitas a sectores de la comunidad, reuniones períódi-cas con representantes de la misma, etc.Los efectivos pasan a ser responsables de pequeñasáreas (cuadrantes) y se refuerza así la figura del poli-cía de cuadra que está en contacto directo con el veci-no y que conoce las problemáticas de su área asigna-da. Los problemas comunitarios tienen el mismo nivelde prioridad que los delitos mayores. Se configura asíuna intervención selectiva en materia delictiva, dandoprioridad a ciertos delitos seleccionados por su grave-dad y frecuencia, y a partir de un minucioso levanta-miento de información de la situación criminal en lazona respectiva.La Policía Comunitaria no trabaja sola en la preven-ción del delito: promueve el establecimiento de me-canismos de asociación y cooperación con las autori-dades políticas, los servicios públicos y privados, losmedios de comunicación y la comunidad en general.La policía deja de ser un ente aislado trabajando solocontra la delincuencia y se convierte en un ente di-namizador de iniciativas ciudadanas que procuranprevenir la comisión de delitos y mejorar el espaciopúblico.Pero el mayor acercamiento a la comunidad aumen-ta la obligación de rendir cuentas a los ciudadanosy a los responsables políticos del nivel territorial co-rrespondiente; situación ésta que presiona hacia unamayor transparencia institucional y hacia un fortaleci-miento de los mecanismos de control externos sobrela actuación policial y de rendición de cuentas haciala comunidad. Una policía más transparente es unapolicía más confiable.Policía Comunitaria en Estados Unidos,Chile y Colombia.El Departamento de Policía de Nueva York, el deChicago y el de Los Angeles son los tres cuerpos depolicía local más grande los Estados Unidos y clarosejemplos de Policía Comunitaria. Todas publican ensu sitio web oficial estadísticas permanentemente ac-tualizadas de los diferentes tipos de delitos que ocu-rren y en qué áreas (cuadrante) de la ciudad. Es decir,brindan información georeferenciada del delito lo cualpermite elaborar el mapa del delito que se actuali-za permanentemente gracias al sistema Compstat(abreviación de computer statistics o comparativestatistics). CompStat es una herramienta de gestiónorganizacional creada para los departamentos de po-licía, que emplea Sistemas de Información Geográficay traza mapas del delito e identifica problemas. Sirvepara que los altos cargos de las Policías se reúnan pe-riódicamente, ideen estrategias y tácticas para redu-cir el delito, solucionar problemas y mejorar la calidadde vida en su área asignada.Toda esta información sirve para medir el grado deeficiencia del accionar policial lo cual contribuye a sutransparencia institucional. Pero además se transfor-ma en un recurso de la comunidad para la prevencióndel delito ya que permite a la comunidad saber conexactitud los lugares donde ocurrieron los delitos.Así, por ejemplo, la Policía de los Angeles además depublicar en su sitio web el “Mapa del Delito” (CrimeMapping), cuenta con otro servicio para la comunidad(en el mismo sitio web oficial) que consiste en unasuscripción on line para recibir un alerta en la casillade email personal con un reporte detallado sobre undelito producido y en qué lugar. Además, implementasu programa “E-Policing” que acerca vía Internet a laPolicía con la Comunidad para que ésta última cola-bore con la primera suministrando información crimi-nal; y al mismo tiempo, recibe noticias del Departa-mento de Policía de los Angeles. Del mismo modoque las Policías de Nueva York y Chicago, tambiéncuenta con plataformas tecnlógicas para recibir infor-mación sobre un delito cometido, un asunto urgente o
  • 4. Marzo 20134una denuncia anónima (“Crimen Stoppers”) ya sea víatelefónica, por mensaje de texto o vía internet.En definitiva, los Departamentos de Policía de NuevaYork, de Chicago y de Los Angeles se basan en trespilares: dividir la comunidad de policías en cuadran-tes, el uso de tecnología de mapeo y la rendición decuentas. Así, se divide a la ciudad en secciones y seasigna permanentemente el personal a un cuadrante:ésto ayuda a que la comunidad tenga un contactomás cercano con el policía, se familiarice con la apli-cación de la ley en el área y se fomente la participa-ción de los civiles para que reporten crímenes. Partede la estrategia está diseñada para hacer crecer larelación con la comunidad porque hay determina-das cuestiones que los ciudadanos conocen que lapolicía no, y si ésta toma conocimiento sobre estascuestiones se podrá prevenir y combatir el delito enforma mucho más eficaz.La información recabada de civiles y patrullas y lasestadísticas se ingresan al software Compstat: éstetoma la información de los reportes y forma mapasdigitales de dónde y cuándo suceden los crímenes,y hace posible monitorear los delitos diarios y pre-venirlos al tomar una acción preventiva e inmediata.Y es este mismo software el que permite analizar laeficacia del accionar policial a través de las estadís-ticas que genera que fundamentalmente se traduceen la reducción de la tasa del delito y en el aumentode la imagen positiva de la policía.En Latinoamérica, Chile es considerado el país másseguro de la región. Carabineros de Chile es unapolicía uniformada de larga tradición de servicio enmaterias de orden y seguridad pública que ha sidocapaz de modernizar su organización desarrollandotres iniciativas: el establecimiento de un modelo deacercamiento policía-comunidad, la incorporaciónde la violencia intrafamiliar como tarea prioritariay la utilización de indicadores de disminución dedelitos.El Gobierno, a través del Ministerio del Interior ySeguridad Pública, y Carabineros de Chile, éxito-samente desarrolló con similares características elprograma implementado por el Departamento dePolicía de Nueva York en la década de los noventa(más conocido como el programa Tolerancia Cero) yasí comenzó a aplicar el Plan Cuadrante de Seguri-dad Preventiva (para el fortalecimiento de lazos conla comunidad) y en 2011 inicia la réplica del siste-ma Compstat que pasa a llamarse Sistema Tácticode Análisis Delictual (STAD): también se basa enreuniones de análisis de patrones delictuales con elapoyo de las unidades tácticas y las investigativas;su metodología consiste en un adecuado análisisde los problemas delictivos y el despliegue de es-trategias y tácticas efectivas en los lugares y horasprecisas.El proceso STAD es una herramienta central para elseguimiento y evaluación del accionar de Carabi-neros, porque permite a sus altos mandos ver losresultados semanales que están produciendo lasmedidas implementadas y evaluar la posibilidadde cambios en las tácticas y despliegue de fuerzaspoliciales.En la actualidad, Carabineros de Chile es un claroejemplo en Latinoamérica de Policia Comunitariay su inversión en tecnología, estadísticas y mapasde delitos facilita la participación comunitaria en laprevención del delito y permite la evaluación perma-nente del accionar policial (rendición de cuentas).La Policía Nacional de Colombia también ha evo-lucionado hacia un modelo de Policía Comunitariaimplementando el Plan Nacional de Vigilancia porCuadrantes, basándose en el modelo chileno y deciudades norteamericanas.Los Cuadrantes se determinan por sectores geográ-ficos, características demográficas y sociales; cum-plen una función preventiva, disuasiva y de controlde delitos y contravenciones. Pero lo fundamental esque la Policía genere confianza. Por eso, el Directorde la actual Policía Nacional de Colombia ha defi-nido con cinco condiciones al Policía del siglo XXI:amigo, solidario, cercano, trasparente y efectivo alrequerimiento del ciudadanoLa implementación del Plan Nacional de Vigilan-cia por Cuadrantes junto a una alianza estratégicay efectiva entre policía, comunidad y autoridadeslocales ha constituído una fórmula de éxito en la re-ducción de los indices delictivos en Bogotá y Mede-llín, las dos ciudades más importantes de Colombia.El Plantaemiento Estrátegico en la Ciudadde Santa FeRecientemente, el Ministerio de Seguridad de la Pro-vincia de Santa Fe ha anunciado que en la ciudades deRosario y Santa Fe se llevará a cabo una prueba pilotode una nueva policía de “proximidad o comunitaria”.
  • 5. Marzo 20135Como cualquier organización o empresa, en prime-ra instancia la Policía Comunitaria requiere un planestratégico que defina la misión como organizaciónpolicial, junto a los objetivos y las metas a cumpliry diseñar las estrategias organizativas y de gestiónpara pasar del modelo de policía tradicional al mo-delo comunitario; todo ello, partir de un análisis de-tallado del entorno y de los factores que intervienenen el mismo, debiéndose contar con información fi-dedigna como un mapa del delito real y actualizado,junto con estudios de victimización, que el mismoMunicipio tuvo que haber sido capaz de generar.Queda claro que la Policía Comunitaria no actúa solasino que necesita de la comunidad y es esa relaciónla que puede ser facilitada por la autoridad local,es decir, el Municipio: es él mejor que nadie quienconoce la realidad de la situación de su comunidad,sus necesidades, sus problemas, las condiciones desu espacio público y de su infraestructura en general(calles y veredas mal iluminadas con poda de árbo-les y desmalezamiento insuficientes). Negar la rea-lidad y no actuar al respecto es contribuir al fracasode cualquier prueba piloto de Policía Comunitaria.Por último, es importante que el modelo de PolicíaComunitaria que estratégicamente se pretenda im-plementar sea participado, consensuado y legitima-do en su acción pública. Para ello, en este procesode planificación estratégica deberán participar losactores críticos (como los son los responsables polí-ticos), los ciudadanos y los mismos policías.ConclusionesEl eje rector y fin último de la Policía Comunitariaes la reducción de la tasa de delito transformándo-se éste en el principal indicador para medir el des-empeño policial (en contraposición a la cantidad dearrestos del modelo tradicional).La Policía Comunitaria se ocupa de los problemaspuntuales de la comunidad buscando mejorar la ca-lidad de vida de los vecinos y por eso necesariamen-te trabaja con ellos junto a organizaciones sociales,el sector privado y con agencias estatales de distin-to nivel de gobierno pero principalmente las locales(Municipio) que tienen competencia sobre determi-nada materia. De ello se desprenden dos aspectosimportantes:1.- La Policía no es la única agencia estatal respon-sable de implementar políticas de seguridad y deprevención de delitos;2.- La institución policial debe gozar de legitimidad,confianza y respeto por parte de la comunidad ypara ello debe ser transparente: por eso, es necesa-rio implementar mecanismos de control de gestióny auditoría alternativos, complementarios y mutua-mente competitivos (externos e internos, verticales yhorizontales, encuestas y estudios de victimización,etc.) que también apunten contra los actos de co-rrupción de la misma Policía.La Policía es la “piedra angular”de la política deseguridad (Burzaco, Gorgal, Garavano; 2004) perono es la única agencia estatal responsable de imple-mentarla. Y todo programa de prevención del delitoimplementado al margen de la Policía está destin-do al fracaso. Por eso es necesaria la participaciónde agencias estatales locales (Municipio) en formacoordinada con otras de distinto nivel de gobierno(Provincia, Nación, Fuerzas Federales), asociacio-nes, ONG´s y de la comunidad en su conjunto.