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2008-0717官有垣老師:公益創新與社會企業
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2008-0717官有垣老師:公益創新與社會企業

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  • 1. 公益創新與社會企業 Social Entrepreneurship & Social Enterprises 官有垣 中正大學社會福利學系 2008/7/17
  • 2. 何謂「創新或事業創新」 ( What Is Entrepreneurship? )
    • 創新或事業創新( Entrepreneurship Is… )
    • The term (entrepreneur) soon came to be associated with venturesome individuals who stimulated economic progress by finding new and better ways of doing things.
  • 3. 何謂「創新或事業創新」 ( What Is Entrepreneurship? )
    • Jean Bapiste Say : The entrepreneur shifts economic resources out of an area of lower and into an area of higher productivity and greater yield. Entrepreneurs create value.
    • Joseph Schumpeter : The function of entrepreneurs is to reform or revolutionize the patter of production.
  • 4. 何謂「創新或事業創新」 ( What Is Entrepreneurship? )
    • Joseph Schumpeter : They can do this
    • (1) by exploiting an invention or, more generally, an
    • untried technological possibility for producing a
    • new commodity or producing an old one in a new way,
    • (2) by opening up a new source of supply of materials or
    • a new outlet for products,
    • (3) by reorganizing an industry and so on.
    • Peter Drucker : The entrepreneur always searches for change, responds to it, and exploits it as an opportunity.
  • 5. 何謂「創新或事業創新」 ( What Is Entrepreneurship? )
    • Harvard psychologist Ellen Langer:
    • Can this person (people with disabilities) drive a car?
    • How can this person (people with disabilities) drive a car?
    • Howard Stevenson, Harvard Business School:
    • Defining the heart of entrepreneurial management as the pursuit of opportunity without regard to resources currently controlled. …do not allow their own initial resource endowments to limit their options.
  • 6. 何謂「創新或事業創新」 ( What Is Entrepreneurship? )
    • 創新者或創新事業家( Entrepreneurs )
    • Entrepreneurs are innovative, opportunity-oriented, resourceful, value-creating change agents.
  • 7. 社會創新事業家與創新事業家有何不同 ( What Makes Social Entrepreneurs Different? )
    • 1. Set out with an explicit social mission in mind.
    • 2. Social entrepreneurs do not receive the same kind of market feedback that business entrepreneurs get. As a result, social entrepreneurs face different challenges in attracting resources and in justifying their existence.
  • 8.
    • Social entrepreneurs act as change agents in the social sector by behaving in the following five ways:
    • Gregory Dees :
    • 1. 推動一項能夠創造與持續某項社會價值的使命 。 (Mission)
    • 2. 盡最大努力找尋新的機會,以實踐該項使命。 (New Opportunities)
    • 3. 過程中要不斷地創新、適應與學習。 (Innovation, Adaptation, and Learning)
    • 4. 行動要勇敢,勿被目前所能夠掌握的資源所限制 。 (Acting Boldly)
    • 5. 對服務的案主群與顧客,以及所導致的結果要體現高度的責信感。 ( Accountability )
    社會創新事業家與創新事業家有何不同 ( What Makes Social Entrepreneurs Different? )
  • 9. 社會創新事業家與創新事業家有何不同 ( What Makes Social Entrepreneurs Different? )
    • Different Kinds of Organizations for Different Kinds of Needs.
    • Two Important Aspects of Social Enterprises:
    • (1) Social enterprises have a social objective
    • (2) Social enterprises blend social and commercial methods
  • 10. 「社會企業」的定義 ( Social Enterprise Definition )
    • In general, it can apply to nonprofit, for-profit, and government activity: “ A social enterprise is an organization that, through some combination of the products and services that it sells and its method of operation, generates net positive externalities and makes conscious efforts to increase the positive externalities of its business and reduce the negative externalities .”
  • 11. 「社會企業」的定義 ( Social Enterprise Definition )
    • The Skoll Foundation defines social entrepreneurs as “the change agents for society, seizing opportunities other miss, and improve systems, inventing new approaches, and creating sustainable solutions to change society for better.”
    • The definitions come to life in the exemplary entrepreneurs ,…
  • 12. 「社會企業」的定義 ( Social Enterprise Definition )
    • Despite the generally tight focus on creating social change, the available definition may limit the search for a broad sample of social entrepreneurs that might support deeper analysis:
    • Social entrepreneurs are almost always defined as individuals. Relatively few exemplars are groups or teams of individual, networks, organizations, or even communities.
  • 13. 「社會企業」的定義 ( Social Enterprise Definition )
    • 2. Social entrepreneurs almost always reside in the nonprofit sector.
    • 3. Social entrepreneurs are almost always defined as the starting point of the change process. Most definitions and examples focus on the supply-side of entrepreneurs, while generally ignoring the demand side of entrepreneurship.
    • 4. Social entrepreneurs are almost always seen as interested in new solutions to intractable problems. Whatever is new to an individual is not necessarily new to a field.
  • 14. 「社會企業」的定義 ( Social Enterprise Definition )
    • 5. Social entrepreneurs are almost always defined as using high performance management practice such as continuous improvement, quality management, strong financial controls,… but few definitions or examples embed such practices as essential ingredients of early success.
    • 6. Social entrepreneurs are generally seen as building programs and organizations from scratch, not as individuals who might refine an existing program or overhaul an organization.
  • 15. 「社會企業」的定義 ( Social Enterprise Definition )
    • 7. Finally, most social entrepreneurs are seen as all entrepreneurial, all of the time. Few of the most visible definitions and examples of social entrepreneurs focus on individuals who might accelerate and decelerate their entrepreneurial activities over time.
  • 16. 新的機會與新的挑戰
    • 新的經費來源機會:
    • (1) Fee-for-service and repayment plans
    • (2) Commercial ventures and business partnerships
    • Advantages:
    • 1. They provide efficiency or effectiveness
    • 2. They model self-sufficiency
    • 3. They provide an unrestricted funding stream
  • 17. 新的機會與新的挑戰
    • 新的挑戰:
    • (1) New organizational capacities can be hard to build.
    • (2) Managerial resources are often in short supply.
    • (3) The new mode of funding can create culture clashes.
    • (4) Original funders may reduce their funding
    • (5) Key stakeholders may find the move objectionable.
  • 18. 公益創新與社會企業的實踐及研究的意涵
    • 1. 實踐的意涵
    • Centrality of social value first and foremost consideration
    • Organizational alignment, internal and external, needed to deliver social value
    • Organizational boundaries – social value may be enhanced by cooperation/collaboration
    • 2. 研究的需要
    • Management of social entrepreneurship
      • In all stages of the entrepreneurship process
      • In relation to markets, mission, capital, people, performance, context
    • Causes and results of social entrepreneurship
  • 19. Collaboration: A Multi-dimensional Activity
    • There are five key dimensions of the collaboration relationship:
      • Governance
      • Administration
      • Autonomy (Alignment)
      • Mutuality
      • Trust
  • 20. 參考文獻:
    • Austin, J. E. 2000. “Strategic Collaboration between Nonprofits and Business.” Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly . 20, 1(Suppl): 69-97.
    • Dees, Emerson, & Economy. Enterprising Nonprofits: A Toolkit for Social Entrepreneurs .
    • Chapter 1: Social Entrepreneurship
    • Chapter 2: Defining Your Mission
    • Chapter 3: Recognizing and Assessing New Opportunities
    • Light, P. C. 2006. “Searching for Social Entrepreneurs: Who They Might be, Where They Might be Found, What They do.” In Rachel Mosher-Williams (ed.), Research on Social Entrepreneurship: Understanding and Contributing to an Emerging Field . Indianapolis, IN: Association for Research on Nonprofit Organizations and Voluntary Action.
    • Drucker, P. 1993. Innovation and Entrepreneurship. New York: Harper Collins.
  • 21.
    • 社會企業的發展:台灣與香港 的比較分析
  • 22. 香港、台灣和上海兩岸三地社會企業 初探研究
    • 陳錦棠(香港理工大學)(召集人)
    • 官有垣(台灣 國立中正大學)
    • 范明林(上海大學)
    • 麥萍施(香港理工大學)
    • 王仕圖(台灣 國立屏東科技大學)
    • 林楊潔心(香港理工大學)
    • 研究目的:
    • 探討中國大陸、香港和臺灣各自處身于不同文化脈絡和社會環境之下,三地發展的社會企業所具有的特徵、功能、在運作和規管等等方面的不同;
    • 期望能夠豐富社會企業的概念,發展社會企業的理論與實踐模式。
  • 23. 研究資料:
    • 台灣:
      • 問卷調查, 2006 年 5 月寄發給 124 家非營利社會企業組織,共成功回收 43 家組織,回收率 35%
      • 回收的社會企業組織
        • 註冊立案為「社團法人」 (44.2%) 或「財團法人」 (41.9%) ;部分社會企業以「合作社」 ( 占 4.7%) 及「社區發展協會」 ( 占 9.3%) 形式註冊,為數不多。
    • 香港:
    • 香港的部分在 2006 年 6 月中旬開始,研究人員根據 社會服務聯會編彚的社會企業資料庫中所載有運作社會企業的 46 家非政府組織派發問卷,成功訪問了 42 家組織。
  • 24.  
  • 25. 一、港、台社會企業推展的政策目標 及理念之比較
    • 港台許多社會企業都是由民間組織和團體發展與推動,政府並沒有特定之政策和方案來推動社會企業之發展。
    • 社會企業之理念:
    • 1. 港台之社會企業都強調與營利企業機構合作,
    • 或鼓勵商界承擔「企業社會責任」( CSR );
    • 2. 港台之社會企業之最終目標也是鼓勵「自力更生」
    • ( self-reliance ) 與「可持續發展」 ( sustainable development )。
    • 3. 港台二地在推展「社會企業」之目標上很一致,就是
    • 以處理失業和改善就業問題為首要目標。
  • 26. 二、港、台社會業之特點、類別、運作之比較
    • 社會企業的特質
      • 兩地社會企業在 2000 年以後才快速地成長,屬於年輕的組織型式。
      • 就社會企業組織規模而言,港台社會企業所服務的人數,其規模並不太大,一般在 50 人以內。
      • 兩地在服務對象上確有較顯著的差異:
      • 1. 香港 主要的服務對象以 弱勢人口為主 ;
      • 2. 台灣 的服務對象大多集中在 身心障礙者 ,
      • 其他弱勢人口的服務比例較低。
  • 27.
      • 港台兩地服務對象的差異也造成在提供服務場域上的不同:
      • 1. 香港社會企業以服務工作隊的形式進行服
      • 務的比例最高;
      • 2. 而台灣則是以庇護商店 / 工場為主 。
      • ◎ 港台兩地社會企業最終目標則是一致,即期望服務對象提昇個人技能,以達融入社會,甚至自我充權之目標。
  • 28. 表 2 :港台社會企業的最近一年經費收入與運用狀況 香港 台灣 經費收入狀況 有盈餘及收支平衡的受訪機構佔較多數( 64.3% ) 約一半的受訪機構出現虧損,財政狀況較為困難( 48.8% ) 經費運用狀況 1. 主要 -- 將銷貨及營業收入繼續投入於企業項目的發展上( 83.3% ) 2. 其次 -- 運用於員工的分紅與獎金( 42.9% )
    • 主要 -- 將銷貨及營業收入繼續投入於企業項目的發展上( 46.5% );
    • 其次 -- 運用於員工的分紅與獎金( 34.9% )
  • 29. 三、社會企業發展之人力資源比較
    • 1. 社會企業在決策治理者的回應與調整
    • ⊙ 香港與台灣的社會企業同樣有極高比例的受訪組織表示,其董事會或理事會的成員背景並未因此作出任何調整;也有相當高比例表示目前的執行長或總幹事並未具有企業管理相關背景的專長。
    • ⊙ 顯示出港台兩地社會企業在市場下經營困難的另一可能的制度成因。這樣的限制將可能導致未來社會企業營運的困難,甚至失敗。
  • 30.
    • 2. 社會企業在專業人員配置、薪資、獎勵機制與福利之差異
    • ⊙ 香港,近七成的受訪社會企業聘請了專業經理人 ,其次才是社工人員及技術人員,僅有不到四成的機構聘請就業或職業輔導員。
    • ⊙ 台灣社會企業中,超過七成聘用了就業或職業輔導員 ,其次是社工人員與專業經理人,最後是技術人員。
    • ⊙ 港台兩地社會企業在專業人力配置上的差異,有相當程度是由於台灣社會企業的服務對象及案主群大多屬於機能障礙患者,故此需要更多的就業或職業輔導員作配合及輔助。
  • 31.
    • A. 薪資水平方面 :
    • ⊙ 不論香港或台灣,受訪社會企業多認為其技術人員、就業或職業輔導員、社工人員的月薪水平與市場的一般薪資水平類同。
    • ⊙ 專業經理人薪資水平低於一般市場水準的比例,兩地依舊存在著相當比例的社會企業無法以一般市場的薪資水平來聘請專業經理人 。
    • ⊙ 學員或部分工時員工的薪資方面,與台灣相相比較,香港社會企業的部分工時學員或員工的平均時薪較高。
  • 32.
    • B. 員工的獎勵機制及福利安排:
    • ⊙ 在香港,有超過半數的受訪社會企業並未就獎勵機制作出規劃,而只是按一般薪資支付員工。
    • ⊙ 對比之下,在台灣,有超過六成的社會企業以績效獎金作為員工的獎勵機制。
    • ⊙ 福利措施方面,絕大部分香港和台灣的社會企業都會安排員工參加相關的教育訓練,以及補助鼓勵員工進修。
  • 33.
    • 3. 社會企業在人力資源需求的異同
    • ⊙ 在香港,多數受訪社會企業認為,目前急需的是具備認同組織理念且具商業管理相關背景的經營管理人才;也有超過四成的機構認為行銷人才是急需的,這反映了社會企業的市場化傾向。
    • ⊙ 比較之,這些出現在香港的特質,在台灣更形突出。
    • ⊙ 不論是在香港或台灣,社會企業組織所期望聘請的專業人才是能夠認同其社會公益使命者,然而由於專業訓練背景的差異性,導致能夠兼顧專業與組織使命的人才不易覓得。
  • 34. 表 5 :港台社會企業經營管理的挑戰 香港 台灣 ( 1 )負責管理 / 運作「社會企業」的領導階層之相關經營知識技巧與經驗不足 71.4% 65.1% ( 2 )使命與事業的融合問題 28.6% 25.6% ( 3 )資金不足,限制了「社會企業」的發展 59.5% 53.5% ( 4 )社福理念與專業技術的衝突 38.1% 32.6% ( 5 )社會大眾對於非營利組織經營「社會企業」缺乏瞭解及認同 42.9% 39.5% ( 6 )撥款條例限制,例如就業服務員之中殘疾人士與非殘疾人士人數的要求等 / 法令限制,例如就服員與社工員人數的要求、庇護工場員工資薪的條件設限等 19.0% 51.2% ( 7 )「社會企業」單位選址困難,影響其順利運作 35.7% 25.6% ( 8 )難以尋找合作伙伴 33.3% 9.3% ( 9 )同性質機構的競爭壓力 52.4% 30.2% ( 10 )難以開發產品的行銷管道 26.2% 53.5% ( 11 )難以引進專業人才 47.6% 55.8% ( 12 )員工流動率過高 35.7% 18.6% ( 13 )其他 14.3% 11.6%
  • 35. 四、港、台政府在推動社會企業之角色 功能比較
    • (一)主管社會企業的政府機關
    • 1. 大部分香港社會企業均受政府的社會福利部門管理,只有極少數機構的主管機關為勞工部門或衛生部門。
    • 2. 大部分台灣社會企業歸於勞政單位主管,其次才是社政單位主管,只有極少數社會企業歸衛生行政部門主管。
    • 3. 台灣社會企業主要互動的政府機關雖以勞政為主,但社政單位亦有相當程度的涉入,因此,不時會發生法令解釋政出多門,政策方案推動互為杆格的現象。
  • 36.
    • (二)政府對社會企業發展的助力
    • 1. 不論是在香港或台灣,多數受訪社會企業均指出,政府為社會企業提供了計畫或方案的經費補助。
    • 2. 近年來在台灣,許多身心障礙社會福利機構設立庇護性的「銷貨營業」單位,政府的政策誘導即扮演十分重要的促成角色。
    • 3. 香港的社會企業,成立時主要財政來源之一即是由政府營運的主題性資助計劃所資助成立。另香港的社會企業也得力於政府所提供的軟硬體設備、相關經營管理課程和健全的法規環境。
    • 4. 台灣的社會企業除了在計畫或方案經費補助上獲得政府的協助外,政府相關勞政與社政單位也會透過提供輔導訪談和視察,以及設立網站以整合行銷資訊,對社會企業的發展提供助力。
  • 37.
    • 5. 台灣政府在社會企業的創立與維繫上有較多樣的協助,譬如提供社會企業承接政府推出的「公設民營」、「特許權」等相關事業體的經營機會 。
    • 6. 尤其顯著的是人事薪資的補助以及地上物與土地承租的特許,使得社會企業機構能夠避開營利組織在這方面的競爭,尤其是特許權的作用,使得機構能夠在某些營業領域裡受到保護以及獲得優勢的經營條件。
    • 7. 在台灣,一些福利法規在條文中明訂政府的福利服務推展應與民間社會福利機構結合成為夥伴關係,譬如兒少福利法、老人福利法、身心障礙福利法等。
    • 8. 「身心障礙者保護法」第 62 條明訂「身心障礙福利機構所生產之物品及其可提供之服務,於合理價格及一定金額以下者,各級政府機關、公、私立學校、團體、公營事業機構及接受政府補助之機構或團體應優先採購。」
  • 38. 五、港、台的營利部門在社會企業之經營 發展上扮演的角色
    • 香港與台灣的社會企業與營利機構之間的互動內涵大致上是一致的:
    • 1. 主要的合作項目集中在人員訓練、合作生
    • 產和產品銷售等;
    • 2. 其次是由企業提供專業技術的諮詢與輔導;
    • 3. 第三是取得營利企業的經費補助。
  • 39.
    • 但是社會企業未曾與企業建立互動關係機構當中,兩地組織的態度則是迴異的:
    • 1. 香港的社會企業較多是組織本身沒有意願與其他企業合作。
    • 2. 台灣的社會企業則是營利機構較無意願與社會企業合作。
    • 3. 原因:台灣的營利部門之「企業社會責任」較香港薄弱 ?兩地的社會福利服務工作的專業化程度有所差異有關?台灣的社會企業面臨的外在環境不確定因素較香港為高,因此有較高的意願與能夠取得經營管理技術與經驗的營利組織進行合作互動 ?
  • 40. 六、港台兩地發展社會企業困境與改進的建議
    • (一)決策單位專業知識不足
    • (二)專業人才與組織使命難以兼顧
    • (三)政府法令規範尚待強化
    • (四)宜建立協調合作或聯盟策略