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1.4 TIPOLOGIA DE LAS EMERGENCIASTeniendo en cuenta los recursos y las capacidades locales, se puedenclasificar las emergen...
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ORGANIGRAMA DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVILLas Juntas provinciales, cantonales y parroquiales de Defensa Civil, tendrán lares...
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•   Activa las áreas funcionales requeridas para el manejo de la    emergencia.•   Determina los escenarios de operación, ...
CAPITULO 2.             MODELO OPERATIVO DE INTERVENCIÓNEl modelo operativo de Intervención corresponde a la organización ...
2.1 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)El Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E.) es el organismo decoordinació...
de disposiciones legales que respalden las actuaciones administrativas      necesarias.  •   Planifica, gestiona y control...
2.1.1.1 Coordinación InstitucionalEn el proceso de respuesta a emergencias, debe existir una unidad de mando ycoordinación...
Control del Orden público                   Ordenes demolición                   Ordenes de evacuación y desalojos        ...
ACTIVIDADES • Recibir la documentación del Centro de información del COE y elaborar los   comunicados oficiales de prensa....
Desde el punto de vista institucional, está conformada por la Junta Cantonal deDefensa Civil y todas las instituciones de ...
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ACTIVIDADES • Disponer de los equipos y frecuencias para su uso en emergencia. • Determinar los aspectos procedimentales p...
2.2 PUESTO DE MANDO UNIFICADO (PMU)Está compuesto por los miembros de mayor jerarquía operativa de lasinstituciones que in...
2.2.1 ÁREA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOSEl área de Infraestructura y Servicios desarrolla todos los componentes decarácte...
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2.2.1.3 Rehabilitación de Líneas VitalesLas líneas vitales corresponden a los servicios básicos que se prestan a lacomunid...
ACTIVIDADES • De conformidad con la información obtenida por la Comisión de evaluación   de daños en estructuras, prioriza...
2.2.2 ÁREA DE SALVAMENTOLas entidades de socorro y grupos especializados se aprestan a brindar apoyoen momentos de emergen...
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2.2.3 ÁREA DE SALUDUno de los aspectos prioritarios en la atención de emergencias es la SALUD,entendiéndose esta como todo...
ACTIVIDADES • En coordinación con el PMU identificar las áreas con posibilidad de ser   utilizadas como Módulos de triage....
ACTIVIDADES • Brindar asistencia a los organismos encargados de la respuesta. • Realización del diagnóstico en salud menta...
La vigilancia epidemiológica y el saneamiento ambiental son líneas de accióncomplementarias, puesto que la utilización de ...
• Implementación de un plan para el manejo de personas fallecidas no   identificadas y/o sin núcleo familiar. • Elaborar l...
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2.2.5.2 Alojamientos TemporalesEn situaciones de emergencia donde resulte severamente afectada lainfraestructura de vivien...
De igual manera es indispensable garantizar el suministro de agua segura,para lo cual deben disponerse de alternativas fac...
• Realizar las labores de chequeo, revisión y clasificación de las ayudas. • Disponer la distribución en el menor tiempo p...
• Facilitar la distribución de los suministros y verificar la correcta destinación    de los mismos.  • Promover la partic...
Debe garantizar como mínimo el suministro de los elementos básicos para lafuncionalidad del COE y de las diferentes áreas ...
Área de Seguridad              Control del Orden Público              Evacuación              Control de eventos conexosEl...
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Plan+emergencia

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  2. 2. CAPITULO 1. PLAN DE EMERGENCIA1.1 DEFINICIÓNEl Plan de Emergencias es un conjunto de políticas, organizaciones y métodosque indican la manera de enfrentar una situación de emergencia en lo general yen lo particular, en sus distintas fases (DGPAD, 1998).Este modelo de Plan de Emergencia, contempla entre otros los siguientesaspectos: definición del cuadro territorial, objetivos a conseguir, componentes yentidades que deben ser activadas y procedimientos o protocolos de actuaciónfrente al evento esperado.Como insumos para la formulación del Plan de Emergencia, se ha consultadola información territorial básica y las informaciones complementarias,inherentes a los procesos físicos que generan las condiciones de riesgo, laevaluación de las amenazas, los escenarios hipotéticos de riesgo y losrecursos disponibles.En términos generales a través de la formulación e implementación del Plan deEmergencia se busca: Dirección y coordinación unificada de todas las intervenciones de emergencia. Organización de la primera intervención (Búsqueda, Rescate y EDAN) Definir áreas seg uras al interior del perímetro urbano y mecanismos de evacuación de la población. Información constante a la comunidad en el área de influencia del evento. Asistencia a la población (atención de heridos y personas que requieran atención médica especializada). Rehabilitación de los servicios e infraestructuras básicas. Asistencia a la población afectada por el evento (alojamiento y suministro alimentario)El Plan de Contingencia es un componente del Plan de Emergencias quecontiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarseun evento específico, definido a través de un escenario de riesgo probable(DGPAD, 1998).1.2 OBJETIVOS 2
  3. 3. Establecer líneas de acción específicas a nivel institucional que permitan articular la respuesta ante una emergencia, para optimizar los recursos disponibles en el cantón. Unificar las metodologías de actuación por parte de los organismos encargados de la respuesta en situaciones de emergencia. Definir competencias y responsabilidades institucionales en las diferentes fases de operación. Establecer mecanismos de organización y planificación para brindar una respuesta oportuna en el momento que sea requerido. Plantear la formulación de Planes de Contingencia para eventos específicos.1.3 CONCEPTOS GENERALES DE LA GESTION DEL RIESGOLa Gestión del Riesgo es la capacidad de la sociedad y de sus actores paramodificar las condiciones de riesgo existentes, actuando prioritariamente sobrelas causas que lo producen.Incluye las medidas y formas de intervención que tienden a reducir, mitigar oprevenir los desastres; en otras palabras, es una intervención destinada amodificar las condiciones generadoras del riesgo con el fin de reducir losniveles del mismo y eliminarlo hasta donde sea posible.Involucra además el conjunto de acciones destinadas al manejo del desastre.Se entiende entonces, como un proceso de administración participativamediante el cual se formulan y ejecutan programas y proyectos para laprevención, mitigación de riesgos y atención de emergencias.CONCEPTOS BÁSICOSSe pueden “manejar” o “gestionar” los ingredientes a partir de los cuales surgenlos riesgos, de manera tal que, al tiempo que se mejora la calidad de vida delos seres humanos y nuestra capacidad para adaptarnos al ambiente, sepuedan evitar que los riesgos se conviertan en desastres.A partir de la ecuación RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD, podemosreconocer los ingredientes del riesgo.Las amenazas son aquellos fenómenos de origen natural (propios de ladinámica de la naturaleza), socio-natural (que se expresan en la naturalezapero que directa o indirectamente son causados por el ser humano) oantrópicos (claramente causados por acción humana), que de llegar apresentarse en un espacio y tiempo determinados, pueden causar pérdidas ydaños en unas comunidades o en unos ecosistemas que no se encuentrenadaptados o preparados para absorber sin traumatismos sus efectos. 3
  4. 4. A las razones por las cuales los sistemas se vuelven “débiles” para resistir losefectos de esas amenazas o para recuperarse de los mismos, les damos elnombre de factores de vulnerabilidad o, más genéricamente, devulnerabilidades.A la visión anticipada de lo que podría suceder si llegara a presentarse o ahacerse real una amenaza sobre una comunidad o sobre un sistemavulnerable, le damos el nombre de riesgo. Los distintos efectos posibles de eseriesgo (dependiendo de la magnitud de la amenaza y de las condiciones devulnerabilidad), se visualizan anticipadamente a través de escenarios de riesgo.Cuando alguno de esos escenarios de riesgo deja de ser una posibilidad y seconvierte en realidad, aparece el desastre. Por eso se dice que un desastre esun riesgo no manejado.En términos generales, las amenazas naturales (como los terremotos,huracanes y erupciones volcánicas) son imposibles de evitar o prevenir,teniendo en cuenta que son expresiones propias de la dinámica de lanaturaleza.Las amenazas socio-naturales (como las inundaciones o los deslizamientosdebidos al manejo inadecuado de las cuencas hidrográficas o a los conflictosen el uso del suelo) en cambio, se pueden prevenir si actuamos sobre lasactividades humanas que las causan (por ejemplo: deforestación u ocupaciónhumana de suelos con vocación protectora).En cuanto a las amenazas antrópicas (como los accidentes industriales, lacontaminación o la violencia), la regla general es que debemos intentar, a todacosta, evitar que estas se produzcan.Si no podemos actuar sobre el factor amenaza, debemos actuar sobre ladebilidad de las comunidades o de los ecosistemas frente a las mismas, esdecir, sobre la vulnerabilidad. “Decirle NO a la vulnerabilidad” recibe el nombrede mitigación.Como a pesar de que tomemos las medidas necesarias y posibles para evitarque se produzca un desastre (prevención y mitigación), siempre existirá laposibilidad de que éste se produzca, las comunidades y sus instituciones sepreparan o alistan para reducir al máximo los efectos negativos del mismo ypara responder más adecuada y rápidamente para conjurar los traumatismos.A esta actividad se le da el nombre de preparación.La formulación del Plan de Emergencia se encuentra incluido en las accionesde Preparación o Preparativos para Desastres e involucra directamente losfactores institucionales y organizacionales, con el propósito de atendereficazmente la población afectada y lograr la pronta rehabilitación yrecuperación de la zona impactada. 4
  5. 5. 1.4 TIPOLOGIA DE LAS EMERGENCIASTeniendo en cuenta los recursos y las capacidades locales, se puedenclasificar las emergencias de la siguiente manera:Emergencia Tipo 1. Evento de magnitud menor y de efecto localizado, quepuede ser atendido con los recursos y las capacidades disponibles a nivel delCantón.Emergencia Tipo 2. Evento de afectación extendida a varios sectores de unCantón o de la provincia, pero sin consecuencias lo suficientemente gravescomo para ser declarado como desastre; para su atención se requiere el apoyoespecífico de los organismos regionales y la gestión de recursos tendientes agarantizar la atención a la población afectada. Normalmente se atiende conrecursos locales, adicionales a los dispuestos para emergencias, sin excedersu capacidad.Emergencia Tipo 3. Evento de afectación provincial; requiere la movilizaciónde recursos de varias localidades y la intervención de entidades externas deorden nacional; las capacidades locales y provinciales son suficientes parallevar a cabo el manejo de la situación, pero a pesar de ello, se requiere laasistencia específica del nivel nacional.Emergencia Tipo 4. Evento de afectación generalizada en la Provincia, cuyomanejo requiere la intervención directa del nivel nacional y de organismosexternos de apoyo internacional. Se superan completamente las capacidadeslocales y provinciales.Es importante anotar que para el efecto de esta clasificación se entiendeemergencia como todo evento repentino o previsible que pueda causarafectación sobre un sistema urbano-rural.1.5 CAPACIDAD DE RESPUESTALa estructura física y social de la comunidad determina su capacidad parareaccionar ante un impacto cualquiera que sea su naturaleza. El conjunto deelementos físicos y sociales que integran en forma sostenible una comunidadparticular se conoce como sistema urbano; dichos elementos influyensignificativamente en la forma como sus organizaciones y comunidadesresponden ante la influencia de fenómenos naturales inherentes al medio oante eventos producidos por las actividades propias del ser humano.Lo anterior conlleva a revisar los conceptos de amenaza, vulnerabilidad yriesgo a fin de entender específicamente lo que ellos significan con respecto ala capacidad de respuesta. Si la amenaza corresponde al fenómenopotencialmente peligroso; la vulnerabilidad es la condición de debilidad de unapoblación y sus estructuras, que le permiten ser afectadas por dicho fenómeno;es decir, la presencia de determinados factores de debilidad (materiales o 5
  6. 6. físicos, económicos, sociales, políticos, organizacionales, etc.) que le impiden ala población absorber el impacto de fenómenos naturales o humanos y que almismo tiempo le dificultan su recuperación.Es importante enfatizar que la vulnerabilidad además de ser la incapacidadpara soportar o absorber el impacto de fenómenos naturales o humanos, estambién la incapacidad para recuperarse de ellos. Mientras mayor sea elnúmero de elementos materiales, económicos, organizativos y sociales con loscuales cuente la población tales como: Infraestructura y viviendas adecuadas,recursos económicos propios o la capacidad para gestionarlos, organizacionessociales con capacidad para tomar decisiones, planeación de usos del suelo,programas de prevención y mitigación de riesgos, programas de preparaciónpara la atención de emergencias, etc; menor será la vulnerabilidad de esapoblación, ya que además de estar en mejores posibilidades de reducir elimpacto causado por la presencia de un fenómeno peligroso, también estará enmayor ventaja para poderse recuperar de él en caso de que se presente. CAPACIDAD IMPACTO RESPUESTA Factores Culturales Magnitud del Prevención Políticos Evento Económicos Institucionales Mitigación Organizacionales Población Nivel de Educativos Afectada Daños Físicos Ambientales PreparaciónEl riesgo se concibe como la mayor o menor probabilidad de afectación a unsistema urbano determinado por la acción de un fenómeno natural o antrópico;esto significa que en una ciudad como Bahía de Caráquez por ejemplo, que através de su historia ha tenido antecedentes de movimientos sísmicosimportantes que han afectado en mayor o menor grado a la población yconsiderando su ubicación en una zona técnicamente definida en alto riesgosísmico; sumado al estado de sus infraestructuras y la deficiente preparaciónde las comunidades; se puede categorizar un alto riesgo para este sistemaurbano frente al fenómeno sísmico.Generalmente los desastres son razones para que el desarrollo se veanotablemente afectado o interrumpido; esto sucede no sólo con los grandesdesastres, sino también con esos eventos de pequeña y mediana magnitud que 6
  7. 7. en forma individual no representan grandes pérdidas, pero que si se acumulana lo largo del tiempo, podrían incluso tener efectos cuantitativos similares aaquellos producidos por un gran desastre.1.6 ÁREA HOMOGÉNEACorresponde a la zona integrada por diferentes municipios o Cantones en lacual la tipología de los riesgos es similar y donde las características físicas ysociales de la población, permiten establecer un modelo integrado decoordinación intermunicipal, para el desarrollo de las acciones de respuesta;por ejemplo los Cantones de Santa Ana, Portoviejo y Rocafuerte, respecto alproblema de inundaciones del Río Portoviejo.La respuesta a emergencias exige diferentes niveles de coordinación y untrabajo interinstitucional permanente, que garantice el desarrollo de lasacciones en las diferentes fases de la atención. Los niveles de coordinaciónestán determinados por la magnitud de la emergencia y la capacidad instaladaen el nivel local, para asumir las tareas de respuesta y recuperación.Es lógico admitir que al superarse la capacidad local de respuesta, se acuda alos niveles provincial y nacional, como puede suceder en emergencias tipo 2, 3y 4; en tal caso la interrelación de las diferentes instancias siempre se realizarárespetando las unidades de coordinación existentes tanto en el nivel local comoprovincial.1.7 NIVELES DE COORDINACIÓNLa atención de una emergencia exige tener presente los diferentes niveles decoordinación, los cuales están directamente relacionados con la estructuraadministrativa y operativa del Sistema de Defensa Civil.El marco legal existente permite establecer con claridad las competencias enlos diferentes niveles, de acuerdo con el organigrama del Sistema de DefensaCivil.Nivel Nacional: Dirección Nacional de la Defensa CivilNivel Provincial: Juntas Provinciales de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil.Nivel Cantonal: Juntas Cantonales de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil.Nivel Parroquial: Juntas Parroquiales de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil.Cada una de las instancias antes mencionadas asume el rol de coordinación ensu respectiva unidad territorial. 7
  8. 8. ORGANIGRAMA DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVILLas Juntas provinciales, cantonales y parroquiales de Defensa Civil, tendrán laresponsabilidad en su respectiva jurisdicción, de apoyar a la máxima autoridadde la provincia, el cantón o la parroquia, en la instalación del Centro Operativode Emergencias (COE) y realizar las coordinaciones correspondientes paragarantizar la respuesta adecuada a las situaciones de emergencia que sepresenten.La coordinación debe realizarse siempre respetando los espacios territoriales ylos niveles superiores intervendrán en el momento en que la situación deemergencia supere las capacidades jurisdiccionales para la respuesta alevento; es decir, cuando el responsable parroquial, cantonal o provincial soliciteel apoyo del nivel superior, debido a la magnitud del evento o a la imposibilidadtécnica para asumir su atención integral.El protocolo de coordinación siempre será desde el nivel inferior hacia elsuperior, salvo aquellos casos en los cuales la magnitud del evento o la rápidapropagación de sus consecuencias, impliqué la intervención inmediata del nivelsuperior para garantizar el control de la situación y para evitar que los impactossean mayores.1.7.1 El Centro Operativo de Emergencias (COE)Conceptualmente corresponde a la instancia con mayor autoridad en lacoordinación de emergencias y es presidido por el representante de máximajerarquía en la unidad territorial correspondiente:A nivel Provincial: El Gobernador.A nivel Cantonal: El Alcalde.A nivel Parroquial: El presidente de la Junta Parroquial.El Centro Operativo de Emergencias se activará en el momento que seadeclarada una alerta frente a un fenómeno previsible o en el caso depresentarse un evento de aparición súbita. Las acciones previas a lainstalación del COE o de preparación estarán bajo la responsabilidad de lasrespectivas Juntas de Defensa Civil.1.7.1.1 Conformación del COEEl COE está integrado por dos unidades de coordinación: El Centro deComando y la Sala de Operaciones; ambas unidades realizan un trabajocomplementario en orden a garantizar la toma de decisiones y la respuestaeficaz sobre las áreas afectadas por el evento.El centro de comando corresponde al componente administrativo, de toma dedecisiones y de gestión para la coordinación integral de la emergencia. En el 8
  9. 9. centro de comando están todas las autoridades y directivos que tienenresponsabilidad en la respuesta a emergencias.La Sala de Operaciones corresponde al componente operativo del COE, dondese direccionan los aspectos logísticos y de información; para asegurar lafuncionalidad en los diferentes frentes o áreas de trabajo. La Sala deOperaciones está integrado por los jefes operativos de las instituciones querealizan intervención en las zonas afectadas por el evento.1.7.1.2 Condiciones de operación del COEPara el cumplimiento de las tareas, el COE debe disponer de un espacio físicocon la infraestructura adecuada que permita a las instituciones realizar laadministración de la emergencia. Es importante identificar uno o dos centrosalternos que puedan ser empleados en caso de fallar la primera opción.Debe asegurar que tenga como dotación mínima: Instalaciones eléctricas paralos equipos, mesas, computador, equipos de telecomunicaciones, implementosde oficina, cartografía actualizada del territorio, directorios de los integrantes delas instituciones que integran el COE Cantonal, inventario detallado de recursosde las instituciones del Cantón.Características: • Debe estar ubicado en una edificación que cumpla con las normas de construcción de sismo resistencia. • Disponibilidad inmediata del espacio. • Espacio cerrado o que se pueda cerrar fácilmente. • Posibilidad de acondicionar un helipuerto en su entorno inmediato. • Contar con instalaciones adecuadas para dar funcionamiento a los servicios de comunicación y telemática. • Contar con servicios públicos básicos. • Tener espacio suficiente para el parqueo de vehículos. • Tener a disposición un área de alimentación y una zona de descanso.1.7.1.3 Acciones prioritarias del COEEl COE como instancia interinstitucional de coordinación de la emergencia,debe desarrollar actividades de diferentes tipos; entre ellas podemosmencionar las siguientes: • Activa el Plan de Emergencia y los respectivos protocolos de respuesta dependiendo del tipo de emergencia. • Verifica las instituciones que participan en la operación. • Identifica de acuerdo a los reportes operativos, el área de afectación y las acciones que se han adelantado. 9
  10. 10. • Activa las áreas funcionales requeridas para el manejo de la emergencia.• Determina los escenarios de operación, de conformidad con la cartografía existente.• Recibe periódicamente los reportes de los PMU y realiza el seguimiento de las acciones de respuesta en toda la zona de impacto.• Determina las posibilidades de intervención en la zona de impacto, de acuerdo al inventario de recursos disponible.• Toma decisiones respecto al avance de las acciones en cada uno de los frentes de operación, de acuerdo a los reportes suministrados por los PMU.• Identifica y prioriza la intervención en las zonas más afectadas o en las zonas que no tienen restricción para la operación.• Coordina los aspectos relacionados con el manejo de la información y determina los mecanismos para su divulgación• Identifica las posibilidades de gestión y adelanta las acciones necesarias para garantizar el normal desarrollo de las operaciones.• Adelanta el seguimiento de las actividades desarrolladas por cada una de las áreas funcionales.• En caso de emergencia regional, establece la línea de coordinación con las unidades jerárquicas superiores.• Envía los reportes correspondientes al nivel superior y acata las directrices impartidas desde dicho nivel.• Define el mecanismo para lograr una comunicación y retroalimentación permanente entre el Centro de Comando y la Sala de Operaciones.• La Sala de operaciones del COE, entrega informes periódicos al Centro de Comando, con el propósito de adelantar la gestión de recursos y elementos para la atención de la emergencia. 10
  11. 11. CAPITULO 2. MODELO OPERATIVO DE INTERVENCIÓNEl modelo operativo de Intervención corresponde a la organización institucionaly su estructura funcional para la atención de emergencias. El modelo que aquíse desarrolla, consta de tres componentes básicos:Áreas Funcionales o áreas de trabajo: Conjunto de instituciones que deacuerdo a su afinidad intervienen en los diferentes momentos de la respuesta,desarrollando acciones de conformidad con los protocolos de respuesta y enestrecha relación con las competencias institucionales. Las Áreas Funcionalescomprenden grupos de actividades homogéneas dirigidas a proporcionar unarespuesta coordinada por parte de las diferentes organizaciones queintervienen.Comisiones o sub-áreas de trabajo: Un Área Funcional está conformada porvarias sub-áreas o comisiones de trabajo, las cuales desarrollan actividadesespecíficas dentro del Área Funcional, por ejemplo: El Área de Infraestructura yServicios está conformada por las Comisiones de: Evaluación y Monitoreo deEventos, Evaluación de Daños, Evaluación y rehabilitación de Líneas Vitales yManejo de Escombros; cada una de éstas comisiones actúan simultáneamenteo en diferentes momentos de la respuesta.Unidades de Coordinación: Corresponde al Centro de Operaciones deemergencia (COE) y los Puestos de Mando Unificado (PMU), conformados porÁreas Funcionales bajo la coordinación de personal administrativo y operativo,con experiencia en la atención de emergencias.Dentro de la Estructura Operativa COE – PMU, las Áreas de trabajo y susrespectivas Comisiones se organizan de la siguiente manera: COE Salvamento Centro de comando Sala de Operaciones Salud PMU Seguridad Infraestructura Asistencia Social 11
  12. 12. 2.1 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)El Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E.) es el organismo decoordinación, planificación, dirección, control y supervisión de las actividadesque se realizan en los diferentes niveles: Nacional, Provincial, Cantonal yParroquial; durante una emergencia y/o desastre.Integración COE CENTRO DE COMANDO SALA DE OPERACIONES Coordinación Institucional Coordinación Logística Asuntos Jurídicos Centro de Información Asuntos Financieros Telecomunicaciones Medios de Comunicación Asistencia Externa P.M.U2.1.1 CENTRO DE COMANDOEl Centro de Comando es responsable de la administración y gestión derecursos, la coordinación interinstitucional con organismos regionales ynacionales y el suministro de informaciones a los diferentes medios decomunicación.FUNCIONES • Toma decisiones de carácter administrativo respecto al manejo de la emergencia, soportadas por las informaciones que aporta el COE desde su Sala de Operaciones. • En coordinación con las instancias técnicas y operativas del Sistema evalúa las condiciones de la emergencia, sugiere y orienta la aplicación 12
  13. 13. de disposiciones legales que respalden las actuaciones administrativas necesarias. • Planifica, gestiona y controla la oportuna destinación de recursos para la atención de la emergencia y el inicio del proceso de rehabilitación y reconstrucción.INTEGRANTES: • Alcalde • Director Cantonal de la Defensa Civil • Comandante de la Policía • Jefe del Cuerpo de Bomberos • Director de la Cruz Roja • Director de Salud • Representante del INNFA • Delegados o responsables de entidades prestadoras de servicios públicos • Iglesia • Representante de los medios de comunicación • Asesores jurídicos de las entidades • Asesores o directores financieros de las entidades • Directores en el Cantón de los Ministerios: o Agricultura o Ministerio de Obras Públicas o Ambiente o Salud o Bienestar Social o Educación LINEAS DE ACCIÓN Coordinación Institucional Asuntos Jurídicos Asuntos Financieros Medios de Comunicación Asistencia Externa 13
  14. 14. 2.1.1.1 Coordinación InstitucionalEn el proceso de respuesta a emergencias, debe existir una unidad de mando ycoordinación, representada por la máxima autoridad del sistema; quién seencargará de coordinar institucionalmente las acciones y garantizará la toma dedecisiones sobre los eventos en proceso. La coordinación institucional seconsidera el eje principal de las acciones de respuesta y sobre ella sesustentan todas las actividades que toman lugar en la atención, rehabilitación yrecuperación post-evento.ACTIVIDADES • Convocar las instituciones públicas y privadas que tengan relación con las acciones de respuesta. • Activar en asocio con la Sala de Operaciones, el Plan de emergencia y los planes de contingencia para el control y manejo de las situaciones generadas por el evento. • Realizar las coordinaciones y las gestiones que sean pertinentes, para lograr la atención eficaz de la emergencia. • Realizar el enlace institucional con las diferentes autoridades en orden de jerarquía, para las gestiones de recursos orientados a la atención y rehabilitación de las zonas afectadas. • Tomar decisiones de orden jurídico y financiero en relación con las situaciones generadas por el evento. • Realizar las coordinaciones con organismos externos para la correcta coordinación e ingreso de las ayudas a la zona de afectación. • Realizar la coordinación general de la emergencia sustentando sus actuaciones en las informaciones suministradas por la sala de operaciones.2.1.1.2 Asuntos JurídicosLas situaciones de emergencia obligan a la aplicación de normas yprocedimientos de orden jurídico como soporte a las actuaciones de carácteradministrativo y operativo requeridas para salvaguardar vidas, bienes osimplemente para la recuperación de las áreas afectadas. Es indispensable enel proceso de respuesta contar con el acompañamiento y los mecanismos decarácter legal que respalden la intervención dentro de la amplia gama deactividades a que da lugar una situación de emergencia.ACTIVIDADES • Garantizar la aplicación de las normas que rigen los estados de emergencia. • Elaborar los actos administrativos correspondientes para sustentar las actividades de la respuesta en todos sus componentes. • Elaborar los conceptos jurídicos requeridos por las diferentes áreas de intervención. • Asesorar el Centro de Comando en la expedición de normas relacionadas con el manejo de la emergencia: 14
  15. 15. Control del Orden público Ordenes demolición Ordenes de evacuación y desalojos Normas de tránsito vehicular Prestación de servicios públicos Ocupación temporal de predios Régimen de contratación Control y vigilancia fiscal2.1.1.3 Asuntos FinancierosLas labores de respuesta exigen la disposición de recursos económicos, comoparte esencial del proceso. Los cantones y la provincia deben contar con unfondo especial de emergencias que permita dar agilidad a los acciones entrámite bajo dichas circunstancias. Las entidades de orden operativo,instituciones prestadoras de servicios y organismos de seguridad, deben contarcon los recursos necesarios para la intervención operativa en la primera fasede atención.ACTIVIDADES• Establecer la disponibilidad de recursos económicos al momento de la emergencia.• Definir de conformidad con las informaciones suministradas por la Sala de Operaciones, la priorización de la inversión, velando siempre por la optimización del recurso disponible.• Adelantar los trámites pertinentes para el desembolso de los recursos.• Adelantar gestiones ante organismos de orden regional y nacional, para la destinación de recursos encaminados a la atención y recuperación de las zonas afectadas.• Administrar los recursos que sean canalizados de diferentes fuentes, con destinación a la respuesta y recuperación.• Realizar informes periódicos sobre las inversiones realizadas2.1.1.4 Medios de comunicaciónPara garantizar un adecuado flujo de las informaciones relacionadas con laatención de la emergencia, se debe establecer al interior del Centro deComando una instancia que permita transmitir hacia los medios decomunicación toda la información necesaria para divulgar los diferentesaspectos de la respuesta e informar a la comunidad en general sobrerecomendaciones a seguir en el proceso. 15
  16. 16. ACTIVIDADES • Recibir la documentación del Centro de información del COE y elaborar los comunicados oficiales de prensa. • Establecer canales de comunicación que permitan el flujo permanente de la información hacia los medios. • Monitorear la difusión de la información por los medios. • Convocar a ruedas de prensa, cuando el Centro de Comando lo solicite. • Elaborar comunicados de información pública con los lineamientos necesarios para orientar las acciones de la comunidad.2.1.1.5 Asistencia ExternaFrente a situaciones de emergencia donde se superan las capacidadesinstaladas en el ámbito local, se desarrollan coordinaciones con el nivelregional y nacional, a fin de garantizar el apoyo logístico y la ayuda humanitariaen el área afectada. Es una acción prioritaria establecer un único canal decoordinación que permita sobre la base del análisis de necesidades, orientarlas ayudas y realizar la coordinación de los respectivos grupos de apoyo en prode la optimización de los recursos disponibles para las acciones de respuesta yrecuperación.ACTIVIDADES • Recopilar toda la información relacionada con la disposición de ayudas externas y suministros, de acuerdo con las diferentes áreas funcionales. • Realizar en asocio con las áreas de Logística e información, el análisis de necesidades y la priorización de recursos para la atención. • Recibir las comisiones o grupos de apoyo externos y orientar su intervención remitiéndolos a las Unidades de Coordinación o áreas funcionales correspondientes. • Coordinar conjuntamente con el área de logística la canalización de los apoyos externos. • Suministrar la información de necesidades al Área de Asuntos financieros, para la respectiva disposición o gestión de los recursos.2.1.2 SALA DE OPERACIONESLa Sala de Operaciones corresponde a la instancia al interior del COE que seencarga de garantizar la funcionalidad de los diferentes frentes de trabajo en elproceso de respuesta y del manejo de todos los aspectos operativosrelacionados con la intervención. 16
  17. 17. Desde el punto de vista institucional, está conformada por la Junta Cantonal deDefensa Civil y todas las instituciones de apoyo que debido a suscaracterísticas sean involucradas en el proceso de respuesta.La Sala de Operaciones se enlazará con el Centro de Comando a través delCoordinador de la Junta Cantonal de Defensa Civil y los responsables de lasáreas de trabajo de la Sala de Operaciones: Logística de operaciones y elCentro de Información.FUNCIONES • Coordina operativamente a nivel interinstitucional las diferentes fases de la atención de la emergencia, desde el momento de su activación por parte de la Junta de Defensa Civil o de alguno de los organismos de socorro. • Coordina la ejecución de las actividades operativas a través de los PMU (Puestos de Mando Unificado) y de las acciones adelantadas por las diferentes Áreas funcionales dentro o fuera de la zona de impacto. • Administra los recursos disponibles y gestiona a través del Centro de Comando, la consecución de los elementos necesarios en la fase de atención.INTEGRANTES: • Jefe Operativo de la Defensa Civil • Jefe Operativo de la Cruz Roja • Jefe Operativo del Cuerpo de Bomberos • Jefe de Operaciones de la Policía • Delegado del Sector Salud • Delegado del Ministerio de Bienestar Social • Delegado del Ministerio de Obras Públicas • Radio aficionados LINEAS DE ACCIÓN Coordinación Logística Centro de Información Telemática2.1.2.1 Coordinación LogísticaPara efectos de coordinación y administración de emergencias, es fundamentaltener a disposición los recursos necesarios para la respuesta y recuperación deuna zona, frente a los impactos probables; dichos recursos son de diferenteíndole: Humanos, tecnológicos y financieros; los cuales están disponibles y al 17
  18. 18. servicio en número y cantidad en los organismos de socorro y demás entidadesque conforman el sistema de DC.La atención de emergencias demanda la utilización de diferentes equipos yrecursos dependiendo del impacto generado; razón por la cual cada áreafuncional o de respuesta debe contar con el apoyo logístico necesario paragarantizar su intervención; en caso contrario, deberán adelantarse lasgestiones pertinentes ante los organismos encargados para facilitar suconsecución. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS SALUD COECOORDINACIÓNLOGISTICA P.M.U SEGURIDAD ASISTENCIA SOCIAL SALVAMENTOLas Áreas Funcionales llevan implícitamente la logística de operaciones,puesto que no podría ser posible el desarrollo de las acciones en cada Área sinconsiderar todos y cada uno de los elementos indispensables para elcubrimiento de las operaciones. En este punto es importante establecer larelación existente entre la logística de operaciones y la capacidad real derespuesta; dependiendo de la magnitud del evento y de la infraestructura yrecurso humano disponible, se puede establecer previamente el alcance delnivel cantonal y las necesidades prioritarias de gestión en el momento de laemergencia.La coordinación logística debe contar con un equipo humano experimentado enel manejo de suministros y con pleno conocimiento de los procedimientosutilizados en los diferentes procesos y frentes de respuesta. La logística debepor lo tanto, integrarse por personal calificado y especialmente designado paratal fin, de cada área funcional.ACTIVIDADES • Evaluar las condiciones de la emergencia e identificar con el apoyo de las áreas funcionales la disponibilidad de recursos para su atención. • Llevar los registros de elementos en uso y apoyar las áreas funcionales en el análisis de necesidades, según el orden de prioridad. • Establecer relación directa con el Centro de Comando para el inventario y distribución de los elementos provenientes de la ayuda externa, de acuerdo con las áreas funcionales activadas y con las prioridades identificadas. 18
  19. 19. • Actualizar permanentemente los inventarios de elementos destinados para las tareas de respuesta. • A través de la Sala de Operaciones, adelantar las gestiones ante el Centro de Comando para la destinación de recursos económicos de emergencia y para la consecución de los elementos faltantes para la atención, que no estén a disposición de las instituciones en el nivel cantonal. • Canalizar convenientemente y con la celeridad requerida, las solicitudes de apoyo logístico realizadas por las áreas funcionales en operación. • Llevar un registro permanente de las solicitudes en trámite y necesidades atendidas. • Coordinar el envío de recursos a los diferentes frentes de operación. • Garantizar el flujo de la información hacia las instancias correspondientes para la gestión de recursos en emergencia y establecer a modo indicativo las alternativas posibles para la consecución de los elementos requeridos.2.1.2.2 Centro de InformaciónCorresponde a la instancia de la Sala de Operaciones donde se administratoda la información producida en el proceso de respuesta. Cada Puesto deMando Unificado con sus respectivas Áreas Funcionales, producirá una seriede informaciones producto de la evaluación y análisis de la situación en la zonade afectación y transmitirá permanentemente al COE los datos para susistematización en los casos que sea posible, con fines administrativos y parala respectiva gestión de recursos y toma de decisiones.Al igual que la Coordinación Logística, el Centro de Información desarrollarásus actividades en asocio con las áreas funcionales que hayan sido activadasen los diferentes frentes de operación. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS SALUD COE CENTRO DEINFORMACIÓN P.M.U SEGURIDAD ASISTENCIA SOCIAL SALVAMENTOLas acciones del centro de información dependerán del flujo de datos desde losdiferentes P.M.U instalados en la zona de impacto. De conformidad con loanterior, las áreas funcionales que sean activadas deben contar con la logísticade operaciones necesaria para su trabajo y con los elementos indispensables 19
  20. 20. para la captura y procesamiento de la información obtenida en el ejercicio desus funciones.Se debe contar con herramientas conceptuales y metodológicas para el manejode la información y con los insumos apropiados debidamente estandarizadospara el correcto flujo de los datos.ACTIVIDADES • Recibir y ordenar la información producida en la zona de afectación, transmitida al COE por los P.M.U. • Cotejar los datos recibidos y elaborar informes de operación y consolidados. • Disponer de las herramientas tecnológicas necesarias para el manejo de la información y propiciar la utilización de software cuando sea requerido. • Apoyar las Áreas funcionales en la sistematización de la información producida. • Transmitir la información prioritaria y los consolidados al Centro de Comando, para la toma de decisiones. • Garantizar el adecuado manejo de las informaciones producidas y asesorar las diferentes áreas de respuesta en la captura y tabulación de datos. • Preparar informes periódicos para las sesiones del Centro de Comando. • Apoyar el Centro de Comando en la expedición de Comunicados de prensa y en el manejo de los medios de información pública. • Velar por la disposición de insumos en las áreas funcionales para la correcta captura y procesamiento de la información. • Establecer líneas de información y definir canales para el flujo de datos en relación con el evento ocurrido y con las condiciones logísticas existentes. • Apoyar la coordinación logística en el análisis de necesidades.2.1.2.3 TelecomunicacionesLas telecomunicaciones son el eje fundamental de las labores de respuesta;normalmente después de un evento de afectación masiva, los sistemas detelefonía colapsan siendo necesario tener a disposición alternativas para elmanejo de las comunicaciones de emergencia mientras se re-establecen losservicios básicos. En este orden de ideas, los sistemas de comunicación porradio ofrecen la mejor alternativa ya que pueden ser funcionales incluso en loscasos más críticos.Las telecomunicaciones están presentes en todas las fases de la respuesta yson el canal primario a través del cual fluye la información que se producedesde la zona de impacto hasta el centro de coordinación de la emergencia yviceversa 20
  21. 21. ACTIVIDADES • Disponer de los equipos y frecuencias para su uso en emergencia. • Determinar los aspectos procedimentales para el adecuado manejo de las radiocomunicaciones en situaciones de emergencia. • Vigilar el uso debido de las frecuencias y equipos disponibles. Optimizar los recursos • Garantizar con el apoyo de la coordinación logística la disposición de elementos y la consecución de los faltantes en los diferentes frentes de operación. • Establecer los protocolos para el tráfico de las comunicaciones y definir las prioridades en el flujo de la información. • Establecer un plan alternativo en caso que fallen los sistemas principales. • Coordinar con Logística e Información el tránsito adecuado de las informaciones desde los PMU hacia el COE y en sentido contrario. • Articular con las Entidades que tienen a disposición frecuencias de uso privativo, a fin de mejorar los canales y establecer líneas alternas de comunicación. 21
  22. 22. 2.2 PUESTO DE MANDO UNIFICADO (PMU)Está compuesto por los miembros de mayor jerarquía operativa de lasinstituciones que intervienen en las zonas afectadas por el evento.Debido a su carácter operativo, normalmente esta integrado por los organismosde evaluación técnica, seguridad, socorro y salud. De acuerdo al evento, a lamagnitud del mismo y a la capacidad logística disponible, se instalarán losPuestos de Mando Unificado que se requieran para cubrir en forma integral elárea de impacto.Cada Puesto de Mando Unificado está enlazado con el COE y dependeráoperativa y Administrativamente de éste.Debe analizarse cuidadosamente en la provincia cuáles son las capacidades yel desarrollo tecnológico e institucional disponible, ya que la coordinaciónoperativa de cada PMU debe ser asignada a una institución específica deacuerdo al escenario del evento.FUNCIONES • Coordina y ejecuta las acciones de respuesta en la zona de impacto. • Desarrolla los procedimientos operativos normalizados por parte de cada una de las Áreas de trabajo activas. • Obtiene la información necesaria de daños, nivel de afectación y requerimientos en su zona de ubicación. • Intercambia información permanentemente con el COE y ejecuta las directrices trazadas por dicha instancia de coordinación. • Vela por la optimización de los recursos institucionales disponibles y/o que sean canalizados hacia las zonas de afectación.Integrantes por áreas INFRAESTRUCTURA SALVAMENTO Y SERVICIOS SALUD P.M.U SEGURIDAD ASISTENCIA SOCIAL 22
  23. 23. 2.2.1 ÁREA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOSEl área de Infraestructura y Servicios desarrolla todos los componentes decarácter técnico y científico involucrados en los procesos de respuesta. Suintervención está orientada a la evaluación del evento incluyendo el monitoreoy evolución del mismo, así como la tipificación de los daños y la rehabilitaciónde los servicios públicos esenciales.La atención de emergencias exige la disposición de personal técnico calificadopara la evaluación del impacto generado y para el desarrollo de accionesespecíficas orientadas a garantizar el ingreso seguro de los organismos desocorro a las zonas afectadas; la identificación y priorización de áreas críticas;la realización de procesos de demolición y la recuperación de líneas vitales.INTEGRANTES: • Dirección de Planificación del Municipio • Delegado del Ministerio de Obras públicas • Colegio de profesionales (Ingenieros – Arquitectos) • Entidades prestadoras de servicios públicos LINEAS DE ACCIÓN • Evaluación y monitoreo de eventos • Evaluación de daños en estructuras • Rehabilitación de líneas vitales • Manejo de escombros2.2.1.1 Evaluación y Monitoreo de eventosCorresponde a una tarea prioritaria para adelantar procesos de prevención,mitigación y alerta, pero en situaciones de emergencia es fundamental paragarantizar el ingreso adecuado a las zonas afectadas. La evaluación delevento y de sus posibles efectos secundarios permite adelantar acciones quefaciliten la salvaguarda de vidas y bienes como prioridad en la respuesta. Elproceso evaluativo parte del conocimiento que se tiene del fenómeno y sesustenta en la necesidad de facilitar la toma de decisiones en la primera fasede atención del evento, así como el trabajo a los organismos de socorro dentrode los estándares de seguridad en operaciones.ACTIVIDADES • Evaluación y caracterización del evento. • Análisis del fenómeno y predicción de posibles eventos secundarios 23
  24. 24. • Delimitación de las áreas relacionadas con el fenómeno • Determinación de las posibilidades de intervención operativa • Seguimiento de la evolución del fenómeno. • Elaboración de recomendaciones a los organismos de socorro para el manejo de las condiciones en la zona de afectación. • Elaboración de recomendaciones para el control de eventos secundarios u otros de naturaleza diferente que puedan ser detonados por el fenómeno en evolución.2.2.1.2 Evaluación de daños en estructurasCorresponde al proceso de categorización de la afectación observada sobre lasestructuras e infraestructuras de un área determinada, después de laocurrencia de un evento adverso. La evaluación de daños involucra para estecaso específico, la afectación sobre edificaciones esenciales, vivienda y obrasde urbanismo.El proceso de evaluación de daños exige la preparación anticipada decomisiones de trabajo y materiales de apoyo para su respectivodiligenciamiento; de igual manera la identificación de zonas críticas en laposible área de afectación.ACTIVIDADES • Organización de las comisiones de Evaluación de daños. • Identificación de las áreas de intervención. • Diligenciamiento de formatos de evaluación • Sistematización de la información obtenida • Priorización de intervenciones de acuerdo con el estado de las estructuras evaluadas. • Elaboración de las recomendaciones de evacuación en los casos que amerite. • Elaboración de los informes técnicos correspondientes para sustentar jurídicamente la demolición de estructuras. • Apoyo al Centro de Comando (Asuntos Jurídicos) en la expedición de las respectivas resoluciones de demolición. 24
  25. 25. 2.2.1.3 Rehabilitación de Líneas VitalesLas líneas vitales corresponden a los servicios básicos que se prestan a lacomunidad: Agua potable, alcantarillado, energía y telefonía. Como es deesperar, en situaciones de emergencia algunas de estas líneas vitales puedenresultar dañadas causando interrupción en los servicios y en consecuenciagenerando traumatismos a las entidades que participan en la atención de laemergencia y a las comunidades dentro de la zona de afectación.De acuerdo con lo anterior, las entidades prestadoras de servicios públicosdeben contar con planes de contingencia específicos para abordar de la mejormanera las posibles situaciones a las que se vean avocadas por la ocurrenciade eventos adversos. En consonancia con lo anterior, debe garantizarse elretorno a la normalidad en la prestación de los servicios, en el menor tiempoposible después de ocurrida la emergencia.ACTIVIDADES • Adoptar los procedimientos previamente establecidos para emergencias. • Realizar la evaluación de los daños en líneas vitales. • Identificar prioridades de recuperación. • Adoptar planes inmediatos de rehabilitación de los servicios y garantizar la logística necesaria para lograr el retorno a la normalidad en el menor tiempo posible. • Garantizar en primer orden la prestación de los servicios en las entidades esenciales. • Elaborar informes de avance y el seguimiento a las actividades de rehabilitación y recuperación. • Generar información para su divulgación a la comunidad a través de la Comisión de medios de comunicación.2.2.1.4 Manejo de EscombrosEn los casos en los que el evento ocasione el colapso de estructuras o induzcaa la demolición de las mismas, se requiere de un proceso técnico que permitagarantizar con éxito la eliminación del peligro de colapso, el retiro del material ysu disposición final en áreas especialmente adecuadas para tal fin.El manejo de escombros está directamente relacionado con el trabajo de lacomisión de evaluación de daños y la expedición de normas para la demolición,puesto que debe coordinarse en forma apropiada la demolición de estructuras,el retiro de escombros y el depósito de los mismos; dicho proceso requiere deuna coordinación logística permanente para tener a disposición el fundamentolegal que soporte las actuaciones y la maquinaria para proceder a su ejecución. 25
  26. 26. ACTIVIDADES • De conformidad con la información obtenida por la Comisión de evaluación de daños en estructuras, priorizar las zonas que requieren el retiro rápido de escombros. • Disponer de las herramientas necesarias para la demolición de estructuras y el retiro de los materiales. • Habilitar corredores viales y zonas prioritarias en la operación. • Asesorarse técnicamente e involucrar expertos en demolición de estructuras, con el fin de evitar daños sobre edificaciones cercanas a las áreas de intervención. • Confirmar con las autoridades ambientales, las áreas de destinación final de los materiales. • Elaborar los informes correspondientes para el seguimiento de las operaciones. 26
  27. 27. 2.2.2 ÁREA DE SALVAMENTOLas entidades de socorro y grupos especializados se aprestan a brindar apoyoen momentos de emergencia, desplegando una serie de procedimientos ytécnicas para salvar el mayor número de vidas posible, bajo circunstancias enlas que se requiere personal calificado y equipos altamente especializados.El área de salvamento involucra las actividades de Búsqueda y Rescate yatención prehospitalaria básica, suministrada directamente en la zona deimpacto para estabilizar las personas lesionadas, hasta su traslado a unMódulo de triage (MEC) o a un Centro Asistencial.INTEGRANTES: • Defensa Civil • Cruz Roja • Bomberos • Policía LINEAS DE ACCIÓN • Búsqueda y rescate • Atención pre-hospitalaria básica2.2.2.1 Búsqueda y RescateLos procedimientos de rescate incluyen la intervención operativa en diversosescenarios, entre ellos están: el rescate en estructuras colapsadas, en mediosacuáticos, estricación vehicular y el rescate en alturas.La búsqueda y rescate corresponde a una de las acciones prioritarias en laprimera fase de atención de la emergencia; por tal razón, de la disponibilidadde personal entrenado y equipos, así como de la rápida intervención en la zonade impacto, depende que sea mayor o menor el número de víctimas en elevento. La participación de la comunidad en la identificación de posibles áreasde intervención es fundamental para optimizar los recursos disponibles y paraestablecer el orden en la atención de los casos registrados.El área de Búsqueda y Rescate debe establecer una coordinación directa conlas áreas de Evaluación y monitoreo de eventos y evaluación de daños; a fin dedeterminar las condiciones de seguridad para realizar las labores deaproximación y penetración a las zonas donde se encuentran las personas enproceso de rescate o recuperación. 27
  28. 28. ACTIVIDADES • Reconocimiento e identificación de las áreas afectadas en compañía de las comisiones de Evaluación y monitoreo de eventos y Evaluación de daños. • Definición del escenario de operaciones y revisión de la logística para la intervención. • Evaluación de las necesidades de acuerdo con el nivel de afectación y los recursos disponibles. • Adopción de protocolos de acción en búsqueda y rescate. • Evaluación de las condiciones de seguridad en el área (identificación de eventos secundarios) y elección de la estrategia de intervención. • Gestión de los suministros logísticos faltantes para la operación, con el apoyo de la Coordinación del PMU. • Brindar el soporte básico de vida a las personas atrapadas o aprisionadas. • Elaborar los informes de intervención respectivos y la señalización de las áreas que fueron objeto del trabajo de las diferentes comisiones. • Registro de personas atendidas en el proceso de búsqueda y rescate.2.2.2.2 Atención prehospitalaria básicaComo parte del área de salvamento se incluye la atención prehospitalariabásica que corresponde a la aplicación de los primeros auxilios a las personaslesionadas. Es importante anotar que la atención de personas afectadas lamayoría de las veces debe realizarse en o cerca de la zona de impacto ynormalmente el suministro de los primeros auxilios y estabilización, permite queel paciente aumente sus probabilidades de vida; dichas labores en muchoscasos son prioritarias y no dan la espera suficiente para ser ejecutadas en unMódulo de triage o en el Centro asistencial más cercano.ACTIVIDADES • Disposición de los recursos humanos para el cubrimiento del área afectada. • Brindar acompañamiento al Área de Búsqueda y Rescate y apoyar las labores de atención en primeros auxilios. • Llevar los registros de las personas atendidas y trasladadas al Módulo de triage o a los Centros asistenciales. • Coordinar con el PMU la disposición de vehículos de transporte de pacientes y ambulancias de acuerdo con las necesidades. • Desarrollar el triage preliminar en la zona de impacto y realizar la priorización de los pacientes a ser atendidos. • Disponer de los elementos necesarios para el traslado de los pacientes hasta el Módulo de triage y entregar informe de su estado al coordinador del Módulo. • En los casos que no sea posible la instalación de los Módulos de triage, coordinar el traslado de los pacientes a los centros asistenciales disponibles. • Suministrar información al PMU respecto a las personas atendidas, su estado y los registros correspondientes para el posterior enlace con sus grupos familiares. 28
  29. 29. 2.2.3 ÁREA DE SALUDUno de los aspectos prioritarios en la atención de emergencias es la SALUD,entendiéndose esta como todos los planes y procedimientos conducentes abrindar atención adecuada y en el menor tiempo posible a las personaslesionadas en el evento. También incluye la vigilancia epidemiológica, elsaneamiento ambiental y el manejo de personas fallecidas.El área de salud desempeña un papel fundamental, puesto que su acciónpermite salvar vidas en la primera fase de la respuesta, y en la etapa derecuperación garantiza las condiciones de sanidad necesarias para laasistencia adecuada a las personas afectadas.INTEGRANTES: • Ministerio de Salud • Hospital • Centros de salud • Organizaciones de apoyo en salud LINEAS DE ACCIÓN • Módulos de Triage (MEC) • Atención Hospitalaria • Atención Psicosocial • Saneamiento ambiental • Vigilancia epidemiológica • Manejo de personas fallecidas2.2.3.1 Atención prehospitalaria en Módulos de triage (MEC)Cuando el evento ha causado lesiones a un importante número de personas,cerca de la zona de impacto se hará la instalación de Módulos de Estabilizacióny Clasificación de Heridos “Triage”; en lugares que tengan unas condicionesmínimas en cuanto a disponibilidad de servicios públicos, zonas de acceso yseguridad.Los módulos de triage sólo entrarán en funcionamiento cuando tenga adisposición personal médico, quién se encargará inicialmente de recibir laspersonas atendidas en primeros auxilios por los organismos de socorro. En elMódulo de triage se realiza la respectiva priorización de pacientes y sedetermina por orden gravedad los traslados a los centros asistenciales encapacidad de atender. 29
  30. 30. ACTIVIDADES • En coordinación con el PMU identificar las áreas con posibilidad de ser utilizadas como Módulos de triage. • Establecer la pertinencia de instalar uno o varios Módulos de triage, dependiendo del número de personas lesionadas, las condiciones del sitio y la logística disponible. • Realizar las gestiones para la disposición de personal de apoyo a los Módulo de triage. • Realizar la estabilización y clasificación de heridos (Triage). • Coordinar logísticamente el transporte de las personas que requieran asistencia médica inmediata. • Llevar el registro de los pacientes atendidos y remitidos a centros asistenciales.2.2.3.2 Atención HospitalariaEn la secuencia propia de la atención, después de brindar los primeros auxiliosy estabilizar el paciente, si su condición lo amerita, se debe trasladar a uncentro asistencial para proporcionarle asistencia médica especializada o parasu diagnóstico y tratamiento.ACTIVIDADES • Establecer un plan de respuesta específico para el sector hospitalario, teniendo en cuenta las capacidades locales y las alternativas posibles en caso de ser requeridas. • Establecer un plan de apoyo logístico para garantizar los suministros médicos necesarios en el proceso de respuesta. • Apoyar la Comisión de evaluación de daños, en el diagnóstico de las estructuras del sector salud. • Realizar el registro de las formas correspondientes para el manejo de la información en el sector salud. • Disponer de la logística necesaria para la atención de las personas lesionadas. • Desarrollar los procedimientos médicos correspondientes. • Remitir los pacientes que por su estado de gravedad requieran atención de otros niveles. • Establecer los controles correspondientes para el traslado de pacientes, su enlace familiar y los aspectos logísticos de atención y desplazamiento.2.2.3.3 Atención Psico-socialEl impacto generado por una emergencia o desastre no sólo se ve reflejado enla afectación física de las personas comprometidas en el evento; sino tambiénen el comportamiento y la actitud de quienes hacen parte del componentesocial en el área de influencia de dicho evento. Muchas personas sin serafectadas físicamente, se ven alteradas psicológicamente y demandan en elmediano y largo plazo la intervención de profesionales especializados en saludmental que propicien el desarrollo de procesos de adaptación y recuperación. 30
  31. 31. ACTIVIDADES • Brindar asistencia a los organismos encargados de la respuesta. • Realización del diagnóstico en salud mental en las comunidades afectadas. • Selección de grupos para la aplicación de terapias. • Seguimiento y evaluación a los grupos seleccionados. • Instalar puestos de atención y promover en las comunidades su utilización. • Llevar el registro de personas atendidas.2.2.3.4 Saneamiento ambientalInvolucra los aspectos relacionados con la calidad del agua y de los alimentos,los sistemas de evacuación de aguas residuales y el tratamiento y disposiciónde residuos sólidos, en lugares de concentración de personas o en áreasdestinadas a la atención de personas afectadas por un evento.Es necesario establecer controles adecuados para evitar la ocurrencia dedaños en la salud por la utilización de suministros con calidad deficiente o porla inadecuada disposición de elementos contaminantes.ACTIVIDADES • Identificar la disponibilidad de servicios en las áreas establecidas para la atención de pacientes, velando por conservar siempre las mínimas condiciones de higiene requeridas. • Identificar de acuerdo con el área afectada, las fuentes de abastecimiento de agua potable y los respectivos mecanismos de suministro. • Definir un plan de acción específico para el abastecimiento de agua. • Establecer los procedimientos para la eliminación de aguas residuales, que puedan convertirse en focos de enfermedades a la población. • Definir el plan para el manejo de residuos sólidos y excretas en los sitios de concentración de personas damnificadas. • Realizar el monitoreo y vigilancia de la calidad del agua y los alimentos suministrados a la comunidad. • Establecer los lineamientos para garantizar la higiene en la preparación de los alimentos y en el almacenamiento de víveres y productos perecederos. • Coordinar con las entidades prestadoras de servicios y la comunidad, los procedimientos para la recolección de basuras. • Adelantar campañas para el control de plagas. • Vigilar permanentemente las condiciones de los animales domésticos en el hábitat humano. • Desarrollar procesos de educación comunitaria para el manejo de las condiciones de saneamiento en los alojamientos temporales.2.2.3.5 Vigilancia EpidemiológicaEn las zonas afectadas por emergencias y especialmente en los sitios deconcentración masiva de personas, debe adelantarse un estricto control de lascondiciones de salud pública, vigilando permanentemente la aparición deenfermedades que puedan comprometer la seguridad de las personas. 31
  32. 32. La vigilancia epidemiológica y el saneamiento ambiental son líneas de accióncomplementarias, puesto que la utilización de insumos de buena calidad parala satisfacción de las necesidades básicas de la población, facilita el control deenfermedades infectocontagiosas o epidémicas en una zona determinada.ACTIVIDADES • Realización de campañas de vacunación en los casos que el sector salud considere pertinente. • Verificación de las condiciones de seguridad en salud del personal voluntario y grupos operativos que intervienen en la respuesta. • Realizar controles permanentes para identificar focos de agentes patógenos. • Adelantar campañas de promoción y prevención en los alojamientos. • Implementar los planes correspondientes para el control de vectores al momento de identificar la aparición de enfermedades. • Realizar el seguimiento y evolución de las patologías identificadas. • Establecer niveles de alerta para activar el sector salud frente a posibles epidemias. • Garantizar el control de plagas en las áreas identificadas en riesgo.2.2.3.6 Manejo de Personas FallecidasUno de los aspectos de obligatorio tratamiento en situaciones donde resultenpersonas fallecidas en el evento, es el manejo de los cuerpos, las labores deidentificación y el registro de las víctimas por parte de las autoridadesencargadas. Los grupos de Búsqueda y Rescate realizarán la recuperación delos cuerpos en sitios de difícil acceso y procederán a su entrega a lasautoridades correspondientes, para los trámites a que den lugar este tipo desituaciones.El manejo de personas fallecidas requiere de una infraestructura que tengadisposición de servicios públicos básicos y facilidades para el almacenamientode cadáveres.ACTIVIDADES • Identificación de la zona de afectación del evento y determinación de las áreas donde se encuentran personas fallecidas. • Implementación de los procedimientos legales para el levantamiento de los cadáveres y recolección de pruebas. • Establecer coordinación con el Hospital para el retiro de las personas fallecidas y para la aplicación de los procedimientos de rigor. • Traslado de los cuerpos a la morgue o a los sitios alternos definidos para tal fin. • Garantizar las condiciones de almacenamiento de los cuerpos. • Identificación de los cadáveres y realización de los registros legales correspondientes. • Entrega de los cuerpos a los familiares. 32
  33. 33. • Implementación de un plan para el manejo de personas fallecidas no identificadas y/o sin núcleo familiar. • Elaborar los informes pertinentes para su divulgación en los medios de información.2.2.4 ÁREA DE SEGURIDADEn el conjunto de actividades desarrolladas para la atención de emergencias sedebe contar siempre con el componente de seguridad, el cual involucra elaislamiento de los sectores en los que actúan los organismos de socorro, elcuidado de las áreas afectadas y control del orden público, la restricción deingreso a zonas que representen peligro para la comunidad, la evacuación delas poblaciones en riesgo, el control de rutas de ingreso y salida de las áreasen intervención y el manejo de eventos secundarios o específicos quecomprometan la seguridad ciudadana.El aspecto de seguridad tiene especial importancia en las labores de atención,puesto que facilita la acción de los organismos de socorro y brinda respaldo enla salvaguarda de bienes a las comunidades que han sufrido pérdidasmateriales en el evento.INTEGRANTES: • Policía • Fuerzas Militares • Cuerpo de Bomberos LINEAS DE ACCIÓN • Control del Orden Público • Aislamiento de áreas • Evacuación • Control de eventos conexos • Habilitación de vías2.2.4.1 Control del orden públicoEn el momento que ocurre una emergencia es común que personas o gruposdelincuenciales aprovechen las circunstancias de anormalidad generadas porel evento, propiciando el saqueo y robo de las pertenencias a las comunidadesafectadas. En emergencias de gran magnitud, las acciones delictivas songeneralizadas causando caos y pánico a la ciudadanía, no siendo posibleestablecer un control de tales acciones en el preciso momento de suocurrencia. 33
  34. 34. De lo anterior, se advierte la necesidad de tener a disposición planesespecíficos por parte de la fuerza pública, para la rápida intervención de losorganismos seguridad en la zona afectada y sus alrededores.ACTIVIDADES • Identificación de las áreas afectadas y definición de los recursos humanos y logísticos disponibles. • Desplazamiento a las zonas afectadas e implementación del plan de seguridad correspondiente. • Solicitar el apoyo que sea requerido para garantizar la total cobertura de las zonas en intervención. • Identificar puntos críticos de seguridad y realizar los operativos de control pertinentes. • Establecer el monitoreo y vigilancia permanente de las áreas que puedan ser objeto de actos delincuenciales. • Coordinar con el apoyo de la policía de Tránsito, el tráfico de vehículos, cuando sea necesario hacer el cierre de las rutas de ingreso y salida de la zona afectada.2.2.4.2 Aislamiento de ÁreasLa zona impactada requiere el control de la fuerza pública, no sólo para evitarlos saqueos sino también para facilitar el trabajo de los organismos de socorro.En otros casos la probabilidad de desencadenarse otros fenómenos, obliga alas entidades que actúan en la zona, a delimitar los sectores que representanpeligrosidad y en consecuencia a restringir su acceso, sólo a personal técnico yoperativo.ACTIVIDADES • Identificación de las áreas afectadas y delimitación de zonas de acceso restringido, por razones operativas o técnicas; en coordinación de la Comisión de Evaluación de Daños y los organismos de socorro. • Ubicación de personal de seguridad en los perímetros definidos y control del ingreso de personal a la zona. • Verificación del acceso de sólo personal autorizado a la zona de impacto. • Ubicar cintas y elementos indicativos que demarquen las áreas de acceso restringido. • Delimitar y organizar el área de intervención. • Vigilar la zona de impacto y reportar cualquier novedad a las instancias que adelantan los operativos de control del orden público. • Garantizar la disposición de personal para el debido control de las áreas señaladas.2.2.4.3 EvacuaciónLa movilización de la población ubicada en el área de influencia de unfenómeno, hacia un lugar seguro, es tarea fundamental de los organismos 34
  35. 35. encargados de la atención. El proceso de evacuación tiene un importantenúmero de variables, entre ellas podemos mencionar: el tipo de fenómeno, elnivel socio-cultural de la población en riesgo, la ubicación y distancia a laszonas identificadas como seguras, los procedimientos de movilización, eltiempo estimado para el desplazamiento y los recursos necesarios para lainstalación temporal o definitiva de las comunidades en las zonas a donde seantrasladadas.Las labores de evacuación son el resultado de la preparación previa de lascomunidades, de la sensibilización frente a condiciones de riesgo específicas ydel planeamiento institucional para hacer frente en un momento dado a lamovilización de personas hacia lugares donde se debe garantizar refugio y lasostenibilidad mínima mientras se da la evolución del evento o mientras seencuentran soluciones definitivas al problema de alojamiento.El proceso de evacuación puede darse en dos momentos diferentes: Antes dela ocurrencia de un evento, cuando es vital salvaguardar vidas y bienes, ydespués de la ocurrencia del evento, en acciones relacionadas con el trasladode pacientes, levantamiento de personas fallecidas, traslado de personas ocomunidades a lugares fuera de peligro y ubicación de familias en alberguestemporales.ACTIVIDADES • Recopilar las informaciones relacionadas con el evento en progreso e identificar las áreas de probable afectación. • Definir rutas y las zonas a donde se trasladará la población en peligro. • Coordinar el proceso de movilización de personas hacia la zona de evacuación definida. • Establecer un mecanismo de información a la comunidad, para intercambiar comunicaciones y recomendaciones sobre los procedimientos a seguir. • Levantar los censos de las familias evacuadas. • Implementar en asocio con el Área de Asistencia Social, un plan para garantizar refugio, alimento y servicios básicos a la población evacuada. • Definir la viabilidad de regresar al área evacuada tan pronto las condiciones de seguridad lo permitan. • Garantizar el retorno de las familias a sus lugares de origen. • Llevar el control de suministros a las familias afectadas y gestionar los requerimientos básicos indispensables para el bienestar de la comunidad. • Después de ocurrido el evento, realizar los procedimientos correspondientes para el traslado de personas según la siguiente clasificación. a) Lesionados y heridos: A centros asistenciales. b) Afectados y damnificados: A sitios de albergue d) Personas fallecidas: A la morgue o a los sitios autorizados.2.2.4.4 Control de eventos conexosA pesar de que los incendios se consideran por sí solos como una amenazaantrópica, existen casos en los cuales los eventos se concatenan y después 35
  36. 36. de la ocurrencia de un fenómeno determinado se producen efectos que danlugar a otros eventos, los cuales pueden llegar incluso a generar una afectaciónmayor; los sismos por ejemplo, causan ruptura de redes de gas y enconsecuencia detonan incendios que de no controlarse oportunamenteocasionan daños mayores a los producidos por el evento inicial.En escenarios de menor magnitud, la responsabilidad no sólo asiste a losorganismos de atención, sino a la comunidad en general, ya que ésta se debepreparar para controlar conatos de incendio y para reaccionar adecuadamentefrente a situaciones de esta naturaleza.Los incendios forestales muy comunes en periodos de verano, son fácilmentecontrolados cuando se detectan a tiempo y se interviene rápidamente paraevitar su propagación. La alianza comunidad – organismos básicos deDefensa Civil es fundamental para el manejo de cualquier situación que puedaderivar en incendios declarados, aunque la verdadera tarea más que atenderes evitar que estos ocurran.ACTIVIDADES • Disponer del equipo humano y técnico para el control de incendios. • Identificar las condiciones del sitio y definir la estrategia de intervención. • Coordinar con la policía de Tránsito el despeje de las vías para el flujo de los vehículos de emergencia y máquinas extintoras. • Implementar los procedimientos operativos normalizados para casos de incendio. • Coordinar con los organismos de socorro y seguridad, la evacuación de familias o personas a zonas seguras. • Determinar el área de aislamiento, con la ayuda de los organismos de seguridad y socorro. • Realizar labores de búsqueda y rescate en ambientes o escenarios donde se requiera la intervención de personal especializado en el tema. • Garantizar con el apoyo de la comisión de Líneas vitales, la provisión de agua para la extinción de incendios. • Asegurar la zona afectada para evitar la propagación del fuego hacia otras áreas y realizar el monitoreo hasta su extinción definitiva. • Realizar los requerimientos necesarios para el control de situaciones conexas, tales como el manejo de sustancias peligrosas asociadas a incendios o la asistencia técnica para el control de fugas de gas y otros materiales químicos o inflamables. • Elaborar los informes respectivos para su remisión al COE.2.2.4.5 Habilitación de víasEn determinadas condiciones de emergencia resultan afectadas las vías, yasea por la obstrucción de las mismas, por acción del evento o por la congestiónvehicular, resultado de la interrupción de otras vías. En tal sentido, es esencialdisponer de un plan de respuesta para la habilitación de vías alternas con elánimo de facilitar el ingreso y salida de vehículos de emergencia a la zona 36
  37. 37. impactada y para asegurar el tránsito vehicular para evitar mayorestraumatismos.ACTIVIDADES • Identificar las zonas afectadas y establecer un plan de emergencia para el control vial. • Definir las rutas más factibles de ser utilizadas por los organismos de respuesta y notificarlas en el menor tiempo posible. • Controlar el flujo vehicular y establecer vías alternas para aliviar la presión generada por el cierre de vías principales. • Garantizar el desplazamiento de los vehículos de emergencia y su ingreso a la zona afectada. • Realizar las señalizaciones correspondientes para orientar los conductores sobre las rutas definidas. • Controlar el parqueo de vehículos en sectores donde se requieran las vías despejadas. • Coordinar con la comisión de manejo de escombros, la rehabilitación de las vías que hayan sido obstruidas en orden de prioridad.2.2.5 ASISTENCIA SOCIALUno de los aspectos esenciales de la respuesta es la atención y cubrimiento delas necesidades básicas de la población afectada. Cuando las emergenciasson de cierta magnitud es normal que se requiera la instalación de alojamientostemporales para brindar refugio a los damnificados, al igual que la consecuciónen el menor tiempo posible de alimentos, menaje y otros artículos de primeranecesidad.El Área de Asistencia Social desarrolla sus acciones en las tres etapas delciclo: La primera en la etapa de alertamiento cuando es necesario realizarevacuación de poblaciones por la inminencia del fenómeno; la segunda en lafase de respuesta, tan pronto ha ocurrido el evento, en la cual se realiza elcenso y diagnóstico de la población afectada, la identificación de susnecesidades básicas y en la que se garantiza la ayuda humanitaria deemergencia unas horas después de ocurrido el impacto. La terceracorresponde a la etapa de recuperación, en la cual se despliega toda lalogística necesaria para la adecuación de alojamientos temporales y parabrindar a la comunidad por un tiempo definido condiciones mínimas desostenibilidad.INTEGRANTES: • Ministerio de Bienestar Social • INNFA • Ministerio de Educación y Cultura • Iglesia • Juntas parroquiales • Organizaciones campesinas • Organizaciones sociales 37
  38. 38. • Defensa Civil • Cruz Roja • Ministerio de Agricultura LINEAS DE ACCIÓN • Censo poblacional • Alojamientos temporales • Abastecimientos y provisiones • Trabajo social y comunitario2.2.5.1 Censo PoblacionalEs prioritaria la labor de identificación de la población afectada y damnificada,así como el registro de la afectación. La evaluación inicial permite establecerlos requerimientos de ayuda de emergencia primarios para asegurar elbienestar de la comunidad en las primeras horas después de ocurrido elevento.Se diligencian formularios de registro de personas y familias, donde seconsignan además de los datos de índole familiar, las pérdidas observadas ysus condiciones post-evento; dicha información es utilizada para adelantar lasgestiones de ayuda humanitaria de emergencia y para dar inicio a los procesosde recuperación de la población damnificada.ACTIVIDADES • Establecer contacto con los líderes comunitarios de las zonas afectadas. • Disponer del personal y la logística necesaria para el levantamiento de los censos poblacionales. • Recopilar la información familiar y establecer el nivel de daño o pérdidas por acción del evento. • Apoyar la comisión de evacuación en la ubicación de familias en zonas seguras y diligenciar los datos correspondientes a cada una de ellas. • Tabular la información recopilada y establecer niveles de prioridad para la consecución de la ayuda humanitaria de emergencia. • Verificar y confrontar los datos suministrados por otras fuentes, respecto a población afectada y establecer las cifras oficiales de acuerdo con la información recopilada por los encuestadores. • Establecer conexión permanente con las familias afectadas y garantizar su enlace cada vez que sean requeridas. • Desarrollar los contactos y apoyar las familias en el reencuentro de las personas desaparecidas. • Facilitar la ubicación de las familias afectadas en casas de parientes o amigos como primera instancia para apoyar las labores de recuperación post-evento. 38
  39. 39. 2.2.5.2 Alojamientos TemporalesEn situaciones de emergencia donde resulte severamente afectada lainfraestructura de vivienda y la comunidad quede desprovista de lugar dehabitación; se implementará un plan específico definido con anticipación, parala adecuación de áreas e instalación de alojamientos temporales para suplir enel menor tiempo posible, esta necesidad básica de la población afectada.La ubicación de alojamientos debe obedecer a un análisis anticipado de loslugares con aptitud y sus condiciones respecto a la disponibilidad de servicios,vías de acceso y seguridad. La instalación de alojamientos temporales serealizará sólo cuando sea estrictamente necesario. Dependiendo de lamagnitud del evento inicialmente se explorarán otras alternativas dealojamiento temporal, acudiendo en principio a familiares y amigos de laspersonas afectadas.La construcción de alojamientos temporales exige la disposición de recursohumano y logística, se debe prever la fuente de suministros y los recursos parala adquisición de materiales y elementos de construcción; esta actividad puedetardar unos días, razón por la cual deben brindarse alternativas de alojamientotransitorio a la población mientras los lugares adecuados se encuentran encondiciones de ser habitados.ACTIVIDADES • Identificar las áreas especiales para la instalación de alojamientos temporales. • Confrontar los censos de población afectada y definir el número de familias que requieren alojamiento. • Realizar los requerimientos logísticos para la construcción de los alojamientos necesarios para cubrir la demanda de vivienda. • Coordinar con las entidades prestadoras de servicios públicos, la adecuación de redes y el suministro de los servicios. • Realizar la construcción de los módulos de temporalidad más favorables de acuerdo a las condiciones presupuéstales. • Garantizar una distribución equitativa de los espacios, para evitar la sobrepoblación y el hacinamiento. • Asegurar la disposición de áreas comunes, servicios sanitarios y áreas para la preparación de alimentos.2.2.5.3 Abastecimientos, agua y provisionesEn el proceso de asistencia a la población damnificada, debe garantizarsedurante un tiempo definido, el suministro de alimentos, los elementos para supreparación y para su consumo; también se incluyen los elementos de aseopersonal, vestido y menaje de cama. Normalmente las familias que sufrenpérdida total de sus inmuebles y pertenencias requieren el apoyo de vivienda yel suministro de alimentos y menaje básico hasta tanto las condiciones derecuperación se hayan dado. 39
  40. 40. De igual manera es indispensable garantizar el suministro de agua segura,para lo cual deben disponerse de alternativas factibles y de rápido acceso, parasuplir plenamente las necesidades de las poblaciones afectadas.En emergencias de gran magnitud es necesario contar con apoyo externo, elcual llega a través de donaciones por parte de organizaciones internacionales opor la cooperación de países solidarios.De acuerdo con lo anterior, se entiende que el proceso de abastecimiento tienecierto nivel de complejidad, puesto que el ingreso de ayudas y alimentos a lazona de afectación exige una serie de controles, así como un proceso detalladode clasificación y disposición final para su entrega. También se debe contarcon logística de transporte y personal especialmente entrenado en el registro ymanejo de suministros de cualquier índole.ACTIVIDADES • Identificar los recursos disponibles para la atención primaria de la comunidad afectada. • Definir número de familias y requerimientos prioritarios. • Coordinar el desplazamiento y la entrega de los elementos disponibles por orden de prioridad, de conformidad con los censos elaborados. • Apoyarse para las labores de entrega, en los líderes comunales y personas reconocidas de la comunidad, como veedores ciudadanos. • Realizar las gestiones ante las instancias correspondientes para la gestión de los insumos faltantes. • Diligenciar los respectivos formularios de entrega de suministros. • Disponer de un plan de contingencia específico para el suministro de agua a la población. • Tener a disposición el inventario de proveedores, donde sea factible hacer la solicitud de suministros. • Trasladar las solicitudes al COE para su gestión ante las entidades regionales o nacionales, cuando la situación supere las capacidades locales. • Establecer convenios con supermercados y almacenes de suministros, para la dotación de los elementos requeridos en la atención de la emergencia. • Disponer de la logística para transportar los elementos desde el almacén hasta su destino. • Coordinar con la sub-área de censos, logística y trabajo comunitario, las cantidades de cada insumo requeridas, los lugares de adquisición y los mecanismos para su entrega. • Establecer un centro de recepción de ayudas y donaciones con el apoyo de la sub-área de Asistencia externa, en caso que la emergencia supere las capacidades de atención locales. • Disponer de áreas de almacenaje y vehículos para el transporte de las ayudas. • Llevar el registro pormenorizado de las donaciones que llegan por vía aérea, con el apoyo de las autoridades aeroportuarias y con el apoyo de las compañías transportadoras, las que arriban a través de medios de transporte terrestre. 40
  41. 41. • Realizar las labores de chequeo, revisión y clasificación de las ayudas. • Disponer la distribución en el menor tiempo posible de los víveres y alimentos, de acuerdo con las necesidades alimentarias identificadas. • Realizar monitoreo permanente de las necesidades básicas de la población afectada y destinar los suministros correspondientes de acuerdo a su disponibilidad. • Elaborar los inventarios de suministros recibidos y entregados y llevar el registro de todas las solicitudes elevadas. • Vigilar la distribución y optimización de los suministros, canalizando su entrega sólo a través de las instancias autorizadas para tal efecto.2.2.5.4 Trabajo Social y ComunitarioLas tareas propias de la atención de una emergencia exigen la disponibilidadde un equipo de trabajo social y comunitario que esté siempre cerca de lacomunidad y facilite los procesos de entrega de suministros, distribución dealojamientos e información a la comunidad sobre los procedimientos de larespuesta y recuperación.El trabajo comunitario se realiza desde el momento de levantar los censos y seprolonga hasta el término de la temporalidad. Como parte del proceso seincluye, la comunicación permanente con los líderes comunitarios, lacoordinación de las tareas relacionadas con el censo a la población, el apoyo alos programas de salud, la implementación de manuales de convivencia en losalojamientos, la facilitación de los procesos de atención a la población en saludmental, el apoyo en la distribución de suministros y la continua evaluación denecesidades de la población.ACTIVIDADES • Establecer contacto con las comunidades afectadas en el menor tiempo posible después de ocurrida la emergencia. • Definir interlocutores entre los organismos de atención y la comunidad, respetando siempre los canales de comunicación establecidos. • Recibir las inquietudes, propuestas y peticiones de la comunidad y trasladarlas a las instancias correspondientes. • Involucrar las comunidades en los procesos de decisión respecto al traslado de familias y su sostenibilidad. • Apoyar y facilitar el trabajo de la sub-área de censos a la población. • Garantizar el compromiso de las comunidades en el momento que sea necesario realizar procesos de evacuación. • Desarrollar las labores de información a la comunidad y verificar que las comunicaciones lleguen a los respectivos destinatarios. • Apoyar en la evaluación de las necesidades de la población. • Facilitar la coordinación de las diferentes áreas en referencia a las intervenciones proyectadas sobre las comunidades afectadas. • Realizar vigilancia y monitoreo en las áreas de uso colectivo (alojamientos temporales) y asegurar el cumplimiento de las normas de convivencia. 41
  42. 42. • Facilitar la distribución de los suministros y verificar la correcta destinación de los mismos. • Promover la participación ciudadana en los diferentes procesos de atención y recuperación post-evento. • Propiciar la consecución de informaciones que sirvan para el manejo de la emergencia y para la toma de decisiones sobre aspectos específicos de la respuesta. CAPITULO 3. ESTRUCTURA BASE DEL PLAN DE EMERGENCIA Teniendo en cuenta las capacidades en los diferentes escenarios de la respuesta: Nacional, Provincial y Cantonal, es importante establecer la estructura mínima requerida para garantizar la respuesta en su primera fase. La capacidad de respuesta cantonal esta directamente relacionada con los recursos humanos, tecnológicos y financieros disponibles para hacer frente a una emergencia; este concepto de capacidad de respuesta involucra además de los recursos institucionales, la disposición de las comunidades y todos los elementos a nivel poblacional con los que se cuenta para los procesos de respuesta; lo cual significa que se suma a la capacidad institucional, la capacidad poblacional. Las Unidades de coordinación, áreas de trabajo y comisiones, concebidas en este plan pueden activarse en forma general o puntual dependiendo de la magnitud de la emergencia, pero para que sea útil este documento, se requiere una estructura mínima de coordinación y operación que permita generar orden en la respuesta y propiciar la gestión para suplir los insumos faltantes en el proceso de atención. 3.1 Aspectos funcionales del Plan de Emergencia: Para la ejecución del Plan de Emergencia se requiere la activación mínima de las siguientes áreas y comisiones: Centro Operativo de Emergencias (COE) Centro de Comando Coordinación InstitucionalDebe garantizar como mínimo la constitución del COE, la remisión deinformaciones hacia la instancia superior y la toma de decisiones sobre laatención de la emergencia . Sala de Operaciones Coordinación logística 42
  43. 43. Debe garantizar como mínimo el suministro de los elementos básicos para lafuncionalidad del COE y de las diferentes áreas de trabajo activadas para larespuesta a la emergencia. Centro de InformaciónVerificar el tránsito de la información desde la zona de impacto (PMU) hasta elCOE y asegurar el oportuno manejo de los datos, para facilitar la toma dedecisiones por parte del Centro de Comando del COE. TelecomunicacionesGarantizar el flujo de información entre los Puestos de Mando Unificado (PMU) yel Centro Operativo de Emergencias (COE). Puestos de Mando Unificado (PMU) Área de Infraestructura y Servicios Evaluación y monitoreo de eventos Evaluación de dañosEl Área de Infraestructura y Servicios debe garantizar como mínimo, laevaluación preliminar de la zona de impacto, la definición de las prioridades deintervención y la evaluación de la funcionalidad de las infraestructuras vitales. Área de Salvamento Atención prehospitalaria básicaEl área de salvamento debe garantizar como mínimo la atención primaria a laspersonas lesionadas en el evento, desde su estabilización en la zona de impactohasta su remisión a un centro asistencial. Área de Salud Atención hospitalariaEl área de salud debe asegurar la atención hospitalaria a las personaslesionadas. En caso de eventos con afectación masiva de personas, comomínimo debe garantizar la estabilización de pacientes y su remisión a centrosasistenciales alternos. 43
  44. 44. Área de Seguridad Control del Orden Público Evacuación Control de eventos conexosEl área funcional de Seguridad debe garantizar como mínimo el control del ordenpúblico en la zona, la evacuación de las poblaciones en riesgo y las condicionesde seguridad para la operación por parte de las entidades de respuesta. Área de Asistencia Social Alojamientos temporales Abastecimientos y provisionesEl área funcional de ayuda a la población debe garantizar a la comunidadafectada como mínimo la sostenibilidad en vivienda y alimento, por un lapso de48 horas, mientras se recibe apoyo externo. 3.2 Orden y secuencia de activación: La capacidad institucional determina la posibilidad de activar las áreas y comisiones que sean requeridas, esta acción depende del tipo de evento y la magnitud del mismo, puesto que en emergencias tipo 1 y algunas emergencias tipo 2, normalmente se realizarán activaciones parciales, es decir, sólo las áreas y comisiones que sean indispensables para el manejo de la emergencia; pero en emergencias tipo 3 y 4, es casi seguro que deben activarse todas las áreas y comisiones contenidas en el Plan. Esta situación obliga en la mayoría de los casos, a realizar la demanda de asistencia externa para apoyar o para activar áreas o comisiones que la provincia o el cantón no están en capacidad de poner en funcionamiento. La secuencia de activación se describe más adelante en el capítulo correspondiente al manual operativo. CAPITULO 4. MOMENTOS DE LA RESPUESTA El ciclo de los desastres y las diferentes etapas que lo conforman; permiten visualizar en forma clara los momentos de la respuesta; no obstante lo anterior vale la pena aclarar los criterios que llevan a manejar la categorización aquí presentada, precisamente sustentada en el ciclo de los desastres. Si se consideran los eventos en forma individual, cualquiera que sea su naturaleza, es fácil advertir que existe un antes, durante y después: el antes, 44

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